陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话

陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话（通用6篇）

篇1：陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话

这次外经贸工作会议的主要任务是，总结今年以来我市外经贸工作，分析当前经济形势，研究部署下阶段工作任务。今年以来，面对复杂多变的国际经济形势和国内宏观经济环境出现的新情况、新问题，全市外经贸系统认真贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三个台州”战略，克难攻坚，扎实工作，外经贸实现了持续平稳发展，对经济的贡献度明显提高，利用外资质量明显提高，“走出去”步伐明显加快。这是全市涉外企业奋力拼搏的结果，是全市外经贸系统广大干部职工共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！刚才，虞选凌同志对今年以来全市外经贸运行情况进行了回顾总结，并对下阶段工作重点作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我就进一步做好我市外经贸工作讲三点意见。

一、认真分析形势，进一步增强做好外经贸工作的紧迫感和责任感

对于当前外经贸工作，我的总体感觉是：形势较为复杂，前景依然光明。

从世界经济发展来看，经济增长放缓，通货膨胀加剧，转变发展方式迫在眉睫。主要表现在：一是美国“次贷”危机不断加剧，各国积极采取应对措施。目前，这场危机正在从次贷领域向优质房贷、消费信贷、公司信贷等领域蔓延，造成全面的信贷紧缩，全球经济减速已成定局。危机爆发以来，美国政府部门相继采取了应对措施，特别是7000亿美元巨额救市方案的正式生效；同时，欧洲各国也纷纷采取应对措施，这些救市措施力度之大，可谓历史罕见。相信在世界各国的共同努力下，世界经济一定会走出次贷危机的困扰。二是国际油价和原材料价格持续上涨。进入2008年以来，国际油价不断冲高，铁矿石价格一再上涨，有色金属价格继续保持高位运行。虽然7月份以来，国际大宗商品价格出现大幅回落，但可以肯定的是：企业生产经营进入高成本时代已不可逆转。以往那种拼资源、搞低价格的恶性竞争已难以为继，加快转型升级才是我们的出路所在。三是全球贸易保护主义势头有增无减。从历史经验看，每当世界经济增长减速时，贸易保护主义就会抬头。今年 1—8 月份，我市已遭受国外贸易壁垒10起，涉案企业66家，涉案金额达2979万美元。近期，欧盟对我国机电产品实施第三个指令—EuP 能耗产品生态设计指令，这将对占全市出口半壁江山的机电产品出口产生严重影响。我们必须高度关注，积极应对，加快外贸发展方式转变。

从国内经济发展来看，宏观紧缩格局不变，积极信号不断出现。考虑到通胀、流动性、投资信贷等方面的发展变化，我国货币政策的总体基调还没有发生实质性的改变。PPI持续走高向CPI传导的压力加大，输入型通胀风险上升，流动性偏多，投资信贷存在一定的反弹可能，这些都增加了未来经济的不确定性，将对我市外经贸企业形成新的挑战。但是，我们也要看到，国家宏观调控政策已从上半年的“两防”向“一保一控”转变，即转向“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”。新的出口退税率政策提高了部分纺织品、服装和竹制品的退税率，缓解了部分企业由于各种因素叠加影响造成的经营压力。中央还对中小企业融资问题采取了一些新措施，包括允许设立小额贷款公司、开展村镇银行试点、下调人民币贷款基准利率、实施差额准备金率等。这些新措施将有助于减轻中小企业经营压力。

从区域经济发展来看，一体化发展步伐加快，转型升级力度加大。一方面，国家对长三角地区的定位已经发生重大变化，要求长三角地区要建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。可以预见，长三角地区扩大开放步伐将明显加快，龙头带动作用将日益突出。另一方面，浙江省加快经济转型升级的目标、措施和举措不断深化，力度不断加大。省委十二届四次全会专题研究转型升级。为了促进外经贸稳定发展，省政府已专门下发指导性意见，并明确今明两年省财政各安排3.5亿元共7亿元资金，支持外经贸发展方式转变。

从我市外经贸发展来看，总体比较平稳，调整步伐需要加快。一方面，长期积累的结构性、素质性矛盾尚未解决。另一方面，国内外宏观环境变化带来的新矛盾正在凸现。在各种因素的叠加影响下，我市出口企业成本压力不断加大，利润空间持续缩小，产品出口竞争力明显减弱，出口增速持续回落。此外，面对国内外宏观环境的深刻变化，一些地方发展外经贸的决心和信心有所动摇。面对外经贸发展的新情况和新问题，我市各级积极应对，出台扶持政策，落实配套资金，努力为外经贸发展创造良好环境。我市外经贸企业利用“倒逼机制”，积极调整出口产品、产业结构，并探索创造了许多好经验、好做法，为我市外经贸发展再创佳绩打下了坚实的基础。

总之，外经贸发展的形势依然严峻，但推动外经贸可持续发展的方向十分明确，那就是深入扩大开放，推动外经贸发展方式的转变。历史一再证明：大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展。我们必须坚定信心，始终坚持对外开放不动摇，始终坚持外向带动战略不动摇，始终坚持转型升级不动摇，把思想和行动统一到市委、市政府对当前形势的分析判断上来，化挑战为机遇，变压力为动力，以外经贸发展的转型升级推动经济的又好又快发展。

二、着力转型升级，努力开创外经贸工作的崭新局面

转型升级是当前经济社会发展的主基调，保稳促调是当前经济工作的总要求。如果前30年我市经济基本上是以量的扩张为主的粗放型发展之路，那么今后30年我市必须走以质的提升为主的集约型经济发展之路。要以增量优结构、以存量促提升，实施大项目带动战略。加快民营企业产权制度创新，鼓励企业通过联合、兼并、重组，通过“股份再股份”，加快行业整合，促进优势资源向龙头企业集中，形成集团化的竞争优势，推动企业从家族式管理向现代企业制度转变。外经贸发展是我市经济发展的主要推动力，在台州发展中起着不可替代的重要作用。我们必须把外经贸发展放在各级政府工作的突出位置来抓，努力开创外经贸发展的崭新局面。为了推动外经贸发展方式转变、确保目标任务的完成，我认为要突出把握以下几个方面：

（一）进一步增强工作信心。面对复杂的经济形势，我们要树立信心，科学分析，认真研究，深入实施，引导企业切实做好应对工作，为企业送服务、送政策、送温暖，在国内外宏观经济“大气候”既定的情况下，营造出有利于我市外经贸发展的“小气候”。外经贸

企业也要坚定信心，沉着应对，在困难中寻找机遇，在压力中寻找动力。实践证明：谁能在复杂局面中把握时机，谁就能在未来发展中赢得先机；只要信心不滑坡，办法总比困难多；坚持就是胜利，创新就能发展。

（二）进一步推动转型升级。要着力以“三个转变”推动外经贸工作的转型升级，即对外贸易从规模扩张向优化结构转变，利用外资从注重引进资金、数量向引进资金、先进技术、管理、人才和质量并重转变，外经合作从注重主体数量向更加注重投资规模和投资效益转变。

（三）进一步用足用好政策。针对当前宏观经济面临的困难和问题，中央和省、市都已经出台并将继续出台一系列扶持政策。各县（市、区）要认真落实相关配套资金，并在 WTO 规则的前提下，用好扶持资金。但由于这些政策专业性强，调控对象、适用范围、程序步骤各不相同，在实际运作中可能会出现政策与企业脱钩的情况。我们要让这些利好政策最大程度地发挥作用，外经贸、财政、海关、检验检疫、国税等相关部门要加强政策讲解和操作业务培训，帮助企业吃透政策，明确流程，将政策落到实处。企业自身也要做好相关政策的学习，做好结构调整文章，努力将政策性利好转化为实实在在的生产力。

（四）进一步盯住目标进度。今年的工作时间已过了四分之三，但外经贸工作任务进展总体看还不太顺利，除外贸增幅和实际利用外资两项指标比较理想外，合同外资、境外投资额和对外经济合作营业额等指标进展缓慢。因此，在剩下的三个月时间里，各地、各部门要增强紧迫感，查漏补缺，突出重点，抓住关键，采取切实有效措施，尽快扭转被动局面，力促全年目标任务的圆满完成。

三、切实加强领导，努力营造有利于外经贸发展的良好氛围当前，我市外经贸发展正面临加快转型升级的重要关口。各地、各部门必须统一思想、提高认识、加强领导，切实优化外经贸发展环境。

各级外经贸部门要切实承担起责任，加强对外经贸运行情况的统计、监测分析和预警工作，加强与财政、海关、检验检疫、金融、外汇管理等部门配合，及时掌握企业经营情况和外经贸发展中出现的新情况、新问题，加大对企业服务力度。这里需要指出的是，外经贸部门还要及早谋划明年各项工作。明年将是一个不确定因素不断增多的一年，将是考验各级、各部门如何更好落实科学发展观的一年。希望大家要深入思考，及早谋划，确保明年外经贸工作实现超前发展、全面发展、优质发展。

海关、检验检疫、边防等部门要加强配合，形成工作合力。各地、各部门要结合“两年”活动，为企业排忧解难、破解难题，帮助企业度过难关。要进一步转变工作作风，减少办事环节，切实提高工作效率，不断优化政府服务。

当前外经贸工作面临着较为复杂的形势，转型升级的任务很重，希望大家以只争朝夕的精神，锐意进取，克难攻坚，沉着应对，积极推动外经贸事业又好又快发展。

篇2：陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话

第一句话：住房保障是重大民生问题，各级政府必须要担负起义不容辞的责任，把工作重心转移到解决城市低收入家庭住房困难上来。

住房和住房保障问题是两个概念。住房是人类生存发展最基本的生活资料，是人民群众安身立命之本；住房保障实际上是指一种社会保障制度，指政府的主要责任之一就是要保障居民解决住房困难。对于整个房地产市场和住房管理来讲，政府总的责任是“保低护高”四个字，具体是三个方面：一是保障低收入家庭有房住，这是基本职责，是重点；二是调控商品房的合理供应规模、节奏和市场秩序;三是维护中、高收入家庭的合法消费权益。当前我们还处于社会主义初级阶段，政府住房保障工作的重心必须要落在解决低收入家庭的住房困难上。主要任务可以概括为四个方面：一是保证租不起房子的对象有房住。二是保证低收入家庭有房住。三是暂时处于低收入水平的对象能够租得到或买得上小户型的经济适用房。四是流动性大的低收入对象租得到安全、廉价、卫生的小住房。保证上述四类对象有房住是各级政府履行公共政府的基本职责，是住房保障制度的核心内容和主要任务。改革开放以来，我市城镇住房建设不断加快，居民住房条件逐步得到改善，2007年，全市城镇人均住房使用面积达到了33.7平方米，位居全省第一，以住宅为主的房地产业成为推动我市经济社会持续快速发展的重要因素。但与此同时，部分县（市、区）房价上涨过快；商品住房套型面积偏大，住房供应结构矛盾突出； 住房建设粗放发展等矛盾和问题依然存在。在房价持续较快上涨的过程中，中低收入家庭住房支付能力相对下降，大量中低收入家庭住房问题日益突出。虽然近三年来，市委、市政府每年都把廉租住房和经济适用住房等住房保障工作列入为民办实事的重要内容。但对照现有政策，目前我市仅中心城区低收入家庭就还有约4600多户住房问题亟需改善。对此，各级政府、各有关部门必须进一步提高认识、统一思想，加快推进城市住房保障工作。

一是要充分认识做好住房保障工作是各级政府的份内之事。公共政府，从某种意义上说，就是公平政府。市场体现效率，政府调节公平。解决住房问题，特别是低收入居民的住房问题，是我们政府必须高度重视的重大民生问题。惠及全体人民群众的小康社会关键在“全体”，关键在于低收入困难群众的收入能否提高，生活能否改善，一个重要标志就是城市低收入群体住房需求能否得到合理满足。

二是要充分认识做好住房保障工作是促进社会和谐稳定的重要内容。低收入群众的住房如果得不到保障，部分困难群众如租不起房流落街头，必然引发社会治安和社会稳定问题。我们必须积极稳妥解决好低收入群众住房问题，科学规划和推进城市住房保障体系建设，体现社会公平，促进社会和谐稳定。

三是要充分认识加强住房保障工作是促进房地产业持续健康发展的重要举措。促进房地产市场健康发展和加强住房保障工作是一个相辅相成、相互促进的有机整体。我们要通过帮助低入群体解决住房困难，扩大住房保障范围，正确引导住房消费预期，充分发挥其对房地产市场的调控作用，逐步缓解住房供求矛盾，抑制房价过快上涨。

总之，我们一定要充分认识新形势下加强住房保障工作的重要性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，切实履

行好职责，建好、用好、管好廉租住房和经济适用住房，努力缓解城市低收入家庭的住房困难。

第二句话：必须把解决低收入家庭住房困难作为工作重点，调整完善并认真落实政府的住房保障政策和各项保障措施。关于今后一个时期我市住房保障工作任务，刚才叶阿东同志已作了明确，总的来说，就是要以解决城市低收入家庭住房困难为重点，以满足城市低收入家庭基本居住需要为目标，按照“统筹规划、分步解决，政府主导、社会参与，统一政策、因地制宜，市级负总责、县（市、区）抓落实”的原则，扩大廉租住房制度实施覆盖面和受益面，改进和规范经济适用住房制度，逐步改善农民工等其他住房困难群体的居住条件，加快形成完善的政策体系，力争到“十一五”末，使我市城市低收入家庭住房条件得到明显改善。今年，全市要实施城市廉租住房保障536户，新开工经济适用住房18.7万平方米，旧住宅区综合改造11.7万平方米，建设农民工公寓7.1万平方米，人才公寓等住房1.8万平方米。

（一）强化廉租住房的主体作用。建立健全廉租住房制度是我国住房保障体系的核心环节，是解决城市低收入家庭住房困难 的根本举措，也是当前城市住房工作重中之重。我们要扩大廉租住房制度的覆盖范围，由过去城镇最低收入家庭即低保家庭，扩大到低保标准两倍以下城镇低收入家庭，做到“应保尽保”、即有即保。要健全廉租住房制度的保障方式，对低保家庭可以继续执行现行政策，给予全额租金补贴；对承租原有公有住房的低收入家庭，继续实行租金减免；对部分有一定住房支付能力的低收入家庭，可以按一定比例由政府给予租金补贴。要多渠道增加廉租住房房源，通过鼓励小户型住房出租、社会捐赠以及政府收购、新建等方式，多渠道筹集房源。新建廉租住房主要在经济适用住房小区、中低价位、中小户型普通商品住房小区中配建。

（二）改进和规范经济适用住房。继续建设一批经济适用住房，推动低收入家庭通过购房改善居住条件。这次经济适用住房供应对象由过去的中低收入家庭调整为低收入家庭，这是一个比较大的政策调整。各地要切实规范经济适用住房供应对象，确保面向低收入住房困难家庭。要严格控制建设标准，按照国家规定，经济适用房建筑面积要控制在60平方米左右。要严格上市交易管理，明确产权和收益分配关系，完善退出机制，确保优惠政策落实到城市低收入住房困难家庭。

（三）努力改善农民工等其他社会群体的住房条件。随着城市化进程的日益加快，农民工等社会其他群体的住房问题越来越突出，成为影响社会和谐稳定的重要因素。各地要采取有效措施，逐步改善农民工等群体的居住条件。要强化用工单位的责任，用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所；要求农民工自行解决居住问题的，应在劳动合同中约定。鼓励有条件的用工单位，在生活服务设施用地中配套建设农民工公寓。对农民工比较集中的开发区（工业园区），提倡集中建设集体宿舍，面向农民工出租。争取通过三年的努力，使农民工等群体的居住条件有一个明显改善。

第三句话：做好城市住房保障工作，必须明确责任，上下一心，形成合力。

解决城市低收入家庭住房困难，是一个系统工程，需要上下联动，齐抓共管。各级各有关部门要加强组织协调，做到“五个强化”，确保我市城市住房保障工作取得实效。

（一）强化组织领导。市政府将成立住房保障工作领导小组，负责全市住房保障的政策制定、组织协调和指导监督。各县（市、区）政府也要成立相应的领导机构，并将住房保障工作纳入政府目标责任管理。县（市、区）政府是住房保障工作的责任主体，主要领导同志要亲自部署，分管领导要抓细抓实。同时，还要落实住房保障管理机构和具体实施机构，制定政策措施，抓好各项

工作落实。

（二）强化部门合力。市直各有关部门要增强大局意识，认真履行职责，密切协作配合，确保工作到位、政策到位、资金到位、保障到位。建设规划（房管）部门要做好城镇居民住房保障政策的研究和制订，规划的编制和实施等工作，此外还要优先安 排规划审查，按照便民、利民、合理布局的原则，选择交通出行方便、基础设施配套较完善的区域建设保障性

住房；财政部门要将住房保障资金列入财政预算支出计划，保证资金足额到位；国土资源部门要依据建设计划，优先安排保障性住房用地；民政部门要加强动态管理，及时提供居民最低收入家庭收入变动情况，为准确确定保障范围、测算保障资金提供科学依据。

（三）强化政府投入。就我市情况而言，廉租住房保障制度实施和经济适用房建设的力度大不大，关键是看政府保障资金投入能否到位。各地要根据住房保障规划和计划，建立和完善廉租住房保障资金专户，切实落实保障资金来源。与此同时，各地还要积极探索利用国家政策性银行和金融市场融资方式，多渠道筹措资金。市发改委、财政局要积极争取国家、省预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金。廉租住房和经济适用房建设应一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，小区外基础设施建设费用由项目所在地人民政府负担。

（四）强化督导检查。要建立住房保障制度实施情况的定期报告和监督制度。今年上半年，市政府将组织开展一次住房保障制度落实情况的检查，重点检查各县（市、区）政府落实市政府目标责任情况、城镇低收入家庭住房状况调查情况等。

篇3：陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话

科学发展观是继“三个代表”重要思想之后, 我们党与时俱进提出的关于发展的重大战略思想, 其核心就是以人为本, 基本内容是全面协调可持续发展。发展是科学发展观的第一要义, 科技事业应紧扣发展有所作为。王鸿举市长在刚刚落幕的市人代会上代表市政府庄严承诺, 要在市委的坚强领导下, 认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署, 从八个方面来实现我们的发展目标。这八个方面集中起来就是四句话:打造重庆作为西部地区重要增长极, 力争实现经济规模“六个翻番”;建设长江上游地区经济中心要着力增强“六大功能”, 这是作为中心城市必须具备的功能;建设城乡统筹发展直辖市要着力优化“四大结构”;在2018年率先实现全面小康社会目标。胡锦涛总书记对重庆“314”总体部署最核心的就是“增长极”、“经济中心”、“率先小康”。全国在2020年实现总体小康, 我市的目标是在2018年率先实现小康;“1小时经济圈”的区县要提前5年, 在2 0 1 5年实现小康。这里有两个台阶就是人均GDP4000美元和8000美元。要实现这个阶段性目标, 必须发挥科技在经济社会又好又快发展过程中的支撑和引领作用, 科技战线的同志们责任重大、使命光荣、任务繁重。

第一, 当代国际国内竞争的实质就是科技进步之争。科技是生产力, 有知识、懂科技的人是第一生产力。进入21世纪, 我国已将“提高自主创新能力, 建设创新型国家”作为国家发展战略的核心。在经济全球化、科学技术日新月异的背景下, 国际间、民族间的竞争从本质上讲就是科技进步的竞争, 科技进步的背后是拥有知识和科技水平的人才的竞争, 所以我国把创新能力作为一个民族发展的灵魂, 作为一个国家发展战略核心, 也是作为提高综合国力的一个关键, 党的十七大把自主创新提高到前所未有的高度。现在的发达国家在很大程度上就是保留了他们的技术和资本优势, 他们的技术就是可以转化的资本。知识产权、技术壁垒问题已成为国际贸易的手段, 渗透到国家政治经济等各个领域。发展中国家有很多弱项, 其中主要一点是创新能力比较弱, 因此我们在经济安全、国防安全和文化安全方面都面临一些问题和困难。我经常接触项目谈判, 感到压力最大的是技术问题, 我们引进的是技术、管理和资本, 但在技术要价上, 我们是非常被动的, 长安福特每台车的技术费用加到了8000元;谈908项目, 也就是依维柯、上汽、重汽的合作, 依维柯技术转让费要价6亿元, 最后谈到了2亿元。

第二, 实现全面小康社会的目标, 必须强化科技进步的推动力。党的十七大对全面小康的内涵作了一些新的补充, 把“科技进步对经济增长的贡献率提升, 进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新的要求。在十七大报告酝酿产生的过程中, 据测算, 到2020年全国要实现全面小康的各项目标, 必须连续40年保持7%以上的经济增长率。世界经济增长一般都在2%-3%, 发展中国家速度都要高一点, 但是连续40年的高增长, 那就是世界经济史上的奇迹。要做到这一点, 一是靠消费拉动, 二是靠科技进步。消费拉动的背后, 本质上也是科技进步, 科技进步可以创造消费, 就像电视机由黑白到彩电, 还有MP3、MP4等, 这些产品升级换代创造了消费。还有, 投资率要达到50%左右, 科技进步的贡献率要达到50%左右, 缺一个都不可能支撑7%的经济增长率。与此同时, 经济社会发展的瓶颈制约又非常突出, 集中到一点就是资源严重不足, 生态环境极端脆弱。这里有几个数据, 中国的耕地18亿亩、人均1.4亩, 重庆人均只有0.8亩, 是世界平均水平的40%, 土地是不可再生的基本资源, 如何能够使现有耕地实现高产出, 这就需要科技进步提高土地利用率。我国资源总量占世界的12%, 排第3位, 人均排53位, 人均拥有量占世界平均水平的58%;我们的油进口的依存度越来越大, 已经达到30%以上, 同时, 我们的万美元GDP能耗8.4吨油当量, 是世界水平的3.4倍。我们资源不足, 但是消耗又过大, 既要保持经济7%的调整增长, 又要解决资源、环境压力。为此, 国家从战略层面提出了科学发展观, 这就要求依靠科技进步提高劳动生产力, 减少能耗, 增加科技含量, 以最少的投入和资源消耗, 去推动更好更快地发展。

第三, 重庆直辖十年打下的基础, 为科技创新提供了较好的条件。直辖十年, 我们的GDP年均增长10.2%, 去年突破了4000亿元, 人均GDP突破了2000美元, 财政收入达到了788亿元, 是直辖前的10倍。工业方面, 我们亏损最多的时候达到20多亿元, 到去年我们是盈利200多亿元。这些都为我们现在更加重视创新、重视科技进步创造了条件。直辖十年的基础, 一方面在呼唤通过科技进步来加快重庆未来的发展, 另一方面也为科技事业的发展创造了必要的、基础的、物质的条件。

二、充分肯定科技工作过去五年的成绩, 清醒认识面临的主要问题

过去五年, 在市委、市政府的坚强领导下, 在市人大和市政协的监督支持下, 全市科技事业取得了显著成绩。最为重要的有以下四点。一是科技水平大幅跃升。综合科技进步水平居全国第12位。我觉得有5个“40”的概念可以彰显成绩, 展现科技的成就, 即科技进步贡献率达到41.2%, 科技成果转化率达到41%, 新产品产值同比增长40%, 新产品出口增长41%, 发明专利授权量增长43.9%。与此同时, 我市获得的国家科技奖励, 取得的电喷式天然气发动机、数控高效制齿机床、智能内窥镜系统、垃圾焚烧装备等一批标志性科技成果, 都说明我市科技总的水平是大幅提升的。如垃圾焚烧装备, 重钢在几年时间里, 从研发到制造, 到现在全国领先, 获得了很多订单和总承包单。二是科技创新平台显著夯实。我们的国家级重点实验室和工程技术研究中心达到10个, 三大科技平台建设得到国务院领导的肯定, 市应用技术研究院、农业科学院和质量计量检测研究院三大“旗舰”研发机构已建立, 服务作用很大, 科技检测中心、生产力促进中心等创新服务平台作用日益凸现, 大型精密仪器设备综合利用率提高到70%以上。这些公共科技服务平台在西部都是比较好的, 能为企业特别是中小企业提供质量较高的服务。三是科技进步贡献率明显提升。工业产值中有30%是来自高新技术的新产品, 达到了1200亿元, 还有发明专利、重大科技专项也都为发展提供了潜在贡献。四是科技发展环境进一步改善。市委高度重视科技事业, 成立了科技工委, 加强党委对科技工作的全面领导。在管理体制上创新了重大专项加基本计划组成的管理体系, 这些都是以开发、研发项目为龙头, 使我们每年都有一些重点抓手, 就好比做重大项目, 每年要开工一批、竣工一批、在建一批。《重庆市保护和促进专利条例》、《重庆市科学技术投入条例》、《高新技术产业化的若干规定》等一系列保护创新、支持创新的政策法规的出台, 也为我市科技创新营造了较好的政策环境。

肯定成绩是为了增强信心, 更重要的是要向前看, 科技工作要再上一层楼, 就必须正视存在的问题, 要通过不断努力解决科技工作发展中存在的一些问题, 促进科技事业不断进步。

三、切实推动“重庆创造”, 努力提升“重庆制造”, 打造西部地区自主创新高地

打造西部地区自主创新高地, 是市政府在市人代会上提出的一个重要目标。这里面有两个概念, 一个是“重庆创造”, 一个就是“重庆制造”。“重庆创造”就是原生态的, 是原始创新和自主创新, 拥有全部知识产权的;“重庆制造”有些是原创的, 有些是引进消化吸收再创新的。我们要一手抓重庆创造, 使重庆有更多的自主创新品牌, 有更多的拥有自主知识产权的产品;另一手依靠技术创新提升重庆制造的产品竞争力。我们的抓手就是王鸿举市长在《政府工作报告》里讲的四大行动。

一是实施重大科技专项行动。围绕建设千亿产业链, 千、百亿产业园区和百亿骨干企业发展需求, 以实施重大科技专项为牵引, 推动重点领导技术创新突破, 支撑引领重点产业发展。在信息制造业、应用软件、汽车摩托车关键部件、节能减排、废弃物综合利用、新药创制、生物农药、现代服务业等重点领域, 新启动实施12个千万级重大专项, 突破一批关键核心技术, 开发一批重大创新产品;在医药生物技术、电网安全等优势特色领域超前部署10个应用基础研究专题, 获取一批重大原始创新成果, 抢占技术制高点;以火炬计划、中小企业创新基金计划、科技合作计划和新产品计划为引导, 实施一批高新技术产业化项目, 支撑电子信息等9大新兴产业群发展。

二是提升科技平台行动。注重发挥现有科技平台作用, 推动平台建设布局向重点高新技术领域倾斜, 突出平台开放共享, 完善其知识转移、产业服务和科普培训三大功能, 使之成为创新创业、成果转化、国际合作和培养聚集人才的示范基地。研究开发平台, 重点推进结构优化、开放示范和上档升级, 在大型骨干企业、重点高校和科研院所中, 分年度滚动建设100个重点实验室和工程技术研究中心、30个开放示范重点实验室和工程中心, 培育10个国家级科技平台。资源共享平台, 以“一网九库”为重点, 着力完善网络环境和服务体系, 提高资源共享综合利用率。成果转化平台, 以市场需求为导向, 实施技术转移工程, 支持高校、科研院所建立成果转化机构, 鼓励企业建设中试、孵化基地, 培育以技术产权交易为重点的科技中介市场, 发展和壮大科技投融资事业。

三是科技富民强县行动。建设城乡统筹发展直辖市要求加快先进适用技术的研发和成果推广应用, 构建具有重庆特色的现代农业技术支撑体系, 促进创新要素向农村扩散, 实现城乡协调发展。以科技助推区域特色产业发展为重点, 以实施国家科技富民强县计划和新农村建设科技示范为载体, 围绕特色农产品、农村新能源、信息化等领域, 加快现代农业科技创新, 推动“一县一业一特色”经济发展;规划建设50个不同类型的新农村科技示范村镇;建立以1000名市区两级科技特派员、50个专家大院、20个科技创新服务中心为核心的新型科技服务体系。

四是科技服务民生行动。以关注市民衣食住行和健康、环保与安全为重点, 开展重大疾病和流行性疾病防治、公共卫生、食品安全等科技攻关, 加强城市交通、节能减排、生态环境建设、防灾减灾等技术开发与科技示范, 加快农村卫生适宜技术等新技术推广应用, 保障市民公共安全, 提升生活质量。

要做好这些事情, 首先要转变观念, 树立大科技、全覆盖的工作理念。市科委是市政府抓科技事业、科技进步的牵头综合性部门。科技事业绝不仅仅是科技部门的事。科技工作渗透在国民经济和社会发展各个方面。我们的工作理念、工作方式, 要建立在大科技、全覆盖、全方位服务经济社会发展上。有了这样一个理念, 要在工作机制实现四个联动。一是部门联动。因为科技是全方位服务经济社会发展的。那就不是一个部门、一个单位能够完成的, 科委只是牵头部门, 就需要我们相关部门合作联动。二是企业与科研院所联动。企业是主体, 科研院所就是出科研成果的, 二者联动能够更好地突破关键技术, 实现科技成果的转化和产业化。三是城乡联动。既然科技是服务经济社会发展的, 我们的一、二、三产, 城镇企业和农民、农村都需要科技, 科技要在提高产业竞争力, 提升产品品质等方面加大工作力度, 注重城镇经济和农村经济两个体系。四是市、区县 (自治县) 联动。从管理层面上讲, 市和区县 (自治县) 相互支持、相互联动, 市里要更多服务于区县 (自治县) , 帮助他们解决工作中的具体问题。

具体讲要抓好以下工作:

(一) 着力推进重点领域创新, 提升产业核心竞争力。

产业的核心竞争力是我们这个城市竞争力最基础、最重要的方面, 没有产业就没有就业, 没有就业就没有民生, 城市竞争力就无从谈起。第一个就是围绕汽车摩托车、装备制造、石油天然气、电子信息和材料五大产业, 加强创新战略的规划研究, 找准要发展提升产业竞争力所需要解决的关键技术和新的课题, 来研发新的成果, 创造新的产品, 提升这些产业在西部, 在中国, 甚至在全球的竞争力。今后, 可以每年分档次, 列出系列自主创新重要项目, 使科技开发能够成为三个梯队, 一是当年突破的项目, 二是推进性的项目, 三是正在孕育、孵化的项目。

(二) 激活创新要素, 发挥企业和科研院所的创新骨干作用。

创新有两个重要团队, 一个是企业, 另一个就是科研院所。这两个团队的作用都要更好地发挥, 发挥作用就要激活创新要素, 包括热情、机制、资本、管理, 形成一个很好的创新氛围。一是要充分发挥国有企业在技术创新中的骨干作用。世界500强、中国500强, 这些都是我们要开放、要发展必须重点瞄准和引进的对象, 这些企业最强的就是技术。要鼓励我市国有企业去嫁接好世界500强、中国500强, 通过合作实现科技进步。二是要鼓励中小企业技术创新。中小企业中大都是民营企业, 几大摩托车企业在创新方面都是很有成就的, 让科技平台更好为中小企业服务, 提升他们的积极性。三是要引导企业加强研发投入。我市工业企业研发投入占销售收入的比例仅有1.8%, 这个力度不够。科委在这方面也有所规划, 就是在2010年研发投入占销售收入的比例达到2.5%以上, 力争达到3%, 每年提高0.5个百分点。关键是要引导企业认识到研发投入的重要性, 自觉加大投入, 提升产品技术含量。四是要充分发挥高校、科研院所在创新中的重要作用, 发挥优势学科、重点院所、国家科技攻关项目等的引领作用, 用好高交会、应用技术研究院等高新技术研发交易平台。尤为重要的是推进产学研结合。

(三) 加强对园区和农村的科技服务, 支持区 (县) 域经济发展。

一个抓手是园区, 现在园区经济占工业产值的50%以上, 北部新区、高新区、经开区加在一起, 占了半壁河山, 集聚度已经有了, 而且区内企业都不是老企业, 都是新型企业, 它的科技含量、人才的层次相对较高, 是我们科技工作主要的支撑点, 我们重大专项计划的支持、资金投入、项目安排、风险投资等都要向园区倾斜。另一个抓手是农村, 要贴近农民, 贴近农业的规模化、产业化、标准化, 提升种养殖业产品的质量和效益。从而, 做大做强区 (县) 域经济。

(四) 扩大科技开放与合作, 完善科技投融资体系。

科技的开放是附着在企业和项目的开放上的, 引进更多的科学技术、资本、人才和管理, 基础就是项目。这些年在科技开放与合作方面做了一些工作。下一步是要推动点上合作向面上合作转变, 一般项目合作向重大项目合作的转变。我们科研院所与国内外著名院校跨国、跨地区的合作要进一步扩大和提升, 特别是引进中科院来渝设立机构, 本届政府要有所突破。还有就是我们优势学科、重点产业要走出去, 参与国际国内分工。我们的轨道交通2号线引进日本的高架跨坐式轻轨技术是中国第一条, 我们的垃圾焚烧在全国也是排名第一的, 还有超声聚焦刀等等, 这些技术怎样转化为产业, 怎么样才能走出去, 这都是需要研究的问题。要通过这些工作来提升科技事业开放、合作的层次和水平。

篇4：陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

篇5：陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话

过去的几年，是我市经济社会快速发展、城市综合实力快速提升的重要时期，也是我市交通投入较多、发展较快、变化较大的时期，为改变我市交通落后面貌打下了坚实基础。最近一个阶段，我市交通领域捷报频传，完工投运的重点工程就有：台金高速公路西段、76省道复线、石松一级公路等，黄岩路桥机场已更名为台州路桥机场，明天椒江二桥又将举行开工仪式。这些成绩的取得，是全市各级党委政府正确领导、交通系统广大干部职工艰苦拼搏的结果，是上级交通主管部门精心指导、各有关方面通力合作、社会各界大力支持的结果。这次省交通厅王洪涛常务副厅长在百忙之中抽出时间出席大会并作重要讲话，是支持台州交通工作的最好证明。值此新年来临之际，我谨代表市委、市政府，向辛勤工作在交通第一线的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！向一直以来关心支持我市交通事业发展的上级领导特别是省交通厅领导，以及社会各界表示衷心的感谢！祝大家在新的一年里工作顺利、事业长进！

刚才，叶阿东同志代表市政府回顾总结了近年来我市交通工作情况，并对下阶段工作重点作了部署。王洪涛副厅长对我市交通工作提出了指导性意见。这些意见都很好，特别是王洪涛副厅长的讲话，具有很强的针对性和指导性，不仅给我们精神上鼓劲，而且对我们发展寄予了厚望，给我们上了一堂很好的课。这些意见希望大家认真贯彻落实。下面，我简单讲两个问题。

第一个问题：为什么要把交通大发展放在当前政府工作的重中之重来抓？

孙中山先生说：“交通是实业之母”，这句话已形象地说明了交通建设在经济发展中的突出地位。交通作为基础设施和基础产业，是经济发展的命脉，是对外联系的纽带，是改善民生、营造环境的保障，是衡量经济社会发展程度的重要标志，是提高城市竞争力的关键内容。尽管这几年我市交通建设发展较快，但我们也清醒地认识到，当前台州交通在全省还处于相对落后，与经济实力很不相称。改变这种落后的现状，是当代台州人神圣的历史使命，当前又正逢交通发展难得的历史性机遇。因此，我们要认清形势，把握机遇，乘势而上，把交通大发展放在政府工作的突出位置来抓，迅速掀起交通建设的热潮。

首先，要抓住机遇，加快提升交通的大发展。当前国家正实施扩大内需、增加投入来拉动经济增长。党中央国务院把保增长作为明年经济工作的首要任务，交通基础设施建设作为增加投资、拉动内需的直接动力，已成为应对这场危机、掀起新一轮建设的重要抓手。国家实行积极财政政策和适度宽松的货币政策，扩大投资，刺激消费，银行利率也保持低水平，这是一个加大投入、加快建设的大好时机。另外，省委、省政府以及省交通厅也将更加关注台州基础设施的建设，加大对台州建设项目的支持。可以说，我市一个大建设、大发展的时机已经来临，交通事业也将迎来一个更加重要的发展机遇。加大交通项目建设力度，就是要确保完工一批，加快在建一批，尽快开工一批，抓紧储备一批，推动交通事业的健康发展。其次，要提高认识，加快提升交通的大发展。当前，我市经济“保稳促调”、中心城市加快升级对交通保障提出了更高要求。交通建设在经济平稳较快发展中具有特殊的作用。“保稳促调”是当前经济工作的总要求和硬任务，交通建设是当前扩大内需、促进增长的重要方面。目前，我市与发达地区的差距在拉大，其中一个重要因素是基础设施特别是交通建设相对滞后，提高了经济运行的成本。作为政府，改善交通条件更重要的是能有效地实现区域生

产要素的优化组合，提高资源配置的效益，降低经济运行的成本。同时，交通工程是产业工程、民生工程，交通的投资是基础产业的投资，与消费性投资相比，更具有拉动消费、促进增长的特性。加快交通建设也是人们物质文化生活水平日益提高的必然要求，政府的重要职责就是为社会提供公共产品，而交通是关联度最大，共享性最高，起基础性作用的公共产品。从世界经济发展轨迹看，当一个国家和地区居民生活水平由温饱转向小康，居民消费结构“吃穿”比重下降，“住行”比重上升，“住行”已成为经济增长的热点。要满足人们对“行”的需要，必然要求我们提高交通的通行能力、水平和档次。同时，交通建设在转型升级中也具有特殊的作用。一方面，经济转型升级迫切需要加快交通大发展。当前我市经济发展的重心正从内陆时代迈向沿海时代，沿海产业带将成为未来发展的主战场和转型升级的主平台。对于这个1100平方公里的新格局、新空间，交通的先行和紧密介入非常关键，但目前东部沿海地区交通布局几乎空白，全线没有一条像样的南北通道，交通滞后问题十分突出。无论是港口的集疏运，各重点开发区块、各城镇对外交通，还是建设大石化、核电、火电等重大战略项目的交通配套，都对加快沿海地区交通建设提出极为迫切的要求。另一方面，中心城市升级迫切需要加快交通大发展。台州中心城市发展已完成大城市框架构建，进入完善功能的新阶段。有一个发达的内外交通网络，这是一个功能强大的中心城市的必要条件。而目前，不仅城市之间交通网络不够发达，而且城区之间也缺乏进一步连接的快速通道，城区“断头路”较多，城市重大基础设施得不到有效共享，削弱了中心城市向心力，影响了城市化、一体化进程。因此，加快城市化进程，改善区域基础设施，强化区域城市间的联系和引力，交通将起重要的、不可缺少的纽带作用。

第三，要乘势而上，加快提升交通的大发展。我们要看到：一方面，尽管近年来我市交通事业有了长足的进步，但由于路网发育“先天不足”、后天“营养不良”，历史欠账较多，交通仍然较为落后。与全省比较，我市高速公路、一级公路比例严重失衡，104国道近半数路段没有达到国道标准，区域道路整体性差，网络化程度低，瓶颈路段大量存在，加快路网建设已成为当务之急。另一方面，去年以来，全市交通系统努力克服宏观调控的道道屏障，扎实地推进项目前期工作，目前已有20多个项目通过省“工可”审查，进入立项、设计、政策处理、报批土地、招标、开工建设等各个阶段。对此，我们要趁势而上，切实推动交通大发展。总之，我们要站在全局发展高度，以更开阔的视野、现代化的理念，抓住当前有利时机，根据“规划高起点、实施大手笔、建设高标准、工程高质量”的要求，切实增强加快交通建设的责任感和使命感，把加快交通建设摆在各级政府工作的突出位置，上下一心，举全市之力，奋斗若干年，打好交通发展攻坚战！

二、要确保五年内基本完成构建大交通框架布局，政府应突出抓好哪些工作？

关于今后一个时期我市交通建设的总体要求、目标任务和工作重点，叶阿东同志已作了具体部署，这些意见我都同意。概括来讲，我们的阶段性目标是从基本适应经济社会发展对交通的需求，到基本满足经济社会发展要求，再到基本实现交通的现代化，跨度要十几年。具体地要突出从以下四个方面抓好工作落实：

（一）深化规划抓。抓好大交通首先要做好大规划。规划是龙头，是“纲”，“纲举”才能“目张”。交通建设是个系统工程，我们只有在深化规划上下功夫，才能把握重点，以点带面，梯度推进，形成局面。首先，规划要有战略性。当前，党中央、国务院把长三角开放发展提升到国家战略高度，提出要把长三角地区建设成为世界级城市群。我们要从更高层面积极主动融入长三角，加强经济社会发展规划特别是交通发展规划，与长三角区域发展规划的对接，完善港口、路网和物流运输规划，扎实推进与长三角沟通的综合交通网络体系建设。要抓住大麦屿港列入台海两岸63个直航港口之一的有利时机，深化台州港发展理念，提升港口城市发展水平，努力实现与宁波港同步发展、错位发展。其次，规划要带项目。规划不深化、细化，不分解落实到项目上，往往是一纸空文。因此，规划带项目，项目带资金，要

适度开展项目前期工作，做好项目储备。要做好规划的完善，按照5年基本适应、10年基本满足的目标要求，抓紧修编完善、实施干线路网规划，争取整体纳入省交通规划调整体系。第三，规划要有全局性。要大视野、全方位研究和编制未来公路、水运交通的发展蓝图，做到高层建瓴，统揽全局，整体配套，互相衔接。交通规划和交通大格局形成对区域其他设施建设、城市建设既有促进，又有约束，因此，不能就交通论交通，要做好各规划之间的有机对接。一方面，要合理配置资源，实现公路、铁路、港口、轨道交通、农村公路、城乡公交等的有机对接；另一方面，要做好交通体系规划与经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等其他各项规划之间的有机衔接，及时做好土地预留、线位控制等工作。例如，明年市里着手轻轨和快速公交建设，加快前期工可研究，预留线路的土地很重要。

（二）围绕项目抓。项目建设是实现交通宏伟蓝图的最终落脚点，我们必须在项目建设上出实招、使实劲、求实效。一是把握项目重点。重点项目是我市交通建设的重中之重，必须紧抓不放、一抓到底、抓出成效。要抓好“123”项目。这是今后五年我市干线路网的核心布局和建设重点，其中沿海高速公路是干线规划的龙头项目，是沿海产业带建设的根本保障；104 国道全线改造和75、74省道南延并线与椒江二桥全线贯通，是保畅通、破瓶颈的主要工程；头门、龙门、大麦屿疏港公路，是我市形成大路网、大港口、大物流的基础性工程。“123”项目的完成，将奠定我市大路网框架布局，实现基本适应需求。明年要力争“123”项目主体项目全面启动。要抓好“211”工程项目。“211”工程项目是明年交通项目建设的“重头戏”，计划总投资将达到63亿元。这些项目的顺利建设，不仅可以形成我市交通建设热潮，而且对投资拉动将形成巨大效应，必须重点实施、务求突破。在“211”工程项目中，我们要重点做好20项前期工程的保开工、促开工，这是明年交通项目工作重点和难点，关键是要做好地方配套资金保障和土地报批工作。要紧盯一批关系国计民生的项目。高速公路项目，明年要实现诸永高速台州段建成通车，台金高速东延段确保完成进度指标，沿海高速公路（甬台温高速改扩建）力争开工；国省道干线改造，明年要重点抓住椒江二桥建设进度，75、74省道南延和82省道复线项目尽早开工；铁路建设方面，明年甬台温铁路要建成通车，目前通站道路建设任务繁重，要切实抓好这些通站道路建设。这些项目建设都是关系区域国计民生的大事，必须紧盯不放。二是强化项目管理。重点要强化“四个抓”：一抓项目进度，强化在建项目动态管理，继续完善项目推进工作责任制、分级协调制度、督查制度、目标考核制度，加快在建项目的建设进度，重点是诸永高速、台金高速东延段等工程。二抓项目落地，进一步加快已规划项目的立项、报批工作。三抓要素保障，继续加强与上级交通、发改、环保、国土等部门的沟通和衔接，积极争取资金和用地指标的支持。四抓项目储备，重点加强港口、综合交通规划的深度研究和前期工作力度，形成科学合理的规划体系，确保规划建设有序进行。

（三）创新方法抓。就是要进一步探索投资、建设和发展的机制。融资难是当前交通发展亟待破解的难题。明年我市交通项目建设处于前期工作攻坚和建设高潮兴起的关键时期，20个保开工、促开工项目，需投资26亿元，资金缺口巨大。我们要跳出传统思路，不断创新方法和举措：首先，要深化改革。投融资体制改革的关键是科学运用各种手段把事情办好。各级政府要根据需要和可能积极争取出台与规划配套的好政策、好措施，保证规划的实施。要坚持分类处理原则，建立有利于吸收社会资金投资、金融系统融资的政策体系。对效益好、回报率高的项目，要加强招商引资工作，吸引民营资本、外资参与投资建设，减少政府投资的压力；对近期效益低但总体效益好的项目，要精心研究实施可行的投融资方案；对跨县（市、区）的、社会融资难度大的项目，要在坚持统筹规划、市县联动、分级负责、共同建设的原则下，形成国有资本、财政投资、专项资金贴补的三位一体的投融资体制，整合现有资源，有效运作。其次，要多方筹资。要加大筹资力度，积极争取金融部门的支持，金融部门要积极争取上级银行对经营性交通项目的贷款规模。要鼓励上市公司、民营企业等社会力量积极

参与交通项目投资。要利用土地置换等办法，充分利用沿线道路的增值开发、新围垦滩涂开发等方式置换成交通投资资本。如临海市近年在抓的重大交通项目，由沿线乡镇出土地给指挥部配套开发。同时我们要积极运用好新的政策条件，通过发行国债、企业债券、信托计划、境内外上市、引进保险资金等办法，筹措交通建设资金。第三，要加大政府投入。交通说到底是基础性、功能性、公益性事业，政府必须责无旁贷地负起筹资责任，并尽最大可能给予直接的财政投入，要以“勒紧裤腰带”、“砸锅卖铁”、“负债搞建设”等精神，千方百计安排投入，解决交通发展资金不足的问题。为大力度推进项目前期工作，市本级财政决定每年拿出1000万元作为前期工作专项经费。

（四）形成合力抓。今后五年将是我市交通发展史上重点工程最多、投资量最大，建设任务最繁重的时期。实现交通建设的大投入、发展的大跨越，我们责任重大、使命光荣。希望大家以这次大会为新的起点，调动一切积极因素，形成满怀激情干事业、齐心协力抓落实的工作格局。一是加强领导。当前我市交通建设的任务非常艰巨，要完成这一任务，单靠交通部门是不行的，各级政府必须切实负起责任，把交通工作列入重要的议事日程，编制规划上报项目，县（市、区）的主要领导要亲自参与规划制订，亲自跑项目，主动参与衔接，集中人力、物力和财力，确保交通项目的实施。为了切实加强对交通工作的领导，市政府已成立了市交通发展领导小组，由我任组长，茂荣、阿东、惠良同志任副组长，市交通、发改、财政、国土、规划等部门主要领导为成员，主要研究决定交通发展中的重大政策性事项，协调破解交通建设中的重大问题。各县（市、区）也要明确责任，强化措施，经常性地研究和解决交通发展有关问题。各县（市、区）交通局是政府的重要组成部门，要加强交通局的领导班子建设，把工作能力强、技术业务精、思想作风正的同志充实到交通主管部门，增强交通局班子的凝聚力和战斗力。在具体建设项目上，要抽调精干力量，成立开拓、高效、廉洁、务实的强有力工作班子。同时，要加快建立完善统分结合、分级负责的交通建设推进机制，充分发挥基层组织在交通建设中的中坚作用。如三门县就充分发挥政府各部门、沿线各乡镇的作用，做到责任范围的工作包干，大大提升了前期工作效率。对这些冲在第一线的政治强、工作实、作风正、经验足、肯吃苦的乡镇干部，各级组织部门要优先予以重用，努力在全市形成“干而优则仕”的良好氛围。二要保证质量。各级领导要始终保持清醒头脑和高度的警觉，把质量、安全生产放在基础设施的突出位置来抓。要把安全生产贯穿建设的全过程，落实安全生产主体和监管主体的责任，防止重大事故的发生。要严格实行质量一票否决制，建立项目法人责任制，建立健全企业自查、社会监理、政府监督的三级质量保证体系，按照基本建设程序管理，严把前期审查和交工验收关，同时充分发挥舆论工具和人民群众对工程质量的监督作用。三是强化督查。由市政府督查室、市监察局牵头，对市级以上交通重点工程项目制定督查考核办法，逐项分解任务，逐级明确责任，制定阶段性工作目标，定期督查通报。各级纪检、监察部门要加强监督，把惩防体系建设贯穿于交通发展的全过程。要建立工程项目廉政建设责任制，加强教育，健全制度，杜绝腐败现象的发生，防止“工程上去，干部进去”的现象发生，促进交通事业健康发展。同时，要强化考核。加大考核激励是推动项目建设的重要手段，市级以上交通重点建设项目要列入市委市政府对各县（市、区）及有关部门工作考核目标，适当增加重点建设项目的权重，对交通重点工程项目征迁工作实施专项考核，充分调动各方积极性。四是营造氛围。交通建设是一项社会工程，是政府的事，是全社会的事，需要全社会积极参与和大力支持。市发改、财政、金融、国土、水利、电力、林业、环保、通讯、城建等部门要树立全局观念，密切配合，在政策上给予交通建设适当的支持，为我市的交通建设添砖加瓦。同时，要善于做群众工作，最大限度地争取群众对交通建设的理解和支持。要加强征地拆迁、工程建设的正面舆论引导，防止片面性。要依法规范征迁建设秩序，严厉打击肆意阻扰交通建设的不法分子。要加强典型宣传，营造关心交通、支持交通发展的良好舆论环境。

篇6：陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话

一、肯定成绩，坚定工作信心

过去的一年，各级各部门认真落实安全生产目标责任制，注重事前防范、标本兼治，不断强化排查治理、专项整治和执法检查，实现了各类事故总量、死亡人数和直接经济损失数三项指标“零增长”的目标，圆满完成了省政府提出的考核任务。具体抓了以下四方面工作：一是坚持问责与考核并举，着力落实安全生产责任制。完善了责任制考核办法，增加了基础管理考核权重，并层层签订安全生产责任状。严格执行“安全生产警示制”、“道路交通告诫问责制”和“重大安全生产事故一票否决制”，强化了各级政府和部门的安全生产监管责任。二是坚持检查与执法并举，着力改善安全生产秩序。以“安全生产隐患排查治理年”活动为契机，认真开展安全生产百日督查专项行动和“扫雷”系列专项执法行动，聘请有关专家对全市所有的危化品生产经营单位进行“地毯式”安全检查，顺利通过国务院第五工作组的专项督查。三是坚持隐患排查与治理并举，着力做好重点行业和领域安全监管。全面开展重点领域的安全生产专项整治工作，敦促被公布的150 家（处）工矿企业、道路交通路段和火灾隐患单位落实整改措施。四是坚持治本与源头治理并举，着力加强安全生产基础工作。推行以“五个一”为主要内容的安全生产基础管理工作，采用ABCD动态分类管理和网格化管理形式，对企业进行分类监管和安全指导。并在全市范围内推广温岭城北街道全员安全责任制的经验和做法，取得明显成效。

应该说，在过去的一年里，面对严峻的安全形势，各级各部门，特别是安全生产监督管理部门，认真履职，为推动我市安全生产形势的根本好转做了大量工作，市委、市政府对全市安全生产工作是满意的。借此机会，我代表市委、市政府向大家并通过你们向工作在安全生产监督管理第一线的同志们，表示衷心的感谢和新年的问候！

二、认清形势，增强责任意识

尽管我市安全生产监督管理取得了不少成绩，但我们面临的安全生产形势依然较为严峻。从刚才通报的情况看，去年全市各类事故的死亡人数和重大事故的起数虽然还在控制范围之内，但各类事故死亡人数总量依然较大，尤其是船舶修造行业、工矿企业、渔船捕捞行业、道路交通等重点领域仍然事故频发。这些都充分说明我市安全生产形势还十分严峻，基础工作还相当薄弱，管理上还存在着不少漏洞。安全生产，“责任重于泰山”，这虽然是个老生常谈的话题，但必须要警钟长鸣。我们要充分认识到，安全生产事故的发生，不仅给国家、集体和人民生命财产造成不可挽回的损失，也给经济发展和社会稳定造成了负面影响，我们一定要牢记血的教训，进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感。我们要充分认识到，抓好安全生产是落实科学发展观的内在要求，是促进经济社会全面协调发展的重要一环。当前，我们正处于“形势最严峻、挑战最巨大、政策最宽松、机遇最难得”的非常时期，各级党委、政府都面临着艰巨任务：保民生、保增长、保稳定。这些都跟安全是密不可分的。可以说，发展是第一要务，稳定、安全是第一责任。安全生产不仅是一项经济工作，是保增长的重要因素，而且是保民生的重要内容。因此，我们一定要充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到市委决策部署上来，真正将安全生产监督管理各项工作落到实处，做到守土有责，保一方平安。

三、明确目标，狠抓工作落实

今年全市安全生产工作，要以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，深化“安全发展”理念，进一步创新监管手段，完善工作机制，强化隐患治理，落实治本之举，继续确保各类事故总量、死亡人数和直接经济损失数三项指标实现“零增长”，为深入实施

“三个台州”战略创造良好的安全环境。重点要抓好三个方面工作：

（一）强化基础保平安。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。一要全面落实安全生产责任制。强化各级政府和有关部门的监管责任，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，切实履行好“一岗双责”。要严格安全生产问责制，继续实行“安全生产警示制度”、“道路交通告诫和问责制度”和“重大安全生产事故一票否决制度”。要严格执行有关规定，督促企业落实各项管理制度，切实增强企业的主体责任意识。二要切实加强基层安监队伍建设。要健全市、县、乡（镇）、村（居）四级安全监管网络，全面推广全员安全责任制度。要高度重视基层安全生产监管队伍和网络建设，特别是安监机构尚未明确的有关乡镇（街道），要抓紧明确，落实机构、编制，确保基层安全生产工作有人抓。三要继续加强安全基础管理工作。强化以“一张图、一张表、一套制度、一套公账和一套数据库”为主要内容的“五个一”基础管理，严格实行企业动态分类管理，提高企业安全监管水平。

（二）深化治理保平安。解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施，就是要狠抓重特大事故防范，继续深入开展安全生产专项治理工作。一是抓好重大事故隐患的排查整改。要进一步加大工作力度，实行分级、动态管理，经常性开展重点行业和重点领域的隐患排查，及时公布一批重大隐患整改单位，按照分级管理、限期整改的原则，进一步落实责任，抓好隐患整改。二是抓好重点行业、重点领域的治理整顿。要继续在道路交通、海洋渔业、矿山、危化品、烟花爆竹、船舶修造、起重吊装等重点行业和领域开展专项执法活动，严厉查处各类安全生产违法行为，遏制各类事故的发生。三是加大事故查处力度。对发生的安全生产事故，要严格按照“四不放过”原则，组织事故调查，查明事故原因，认定事故责任，落实整改措施，严防类似事故再次发生。

（三）科技创新保平安。科技创新是实现安全发展的强大推进力，是实现安全生产的重要手段和保障。要充分发挥公共财政的导向作用，引导企业建立自我约束的安全投入机制，鼓励企业进行安全技术改造。对新、改、扩建项目，要严格按照“三同时”要求进行建设，从源头上消除安全隐患。要积极引导企业采用先进适用的新技术，在露天矿山企业继续推广中深孔爆破技术和液压破碎技术；在化工生产企业推广“DCS”集散控制系统和“ESD紧急停车系统”，有效控制化工企业事故的发生；在客运汽车和危化品运输车辆，全面应用 GPS 全球卫星定位系统进行安全监管；在海 洋渔业行业，全面启动渔船安全救助信息系统。要创造条件，建立重大危险源在线监控，提高突发事故应急处置能力。要继续在矿山、机械、危化品、船舶修造等行业推广安全标准化工作，特别是要按照浙江省船舶修造企业地方标准，提高船舶修造行业安全基础管理水平。

四、立足当前，确保平安过冬

当前正值岁末年初，人流、物流、资金流十分集中，各类事故和犯罪易发高发，大型活动相对密集，再加上经济形势下行引发的不确定因素增加，安全生产形势非常严峻。我们要从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实把安全生产的各项措施落到实处，确保全市人民过上一个欢乐、祥和、安定的春节。重点要做好以下工作：

（一）开展消防安全大检查。公安、消防等部门要会同行业主管部门及当地政府，对商场、市场、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、庙宇、企业以及出租房、影剧院、歌舞厅等公众聚集场所，开展一次地毯式的消防安全检查。对一些重大火灾隐患，明确具体的整改措施和期限，必要时予以强制关闭。特别是安全疏散通道，一定要符合规范要求，确保安全畅通。有关单位还要加强消防安全、避险知识的宣传，提高应急能力。此外，要加强森林防火工作，严防重特大火灾和群死群伤事件的发生。

（二）周密部署春运安全生产工作。春节期间，是客运高峰期，再加上雨雪天气多，道路交通危险性加大。各级各部门要落实措施，确保春运安全有序。公安交警部门要加强路面管控，提高交警的上路率，对国、省道等交通主干线和易发生事故的路段，要加强警力，严

防死守，严厉查处违法、违章行为。农业部门要加强对拖拉机的安全监管，严禁拖拉机人货混载。交通航道管理、海事部门要对运输船舶、航道、航标进行一次全面检查，确保水上运输畅通安全。交通、公安交警等部门要严格车站、港口的安全检查，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险品带上车（船）。各地还要高度关注企业外来民工返乡安全问题，督促有关企业合理安排民工有序返乡。

（三）加强危化品、烟花爆竹安全监管。安监部门要全面开展危险化学品生产、储存、经营企业的安全大检查，严厉查处各类违规现象。交通、公安、安监、环保、消防等部门要深入抓好危险化学品道路运输安全专项整治工作，重点打击非法运输。岁末年初是烟花爆竹生产、销售和消费旺季，有关部门要全面加强烟花爆竹安全监管，建立重特大事故应急预案，严肃查处非法生产、经销和运输活动，防止不合格产品和违法产品流入市场。

（四）抓好工矿、建设、旅游和海洋渔业等方面的安全生产工作。经委、安监等部门要加强对各类企业的安全生产监管，尤其是要加强船舶修造行业的安全管理，坚决遏制事故多发的势头。建设、交通、水利等部门要继续对在建工程项目进行安全检查，督促建设施工单位落实各项安全措施，确保安全施工。旅游部门要加强旅游景点的安全管理，做好旅游设施设备的安全检查，确保旅游安全。文化部门要加强对歌厅、舞厅的安全执法检查；海洋渔业、海事等部门要加强渔船捕捞作业和海上运输的安全监管，减少涉渔事故的发生。其他各部门要结合各自职责，对各系统的安全生产工作都要作出安排。

（五）做好春节期间的值班工作。各级各部门要安排专人昼夜值班，保证一名领导干部在岗带班，确保通讯畅通。同时，要制订应急预案，落实应急措施，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处理，把损失降到最低程度，并按照程序及时、准确、如实上报相关的信息。