一、序幕: 非化石燃料义务制度
( 一) 制度背景
英国于1990年开始实施可再生非化石燃料义务制度 ( NFFO) , 该制度的初衷是为了支持本国核动力电力市场的发展。由于当时发展核动力发电技术需要得到欧盟的许可, 英国政府就以含义更为广泛的“非化石燃料”向欧盟提出申请。获得批准后, 可再生能源相关技术和制度也就被“不经意”的包含在此项政策中。于此同年, 电力法案的出台提高了化石燃料的税收以期助力于非化石燃料义务制度的落实, 于是, 英国立法上正式确立对可再生能源发展的扶持与鼓励正式拉开序幕。
( 二) NFFO 定义和内容
非化石燃料义务制度指在英格兰及威尔士地区的电力网络供应商要向以核能和可再生能源发电的企业在一定时间范围内购买一定数量的电力的强制性政府命令。NFFO主要由五项阶段性政策组成。其目标是在1990至1998间, 使可再生能源发电量达到1500兆瓦 ( MW) , 约占整个英格兰和威尔士地区供电量的百分之三。
( 三) NFFO 作用与缺陷
米切尔教授认为NFFO制度最大的成功表现为1990 -1998年间利用非化石能源发电合同电价的持续性下降。这种结果一方面归功于公开竞标而带来的市场竞争, 另一方面也因为政府对于降低非化石能源供电电价施加了较大的压力。
然而, NFFO制度也存在两点重要的缺陷: 一, 对于将可再生非化石能源发电技术引入供电市场的成本预估过低。非常具有市场竞争性的较低电价是在“最理想情况”下生成的, 这也就意味着, 有许多其他可能提高成本的因素被忽略了。二, 对于未能履行招标合同的公司缺乏惩罚机制。惩罚机制的缺失导致了采用可再生非化石能源发电的公司在竞标时并不充分考虑履行合同的现实性和经济性, 而专注于用非常低廉的价格获得政府合同。
二、可再生能源义务制度
( 一) RO 的制度背景以及与 NFFO 制度的关系
1997年英国工党执政, 在国家能源政策方面也作出了一些调整和改变。其中, 以2000年出台的《公共事业法案》为分水岭, 英国在可再生能源政策和制度方面的发展走向新的发展阶段。
基于新法的规定, 也鉴于NFFO制度的弊端, 英国政府于2002年四月开始在英格兰及威尔士地区实施可再生能源义务制度, 同时, 苏格兰和北爱尔兰也分别于2002年和2005年开始实施这一制度。值得注意的是, NFFO制度并未完全废除, 之后的立法也对NFFO制度的具体规则进行了调整和完善。
( 二) 可再生能源义务制度的内容
英国政府在2003年《能源的未来: 创造低碳经济》的能源发展白皮书中4确立了到2020年, 使用可再生能源发电量要占全国总发电量的20% 的目标。这一目标的实现则主要依赖于可再生能源义务制度的落实。
在RO制度中, 最受学者关注的是可再生能源义务证书的制度设计。它也构成了RO制度的主要内容。具体来说, 电力供应商需要向OFGEM提供已完成义务责任内采用可再生能源电力百分比的证明, 既ROCs。电力供应商可以通过两个途径获得足额的ROCs: 一, 直接向发电企业购买;二, 从ROCs交易市场中购买。另外, 如果电力供应商无法提交足额的ROCs或者无意于参与这一过程, 它们则需要支付相应差额的买断价格。这一部分资金将被汇总于可在能源买断基金中, 继而按照电力供应商所提供的ROCs重新补贴给这些市场主体。
( 三) 可再生能源制度的作用和缺陷
事实表明, 可再生能源制度打破了NFFO制度对于可再生能源电价进行严格调控的僵局。灵活的市场价格提高了企业参与可再生能源领域的积极性, 进而促进了可再生能源技术的发展。数据显示, 自2002起, 申请可再生能源项目建设许可证的企业数量呈现了爆炸式的增长。这一市场的繁荣使得英国利用可再生能源发电量得到了显著的提高。相应的, 为了稳定市场ROCs的价格以及继续激励该可再生能源市场的发展。英国政府也屡次提高了可再生能源发展的计划目标。另外, 可再生能源制度的作用还表现为有效的拓展了英国可再生能源利用的多样性, 具体表现为开发技术的多样性、开发项目的多样性以及发电企业、投资企业和消费群体的多样性。
三、固定价格回购制度
( 一) 固定价格回购制度的内容
固定价格回购制度是指, 对于小型的可再生能源发电企业所产生的入网电力, 以每千瓦时固定额度的金额予以补贴; 区域内的供电商也有义务与合格的可再生能源发电企业签订长期有效的购电合同 ( 一般为15 - 25年) 。截至到2012年, 全球有超过80个国家采用了FIT制度以期激励和扶持中小型可再生能源电力技术的发展。
在英国, 固定价格回购制度适用于多种可再生能源技术, 包括光伏太阳能技术, 风能技术, 微型热电联产技术, 水力发电技术以及厌氧分解技术。申请加入FIT项目的可再生能源电力企业的总装机容量不能超过5兆瓦 ( MW) , 否则将被纳入RO制度之中。另外, 申请加入入网电价补贴的企业也需要符合一系列严格的资质要求, 方可获得相应的入网电价补贴。具体来说, 装机总容量在50千瓦以上的光伏太阳能项目, 风能项目, 和微型热电联产项目以及所有的水能项目和厌氧分解项目需要向OFGEM提出申请, 申请获批后这些企业将被纳入该办公室的ROOFi T数据库中。另一方面, 装机总容量在50千瓦以下的发电企业则需要向能源和气候变化部下属的微型电力认证计划提交申请并符合MSC计划的具体资质要求9。除此之外, FIT也只接受在2009年七月以后开始运营和采用通用的技术计量标准的申请者。
FIT制度包含以下三种形式的经济激励因素: 一, 生产补贴。采用可再生能源技术发电的企业将获得每千瓦时固定额度的补贴。补贴的金额根据不同的能源技术与装机容量有所差别。二, 入网补贴。可再生能源技术电力在入网以后, 企业将获得另一笔入网补贴。目前, 英国入网补贴的比例占生产补贴的50% 。11三, 供电企业或家庭可以直接利用自己的产出的电能, 从而减少或避免了从公共电网购买电力的费用。
( 二) 固定价格回购制度的实施现状与评价
FIT的实行非常有效的促进了英国小规模可再生能源电力的发展。其中, 以光伏太阳能技术的普及为代表: 从2010年到2011年底, 利用光伏技术发电的装机容量呈现出引人注目的增长。
但同时值得注意的是, 英国政府宣布的FIT制度的预算 ( 截止到2030年) 为86亿英镑, 该制度的实行所降低的碳排放量换算成货币单位约价值4. 2亿英镑。其中接近八十亿英镑的差额将以上调电价的形式由所有用户共同承担, 因此, 也有学者质疑FIT制度经济基础的合理性。
摘要：英国自1990年实施非化石燃料义务制度始至今, 已经历经二十五载。从1990年实行的非化石燃料义务制度到2002年开始实施的可再生能源义务制度, 继而到刚实行不久的固定价格回购制度, 其中每项制度的作用, 优势和缺陷都值得整理与总结。本文以时间顺序为基础, 研究了英国关于可再生能源制度的历史沿革, 以期对理解英国可再生能源环境法律制度有所裨益。
关键词：NFFO,RO,FIT,英国可再生能源
参考文献
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[3] Bergek, A., 2002.Shaping and exploiting technological opportunities:the case of renewable energy technology in Sweden.Department of Industrial Dynamics, Chalmers Institute of Technology, Gothenburg, p.80.