图书室管理制度免费

图书室管理制度免费（共6篇）

篇1：图书室管理制度免费

新兴县图书馆免费开放管理办法

一、免费开放的服务窗口

免费开放时间自2011年10月1日开始，多媒体电子阅览室、综合阅览室、课室（播放室）、广东流动图书馆新兴分馆、少年儿童图书室、外借图书室、内参（赠书）室、刘良荣图书室、自修室。

二、借书证的办理

1、实行“一证通”，在本馆办证处办理借书证后，本馆所有服务窗口均可使用。

2.读者办理借书证必须提供个人身份证等有效证件。

3.借书证按规定收取书刊押金，退证时全额退还。押金50元，限借书刊1册，（不超过押金）；押金100元，限借书刊2册（不超过押金）。

4.书刊续借及超期费缴纳。本馆所借书刊均以20天为期，所借书刊请在所借书日起20天内归还，如需续借请提前到馆（或电话、QQ）办理续借手续，可续借一次，续借期为10天（自续借之日起计算），如超期则应按每册每天0.1元收取超期费。

5.退证。退证时必须提供本人身份证原件、复印件及借书证。

三、其他管理规定

1.读者应爱护公物。本馆所属的书刊、电脑和其他公共服务设施，如有损坏照价赔偿或承担相应法律责任。

2.文明阅览。禁止饮食、喧哗、嬉闹，禁止从事其他与阅览无关的事情；禁止随地吐痰、吸烟、携带宠物和随手乱扔废弃物等不文明行为；请将手机调至震动状态，通话请到室外；衣冠不整、举止不雅者谢绝进入馆，携带危险管制物品禁止入馆。1

篇2：图书室管理制度免费

助专项资金管理暂行办法

按照文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）开放工作的意见》和财政部《关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知》文件要求，为规范和加强各级财政补助地方公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作专项资金的管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规及财务规章制度，制定本办法。

第一条 本办法所称免费开放补助专项资金（以下简称专项资金），是指上级财政拨付全省和省、市、县三级财政安排的用于公共图书馆、文化馆（站）免费开放方面具有指定用途的资金。

第二条专项资金使用范围

（一）馆（站）开展各种文化活动费用、培训费用。

（二）馆（站）运行维护：水电运行费、设施维护费、物业管理费。

（三）馆（站）电子信息设备维护：计算机设备维护费、网络与宽带接入费。

（四）馆（站）灯光印象设备维护。

（五）馆（站）人力资源经费：馆（站）人员教育、培训经费，国家法定节假日补助费。

（六）馆（站）工作人员遐想辅导费用，流动服务费用。

（七）馆（站）宣传、服务资料、各种制度建设费。1

（八）文化馆、图书馆网站建设、维护经费。

（九）馆（站）订阅《中国文化报》费用。

（十）综合文化站开展体育健身服务项目费用。

第三条专项资金应按照统筹规划、科学立项、统一分配、分级管理、专款专用、追踪问效的原则进行分配和管理。

第四条专项资金应当纳入预算进行管理。专项资金管理实行科学民主决策、公开透明运行、绩效考评和责任追究制度。文化主管部门对免费开放中央补助资金要建立绩效考核机制。

第五条县级以上人民政府文化部门按自身职责做好专项资金的监督管理工作。

第六条任何单位和个人有权举报违反专项资金法律、法规和规章的行为。

第七条各级文化部门在中央补助地方免费开放专项资金到位后，应及时督促财政部门按规定足额落实地方配套资金并及时下达到各相关单位。

第八条文化主管部门要对专项资金进行定期或不定期检查，或委托审计部门进行审计。

第九条县级以上人民政府应将公共图书馆、文化馆（站）免费开放所需经费纳入预算予以保障。中央和省财政专项资金补助后，不得降低同级财政用于公共图书馆、文化馆（站）的正常经费供给水平。

第十条乡镇文化站免费开放专项资金由所属县（市、区）文化主管部门统一管理，文化站应根据免费开放工作需要向文化主管部门提交经费使用计划，申请划拨免费开放补助经费；

省、市、县级文化馆（群艺馆）、图书馆每半年应及时向本级财政局和文化主管部门报告免费开放工作开展及免费开放补助资金使用情况。各群众艺术馆、文化馆（站）、公共图书馆要严格按照专项资金支出范围制定免费开放资金使用方案和年初工作计划报本级财政部门和文化主管部门备案。

第十一条各馆（站）根据实际需要、免费开放专项资金使用效益和管理等情况，统筹考虑中央和地方安排的免费开放专项资金，综合平衡后，严格按照免费开放资金支出范围，提出免费开放专项资金使用方案并实施。

第十二条专项资金使用单位应当按专项资金预算、专项资金安排计划、编制专项资金用款计划，报业务主管部门。

第十三条业务主管部门应当于收到专项资金用款计划之日起7日内进行审核，符合规定的，于收到用款计划之日起 10日内拨付专项资金，不符合规定的，应当书面告知申请单位，并说明理由。

第十四条凡使用专项资金形成的资产，均属国有资产，应纳入单位资产统一管理，合理使用，认真维护。

第十五条除依法应当保密的事项外，业务主管部门、专项资金使用单位应当公开专项资金管理、使用等情况。

第十六条业务主管部门、专项资金使用单位应当简历、健全专项资金各项管理制度，实施内部监督；业务主管部门应当对其管理的专项资金的使用情况进行监督检查。

第十七条县级以上人民政府业务主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或监

察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对符合条件的申请不予受理的；

（二）出具虚假验收报告的；

（三）不按用款时间要求拨付专项资金的。

第十八条违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依照预算或者用款计划核拨专项资金的；

（二）以虚报、冒领等手段骗取专项资金的；

（三）截留、挪用专项资金的；

（四）滞留应当下拨的专项资金的；

（五）扩大开支范围、提高开支标准的。

第十九条专项资金要按照国家有关法律、法规和财务规章制度和项目实施方案的规定，专款专用。任何单位和个人不得以任何形式平调、挤占和挪用；不得用于文化部、财政部规定用途之外的项目以及国家规定不得列支的其他费用；不得用于基本建设或抵充行政事业经费；不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、对外投资等支出。

篇3：图书室管理制度免费

关键词：免费开放,少儿图书馆,财务管理

随着全国公共图书馆免费开放工作的深入推进,图书馆工作迎来了兼顾机遇与挑战的新形势。然而,这一善政要得到切实落实,道路还很漫长。免费开放只是开始,在图书馆由传统的收费服务转向新型的服务过程中,如何让公共图书馆发挥作用,其管理和服务工作都会有一些新的变化,也不可避免地会产生一些新的问题,其中就包括财务管理问题。

少儿图书馆一直以来面临经费不足、难以满足事业发展、资金筹集困难的问题。免费开放后,随着运营成本增加,资金问题更加突出,为保障图书馆免费开放后正常运转并提供基本服务,免费开放后发展图书馆事业资金保障成为政府和社会各界研究的焦点。各级财政对图书馆都加大了经费投入,这对于图书馆事业发展无疑是雪中送炭。少儿图书馆围绕增加投入、转换机制、增强活力、改善服务展开了探索和研究。在财务管理层面上来说,由于问题牵涉到方方面面、千头万绪,涵盖内容很广,笔者认为,“如何争取钱、用对钱、用好钱、管好钱”是财务管理的关键,就此略抒己见。

一、经费问题一直是制约图书馆事业发展的瓶颈

经费不足的问题是图书馆界一个老生常谈的问题。经费不足不仅制约了少儿图书馆的进一步发展,而且影响了少儿图书馆的服务质量与服务水平,影响了图书馆社会效益的发挥,影响图书馆意识的普遍形成,最终影响少儿图书馆的可持续发展。

(一)免费开放前,经费问题是少儿图书馆的共同话题。

经费不足造成少儿图书馆设备设施陈旧老化,馆藏书籍老、旧、少,软硬件落后,跟不上读者的阅读需求,形成服务水平不高,读者吸引力不强的局面,存在“等、靠、要”的思想。社会对少儿图书馆的认知度和关注度低,造成社会对图书馆的支持和捐赠少,使得少儿图书馆经费来源单一。而少儿图书馆财政拨款的增长比率长期低于同期当地财政的增长比率。很多馆长曾无奈地笑称:“我不是在要钱,就是在要钱的路上”。

(二)经费问题造成少儿图书馆财务管理工作缺陷。

少儿图书馆属于全额拨款的单位,然而,即使这样也是长期连基本人员支出都不能完全保障,更谈不上公务运转经费了。很长一段时间里,财务预算安排了人员和购书经费以后,经费所剩无几,公用经费几乎完全无法安排。以文补文也成了这个时期的历史特殊产物。所谓以文补文,就是图书馆把应该用于开放阅览用的文化用房出租或是承包给他人经营,用取得的收入弥补经费缺口,补助文化,弥补财政拨款不足。即使这样,图书馆每年的总收入和总支出相减,结余常常是负数。由于事业单位财务决算的填制要求,结余不得为负数,使得超支部分无法真实体现,财务决算也就没有全面真实地反映单位的财务状况。

二、免费开放后,图书馆经费得到一定保障,图书馆经费压力得到部分缓解

(一)免费开放给图书馆带来甘露喜雨。

随着免费开放工作的深入推进,国家从政策和经费上给予图书馆大力支持,图书馆事业迎来了生机蓬勃的春天。图书馆的免费开放顺应了人们对精神文明的要求,各图书馆也纷纷抓住这一契机,利用自身文化资源的优势,全力搞好免费开放工作,保障公众零门槛、无障碍享受文化大餐,以优质、专业的服务回馈广大读者,全面实现自身的社会功能和价值。

(二)少儿图书馆在迎来机遇的同时,也要直面挑战。

免费开放以来,随着事业发展的需要,少儿图书馆在设备设施、馆藏建设、人员配备、后勤管理等方面加大了投入,运行成本的增加,使得图书馆压力随之加大。同时,收回出租场地恢复读者阅览用房,场地改造、设备设施添置等专项经费的短缺也是困扰图书馆人的主要方面。具体来说,免费开放后少儿图书馆普遍面临以下几点困扰。

1. 文献资源购置经费短缺,难以满足目前读者流量对文献资源的需求。在信息化、数字化飞速发展的今天,少儿图书文献出版具有品种多、数量大、价格高、介质丰富的特点。特别是电子文献,更是广泛普及。而很多少儿图书馆的电子文献采购却面临难以为继的现状,读者意见强烈。加强少儿图书馆馆藏书建设,不断提升文献服务能力,满足少年儿童日益提高的阅读需求是业务工作的当务之急。

2. 运行成本增加,读者管理工作难度大。免费开放后,少儿图书馆的到馆读者人数激增,人流量大大增加。因为面对的读者群为少年儿童,年龄层次偏低,相对成人来说,行为能力更缺乏自我约束,图书文献资料耗损较大,设备设施破坏更严重,日常的维护管理工作相对来说任务更重;其次,安全保卫和环境保洁任务也是少儿图书馆日常工作中的重头戏,例如:电梯必须有专人司梯,公共场所需有专人巡视,劝阻小读者嬉戏打闹,确保小读者安全;阅览环境需保持儿童特色,干净优雅,等等这些不但加大了日常工作量,日常管理运行成本相应也大大增加。

3. 人员经费缺口问题。人员经费在图书馆经费中所占比重较大,按照财政预算“先保人头”的原则,人员经费是应该全额保障的。但是由于财政拨款经费长期不足的原因,人员经费大多无法全额保障,也存在只给政策不给预算经费的情况,这势必造成人员经费的预算缺口,这个缺口长期靠补文创收收入来部分弥补。免费开放以后,没有了这部分收入,人员经费缺口无法保障。

4. 事业发展经费缺口问题。免费开放后,图书馆必须全部收回出租房屋,收回的场地需进行改造,恢复为阅览用房,并需添置文献资源、设备设施,增加服务人员等,这些都需要有足够的经费支持。免费开放后,少儿图书馆更是积极开展各项少年儿童读书活动、专题讲座、展览等业务活动,加大了和学校、社区等网点服务辐射面,提高了延伸服务质量。但是这些业务活动运转和开办的专项经费至今仍是空缺,没有经费保障的。这些具体的问题都是少儿图书馆面临的新的挑战。

三、少儿图书馆财务管理在新形势下,应充分发挥自身能量,应对挑战

(一)财务管理首先要考虑如何纵向和横向地争取各方支持,为事业发展“争取钱”,做有米之炊。

1. 依托政策优势,纵向争取政府支持。少儿图书馆应充分借助免费开放这股东风,依托政策优势,积极、合理地利用免费开放这一契机,与政府相关部门和单位做好沟通和汇报工作,从而获取财政部门更大的支持。免费开放政策的实施,标志着公共文化事业的进步,这是一个具有重要发展意义的里程碑,是图书馆事业最坚实的立法依据和政策优势。少儿图书馆财务工作应充分依托中央和各级财政对免费开放工作制定的一系列的方针政策措施,运用免费开放经费运行保障机制,抓住重点,分清主次,做好经费的预算、筹措、运用和管理工作。同时,少儿图书馆应加大自身的宣传,扩大自身社会影响面和力度,引起政府和财政部门的重视和支持,促进政府投入的增加,让财政明白、放心地给钱,做“能为有米之炊”的巧妇。

2. 发挥社会力量,横向扩大少儿图书馆经费来源。政府、财政部门的政策和经费支持给了图书馆发展以巨大动力。但就少儿图书馆发展来看,在经济上还存在着一定缺口,要加强少儿图书馆事业活力,使之更好地生存下去,发展下去,在争取财政拨款的同时,少儿图书馆也要增强自身“造血”能力,要依靠深入挖掘内部潜力,有效地利用少儿图书馆潜在资源,开展多元化面向少年儿童的各类活动,充分联合发动家长、老师、社区和企业工作人员等各方面的社会力量,扩大社会影响力,争取社会各界的支持,获得社会捐赠或联合办事等手段,从而减轻少儿图书馆经费压力,扩大经费来源,多形式、多渠道筹集资金,逐步增强单位自我积累、自我发展的内在动力和活力,为少儿图书馆多方“开源”创造条件。

(二)加强少儿图书馆自身财务管理,做到“用对钱”“用好钱”“管好钱”。

近年来,随着财政改革的不断深入,行政事业单位已逐步建立起比较完善的预算管理体制和收支管理方式。财务管理从原先的单一核算为主向多种方式管理转变,进而对财务工作提出新的挑战和更高的要求。因此,规范财务核算、创新管理方式、提高管理的作用与效益成为免费开放后少儿图书馆财务管理的工作重心。

1. 如何“用对钱”。少儿图书馆财务管理工作要认真细致做好财务预算,统筹兼顾、保证重点、合理安排各项资金,将有限的资金用于事业发展的关键方面。财务预算工作是图书馆财务工作的重点,在制定财务预算时,应坚持预算编制的政策性、可靠性、合理性、完整性、统一性等原则。在编制预算时要正确体现和贯彻国家有关方针、政策和规章制度,在坚持适度从紧财政政策的前提下,既要保证国家确定的重点,又要兼顾一般。预算编制要稳妥可靠,量入为出,收支平衡,力争略有结余。收入预算要留有余地,必要的支出预算要打紧打足,不能预留硬缺口。编制预算要做到合理安排各项资金,尤其是要合理安排各项支出项目。人员工资等刚性支出、必要的运转经费费和设备购置支出,必须优先予以保证。

2. 严格确保“用好钱”。财政预算下达后,财务工作必须严格按照预算,进一步做好预算执行工作。要认真做好项目预算执行的各项前期准备工作,并根据年度预算安排和项目实施进度认真编制用款计划,及时提出支付申请。严格按照预算、用款计划和项目进度支付资金。其次,必须合理使用有限的经费,提高经费使用效率。少儿图书馆财务管理工作不仅要努力争取足够稳定的经费,更要掌握科学地组织和合理分配、使用有限的经费,开源、节流两手抓,两手都要硬。要合理使用好图书购置专款,在不断增加馆藏量的同时,也要合理使用购书经费,优化藏书结构,加快图书流通速度,提高图书利用率,使有限的购书经费能更大限度、更好地满足小读者的阅读需求。少儿图书馆财务管理要一切从实际出发,建立健全经费分配使用的有效监督和约束机制,既要保证人员工资福利能有逐步提升,又要保证图书馆事业不断发展。通过优化经费分配结构,将有限的经费发挥最大的作用。

3. 加强财务基础工作管理,做到“管好钱”。少儿图书馆财务工作要做好财务建章建制工作,确保日常工作有章可循、有制可依。要对日常财务工作中的各种情况进行分析和探索,抓住控制关键点,找出内部控制中的强项与弱项,制定针对性的改进方案与可操作性的措施,从而更好保证资金安全,提高资金的实用效益。

四、结束语

公共图书馆免费开放工作的稳步深入推进,给少儿图书馆事业发展带来了生机和活力。免费开放既是一个循序渐进的过程,也是少儿图书馆事业上下求索的历练。少儿图书馆财务管理工作在这个求索探知的过程中,应该充分发挥管理保障职能,促使少儿图书馆事业与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合,从而保障少年儿童文化权力和利益得以实现。

参考文献

[1]潘玉萍.试论基层公共图书馆经费短缺的原因和对策--以泰州市图书馆为例[J].图书馆季刊,2007(4).

[2]张晓寒.由图书馆免费开放引发的几点思考[J].散文百家.学术百家,2012(2).

[3]李静丽.省级公共图书馆免费开放的挑战与对策--以安徽省图书馆为例[J].高校图书馆工作,2011(5).

篇4：图书室管理制度免费

关键词：公共图书馆 免费开放 制度创新 公共文化空间 区域集成服务网络

中图分类号： G259，274 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2013）03-0031-04

党的十八大明确指出，“基本建成公共文化服务体系”是我国文化建设领域的一项重要任务。公共图书馆是公共文化服务体系的核心组成部分，它不仅是一种特殊的社会公共服务机构，更是一种特殊的旨在保障公民知识权利、建立公民知识秩序和促进公民知识自由的民主社会制度[1]。大力推进公共图书馆免费开放服务是我国公共图书馆事业的改革开放，也是重振公共图书馆事业的新契机和新起点。为了从制度层面上把公共图书馆免费开放工作真正落到实处，我们必须高度重视其开放制度创新问题，应以深化改革为动力，以加快转型为契机，以功能建设为中心，以提高质量为主题，切实加快公共图书馆服务体系建设，为做好免费开放服务工作提供全面的条件支持与能力保障。鉴于我国东西部地区在经济社会发展水平上存在明显的差异，西部地区的公共图书馆免费开放制度创新，必须切合西部地区的实际并着力突出具体区域特点。本文在参考借鉴东西部地区近年来的制度创新探索基础上，以宝鸡市公共图书馆免费开放制度设计为例，拟对西部地区公共图书馆免费开放制度创新的路径选择问题做进一步的探讨。

1 公共图书馆免费开放制度创新的基本任务

1.1 切实保障公民基本文化权益

我国目前并将长期处于社会主义初级阶段，该阶段的一个主要社会矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。随着我国改革开放的深入，公共文化建设明显难以适应经济社会的快速发展和人民群众日益增长的文化生活需求，国民文化生活中的供求矛盾越来越突出，直接制约着经济社会发展并影响到社会和谐。2011年，党的十七届六中全会做出了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确指出保障人民基本文化权益、满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，要向全社会免费开放博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆和文化馆（站）等公共文化服务机构，让全社会共享改革发展成果，保障好、维护好和发展好人民群众的基本文化权益。

1.2 努力实现基本公益服务均等惠及全民

自公共图书馆产生以来，“全纳服务”理念，即免费服务、均等服务与无区别服务一直是公共图书馆服务的核心理念，并被世界范围公共图书馆事业广泛而深入的实践[2]。其中，之所以要实行“免费服务”，是因为公民纳税与缴费是国家和地方政府财政收入的来源，国家和地方政府有义务向全体公民提供公共图书馆服务产品；之所以要实行“均等服务”， 是因为全体公民在公共领域人人享有平等的国民待遇；之所以要实行“无差别服务”， 是因为全体公民都有权享有普遍的、基本的服务产品。因此，公共图书馆免费开放服务的实质是由国家和地方政府投入，通过公共图书馆向全体公民免费、均等地提供基本图书馆服务产品。

1.3 深入推进“全纳型公共文化服务工程”

免费开放服务只是新时期公共图书馆服务的逻辑起点，优质高效服务才是公共图书馆服务的逻辑主体，促进人的全面发展才是公共图书馆服务的逻辑终点。国内外免费开放服务的大量实践表明，公共图书馆免费开放服务的过程是一个公共图书馆服务面临的诸多问题暴露的过程，例如：法律保障、经费保障、基础设施建设、组织管理、活动开展、辐射能力、用户责任、成本与选择、现有设施设备容纳能力、来馆峰期拥挤性、服务质量与效率、社会影响以及服务的可持续发展等问题。总的来说，公共图书馆进行免费开放服务是一个复杂的公共文化系统工程，即由“公共文化维权服务工程”、“公共文化质量服务工程”和“公共文化价值服务工程”构成的“全纳型公共文化服务工程”。

1.4 积极构建“区域公共文化空间”

根据近年的大量调查研究报告，目前社会大众公共图书馆的主要预期定位是（降序排列）：文化信息阅读中心、信息文化传播中心、社会教育中心、信息资料保管中心、休闲娱乐中心和社会活动中心，对公共图书馆核心价值的认知是（降序排列）：阅读学习、信息资源、信息服务、文化权利、自由获取、信息保存、信息组织、可获得性、平等服务和尊重隐私；对公共图书馆核心价值实现路径的认知是（降序排列）：丰富馆藏、免费服务、平等服务、热情服务、延伸服务、主动服务、差异服务、法律保障和职业准入[3]。因此，公共图书馆在继续巩固其传统的保存功能、信息功能和教育功能的基础上，应更加强调其文化功能，主要包括：非物质文化遗产传承功能、文化环境熏陶功能、文化教育功能、文化娱乐功能和文化休闲功能等日常知识生活功能，积极创建能够复合涵盖免费开放服务三大基本领域，即基本项目服务、设施场地服务与配套管理服务的“区域公共文化空间”的方式，来实现社会大众对区域公共图书馆的核心功能定位与价值预期。

2 西部地区公共图书馆免费开放面临的突出难题

2.1 多数城乡基层人群难以充分便利地享受公共图书馆的免费开放服务

由于经济社会发展欠发达，西部地区现有公共图书馆事业发展的历史欠账较多，整体基础比较薄弱，很多关键指标未达到全国平均标准，服务水平不够高，辐射能力不够强。西部地区公共图书馆主要集中在城市核心区域，只能有效覆盖其周边人群，实际服务半径非常有限，大多数城乡基层人群特别偏远农村由于利用成本偏高，难以充分便利享受公共图书馆的免费开放服务。

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2.2 公共图书馆难以大规模、直接化地向城乡基层群体提供免费延伸服务

西部地区人口密度总体偏低，人口密集区与人口稀疏区并存。为了努力覆盖城乡基层群体，很多公共图书馆采取了在城乡基层设立分馆或分点的办法，努力开展直接延伸服务。由于各公共图书馆综合实力非常有限，很难凭借自身力量做到全覆盖布点，而对于已经建立的基层服务点运行的维护成本也非常高。因此，绝大多数公共图书馆都不可能实现大规模的直接延伸服务。

2.3 公共图书馆城乡基层免费服务点普遍面临可持续发展的严峻考验

西部地区公共图书馆免费开放服务的关键在于建立对城乡基层全覆盖的基层免费服务点（含流动服务点），在全覆盖问题得到基本解决之后，主要面临的是可持续发展问题[4]。大量实践已经表明，资金和人力投入不足是制约基层免费服务点可持续发展的老问题，而制度创新不到位则是制约其可持续发展的大难题。因为，已经建立的基层服务点（含流动免费服务点）只是依靠特定公共图书馆的支持，因缺乏大量的资源循环更新难以可持续运行。目前看来，只有进一步扩大区域公共图书馆资源的全域大循环，才能从根本上解决各基层服务点所需要的最低流量。

2.4 公共图书馆经费投入和开放服务效率总体较低

截至目前，西部地区绝大多数公共图书馆资源投入渠道比较单一，主要依靠分级管理模式下的政府公共财政投入。在有限公共财政投入约束下，各级公共图书馆始终面临经费紧张甚至拮据问题，而有限的经费又被其基层免费服务点所分割使用，进一步降低了经费使用效率。此外，在有限经费使用方式方面，现有的直接划拨方式过于粗糙简单，不利于激发和监督基层免费服务点的开放服务创新。诸如实施专项奖励、鼓励开发自筹等提高经费配置效率的措施，今后应被认真考虑。

3 西部地区公共图书馆免费开放制度创新的路径选择

3.1 进一步扩大区域服务合作以激发公共图书馆免费开放服务的内生活力

从组织形态上看，所谓图书馆事业是所有图书馆机构的有机体系，只有图书馆事业才具有最充分服务全社会的能力。值得我们注意的是，强调通过协作、协调、协同、共建、共治和共享等制度创新致力建立日益紧密的图书馆服务共同体是世界范围内图书馆事业发展的必然趋势[5]。西部地区公共图书馆虽然无法突破目前的条块分隔与层级管理行政体制，但是完全可以在各级政府的组织协调下，积极从 “封闭运行”走向“开放运行”，从“孤立运行”走向“合作运行”，从“局部运行”走向“全局运行”，努力创建新型的区域公共图书馆事业管理体制与运行机制，进一步优化配置整个区域的公共图书馆服务资源，一方面能有力避免重复建设浪费、运行过程浪费和资源闲置浪费，另一方面通过稀缺资源的机构互补与循环流通，显著缓解原行政区划中公共财政投入的不足。概言之，西部地区各公共图书馆机构必须首先向其他行政区划的公共图书馆机构以及其他类型图书馆机构充分开放其“区划孤立服务空间”，才能尽快建立起能够彼此受益的“区域合作发展空间”，走出一条以“区域小财政投入支撑来实现公共图书馆免费开放大服务”的内生活力之路。

3.2 以“公共图书馆事业大治理”实现“公共图书馆事业大服务”

从广义的视角出发来看，所谓公共图书馆免费开放服务，是指通过公共图书馆机构及其合作体系所提供的公共性的图书馆免费开放服务。各级公共图书馆机构当然是免费开放服务的基本主体，但不是唯一主体。应该认识到，各级政府、其他类型图书馆、社会力量和公民个体都是推进公共图书馆免费开放服务的重要服务主体，必须各尽其能。其中：其他类型图书馆一方面可以大力支持公共图书馆开展免费开放服务，另一方面也可以适度地直接向社会开展免费开放服务；社会力量一方面可以仅通过资源投入间接支持公共图书馆开展免费开放服务，另一方面也可以通过合作举办公共图书馆基层服务点来直接提供免费开放服务；公民个体可以志愿者身份直接参与公共图书馆免费开放服务。总的来说，西部地区迫切需要重建公共图书馆事业治理模式，加快从政府主导治理模式向多元参与治理模式与合作治理模式的转型，从条块分割下分级管理模式向法定授权下集群管理模式的转型，不仅把公共图书馆免费开放服务工作看作是一项长期的政治任务和行政任务，更把它看作是一项长期的公共事业任务和社会事业任务，尽快形成齐抓共管的全社会合力，能够实现更大范围、更大规模、更高水平的公共图书馆免费服务。

3.3 以“区域公共图书馆服务体系整体制度创新”强力支撑“公共图书馆机构免费开放服务”

由于我国公共图书馆免费开放服务还处于起步阶段，很多公共图书馆对免费开放制度创新的理解主要局限在建立健全免费开放服务的业务制度创新上。近年来，随着免费开放服务工作的深入推进，一些制约其可持续发展的深层次问题逐步暴露出来。要从根本上解决这些问题，必须深入对我国区域公共图书馆服务体系的整体制度创新，包括服务体制、服务战略、服务结构、服务基础、服务动力和服务治理。这正是我国同步启动创建国家公共文化服务体系示范区（项目）工作的根本原因，该创建工作突出强调了制度设计的重要性与必要性，并把其相关研究成果作为示范区（项目）验收的前置条件。在西部地区，由于各区域的实际情况客观存在很大差别，其公共图书馆服务体系的整体制度创新仍存在一定差别。总之，区域公共图书馆服务体系的整体制度创新是其免费开放制度创新的基础工作，更是其业务制度创新的基本依托。

4 宝鸡市公共图书馆免费开放制度创新的探索与经验

宝鸡市是陕西省第二大城市，现有公共图书馆13个，其中：市级馆1个，县（区）馆12个；文化信息资源共享市级支中心1个，县级支中心12个；乡镇（街道）文化站图书室138个；村级服务点697个，农家书屋1173个，社区图书室198个。总的来看，该市公共图书馆免费开放工作面临着整个西部地区所具有一些共同的挑战、困难与选择。

4.1 宝鸡市公共图书馆免费开放服务制度创新的探索历程

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宝鸡市图书馆于2007年率先尝试开展免费开放服务工作，在引入东部地区“总分馆制”模式经验的基础上，坚持结合本地实际，把扩大免费开放服务面的重点放在了如何建立覆盖广大城乡基层的“分点”问题上。经过多年探索，初步构建了以市图书馆为总馆，以30个基层行业与区域分馆和馆外借阅点（分点）为延伸，以12个县区级公共图书馆为依托，以10多个乡镇、村（社区）图书室和图书流动车为基础，以40多个厂矿企业、学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充的，具有总分结合、馆点结合、动静结合和延伸基层等特点的公共图书馆总分馆（点）制服务体系。

2011年，宝鸡市申请并获准创建国家公共文化服务体系示范区，同年7月陕西省全面启动“三馆一站”免费开放服务工作，宝鸡市图书馆继续建立健全了有关业务制度，开始从“制度设计”层面探索如何推进区域公共图书馆服务体系建设，以破解免费开放服务工作中存在的一些实际难题。2011年度宝鸡市图书馆共接待到馆读者14万余人次，书刊流通近25万册次；分馆及馆外借阅点接待读者5万余人次，书刊流通近7万册次，同比增长均在10%以上，新增持证读者同比增长120%，免费开放服务能力进一步增强。

2012年以来，为了着力破解西部地区公共图书馆特别是宝鸡市图书馆免费开放面临的突出难题，宝鸡市成立了公共图书馆“馆点线制”服务体系建设制度设计课题组，经过一年多的研究论证，最终形成了“馆点线制”设计方案。其中，所谓“馆点线制”，是指地级市域公共图书馆集成服务网络管理主体以相应层级公共资源分担投入和标准化服务产品集成供给线为纽带，对区域内各级独立建制公共图书馆、其他类型图书馆或信息机构和无行政隶属关系的全部城乡基层服务点进行分工协同组织，实行统一品牌、统一调配、统一运营、统一管理的垂直化循环供给与分布式终端服务的总体运行机制。该设计方案最突出的特点是，大力扶持与吸纳社会力量参与免费开放服务，主张通过建立市公共图书馆集成服务网络，以公共图书馆、基层服务点、标准化集成供给线之间的分工合作为准则，将从根本上解决公共图书馆基层服务点的可持续发展问题，能够集全市之力深入开展覆盖全市城乡基层的公共图书馆免费开放服务。根据该设计方案实施意见中的建设标准、服务标准和经费标准，宝鸡市公共图书馆免费开放服务体系的主要运行绩效指标可望在今后几年有3～4 倍的环比增长。

截至目前，宝鸡市已经形成的公共图书馆免费开放服务制度创新总体思路是：以创建国家级公共文化示范区为契机，以全市居民为免费开放服务对象，以城乡基层特别是农村基层为重点，以政府力量为主导，以行业力量为主体，以社会力量为补充，以公共财政投入为支撑，以区域公共文化空间为建设方向，以实施全纳型公共文化服务工程为基本路径，以构建市域全覆盖、终端到基层、公平且高效的市公共图书馆“馆点线制”服务体系为载体，充分整合社会资源，实现服务重心下移，切实增强公共图书馆服务能力和管理水平，免费为全市城乡群众提供公共图书馆服务设施、基本服务项目与辅助性服务项目，大力推进公共图书馆服务均等化，更好地促进区域经济社会全面、协调、可持续发展。

4.2 宝鸡市大力推进公共图书馆免费开放服务制度创新的主要举措

4.2.1 加强标准法规保障

制订《宝鸡市推进公共图书馆集成服务网络（馆点线制）建设的意见》，明确宝鸡市、县（区）两级政府、主管职能部门、专门管理机构和公共图书馆机构等责任主体的权限，把公共图书馆免费开放服务工作实现“五纳入”，即把公共图书馆免费开放服务工作纳入政府重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入对地方政府的考核指标体系，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划。加快构建公共图书馆面向社会免费开放、驻地高校图书馆面向社会适度开放、驻地专门图书馆面向社会有限开放相结合的“大免费开放格局”。制订《宝鸡市公共图书馆免费开放服务标准》，明确免费开放服务的对象、范围、方式、设施、环境、资源、管理、社会参与和社会监督等具体标准。 进一步完善免费开放服务宣传与阅读推广、零门槛入馆、服务项目公开与承诺制度、项目管理等专项业务制度。

4.2.2加强工作经费保障

把公共图书馆免费开放服务各项经费纳入宝鸡市、县（区）两级政府公共财政经常性支出预算，建立经费增长机制，每年对公共图书馆的新增经费不低于新增财政的2%。鼓励与引导企事业单位、社会团体、家庭及个体向全市公共图书馆集成服务网络各级网点捐赠资金或提供志愿劳动和闲置文献及其他物力，重点支持基层服务点达标建设。

4.2.3加强组织力量保障

成立以分管副市长为组长，以市财政局、文化广电新闻出版局、教育局、工业和信息化局、民政局等部门领导为成员的推进公共图书馆集成服务网络（馆点线制）建设领导小组，在市文化广电新闻出版局设立领导小组办公室，在各县区及高新区也成立相应的组织机构，加强对全市公共图书馆免费开放服务工作的统筹、规划、评估和考核工作。采取得力措施，着力加强适应公共图书馆免费开放需要的高素质管理者、专业文化工作者、基层服务工作者和志愿者等人才队伍建设。

4.2.4建立良性运行机制

积极建立宝鸡市公共图书馆集成服务网络系统，重点加强以下五大基本体系建设：一是由市中心图书馆、县（区）中心图书馆、乡镇（街道）中心图书馆和行政村（社区）终端服务点构成的三级中心指导型集成服务网络工作组织体系建设；二是全市公共图书馆及其基层服务点的固定设施、流动设施与数字文化阵地相结合的集成服务网络服务设施体系建设；三是由图书馆业务集群管理系统、虚拟专用计算机网络、数字化远程服务平台等构成的网络运行技术支撑体系建设；四是由市图书馆联盟、市、县（区）级“图书银行”、相关数字图书馆联盟或服务联盟等构成的全市图书馆服务资源整合与共享体系建设；五是公共图书馆免费开放服务产品标准化集成供给线建设。在此基础上，逐步形成全社会多元化分担投入、行业网络化集成供给、基层服务点标准化终端服务、城乡普遍化均等收益的公共图书馆免费开放服务工作的良性运行机制。

4.2.5建立有效监督体系

积极开辟政府、社会、群众共同参与监督公共图书馆免费开放服务工作的可行渠道，逐步完善各专项监督工作制度。由市级公共图书馆集成服务网络建设领导小组每年对全市各有关部门推动公共图书馆免费开放服务工作开展绩效考核。重点建立公共图书馆免费开放服务工作常态监控机制，切实推进服务质量保障体系建设。吸收社会力量特别是基层群众代表，定期开展公共图书馆免费开放服务调查活动并及时研究解决存在的突出问题。

5 结语

西部地区的独特区情决定了其公共图书馆免费开放制度创新面临着一些特殊的突出难题，必须以更加开阔的视野，务实选择创新道路，尤其要在扩大区域合作、吸纳社会力量和加强整体创新上下功夫，努力建立能够持续支持城乡群众日常知识生活的“区域公共文化空间”。宝鸡市公共图书馆免费开放制度创新的探索历程表明，建立和依托区域公共图书馆集成服务网络系统是西部地区公共图书馆免费开放制度创新的关键举措。

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[4]臧运平等.我国农村地区公共图书馆建设的诸城模式研究[J].中国图书馆学报，2012，（5）： 4-16.

[5]张欣毅.朝向公共信息文化共同体的公共图书馆发展观重构——基于“公共图书馆免费开放”的超文本思考[J].中国图书馆学报，2011，（3）：18-24.

篇5：免费图书馆

免费中文网：

读书中文网：http://bbs.rbook.net/ 全景中文图书：http:///newcc/index.php 篝火文丛：http://am.fr/

29.意大利电子书网站(包括小说,诗歌,古典文学，戏剧，传记，恐怖和幻想小说，新经济学等)http:///publications/

篇6：上千本免费之图书目录

Part 115：《刘震云文集》《京极堂系列：涂佛之宴·宴之始末》《五卷书》《金阁寺》《稻草人手记》

Part 114：《京极堂系列：涂佛之宴·宴之支度》《猫鼠游戏》《羊与钢铁森林》《同栖生活》《温柔的夜》

Part 113：《24个比利》《比利战争》《京极堂系列：络新妇之理》《拉普拉斯的魔女》《梦里花落知多少》

Part 112：《红星照耀中国》《上流法则》《京极堂系列：铁鼠之槛》《饮罪者》《自我关怀的力量》

Part 111：《致我们单纯的小美好》《南京大屠杀》《京极堂系列：狂骨之梦》《关门以后》《碟形世界：卫兵！卫兵！》

Part 110-71：《你当然没有发现小编偷懒了》

Part 70：《尤·奈斯博作品精选》《步履不停》《城门开》《我可是你故事里那个人》《小逻辑》

Part 69：《星星上的人》《敢问路在何方》《拉普拉斯的魔女》《春风十里不如你》《直到那一天》

Part 68：《沉睡的人鱼之家》《带一本书去巴黎》《冬牧场》《天上再见》《远方的鼓声》

Part 67：《它》《乡下人的悲歌》《读书与旅行》《第一夫人》《被嫌弃的松子的一生》

Part 66：《外婆的道歉信》《二代目归来》《甲骨文》《推拿》《终结的感觉》

Part 65：《特工皇妃楚乔传》《公牛山》《知更鸟女孩2》《美国众神》《失物之书》

Part 64：《永恒的边缘》《北平无战事》《知更鸟女孩》《暗黑童话》《X的悲剧》

Part 63：《24个比利》《我们台湾这些年》《记忆大师》《大问题》《你就要很独特》

Part 62：《极简宇宙史》《洪堡的礼物》《起风之城》《这世界偷偷爱着你》《时间的形状》

Part 61：《青年斯大林》《丝绸之路》《第二次世界大战在亚洲及太平洋的起源》《极简主义的起源》《道林格雷的画像》

Part 60：《七杀简史》《神们自己》《原谅石》《盗梦空间》《春分之后》

Part 59：《它》《乡下人的悲歌》《读书与旅行》《第一夫人》《被嫌弃的松子的一生》

Part 58：《邓小平时代》《房思琪的初恋乐园》《守望之心》《钓鱼的男孩》《大败局》

Part 57：《寻路中国》《我的阿勒泰》《平如美棠》《万万没想到》《奥斯曼帝国的衰亡》

Part 56：《重生》《世界很小，而你刚好发光》《十二宫》《钱商》《慈悲》

Part 55：《择天记》《生于一九八四》《江城》《蔡康永的说话之道》《拖延心理学》

Part 54：《长夜难明》《生命的烤火者：杨绛传》《后宫·如懿传》《佛洛依德心理学经典》《大师们的写作课》

Part 53：《谍战1993》《欢乐颂》《袁腾飞讲历史》《时时刻刻》《枪炮、病菌与钢铁》

Part 52：《十万个为什么》《忽然七日》《小于一》《你一生的故事》《相对论》

Part 51 ：《地下铁道》《欢愉》《战争论丛书》《毛泽东选集》《昭奚旧草》

Part 50 ：《硅谷钢铁侠》《嫌疑人X的献身》《我不了解人类》《犹太人的故事》《新教伦理与资本主义精神》

Part 49 ：《三生三世·枕上书》《人民的名义》《万物生光辉》《香蕉的低语》《呼叫助产士》

Part 48 ：《莎士比亚全集》《数学女孩》《世界的凛冬》《浮躁》《摆渡人》《你的孤独虽败犹荣》

Part 47 ：《第九个寡妇》《小姨多鹤》《重塑自我：如何成为一个很幸福的人》《通往印度次大陆》《河流之声》

Part 46 ：《陆犯焉识》《罗念生全集》《受益一生的北大哲理课》《长安十二时辰》《第二次呼吸》

Part 45 ：《沙丘》《二月河文集》《如何阅读一本文学书》《你一定爱读的极简欧洲史》《爱情和其他的魔鬼》《杀死一只知更鸟（英文版）》

Part 44 ：《刘慈欣少年科幻科学小说系列》《重建的世界》《长大后的世界》《这受难的国度：死亡与美国内战》《你从未真正拼过》

Part 43 ：《二手时间》《像喜欢甜一样喜欢苦》《演讲的力量》《时间旅行者的妻子》《我不喜欢这世界，我只喜欢你》《三体（英文版）》

Part 42 ：《我的天才女友》《滚雪球：巴菲特和他的财富人生》《我们掩埋的人生》《诛仙》《正义之心：为什么人们总是坚持“我对你错”》《乌龙院(漫画)》《小王子(英文版)》 Part 41 ：《未来简史》《极花》《哈佛商业评论·成为老板的第一步》《你丫上瘾了》《凉生，我们可不可以不忧伤》

Part 40 ：《大秦帝国》《老舍经典文集》《来自新世界》《沉默的羔羊系列》《生命中最美好的事都是免费的》《Flowers for Algernon（献给阿尔吉侬的花束）》

Part 39 ：《腾讯传》《我的职业是小说家》《哑舍》《我当道士那些年》《当呼吸化为空气》

Part 38 ：《不然你搬去火星啊》《云中歌》《三生三世 十里桃花》《这本书能让你戒烟》《高效能人士的七个习惯》《亚特兰蒂斯（英文版）》

Part 37 ：《京华烟云》《星球大战》《纸牌屋2》《那些古怪又让人忧心的问题》《阿特拉斯耸耸肩》

Part 36 ：《滚蛋吧！肿瘤君》《谁的青春不迷茫》《俗世奇人》《不畏将来 不念过去》《每天读一点，进步一点点系列丛书》《追随她的旅程》

Part 35 ：《海伯利安》《北京折叠》《再见，萤火虫小巷》《明朝那些事儿》《激荡三十年》《少有人走的路（英文版）》

Part 34 ：《余罪8》《萤火虫小巷》《逻辑思维：我懂你的知识焦虑》《精要注意》《曾国潘》

Part 33 ：《饥饿游戏（英文版）》《古龙作品大合集》《放弃我，抓紧我》《少年巴比伦》《技巧》

Part 32 ：《讲谈社·中国的历史》《猎豹》《锦绣未央》《经济学原理》《万历十五年》

Part 31 ：《如何阅读一本书（英文版）》《朗达·拜恩作品集》《我不是潘金莲》《汪曾祺小说全编》《学习之道》

Part 30 ：《你的名字。》《周作人自编集》《文学经典合集》《如何阅读一本书》《经济学的思维方式》

Part 29 ：《罗马人的故事》《盗墓笔记》《侣行》《编译原理》《唐诗宋词诗经楚辞鉴赏辞典》

Part 28 ：《海岩文集》《火星救援（英文版）》《巨婴国》《平凡的世界》《卡拉马佐夫兄弟》《性学三论与爱情心理学》

Part 27 ：《如果蜗牛有爱情》《精灵宝钻》《菲利普·迪克作品集》《菊与刀》《醒来觉得甚是爱你》《消失的微生物》

Part 26 ：《追风筝的人（英文版）》《罗曼蒂克消亡史》《世界文明史全集》《菲茨杰拉德全集》《菜场经济学》 Part 25 ：《鬼吹灯》《诗经全鉴》《告白》《我与世界只差一个你》《重新定义公司：谷歌是如何运营的》

Part 24 ：《巴金文集》《Life Lessons》《我的应许之地》《群山回唱》《最重要的事，只有一件》

Part 23 ：《白先勇小说全集》《我们仨》《悟空传》《金色梦乡》《走近2050：注意力、互联网与人工智能》

Part 22 ：《为奴十二载（英文版）》《金庸全集》《银河帝国：基地七部曲》《玛格丽特小镇》《巴菲特之道》

Part 21 ：《牛津通识读本精选集》《死亡通知单》《乌合之众》《白夜行》《少年派的奇幻之旅》

Part 20 ：《诺贝尔文学奖作品合集》《洛丽塔（英文版）》《打工旅行》《二战史诗三部曲》《火星救援》

Part 19 ：《百年孤独》《安珀志》《岛上书店》《浮生六记》《天空的另一半》

Part 18 ：《One Day》《东野圭吾精选集》《富爸爸，穷爸爸》《一个人的朝圣》《中国通史》

Part 17 ：《皮囊》《瓦尔登湖》《家族》《西决》《幸福了吗》《容忍比自由更重要》《人生有何意义》

Part 16 ：《哈利波特（英文版）》《鱼羊野史1-5》《解忧杂货店》《好吗，好的》《太阳黑子》

Part 15 ：《毛姆作品集》《大江东去》《三体》《兔子什么都知道》《够味儿！80道经典家常菜烹饪详解》

Part 14 ：《Gone girl》《亚特兰蒂斯》《苏菲的世界》《失控》《无声告白》

Part 13 ：《哈利波特与被诅咒的小孩（英文版）》《古董局中局》《移动迷宫》《陪安东尼度过漫长的岁月》《大数据时代》

Part 12 ：《安妮宝贝十年精选》《时间移民》《查令十字街84号》《书虫·牛津英汉双语读物》《那些我们没谈过的事》

Part 11 ：《玛格丽特小镇》《白鹿原》《丈量世界》《一本小小的蓝色逻辑书》《怪诞行为学》

Part 10 ：《简奥斯汀合集（英文版）》《鞋狗》《余罪1-7》《法医秦明合集》《我懂晃荡青春》

Part 9 ：《雪人》《小王子》《新一轮产业革命》《血色人生》《我可以咬一口吗》

Part 8 ：《漫长的中场休息》《一寸山河一寸血》《知日·料理之魂》《有些事现在不做一辈子都不会做了》《月亮和六便士》

Part 7 ：《精进》《拼了命，尽了兴》《魔鬼经济学》《巨人的陨落》《狼图腾》

Part 6 ：《人类简史》《在阳台上种菜》《地海传奇》《冰与火之歌》《藏地密码》

Part 5 ：《血腥的盛唐》《呼兰河传》《台北人》《稀缺》《控制论与科学方法论》

Part 4 ：《精力管理》《后青春期的诗》《牧羊少年奇幻之旅》《褚时健传》

Part 3 ：《余罪7》《白说》《我也有一个梦想》《悉达多》《质数的孤独》

Part 2 ：《1Q84》《王朔合集》《王小波合集》《看见》《天才在左疯子在右》《送你一颗子弹》