Uuuqlo上海市国有资产监督管理委员会上海市经济和信息化委员会关于加强上海

Uuuqlo上海市国有资产监督管理委员会上海市经济和信息化委员会关于加强上海（精选8篇）

篇1：Uuuqlo上海市国有资产监督管理委员会上海市经济和信息化委员会关于加强上海

上海市经济和信息化委员会关于组织申报2011年上海市引进技术的吸收与创新计划项目的通知

沪经信技（2011）678号

各有关单位: 根据《上海市鼓励引进技术的吸收与创新规定》和《上海市企业自主创新专项资金管理办法》，为进一步体现“创新驱动、转型发展”的要求，围绕加快培育战略性新兴产业和推进高新技术产业化，推动本市制造业“双提升”工程，鼓励和引导各类企业强化创新能力建设，努力掌握核心技术，坚持走自主创新发展之路，现就组织申报2011年上海市引进技术的吸收与创新计划项目的有关事项通知如下：

一、计划专题

2011年上海市引进技术的吸收与创新计划聚焦以下两个专题：(一)引进技术的消化吸收专题

专题目标：在重点领域的关键、核心技术及装备方面，通过购买、许可、合资合作开发等多种形式引进技术后开展吸收再创新工作，攻克关键技术、瓶颈技术，提高产品性能和经济社会效益，形成自主知识产权。

专题内容：对新能源、民用航空制造业、先进重大装备、电子信息制造业、生物医药、节能与新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和电子信息服务业、节能环保、民用航天技术等领域引进的技术进行吸收和再创新。(二)产学研或产业联盟合作专题

专题目标：1.以企业为主体，以市场为导向，以具体项目实施为依托，通过强强联合攻关，形成产学研或产业联盟的良好运行机制，解决本市具有发展优势的新兴产业领域中的关键技术或瓶颈问题，实现具有影响力的重大技术创新，并同步开展新兴产业相关领域的前瞻性技术研究分析。2.产业链上下游企业联合，攻关目标明确、对整个产业链发展具有带动作用，对产业转型升级具有重要推动作用。

专题内容：在新能源、民用航空制造业、先进重大装备、电子信息制造业、生物医药、节能与新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和电子信息服务业、节能环保、民用航天技术等领域通过产学研或产业联盟共同开展技术研发和创新。

二、申报要求

1.项目申报或牵头申报的单位必须是在本市进行工商登记、注册资金不低于100万元的具有法人资格的企业。其中，专题

（一）需由单个企业申报；专题

（二）需两个或两个以上单位联合并由企业牵头申报。项目单位必须有较强的研究团队和较好的前期研发基础，并承诺投入必要的资金及落实实力相当的研发团队以保证项目顺利实施。

2.申报的项目必须符合专题申报条件，具有明确的研发目标和可行的实施方案，技术水平接近国际先进或达到国内领先水平，能形成自主知识产权（包括专利权、软件著作权和集成电路布图设计专有权等）。

3.项目实施期限在三年内。

三、项目申报程序和办法 1.项目申报采取网上与书面同时申报。网上申报需登录市经济和信息化委网站“报送平台”的“专项资金申报网”，在线递交电子文本（点击“专项资金申报网”进入“专项资金项目管理与服务平台”，点击“申报预审”栏目转入相关受理页面，在线填报申请报告，并上传附件资料）。书面申报需提供书面申请报告和附件资料各4份。

附件资料包括：

（1）证明项目研发的技术方案具有先进性、创新性的相关文献检索报告；

（2）证明项目在企业内部或集团公司、控股（集团）公司或区县主管部门已立项的相关文件的复印件；

（3）项目已具备知识产权基础的，需提供专利授权、受理、引进等的证明文件的复印件；

（4）上两年度企业财务报表等企业经营状况证明材料；

（5）企业法人营业执照；

（6）项目涉及行业准入管理的，须提供有关部门出具的相关许可文件；

（7）申报专题

（二）的项目单位，应在申请材料中明确各自承担的工作和职责，并附合作协议或合同；

（8）申报专题

（二）的高校或科研院所，须由高校或科研院所的科研项目管理部门提供核准意见。

2.研发内容相同的项目不得重复申报本计划中的不同专题。申报的项目已通过其他渠道获取市级财政资金支持的，市企业自主创新专项资金不再予以支持。相关项目内容已申报本年度其他市级财政资金支持的，应主动予以申明；未申明者按重复申报不予受理。

3.项目单位需将申报材料报经主管部门（各区县经委、商务委，各集团公司等）初审后送达上海市企业技术创新服务中心（威海路511号15楼1514室，邮编：200041）。请各主管部门严格按照要求对企业申报的项目严格把关，认真审核，盖章确认，确保报送材料内容的真实性和完整性，并明确可否提供配套资金的意见（可提供配套资金的项目将予以优先支持）。

4.项目单位提交的所有书面文件请采用A4纸打印，以普通纸质材料作为封面，不采用胶圈、文件夹等带有突出棱边的装订方式。

5.申报时间自本通知发布之日起，15个工作日后截止。书面申报集中在后7个工作日，时间为上午9：00—下午4：30。

四、主管部门和联系方式

主管部门：上海市经济和信息化委员会技术进步处

联系人：张宏韬、俞彦

联系电话：23112752、61717620 网上申报技术支持电话：61123260 材料送达地址：威海路511号15楼1514室（邮编：200041）

上海市经济和信息化委员会

二○一一年十月十二日

篇2：Uuuqlo上海市国有资产监督管理委员会上海市经济和信息化委员会关于加强上海

沪国资委规[2008]300号

各出资企业、事业单位：

《上海市国有企业投资监督管理暂行办法》已经2008年4月16日市国资委第五次主任办公会议审议通过，现予以发布。请遵照执行。

上海市国有资产管理委员会

二〇〇八年五月二十二日

上海市国有企业投资监督管理暂行办法

第一条（目的、依据）

为了依法履行国有资产出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、国务院国资委《中央企业投资监督管理暂行办法》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条（投资主体）

本办法所称国有企业，是指上海市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）。

第三条（投资事项）

本办法所称的投资事项包括企业的对外投资（含设立全资企业、收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等）、固定资产投资（含基本建设和技术改造等）、金融投资（含证券投资、期货投资、委托理财等）等。

第四条（市国资委职责）

市国资委依法对企业投资活动履行出资人职责，进行监督管理。

（一）组织研究国有资本投资导向。

（二）督促企业组织实施投资计划。

（三）组织开展投资分析活动，对重大投资项目（含金融投资）组织实施稽查、审计、后评估等动态监督管理。

（四）指导企业建立健全投资决策程序和管理制度。

（五）《公司法》规定的其他法定职责。

第五条（企业职责）

企业是投资活动的主体，必须制定并执行投资决策程序和管理制度，建立健全相应的管理机构，并报市国资委备案。

第六条（产权代表职责）

在对投资实施监督管理过程中，企业国有资产产权代表负责贯彻出资人意图，报告投资管理情况。

第七条（监事会职责）

企业监事会负责对企业执行本办法的情况进行监督检查，并向市国资委报告有关情况。

第八条（投资管理原则）

企业投资活动和市国资委对企业投资活动的监督管理应当遵循以下原则：

（一）符合城市发展规划和产业政策；

（二）符合国资布局和结构调整方向；

（三）符合企业发展战略和规划；

（四）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；

（五）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展；

（六）符合企业投资决策程序和管理制度；

（七）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；

（八）充分进行科学论证，项目预期投资收益应不低于国内行业同期平均水平。

主业是指由企业发展战略和规划确定的并经市国资委确认公布的主要经营业务（含核心业务和培育业务）；非主业是指主业以外的其他经营业务。

第九条（投资计划）

企业应当依据其发展战略和规划编制投资计划，企业的的主要投资活动应当纳入投资计划。

投资计划应当主要包括下列内容：

（一）总投资额、资金来源与构成；

（二）主业与非主业投资规模；

（三）投资项目基本情况（包括项目内容、投资额、资金构成、投资预期收益、实施年限等）。

企业投资计划中的项目应包括企业及下属合并会计报表范围内企业的投资项目。

第十条（监管方式）

市国资委对企业的投资活动实行分类监管：

企业投资计划包括主业投资计划和非主业投资计划。市国资委对主业投资计划实行备案管理；对非主业投资计划实行核准。

第十一条（投资计划上报）

企业应当按照市国资委要求，编制投资计划，在每年四季度末向市国资委预报下投资计划，并在下1月底前正式报送投资计划。

企业主业投资计划以报告的形式向市国资委报送，非主业投资计划以请示的形式向市国资委报送。

第十二条（投资计划调整）

企业应当严格执行投资计划。

企业在计划外追加项目，应及时将有关情况报市国资委。属于主业内投资项目，报市国资委备案；属于非主业投资项目，报市国资委核准。

投资计划执行情况偏离幅度超过±10%的，视为投资计划调整。遇特殊情况需调整投资计划，应当充分说明原因及调整内容，每年7月底和11月底前报市国资委，市国资委按本办法第十条规定办理。

第十三条（重大投资项目管理）

企业重大投资项目由市国资委商企业确定。

企业应于每季度结束后2周内向市国资委报送投资计划内的重大投资项目执行情况。

企业重大投资项目实施过程中可能出现下列情形的，应及时报市国资委：

1、对投资额、资金来源及构成进行重大调整，致使企业负债过高，超出企业承受能力或影响企业正常发展的；

2、股权结构发生重大变化，导致企业控制权转移的；

3、投资合作方严重违约，损害出资人利益的；

4、需报告的其他重大事项。

第十四条（金融投资管理）

严格限制企业从事期货投资、股票投资和委托理财，适度控制企业购买债券和基金。

企业的金融投资规模和比例应当与自身的权益和财务融资能力匹配。

第十五条（投资分析报告）

市国资委建立企业投资分析报告制度，企业应当按照市国资委要求报送投资计划执行情况和分析材料。

（一）企业应当每半年向市国资委报送投资完成情况。企业应于每年7月底向市国资委报送上半投资分析报告，12月底前预报全投资分析报告，次年3月底前正式报上投资分析报告。

（二）企业的投资分析报告，应当全面反映企业国有资本结构调整情况、投资计划执行情况、金融投资情况、项目投资回报情况等。

第十六条（投资项目后评估）

企业应当对投资项目实施后评估管理。重大投资项目的后评估报告应当报市国资委备案。

市国资委根据需要，对企业已完成的投资项目，有选择地开展项目稽查、审计和后评估。

第十七条(企业投资管理制度备案)

企业应当依据本办法并结合企业实际制定投资管理制度,报市国资委备案。

第十八条（违反规定）

企业违反本办法和其投资决策程序规定的，市国资委应当责令其改正；情节严重、致使企业遭受重大损失的，依照有关规定追究企业有关人员的责任。

第十九条（解释部门）

本办法由市国资委负责解释。

第二十条（施行日期）

篇3：Uuuqlo上海市国有资产监督管理委员会上海市经济和信息化委员会关于加强上海

财经界:光伏产业是一个新兴的产业, 请李耀新主任简单介绍一下世界光伏产业发展的历史变化及其发展特点和前景。

李耀新:太阳能光伏发电是新能源产业的重要领域, 上世纪以来, 美日欧等国家和地区加大光伏产业推进力度, 2000-2008年全球光伏市场年均增长50%, 2008年后特别是2012年来, 全球光伏产业进入调整期。国内外光伏产业发展的主要特点有:

1、发达国家加强光伏产业规划和政策支持。美国自1974年起陆续颁布推动能源可持续发展的法令, 1997年起实施“百万太阳能屋顶”计划;2010年奥巴马政府对绿色能源制造业提供23亿美元税收优惠, 发放给132家企业183个绿色能源制造项目。日本1993年制定“新阳光计划”, 2003年出台可再生能源配额制法;2006年颁布“新国家能源战略”, 提出到2030年的能源结构规划。德国1990年、1998年分别提出“千屋顶计划”、“十万屋顶计划”, 2004年《新可再生能源法》规定了光伏发电上网电价, 推动光伏产业快速发展。瑞士、法国、意大利、西班牙、芬兰等国也纷纷制定光伏产业发展计划, 并投入巨资开展技术开发, 加速产业化进程。

2、全球光伏市场波动和竞争加剧。由于各国光伏产能迅速扩张导致供过于求, 以及受到国际金融危机等影响, 2008年后光伏市场产品价格逐步下滑, 太阳能组件制造企业普遍亏损。在此背景下, 全球贸易保护主义抬头, 2011年美国对中国光伏企业发动“双反调查”, 2012年美国商务部终裁对中国光伏企业征收反倾销税、反补贴税;2013年6月, 欧盟基于“双反调查”, 对中国光伏企业执行11.8%的临时税率, 近期中欧就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格、出口数量等承诺安排;印度也对来自中国、美国等的太阳能电池组件发起反倾销调查。

3、国内光伏产业发展面临困境。我国光伏产业2004年后快速发展, 从无到有、从小到大, 从粗放发展到技术提升、结构优化发展, 2007年至今光伏电池产量居世界首位, 产能占全球60%, 成为全球最大光伏产品输出地。我国光伏产业最大挑战在于“两头在外”, 多晶硅材料约50%从国外进口, 光伏电池生产设备主要依靠进口;光伏电池产品90%出口国外, 其中60%出口欧盟。受美国“双反”影响, 我国对美光伏产品出口下降八成, 欧盟市场对国内光伏企业影响更大。在国外市场低迷及国内市场未启动背景下, 我国光伏产业出现严重产能过剩, 2011年四季度以来半数以上电池组件企业停产, 2012年以来制造环节全线亏损, 企业普遍融资困难, 当务之急是调整产业结构、淘汰落后产能、开发国内市场。

4、光伏产业发展前景分析。据欧洲光伏工业协会EPIA预测, 太阳能光伏发电21世纪将成为能源供应主体, 预计2030年、2040年占世界总电力供应比重分别达到10%、20%以上, 21世纪末占比达到60%以上。根据各国光伏发电技术路线和装机容量规划, 美日欧2020年装机量将是2010年的4倍左右, 2030年装机量是2020年的6倍左右。同时, 随着节能要求及环境约束收紧, 火力发电成本将呈上升趋势;而光伏组件出货量每翻一番平均售价下降约20%, 能源转换率可望提升至30%以上, 光伏发电设备成本尚有30%下降空间。预计全球光伏市场过剩产能经整合重组将重拾升势, 可再生能源将逐渐发挥对传统能源的替代作用。

财经界:上海也是我国光伏产业发展比较快的地区, 目前发展情况及其发展趋势如何?上海在光伏产业方面的引领企业有哪些?

李耀新:1、上海发展光伏产业具有技术研发、服务集成、金融资源组件、EPC总承包、电站运营到装备研发等垂直一体化的光伏产业链;建成上海、内蒙、江苏三大产业基地, 具备4500吨多晶硅、500MW电池片、500MW组件的产能。承担了上海世博会太阳能应用总体规划研究及永久性场馆太阳能应用设计, 建设了世博中心兆瓦级光伏电站、酒泉卫星发射中心问天阁风光互补照明系统、国家级西藏“光明过程”等项目, 参与上海虹桥枢纽太阳能光伏发电项目建设。同时实施全球化发展战略, 与美、德、意、韩等国光伏运营商成立合资公司, 提高光伏产品市场份额, 持续提升海外业务竞争力。

2、加强技术研发应用做精做强企业。积极打造产业链核心技术研发平台, 依托上海太阳能工程技术研究中心, 累计投入1亿多元, 加强硅材料、BIPV组件、聚光电池、薄膜电池、硅电池、PECVD等产品的技术研发, 拥有相关专利超过30项。正在加快双面胶带电池组件、标准成本组件、抗PID组件等新产品的研发;探索应用3D打印技术提高电池组件转换效率, 应用离子注入技术提高装备生产水平;将在连云港电池组件制造厂应用自动化焊接机器人, 预期生产线可扩大40%产能, 进一步降低生产成本、提高生产质量。

3、以集成服务为主的盈利模式。当前光伏制造环节普遍亏损, 产业链利润向电站建设运营环节转移, 其中电站项目授权开发、EPC建设、电站项目开发商环节毛利率分别为3.5%、7%和10.15%。航天机电正从光伏制造商向电站运营商转型, 以电站项目建设为突破口, 拓展综合集成业务, 已累计建设国内外600多座光伏电站。2011年、2012年, 航天机电在光伏系统集成市场排名全球第15位、国内第6位, 预计2013年将进入全球光伏系统集成市场前十位。

4、具备多样化融资支持路径。随着国内外光伏行业陷入困境, 银行收紧对光伏企业贷款, 电站项目融资困难, 光伏企业IPO受阻, VC/PE投资案例大幅下降。航天机电具有强大的金融支撑服务能力, 由航天集团提供财务支持, 搭建海内外融资平台;已申请使用国家开发银行44亿元授信额度, 通过资本市场融资累计约40亿元;与上实集团加强战略合作, 组建合资公司收购运作国内外电站项目;探索组建新能源产业发展基金等。

财经界:上海光伏产业如何面对国际国内严峻形势, 结合产业结构调整, 因地制宜, 再创佳绩, 引领我国光伏产业健康稳定发展。

李耀新:根据国内外光伏产业发展格局及上海产业链整体情况, 上海必须在把握技术升级规律、成本结构、产业链细分和价值分析的基础上, 确立融入世界、服务全国、发展自身的定位。坚持核心高端引领, 发挥核心技术研发、高端装备制造、集成配套服务等优势, 形成在全国的产业龙头地位和引领作用;坚持引进开发并举, 把握发展空间、载体和资源, 一手抓结构调整优胜劣汰, 一手谋市场可持续发展;坚持创新发展模式, 推动建立行业联盟, 加强国内外合作, 提升产业链优势, 努力打造上海光伏产业核心竞争力。发展目标是到2015年, 形成3-5家有较强市场竞争力的龙头企业, 光伏产业链核心装备技术水平和产业规模保持国内领先, 进一步提升光伏总集成总承包等现代服务业发展优势, 推动能源结构转型, 促进经济社会可持续发展。

1、研究制定城市能源发展路线图。2010年5月国际能源署 (IEA) 发布太阳能光伏路线图报告, 描述了光伏技术发展现状及到2050年的发展前景。国内相关机构和省市也开展了光伏产业发展路线图的研究和制定工作, 分阶段明确光伏技术发展路线、产业格局及政策措施等。上海在资源能源缺乏、环境约束趋紧的背景下, 更需从长远发展的角度, 规划制定包括太阳能光伏在内的能源发展路线图, 明确新能源替代的总体部署、领域空间、阶段步骤、载体主体和资金支持政策等, 加快建设资源节约型、环境友好型城市。

2、加强核心技术和高端装备研发。根据未来技术升级发展路线, 加强超前谋划和技术装备研发。如在卷对卷薄膜太阳能电池领域, 空间电源所已建成柔性薄膜电池卷对卷中试生产线;多层非晶硅、微晶硅领域, 理想能源开发的PECVD和LPCVD设备性能达到国外一流进口设备水平, 售价仅为进口设备一半。下一步, 上海将依托承担的国家重大专项及本市战略性新兴产业重点专项, 支持N型晶硅电池、异质结、离子注入等新一代光伏技术发展, 加强产业链配套, 扩大首台套应用;通过引进消化吸收再创新, 促进从生产技术到产业技术的跨越, 推动技术产业化、生产规模化发展。

3、鼓励推进光伏发电项目建设应用。据测算, 微网分布式新能源储能系统可使楼宇每年节电30%-40%以上。下一步, 上海将围绕建设低碳、节能城市, 推动大型电站、光伏建筑一体化 (BIPV) 、分布式发电等项目建设, 依托基地园区挂牌建设分布式发电示范区;在世博最佳实践区、新兴产业馆、工博馆等, 组织推进一批太阳能光伏示范应用项目;探索建设新能源充电站, 实现能耗自我平衡和余电并网, 发展城市BIPV产业。

4、推进检测认证平台、产业联盟等建设。进一步加强产业对接合作, 发挥上海在光伏产业领域的龙头和引领作用。如在光伏检测认证平台方面, 依托太阳能工程中心和微系统所, 采用部市合作、市区合作方式, 建设国家级光伏检测认证平台, 与国际标准接轨, 为长三角乃至全国服务。加强与国家光伏行业协会等对接, 建立光伏产业联盟, 探索建设经营模式创新, 推进生产制造和终端安装服务专业化分工, 加强与国际领先企业合作, 促进产业价值链再造。

5、加大对光伏产业发展的政策支持力度。落实国家发改委及能源局、财政部、工信部、住房和城乡建设部、科技部等支持光伏产业发展的相关政策。加大对光伏研发制造、集成服务等重点项目的财政税收、土地、人才等支持力度, 探索通过融资租赁、光伏资产证券化、引入产业发展基金等方式加强金融支持。协调市发展改革委、电力公司、行业协会等, 明确光伏发电并网接入技术标准及电价补贴等, 加强高端人才培养和引进, 开展公众节能环保活动。

我国光伏产业最大挑战在于“两头在外”, 多晶硅材料约50%从国外进口, 光伏电池生产设备主要依靠进口;光伏电池产品90%出口国外, 其中60%出口欧盟

提升光伏总集成总承包等现代服务业发展优势, 推动能源结构转型, 促进经济社会可持续发展

篇4：Uuuqlo上海市国有资产监督管理委员会上海市经济和信息化委员会关于加强上海

2014年6月26日

2013年，作为首个《上海市推进智慧城市建设三年行动计划》的收官之年，本市国民经济与社会信息化水平继续稳健发展，信息基础设施覆盖与服务能级进一步提升，有关领域信息技术、信息产品与服务应用进一步拓展深化。

一、信息基础设施

信息基础设施能级全面提升，互联网出口带宽等基础指标继续稳步增长，家庭光纤入户/3G网络建设实现或接近实现全覆盖，下一代广播电视网（NGB）覆盖超八成，家庭宽带平均接入带宽的提升与移动宽带（3G/4G）用户增长成为新的发展热点，4G网络建设稳健推进并正式投入使用，体现出上海信息基础设施由覆盖普及向更高应用质量与体验感受转型的特征趋势。

（一）公共信息基础设施 基础通信网络

截至2013年底，上海新增基础（信息）通信管线863沟公里，累计敷设7866沟公里，增加12.3%；新增通信管线接入楼宇202栋，累计接入楼宇4882栋，同比增加4.3%。

表1上海基础通信网络建设发展情况（2010—2013）

指标

基础通信管线（累计）通信管线接入楼宇（累计）

单位 沟公里 栋

2010年 5821 3451

2011年 6258 4067

2012年 7003 4680

2013年 7866 4882 通信基站

截至2013年底，上海公用移动通信网宏基站逻辑站数达到15813个，同比增长4.4%；公用移动通信网无线室内覆盖系统数达到6535套，同比增长1.5%。

表2上海公用移动通信设施建设发展情况（2010—2013）指标

公用移动通信网宏基站逻辑站 用移动通信网无线室内覆盖系统 单位 个 套 2010年 8625 5768 2011年 9149 6157 2012年 15141 6438 2013年 15813 6535

（二）宽带城市建设 光纤到户建设

截至2013年底，上海光纤入户能力覆盖用户达到805万户，同比增长16.7%；上海市家庭宽带用户达到494.03万户，同比增长3.6%；其中，实际使用光纤用户达到360万户；家庭宽带平均接入带宽达到14.2Mbps，比2012年底提高6.2Mbps。

21图1上海光纤到户能力覆盖家庭户数（2010—2013）

表3上海家庭宽带光纤化改造&用户发展情况（2010—2013）

指标

光纤入户能力覆盖率 家庭宽带用户数 其中：家庭光纤用户数

单位 2010年 2011年 万户 120 400 万户 440 455 万户 — 155.19

2012年

690 476.74 299.31

2013年 805 494.03 360 下一代广播电视网（NGB）

截至2013年底，下一代广播电视网（NGB）改造已完成535万户，同比增长30.5%，占有线电视用户比重达到81.1%；其中，NGB网络用户达到110万户，同比增长53.8%。

表4上海NGB建设情况（2010—2013）

1宽带方面相关数据，不包括主要民营宽带服务商——鹏博士的用户数据（包括宽带通、长城宽带等），据估计，其在2013年的用户规模不小于东方有线（约40万户），光纤用户比例，接入带宽等情况未知 2不含电信在宽带业务以外单独提供IPTV带宽 指标

NGB网络改造覆盖家庭 NGB网络用户数 单位 2010年 2011年 万户 105 208 万户 — 26.5 2012年

410 71.5 2013年 535 110 互联网出口带宽

截至2013年底，上海互联网国际出口带宽为650Mbps，同比增加18.2%；互联网城（省）际出口带宽达到3500Mbps，同比增加16.7%。

表5上海基础通信网络建设发展情况（2010—2013）

指标

互联网国际出口带宽 互联网城际出口带宽

单位 Mbps Mbps

2010年 300 1500

2011年 450 2000

2012年 550 3000

2013年 650 3500

（三）无线城市建设 无线局域网（WLAN）建设

截至2013年底，公共场所WLAN场点达到2.2万个，同比增长29.9%，无线接入点AP达到16.5万个，同比增长31.2%。其中，2013市政府实事项目之一的，向用户提供免费WLAN服务的“i-Shanghai”已覆盖全市456处人流密集公共场所，共计设置无线接入点（AP）9046个，月均使用用户已超过86万，月使用时长超过160万小时，分别比去年底增加约3倍和2.4倍。

表6上海公共场所WLAN 建设覆盖情况（2011—2013）

指标

公共场所WLAN场点数 公共场所WLAN AP数

单位 个 个

2011年 2012年 12000 16932 76008 125763

2013年

22000 165000 3G/4G网络建设

截至2013年底，全市3G（包括4G）移动通信网宏基站逻辑站数达到8631个，同比增长8.4%；其中，共建成4G室外宏基站700个，室内覆盖基站300个，内环以内基本实现重点区域的连续覆盖,并发展了近6000个友好用户开展数据终端测试。

表7上海3G/4G基站建设&用户发展情况（2011—2013）

指标

3G/4G移动通信网宏基站逻辑站

单位 个

2011年 4851 2012年 7965 2013年 8631 注：仅2013年数据包括4G基站数，2011年及2012年并无4G基站。

（四）三网融合 数字电视

截至2013年底，全市有线电视用户为660万户，同比增长6.5%；其中有线数字电视用户为525万户，同比增长43.6%，占有线电视用户比重为80%，高清数字电视用户达到147万户，同比增加77.3%，占有线电视用户比重为22.3%。

图2上海市有线电视/数字电视用户（2010—2013）

IPTV 截至2013年底，全市IPTV用户达到198万户，同比增加11.2%，其中，高清IPTV用户69万户。

表8上海IPTV用户发展情况（2010—2013）

指标 IPTV用户

单位 2010年 2011年 万户 130 154

2012年

178

2013年 198

（五）功能性服务设施 超算中心

2013年上海超级计算中心主机“魔方”（曙光5000A）运行稳定，全年平均使用率为69.3%，全年并行规模在1024核以上应用使用的机时占全年机时的18%，大大促进了高性能计算应用水平和质量的提升。2013年中心新增72家用户，用户数累计达到494家。由上海超算中心计算平台支持产生的nature和 science的论文共有6篇。

互联网数据中心

截至2013年底，全市三大电信运营商互联网数据中心（IDC）总机架数达到24349个，同比增长13.9%。

表9上海IDC总机架数（2011—2013）

指标

IDC总机架数

单位 个

2011年 2012年 16029 21382

2013年

24349

二、信息化应用

城市网格化管理、智能水网、道路交通信息采集都已实现或基本实现全面覆盖，并正进一步拓展优化；食品安全监管平台、上海学习网、上海健康信息网等多个领域公共服务信息系统与平台正式投入使用，网上行政审批、市民热线、电子账单服务平台使用进一步拓宽深化。

（一）社会领域信息化 教育

上海学习网（http://），作为全国政府数据服务网站，面向社会集中发布了涉及8个领域（见图11），共计209项政府数据服务产品、18个数据应用。截至2013年底，访问量累计超过35万人次。

图10政府信息资源目录注册情况

图11 datashanghai网站发布数据产品情况

四、信息产业

2013年，上海信息产业继续保持稳定较快的发展趋势，全市信息产业增加值为2216.09亿元，同比增长10.8%，占全市国民生产总值比重达到10.3%;其中，软件与信息服务业增加值达到1387.88亿元，同比增长15.1%，占全市国民生产总值比重为6.4%，占第三产业增加值比重为10.3%。

图12上海信息产业增加值（2010—2013）

受结构调整影响，信息产品制造业收入继续小幅下降；其中，作为占信息产品制造业比例最高的计算机制造业转型发展初见成效，产值下降同时利润实现较快增长；集成电路产业、新型显示产业实现产值增长。软件和信息服务业保持较快增长态势，其中网络游戏、第三方支付等互联网服务业领域发展迅速。

（一）电子信息制造业

受代工、组装等低端行业领域企业迁出的影响，业务收入同比继续减少。2013年全市信息产品制造业主营业务收入同比减少4.8%,为6560.52亿元，自2011年以来，连续第二年下降；其中，新一代信息技术制造业产值为2058.63亿元，同比减少6.2%。

图13上海信息产品制造业主营业务收入

电子计算机制造业

全年上海笔记本电脑产量6188万台，比上年同期下降15.2%；全年电子计算机制造业产值3335.9亿元，比上年同期下降4.1%，在整个电子信息制造业产值中占比为51%，较上年同期减少下跌一个百分点；全年电子计算机制造业实现利润19亿元，比上年同期增长8.1%。以电子产品组装业为主体的上海电子计算机制造业主动转型，调整产品结构，拓展高端产品，在产量大幅减少的状况下，工业总产值小幅下滑，而利润出现大幅提高。

集成电路产业

在国家和上海市进一步鼓励集成电路产业发展的政策引领下，全年上海集成电路制造完成工业总产值332亿元，比上年同期增长6.8%，实现利润22.5亿元；集成电路设计实现销售收入210亿元，比上年同期增长22.8%。上海中芯国际聚焦通信产品和消费电子，全年完成工业总产值45.9亿元，比上年同期增长39.6%。

新型显示产业

全年上海新型显示产业完成工业总产值586亿元，比上年同期增长4.1%。LED产业以应用示范带动发展，上海亚明照明以承接上海中心总包为契机，以30%的增速快速发展；AMOLED4.5代、5.5代两条生产线开工建设；TFT-LCD中小尺寸屏全球市占率超过10%。新型显示产业成为战略性新兴产业新一代信息技术领域的又一亮点。

（二）软件和信息服务业

2013年，全市软件与信息服务业经营收入为4317.29亿元，同比增长19%。截至2013年底，本市规模以上信息服务企业近5000家，其中2013年经营收入超亿元企业381家，累计47家信息服务企业在海内外上市，全行业从业人员47.8万人。

图14上海软件与信息服务业经营收入

互联网信息服务业

其中，互联网信息服务业营业收入835.27亿元，同比增长5.6%。其中：主要受网页、移动和社交类游戏企业增速较快的拉动，网络游戏收入达到260.12亿元，同比增长36.8%；互联网金融2013年经营收入近200亿元，其中第三方支付收入超过165亿元，同比增长近40%；网络视听产业收入超过70亿元。

软件产业

软件产业2013年实现经营收入2464.9亿元，同比增长18.2%。全市累计认定软件企业2226家，其中2013年新增认定软件企业493家。2013年经营收入超亿元软件企业306家、经 营收入超10亿元的软件企业32家。软件行业从业人员达到34万，人员规模超千人软件企业41家；累计有248家企业获得计算机信息系统集成资质，其中一级资质12家，二级资质41家；累计获得计算机信息系统工程监理资质企业17家。全年新增登记软件产品4453个，其中进口软件产品登记133个。

电信服务业

电信服务业实现经营收入700.01亿元，同比增长5.1%；人均电信业务量达到2018元,同比增长7.4%;电信服务业从业人员数达到3.51万人，同比增长0.3%。

表16上海市电信服务业指标发展情况（2011—2013）

指标

电信服务业经营收入 人员电信业务量 电信服务业从业人员

单位 亿元 元 万人

2011年 595.06 1768 3.48

2012年 662.89 1879 3.5

2013年 700.01 2018 3.51 注：人均电信业务量按常住人口计算，按2010年不变价计算

（三）产业基地与园区情况

截止2013年底，共认定市级信息服务产业基地18个。形成了一批以漕河泾开发区、紫竹高新区、浦东软件园、天地软件园等为代表的综合基地和以云计算、数字内容、数据服务、移动互联网等领域为重点的特色基地。目前，信息服务产业基地已经成为本市信息服务业集聚的重要空间载体。本市24个信息服务产业基地的信息服务业经营收入占全市信息服务业收入的比重已经从2010年的42%、2012年的56%，上升到2013年的63%。

（四）信息产品进出口

2013年，上海信息产品进口额为619.11亿美元，同比减少8.7%；信息产品出口额841.9亿美元，同比减少3.2%，其中一般贸易出口额为77.84亿美元，同比增长15.8%。表17上海市信息产品进出口额（2010—2013）

指标

信息产品进口额 信息产品出口额 一般（信息）产品出口额

单位 亿元 亿元 亿元

2010年 577.24 815.62 62.92

2011年 650.79 902.67 68.06

2012年 677.93 869.57 67.22

2013年 619.11 841.9 77.84

五、信息化环境

2013年，上海市信息安全协调工作机制进一步完善，相关功能性机构服务能级进一步提升；重要信息系统等级保护、信息系统安全测评与检查、监测预警与应急处置、电子认证等工作持续推进。

涵盖项目实施、产业发展推进、基础设施建设等重点领域的信息化政策法规环境得到进一步完善；以“两化融合”、信息化应用、信息安全、智慧城市等为主要内容的培训与创建活动深化开展。

（一）信息安全 信息安全环境

上海数字证书认证中心新增各类数字证书6.3万张，累计发放388.2万张，进一步强化在保障电子政务、电子商务安全以及保护公民个人信息等方面的支撑作用。

信息安全管理

截至2013年底，在公安机关备案的信息系统已达2722个；在2012年完成104家重点单位共1354个重要工业控制系统基本情况调研的基础上，石化、电力、轨道交通、核电、钢铁等行业率先开展试点示范。

市信息安全评测认证中心对34个单位55个公共信息系统实施安全测评，对涉及本市国计民生的96家单位614个重要信息系统开展重点领域网络与信息安全检查；市网络与信息安全应急管理事务中心对全市210家重点网站开展实时监测预警和应急 处置，共发布风险预警提示342份，处置重点网站潜在安全风险681个。

（二）信息化政策法规

围绕国家有关战略规划，结合上海经济与社会发展需求，编制《上海市贯彻<国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见>行动纲要（2014-2017）》；启动编制《上海市信息基础设施布局专项规划》；发布《既有住宅建筑光纤到户改造工程技术规范》、《公共建筑通信配套设施设计规范》；发布《政务信息资源共享与交换实施规范第1部分：目录元数据》地方标准；出台《关于加快推进本市智慧园区建设的指导意见》，发布上海市地方标准《智慧园区建设与管理通用规范》。

（三）信息化培训

启动2013年上海市智慧城市CIO培训计划；举行市管干部智慧城市建设专题研讨班。举办“国有企业信息化管理与应用高级培训班”；提前完成2013年“两化融合”万人培训目标。实施2013年移动互联网应用培训普及工程，发布《关于做好2013年移动互联网应用培训普及工作的通知》，提前完成全年2万人的培训任务。加强信息安全培训工作，发布《关于加强本市信息安全教育培训工作的通知》，委托相关培训机构加强相关专业人员的培训。成功承办工信部“中国信息化百人会2013年第三次研讨会”。

（四）信息化宣传创建

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安全生产工作的紧急通知

沪建交„2010‟1033号

各有关单位：

2010年11月15日下午本市静安区一幢28层公寓发生特别重大火灾事故，为吸取火灾事故深刻教训，根据市委、市政府的要求，现对本市建设工程施工现场冬季防火安全工作提出如下要求。

一、立即开展防火安全和安全生产大检查

一是各工地施工单位应立即按照本通知要求，全面组织防火安全检查，重点检查：

1、作业人员（特别是特种作业）是否全部持证上岗；

2、监控人员必须全过程到位，不得兼职或离岗；

3、防范措施（审批手续和动火级别、消防器材）必须全面落实。发现安全隐患，必须整改到位，做到防患于未然。

二是监理单位要及时掌控现场危险性较大的施工动态，督促施工各方严格遵守安全生产规定，及时制止违章作业，发现违规施工而不听劝阻的应按照规定及时报告，防止事故的发生。

三是监督单位要结合本地区施工特点，严格按照规定，立即开展冬季施工防火防爆、安全生产专项检查，重点检查：施工手续是否完备，施工企业是否具备相应资质，施工对外是否接受过相关的安全生产培训、教育，施工方案是否完备、审批手续是否齐全。

二、开展一次防火安全和安全生产专项教育

分两个层次进行：一是由监督机构召开所属工地项目经理防火安全紧 急会议，向所属工地的项目经理传达防火安全工作要求，进行一次安全生产的教育；二是各工地的项目经理会后立即召集本工地的全体施工人员，传达相关工作要求，对作业人员进行一次安全生产的教育。

三、全市各工地停工自查自纠

11月19日上午9时～11时，本市所有在建工地全面停工两小时，结合当前工作要求，进行自查自纠，主要内容：一是项目经理是否对全体作业人员进行了一次安全生产的教育；二是项目工地是否开展了安全隐患排查，对排查出的隐患是否已按照“三定”（定人、定时间、定措施）原则落实责任，整改到位；三是项目现场是否严格落实了建设、设计、监理等参建各方的安全责任，对工程项目存在违法分包、转包、违规施工等行为的，是否已整改，并追究相关责任方的责任。

本市市区两级监督站具体督查停工检查的执行情况（区属工地全数检查，市属工地抽查）。各工地自查自纠后，监督机构要全面检查、督促整改；对不按规定停工自查自纠的工地，必须严肃处理。

四、严格执行世博后停工工地复工、新开工工地管理规定

所有停工工地的复工必须严格执行市建交委《关于加强世博会后本市建设工程复工、新开工管理工作的通知》（沪建交„2010‟974号）要求，各监督机构应当加强执行复、开工工地条件的复查，对不符合复、开工条件的一律不予批准复工；对违反规定的工地必须严肃处理相关责任单位和责任人，确保本市建设工程的安全生产。

五、严格落实建筑工地防火安全和安全生产各项规定

一是落实责任、各司其职。各单位要严格执行市公安局、市建委《上 海市建筑工程施工现场消防安全管理规定》要求（沪公发[2002]399号），施工总包单位全面负责现场防火安全工作；针对本工地防火安全工作的实际和施工过程中的火灾危险性，完善安全监控具体措施并建立针对性、操作性强的应急处置预案；要按照应急预案要求，结合工地义务消防队训练，定期开展应急预案的实战演练，提高应急处置能力。

所有分包单位必须严格按照承发包合同及安全协议中明确的双方安全（防火）职责，落实逐级、各岗位的安全防火工作责任制；制定动用明火（分级管理）、易燃易爆危险物品、重点部位、消防器材管理制度和针对性的措施。

二是严格管理、完善措施。违章动火和动用明火管理失控是目前施工现场火灾事故多发、频发的一个重要原因，为防止事故发生，总包单位要加大巡查力度，及时发现隐患，制止违章作业；施工单位要对本工程可能存在的火灾（爆炸）危险性进行排查，制定相应对策，消除事故隐患。

加强对危险场所动火、爆破作业、大型设备（构件）吊装、交叉作业、其他危险性较大分部分项工程等施工活动的施工组织、指挥、协调和管理，上述施工过程中要有相关领导在现场带班。

三是装饰工程，重点整治。针对施工过程中因使用易燃易爆危险品、动用明火等引发的火灾和坍塌事故，一是重申本市建设工程禁止使用毛竹脚手架，发现违规搭设使用毛竹脚手架的，应当责令立即整改拆除；二是加强对密目式安全网的监管，在建工程的密目式安全网必须符合行业标准，采用阻燃性材料；三是加强对施工现场储存、使用新型（主要是易燃、有毒、有害）材料监管，从设计、建设、施工、监理几个环节进行监控，确 保进入施工现场的新型材料安全；四是加强装饰装修工程施工用电安全，严禁不符合安全和防火要求的各类用电器具的使用。

四是特殊部位，增强力度。施工现场应当按照火灾危险性程度，明确划定防火重点部位（变配电间、各类物资仓库、危险品库、木料、废木料堆场、易燃易爆废弃物品堆放场所），对重点部位和易燃易爆作业（从事动用明火、喷涂油漆、溶剂、涂料、气体或采用新材料、新工艺等挥发性较大，有火灾、爆炸、窒息、中毒等危险性的作业），必须落实专职监控责任人和保证监控（隔离阻截火种蔓延、防止气体积聚、消防器材及消防水源的到位有效等）措施。动火作业结束后，应当做好落手清工作，及时清理现场残留火种，防止死灰复燃。

五是生活区域，管理到位。在建工程特别是地下室、半地下室严禁住宿，在此的一般动火作业应按二级动火作业审批；宿舍内严禁存放各类易燃易爆物品；宿舍内用电严格按照临时用电规范，严禁乱拖乱拉电线；禁止使用大功率照明、取暖、电加热器具。

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第一条为加强对市国资委国有资本经营预算支出的管理，强化资金使用责任，提高资金使用效果，制定本办法。

第二条本办法所称市国资委国有资本经营预算支出后评价（以下简称支出后评价）是指市国资委根据设定的支出目标或要求，应用科学、合理的评价指标，对支出的规范性、经济性和效益性进行全面、客观、综合的评价。

第三条支出后评价的对象为在市国资委国有资本经营预算中安排的所有支出事项，重点是具有明显经济影响和社会影响的技术创新和能级提升项目、资本性支出项目等。与其他政府职能部门相关的支出事项，如有关部门已实施过评价的，原则上不再进行评价。第四条支出后评价应当遵循以下基本原则：

（一）科学规范。遵循规范的评价程序，采用科学的评价手段，采取定量和定性分析相结合的评价方法。

（二）客观公正。以事实为依据，通过收集可靠详实的资料，为评价结果提供合理有力的支撑。

（三）细化分类。综合考虑支出的方式、对象、目标、金额等因素，区分不同的支出情况，细化评价。

（四）突出绩效。针对支出及其产生的效益进行评价，重点体现支出与效益之间的对应关系。第五条支出后评价原则上在资金下拨后的下一进行。其中，技术创新和能级提升项目一般在项目完成验收后的第二个起进行评价；资本性支出项目一般在主要投资完成或项目达纲后的第二个起进行评价。第六条支出后评价的主要依据包括：

（一）国家、本市相关法律、法规和规章以及政策、制度、标准；

（二）国家、本市各级政府制定的国民经济与社会发展规划；

（三）本市国有资本经营预算有关管理制度；

（四）评价支出涉及企业中长期发展规划、工作计划、财务及资金管理有关制度、财务会计资料等；

（五）申请资金时提出的项目或支出目标及相关材料；

（六）相关审计报告及其他有关材料。第七条支出后评价的内容主要包括：

（一）决策制度建设及执行情况；

（二）资金投入和项目实施情况；

（三）支出目标实现程度及效果。

第八条决策制度建设及执行情况主要评价以下内容：

（一）是否建立健全与支出项目实施、资金使用有关的决策及审批管理制度；

（二）决策及审批管理制度是否有效执行。

第九条资金投入和项目实施情况主要评价以下内容：

（一）资金是否按照指定用途使用，是否存在截留、挪用或变相侵占情况；

（二）资金投入与项目进度是否一致；需配套的资金是否及时、足额到位；

（三）项目投资是否突破预算：投资调整是否履行相关审批程序：

（四）支出项目是否按照计划进度实施；期间检查和验收是否符合相关要求等；

（五）相关资金及支出项目核算是否及时、准确。第十条支出目标实现程度及效果主要评价以下内容：

（一）支出效果是否达到了预期目标，偏离预期目标的程度及原因；

（二）支出产生的经济、技术、社会和环境等方面的效益与影响；

（三）支出项目是否具有持续发展能力等。

第十一条支出目标区分不同支出的具体情况，由企业提出，在市国资委下拨资金前明确。支出目标一经确定，一般不得调整。其中，技术创新和能级提升项目的支出目标按照有关专项扶持办法予以明确。

第十二条技术创新和产业能级提升项目的支出目标一般应包括技术目标、产业化目标、项目内部投资效益目标等。

对应具体项目的资本性支出目标一般应包括项目产能目标、投资回报率目标、投资回收期目标等。

不对应具体项目的资本性支出目标一般应包括企业经营增长目标或市场占有率目标、企业经营利润目标、完成特定重大任务目标等。第十三条支出后评价一般按照以下程序进行：

（一）确定评价对象；

（二）下达评价通知；

（三）企业形成总结报告；

（四）组织第三方评价；

（五）形成评价报告和意见。

第十四条市国资委综合考虑国有资本经营预算支出结构、管理重点、项目实施情况等因素后，确定当年国有资本经营预算支出后评价的支出项目，并下发通知。第十五条相关企业应按照规定的时间提交总结报告。总结报告的内容主要包括：

（一）基本情况，如支出金额、目标及调整情况；支出的决策与审批情况；项目内容、投资估算、资金来源等；

（二）实施情况，如资金到位情况、项目建设或支出实施进度；相关管理措施、项目运行情况等；

（三）效果情况，如技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益；目标实现程度及效果、差距及原因、持续能力等；

（四）相关建议及改进措施。第十六条根据需要，支出后评价可在市国资委指导下，委托具有相应资质的中介机构等第三方实施。所需费用列入实施评价当年市国资委国有资本经营预算。中介机构的选聘参照市国资委中介机构的选聘流程进行。第十七条委托第三方实施支出后评价的，第三方需提交专门的评价方案，评价方案应明确评价重点、评价方法、评价指标等。

第三方在收集与核实相关基础资料的基础上，按照评价方案开展评价，形成评价报告，提交市国资委，抄送涉及的企业。

第十八条支出后评价涉及的支出项目与其他政府职能部门有关的，在确定评价方案、形成评价意见过程中，需充分听取相关部门的意见。第十九条支出后评价运用评价指标进行。评价指标包括共性指标（权重40%）和个性指标（权重60%）。

共性指标评价决策制度建设及执行、资金投入和项目实施情况等；个性指标评价支出目标实现程度及效果等。第二十条共性指标参照本办法所附参考指标设置，如需新增或删减，需说明调整理由。第二十一条个性指标根据所涉及企业及支出的具体情况和特点，由市国资委、相关企业、第三方等共同研究确定，在评价方案中明确。个性指标综合考虑支出所涉及企业类型、项目特点、国有资本经营预算支出所占比重等因素后，确定评价指标、权重分配及评价标准。

第二十二条国有资本经营预算安排资金占项目新增投资总额50%及以上的支出，评价突出项目总体管理及效益情况。

国有资本经营预算安排资金占项目新增投资总额20%（含20%）至50%的支出，评价突出项目增量效益情况，兼顾项目总体管理及效益实现情况。

第二十三条涉及竞争类企业的支出，评价一般突出经济效益实现情况，兼顾社会效益； 涉及功能类企业的支出，评价一般突出战略任务或重大专项任务的完成情况，兼顾经济效益； 涉及公共服务类企业的支出，评价一般突出社会效益实现和成本控制情况。涉及企业的跨类支出，评价所适用的分类根据支出项目的具体情况确定。第二十四条第三方提交的评价报告应包括以下内容：

（一）涉及企业、事项的基本情况等：

（二）评价方案与指标体系构成；

（三）总结分析评价指标情况；

（四）下一步改进意见及建议。

第二十五条对于支出金额较小（3000万元及以下）且占项目新增投资总额比例在20%及以下的项目，可采用简易评价程序，即由市国资委根据企业提交的总结报告，视需要抽查相关资料后形成评价意见。

第二十六条相关企业应积极配合第三方机构开展支出后评价工作，对评价报告中反映的问题组织整改，接受市国资委对整改结果的监督检查。

第二十七条第三方机构应对支出后评价报告质量及相关结论负责，并承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。第三方机构在开展支出后评价工作中，如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。第二十八条市国资委通过支出后评价工作，总结同类项目的经验教训，将后评价成果作为以后国有资本经营预算支出安排的重要参考依据。

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信息科技课程要改变单一的注重学习结果,以知识掌握和技能操作作为标准的评价方法。要形成既评价知识积累程度和操作水平,又评价能力形成和行为规范;既注重学习成果,又注重学习过程;既有集中统一测试,又有自评互评;既有定量评价,又有定性评价;既有共性要求,又有特长体现的综合全面的评价体系。从2003年开始,信息科技学科试行了过程性评价,根据课程目标,制定了一套过程性评价的评价指标和评价标准供教师选择和使用,开发了信息化支持平台记录信息,统计学生评价数据,并和《学生成长记录册》无缝衔接。基于近年来的实践,中学信息科技学科的学业评价建议如下。

一、提高教学目标、内容及评价的一致性

要树立教学与评价有机融合的评价观,改变把学习评价游离在学习活动以外,或者安排到学习活动之后的习惯做法,将教学评价的设计和规划融合到教学设计中,尤其要将评价的实施过程与教学过程有机结合、同步进行,贯穿在教学过程的各个环节,使其成为教学设计与实施中不可或缺的组成部分。

二、规范和优化过程性评价

1. 精选评价指标,提高可操作性

做好学习评价的基础是建立明确的评价指标,然而在评价的多角度全面性和简便性之间存在着一定的矛盾,为了进一步提高效率,避免过程性评价的操作过程过于复杂,要精选评价指标,并将评价指标与具体的教学活动相匹配,提高实施的有效性。

2. 项目活动之前制定评价标准

建议在学习活动开始前,针对整个项目或活动的实施过程,由教师和学生共同选择或共同制定评价标准,尤其要尊重学生的参与,使学生在参与制定评价指标的过程中,理解项目活动的要求,在进行具体操作之前,明确目标和要求,从而发挥评价的导向作用。

3. 提倡评价主体的多元化

采用学生自评、互评和教师评价相结合的方式,使学生参与评价,学会评价,在评价中改进学习方式,学习正确评价自己,客观评价他人,促进自我完善和身心发展。

4. 基于实证,提高评价的客观性

要重视评价证据的设计、收集与使用,建议采用多样化的记录方式,记录学生的学习过程,如:阶段作品、作品规划、评价量表、作品展示交流、信息收集过程截图、日志等电子档案,记录学生在学习过程中的表现和发展变化,并随着教学过程的不断展开,积累评价资料和数据,形成对学生信息素养的综合评价。

三、提高考试与测验命题的质量

采用考试或测验方式的学习评价,不仅要考察学生技能操作的熟练程度,还要重视考查对基础知识的掌握和理解。不仅要考察学生对已有操作技能的掌握情况,还要评价学生对未曾尝试过的技能的探索,考察学生对人机交互界面的观察、尝试和理解,提高学生对技术的迁移和适应能力。

不同内容的测试要凸现内容特点。作品制作要突出考察作品的规划与设计,对信息收集、鉴别和处理的质量,关注学生搜集信息、分析运用及表达信息的质量。评价学生对技术应用是否合理有效,而不是滥用技术。算法部分的学习评价,要重视算法的逻辑性和严谨性和规范性,数据管理部分的学习要重视学生对需求的分析、数据模型的建立以及数据库的设计。

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加强教学工作的若干意见

各区县教育局、浦东新区社会发展局，有关局、公司教育处：

在各级政府、教育行政部门、教研科研机构和中小学师生共同努力下，本市中小学二期课程改革正在积极地推进和落实，但在课程实施中还存在与改革要求不相适应的地方。为进一步深化中小学课程改革，推进以德育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育，深入实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》（以下简称“两纲”），促进德育、智育、体育、美育的有机结合，现就深化本市中小学课程改革，加强教学工作，减轻中小学生过重的课业负担，提高基础教育质量，提出如下意见：

一、完善中小学课程方案

为进一步贯彻落实《基础教育课程改革纲要（试行）》精神，完善课程方案，根据上海市普通中小学课程方案与国家普通中小学课程方案比较研究的结果，针对本市课程试验与实施中存在的教学内容偏难、偏繁、偏深，教学要求偏高等问题，进一步调整中小学课程内容与要求，2007学年起，先调整小学一至二年级课程方案（具体调整方案另发）。

1．小学设置学习准备期。根据儿童身心发展规律，使学生尽快适应小学学习生活，在小学一年级入学初设置2－4周的学习准备期，放慢学习进度，着重关注学生学习兴趣、学习习惯和行为习惯的养成，促进师生情感交流。

2．调整小学课程要求与课时安排。依据学生认知规律，调整小学一、二年级语文、数学、外语学科的课时安排和课程内容与要求；调整自然、品德与社会、音乐、美术、体育与健身等学科准备期的教学要求和教学进度，降低学习难度，切实减轻学生过重的心理压力和课业负担。

2007年下半年起还将进一步调整和修订《上海市普通中小学课程方案》和各学科《课程标准》，并将于2008学年起实施。

二、调整中小学作息时间

3．调整中小学作息时间。为贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，落实全国和本市学校体育工作会议提出的“健康第一”的思想，2007学年起调整本市中小学作息时间，小学和初中（寄宿制学校除外）分别实行上午8：15以后和8：00以后安排集体教育活动的作息制度，不得提前安排集体教育教学活动。各学校要根据学校实际，科学安排学校作息时间和教学计划，确保每周安排“三课、两操、两活动”，确保学生每天有15分钟的晨会或午会，每天参加一小时集体体育活动。学校作息时间和教学计划应及时向学生、家长和社会公示。同时，要开放场地设施和器材，安排提前到校的学生开展体育锻炼活动，并安排教师做好值日与护导工作。

三、提高教学的有效性

当前中小学校内部管理和教学安排仍存在重知识传授、轻实践能力，重作业训练、轻教学效率，重考试评价、轻命题分析等“围着分数和考试转”的现象。为改变上述现象，区县教育行政部门要指导中小学校从备课、上课、作业、辅导、评价等环节入手，切实改进教学工作，提高教学效率和质量，培养学生学习的兴趣和学会学习的能力，切实实现减负增效。

4．提高教师备课的针对性。要从课程目标、单元目标、课时目标等层面整体把握学科教学目标，从知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三个维度全面把握教学目标，教学设计要从学生的学习基础出发，注重接受式学习和体验（探究）式学习的有机结合，从学科框架体系的纵向衔接以及学科间的横向衔接两个角度整体把握教学内容，并有效挖掘教学内容的育人功能。

5．体现课堂教学中学生主体性。要将注重教学活动的形式转向注重教学活动的实效，积极创设促进师生平等、民主、开放式思维对话的课堂氛围，增强教学内容呈现的逻辑性、教学环节过渡的衔接性、教学语言表达的流畅性；根据教学内容选择灵活多样的教学模式，提高小组合作学习的实效性以及信息技术使用的恰当性和实效性。

6．精心设计和选择作业。要严格控制作业量，以精选提高实效，减轻学生负担。将提高作业设计能力，加强作业批改与分析作为当前改进作业环节的两个重要抓手。在基础性作业的基础上，可实行分层选择性作业。作业形式要多样化，书面作业与口头作业、操作作业、实践作业相结合，学生独立作业与教师指导作业、团队合作作业相结合。

7．重视作业批改与学习辅导。教师要注重作业的反馈功能，及时批改作业，从中获得教学信息，诊断学生的学习问题及教师的教学问题，并及时向学生反馈，改善教学行为。可采用要点指导和评语激励等作业批改方式，对学有困难或学有余力的学生给予适当的指导和激励。学校要鼓励教师对学有困难的学生实施作业面批，并在作业面批的过程中，加强师生情感交流和个别学习辅导。

8．改革评价方法。要以发展性评价理念为指导，充分发挥评价的激励、导向、诊断、矫正功能，强化过程性评价，做好中小学生综合素质评价。严格按照课程标准要求，同时适当兼顾学生差异，对学生进行学业评价，使评价真正为改善教学工作，激发学生学习兴趣，提高学生的学习能力服务。测验考试要按照课程标准严格把握试题要求，提高命题能力，并加强对评价结果的分析。深入推进综合素质评价工作，逐步建立学生成长档案，使成长档案体现基本达标要求与个性发展要求的结合。

四、加强教研机构与队伍建设

9．健全教研网络。要充分发挥市、区（县）、学校教研机构的职能，健全三级教研网络。市教研机构要加强对新课程实施的研究与指导，同时要加强对区县教研工作的指导和服务；区县教研机构应面向基层学校与教师，加强教学法的研究，改进教学方法，挖掘典型，推广先进教学经验，切实提高对课堂教学实践的研究和指导能力；学校要加强教研组建设，开展以校为本的教研活动，鼓励教师积极参与教学改革，从改革中提出教研课题，探索多样化的教学方法和模式；倡导重研讨、重实践、重反思、重合作的教研氛围，要善于总结和推广优秀教师的教学经验。要增强学校教研的工作活力，增强学科教研主动适应课程实施的能力，要以“专业引领”、“同伴互助”、“自我反思”为抓手，提高教学研究能力。

10．健全教研员队伍管理制度。要配齐配强市、区（县）教研室各学科教研员，改革和完善教研员任用和管理制度。要从学历条件、工作经历、师德表现、研究能力等方面制定教研员资质标准，试行教研员岗位准入制度。要以贯彻《教研员工作守则》为抓手，进一步规范教研员的教研工作，推行岗位合同制和任务聘用制，完善教研员工作评价制度，建立合理的教研员轮岗流动和竞争上岗机制。

11．开展教研员全员培训。建立市、区（县）教研员培训制度和机制，定期开展对教研员的培训，切实提高教研员队伍的专业水平。积极探索建立教研员骨干队伍建设的机制，通过教研活动的实践，提高教研员把握全市或全区（县）教学情况和教师情况的能力，分析、研究教学问题的能力，以及指导教学过程的能力。

五、营造有利于教学改革的社会氛围

12．加强学校与家庭的联系。学校要把家长作为开展教学改革的合作伙伴，充分发挥家长委员会等组织机构的作用，引导家长积极支持学校教学改革，并加强家长学校建设，帮助家长树立正确的教育观念，了解学生的身心发展规律及相关学习要求，为学生养成良好的学习和生活习惯提供良好的家庭教育环境。

13．规范校舍资源管理。根据本市中小学校舍资源权属和管理制度，公办中小学和幼儿园校舍资源由区县教育行政部门的资产管理机构实施管理。各公办中小学和幼儿园不得擅自出租校舍和教学设施设备用于社会机构办学。各区县教育行政部门资产管理机构不得在学校正常教学时间内，将公办中小学和幼儿园的校舍和教学设施设备等资源租借给社会力量办学机构开展办学活动。

14．切实加强办班补课管理。各中小学、幼儿园和民办非学历教育机构均不得举办以中小学在校学生为对象的学科类训练班、补课班、提高班、辅导班，以及针对学龄前儿童的各种外语和学科班，为中小学开展教学改革，减轻学生过重的课业负担创造良好的环境。禁止中小学幼儿园以各种形式联合社会力量办学机构举办补课班等行为，组织或变相组织各类办班收费行为；禁止中小学幼儿园动员和组织本校（园）学生参加社会力量办学机构举办的各类文化补课班。

按照《上海市教育委员会关于开展全市高校非学历教育和培训清理整顿工作的通知》要求，将对各类以高校从属机构名义举办以中小学在校学生为对象的学科补课班进行清理和整顿，以营造良好的素质教育环境。

各级教育行政部门要严格规范各中小学的评价和招生工作，不得将各种社会考试成绩作为评价和招生依据。

六、提高教育行政部门和学校的课程领导力 教育行政部门和学校要以课程改革为契机，在增强教学管理的责任意识与服务意识的基础上，进一步提高课程领导力。

15．重视教学思想和理念的引领。各级教育行政部门和校长要确立先进的教育教学理念，在各级政府领导下，强化教学管理职能，积极、深入地开展教学研究，善于把先进的教育教学理念转化为学校的教学管理制度和行为，转化为教师的教学行为。

16．加强对学校教学计划安排的指导。学校教学计划是对学生在校学习时间与内容的整体安排，也是对学校的人、财、物的整体安排。各区县教育行政部门应结合本地区实际，加强对学校教学计划安排的指导，促进各校教学计划的制定与执行切实遵循学生身心发展规律，有益于教学效率的提高与学校特色的创建，有利于师生身心健康发展，并充分听取师生、家长的意见，体现科学性与民主性。市、区（县）教育行政部门和督导部门要加强对学校教学计划执行情况的检查和评价，把认真制订、科学安排与切实执行学校教学计划纳入有关专项督导范围和项目之中。区县教育行政部门领导要深入基层学校，对教学中存在的问题，及时加以研究、分析与纠正，同时要善于发现和培育有成效、有创意的学校教学管理经验，并加以推广。

17．完善学校教学工作制度。学校要建立和完善本校教学计划制定、执行、评价等相应的制度；要严格按照教学计划组织教学活动，加强对各学科教学活动的管理，指导教师按照课程标准，把握教学进度和教学要求，提高教学活动的针对性和有效性。要组织教师积极参与教学常规的制度建设和过程管理，指导教师把握好备课、上课、作业、辅导和评价等重要环节，切实提高教师实施新课程的能力，从而促进教师的专业成长。

18．明确校长领导教学工作的责任。校长是学校教学工作的第一责任人，要深入课堂教学第一线，了解教学实情，善于总结课堂教学的先进经验和成功案例，研究和分析课堂教学中的主要问题和矛盾，组织开展校本教研，实现研训一体，努力形成合作共进的教研氛围。

上 海 市 教 育 委 员 会