农村有线电视建设情况的调查报告

农村有线电视建设情况的调查报告（通用8篇）

篇1：农村有线电视建设情况的调查报告

农村有线电视建设情况的调查报告

农村有线电视建设情况的调查报告

一、考察的基本情况 网络整合后。怎样搞好农网的管理和发展是我们的一个重要课题。为了学习外地的好做法、好经验，月15日到18日，以副经理为组长的考察小组共7位同志，分赴--，对-农村网络进行考察学习。

此次考察，是按照公司的工作安排派出的规模较大的考察组。考察地点是我们平时了解的农村网络搞得比较好的县市，以及当地推荐的地方，-组考察了-市以及所辖的-市、县、-的-市，-组考察了-市以及所辖的-县、-县、-县，-以及所辖的-县。考察的主要方法是组织座谈，听取汇报，交流探讨，实地查看。考察

组同志抱着虚心学习的态度，风雨兼程，不辞辛苦，认真学习当地的先进做法和宝贵经验，并就我们的实际做法，与他们进行了交流和探讨。当地广电局、网络公司领导陪同座谈、参观，给我们的考察工作提供了方便，使这次考察[那一世范文网.://.找文章，到那一世范文网.]十分顺利，圆满地完成了学习任务。考察地规范、热情、周到、细致的接待和服务也给考察组全体成员留下了深刻印象。

二、各地农网工作的主要特点和经验

这次考察学习的县市，县情不一，在农村网络建设和管理上也各具特色。他们结合自身实际，在网络构建、器材管理、用户发展、用户服务以及机构设置、人员管理、工资分配等方面，创造和积累了丰富的经验，给我们不少启示，值得我们学习借鉴。

-市的主要做法是，实行局台合一、网台分离的管理体制，公司设立工程科、线路维护科、管理科，各负其责，农村业务由乡站一条龙服务。公司对乡站分别下达总的经济目标任务，年终结算后，完成任务的给予-％的奖励，超额部分奖励-％。在财务管理上，实行收支两条线，即收入全部上交公司，支出由公司审批后返还，票据由公司统一管理，定期不定期对乡站进行审计。在网络建设上，公司负责前期投入，由于现在已经实现光缆全部入村，目前不需较大的资金投入，公司仅承担主干线路的维护费用。入村后公司全面放权搞活，由乡站自行筹资购买原材料，人员工资、网络运行维护等支出项目全部由乡镇站在安装费、收视费收入中自行解决，使乡真正做到了自负盈亏。收费标准是：初装费城区为-元，农村为260元，乡镇可以自行浮动；收视费标准为城区每月10元，农村8元，全年一次性交清的优惠两个月。此外，开通了-套数字加密收费节目，实行机顶盒有偿使用、节目分段收费。目前，农村用户达到5万户，其中新增

7000户。

-县自然条件和经济条件和-相近。广电局分设有线台和农村发展中心，有线台负责管理城区，中心负责管理农村。中心除办公室外，下设南北两个队，以该县中部的一条公路为界，实行分片管理，负责主干线的维护和用户管理，其工资由广电局支付。村里建设网络、发展用户时，在当地招聘一个管理员。管理员负责网络投资建设和收费、管理、维护。中心按照用户数量向管理员收取50％的收视费。没有实行原材料、发票的统一管理。目前，农村用户6000户。

-在收视费征收上，向收费人员返还-个百分点作为奖励，以调动其工作积极性，收费员的奖金是一般职工的2到4倍。

-市在农村网络建设上遵循的原则是：

1、坚持逐步延伸网络，平均每年发展光缆线路70公里；

2、坚持优先发展重点村。网络公司下设-个分公司，对全网分片管理，其中城区-个分公司还管理

周边的几个郊区乡镇。公司人员-人，其中农村-人。对分公司实行目标管理责任制。工作目标分为总的经济目标、发展用户、收视费目标、维护服务目标、复通目标等5大部分。所有目标以上年12月31日统计数据为基础推算。当年各项目标分解到人。广电局下达的的发展用户目标是-户，公司制定的目标略高于上级目标，为-户，其中城区两个分公司共-0户，其他-个分公司每个-户。收视费目标是5月底达到93％。维护服务目标规定为月报修率不得高于3‰、复通目标规定为完成去年断线户的40％。最重要的是经济指标。计划网络总收入-万元。坚持城乡同价，初装费为360元，经过领导批准可以下浮，最低不得低于210元。收视费为11元。公司除每月对乡镇机房给予-00元补贴外，不负担分公司的一切支出费用。收视费的25％返还分公司，初装费收入扣除原材料费用后全部返还分公司。乡站费用全部在返还款内解决。另外，对实在困难的地方，公司以季度

奖的名目给予补贴。截至底，用户共5万多户，农村用户略多于城区。目前，分别与中国-、中国-合作，开展了拓展业务，拥有电话用户-000户，宽带用户-00户，拓展业务收入达-万元。

-县实行局台合一，网台分离的管理体制。广电局设立网络公司，统管城乡网络，设立材料科，统管全局原材料。对公司下达利润指标-0万元的任务，其他由公司具体管理。公司对各个创收部室、乡站分解目标，按完成任务的比例核发效益工资。

-县全县-个乡镇，1-万人，约三分之二的行政村开通了有线电视，用户万户，其中新增7000户。网络公司下设工程部、有线台、-个乡站。城乡区别管理。城区人员-9人，实行基础工资加效益工资的分配模式，基础工资为-60元，效益工资按完成目标任务的比例发放。乡站人员全部都是正式工，共-9人，站长由公司任命，一般人员由公司负责调配。乡站实行财务月报制度，单独核算，自

负盈亏，间接管理，即人、财、物都不管。按照乡站用户数量的多少，公司征收管理费，标准为每户每月元，全年18元。为鼓励、扶持乡站，超过1000户的，只按1000户征收。乡站投入与发展的模式有：

1、自身投入，公司负责投入主干线、机房；

2、职工内部集资；

3、社会融资；

4、承包经营。原材料由公司统一组织，对乡镇只收成本价。对私人投资的管理方法是，产权归公司所有，由公司逐年回收。回收资金为收视费的分成部分。第一年，以三七分成，即公司收取收视费的30％，投资方收取70％；第二年，为四六分成，十年全部收归公司所有。

-县对乡镇广播电视尚未实行垂直管理，农村有线电视网络归乡镇政府管理。城区有线电视实行了分段加扰收费。

-是国家级贫困县。目前发展用户万户，其中农村5000户。到乡村的光缆网络全部是乘网通的网络。广电局和乡站经费由县财政全供。广电局现在对乡

镇网络不进行投资，乡镇发展用户由当地政府负责。广电局对乡站征收传输费，标准为每户每月3元，全年共36元。城区有线电视实行分片管理。共分为5个片区，每片6人，其中3个维护人员，3个收费人员。用户服务要求非常严格，服务非常到位，收费率高。为提高服务质量，坚持夜间值班到10：00，维修电话联系卡贴在用户的电视机上。为调动职工的工作积极性，根据工作量发放一定的津贴。为支持农村发展，实行城乡结对子制度，片区要为指定的乡镇提供技术服务。

-县大小、条件和-相近。1999年前实行条块管理，财政支持。县乡光缆联网后，农村有线电视开局良好。但是乡站垂直管理后，体制改为自收自支，由于政府支持力度减弱，缺乏资金扶持，人心不稳，造成发展势头迅速下滑，网络萎缩，经营困难。开始经营机制改革，成立网络公司，下设财务中心，对乡站实行财务统管，收支两条线，花费一支

笔。人员实行双向选择，竞争上岗，形势逐步好转。

三、各地经验的启示及改进工作的建议

这次考察，我们一边学习、消化、吸收，一边思考、分析、总结。我们感到：

1、各地有线电视发展并不平衡。有的县市发展快，网络规模大，质量高，用户多，管理规范，取得了突出成绩，令人鼓舞振奋；也有一些县市还刚刚起步，网络规模小，用户少；大部分处于发展阶段，和处于腾飞壮大阶段的沿海经济发达地区相比远远落后。我们在县级网络中目前处于中等偏上水平。

2、农村网络投资大、周期长、效益低。建设一张覆盖全县的光缆网络需要一次性投资数千万元，加上电缆网络，总投资更是惊人。即便分期建设电缆网络，每年也需数百万元。可是网络收益较低。单就讲，-乡站毛收入420万元；-380万元；-300万元是比较多的，-、-城乡总收入尚未达到200万元。除去原材料成本、人员工资、高额贷款利息，实际上不少地方处于亏损状态。-网络人员工资平均水平达到标准的90％。

3、行政干预扶持力度减弱，网络投资乏力。县市光缆网络一般是在政府指令下靠贷款建立的，网络建设规模、用户发展目标靠县乡政策支持。不少地方的网络公司在广电局支持下带有行政痕迹，具备行政职能。随着国家产业政策的调整和政府职能的转变，有线电视网络由公益事业逐步走向产业，管理模式由行政、事业管理逐步走向公司化，运作手段由行政指令转向市场化，政府行政干预支持有线电视发展的力度逐步减弱。由于当地社会经济条件的限制，广电局作为网络公司的母体，已经不具备继续输血和条件。网络公司在建立时是靠贷款的，自身很弱小，不具备造血功能。这样造成目前不少县市网络公司投资减小，网络发展缓慢的局面。个别地方资金投入无以为继以致出现发展停滞、网络萎缩的现象。

4、经营管理模式多样化。有线电视在各地还处在起

步发展阶段，思想观念不够解放、经营理念不够成熟、管理经验不够丰富，为克服经济条件的制约，为保证网络正常运行，各地探讨摸索不同的思路，采取运用多种灵活变通办法，还没有形成科学统一的经营管理模式，工作中难免有所疏漏。比如原材料不一致、网络质量不统一问题；用工随意、队伍不稳定问题；投资方复杂、业务纠纷问题。

同时，我们感到：

1、有线电视发展大有可为。-、-等地网络已具规模，大部分实现村村通，用户较多，并且已经开展拓展增值业务，保证了温饱，初步实现了经济效益，展示了美好的发展前景，为我们带好了头，指好了路。

2、各地精神面貌令人鼓舞。各地广电局、网络公司的同志发展有线电视的热情很高，坚持有条件要上，没有条件创造条件也要上，想方设法发展有线电视，进一步鼓舞了我们的斗志，坚定了我们的信心。

3、各地的工作思路崭新、管理方法多样。各个县市因地制宜，善于创新，工作开展得有声有色，显示了勃勃生机，为我们提供了有益的启示和丰富的借鉴。这也充分说明，办法总比困难多，有线电视大有可为，大有作为。

4、-发展农村网络有诸多优势。首先是网络整合带来发展的契机，人员的思想面貌、经营理念焕然一新，资金投入、技术支持得到保障。第二是1 2 下一页

篇2：农村有线电视建设情况的调查报告

农村有线电视建设情况的调查报告2007-12-12 18:08:58第1文秘网第1公文网农村有线电视建设情况的调查报告农村有线电视建设情况的调查报告(2)

一、考察的基本情况 网络整合后。怎样搞好农网的管理和发展是我们的一个重要课题。为了学习外地的好做法、好经验，月15日到18日，以副经理为组长的考察小组共7位同志，分赴--，对-农村网络进行考察学习。

此次考察，是按照公司的工作安排派出的规模较大的考察组。考察地点是我们平时了解的农村网络搞得比较好的县市，以及当地推荐的地方，-组考察了-市以及所辖的-市、县、-的-市，-组考察了-市以及所辖的-县、-县、-县，-以及所

辖的-县。考察的主要方法是组织座谈，听取汇报，交流探讨，实地查看。考察组同志抱着虚心学习的态度，风雨兼程，不辞辛苦，认真学习当地的先进做法和宝贵经验，并就我们的实际做法，与他们进行了交流和探讨。当地广电局、网络公司领导陪同座谈、参观，给我们的考察工作提供了方便，使这次考察[第1文秘网-http:// 找文章，到第1文秘网]十分顺利，圆满地完成了学习任务。考察地规范、热情、周到、细致的接待和服务也给考察组全体成员留下了深刻印象。

二、各地农网工作的主要特点和经验

这次考察学习的县市，县情不一，在农村网络建设和管理上也各具特色。他们结合自身实际，在网络构建、器材管理、用户发展、用户服务以及机构设置、人员管理、工资分配等方面，创造和积累了丰富的经验，给我们不少启示，值得我们学习借鉴。

-市的主要做法是，实行局台合一、网台分离的管理体制，公司设立工程科、线路维护科、管理科，各负其责，农村业务由乡站一条龙服务。公司对乡站分别下达总的经济目标任务，年终结算后，完成任务的给予-％的奖励，超额部分奖励-％。在财务管理上，实行收支两条线，即收入全部上交公司，支出由公司审批后返还，票据由公司统一管理，定期不定期对乡站进行审计。在网络建设上，公司负责前期投入，由于现在已经实现光缆全部入村，目前不需较大的资金投入，公司仅承担主干线路的维护费用。入村后公司全面放权搞活，由乡站自行筹资购买原材料，人员工资、网络运行维护等支出项目全部由乡镇站在安装费、收视费收入中自行解决，使乡真正做到了自负盈亏。收费标准是：初装费城区为-元，农村为260元，乡镇可以自行浮动；收视费标准为城区每月10元，农村8元，全年一次性交清的优惠两个月。此外，开通了-套数字加密收费节目，实行机顶盒有偿使用、节目分段收费。目前，农村用户达到5万户，其中2005年新增7000户。

-县自然条件和经济条件和-相近。广电局分设有线台和农村发展中心，有线台负责管理城区，中心负责管理农村。中心除办公室外，下设南北两个队，以该县中部的一条公路为界，实行分片管理，负责主干线的维护和用户管理，其工资由广电局支付。村里建设网络、发展用户时，在当地招聘一个管理员。管理员负责网络投资建设和收费、管理、维护。中心按照用户数量向管理员收取50％的收视费（每户4元）。没有实行原材料、发票的统一管理。目前，农村用户6000户。

-在收视费征收上，向收费人员返还-个百分点作为奖励，以调动其工作积极性，收费员的奖金是一般职工的2到4倍。

-市在农村网络建设上遵循的原则是：

1、坚持逐步延伸网络，平均每年发

展光缆线路70公里；

2、坚持优先发展重点村。网络公司下设-个分公司，对全网分片管理，其中城区-个分公司还管理周边的几个郊区乡镇。公司人员-人，其中农村-人。对分公司实行目标管理责任制。工作目标分为总的经济目标、发展用户、收视费目标、维护服务目标、复通目标等5大部分。所有目标以上年12月31日统计数据为基础推算。当年各项目标分解到人。广电局下达的2006年的发展用户目标是-户，公司制定的目标略高于上级目标，为-户，其中城区两个分公司共-0户，其他-个分公司每个-户。收视费目标是5月底达到93％。维护服务目标规定为月报修率不得高于3‰、复通目标规定为完成去年断线户的40％。最重要的是经济指标。2006年计划网络总收入-万元。坚持城乡同价，初装费为360元，经过领导批准可以下浮，最低不得低于210元。收视费为11元。公司除每月对乡镇机房给予-00元补贴外，不负担分公司的一切支出费用。收视费的25％

返还分公司，初装费收入扣除原材料费用后全部返还分公司。乡站费用全部在返还款内解决。另外，对实在困难的地方，公司以季度奖的名目给予补贴。截至2005年底，用户共5万多户，农村用户略多于城区。目前，分别与中国-、中国-合作，开展了拓展业务，拥有电话用户-000户，宽带用户-00户，2005年拓展业务收入达-万元。

-县实行局台合一，网台分离的管理体制。广电局设立网络公司，统管城乡网络，设立材料

篇3：关于农村电视收视情况的调查研究

一、存在的主要问题

基于之前的调研结果, 通过对群众提出的意见和建议进行归纳, 主要有四个方面:针对“三农”的电视节目较少;会议新闻多, 社会新闻的电视节目较少;有线电视传输的电视节目较少;维修服务跟不上, 服务态度不好并导致收费困难。

二、问题根源剖析

1. 电视节目方面。

近年来, 地方电视得到快速发展, 自办节目的播出时数大幅度增加, 节目质量有了很大提高, 这方面群众是肯定的。但是随着人民群众日益增长的文化精神需求, 和地方台相比, 县级电视台在设备、人才、资金等方面的弱势暴露无遗, 这是客观存在的现实, 但主观存在的问题却是影响其发展的关键。难道作为县级电视台就没有生存的优势吗?回答当然是否定的。县级电视台离农村、农业、农民最近, 就是优势。试想一下, 现在的栏目定位是否准确?电视台播出的每一期节目是否都考虑到了群众的收视心理?群众反映的“三农”节目比较少, 会议新闻多、广告多的问题就是主观上的原因, 根源就在于思想不够解放, 创新意识不强, 工作作风不够扎实, 主要表现在一些栏目经营了十多年还是老面孔, 从内容到形式上变化不大, 需要在电视节目中增加针对农村民众节目的比例。

2. 有线电视网络方面。

就林州市而言, 有线电视的发展在近三年的时间内一年一个台阶。一是节目传输套数得到了增加, 由原来的22套增加到30套。二是“光缆村村通”工程, 取得了很大成果, 全市光缆入村率达到85%, 有线电视用户有7万多户, 入户率达到37%。三是开通了有线数字电视。虽然发展势头良好, 但是随着国家信息产业政策的调整和广电新技术的快速发展, 县级有线电视网络的前景不容乐观, 要生存就要发展, 只有发展了, 竞争才有实力。群众反映的传输节目少、服务跟不上的问题, 就是影响有线电视网络发展的突出问题, 其根源是发展力不强, 思想需要进一步解放。

三、思考与决策

1. 发挥县级电视台接近性优势, 增强竞争力, 提高电视节目的收视率。

县级电视台的优势就是接近性, 县级电视台离农村、农业、农民最近, 大部分的受众是农民。近年来, 林州市广播电视总台还投资购置了许多的采、编、播设备, 人员分批送到北京传媒大学进行了短期的学习和培训, 基础设施和人员素质都得到了较大程度的提高。但应该看到, 在节目定位上还不够准确, 虽然努力向省、市台学习, 但受人力、物力、经验方面的限制, 办栏目忙于应付。农村电视节目的内容贫乏, 缺乏系统性。因此, 办好对农节目, 既是新形势下县级台生存与发展的必然选择, 同时也是县级电视台服务工作大局、深化栏目改革的迫切需要。办好对农节目, 需要做好以下几点。

(1) 对节目需要正确定位和认识, 节目定位是要解决节目创作方面的问题, 这是节目顺应市场化的主要手段。针对农村的节目, 需要解决的问题应是农民所关心的问题。针对农村的节目其宗旨应该是为当地农村、农业、农民服务的。其次, 需要狠抓节目的质量。一方面, 针对农村的节目涉及面广, 通常的做法是在一个大栏目下设置若干小板块, 栏目与板块的播出要定时, 内容方面要翔实。另一方面, 是做好采编工作。农村节目的收视人群主要是农民, 要求其节目形式上要符合农民特点和习惯。

(2) 开办农村节目。根据农民的需要, 推广农业实用型的技术, 引导农民科学地种田, 帮助农民实现农田的增产增收;需要维护农民的权益, 帮助农民排忧解难;需要宣传致富典型, 以典型引导他们去致富, 进而达到共同富裕;需要提供可靠的信息服务, 引导农民根据市场规律, 调整产业结构, 确保农业生产安全高效;需要传播先进文化, 弘扬精神文明, 丰富农民业余文化生活, 提高农民的生活质量, 推进和谐农村建设。开设相应的子栏目, 例如“农民信箱”、“庄稼诊所”等, 在突出知识性、应用性的基础上, 达到趣味性与服务性相结合的目的, 以喜闻乐见的内容和形式出现, 让农民感到亲近、受看, 这样可以大大提高节目的收视率, 同时提高在农村中节目的口碑。在娱乐节目方面, 可以考虑开办“农技状元”、“能工巧匠”等栏目。在节目播出上, 需要根据农民的收视习惯, 安排适当的时间播出。

(3) 坚持新闻改革。要创新会议报道的形式和方法, 培养编辑记者的新闻敏感性, 克服呆板守旧的会议消息模式, 注重在会议上挖掘新闻信息, 建立完善新闻采编制度, 激励记者深入基层, 采写深度社会新闻, 加大社会新闻的采编力度。

经营频道的目的就是最大化社会效益和经济效益。广告创收是电视台的经济支柱。然而, 广告与观众是一对矛盾, 要缓解这个矛盾, 就需要在广告播出安排上充分考虑观众的收视心理和承受能力。广告播出安排不能孤立地考虑广告播出效果, 要考虑它是电视台节目整体的组成部分。

2. 坚持网络改造, 强化服务管理, 巩固提高有线电视入户率。

网络改造, 这是有线电视传输多套路节目信号和多功能开发的基础。近年来, 林州市坚持实施“村村通”广播电视光缆工程, 使全市大部分行政村接通了光缆, 开通了近十个光接点, 但主干线路以下还是电缆入户, 传输30套电视节目就到了极限, 再增加节目就必须进行网络改造。2009年9月, 林州市广电系统集中资金加快全市网改步伐, 力争在三年内能够彻底地解决网络老化问题。

篇4：农村有线电视建设情况的调查报告

一、各地新型农村社区建设的主要做法

近年来，各级党委政府高度重视，对新型农村社区建设进行了有益实践和探索。据初步统计，全省总体规划建设新型农村社区8000个左右，到2015年，完成35%的新型农村社区建设任务；到2020年，完成80%的新型农村社区建设任务。目前，各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2300个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。已入住农民111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。各地的主要做法是：

（一）坚持政策引导。从调研情况看，各市县制定了新型农村社区建设的实施意见，召开了新型农村社区建设推进会，通过交流经验、完善措施，加快了新型农村社区建设步伐。滑县出台了《村庄合并奖励办法》，通过召开村两委会、村民代表会、信访听证会等会议广泛征求意见，得到了广大干部群众的认可。新乡市先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住，目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约土地所得到的收益返还农民，让农民自主建房尽可能少拿钱，调动群众积极性。

（二）尊重群众意愿。各地始终坚持把保障农民权益放在首要位置，充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，严禁违背群众意愿搞强拆强建。新乡市在社区建设过程中，全程落实“四议两公开”工作法，村庄重建、迁建、合并、农民建房方案等，均须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意后才能施行，50%以上农户签订同意协议后方启动建设，并让群众代表参与监督工程建设全过程。在社区建设模式选择上，针对不同地理位置、不同类型的新型农村社区，探索形成了农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等建设模式，新型农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，群众幸福指数显著提高。

（三）科学编制规划。目前，《河南省新型农村社区规划建设标准》基本编写完毕，为新型农村社区建设提供重要的实施标准。各地因地制宜地制定了新型农村社区建设规划。新乡市将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，形成了 “城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。安阳市将城市规划理念引入乡村建设，着眼于推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区“四规合一”，优化了产业发展和新型农村社区布局。

（四）加大资金支持。在破解新型农村社区建设资金难题方面，各地进行了积极尝试，多渠道筹措整合资金，为新型农村社区建设提供资金保障。一是加大政府投入。新乡市从2009年开始，市县财政每年安排4.9亿元专项资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。滑县从2010年起，设立了新型农村社区建设以奖代补资金，每年安排1000万元，用于社区基础设施建设。淇县设立了新型农村社区建设引导资金，县财政按照1∶1的比例，对社区基础设施和公共服务设施建设给予奖补。二是强化资金整合。按照“性质不变、渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的原则，以新型农村社区建设为平台，多层面多渠道整合项目资金，支持新型农村社区建设。2009年以来，新乡市共整合各类涉农资金2.3亿元，投入社区基础设施建设。淇县今年以来整合资金2000多万元，用于社区配套服务项目建设。滑县整合中央、省财政农村土地综合整治、中小学危房改造、环境综合治理等各类资金1.4亿元，用于锦和新城社区建设。三是创新金融借贷。新乡市采取3—5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3—5万元的建房贷款，并争取国家农总行在该市开展新居民建设贷款试点，对建房农户发放贷款1.1亿元。

（五）加强市场运作。各地注重积极引导社会资金投入新型农村社区建设，探索建立了政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一是积极搭建融资平台。新乡市通过组建强农投资有限公司，向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元，支持全市119个社区基础设施和公共服务设施项目建设。淇县建立了政府控股的经投、城投、润淇、新城等4个投融资公司，目前已争取到国开行、农发行社区建设项目资金8亿多元，保障了社区建设顺利开展。二是综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。淇县阳光社区通过BT开发模式，引进房地产企业投资建设社区，政府根据社区建设验收情况，分阶段给开发商土地补偿。浚县王庄镇在中鹤新城建设中，充分利用企业优势，将企业发展与新型农村社区建设统筹规划，借助中鹤集团的经济实力，由中鹤集团提供资金支持，推进新型农村社区建设。三是引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设。新乡市通过组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金2.8亿元，鼓励和支持企业家等社会力量以捐资和垫资等形式积极参与社区建设。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区（南李庄社区），全村351户1200多位村民不用花自己的一分钱，入住社区内近300平方米的住房，由村民变成了社区居民。

（六）强化产业支撑。各地以产业为基、就业为本，通过发展产业集聚区、农民创业园、发展现代农业等途径，积极培育社区产业支撑，促进农民就近就地转移就业。舞钢市通过引导社区依托自身优势培育支柱产业，增强新型农村社区建设的可持续性，形成了新型现代农业主导型、工业主导型、商贸流通主导型、旅游服务主导型的支撑产业。辉县市南李庄社区利用节约的70亩土地，建设农贸市场，群众入市经营，人均增收5000元。

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二、存在的主要困难和问题

我省新型农村社区建设总体上呈现出好的趋势和态势。但资源要素在农业与非农产业、城市与农村之间的配置仍不合理，城乡利益协调等机制仍不完善，资金、土地等问题仍是制约新型农村社区建设的主要瓶颈。

（一）建设资金匮乏是制约新型农村社区建设的关键问题。新型农村社区建设任务繁重，投资巨大，是一项长期的系统工程。据测算，建成一个人口为5000人左右的新型农村社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需投入2000万元左右。目前，全省各地已开工建设的新型农村社区共2300多个，从资金需求上看，存在着巨大缺口，主要表现在“五难”：一是启动资金筹集难。多数县、乡财政比较困难，对新型农村社区建设的支持引导有限。同时，很多农村缺少有力的产业支撑，集体经济薄弱，群众收入不高，所需资金仅靠地方投入和村集体自筹，新型农村社区建设很难取得突破性进展。二是项目资金整合难。据了解，目前直接涉农的有24个部门，各类涉农项目资金80多项。在现行项目资金管理体制下，投资渠道不同，资金申报程序、批复时间不统一，需建立和完善涉农项目资金整合体制和机制。三是金融贷款难。目前，各金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。同时，城镇建设中的信贷需求不符合金融部门的贷款选择，尤其是城镇建设起步阶段，存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素，使金融部门很难满足城镇建设中的信贷需求。四是“以地生财”难。由于土地增减挂钩项目区的集体建设用地转为国有建设用地手续报批难，商业化运作规模受限，土地投放市场不足，“以地生财”融资平台不能有效发挥作用。同时，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招拍挂之后才能支付，不能适时支用，土地补偿滞后，资金利用困难。五是吸引社会资本投入难。新型农村社区属社会公益性事业，其项目回报小、周期长。由于宣传不到位、对社会资本参与建设的扶持和优惠措施不够等问题，不易于形成有利的社会氛围。社区建设多部门管理，程序复杂、协调难、遗留问题多，社会资本收益的制度成本投入大、机会成本高、边际效益低，难以调动社会资本参与社区建设的积极性。

（二）建设用地难是制约新型农村社区建设的核心问题。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地成为新型农村社区建设中最大难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足新型农村社区建设用地需求。同时，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用。新型农村社区建设整理置换出来的土地指标，目前仅限在县（市）内交易，没有发挥土地指标的最大效益，影响群众拆迁的积极性。

（三）规划滞后、政策不配套是制约新型农村社区建设的长远问题。一些地方对规划的重要性认识和重视不够，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、各项公益事业建设和发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不配套、不完善，在具体工作中无所遵循，操作困难。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，农村居民难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。

三、支持新型农村社区建设的财政政策思考

财政支持促进新型农村社区建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照中原经济区建设的总体战略部署，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，以转变农业发展方式为主线，坚持“政府主导、市场运作、积极稳妥、量力而行、统筹资金、集中支持、创新方式、强化监管”的原则，在加大财政投入力度的同时，进一步强化资金统筹整合，突出支持重点，充分发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，吸引带动金融机构和民间资本投入，共同支持推进新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变，增强新型农村社区的战略基点作用。

（一）加大新型农村社区建设资金投入力度。一是积极争取中央支持。以国家实施中原经济区战略为契机，争取中央加大对我省城镇基础设施建设等资金和政策的支持力度，支持地方破解城乡二元体制难题。二是集中安排各类财政资金。统筹安排财政资金用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各市县财政部门要结合实际，统筹安排土地出让金等各类预算财力，结合当地新型农村社区规划，明确支持方向和重点，增加财政对社区供排水、垃圾污水处理、道路、供电、供气、生态等基础设施投入，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。在提升社区硬件的同时，更加注重提高社区的软件建设，逐步加大对教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是统筹使用各类建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以建设新型农村社区为资金整合平台，打破行业、部门界限，形成协调配合、良性互动的工作机制，有效统筹相关项目资金，集中支持新型农村社区建设。统筹相关涉农资金，集中用于农村社区基础设施和公共服务设施建设，提高社区配套服务能力；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于中心城镇周边社区基础设施、公共服务设施和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，集中用于支持产业集聚区入驻企业发展，强化新型农村社区产业支撑。同时，要明确扶持标准，规范资金管理。

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（二）突出支持新型农村社区建设的重点内容。围绕新型农村社区建设规划，根据确定的阶段性和年度建设重点任务，按照新型农村社区建设的不同模式和类型，因地制宜地制定财政资金投入方向和支持重点。一是支持做好新型农村社区建设规划。各级财政应支持当地做好新型农村社区建设规划，增强规划的引导作用。按照“全域规划”的理念，突出城乡规划统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要加强总体规划与专项规划、城镇规划与乡村规划、长期规划与近期规划的有机衔接，因地制宜地规划农村新型社区项目，对于规划之间产生冲突的要及时进行调整，坚持“统筹联动”，进一步提高规划的科学性、实用性。如新农村社区规划要与“百千万”工程建设规划、农业产业化集群发展规划、全省农村饮水安全规划、全省扶贫开发工作紧密结合，充分考虑施工用地、管网铺设、用电等因素。要切实维护规划的严肃性，加大执法力度，坚决杜绝乱占地、乱建房现象，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。二是加强社区基础设施建设。各级财政要统筹整合新农村建设、农村住房建设、农村危房改造、土地整理、整村推进、异地搬迁、农村土地综合整治、村镇规划、村镇绿化、农村公路建设、农村安全饮水、农村沼气建设、电力入户、农村环境综合整治、农村公益事业“一事一议”奖补资金和社区基础设施建设所涉及的各方面扶持资金，重点支持新型农村社区基础设施建设。三是加快社区公共服务设施建设。集中农村义务教育薄弱学校改造资金、校舍安全工程资金、农村教育布局调整资金等，整合优化教育资源，提高教学质量；扩大新型农村社区学前教育资源，引导、鼓励利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园，扶持民办学前教育发展，加强幼儿师资队伍建设，支持农村教育事业发展。加强新型农村社区文化建设，对社区文化信息共享工程村级基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动给予补助，支持农家书屋更新书报、举办读书活动等，并对社区的文艺演出、电影放映、体育活动给予补助；继续深入实施“舞台艺术送农民”工程，丰富农民群众文化生活，满足农民的多样文化需求。统筹乡镇卫生院建设、村卫生室建设等资金，支持开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务，推动政府公共服务向社区延伸；统筹使用万村千乡市场工程建设、农产品流通项目建设、新农村现代流通服务网络工程建设等资金，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立和完善市场化服务体系。四是强化产业支撑。统筹整合农业产业化发展、旅游产业发展、农业结构调整等资金，支持培育特色经济，发展龙头企业。统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等资金，加大农村劳动力培训力度，依托产业集聚区建设，引导和推动周边社区的劳动力就近转移就业。通过土地有序流转，加快土地规模经营，促进现代农业发展，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。

（三）创新新型农村社区建设投融资机制。一是创新政府投融资体系与运作机制。通过以奖代补、财政补助、财政贴息等财政激励政策，鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的合作和支持。以市县级投融资平台为主，对现有投融资平台重组、合并。发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决新型社区建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。推动市、县通过整合资源、盘活存量、收储土地、引入民间资本等方式，重点培育综合实力较强的城投公司，壮大平台资本实力，增加其信用等级，持续提升融资能力。继续支持地方综合运用BT、BOT、土地开发+BT、打捆成片式开发、资源置换式开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。二是创新鼓励金融资金投入机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与社区基础设施和公共服务设施建设，对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。进一步落实《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会资本的意见》，制定相关财税优惠政策，吸引境内外金融机构来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制，促进银行金融机构加大对河南的信贷投放力度。三是创新引导社会力量参与机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方式参与新型农村社区建设，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的建设资金筹措格局。通过土地、税费等方面的优惠政策，实现开发企业和农民的共建共赢。对民营企业或个人积极投入资金用于新型农村社区项目建设的，予以鼓励表彰。注重激发企业家回报社会、回报家乡的无私奉献精神，通过荣誉表彰等方式，鼓励更多的企业和企业家投资建设新型农村社区，提高社会共同参与新型城镇化建设的积极性。

（四）完善增强新型农村社区建设内在动力的配套政策。建立和完善新型农村社区建设的配套政策，充分发挥政策的推动和导向作用，增强新型农村社区建设内在动力。一是进一步完善财政管理体制。在统筹考虑省辖市城市规划、产业布局的基础上，优先把区域发展较快、城镇化率高、县域中心承载能力强的县（市）纳入省直管县，既为省辖市城市新区和中心城市组团式发展预留足够空间，又通过扩大县级政府的经济发展权限，进一步促进县域经济和中小城镇发展，加快推进城乡一体化，带动农民工就地转移。鼓励有条件的地区在中心镇设立独立的乡级国库，根据中心镇的经济状况，合理确定收入范围及分成比例，将收入增量逐步向中心镇倾斜，引导中心镇的财政收入有效用于当地城镇建设和社会事业发展。延续对产业集聚区的财政激励政策，加大对产业集聚区内基础设施项目支持力度，加快完善公共服务设施，提升承载功能。二是支持建立全省统一的土地指标流转平台。借助建立中原经济区“先行先试”有利的改革和发展环境，以农村土地综合整治为平台，开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，推进农村土地节约集约利用，为“三化”协调发展提供用地保障。三是积极探索鼓励节约用地相关政策。通过对节约土地实行财政奖励、补助等支持政策，鼓励以最大程度地在新型农村社区建设过程中置换节约土地，实现以地生财，借地发展。对腾空土地复垦后余出的建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合统一控制规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用，并通过招拍挂实现土地收益最大化，获取的土地级差收益主要用于新型农村社区基础设施、公共服务设施和住房建设补助，为新型农村社区建设提供持续有力的资金支持。四是完善其他相关政策措施。进一步简化新型农村社区建设的申报审批程序，减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目，为新型农村社区建设创造良好外部环境。加快配套跟进农村土地流转、农村土地征用、农村林权、房屋产权、就业、养老、低保等改革，使广大农民共享改革发展成果。

（本文第一作者系河南省财政厅副厅长）

责任编辑：宗宇翔

篇5：农村有线电视建设的调查分析论文

一、调查背景

7月下旬，笔者就“推进农村有线电视建设”专题在大仪镇进行了调研，先后座谈、走访了部分镇村干部、文广电中心负责人、广电管理人员和部分农民群众代表，听取了他们对农村有线电视建设的意见和建议。

二、调查内容及分析

近几年来，大仪镇党委、政府一直将农村有线电视建设视为“朝阳产业”和“无烟工厂”，积极规范运转机制，努力培育发展空间，取得了较好的成绩。截止到6月底，全镇有线电视通村率为85%，入户率为35%，居全市各乡镇前列，镇文广电中心也已走出运转难的困境。大仪镇有线电视发展尽管已开始走上规范管理的轨道，但依然属于低水平的发展，存在的弊端还很多，如入户率低、村组发展不平衡、发展后劲不足等等。通过对大仪镇有线电视发展过程的解剖分析，我们发现我市农村有线电视建设主要存在以下几个方面制约因素：

(一)资本投入有顾虑。有线电视是高投入、高消耗的行业，网络线缆的放装和维护需要相当可观的资金投入，而我市丘陵山区农村大都地貌复杂、住户分散，无形增加了有线电视建设的成本。以大仪镇为例，目前发展的重点村组都离集镇较远，由于线路长，有线电视放装需要投入的成本相对较大，网内农户的发展十分缓慢，其主要原因还是590元的初装费门槛过高，成为农村有线电视发展壮大的拦路石。如果投资者能解放思想，放眼长远，尽量少收或不收初装费，那样用户的数量必然激增，投资人也必将受益无穷。然而投资者最大的顾虑是：投资有线电视是一项长期长效行为，下一步有线电视管理的方向难以确定，万一投下去刚有收益就被市局收上去怎么办?大都承包经营者观望态度比较明显，不愿过多投资，因而对快速放装形成制约。

(二)经营运转有压力。目前大多乡镇文广电中心存在基础薄弱、投入的成本过高、利息负担过重而运转困难的压力。就大仪镇而言，由于初期有线电视投资成本较高，而实际用户没有达到预期要求，在内部实施承包经营时总负债达190万元，这部分负债绝大部分属于内部集资和社会集资，年付息达5万多元，同时由于有线电视普及率不高，文广电中心在支付贷款利息后，收入无几，给正常运转带来相当的压力，中心根本无力积累资金用于再投入。

(三)管理体制有障碍。目前我市各乡镇文广电中心属地管理，各自为战，因财力和发展情况不同，各乡镇的有线电视建设极不平衡。由于市广电局对乡镇文广电中心仅是业务指导关系，市里对乡镇没有一套行之有效的考核奖励机制，因而各乡镇领导干部对有线电视的建设也不够重视，缺乏有力的行政推动手段和措施，取得的实绩也不明显。同时文广电中心内部人员管理上也存在障碍，其职工属事业编制，而经营上又相当于企业性质，人员管理介于事业与企业之间难以操作。大仪镇广电口有5名编制，除1名技术人员外，其余4人虽然联系各承包组，而真正从事实际操作的都是编外用工人员，管理上有些无奈。

(四)群众发动有难度。在调研中我发现，已安装了的农户对有线电视都比较认可，认为有线电视与自来水、电话一样成为农户“达小康”的一个重要标准。然而广大农民普遍负担重，思想守旧，消费倾向不足，这是农村消费的大环境，再加之许多村组农户由于地处偏僻，经济水平不高，又有住房、教育、生病等因素的制约，给农村有线电视的平衡快速发展带来难度。同时无线电视免费接收与有线电视的有偿安装与收视也形成了较大的反差，无线电视对农民群众更具有“亲和力”。此外，有线电视网络自身的局限性也失去了一部分农村用户，如受电力限制、雷击对网络设施存有威胁、线路老化以及故障维护不及时等等，这些非正常因素也或多或少地影响了群众安装有线电视的积极性。

三、调查建议

基于我市农村有线电视的现状及存在问题，如何进一步做好培育引导工作，促进农村有线电视健康快速发展，我们提出如下对策和建议：

(一)及早深化管理体制和运行机制的变革

我市各乡镇处于条块分割、各自为战的状态，很难发挥广电系统的整体优势，不适应有线电视交互性、个性化、专业化服务的需求。体制的不顺畅和“放收”方向的不明，已成为我市农村有线电视难以起飞的最大障碍。因此，及早明确体制变革的方向并迅速行动已成为当前广电系统面临的一个十分紧迫的任务。如果要“收”，可由市广电局成立网络公司独立经营，由原有的行政机关管理转变为企业集团集约化管理，实现全市联网，上下贯通，优势互补，共同所有，共同受益，以解决系统内部存在上下脱节、管理分散的.问题。如果要“放”，要制定并完善民间资本的引入机制，积极吸纳社会资金参与有线电视建设，谁投资谁维护谁受益，并签订5—的合同以保证投资者的经济效益，这样才能打消民间资本注入的后顾之忧。

(二)加大政府宏观政策的扶持和推动力度

政策无疑是事业发展的动力。我市广电系统要在体制改革、资产重组和网络的企业化改造等方面做大量的工作，这都需要政府提供相关的政策依据才能得以启动。发展农村有线电视事业既然已列入市政府“为民办实事十大工程”，也是创建“文化先进市”的重要举措，更需要市政府采取切实的行政推动措施，把农村有线电视发展的具体目标和任务列入政府的重要议事日程，并对乡镇层层落实，纳入镇村干部的考核目标，同时建立对乡镇发展有线电视的考核奖励机制，对有作为的乡镇给予表彰并推广其管理经验。此外，还要做好广电、供电、金融部门及相关企业的协调联动工作，让他们加大对农村有线电视建设的扶持力度，给予优惠政策，确保服务到位，为发展农村有线电视营造良好的政策环境和社会环境。

(三)多种渠道开辟资金投入来源

大仪镇文广电中心有线电视投入的资金来源主要是内部集资和社会贷款两大块，目前这两块的筹资都达到了承受的极限，特别是每年的利息包袱已给中心运转带来压力，金融企业也不愿承担借贷风险，再想筹资已无门路。农村有线电视建设要想取得质的飞跃，单凭广电力量还不够，各乡镇广电中心自身要敢于打破行业垄断，进行市场化运作，积极拓展投资渠道，勇于吸纳社会资金，健全投融资体制，鼓励社会办传播产业，形成政府投资为主，集体、个体、合资等多种形式的多元投资格局。要敢于走企业化和股份制的道路，促进企业资本与有线电视产业的有机结合，对引入的新资本按“存量不变，增量分成”的原则推进业务的增值，使农村有线电视产业迅速发展壮大。

(四)用有效的手段引导推动农民消费

绝大多数农户已习惯无线收视的一劳永逸，同时对有线电视的节目丰富、信息广泛的优点不够了解，更多的是对有偿收视一时难以适应，这都需要广电系统及地方政府部门作宣传和推动工作。一方面广电工作人员要走村串户进行宣传动员，让农民了解有线电视并逐渐接受;另一方面市广电局要办好仪征地方电视节目，特别要增加农村专题节目容量，甚至可以考虑建立专门的农村生活频道，让农民看到更多的农业科技信息和生活常识，让农民觉得有线电视是生活中不可忽缺的部分，同时还要加强对乡镇广电中心所办频道的检查指导，提高乡镇自办节目质量。对于有线电视初装费和收视费的收缴，既要灵活机动，又要体现更多的人性化管理，对特别家庭如五保户、单亲户、困难户等给予一定优惠政策，让农民更多地感受到党和政府的关怀和温暖。

(五)建立满足农村消费需要的运行维护机制

篇6：农村有线电视建设情况的调查报告

3月上中旬，县政协组织全体负责人及部分委员，开展了全县广播电视事业建设的视察活动。视察组通过看现场，听汇报，座谈研讨，了解和掌握了全县广播电视事业建设的基本情况，找出了存在的困难与问题，提出了一些建设性的意见和建议。现汇报如下：

一、基本情况及成效

近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县广播电视工作基础扎实，事业活力增强，对内对外宣传成果丰硕。2009年，县广电局荣获全国县级广播电视系统百家先进局（台）称号，广播电视外宣稿件名列全省前茅，其中在中央电视台发稿量超过了全省五个市级台，在巢湖四县一区遥遥领先，县广播电台荣获全省广电系统宣传突出贡献奖，节目创优工作进入全省县级台先进行列。

镇村广播自2007年以来，在县委、县政府的激励政策支持下，各镇掀起了新一轮“广播村村通工程”热潮，资金投入力度加大，建设步伐加快。截止目前，全县8个镇96个行政村、21个社区，共安装广播喇叭1534只，绝大多数行政村实现了无线传输覆盖，广播通播率和覆盖率均达100%，常响率70%以上。农村广播在指导农民科学种田，丰富群众文化生活，开展计划生育、防汛抗旱、新农村建设等方面起到了一定的促进作用。

有线电视网络建设步伐加快。近年来，县网络公司投入1200万元用于农村有线电视建设，全县有线电视用户4.5万户，行政村有线电视覆盖率83.40%。数字电视整体转换较为迅速，截止目前，共转换数字电视用户1.1万户。县网络公司自2007年以来，连续三年荣获省先进集体称号。

二、存在的困难与问题

我县广播电视事业建设虽然取得了一定的成效，但也存在一些较为突出的困难和问题。主要有以下几个方面：

1、农村广播工作出现滑坡。一是思想认识上有偏差。随着电视的普及及电话、手机、网络的发展，信息传媒的增加，农村广播作用相对弱化，镇村干部对广播常响率的要求有所放松，少数群众有人为损毁广播设施现象，极个别镇广播常年不响。二是镇广播站岗位缺人。许多镇广播站负责人没有实际到位，兼职的同志力不从心；部分镇广播站专职人员不熟悉业务，责任心、事业心不强，遇到邻频干扰等技术难题无从下手。三是广播设施管护不到位。虽然有的镇采取“以钱养事”办法进行管护，但实际效果不理想，许多广播喇叭损坏后，不能及时维修。四是农村广播作用没有得到充分发挥。绝大多数镇停办了自办节目，加之广播的播出时间不太合理，播放内容没有针对农村听众群体的需求，实际播出效果不太理想。

2、农村有线电视到户率不高。一是农村用户较为分散，架设线路长，施工难度大，运行维护成本高，投资回收慢，网络公司企业化运作考虑成本，加上省安广网络公司投资方向有所改变，不向偏远山区延伸，这些地方居民想安装有线电视十分困难。二是非法安装卫星接收器现象屡禁不止，对有线电视的安装使用冲击较大。三是一些经济落后地方，群众考虑到收视成本，不愿安装有线电视，有的觉得不划算，报停户有所增加。四是有线电视数字化转换后，虽然收视费有所增加，但网络改造建设费用加大，同时，每户免费配置一台机顶盒，使得公司成本投入加大，但仍难以满足两台以上电视机用户的需要。

3、县级广电事业发展存在诸多制约因素。

一是编制滞后，人才短缺。原先核定的编制现在不适应，上世纪九十年代中期，县编委根据当时县广播电台、电视台工作任务需要，核定的“两台”编制人数，早已不能适应现在所承担的工作任务及对内对外宣传形势的需要。现有的在岗人员不够使用，如电视新闻部现有记者6人（其中1人系借用，1人在行政村挂职），要完成一周五档新闻和一档“一周要闻”任务，急需增加记者；由于人员不够使用，昭关发射台、运漕转播台、播控机房等要害部位的值班人员只能在社会上聘用。专业人才严重缺乏，近年来，我县从社会上没有招聘到适合播新闻的男播音员，致使我县电视新闻没有男播音员出镜；广电部门的专业技术人员，均为上世纪七、八十年代从社会上招工的无线电爱好者，由于受编制、专业等限制，近二十年未引进一名专业技术人员，现这些同志均已年过半百，但却无年轻的同志前来接班，这些同志退休后，广电部门的技术维修和安全播出工作将受到一定影响。

二是投入不足，设备落后。广播电视既是重要的公益性事业，又是一个高投入、重装备行业。如摄像机，市台一般每台在20万元左右，省台的摄像机均在60万元以上，而我县最好的一台摄像机才8万多元，一般的只有3万元。现有的10台摄像机，有6台已超过使用寿命。政府财政预算中，安排的设备购置维护费偏少，连一台摄像机都买不来。因为设备落后，造成我县报送的新闻清晰度不够、画面质量不高，严重影响了对外宣传工作。

三、对进一步推进我县广电事业发展的意见和建议

县级广播电视直接面向农村和广大农民，担负着把党和政府的声音送到千家万户的重任，在建设社会主义新农村，加快我县跨越式发展进程，丰富农民精神文化生活，服务“三农”等方面，发挥着不可替代的重要作用。县、镇党委、政府要进一步重视和支持广电事业的建设和发展，摆上重要的议事日程，进一步加大投入，强化管理，发挥广播电视宣传工作的应有作用。

1、要高度重视广播电视宣传工作。县委、政府要根据经济社会建设的需要，指定新闻发言人，适时发布经济社会新闻，增加新闻源；各镇、各单位要重视和支持县“两台”记者的新闻采访；县广播、电视台在坚持正面宣传为主的前提下，要适度增加批评性报道，尤其是对那些群众反映强烈的突出问题及反面典型进行公开曝光，增强舆论监督效果；县广电部门要加大对外宣传和节目创优力度，继续保持在全市、全省领先态势。

2、要大力加强农村广播工作。各镇要认真贯彻含办发（2006）38号和含办发（2008）17号文件精神，高度重视、全力支持农村广播工作。一是要创新管护体制。制定和完善农村广播各项工作制度，加大检查考评与奖罚力度，确保常响率达到95%以上；二是要加大资金投入。多渠道筹措资金，保障广播的正常运转和广播设施的更新、维护；三是要加强队伍建设。配备专职广播站负责人，落实广播站从业人员；县广电部门要加大培训力度，每年都要举办采编播、设备保养与维护等专业技术培训班，有针对性地开展专业技能培训，提高镇村广播从业人员的业务素质；四是要发挥广播作用。各镇要开办自办节目，合理配置广播喇叭播放点，确定科学的播出时间，精心播放群众喜闻乐见的节目，用好用活农村广播。

3、要加快有线电视网络化建设步伐。积极争取省网络公司对农村有线电视的政策支持与资金扶持，加快推进有线电视的覆盖和数字化转换，满足人民群众不断增长的文化生活的需要。要加强有线电视数字化整体转换政策的宣传，不断提高专业技术人员的业务素质，改善服务态度，提升服务质量，促进我县有线电视网络建设快速发展。

4、要着力解决县级广播电视发展中的瓶颈问题。一是解决人才短缺难题。县人事编制部门要根据我县广电事业发展的需要，重新核定人员编制，并赋予一定的用人自主权，帮助他们从乡镇或社会上选调专业对口人才,尤其是一线记者和技术人员，可从事业身份人员中选调；打破条条框框限制，不拘一格地选拨急需的电视男主播人才，提高电视新闻画面的和谐度与质量；当前还要解决借调人员的身份问题，使他们能够安心从事本职工作。二是增加对广播电视建设的投入。县广电部门要积极争取上级扶持资金，增加广告收入，开源节流，增强发展后劲；县财政要增加广播电视宣传和设备技改资金，夯实县级广播电视基础，确保广播电视公共服务体系的有效运转。三是制定广播电视外宣奖励政策。适当增加奖励幅度，提高“两台”记者向上级台发稿积极性。

篇7：县农村文化建设情况的调查报告

??县地处赣中平原，是江西省“首府首县”、“全国粮食生产百强县”，下辖莲塘、向塘等乡镇16个和工业园区1个，全县总人口93.6万，其中农业人口75万人，占总人口的80。多年来，南昌县委、县政府始终把加强农村文化建设作为占领社会主义文化阵地、丰富广大人民群众精神文化生活、保持社会

稳定、促进经济发展的重要举措，下大力气狠抓农村文化工作，使全县农村文化建设呈现出了较好的发展局面，农村文化基础设施建设得到改善，农民文化生活进一步丰富，有力地促进了农村两个文明的协调发展。

一、全县农村文化发展新态势

1、农村文化建设投入明显加大。

??县委、县政府历来十分重视农村文化建设，自1995年被评为“全国文化模范县”以来，县委、县政府领导更为重视农村文化建设，多次划拨专项资金用于农村文化建设。购书经费、文物保护经费、群文活动经费做到了按财政收入的增长比例逐年同步递增。1997年，县政府拨款51万元，为县剧团兴建了一栋面积为620平方米的办公练功大楼，2003年，县财政投资近1亿元,建设了澄碧湖公园和南苑文化广场；各乡镇对农村文化活动的开展也按财政收入的增长比例足额拨出经费，专门用于开展农村文化活动和夯实文化基础设施建设，仅2003年以来，各乡镇用于农村文化事业的资金总量达300多万元，为农村文化的发展提供了坚实的经济基础。

2、农村文化阵地网络逐步健全。

全县各乡镇依托乡镇级文化站、村级文化活动室等基层文化阵地，积极推进农村文化的发展。目前，全县共有县级文化馆1个、图书馆1个、博物馆1个，乡镇文化站16个、图书室16个，全县文化站（室）总面积达8280平方米，行政村文化活动室205个，占行政村总数的80.7。另外，全县还有13支业余剧团（演出队）和450多家文化经营户在活跃着广大群众的文化生活，这样，全县上下基本形成了以县属文化单位为龙头、乡镇文化站为枢纽、村级文化活动室为基础、个体文化经营户为补充的大文化网络，全县农村文化阵地得到了巩固和加强。

3、农村文化生活日益丰富。

近年来，我县按照“三贴近”原则，弘扬主旋律，提倡多样化，积极开展丰富多彩的群众文化活动。

一是农村文化三项活动蓬勃发展。2005年，省政府设立“农村文化事业专项资金”6000万元，直接把资金分配到全省各乡镇开展农村文化三项活动，为农村文化活动建设提供了坚强的后劲。县委、县政府非常重视，另外从县财政拨出10.9万元配套资金，使全县农村文化三项活动专项资金达100万元，确保了三项活动顺利开展。按上级文件要求，全县各乡镇都安排四部以上的戏曲歌舞演出，每个行政村都安排购买6场以上的电影，各乡镇及时上报自办文化活动的方案，并相继开展了丰富多彩的文化活动，进一步丰富了基层群众特别是边远地区群众的文化生活，为广大农村倡导文明新风尚，科技致富奔小康提供了良好的舆论氛围。

二是“乡镇图书流通大循环”活动有序进行。2003年以来，县图书馆独创性地开展了“乡镇图书流通大循环”活动，使每个乡镇农村群众只要出资1000元，就能看到16000元的实用新书。此举极大地丰富了各乡镇的图书存量及更新量，为广大农民能看到实用的新书，开阔视野，增长知识架设了通畅的桥梁。

4、基层文化队伍初具规模。

经过近几年的努力，全县以县文化馆、各乡镇文化站为主体，基本形成了一批业务娴熟、队伍稳定的基层文化队伍，为农村文化工作的开展提供了保证。各乡镇结合当地实际，也都基本形成了门类比较齐全，活动比较经常的农村文艺表演队伍，如武阳的正月“莲船会”、三江的“舞龙队”等；并涌现出了一批在当地具有一定影响的业余文艺团体，如“建军采茶剧团”、“塘南飞车走壁表演团”、“幽兰魔术杂技团”、“武阳灯彩表演队”等，极大地丰富了全县人民的精神文化生活，促进了社会稳定。

二、全县农村文化工作面临的新问题。

近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县农村文化建设取得了一些成绩，为“三农”问题的解决起到了重要的推动作用，但同时也应该看到，当前我县农村文化建设与党委、政府的要求相比、与广大群众对文化生活的需求相比、与全面建设社会主义新农村目标要求相比，我们的工作还存在较大差距，还面临着不少困难和问题。一是一些乡镇和部门“一手硬、一手软”的问题还没有得到根本解决，轻视甚至忽视农村文化工作的现象依然存在；二是农村文化基础设施落后，一些乡镇文化站至今仍是“一个人、一间房、一张桌子、一张床”，很难适应新形势下文化事业发展的需求；三是文化经济政策没有得到完全落实，不少地方投入偏低，文化经费严重不足，已经成为制约文化事业发展的主要因素。

三、繁荣我县农村文化的新思路。

农村文化正处于发展的关键时刻，重视农村文化，解决农村文化建设中产生的新问题，为农民提供优秀的精神食粮，是我们义不容辞的责任。

一是要认真贯彻落实中央2006年1号文件精神，与时俱进，在持续深入调查研究的基础上协同有关部门，制订出新形式下我县农村文化发展规划。

二是各级政府要加大对基层文化工作的投入。首先，文化工作所需经费要列入本级财政预算，并要根据本地财政增长比例逐年增加文化经费；县、乡两级要拿出配套资金加强和完善基层文化设施建设，确保基层文化活动正常开展。其次就是要确保基层文化工作者的经济待遇。基层文化工作者是社会主义先进文化的直接创造者，是党和政府与广大人民血肉关系的重要纽带，是传播先进文化的最强的力量。因此，确保基层文化工作者待遇，是一件大事，各级政府要把落实基层文化工作者的待遇列入财政预算，至少要保证其与乡镇政府其它部门人员的工资福利保持一致。

三是对基层文化工作所需要的人才给予特殊政策。对于文化工作所需要的特殊人才，劳动人事部门应为文化人才的流通打开“绿灯”，开通人才流动“绿色通道”人们常说，二十一世纪是科技信息时代，是人才竞争的时代，一个系统、一个部门工作成效的高低，人才取决定性因素。只有打破传统人事制度和用人机制，应用新的人才理念，文化事业才能有充足的人才资源，文化事业才能得到繁荣和发展。

四是要大力发展文化产业。现代文化已[好范文-,找范文请到]渗透到各行各业的一个门类，各行业中均有文化要素渗于其中，因此，政府应该鼓励文化事业单位在做好自身本职工作的同时，解放思想、因地制宜地发展以纯文化产业为主体的兼容各行业的产业，以弥补资金的不足，达到“以文养文”、“以文补文”的效果。如图书馆开办电子阅览室、音乐书城，文化馆开办音乐茶座，举办各类收益性的展览、讲座、比赛等。

篇8：农村有线电视建设情况的调查报告

一、“政策理解”方面

农民对“新农村建设”的基本政策和内涵的理解程度不高。统计数据显示:77.5%的农民对“新农村建设”基本政策只了解一点, 20%的农民表示一点不了解。从农民获取政策信息的途径来看, 主要以新闻媒体宣传为主。可见当地政府对相应政策的宣传不到位, 大多数农民对这一政策的理解程度不够深入。

二、“新农村建设现状”方面

1) 家庭收入明显提高, 但相对河北省平均水平总体偏低。调查数据显示, 承德农民人均年收入900以下的占45%, 900~2800元的占37.5%, 2800元以上的占17.5%。从调查的农民主要收入来源看, 主要以农产品收入为主, 其次是养殖业, 其它收入所占比例较少。这说明当地产业结构不合理, 要想尽早脱贫致富, 还应该是走产业支撑的道路, 实现农产品、果品的规模经营, 联合发展。

2) 家庭支出项目以子女教育、医疗、家庭日常开支为主。普通家庭很难承受如升学、疾病等项目支出。农村的家庭日常开支比重也较大, 恩格尔系数较高。说明农民的生活品质相对较低。另外, 在人际交往花费较大, 个别受访者表示这方面的支出甚至超过了购买生产资料的支出。

3) 农民获得科技知识的渠道少, 且培训满意度低。很多农民表示当地很少组织相应的技术指导或培训, 有些参加过的人员中一半以上表示对培训的结果不满意或一般。这说明当地政府提供的培训或者实用性差, 或者没有充分考虑农民的接受能力, 或者费用高, 或者只停留在表面文章。

4) 农民的社会保障体系有所提高。调查资料显示, 农户几乎都有了电视及洗衣机, 七成农户家里开通了有线电视。农民大都享受了免征农业税及粮食直补优惠政策, 八成以上农户认为这一政策对改善生活有效果。农民几乎全部参加了农村医疗保险, 但对新型农村合作医疗住院报销情况满意度不高。

5) 农民对当前的生活状况基本满意。但是因为一些聚众赌博、封建迷信等不良习气的存在, 再加上农村开展健康的文化娱乐活动又少, 使得打麻将成为农民在闲暇时间中的一种主要娱乐方式, 影响恶劣。这说明宣传科学、健康的文化活动工作非常重要。其实农民对什么是乡风文明有自己的见解, 如治安良好, 家庭和睦, 邻里友好, 尊老爱幼等。

6) 农民业余文化生活较简单。调查数据显示, 67.5%的农民认为业余文化生活一般, 其中主要以串门聊天、看电视为主, 有组织的集体文化生活较少。

7) 村容整洁方面有待提高。农民的饮用水质量得到较大提高, 大多农户饮用的是自来水和自己井里的水, 饮用河湖水的情况几乎没有了。农村清洁能源使用率较高, 32.5%的农户使用柴禾做饭, 用煤气的占40%, 用沼气做饭的家庭占27.5%%。这说明当前农村中清洁环保的新燃料正在逐步普及。农村卫生厕所普及率及生活垃圾集中处理率不高, 调查显示, 仅有10.5%的家庭用上了卫生厕所。

8) 农民对本村村庄规划九成以上认为一般。这说明对村庄合理规划、发挥地域优势是今后一项重要工作。当地农民对所在地的基础设施 (路、水、电) 等的建设速度较快, 农民对此的满意度也很高, 但表示居住地道路的配套设施还需要进一步完善。

9) 民主管理方面主要是形式上进步了, 内涵上有待提高。农户对村干部满意度较高, 50%的表示满意, 25%表示基本还行, 但是由于一些村干部以权谋私, 一些干部缺乏现代管理思维等, 15%的农民表示对本村村干部不满意。村干部选举尽管从形式比较规范, 但由于有拉选票现象的存在, 部分农户认为村民主选举不公平。这说明相当一部分村的民主选举只是流于形式, 这是值得上级政府高度重视的问题。

三、“关于新农村建设的建议”方面

1) 农民对新农村建设积极性较高。当问到在新农村建设中需要您尽义务的时候, 大多数农民表示无条件接受。这说明我们需要加强宣传, 使得广大劳动人民知道什么是新农村建设、如何进行新农村建设。

2) 农民非常关心村务管理工作, 如医疗卫生、村级财务收支、治安管理、村民选举等。这说明健全村民会议制度、党建工作制度等村级管理制度, 加强村务管理的透明度, 是非常必要的。

3) 农民在发展生产、脱贫致富的道路上困难较多, 其中最多的就是资金、科技及人才, 他们构成当前农村发展农民致富的主要障碍。这为我们指明了今后工作的方向。如何提高资金投入和科技下乡是解决“三农问题”的关键。

4) 农村的发展离不开政府的支持, 当前农民最希望政府在生产中给提供的帮助就是资金和技术, 除此之外就是组织农产品销售、劳动技能培训等。农民最希望政府为自己做什么呢?根据调查资料显示, 农民最希望政府做的一个是医疗一个是教育, 再有就是社会保障。这些关系国计民生的重要方面正在影响着我们农民生活的质量, 也构成今后工作的重点。