编写工作方案

编写工作方案（共8篇）

篇1：编写工作方案

工作方案编写提纲

项 项

目

名

称 工作方案（黑体二号居中）

年 年

月

日

第一部分：5 1:5 万区域地质矿产调查正文提纲

（文字格式：标题为宋体加粗小三号字；正文用宋体四号字，固定值25 磅行距；表格用宋体五号字。）

一、绪言

（一）

项目概况

简述项目来源、工作起止时间，承担单位等。

（二）

目的任务

简述项目的目的、任务。应分总体任务及任务两部分内容。

（三）

自然地理

简述调查区地理位置、坐标范围、涉及的行政区划、流域、图幅及编号、自然地理概况、地形地貌、气象、水文、地质灾害，各类功能区范围、保护内容及有关要求、相关规划等，调查区交通位置插图。

（四）

以往工作程度

分基础地质，矿产地质，物化遥、科研等情况简述，说明调查区内矿业权设置情况，并附工作程度图。

（五）

踏勘工作简介

简述野外踏勘所取得的初步认识及完成工作量情况。主要包括自然地理交通情况，生产生活条件，地形地貌，地球化学景观，地质矿产特征等内容，应在预研究的基础上有针对性的踏勘。有野外工作基础的可以省略。

（六）

社会需求及资源环境条件

简述社会经济发展对区域地质矿产调查工作的需求情况、技术经济可行性及资源环境影响等。

二、成矿地质 特征及成矿条件分析

（一）区域地质概况

调查区所处大地构造位置，按地层、火山岩、侵入岩、变质岩、构造的顺序分述。

（二）区域物化遥特征

（三）区域成矿地质条件

按区域（Ⅳ级）和调查区分别论述成矿地质特征及成矿条件、成矿规律和典型矿床特征，初步确定主攻矿种及类型，研究典型矿床主要成矿要素，初步确定含矿建造和控矿构造主要类型和基本特征，附建造构造草图、成矿规律草图等。

（四）综合分析

1、工作程度及研究现状 对调查区工作程度进行全面系统列述，并对其成果资料和地质认识进行评估，对本次工作可收集利用的地质资料和成果要具体说明。必须收集利用最新区域地质资料、物化探成果资料，并对成果进行初步预研究，形成初步预研究成果。

2、工作区划分及初步方案 提出重点调查区和一般调查区，并提出初步解决方案。

3、存在问题 通过对前人资料的综合分析、预研究及野外踏勘，梳理基础地质问题和制约找矿突破和资源综合利用的重大地质问题，明确专题研究内容。对本次工作拟重点解决的地质问题要提出有针对性的举措。

三、工作部署和技术路线

（一）技术路线

（二）工作部署原则与工作重点

（三）具体工作部署

（四）工作计划与时间安排

四、工作内容、方法及技术要求

（一）预研究

（二）区域地质 矿产填图 内容及方法

简述区域地质矿产的基本调查内容和需要解决的主要问题；主要针对区域地质、资源环境、矿产专项填图等内容，明确工作方法及选择的依据。

（三）遥感地质调查

（四）物探

（五）化探

（六）矿产综合检查

（七）钻探

（八）矿产资源潜力评价

（九）技术经济可行性及环境影响 概略 评价

（十）综合研究与专题研究

（十一）数据库建设

五、实物工作量

六、组织机构及人员安排

应包括项目负责人概况，项目成员，协作单位分工及协作关系等内容。

七、质量保障与安全措施

应包括保障任务完成、提高工作质量、绿色勘查具体措施、安全及劳动保护措施以及项目全面质量管理办法及措施等。

八、预期成果

分总预期成果和预期成果。包括解决的资源、环境、灾害等问题，科技创新成果及人才培养、论文等成果。

找矿信息类：找矿靶区、新发现矿产地等。

地质资料类：各类成果报告、说明书及其附图、附表、附件，专题研究报告等。

数据库：原始资料数据库和成果资料数据库。

图件类：区域地质图、矿产地质图、成矿规律图、矿产预测图。

九、经费预算

十、绩效 目标

十一、承担单位业务综合能力

承担单位的业务能力、技术水平和装备水平（含仪器设备的配置情况）等，以及以往业绩、管理水平（项目经费的使用情况、会计核算情况）、社会信誉等。

十二、其他需要说明的问题

十 三、附件（附图、附表等）

第二部分：

调查评价、地下水勘查 类正文提纲

（文字格式：标题为宋体加粗小三号字；正文用宋体四号字，固定值25 磅行距；表格用宋体五号字。）

一、项目概况

包括项目名称、起止时间、涉及保护区、矿权情况等。

二、目标及任务

三、工作区地质背景和地质工作程度

四、技术路线和工作部署

含实物工作量、具体工作布置 五、工作方法及技术要求

六、组织管理与保障措施

组织管理机构、制度，质量保证措施及质量管理体系运行，安全生产措施、绿色勘查等。

七、预期成果

总体预期成果和预期成果 八、经费预算

按照中央地调局地质调查项目设计预算标准（2010 年）编写。

九、绩效 目标

十、承担单位业务综合能力

承担单位的业务能力、技术水平和装备水平（含仪器设备的配置情况）等，以及以往业绩、管理水平（项目经费的使用情况、会计核算情况）、社会信誉等。

十 一、其他需要说明的问题

十 二、附件（附图、附表等）

第 三 部分：

土地质量调查 正文提纲

（文字格式：标题为宋体加粗小三号字；正文用宋体四号字，固定值25 磅行距；表格用宋体五号字。）

一、基本情况

包括项目名称、起止时间、涉及保护区、矿权情况等。

二、目标任务

三、工作区概况

四、以往工作程度及成果

五、技术路线和工作部署

六、工作方法及技术要求

七、组织管理与保障措施

组织管理机构、制度，质量保证措施及质量管理体系运行，安全生产措施、绿色勘查等。

八、预期成果

九、经费预算

十、绩效 目标

十 一、承担单位业务综合能力

承担单位的业务能力、技术水平和装备水平（含仪器设备的配置情况）等，以及以往业绩、管理水平（项目经费的使用情况、会计核算情况）、社会信誉等。

十 二、其他需要说明的问题

十 三、附件（附图、附表等）

第 四 部分：

地质科技 类 正文提纲

（文字格式：标题为宋体加粗小三号字；正文用宋体四号字，固定值25 磅行距；表格用宋体五号字。）

一、项目概况

包括项目名称、起止时间、研究区涉及保护区、矿权情况等。

二、研究区范围、自然地理及社会经济发展概况

三、研究区 以往地质 工作程度、研究成果及存在的主要问题

四、研究内容、目标、拟解决的关键技术问题。

五、技术路线及可行性论述

六、工作部署及主要实物工作量

七、工作方法及技术要求

八、组织管理与保障措施

组织管理机构、制度，质量保证措施及质量管理体系运行，安全生产措施、绿色勘查等。

九、预期成果

十、经费预算

十一、绩效 目标

十 二、承担单位业务综合能力

承担单位的业务能力、技术水平和装备水平（含仪器设备的配置情况）等，以及以往业绩、管理水平（项目经费的使用情况、会计核算情况）、社会信誉等。

十 三、其他需要说明的问题

十 四、附件（附图、附表等）

篇2：编写工作方案

Xxx电站绿色小水电创建实施方案编写提纲

一、基本情况

1、电站所在河流概况：包括所处河流水系、电站引水口以上流域面积、多年平均流量、多年平均输沙量、非汛期多年平均流量、近两年最小流量、经认定的下泄生态流量、电站上下游水质类别等。

2、电站概况：包括电站类型、装机规模、电站所处位置特性（是否在自然保护区或其他功能区）、历史沿革、改造情况、机组自动化现状、近两年发电量与财务稳定性、所有制类别与人员现状等。

3、电站相关手续：包括建设立项审批手续、改造审批手续、建设竣工验收手续、改造验收手续、上网手续、环评手续以及能支持电站合法、合规生产运行的其它手续（如规划、土地等）。

4、运行管理：包括规章制度建设、人员上岗培训、安全生产责任制落实、安全生产标准化情况、近两年有无一般及其等级以上安全事故、环境事件、重大水事纠纷等。

5、......二、创建任务（电站应仔细对照绿色小水电创建标准、结合自身实际，缺啥补啥）

1、生态流量：根据当地水行政主管部门认定的泄放标准，结合电站特点，说明下步拟采取的泄放工程措施（如增设泄水涵闸、生态机组等）、泄放监控设施，拟采用的主要机电设备、监控设备，下游河道拟采取的人工修复整治措施（亲水平台、生态堰等）等。

2、有关生态环境指标支持性文件或材料：包括评价期内水质类别、涉及水生保护物种、涉及陆生保护物种等变化与否及对策，景观协调性、景观恢复度图片及说明等。

3、有关社会指标支持性文件或材料：包括是否涉及移民与对应安置情况、电站为周边提供了公共设施与民生保障服务情况、电站水资源综合利用情况等。

4、有关运行管理指标支持性文件或材料：包括安全生产标准化情况、电站设备性能与自动化程度、与绿色水电创建相关的制度建立及落实情况等。

5、......三、工作计划（对照创建任务，原则上从2019年始、至2020年12月底，以季度为时间单元，逐类逐项分解创建任务，做好时间安排。例如，第一类“生态流量”准备采取增设泄水闸，则应表述到2019年一季度完成勘测、设计、招标，2019年二季度完成施工，2019年三季度完成试运行及验收；再如，第二类“有关生态环境指标支持性文件或材料”水质变化，可为2019年一季度完成与有关部门沟通协调、确定 监测取水断面及主要指标，2019年二季度完成承担监测单位筛选及合同订立等）

1、生态流量 1）、2）、......2、有关生态环境指标支持性文件或材料

3、......四、经费估算与筹措（对照创建任务，逐类逐项估算所需经费投入。对于工程部分，要说明工程量、土石方投入、机电设备投入、其它投入[如设计、绿化]；对于非工程部分，估列相关技术服务、培训费用等）。

1、生态流量 2、.......五、保障措施

1、加强领导。电站要明确创建绿色小水电的行政负责人和技术负责人（例如，张xx，电站站长，全面负责绿色水电创建工作；李xx，电站总工，全面负责绿色水电创建技术工作等）。

2、落实责任。

3、资金投入。

4、加强协调。

5、技术支持。

6、......4 方案封面

Xxx电站绿色小水电创建实施方案

编报单位：

备案单位：

Xxx

篇3：编写工作方案

比较了解送电线路施工的人都知道:送电线路施工的主要特点就是点多面广、现场施工条件变化多端, 由此, 施工方案也总是随之而或少或多的进行改变, 特殊情况下, 必须研究制定具有针对性的特殊施工方案, 方可安全可靠的去完成施工任务。因此, 在电力线路施工中, 施工方案的好与不好, 关系到施工安全与质量是否能有保障;关系到施工过程中能否降低劳动强度、提高工作效力;关系到能否降低施工成本、提高生产效益等等, 所以在施工生产中, 我们能否根据不同的施工条件因素而制定出不同的科学合理的施工方案, 是送电线路施工中的一项极为重要的技术工作。

在220k V巫溪聚宝第一放线区段中, P71#~P72#跨越一条10k V的电力线, 采用白天停电、晚上恢复送电的停电方式, 进行配合性停电跨越施工, 该电力线由于地处较高位置, 并跨于大峡谷之上空, 跨度有1300m之多, 并且成为放线区段中一个关键的近地点, 通过降线的办法来降低跨越高度的效果也不是很好, 因为电力线跨度超大, 导致降线及恢复都非常困难, 每天降线与恢复所占用的时间将会严重影响整个放线施工的进程, 更严重影响同区段的另外几条35k V、110k V被跨电力线的按时恢复送电, 在张力放线的头一天, 牵引机因受力过大而几次出现熄火, 放线工作进展极慢, 同时也使牵引绳、滑车等其他工具承受着极大的负荷, 潜在的安全风险大大增加。面对这种情况, 工程项目部想通过加设水泥杆的方式来改造这条10k V电力线以达到一次性降低跨越高度, 从而达到减小导线牵引张力的效果。但是地方供电局需要3万元的改造费用, 而且时间上也跟不上。当时, 作为项目部安监员的我, 提出了“延长导线、降低弧垂”的方案, 及时解决了这个问题, 使整个张力放线工作得到了安全顺利的进行。

2 所谓“延长导线、降低弧垂”方案的具体情况如下

将一根4~5m长的钢丝绳连接于10k V电力线耐张瓷瓶与横担, 同时将10k V电力线耐张杆的引流线加长相应长度, 以此降低10k V电力线的弧垂, 为避免三相导线受风力等外在作用出现平行摆动而相互接触, 上述钢丝绳及引流线的长度可视情况不等长连接, 使各项导线弧垂形成不等高状态。根据需要还可在导线的适当位置上合理设置重锤来防止导线摆动 (或者舞动) , 如果实施重锤的话, 需要考虑使用绝缘材料作重锤, 如简单的玻璃瓷瓶串等等, 见图1。

此方案适用于连续几天对被跨电力线临时性降低高程之用, 操作简单方便, 避免了天天所进行的降线和恢复导线的工作, 从而大大的节省了操作时间, 提高了工作效率, 同时也降低了成本投入, 降低了劳动强度, 保障了安全施工, 施工完毕后也便于对电力线进行恢复。

在此次施工中, 还有一条白天停电、晚上送电的35k V电力线需要降低高程来满足跨越架线施工的需要, 根据现场施工条件, 我们也采取了具有创意的一种施工方案, 快捷可靠的完成了跨越架线施工任务:

具体施工方案是:通过钢丝绳连接于35k V直线杆上的导线悬垂瓷瓶与导线横担来达到降低电力线高度的效果, 同时在电杆与悬垂瓷瓶串之间利用竹杠或木棒进行水平支撑, 并且绑扎牢固, 确保被降低的导线和瓷瓶串不至于出现整体摆动, 见图2。比较于常规方案, 此方案避免了每天需要进行的且非常繁琐的降线和导线恢复工作, 从而大大的节省了操作时间, 提高了工作效率, 降低了劳动强度, 降低了安全风险, 施工完毕后也便于对电力线进行恢复。

3“电力线路施工方案大全”编写的必要性

笔者认为:以上两种方案仅仅是电力线降线跨越施工时众多方案中的两种新的方案, 对于整个线路施工的各种施工方案来说, 有如冰山一角。但是根据不同的地形、地质, 不同的气候条件, 不同的施工环境制定出恰到好处的具有针对性的施工方案是保障施工安全与质量、降低劳动强度与提高工作效力、降低施工成本与提高生产效益的关键。由此, 笔者认为:我们公司很有必要在施工方案的全面收集与整理、反复研究探讨完善等方面大下一番功夫, 最后编写成为《电力线路施工方案大全》, 从而形成独具特色的企业文化。

4 施工方案收集制定的范围及相关部门的确定

以工程技术部门督办把关, 要求各施工队就直线测量、杆塔基础分坑测量、基坑开挖、装模浇制等基础施工, 以及杆塔运输、水泥杆排设、焊接、铁塔组立等杆塔施工, 同时对各种跨越架搭设、牵张场的选择确定、导地线展放等放紧线施工进行施工方案的全面编制, 此种方案的编写包括常规方案和特殊施工方案。

5 施工方案的编写、收集流程

甲施工队负责基础施工方案的编写与收集:包括直线测量中如何克服障碍物的测量、如何保障杆塔定位的可靠性、如何使用仪器搬家法进行拉线分坑、如何有效控制岩石基坑开挖时不发生洞子偏心、如何有效控制主角钢的定位、如何有效控制高外露立柱模板的偏心等等。

乙施工队负责杆子组立方案的编写与收集:包括如何根据不同特殊地形进行排干、设置可靠的桩锚, 如何快捷调直调正杆子、如何简便处理某些质量缺陷等等。

丙施工队负责铁塔组立方案的编写与收集:

丁施工队负责放紧线施工方案的编写与收集:

施工队可编制具体的施工方案, 也可以向工程技术部门提交建议性的施工方案, 由工程技术部门进行具体的编写。

各施工队将方案编写后, 队与队之间必须进行探讨, 以求补充完善, 并由工程技术部进行审核认定, 整个过程无疑是一个互相学习、相互印证、互通有无的过程, 最后编写成为《电力线路施工方案大全》。

6 施工方案编写的重大意义

在施工方案编写、相互印证、互通有无的过程中, 由于大量的运用理论知识和实践经验、编写时的各种讨论, 使所有员工多年来积累的宝贵施工经验得到了总结、提炼与升华。同时其本身就是对员工的一次极为全面的培训, 可以大大提高各队员工的技术力量, 进一步形成和提升了施工队的核心员工能力, 并形成了独有的企业文化。

7 结束语

另外, 《电力线路施工方案大全》的形成和运用不仅为企业在线路施工中的安全能起到极为重要的保障作用, 同时也能带动和促进其他核心能力的全面提升, 使我们的企业文化在一种极为广泛而良性的互动中得以持久的更多的丰富, 因此而成为企业持续、稳定、健康发展的一种新的动力。

摘要：通过公司全面动员编写我们送变电独有的《电力线路施工方案大全》, 其本身就是对员工的一次极为全面的培训, 可以大大提高施工队员工的技术力量, 并形成了独具特色的企业文化。

篇4：农村地籍调查技术方案的编写

关键词 地籍；农村地籍调查；农村地籍调查的技术方案；技术路线

中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0214-01

1 农村地籍调查的技术方案

1.1 农村地籍调查方法

现阶段农村地籍的重点一方面应能确保土地权属的管理，保障土地的社会主义公有制，另一方面要有利于农业用地的保护和发展生产。因此在地籍调查上，主要是对非农建设用地的保护的集镇土地登记和集体所有制土地自然村落——宅居地的权属确定。

1.1.1 详查资料与地籍资料的差异

为弄清在土地利用现状调查资料中有哪些可借助于于地籍调查中，使其不仅能达到經济、快速的目的，而且还有技术上和法律上的保证，有必要首先弄清楚这两种资料的差异。

1.1.2 自然村落—宅基地的地籍调查

1）农村宅居地的地籍调查。农村宅居地调查可将核实丈量和权属结合进行，调查的同时添写地籍调查表或调查记录，相邻宅基地界线及时由双方法人或法人代表指界确认并因地制宜设立界标，在调查表上签字盖章，至于在村内、外厂矿企业单位用地仍应采用先申报，后进行权属调查，确立权属界址点位置，再进行地籍测量。

2）宗地界址边的勘丈及宗地草囝的绘制。宗地草图是以权属界为主要内容的实地勘丈图。宗地图形与实地大约成比例，在相应位置注记实量的界址边长和确定界址点的条件距离及界址边与实地相邻地物的关系距离。

3）村庄地籍测量。村庄地籍测量的方法要考虑具有一定的选择性和灵活性，同一地区视其具体情况采用不同的测量方法。

1.2 方案的实施

农村地籍调查方案确定以后，就会用于实际生产中，在实际生产中到底如何去实施以及在实施中遇到的问题如何去处理，介绍如下。

地籍调查实施方案：

1）土地权属调查。①土地的确权。土地的确权是指在主管部门的主持下，由权属主、相邻土地权属主、地籍调查员或其他必要人员参加的集体依法对土地权属的认定，包括权属类别和权属主的确认。②有争议宗地界线处理方法。农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或国有土地使用者已办结土地登记手续的，其协议、法定界线、界址等作为确权依据。③界址点设置。权属界线走向明显变化处及2个以上权属界线交叉处，应设置界标，并在工作底图上标注界址点。

2）地籍测量。地籍测量分为地籍控制测量和地籍要素测量。地籍控制测量是地籍图件的数学基础，是关系到界址点精度的带全局性的技术环节，因此，地籍控制测量必须做到“精心设计、从高到低、分级布网、严密实施”。地籍要素测量必须满足：①测出每宗地的界址点、界址线的准确位置，以及宗地内主要建筑物的位置，以满足地籍图的要求；②测出每宗地内的建设用地、农用地及未利用地的范围，以满足土地利用现状图的要求。测图者要与调查者配合，对每宗地都要进行严格的测量。

1.3 农村地籍调查方案的实例

农村地籍调查在实际生产中应该如何实施，本节将通过实例来探讨。

1.3.1 测区情况

本次调查的地点是土桥镇，土桥镇位于榆树市的东南边陲，东与黑龙江省五常市，南与吉林省舒兰市接壤，是两省三市六乡镇的结合部。全镇幅员面积135平方公里，现有九个行政村，103个社员小组，人口2.6万人，耕地面积7600公顷。省级榆山油柏公路在本镇通过，村村沙石路，村村通公路，交通便利，四通发达。

1.3.2 测绘资料及利用情况

1）控制测量资料。原有吉林省测绘局提供的C、D级GPS控制点（2005年施测）做为本测区首级控制的起算点。

2）图件及其它资料。①由榆树市国土资源局提供的1：10000地形图（1993年航测），做为本次地籍调查的设计用图和工作标图。②榆树市国土资源局提供的1：1000地形图（1988年精测），用于本次地籍调查的街坊划分和外业工作参考图。③各级政府颁发的有关地籍调查、测绘的政策、法规和有关文件。④地籍档案：申请书、权源文件、地籍调查表等档案。

2 技术依据

1）GB/T7929-1995《1：500 1：1000 1：2000地形图图式》；

2）GB14804-93《1：500 1：1000 1：2000地形图要素分类与代码》；

3）《全国土地分类》国家土地管理局土资发[2001]255号；《试行》

4）《中华人民共和国土地法》、《吉林省土地管理条例》；

5）CH1002-95《测绘产品检查验收规定》；

6）CH1003-95《测绘产品质量评定标准》；

7）《吉林省地籍调查成果验收办法》；《试行》；

8）本项目专业技术设计书。

3 地籍调查的步骤

1）权属调查。2）地籍测量与勘丈。3）打印数据、表格，成果输出。4）质量检查。5）提交成果。

4 结论

通过本次对农村地籍调查的研究，本论文得出以下结论：

1）本文就农村地籍调查提出了一套比较完善的调查技术方案，其中运用了比较先进的地籍测量方法，在实际工作当中有重要的指导意义。

2）农村地籍调查工作可按以下步骤来展开：

权属调查——地籍测量——成果输出——质量检查——提交成果

基于现行的土地管理存在的问题，将提出一些建议和意见。

1）完善地籍管理制度。

2）实现地籍管理系统化、信息化以及管理信息的数字化。

3）提高地籍管理人员专业素质，大力培养专业型人才。

4）加强群众对地籍管理的认识 地籍管理涉及千家万户，服务面向全社会。

参考文献

[1]张炳元.农村土地调查之浅谈[J].土地管理：科技情报资料汇编，1990，1：19-21.

[2]第二次全国土地调查总体方案[A].新华社北京，2007，6，26.

[3]徐冬妮.谈我国现行地籍管理[J].安徽农业科学，2007，24：7633，7635.

[4]朱小兵，冯洁，栾卫东.农村地籍调查技术方案探讨[J].209-212.

篇5：教案编写方案

2014年特岗教师课堂教学竞赛教案

授课课题：《木瓜恰恰恰》

授课时间： 11月 21日 第 周 星期 五 第 四节 授课班级： 授课类型：新授课 教学目标：

1、通过学习能够用热情、欢快的声音准确的演唱《木瓜恰恰恰》。

2、用叫卖的演唱形式表达歌曲，为歌曲创编律动。教学重点、难点：用热情、欢快的声音演唱《木瓜恰恰恰》 正确的演唱《木瓜恰恰恰》的弱起小节及切分音 教学方法：讲授法、演示法、情境法

教学手段：电子琴、多媒体课件、双响筒、水果 教时安排: 1课时 教学过程：

一、情境导入，激发兴趣(2’)

1、老师表演《卖报歌》，请学生思考老师在表演什么内容? 师：老师的节目表演完了，谁能说说，老师在干什么？ 生：齐答——卖报纸

师：同学们太聪明了，老师刚刚是不是在一边唱歌一边叫卖老师手中的报纸呢？

你们知道吗？像这种流传在民间以唱歌的形式来叫卖的歌曲叫做叫卖歌！

（齐读叫卖歌的含义）

二、初听歌曲，聆听感受

(5’)师：那今天老师也给同学们带来了一首非常好听的叫卖歌曲——《木瓜恰恰恰》

请同学们仔细听一听，这首歌哪儿最有特点呢?(播放歌曲视频)

2014年特岗教师课堂教学竞赛——《木瓜恰恰恰》

生：每句末尾都带有“恰恰恰”

师：不仅“恰恰恰”有特点，就连歌曲的题目就很有特点。题目是？ 生：木瓜恰恰恰

师：读“木瓜”时，声音要重一些；“恰恰恰”时要求要有弹性，跟老师读一读。师：同学们，让我们一起随着音乐唱一唱轻快活泼的“恰恰恰”。

三、感受歌曲，身体律动

(3’)师：同学们，说到“恰恰恰”，让老师想到了恰恰舞，恰恰舞最早起源于古巴，舞步最初的形态是模仿企鹅走路的样子，节奏非常紧凑，我门也来学学恰恰舞的动作好吗？（学生学习动作)师：同学们，接下来老师来唱歌曲的旋律，你们边唱“恰恰恰”边做动作好吗？

四、了解背景，学唱歌曲

(20’)1.介绍背景

师：《木瓜恰恰恰》这首歌是印度尼西亚的叫卖歌，你们了解那吗？接下来老师带你们一起走进印尼，去领略一下那里的异国风情。

印度尼西亚简称印尼，是世界上最大的群岛国家，所以啊又被称为“千岛之国”。由于那里的火山十分的活跃，又被人们称为“火山之国”，现在我们看到的是印尼最著名的旅游圣地“巴厘岛”，那里呀，风景如画，四季如春，被人们称为“天堂岛”，“神仙岛”。那里更是盛产水果的地方。在集市上到处都可以听到果农们唱着歌卖水果，今天啊我们就要在《木瓜恰恰恰》这首歌曲当中卖水果！师：我们再来听听这首歌曲当中都唱到了哪些水果？印度尼西亚的这些水果大部分我们都吃过，有哪些不认识的呢？（出示番石榴、榴莲的图片）

2014年特岗教师课堂教学竞赛——《木瓜恰恰恰》

2.节奏练习，学唱歌曲 第一乐段学习

师：我们现在就是当地的小水果商，我们来向顾客介绍一下我们的水果好不好？

先听老师来介绍一次。（播放伴奏音乐）

师：同学们，老师刚刚在介绍的时候把哪些字重读了呢？老师为什么这样做呢？

我们先来看这是几拍子的节奏?第一小节完整么?那么叫什么节奏?

这首歌曲是4/4拍的歌曲，它的强弱规律是强、弱、次强、弱，老师重读的音都是在每一小节的第一拍，所以要重读。第一小节是一个弱起小节，读的时候要注意强弱对比。（示范朗读，学生跟读）

X X X．X X X X X X0 有 番石榴 有菠萝 有芒果 有香蕉 有榴莲 还有苹 果

切分节奏共6个,单独练习,依次增加难度

“唉！卖水果嘞，我卖的水果品种可齐全着嘞！（学生）”（要求声音响亮）师：能向老师唱着来卖水果吗？（学唱第二段歌曲旋律，琴、音响伴奏）

五、完整表现歌曲

(5’)

1、全班齐唱

2、学生分组，随伴奏音乐完整演唱歌曲

篇6：编写工作方案

第一章 施工方案编写要点

一、施工方案的编制内容

通常来讲，对一分项工程单独编制的施工方案应主要包括以下内容：（1）编制依据

（2）分项工程概况和施工条件，说明分项工程的具体情况，选择本方案的优点、因素以及在方案实施前应具备的作业条件。（3）施工总体安排。包括施工准备、劳动力计划、材料计划、人员安排、施工时间、现场布置及流水段的划分等。

（4）施工方法工艺流程，施工工序，四新项目详细介绍。可以附图附表直观说明，有必要的进行设计计算。

（5）质量标准。阐明主控项目、一般项目和允许偏差项目的具体根据和要求，注明检查工具和检验方法。

（6）质量管理点及控制措施。分析分项工程的重点难点，制定针对性的施工及控制措施及成品保护措施。（7）安全、文明及环境保护措施。（8）其他事项。

二、主要施工方案

1、施工测量方案 1）工程概况 2）控制点的布置及施测 3）轴线及各控制线的放样 4）轴线及高程点放样程序

5）施工时的各项限差和质量保证措施 6）竣工测量与变形观测 7）测量复核措施及资料的整改 8）施工测量工作的组织与管理 9）仪器保养和使用制度 10）测量管理制度

2、土方工程施工方案

1）编制依据

2）工程概况

3）施工部署

4）操作工艺

5）质量控制

6）主要管理措施

3、模板工程施工方案

1）编制依据

2）工程概况

3）施工安排

4）施工准备

5）主要施工方法及措施

6）模板安装允许偏差及检验方法

7）注意事项

8）模板计算

9）模板用量经济技术分析

4、钢筋工程施工方案

1）概况

2）施工总体安排

3）主要施工方法

4）技术质量保证措施

5）安全消防措施

6）环保与文明施工措施

5、混凝土工程施工方案

1）编制依据

2）施工部署

3）施工方法

4）混凝土运送

5）质量要求

6）质量通病及防治措施

7）季节性施工

8）安全措施

第二章 排版文稿要求

一、排版风格 纸张大小

一般用A4幅面纸张。页边距建议：左边3.17cm，上下和右边均为2.5cm。页眉和页脚

页眉和页脚的设计应该体现该章节的内容，当然，页码是必不可少的。字体、字号和行距

同一内容的字体应该一致。一般应选择常用的宋体、仿宋体、楷体和黑体。文本字号不能太大,让人觉得空洞,也不能太小,让人人看着费劲，一般建设四号宋体。行距一般取为1.5倍行距。章节间的安排

施工组织设计一般分成多个章节，每章(节)的第一页可用相同或者不同的彩页来分开，打上该章(节)名称。这样可以给人一种变化和一张一弛的节奏感。章节内的层次

一般来讲，篇、章、节题要居中。文章中的各种小标题应该醒目。常用的标题层次和格式见下表：

二、文稿要求 文字

不要乱用不规范的简化字、自造字、别字、繁体字(如“零件”写成“另件”、“圆周”写成“园周”等)。对于电脑打字容易出现的打字错误要加强检查，防止遗漏。数字

统计数字、各种计量(包括分数、倍数、百分数、约数)及图表编号等各种顺序号，一般均用阿拉伯数字。世纪、年代、年、月、日和时刻均用阿拉伯数字，并一概用全称。例如，“1999年”不写作“一九九九”年和“99年”； “1995—1999年”不能写作“1995—99年”； “20世纪90年代”不写作二十世纪九十年代”。外文符号

代表纯数和标量的外文字母，一般写称斜体。用外文缩写表示的一些函数和算符，如三角函数sin、COS等计量单位符号，如温标cC、K，国标和部标代号，产品型号，零件及产品牌号，如钢筋牌号HRB等，外文人名、书名、地名及机关团体和各种缩写等，一般用正体字。全篇采用的符号应前后统一，力求避免两个相同概念采用同一符号或同一概念用不同符号表示。表格 表格应放在靠近相关正文的地方。每个表格须有表名和表序号。表名居中填写，表序号写在表右角上。表序号可全篇统一编号，也可按篇、章、节编号，如表1-

1、表2-3。表注写在表下。表内同一栏或行中的数据为同一单位时，单位应在表头内表示。表内数据对应位要对齐，数据暂缺时，应空出；不应填写数据时。应画一短横线。表内文字字号可比正文小一号，表内文字末尾不用标点。

三、编写通病防治 打字错误

这类错误最容易犯，因而更需要多遍检查纠正。读者看到这类错误时心中往往不舒服，对你整篇施组的印象马上降低。解决这类错误，惟一的办法就是多遍仔细检查。“其他”替换“其它”

建议用“其他”替换“其它”，这样显得整篇施工组织设计比较人性化。

“黏土”非“粘土”

名词时，用“黏土”而不用“粘土”。动词时使用，如“粘贴”；而“黏”当作名词、形容词方面用。注意物理单位的写法

在正文描述中，若前面是中文数字，则用中文，前面是阿拉伯数字则用英文。如在文中的“每m’”应写成“每平方米”，文中的“100立方米”应写成“100m3”。如果所说数字为具体数，则用阿拉伯数表示；所用数为概数，则用中文表示；如“100m”、“几十米”、“五六公里”等。

在用英文字母，特别是表达单位时，该大写的大写，该小写的小写，该用上标或下标的要用上标或下标，该用斜体的用斜体。如千米为“km”，不是“Km”或“KM”，平方米为“m’”而不是“m2或M2‘’，混凝土抗压强度是“fc”而不是“fc”。具体可以查阅国家法定计量单位表。少用或不用行业专用字

尽量用“混凝土”而少用“砼”。若要用，也要全文统一，都用“砼”或都用“混凝土”。在一篇施组中，尽量不要同时出现“砼”和“混凝土”。

第三章 施工组织设计和施工方案的关系

一、施工组织设计和施工方案的概念 施工组织设计

施工组织设计是指导一个拟建工程进行施工准备和组织实施施工的基本的技术经济文件。它的任务是要对具体的拟建工程（单项工程或单位工程）的施工准备工作和整个的施工过程，在人力和物力、时问和空间、技术和组织上，做出一个全面而合理，符合好、快、省、安全要求的计划安排。施工方案

施工方案是单位工程或分部(分项)工程中某施工方法的分析，是对施工实施过程所耗用的劳动力、材料、机械、费用以及工期等在合理组织的条件下，进行技术经济的分析，力求采用新技术，从中选择最优施工方法也即最优方案。对于工程项目中一些施工难点和关键分部、分项工程，我们经常会编制专门的施工方案。因此施工方案有包含在施工组织设计里和独立编制两种形式。

二、施工组织设计和施工方案的关系

1、整体和局部的关系

施工方案和施工组织淡计是密不可分的。不管是什么形式的施工方案，都是该工程项目施工组织设计必不可少的一部分。缺少了施工方案的施工组织设汁只剩下空洞的外壳，不具备项目管理规划和实施的作用，也就没有存在的意义。而完全脱离了施工组织设计的施工方案，也是不切实际的技术文件，无法指导施工。

2、指导与被指导的关系

施工组织设计确定了该工程项目的总体施工思想和全局部署，施工方案只是针对局部工程或分部分项工程而编制的。施工方案不管如何编制，也不论何种形式，都必须在施工组织设计的总体规划和全局部署下进行。如果说施工方案是目的，则施工组织设计就是纲。施工方案始终是在施工组织设计的指导下进行编制和实施的。

三、施工组织设计和施工方案的区别

1、编制目的不同 施工组织设计

它是一个工程的战略部署，是对工程全局全面的纲领性文件。要求具有科学性和指导性，突出组二字，对施工中的人力、物力的选用方法，时间与空间的布置等各方面给予周密的安排。它是宏观的管理性的文件，它是依据合同、设计图纸以及各类规范、标准、规定和文件来编制的，它应该具有指导性。它是根据质量目标的要求、业主的实际要求以及设计的要求来选择、明确施工方法的。施工方案

它是依据施工组织设计关于某一分项工程的施工方法而编制的具体的施工工艺，它将对此分项工程的材料、机具、人员、工艺进行详细的部署，保证质量要求和安全文明施工要求，它应该具有可行性、针对性，符合施工及验收规范。

2、编制内容不同 施工组织设计

施工组织设计编制的对象是工程整体，可以是一个建设项目或建筑群，也可以是一个单位工程。它所包含的文件内容广泛，涉及工程施工的各个方面。从项目机构安排，施工方案选择，合理安排施工顺序和进度计划，有效选用施工场地，优化配置和节约使用人力、物力、财力、技术等生产要素，协调各方面的工作，施工有计划，有节奏，能够保证质量、进度、安全，取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。施工方案

施工方案编制的对象通常指的是分部、分项工程。它是指导具体的一个分部、分项工程施工的实施过程。其编制内容通常包括该工程概况、施工中的难点及重点分析、施工方法的选用比较、具体的施工方法和质量、安全控制以及成品保护等方面的内容。

3、侧重点不同 施工组织设计

施工组织设计侧重决策。决策讲究高屋建瓴，遇事具有前瞻性，强调全局规划。施工方案

施工方案侧重实施。实施讲究可操作性，强调通俗易懂，便于局部具体的施工指导。

4、出发点不同 施工组织设计

篇7：软件实施方案编写

PPP项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。

对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特殊待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。

一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。

五是实施方案审批。

审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。

社会投资方选择阶段：

一是要制定招商方案，根据实施方案编制的原则确定招商条件、合同文件等。

二是发布招商公告。

按照财政215号文件，要发布资本预审公告，主要的目的是向社会公开这个项目要做PPP了，让感兴趣的社会投资人都来报名，这就是公告的目的。

三是确定社会投资方。

通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定社会投资人。

四是第一次签约。

确定社会投资人后就签约，签约通常有两次，第一次市政府主管部门和投资人签，因为这个时候项目公司还没有成立。

五是第二次签约。

等到投资人项目公司成立以后，政府和社会项目公司就进行第二次签约。

签约方式有好多种，不见得非得分两次签，也可以单次，第一次签约时给项目公司留下位置，待项目公司成立再来补签，这也是可以的。

还有一种方法是政府主管部门和投资人签了投资协议，投资协议里明确了投资人的责任事项，把政府和项目公司的PPP协议作为投资协议的附件，这些都是没有问题的，只要合同体系把所有的责权利规定清楚，怎么签问题都不大。

下面具体来看实施方案的内容。

一、项目概况

项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP实施方案必须说明的内容。

二、风险分配

实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。

风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。

项目风险识别

PPP风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。

不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。

1.政府层面的风险

这是投资方比较在意和担心的。

一是政府干预。

投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。

我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。

我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。

反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。

有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。

在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。

所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。

所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。

二是政府信用。

这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。

我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。

长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。

三是公众反对。

它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。

反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。

四是税收调整。

这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。

所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。

五是决策、审批延误。

六是环保风险。

对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。

七是法律变更。

主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。

这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。

以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。

2.市场层面的风险

一是利率风险。

二是外汇风险。

三是通货膨胀。

针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。

四是融资风险。

我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。

这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。

五是项目唯一性。

六是市场需求变化。

项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。

政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。

比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。

同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。

七是第三方延误/违约。

因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。

3.项目层面的风险

一是土地获取风险。

一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。

二是完工风险。

三是供应风险。

四是技术风险。

五是成本超支。

六是工程变更。

七是收费变更。

八是费用支付风险。

这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。

九是项目移交风险。

我们现在做的绝大多数PPP项目都是BOT项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。

十是社会投资方变动。

我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。

但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。

这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。

反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。

十一是招标竞争不充分。

这种风险在我做的PPP项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。

要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。

二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。

十二是项目测算不当。

这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。

政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。

十三是经营者能力不足。

一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。

站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。

十四是财务监管不力。

这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做PPP的项目投资方。

他们的想法是只要收回本金就可以了。

如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。

当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。

十五是配套基础设施风险。

投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。

甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。

因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。

最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。

十六是合同文本不完善。

实施过BOT的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的BOT项目现在实施的不好，存在一些问题。

这种结果都是当初合同文本不完善带来的。

如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。

所以，完善的合同文本是PPP项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展PPP项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。

(二)风险分担概述

将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。

风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。

1.风险分担机制设计的基本原则

一是风险由对其最有控制力的一方承担。

刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。

二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。

风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。

三是承担的风险要有上限。

无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。

三、运作方式

具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。

四、交易模式

(一)投融资方案设计

刚才讲，实施方案是PPP项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。

首先来看投融资方案设计。

1.PPP项目融资方案概要

PPP项目投资计划和融资方案解决4个问题：

投什么?——投资标的和范围。

投多少?——投资规模。

啥时投?——投资进度计划。

在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做PPP要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。

钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。

把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。

2.PPP项目投融资方案设计案例㈠

——北京地铁十六号线BOT项目

北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(PPP)示范项目之一。

项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。

计划2018年底全线通车试运营。

项目自2014年3月启动PPP实施，2014年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行PPP签约。

金准咨询提供财务顾问服务。

项目结构

整个项目540亿的融资分成了两部分，第一个部分是股权融资，找了一个投资方(一家保险公司)与京投公司共同成立了一家政府方项目公司。

京投公司成立一个项目公司来建项目是北京市的传统，北京市地铁这么多条线路，以前都是京投公司成立一个项目公司专门负责这条线路的建设，过去都是京投全资子公司，但这一次十六号线，北京市政府说我不投那么多钱了，找一个社会股权投资者来和我一起投。

相应的带来一个问题，比如这个股权投资者他投了钱，将来在管理决策上与京投公司有冲突怎么办?我们当时设计的是找一个纯的财务投资人，只管拿钱，只管收益，其它的不想管。

正好保险机构就比较喜欢这样的方式，他把他的股权委托给京投公司来管理，京投公司给他付一个股权权益对价和股权回购款，相当于他的收益，然后逐步股权回购。

这样就完成了政府项目公司这一部分。

为什么这一部分要做这样大的融资?因为北京有一个做地铁PPP的传统，把地铁分成A、B两个部分，A部分由政府的公司来投资，B部分由社会投资方(特许经营公司)来投资，两部分按投资比例划分大概是7:3。

7:3为什么会成为北京市的标杆?这个其他城市可以不用借鉴，北京有当时的背景，当时做地铁4号线时，最早是想做成真正市场化的公司，也就是说政府分担70%的投资，投资人只负责30%的投资时，通过根据票款收益，可以实现整个项目的平衡。

那时的大背景是北京市的地铁还没有实行全票两块，还打算实行3元起步、分段计价。

在这种票价模式下，它可以支撑30%的回报，当时北京市有一个文件，将轨道交通项目投资做了一个比例的划分，70%由政府来投。

那个文件出来以后，北京地铁4号线、14号线、16号线都是按照这个模式来做的。

所以这个项目里，540亿的70%是很多的，所以北京市政府又在这一部分引入了一个股权投资方。

30%的部分仍然和以前的模式一样，由社会投资方来成立特许经营公司，来建B部分。

当然经营是不可能拆开的，AB要一起交给他运营。

通过运营一方面获取票款收入，另一方面获取财政补贴，特许经营公司的授权和监管部门是北京市交通委，项目特许经营期结束后，第一部分的资产再移交给政府方公司。

总投资和投资责任划分，概算总投资约540亿元。

A部分由政府承担：390亿元，约占总投资70%。

这部分主要是区间、车站等土建工程、管线改移、征地拆迁、工程其他费用、基本预备费、建设期利息等构成。

B部分由社会投资方负担：150亿元，约占总投资70%。

主要是通信、信号等机电设备工程、车辆购置、工程其他费用、基本预备费、建设期利息、铺底流动资金。

根据项目建设进度要求，明确PPP项目150亿元分年投资计划。

这个钱在哪一年投，对项目影响非常大。

通过下表可以看出，这个项目建设期有5年，建设期的利息有9亿，如果分年度投资计划控制得比较好，那么建设期利息是可以优化的。

北京市地铁四号线就是京港公司建设的，有人说四号线赚钱赚的特别多，确实是这样。

但是有些钱是人家该赚的。

比如建设期利息，当时他们负责的是50亿的投资，按照初步设计概算，建设期利息是2.6亿，但是后来我们对地铁四号线的实施效果作评价的时候发现，他们真正花出去的建设期利息还不到0.6亿。

这2个亿是怎么省出来的?因为他们的财务总监是北京首创集团派去的，这个财务总监和各个金融企业积累了良好的合作关系，各个金融企业给他的条件非常优厚，贷款可以随要随贷，随有随还。

用这样的方式，他的借款期利息就控制得非常好。

另一方面他有一个非常好的合同管理模式。

他负责的是车辆和设备的采购，他在设备采购付费的时候采用了一个里程碑式的付费方式，他把整个设备建设划分为特别细的环节，他叫里程碑，达到一个付你一部分，达到一个再付你一部分。

这样就把付款的进度拉得特别慢。

传统的模式可能一开始签合同，30%甚至是50%的预付款就付过去了。

钱一旦付出去了，利息就开始算了，所以能省出这2亿是他该省的。

但是十六号线项目没有给他空间，这9亿的建设期利息没有省下来，因为这个项目启动的有点晚，当确定投资方的时候，建管公司和设备供应商的设备采购合同已经签完了，投资方进来已经没有说话的空间了，只能按照预定的进度来投钱，相对来说建设期利息只能这样来算。

初始总投资540亿，A部分是政府承担，是按照资本金40%债务资金60%来分担的，资本金部分有保险公司的120亿加上其他资本金。

PPP公司承担B部分，资本金占33%，债务资金占67%，资本金部分的股本按比例出资，京投公司2%、首创集团49%、香港铁路49%。

作为二三十年的长期项目，一定不要忘了还有更新和追加投资，这在合同里一定要约定完全由PPP公司来自筹，如果没有这样的约定，到设备该更换的时候，投资方可能就找你来了，所以在合同里一定要约定好。

总体来说，这个项目给我的经验与启示是：

一是“保险机构-北京地铁16号线股权投资计划”首开国内轨道交通引入保险资金先河。

二是保险资金追求长期稳定的收益，基础设施往往投资规模巨大，依托项目自身收益或在政府支持下，项目现金流量较大，而且稳定，是适合保险资金投资的品种。

16号线股权融资项目对于利用保险资金，拓宽大型项目融资渠道、实现筹资多元化具有借鉴意义。

三是大型基础设施项目投资规模巨大，划分为可独立操作的部分分别进行投融资筹划不失为可选路径，有利于为专业投资机构、财务投资机构等多种性质社会资本参与项目创造条件，实现项目最终融资目标。

四是本项目中特许经营部分和政府投资建设的`部分存在较多的工程界面和接口。

与传统模式相比，形成了“一个项目两个业主”的局面，需通过PPP合同对技术界面、管理界面和责任界面进行合理协调和安排，保证项目顺利实施。

3.PPP项目投融资方案设计案例㈡

——某工业园区污水处理厂

建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。

按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。

污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。

投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。

业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。

我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。

投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。

首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。

当时他们说这个模式是投资人提出来的。

投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。

按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。

如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。

双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。

所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。

但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。

所以他们推荐这种模式。

从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。

但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。

这是他们最怕的一个问题。

另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。

把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。

那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。

这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持PPP项目的方式。

一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备PPP运作条件，不存在角色错位。

二是政府少量入股PPP公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股PPP公司的合理性值得进一步推敲。

三是实践中个别PPP项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。

这在PPP项目运作中需特别予以重视。

(二)投资回报模式设计

这部分更是重中之重，一个成功的PPP项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。

与PPP项目回报模式相关的，大的结构里包括PPP合作模式、投资责任、成本责任。

另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。

风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。

1.确定项目回报水平的必要性

一是合理确定和形成PPP项目回报水平，是建立PPP项目投资吸引力的关键，是PPP项目成功的基础。

我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。

当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。

否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。

二是科学预计或设计PPP项目回报水平是前期论证的重要内容。

前面提到的VSM(项目的物有所值评价)，到底是PPP和传统模式哪个更好?一个重要指标就是PPP项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。

所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。

有可能这个项目回报水平是8%，用PPP模式是合适的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合适了。

所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。

三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。

比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。

四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。

比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。

所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。

⑴“投资+运营”型PPP项目回报水平

一是通常采用财务内部收益率(IRR)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施BOT、TOT、BOO等项目。

二是站在政府管理角度，PPP项目回报水平宜采用全投资IRR(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。

三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。

如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。

所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。

所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。

全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。

我觉得这个不是固定的。

投资方还有两种概念，两种做法。

一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。

但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。

同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。

还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。

⑵委托运营类PPP项目回报水平

一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的PPP项目，如委托运营项目。

二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。

项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。

通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。

通过以上确定成本利润率。

第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和PPP项目的初衷不一致了。

PPP项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。

但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。

在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。

2.PPP项目收益

确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。

项目收入是实现项目回报的基础。

不同的项目有不同的项目收入渠道。

经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。

准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。

非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。

其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。

二是项目范围外其他资源配置。

涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。

如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。

3.PPP项目价格调整

PPP项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。

与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。

政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。

要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。

4.PPP项目回报模式设计应用案例

——北京地铁十六号线项目

十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。

根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现2010年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。

四号线是京港公司运营的，一年1个亿。

所以十六号线我们还按照1个亿计算。

当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。

当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。

这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。

还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。

剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。

回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线PPP项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价X预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。

在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。

关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。

在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。

这个票价是在我们做财政承受能力评价和PPP项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。

在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。

投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。

我们要把这个报价写到投资合同里面。

这个价格也不是一成不变的，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。

关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。

在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。

在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。

五、合同体系

上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，PPP项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。

(一)北京地铁四号线合同体系

以地铁四号线为例，它除了交通委和PPP公司的主协议外，还有其他的。

首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立PPP公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。

特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。

北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。

但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。

但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。

建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。

这时候PPP公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了PPP公司的业主地位，最后使得地铁四号线的AB两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。

还有第二个附件是A部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，A部分是将来政府要提供给PPP公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。

还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。

在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。

其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。

(二)来宾B厂合同体系

这是我国实施比较早的BOT的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。

但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。

这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。

由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。

在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。

这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。

其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。

同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。

六、监管体系

(一)运营服务监管

要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。

这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。

(二)移交监管

一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。

无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做PPP项目一定要规定的。

项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。

股权的退出，以不影响履约为前提。

移交机制会因不同情况而导致终止有区别。

主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。

移交和退出机制案例

——福建某工业园区污水处理厂BOT项目

移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。

移交委员会主任委员由政府方人员担任。

协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。

移交范围及内容：

乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。

在用的生产档案、技术档案。

土地使用权。

移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。

污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。

关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。

移交后的补偿：

终止事件

终止补偿金额

特许经营公司违约

0.6帐面净值-违约金。

政府方违约事件

帐面净值+三年利润

不可抗力事件导致的终止

资产评估值

法律变更事件

账面评估值

移交产生的税费由双方各自承担。

移交后的质量保证期是12个月。

在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。

承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。

以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。

七、采购方式

财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。

这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。

公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。

比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，PPP项目做公开招标流标的概率会比较大。

周期性不确定的意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。

竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。

但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。

优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。

所以竞争性谈判是PPP项目确定投资人比较好的一种模式。

但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在PPP项目里不太推崇最低价这个事情。

邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。

透明度中，竞争性较充分，周期较长。

竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范PPP项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做PPP项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。

还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。

单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。

通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。

篇8：浅谈审计日记编写工作

审计日记是审计人员以人为单位按时间顺序反映其每日实施审计全过程的书面记录。它是审计工作过程的真实记录,不需要被审计单位签字认可,但却是检查审计人员工作状况,分清审计责任,防范审计风险所必不可少的记录。审计人员应当真实、完整地记录审计日记,不应遗漏和虚构。并围绕着审计实施过程中的具体查证过程和结果来写,包括延伸了哪些审计单位、审查了哪些文件和资料、找了哪些人谈话以及询问的相关内容及结果,都要如实的反映在审计日记上。

二、执行审计日记制度的好处

首先,审计日记在审计质量控制中起着承上启下的重要作用。

审计日记是检查审计实施情况的主要依据,编写审计日记是审计过程质量控制的重要环节。审计实施方案确定的所有审计事项是否得以实施、具体审计目标是否实现、审计步骤和方法是否执行,通过真实、完整、合规的审计日记书面反映出来;对被审计单位违反国家规定的财政、财务收支行为以及对审计结论有重要影响的审计事项,审计人员要在编写审计日记的基础上编制审计工作底稿。它是审计项目质量控制中上承审计实施方案、下启审计工作底稿的重要环节。

其次,审计日记是审计人员的工作重地也是练兵场。

每天具体工作中,为什么要这么做,具体怎么做,要达到什么样的目的,所有劳动成果都反映在审计日记中。在记录的过程中整理思路、提练审计方法,增加审计经验,提高业务素质。所以实施审计日记制度,不仅要求审计人员严格按照审计实施方案制定的审计重点和具体方法去实施审计,还促使审计人员不断积累各方面的知识和经验,提高自身的专业技术水平。

此外,审计日记能明确责任、防范审计风险。审计日记是对审计过程的跟踪纪实,哪些工作细致周密,哪些判断客观公正,哪些做法不合规,哪些方面没有做到,从审计日记里可以一目了然。既可清楚准确地评价每位审计人员的职责履行情况,也可避免日后出现争议时无据可查,一方面降低了审计风险维护审计整体形象,另一方面对审计人员起到保护作用。

三、做好审计日记编写工作

既然编写审计日记能来带来诸多好处,那么我们就要严格按6号令及48号文规定执行,怎样做好这项工作,现结合工作实践,着重说明以下几点。

1.审计组每个审计人员都要编写自己的审计日记。据48号文规定,在审计现场从事组织、管理、协调等工作的人员,应将上述工作记入本人的审计日记。编写审计日记的人员不单是现场具体实施审计人员,还包括审计机关各级领导担任的审计组组长、副组长或者主审。

2、审前调查不在审计日记编写范围内。按6号令及48号文规定,审前调查是了解被审计单位的基本情况,以事项为单位编制审前调查记录,作为审计实施方案的编制依据,审前调查期间审计人员不编写审计日记。

3、审计日记是从审计现场实施时开始,按时间顺序逐日编写,包括离开现场后的重大决策工作。现场审计期间,审计日记应当每日一记,遇有特殊情形不能当日编写的,应于次日补记,临时从事其他工作或者请假的,应当从返回审计现场当日起续写审计日记,并在其中注明此前没有参加审计的原因。如果部分审计人员又进行了补充取证等现场工作,也应于当日如实编写审计日记。审计组组长、副组长或者主审召开小型碰头会通报各自工作进展情况和发现的疑点线索,分析研究,确定下一步工作重点,是审计现场进行决策的重要形式,对于保证审计质量起着非常重要的作用,应该在审计日记中如实记载。

离开现场后,审计人员在起草、修改审计报告、审计决定书、移送处理书等文书期间,对前期工作成果作出重大修改,如改变审计查出问题的事实表述、定性、处理措施等,也应当于当日如实记录重大修改或重大决策的原因和过程,以弥补质量控制中一大盲点。

4、审计日记内容要合规、详略得当。审计日记须记载的审计工作具体内容:审计事项的名称、实施审计的步骤和方法、审计查阅的资料名称和数量、审计人员的专业判断和查证结果、其它需要记录的情况。与审计工作无关的事项,譬如风土人情、天气状况、抒发个人情怀等,无需体现在审计日记里。但明确记载实施审计的步骤和方法,审计人员的专业判断和查证结果。即审计人员对审计事项做出的判断和结论,所采用的审计方法,是详查还是抽查,是召开座谈会还是问询当事人,是账册核对还是实物盘点,是延伸调查还是发函询证,是运用计算机审计还是采用传统的相互核对等,并且是怎样通过层层分析判断得出结论的,都要在文字中有所体现。

如某日审查单位暂存款,其审计日记可记录如下:

审查暂存款的真实正确性。

查阅会计报表,与以前年度对照比较,看看有无异常变动。审计未发现异常变动情况。

核对会计报表、总帐、明细帐中的暂存款科目余额。经核对未发现不一致的情况。

随机抽取部分暂存款进行函证,共发送询证函XXX份,涉及金额共计XXX万元,占总额XX%,要求XX年XX月XX日前回复。

抽查部分会计凭证,具体为XXX(列出凭证编号),涉及金额共计XXX万元,占总额XX%,审查中未发现问题。

此外,审计人员连续多日审查同一单位的同一审计事项,可只记录实施审计步骤和方法,审计查阅的资料名称和数量,最后一日要将审计人员的专业判断和查证结果记入审计日记。

5、审计日记建立三级复核,保证制度不走过场。复核是保证质量的关键,复核得越细,发生差错的可能性越小,从基础环节就复核,才能从源头提高审计质量。因此,主审先复核,然后组长复核,最后法制部门对一线记录的审计日记进行抽查复核,使审计日记制度真正发挥质量监督、防范风险的作用。

参考文献

[1]中华人民共和国审计暑令第6号，《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》。