在全区企事业办事公开动员大会上的讲话

在全区企事业办事公开动员大会上的讲话（精选6篇）

篇1：在全区企事业办事公开动员大会上的讲话

在全区公共企事业单位办事公开工作

动员大会上的讲话

区政府副区长周庆吾

（2011年11月2日）

同志们：

今天，我们在这里召开大会，对公共企事业单位办事公开工作进行专题动员，同时，对年初下发的《浔阳区人民政府公共企事业单位办事公开规定》这份重要文件进行一次学习、解读和宣传，全面启动全区公共企事业单位办事公开工作。下面，我就相关工作提出几点意见：

一、认清形势，增强办事公开的紧迫感和责任感 公共企事业单位是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府为人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台，是最贴近群众生活、最受社会关注的领域。在公共企事业单位推行办事公开工作，是政府执政能力的具体体现，是以人为本理念的具体实践。

近年来，区委、区政府高度重视公共企事业单位办事公开工作，取得了一定成果，受到了广大群众和社会各界的好评。主要体现在：一是公开内容不断拓宽。除了日常业务工作，一些社会关注的热点难点问题公开力度不断加大。二是公开机制逐步建立。如教育系统实行收费公示、投诉受理制

1度，医疗卫生系统实行住院费用“一日清单”等，有力促进了办事公开工作的程序化、规范化。三是公开形式多样。各单位普遍采用设立公开栏、便民服务卡、印发办事指南等传统形式，有的还运用现代科技手段，构建了办事公开信息平台，如各街道、社会服务中心在办事大厅设立电子显示屏、触摸屏，为群众办事提供了方便。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区公共企事业单位办事公开工作尚处于起步阶段，还没有全面铺开，主要表现在：一是有些部门和行业认识不够，制度未完全建立，工作落实不到位；二是公开的内容和形式有待拓展创新，公开的内涵不够丰富，公开的载体覆盖面不宽；三是长效机制不够健全，工作随意性较大，特别是评议评估、监督制约、责任追究等机制有待完善。

当前，区政府出台《公共企事业单位办事公开规定》，就是要在新形势下，巩固办事公开成果，进一步规范、优化和深化办事公开工作。对此，我们必须高度重视，认真落实，加快推进，达到既要发展，更要让群众满意的根本目的。

二、明确目标，扎实推进公共企事业单位办事公开工作 各单位和行业主管部门要认真学习贯彻《公共企事业单位办事公开规定》，努力实现办事公开的制度化、规范化、程序化。

一是要把握关键环节，实现有序推进。各部门和单位要

按照文件要求，明确具体工作任务，抓紧落实。特别是今年11月份之前要完成制定实施细则和工作计划、梳理信息、制定《办事服务承诺书》、编制本单位办事公开指南和目录工作。

二是要明确公开重点，提高公开实效。要把教育、医疗等作为办事公开的重要内容，推动解决“上学难、看病贵”等群众反映强烈的热点难点问题。要把关系群众生产生活安全问题作为办事公开的重要内容，及时公开食品、药品、环保等信息，畅通与群众交流沟通的渠道，提高行业公信力。

三是要丰富公开形式，创新公开载体。各单位要以规范办事为主线，抓好两个载体的建设。一方面，要抓好“物理大厅”的建设，实施简便、高效服务，做到办事服务“一站式”、办事事项“一口清”，办事收费“一单清”。另一方面，要抓好“虚拟大厅”的建设，充分利用信息技术，大力推进网上办事和电子监察，实施快捷、透明服务，做到办事无缝隙、服务零距离、监督全过程。

三、强化措施，确保公共企事业单位办事公开工作取得实效

公共企事业单位办事公开，是理念的创新，也是管理的创新。各行业主管部门、各公共企事业单位要迅速行动，精心组织，明确责任，确保各项工作顺利推进。

一是要加强领导。各单位要把推进公共企事业单位办事

公开纳入工作的总体部署，列入重要议事日程。行业主管部门要进一步明确职责，强化职能，重点做好安排部署、情况综合、督促检查等工作，建立工作联系制度，切实加强对公共企事业单位办事公开工作的协调和指导。公共企事业单位是办事公开工作的责任主体，公共企事业单位主要负责人作为第一责任人，要做到主要领导亲自过问，分管领导具体落实，其他领导协同负责，迅速建立健全领导组织网络，扎实开展办事公开工作。

二是整体推进。各部门、各单位要根据各自职能，找准工作切入点和落脚点，迅速分解任务，明确责任，细化措施，抓紧研究制定实施方案和实施细则，真正把工作落到实处。要认真总结经验，树立先进典型，加大宣传力度，发挥好示范作用。要加强办事公开的综合效应，进一步完善社会听证、专家咨询、社会公示等制度，抓好行政服务中心、便民服务站建设，为社会提供完善信息，为群众提供便捷服务。

三是要加强监督。各相关部门、单位要设立办事公开监督电话、监督窗口和监督信箱，定期不定期地开展民主评议活动，广泛听取群众意见；区信息办要加强工作指导，定期不定期地开展检查，及时通报和公布检查结果；区监察局要把此项工作纳入效能建设、行风评议和党风廉政建设中来，采取明察暗访等形式，加强督查和督办。对成绩突出的要予以表彰奖励，对问题较大的进行督促批评，对工作严重失职的要严格追究责任。要通过监督检查，避免办事公开图形式、走过场，确保工作取得实效。

同志们，公共企事业单位办事公开工作是一项群众关注的“阳光工程”、“民心工程”，责任重大、任务艰巨。我们一定要按照统一部署，开拓进取，扎实工作，努力推动我区公共企事业单位办事公开工作迈上新台阶。

谢谢大家。

篇2：在全区企事业办事公开动员大会上的讲话

自2000年推行村务、财务公开以来，我区从实际出发，积极探索实行村务、财务公开的方法和路子，通过建立乡镇村级财务指导服务中心、民主理财小组和推行村级民主恳谈会等多种形式，有力地推进了村务、财务公开工作的深入开展。目前，全区172个行政村已全部建立村务、财务定期公开制度，其中按月公开的村有95个，占55.2%；按季公开的村有77个，占44.8%。公开内容经民主理财小组审核的村达到133个，占77.3%。村干部报酬逐人公开的村有49个，占28.4％；招待费逐笔公开的村有 84个，占48.8％；其它栏目逐笔公开的村有59个，占34％。通过推行村务公开和民主管理，村级行为进一步规范，工作透明度进一步提高，腐败现象得到有效遏止，密切了党群、干群关系，推动了农村各项工作的顺利开展。但是，对照上级的要求和广大人民群众的期望，还存在着不少问题和差距。一是除民主选举外，民主管理、民主决策、民主监督还不到位，离法律要求还有差距。二是乡镇之间、村与村之间很不平衡。三是村务公开和财务管理还不规范,随意性很大。四是村党组织和村委会之间关系还未理顺，在一定程度上给推进村务公开和民主管理增加了难度。

二、统一思想，提高认识，充分认识推进村务公开和民主管理的重要意义

1、推进村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的必然要求。当前，我区正处在全面建设小康社会、加快推进城市化和工业化进程，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。区委、区政府提出的打造“五个吴兴”的目标要求很高，农村改革发展稳定的任务很重，我们各级党委政府面临的新情况、新问题、新矛盾很多。只有加快推进村务公开和民主管理，落实农民群众对重大事务的知情权、参与权，才能激发农民群众以高度的积极性、责任感和创造性投身于农村的改革与发展中去，推进农村小康建设进程。

2、推进村务公开和民主管理，是扩大基层民主，发展社会主义政治文明的重要内容。我们所称的民主就是通常所说的“人民当家作主”。在农村通过实行村民自治形式，由村民群众依法办理自己的事情，实现农村基层民主。《村民委员会组织法》第二条和第二十二条都对村务公开和民主管理作了明确的规定。因此，推进村务公开和民主管理是发展社会主义民主的基础性工作，是依法治国方略的具体体现，是保证人民群众在党的领导下行使民主权利、巩固党的执政基础的重要途径。这项工作不是我们愿不愿意的问题，而是法律要求必须要做的，不做就是违法。

3、推进村务公开和民主管理，是加强村级组织建设，密切党群、干群关系的有效途径。通过推行村务公开，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，能够将群众拥护的思想好、作风正、能力强、真心实意为群众办事的人选进领导班子，带领群众致富奔小康；能够调动广大群众的积极性，增强村级治理的透明度，使村干部赢得群众的信任，密切党群、干群关系，提高村级班子的战斗力和凝聚力。

4、推进村务公开和民主管理，是有效遏止腐败，维护社会稳定的现实需要。近年来，我区群众来信来访反映村级财务方面的问题占了很大的比重，涉及村级财务的群体性上访事件也逐渐增多，有的甚至出现矛盾激化，严重影响到社会的稳定。只有抓好村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，把权力置于群众的监督之下，才能提高工作的透明度，才能从源头上预防腐败，才能“给群众个明白、还干部个清白”，维护社会稳定。

三、突出重点，狠抓落实，全面推进村务公开和民主管理工作

1、要全面推行村级民主决策。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。村民会议是所在村最高决策机关，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议受村民会议授权开会研究决定重大事项。凡是与农民群众切身利益密切相关的重大事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、宅基地使用、债权债务处理、土地征用补偿款使用分配、财务预决算、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都应该召开村民会议或村民代表会议讨论，实行民主决策，不能由个人或少数人决定。民主决策的程序分四个环节：一是提出议案。由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；二是受理和研究议案。由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；三是作出决定。由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；四是组织实施。由村党组织、村委会组织实施村民民主决策事项的办理。

2、要全面推行并规范村级民主理财。民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，一般为5人左右。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。要严格控制非生产性支出，尤其是要从严从紧压缩业务招待费，切实把业务招待费支出降低到最低限度。村级财务收支审批程序是：财务事项发生时，经手人必须现金或支票付账并取得有效的原始凭证（农民误工补贴除外），注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。审核时间一般一月一次，开支小的村也可以三个月一次。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

3、要全面推进民主评议村干部。民主评议对象为村党组织班子成员、村委会班子成员、村集体经济组织班子成员以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议由乡（镇）党委、政府具体组织，通过召开村民会议、村民代表会议或村级民主恳谈听证会（吴委办【2004】11号文件已作明确）等形式进行。民主评议每年进行一次，内容主要包括：报告村党支部、村委会、村经济合作社工作完成情况和下工作计划，村干部对一年来分管工作和自身建设等情况进行述职述廉。要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩,具体由乡镇党委政府制订标准并组织实施。

4、要突出村级财务和重大事项两个公开重点。凡是国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项（如计划生育政策落实、救灾救济款发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等）应继续坚持公开。结合我区实际，当前村务公开要重点做到“两公开”。即：财务收支（如：村财务预决算、业务招待费、土地征用补偿分配、集体债权债务处理等）和重大事项（如：农民建房用地、集体资产经营和使用、土地整理、村庄整治、康庄工程、农民饮用水工程、项目招投标等）的公开。财务公开的所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。上级部门要求公开和农民群众要求公开的其他事项，也应该公开。村民委员会通过在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏进行公开。公开的时间是一般村务事项至少每季度公开一次，正常的财务收支每月公开一次，由乡镇村级财务指导服务中心的专职人员负责张贴；重大事项一事一公开，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开；有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公布一次进展情况。

四、加强领导，明确目标，扎实推进村务公开和民主管理工作

1、加强领导，落实责任。区建立由蒋书记任组长，姚部长和我任副组长，纪委、组织、宣传、农林、财政、民政、审计、共青团、妇联等有关部门共同参与的领导小组。民政部门要充分发挥组织协调机构的作用，及时掌握工作动态，加强沟通和协调，督促抓好落实；组织部门要加大推进民主评议工作力度，积极探索村干部录用、奖惩新机制；纪检监察部门要加大对区级有关部门和乡镇推进村务公开和民主管理工作的督促、检查力度，对思想不重视、工作不落实而造成严重后果的责任人要及时查处；农经部门要建立健全村级财务管理制度，切实加强对村级财务的指导、监督，加大对农村财会人员、民主理财小组成员的培训力度，提高他们的业务水平；审计、农经部门要加强对农村集体财务的审计监督；宣传部门要加强舆论引导和监督；共青团、妇联等部门要动员和支持农村青年、妇女积极参与村务公开和民主管理活动。各乡镇要建立由党群书记任组长，分管纪检、组织、民政、农经领导任副组长，并确定一名副组长任办公室主任，有关部门共同参与的领导小组。各乡镇村级财务指导服务中心要切实担负起责任，严格监督，严格把关，对由于不负责任、工作失职造成不良影响的中心责任人，要进行批评教育或给予纪律处分。村党支部要加强对本村村务公开工作的领导，支持村委会依法开展村务公开工作，督促检查村委会落实村务公开和民主管理制度的情况。同时，要通过议案受理、统一党员思想、引导农村党员发挥表率作用等方式，把党组织的意图变成村委会和农民群众的自觉行动，促进村务公开和民主制度的进一步落实。村委会要在村党组织的领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作。

2、明确目标，扎实推进。全区于10月份开始全面推进健全和完善村务公开和民主管理工作，2005年1月份组织开展检查验收，在此基础上，落实长效管理机制。各乡镇的工作具体分四个阶段进行：第一阶段是制订方案，宣传发动。10月下旬前，各乡镇都要建立推进村务公开和民主管理领导小组，制订实施意见和工作计划，搞好宣传发动。第二阶段是11月中旬前，按照中央文件的要求，充实、调整村务公开监督小组和民主理财小组成员。第三阶段是制订、充实、完善村民自治章程。11月底前，各村都要按照村民委员会组织法的要求，结合村务公开，制订、充实、完善村民自治章程。第四阶段是全面推进，完善提高。12月底前，各村都要按照要求，抓好村务公开和民主管理制度的落实，并建立工作推进和长效管理机制。

篇3：在全区企事业办事公开动员大会上的讲话

元月中旬以来, 江西遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害, 给全省林业造成了十分严重的损失。今天上午, 省委、省政府召开了全省农村工作暨抗灾救灾灾后重建大会, 对2008年的林业工作, 特别是林业灾后重建工作作出了全面部署。下午, 我们紧接着召开这次全省林业工作暨灾后重建动员大会, 主要有两项任务:一是全面总结2007年的林业工作, 隆重表彰全省林业工作先进单位和先进个人;二是全面部署今年全省林业工作特别是灾后重建工作。省委、省政府高度重视林业及灾后重建工作, 省委常委、省委秘书长陈达恒亲临会议, 并向先进单位和先进个人颁奖。下面讲3点意见。

1 关于2007年全省林业工作的回顾

2007年是全省林业改革发展史上极不平凡的一年, 是林业工作硕果累累的一年。一年来, 全省各级党政高度重视林业, 各级林业部门精心操作改革, 社会各界大力支持林业, 办成了很多过去想办却没有办成的大事, 有许多可圈可点的亮点。集中体现在8个“前所未有”:

1.1 各级领导和社会各界对江西林改的关注重视程度之高前所未有

2007年4月20日, 温家宝总理亲临江西视察林改工作, 并给予了高度评价和充分肯定。国家林业局贾治邦局长率国家六部委来江西联合调研林改, 并在全国推广江西林改的经验。中宣部组织17家中央主要新闻媒体来赣集中采访报道林改, 并把林改作为江西学习贯彻党的十七大精神, 树立落实科学发展观的重要内容, 在中央电视台《新闻联播》头条进行报道。去年“两会”期间, 孟书记、吴省长等6位省领导集体走访国家林业局, 汇报林改工作。省委、省政府召开了全省林业产权制度配套改革工作会议。吴新雄省长、省委王宪魁副书记先后莅临我厅视察。省委常委、省委秘书长陈达恒、省政府熊盛文副省长先后出席了近20次全省林业会议。

到目前为止, 全省93个有林改任务的县 (市、区) 全部接受了主体改革验收, 5个设区市、36个县被评为主体改革验收先进单位。明晰了985.87万hm2林地的产权, 颁发林地使用权证530万本, 发证率97.7%。集体林地确权面积846.67万hm2, 其中落实到户的自留山154.13万hm2, 家庭承包山538.87万hm2, 集体林分山到户率81.6%, 分户登记率90.5%, 纠纷调处率96.2%。九江市集体林分山到户率达到93.2%, 为全省最高。配套改革深入推进。全省有38个县 (市) 建立了林业产权交易中心, 22个县 (市、区) 正在建设中;交易山林3 598宗、面积4.35万hm2, 交易金额11.1亿元。吉安市13个县全部建立了交易中心, 赣州市林权交易中心数量达到16个。78个县开展了林权抵押贷款业务, 贷款金额22.5亿元。赣州市林权抵押贷款超过4亿元, 吉安、抚州2个市超过1亿元, 崇义、德兴、奉新、浮梁县达到5 000万元以上。林木火灾保险试点工作进展顺利。九江、赣州、上饶、宜春、吉安、鹰潭6个市开展了保险业务, 修水、德兴参保面积超过0.67万hm2。崇义县整合国有林场资源, 准备运作上市融资。全省建立林农“三防”协会4 065个, 参加农户86.6万户。宜春市“三防”协会建设走在全省前列。全省70%以上的森工企业完成了改制, 分流安置职工3.9万人。宜春、抚州、上饶、新余等市基本完成了森工企业改制任务。2007年全省林业总产值达到610亿元, 比2006年增长26.3%;农民人均林业纯收入594.7元, 比2006年增长20.3%。

1.2 争取林业建设资金之多前所未有

2007年国家投入江西林业的资金达到11.67亿元, 创历史新高。中央财政专项安排江西林改工作经费1.38亿元。2007年省财政安排的林业资金大幅度增长, 达到2.78亿元, 2008年将达到5亿元以上。新增村级林改转移支付资金1.27亿元, 全年林改转移支付资金总额达到8亿多元。省财政设立了5 000万元林业发展专项资金, 重点支持油茶、毛竹等特色林业发展。省交通厅投资7 000多万元, 建设赣粤、昌九、梨温等高速公路的绿色通道, 并对今后新建高速公路、铁路等交通干线的绿色通道建设经费, 纳入工程预算。与省农发行、省农村信用社联合开展了“银林合作”项目, 募集银行贷款5亿多元, 解决了林业龙头企业融资问题。省级林业担保机构———江西赣林担保有限公司基本组建完毕, 为林业融资搭建了平台。南昌市财政全年对林业的专项扶持资金达到1 100多万元, 萍乡市正在争取和运作从煤炭中征收生态效益补偿资金。全年社会各界投入林业的资金总量超过50亿元。

1.3 林农及社会造林积极性之高前所未有

通过林改, 极大地激发了林农及社会造林的积极性。2007年全省完成人工造林23.49万hm2, 超计划17.5%, 毛竹、油茶、杨树、泡桐发展形势喜人。德兴、樟树、余干、信丰、宜丰、金溪、永丰、大余、吉水、修水等10个县被省政府授予“造林先进县”。重点工程稳步推进。继续争取实施了退耕还林工程, 新增启动了林业血防工程。2007年完成重点工程造林面积5.91万hm2。全省组织2 000多名技术人员, 开展了退耕还林和公益林全面核查。义务植树活动再掀高潮。全省参加义务植树人数1 977万人次, 植树9 253万株, 完成公路绿化里程1 452km。省四套班子领导带头参加春季义务植树, 南昌、九江围绕建设绿色通道, 开展了春节万人植树大团拜, 上饶、吉安组织了大规模的义务植树活动, 新余结合新农村建设, 实施了“百万树木进村入户工程”, 景德镇市被评为“全国绿化模范城市”。造林机制改革步伐加快。在林改政策的推动下, 许多省外、境外客商争相来江西投资造林, 林农群众依靠造林创业的积极性空前高涨。大亚木业、罗宾公司、晨鸣纸业等5家大型企业投资造林面积1.67万hm2;赣州市林业龙头企业采取“企业+基地+农户”形式, 营造工业原料林基地2万hm2, 占全市造林总面积的1/2;分宜、渝水、高安、上高等县 (区) 对村道、机耕道、渠道两旁的造林经营权进行拍卖, 搞活了平原造林机制。

1.4 森林资源保护力度之大前所未有

《江西省森林条例》正式颁布实施, 《江西省生态公益林管理条例》《江西省森林公园管理条例》已分别纳入2008年的立法和调研计划。经省政府批准, 在玉山梨园等3个省际高速公路出口设立了木材检查站, 仅半年时间就查处违章运输木材案件865起, 为国家挽回直接经济损失654.5万元。全省木竹办证总量比上年增长45%。全年新增公益林69.13万hm2, 总面积达到340万hm2, 补偿标准提高到97.5元/hm2。与省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅联合开展的“绿剑二号行动”取得重大战果, 查处森林案件2万多起, 判处实刑460多人, 为国家挽回直接经济损失8 700多万元。吉安市森林公安破案总数、检察院批捕人数、法院判实刑人数均居全省首位, 安福县判实刑人数达到30人。以“前置审批、两榜公示、双线运行、指标到户”为主要内容的木材采伐管理改革顺利推进, 深受林农欢迎。天然阔叶林全面实施禁伐, 减少木材采伐130多万m3。全年审核征占用林地1 138起, 面积5713.33hm2。赣州、抚州、鹰潭3个市办理征占用林地面积、征收森林植被恢复费, 分别增长60%以上和80%以上。实施了森林武警“北兵南用”行动, 省航空护林站正式开航, 结束了江西没有飞机防火的历史。去年全省森林防火形势总体平稳, 林业有害生物防治检疫工作得到进一步加强。官山、马头山、南矶山晋升国家级自然保护区, 新批3个国家级森林公园和7个省级森林公园。赣州市打破县级行政区域界线, 正在申报赣江源自然保护区。

1.5 科技兴林升温之快前所未有

林改激发了林农对林业科技的需求, 科技人员与林农之间的联系更加紧密, 在为林农提供科技服务的过程中, 林业科技人员也得到了锻炼和提高。省厅与中国林科院合作的“江西现代林业发展战略研究与规划”项目正式启动。组织100多名林业专家和1 000多名科技人员, 进村入户开展了为期1个月的“送林业科技下乡”活动, 受到广大林农的欢迎。油茶高产种质资源研究、毛竹竹腔施肥等林业实用技术研究和推广力度加大, 产生了良好的效益。开展了全省林业标准化品牌服务平台建设, 加快制定省级林业地方标准, 全省8大类13个林产品被授予“江西省林产知名品牌”称号。

1.6 林业宣传和生态文化建设成果之多前所未有

林改3年多来, 新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台以及江西日报、江西电视台等中央和省主要新闻媒体报道江西林业改革的新闻、专栏、文章等达到3万多条 (篇) , 其中中央主要媒体的报道数量就达到2 200多条, 省级新闻媒体3 700多条, 树立了武宁县长水村等一大批林业先进典型。林业政务信息继续保持全国领先。全年向国家林业局报送林业政务信息2 316条, 继续排全国第一, 被国家林业局评为“林业政务信息工作先进单位”。在全国率先成立了省级林业生态文化建设管理办公室。完成了林改歌曲《为了百姓好》的创作, 以林改为主题的电影故事片《踏界》已完成外景拍摄, 正在紧张的后期制作之中。自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆等生态文化基础建设步伐加快。新余市投资2亿多元建成了全省第一个国家湿地公园———孔目江湿地公园, 抚州市林业局正在抓紧建设汝水森林公园和林业博物馆, 为宣传林业生态文化发挥了引领示范作用。

1.7 全省林业部门解决实际问题之多前所未有

全省78个县 (市、区) 林业行政事业经费全部纳入财政统发, 市、县林业部门有30人被提拔为副县级以上干部。省编办先后批准我厅成立了“江西省航空护林站”等7个机构, 增加了全额拨款事业编制, 面向社会公开招录了66名大学生。省森工局等7个单位列为参照公务员管理单位。江西环境工程职业学院顺利通过省教育厅组织的高职高专人才培养水平评估。省森林防火预警监测总站大楼顺利封顶。省属森工企业改制全面完成。林业行政服务能力显著增强。按照省政府的统一部署, 组织开展了全省林业系统民主评议政风行风工作。我们坚持把评议与推动林改、为民办事、转变作风有机结合起来, 广泛征求意见, 切实加强整改, 有力地促进了各项工作。九江、宜春、上饶市林业局被省政府评为“2007年全省民主评议政风行风工作人民群众满意的行政执法单位”。先后举办10期培训班, 对市、县两级600多名林业局长进行了轮训。通过培训, 进一步提高了林业干部的业务水平, 增强了系统的凝聚力。全省林业视频会议系统、林业产权交易中心信息发布系统已正式运行, 林业行政审批事项网上办理系统、办公自动化系统2008年将全面投入使用, 南昌市林业局率先实现网上办公, 全省边境木材检查站监控系统进入实施操作阶段, 林业执法不断规范, 行政审批更加透明, 办事效率显著提高。全省有21个市、县林业局新建或改造了办公大楼, 办公条件明显改善;南昌、景德镇等设区市林业局开展了干部轮岗交流, 激发了干部的干事创业氛围。

1.8 全省林业系统凝聚力之强前所未有

林改3年多来, 全省林业系统、全厅广大干部职工克服种种困难, 牺牲大量休息时间, 投入全部心血和精力, 历尽千辛万苦, 走进千家万户, 投身改革。有的同志1年下乡时间长达4个多月, 有的同志病倒在工作岗位上, 还有的同志献出了年轻的生命, 涌现了许多可歌可泣的感人事迹, 创造了“勇于改革、一心为民、团结拼搏、无私奉献”的林改精神, 用汗水和智慧谱写了一曲生动的林改之歌, 换来了江西林业发展前所未有的好局面。我厅先后荣获2007年度全国保护森林资源先进单位、全省民主评议政风行风工作优秀组织奖、全省文明单位, 社会治安综合治理、和谐平安建设继续保持全省第一, 厅直机关党的建设工作再次被评为特别优秀奖。这些成绩和荣誉的取得, 充满艰辛, 来之不易, 是省委、省政府和市县党政坚强领导的结果, 是省直各部门大力支持的结果, 也是全省林业系统团结拼搏的结果。

回顾近几年工作, 有几点体会:一是必须用改革的办法破解林业前进中遇到的各种矛盾和问题。长期以来, 林业上积累了不少矛盾和问题, 如果就事论事, 很难一揽子解决问题。近3年来, 我们以林改为抓手, 立足全局设计改革方案, 精心运作狠抓政策落实, 一揽子解决了林业行政事业经费纳入财政预算等许多制约林业发展的体制机制问题。虽然在改革过程中遇到了不少阻力, 但我们始终坚持高标准、严要求, 咬住青山不放松, 不达目的不罢休。今后, 要加快林业发展, 仍然必须抓住改革这条主线, 不改革, 林业就没有出路。二是必须把落实科学发展观、维护群众利益放在林业工作的首位。林业工作涉及面广, 工作任务繁重, 仅仅靠林业部门孤军奋战是难以把工作做好的。这几年, 我们在抓改革的过程中, 始终把明晰产权、减轻税费放在重要位置, 目的就是要彻底还权还利于民, 让老百姓共享林业发展的成果。3年来的实践证明, 林改充分调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性, 广大群众真正成为造林绿化、保护资源、发展林业的主体。今后的林业发展特别是灾后重建工作, 必须把保护和激发林农积极性放在首位, 充分发挥广大林农在林业建设中的主体作用。三是必须善于争取党政的重视和部门的支持。这次林改之所以能够顺利推进, 全省各级党政之所以这么关注重视林业, 关键在于把林改纳入了全省农村综合改革全局, 搅动了党政领导, 取得了各有关部门的理解支持。今后我们深入推进林权制度配套改革和各项林业工作, 涉及的范围更广, 需要的扶持政策更多, 仍然要善于争取党政重视和部门支持。四是必须高度重视林业宣传工作。近年来, 我们始终把加强宣传放在与推进改革同等重要的位置, 采取多种形式, 通过多种途径, 反复宣传改革政策和成效, 在全国树立了江西林改的品牌。尤其是温总理视察江西林改后, 我们抓住机遇, 为林改造势, 有力地推动了林改进程。各级林业部门尤其是主要领导, 一定要牢固树立宣传意识, 善于同新闻界的同志交朋友, 紧紧抓住中央和省主要媒体, 大力宣传江西林业, 不断提升林业地位。五是必须不断加强和改进林业队伍建设。林改期间, 林业干部队伍得到了锻炼, 经受了考验。林改后, 林业形势发生了重大变化, 林业工作的任务更加繁重, 没有一支坚强有力的队伍不行。各级林业部门要认清形势, 不断加强林业队伍建设, 提高队伍整体素质, 更好地适应改革的需要, 使整个林业队伍始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

当前林业发展中也还存在一些困难和问题。林改虽然验收完毕, 但扫尾工作任务还不少, 有的县林农上访较多, 规范林地林权管理的任务非常繁重;林业配套改革发展还很不平衡, 产权流转、抵押贷款的总量较小;森林经营工作比较薄弱, 森林资源质量不高;林业产业发展不快;国有林场改革还刚刚起步, 等等。这些困难和问题, 迫切需要我们通过深化配套改革切实加以解决。

2 认真领会、贯彻落实全国林业厅局长会议的主要精神

2008年1月14~15日, 国家林业局在北京召开了全

国林业厅局长会议。回良玉副总理对这次会议作出了重要指示。人事部、国家林业局表彰了99个“全国林业系统先进集体”、90名“全国林业系统劳动模范”、150名“全国林业系统先进工作者”。江西宜春市林业局、武宁县林业局、于都县专业森林消防队、省森林公安局等4个单位被评为“全国林业系统先进集体”, 乐安县绿园生态林场胡宜兆被评为“全国林业系统劳动模范”, 赣州市林业调查规划设计院卓儒菊、九江市林业局张林生、上饶市林业局阮若江、遂川县林业局刘礼河、靖安县林业局胡新华、省野保局朱云贵等6名同志被评为“全国林业系统先进工作者”。

国家林业局贾治邦局长在会上作了重要讲话, 全面总结了2007年的林业工作, 认真分析了当前林业的形势和任务, 重点部署了2008年的林业工作。会议认为, 2007年林业工作取得的成绩主要体现在6个方面: (1) 林业改革取得重大进展。江西等3个省基本完成主体改革, 正在推进配套改革, 云南等4个省主体改革全面推开, 湖南等8个省市今年将全面推开。财政部向14个省区拨付林改工作经费15.78亿元。7个省开展了国有林场改革试点, 江西、湖南安排数千万元财政资金, 用于解决林场职工社保问题。 (2) 生态体系建设继续加强。全国完成造林520万hm2, 义务植树22亿株。林业自然保护区面积占国土面积的比例达到12.8%。 (3) 产业体系建设取得新成绩。全国林业总产值预计达到1.17万亿元。广东、福建、浙江3个省林业产值超过1 000亿元, 山东、江苏2个省超过800亿元。 (4) 生态文化体系建设开局良好。很多省区加快了森林公园、生态文化教育基地、综合植物园、森林博览城等生态文化基础建设。《森林之歌》等电视电影专题片的播出, 各种森林文化节的举办, 提升了生态文化品位。 (5) 林业建设领域不断拓展。林业在新农村建设中发挥了重要作用, 尤其在应对气候变化中受到特别关注。胡锦涛主席代表中国政府作出的到2010年森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺, 受到国际社会的广泛赞誉。国家林业局启动了中国绿色碳基金首批项目, 与中石油、中粮集团、国家电网公司等合作开展的油料能源林、生物柴油生产、生物发电厂等项目启动实施。 (6) 林业建设的保障能力增强。2007年中央林业投资总额达到557亿元。国务院决定退耕还林补助政策再延长一个周期, 国家将新增投入2 066亿元。林业法律法规不断完善, 科技支撑能力不断增强, 林业严打专项行动深入开展, 干部队伍和机关建设得到加强。

会议指出, 生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁, 国际社会对林业给予了前所未有的关注, 林业问题受到空前重视, 成为全球政治议程的重大主题, 林业在应对气候变化、缓解能源危机中发挥着不可替代的作用。党中央、国务院高度重视林业工作, 党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策, 赋予了林业在实现经济社会可持续发展中的重大使命, 林业发展进入了极好的战略机遇期。今后一个时期, 林业改革和发展必须做到“五个坚持”:坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标, 坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提, 坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力, 坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题, 坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。

会议强调, 2008年各地要抓好7项重点工作, 即:全面加强生态建设, 做大做强林业产业, 深入推进生态文化建设, 切实转变林业发展方式, 全面推进集体林权制度改革, 不断加强支撑能力建设, 切实加强领导干部能力建设等。具体工作上有几项新举措: (1) 采取最为严格的措施, 建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制, 切实保住全国林地资源“红线”。 (2) 完善森林采伐利用管理政策, 逐步推动从指标控制管理向森林可持续经营认证转变。 (3) 加快湿地保护工程建设步伐, 新建一批湿地公园;调整濒危野生动物名录, 扩大和完善野生动植物保护范围。 (4) 争取延续现行林产品增值税即征即退、出口退税等优惠政策, 完善林业贴息贷款管理办法, 解决林业融资难的问题。 (5) 大力推进木本粮油发展, 特别要集中力量抓好低产油茶林更新改造, 建立一批高产示范基地, 维护国家粮食安全;大力推进能源林、碳汇林基地建设, 积极应对气候变化, 维护能源安全。 (6) 大力创作一批有影响力的生态文化产品, 充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、森林博物馆等在生态文明建设中的传播、教育功能, 建设一批生态文明教育示范基地, 切实增强全社会的生态文明意识。 (7) 要大力转变林业发展方式, 十分注重把加强森林经营、提高森林资源质量, 贯穿到林业建设的全过程, 努力实现越采越多、越采越好。 (8) 已经完成林改主体改革的地方, 要调整和完善采伐管理、生态补偿等政策, 建立健全评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作组织等制度, 巩固扩大改革成果, 加快建立有利于实现生态受保护、农民得实惠的长效机制。同时深入推进国有林场改革试点。林业改革才刚刚起步, 必须牢固树立持之以恒、坚持不懈的思想, 不断深化政策研究, 调整完善林业政策, 及时发现和解决改革中出现的问题, 尤其要防止发生乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为, 避免影响改革大局。

3 以灾后重建统揽2008年全省林业工作

按照全国林业厅局长会议和全省农村工作暨灾后重建大会提出的要求, 结合江西林业改革发展和遭受重大灾害的实际, 2008年全省林业工作总的要求是:以党的十七大精神为指导, 全面落实科学发展观, 深入贯彻“生态立省、绿色发展”战略, 坚持以灾后重建统揽林业工作;坚持全面推进林权制度配套改革, 加快建立促进林业发展和林农增收的长效机制;坚持依靠科技, 加强森林经营, 提高森林质量;坚持“生态优先”, 严格保护森林资源, 转变林业经济增长方式;坚持大力加强林业生态文化建设, 繁荣林业生态文化体系, 建设生态文明, 为建设绿色生态江西作出新贡献。具体工作上, 主要是“打好一个硬仗, 实现两大突破, 着力提高三种水平”。

3.1 打好灾后重建的硬仗

这次突如其来的雨雪冰冻灾害天气, 使林业遭到了毁灭性打击, 给林农造成了严重损失。这次林业受灾, 主要有5个方面的特点: (1) 灾害持续时间长。从元月12日起, 全省低温雨雪冰冻天气维持了20多天, 这么长时间的灾害, 历史罕见。 (2) 受灾面广。受灾的地域广, 11个设区市普遍受灾, 99个县 (市、区) 中, 有32个县 (市、区) 受灾相当严重。受灾的树种也很广, 毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树等普遍受灾。 (3) 灾害损失大。最近省里上报的灾害损失为272亿元, 林业上的直接经济损失就达112亿元, 占了41%, 来江西视察指导救灾工作的中央领导和省领导都一致认为, 这次林业灾情损失最大, 恢复林业生产周期最长。从林业受灾情况看, 损失比较重的是3大块:第一块林木损失。毛竹这次遭到了毁灭性破坏, 受灾面积73.33万hm2, 80%以上被压弯、压爆、开裂, 恢复起来至少需要5、6年;湿地松受灾面积近53.33万hm2, 造成这么大的灾害, 一个重要原因是没有按规程采脂, 大部分湿地松断裂的林地必须组织重造;桉树全部冻死, 连赣南的桉树都被冻死, 关键是引种不当;很多阔叶树甚至古树名木的枝条被全部压断。第二块苗木, 包括绿化大苗, 基本被冻死。除天气原因外, 不合理引种、不科学育苗、地点选择不当也是重要原因。第三块国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等林区基础设施严重受损。 (4) 灾害对林业改革成果的影响深。全省林改主体改革基本到位, 林农和社会各界的积极性非常高, 林业发展的形势非常好。这场突如其来的灾害, 使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失, 林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。 (5) 林业抗灾能力非常弱。一场冻害造成林业受灾严重, 有的县甚至倒退了5~10年, 加上很多国有林场和自然保护区自身基础条件差, 因灾断路、断电、断水, 无法开展救灾。深山区的雨雪冰冻融化仍需要一段时间, 全省林业受灾损失还将进一步扩大。

灾情发生以后, 党中央、国务院和省委、省政府高度重视, 温家宝总理、贺国强书记、吴仪副总理先后来江西视察慰问灾情, 指导抗灾救灾工作。国家林业局对江西林业灾情非常关心, 及时给江西拨付了救灾资金, 大年初三局党组就专门派出工作组来江西了解灾情、指导救灾。省厅对林业救灾工作敏锐性强, 工作部署早, 先后召开厅党组会、厅长办公会、林业系统防冻救灾电视电话会、林业灾情汇报会等, 研究部署救灾工作;成立了防冻救灾应急指挥部, 下发了紧急通知;加强了灾情调度、核实、报告和宣传工作, 积极争取中央和省里的重视;多次组织林业专家研究分析科技救灾措施, 编印科技救灾手册, 总结林业受灾经验教训;争取省财政安排了1 310万元资金用于购买林木种子, 出台了加强森林资源管理、灾害木竹清理、育林基金减免等相关救灾政策, 确保了林业救灾工作的有序进行。

根据温家宝总理的指示和吴省长的讲话精神, 全省林业系统要把灾后重建作为2008年的头等大事来抓, 以抓好灾后重建统揽全省林业工作全局。总的要求是, 做到“两个尽可能、两个确保”:尽可能把林业灾害损失降到最低程度, 尽可能把灾害对林农增收的影响降到最低程度, 确保不影响江西青山绿水的品牌, 确保不挫伤林改后林农和社会各界的造林护林积极性。林改后, 80%以上的山林都分给了老百姓经营, 因此这次灾害给老百姓造成了很大损失。下一步林业灾后重建的主要任务, 就是要帮助和扶持林农尽快恢复林业生产。主要措施是实行“三帮三补”:帮林农制定灾后重建规划, 帮林农提供科技救灾技术, 帮林农解决灾害木竹的采伐收购;给林农补助林木良种, 补助竹腔施肥的肥料, 补助贷款贴息资金。具体主要做好以下几个方面的工作。

3.1.1 加快编制灾后重建规划。

当前, 很多地方雨雪冰冻还没有完全融化, 林业灾情损失还没有完全掌握, 各地要把全面核实灾情作为灾后重建的一件大事来抓。这次会议以后, 省厅将组织省、市、县1 000名干部和科技人员, 分成100个组, 深入每个县 (市、区) , 开展“百组千人”下乡活动, 全面核实灾情, 指导灾后自救, 恢复林业生产。参加这项活动的同志, 要深入每个受灾的乡镇场和重灾村、重灾户, 全面调查了解灾情, 认真收集灾情资料, 发现救灾先进典型, 分析受灾特点原因, 认真总结经验教训。各地要按照省厅最近下发的通知要求, 围绕林木种苗、补植补造、木竹清理、竹林恢复、林业基础设施恢复、资金筹措等主要内容, 编制灾后重建规划, 并在2月25日前以设区市为单位报省厅汇总。要积极争取地方党委、政府的重视和支持, 确保把林业灾后重建纳入当地的整体规划之中, 真正把规划落到实处。

3.1.2 切实做好因灾损毁林地的补植补造工作。

根据受灾损失估算, 这次灾害造成林木基本被毁的林地10万hm2, 2007年春季新造林被毁面积3.33万hm2, 这些受灾面积都必须在2008年组织重造或补植, 加上省政府原定必须完成的20万hm2造林计划, 2008年全省造林面积要达到33.33万hm2。对新增的13.33万hm2造林计划, 目前已经落实到受灾县、市, 各地要在3月份之前把新增造林计划落实到山头地块, 搞好规划设计。要层层签订造林责任状, 确保完成补造任务。完成这么大面积的造林任务, 种苗是基础。各地要抓住当前天气转好的有利时机, 切实加强现有苗木的田间管理, 尽最大努力挽救受灾苗木。省厅已紧急进口5 000kg湿地松良种, 同时抓紧调集杉木、阔叶树等其它林木种子。我们将根据各地造林任务和苗木缺口情况, 将种子免费发放给林农育苗。吉安、抚州、宜春等重灾市、县要认真组织开展容器育苗, 缩短育苗周期, 搞好苗木生产, 确保在5、6月份组织苗木上山造林。要充分利用好巩固完善退耕还林后续政策, 加快灾后重建步伐。3.1.3科学有序地清理灾害木竹。对这次冰雪压坏的木竹, 要进行合理利用, 避免资源浪费, 同时通过加工增值, 保护林农利益。总的要求是, 有组织地清理倒伏木竹, 有规划地采伐受损木竹;灾害木竹的清理, 必须经过林业部门现场核实、严格审批以后, 分期分批组织进行。总的时间安排是, 受灾松木放在第一批清理。由于松木压坏后不能萌发, 而且基本上在平原丘陵地区, 冰雪融化早, 容易组织清理。清理工作结束以后, 要抓紧组织补植补造。毛竹林要等到新竹长成以后, 再组织进行清理, 1年生的嫩竹不准采伐。受灾阔叶树的清理, 要等到6、7月份以后, 主要是看这些受灾的阔叶树能不能萌发, 凡是能萌发的一律不准采伐。对确属因灾死亡的阔叶树, 下半年再按程序申请报批采伐。对公益林中阔叶树枝桠的清理, 省厅还要研究具体意见。重灾县2008年的木材生产计划, 要优先用于清理灾害木材, 采伐限额确实不够的, 要按程序报省厅核准后予以追加。

3.1.4 加强林政资源管理。

为防止借清理灾害木竹之机发生乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为, 避免天灾之后再出现人祸, 省厅已根据省政府领导的要求, 向各地下发了关于加强灾后森林资源管理的通告样式, 要求以县政府名义印制并张贴到每个村民小组安民告示。总的要求是做到“三禁止两不准一停止”, 即:禁止采挖春笋, 禁止重灾县采割松脂, 禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的木竹, 一律不准采伐, 今年内难以更新的林地, 一律不准采伐;停止办理野生植物采集、移植的审批、放行。现在, 林区倒伏了大量的木竹, 可燃物大量增加, 森林火险等级大大提高, 必须严防森林火灾的发生, 加大对森林病虫害的监测。要规范加工企业的木竹收购行为, 督促企业凭证收购, 森林公安对重点加工企业要分片负责、分兵把口、加强监管, 林业工作站、木材检查站要加强对清理灾害木竹的检查, 确保灾后林区秩序稳定。

3.1.5 切实保护林农利益。

这次灾害造成大量木竹损毁, 全部清理下来, 势必对木竹市场和木竹价格形成比较大的冲击, 影响到林农利益。为此, 省厅专门召开了40多家木竹加工企业协调会, 明确了几条措施: (1) 对灾害木竹分期分批进行清理。 (2) 确定了灾害木竹的收购方式和保护价。灾害木竹全部实行过磅收购。受灾松木收购价不少于400元/t, 不减免育林基金;受灾毛竹450~500元/t, 免除育林基金。 (3) 对哪些企业收购哪些灾害材作了大致规定, 同时要求这些企业拿出具体的收购方案, 包括场地落实和资金安排等, 并要求报省、市林业部门。 (4) 积极帮助企业协调解决收购贷款问题, 企业不准向农民打白条。省森工局要加强对加工企业的行业管理和指导, 企业要严格按保护价敞开收购, 切实保护老百姓的利益。3.1.6积极调整产业结构。实行“三禁止两不准一停止”以后, 将直接影响到全省2 000多家加工企业和30多万职工的就业。各级林业部门要指导企业抓住机遇, 调整结构, 降低损失。 (1) 指导企业着眼全局和长远, 搞好原料收购, 掌握主动, 能不停产的企业, 尽量不要停产。 (2) 要调整产品结构, 以生产附加值高的产品为主, 增强市场竞争力。 (3) 指导企业成为木竹市场的操盘手和“领头羊”, 稳住市场, 提升信心指数, 让林农看到希望。 (4) 要充分发挥省竹产业、油茶产业等行业协会的协调作用, 指导帮助林业龙头企业走“公司+农户”、“企业+基地”的融资路子, 整合小企业资源, 实现集团式发展。

3.2 实现两大突破

3.2.1 要在全面推进林权制度配套改革上取得突破。

要进一步巩固主体改革成果。3年多来的林改实践证明, 省委、省政府的决策完全正确, 广大林农群众对林改政策非常拥护, 社会各界对林改的成效充分肯定。当然也有少数地方林改操作还不规范, 政策没有完全落实到位, 因此, 巩固主体改革成果还有不少工作要做。在适当时候, 省林改办要对风景名胜区管委会、经济开发区的主体改革进行验收。要集中开展一次林改质量“回头看”活动, 重点抓好山林纠纷的调处和群众来信来访的调查, 确保林改政策落实到位。召开全省林权档案工作会议, 规范林权档案的收集整理, 建立完善林权管理相关制度, 使林改经得起历史的检验, 防止留下隐患。要深入开展林改事迹巡回报告活动, 大力宣传林改典型事迹和先进人物, 树立江西林改品牌。

要按照建立“六大体系、一个中心”的总要求, 全面深化各项配套改革。要加快林业产权交易中心建设, 规范国有、集体和林农森林资源的流转, 维护林农利益, 确保交易中心“有场有市”, 2008年底全省林业产权交易中心数量要达到50个以上。要积极开展银林合作, 大力开展林权抵押贷款, 力争2008年全省林权抵押贷款总额新增30亿元以上, 实现资源变资本。继续推进木材采伐管理改革, 确保采伐指标落实到户。春节前已下达两批60个县的采伐计划, 其余的县最近下达。允许重灾县根据受灾情况对木材生产计划在县内作适当调整。2008年要全面开展二类资源调查, 并充分利用调查成果, 建立森林资源管理地理信息系统。要抓紧成立省级林业股份制担保公司, 增加公司注册资本, 为企业和林农融资提供担保。要认真汲取这次林业受灾的经验教训, 全面推行林木灾害保险, 增强林业和林农防范自然灾害的能力。要加强引导, 加快建立林业“三防”协会, 2008年全省林业“三防”协会和林业经济合作社总数要达到1万个。要以在萍乡市开展试点为契机, 力争在征收生态补偿金上取得突破, 逐步在全省建立从生态受益单位征收补偿金制度。

3.2.2 要在推进国有林场改革上取得突破。

2008年元旦刚过, 省里召开了全省国有林场改革座谈会。当前, 中央提出贯彻落实科学发展观, 国家和省级财力不断增强, 林权制度改革深入推进, 这些都为国有林场改革提供了难得机遇, 改革的时机和条件基本成熟。从一些地方的实践来看, 当前国有林场改革的内容主要是几大块:对全省国有林场分类定性, 整合国有林场森林资源和人才资源, 集中力量解决林场职工社保医保问题, 妥善分流富余职工, 彻底解决历史债务挂帐, 剥离林场社会职能等。改革的方法和步骤是, 先试点, 后铺开。2008年一季度省厅准备在安福县试点, 同时每个设区市也要抓一个中等规模以上的国有林场改革试点, 5月底前完成改革试点工作。上半年省里制订出台改革实施方案, 力争用2年时间全面完成国有林场改革。要切实加强对国有林场改革的指导和管理, 防止借改革之机贱买国有林场。

3.3 着力提高三种水平

3.3.1 认真总结经验教训, 着力提高森林经营水平。

大灾之年, 加快灾后重建固然是当务之急, 但我们也要痛定思痛, 认真分析受灾原因, 总结经验教训。这次林业遭受严重灾害, 天灾是主要因素, 但长期以来不重视科学经营森林的因素也不能忽视。比如, 毛竹纯林就比竹阔混交的竹林灾情严重得多, 采割了松脂的尤其是不按规程采脂的松林, 灾情比没有采脂的松林要严重得多, 有些地处赣中、赣北的县也盲目引进桉树, 这次全部被冻死, 教训非常深刻。要以灾后重建为契机, 把灾害变机遇, 把坏事变好事, 改善林分结构, 转变经营模式, 改进管理方式, 提高森林经营水平和林业抗灾能力。具体做好几件事情: (1) 抓好科技救灾。实施林业科技“百千万”工程, 动员全省林业科技人员深入百县千乡万村, 为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训, 指导林农搞好灾后重建。 (2) 大力推广实用科技成果。在毛竹和油茶受灾地区, 大力推广竹腔施肥、高产良种油茶丰产技术, 尽快帮助受灾林农恢复生产。2008年, 省财政按照肥料补助150元/hm2的标准, 安排5 000万元资金, 在全省推广33.33万hm2竹腔施肥, 加快恢复毛竹林资源。 (3) 加强林木良种基地建设。大力实施林木良种工程, 建立10个陈山红心杉、高产脂湿地松、高产油茶、珍贵速生阔叶树及生物质能源树种良种繁育基地, 逐步构建林木良种繁育体系。加强林木种苗执法, 确保种苗质量。积极争取省政府支持, 建立林木良种补贴制度, 激励林农使用良种。 (4) 全面推行营造混交林。今后的造林, 特别是林业重点工程造林, 必须营造混交林, 阔叶树比例要达到三成以上。对毛竹林中的阔叶树, 要严格保留。 (5) 大力推进抚育间伐。积极探索抚育间伐政策, 强化中幼林抚育, 加强低产低效林改造。 (6) 积极推行编制森林经营方案。结合二类森林资源调查, 逐步推行以行政村和林业实体为单位, 编制森林经营实施方案, 力争“十二五”期间全省按森林经营方案下达木材采伐计划, 促进林业可持续经营。 (7) 大力开展林业标准化示范区建设和森林认证工作, 着力建立一批高标准森林经营示范点。 (8) 深入开展林业灾害科学研究。组织林业专家, 围绕林业灾情损失评估、毛竹油茶抗灾应急技术、灾后森林恢复等课题开展研究, 建立林业科技救灾示范点。要在现有受灾林地中分类划出一部分保留区, 既警示后人, 又可供科学研究。

3.3.2 加大林业宣传力度, 着力提高生态文化建设水平。

党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的目标之一, 全国林业厅局长会议对林业生态文明建设提出了具体要求。建设生态文明, 弘扬生态文化, 是推进林业又快又好发展的一个重要抓手。 (1) 要抓紧制定全省生态文化建设总体规划。以加快建设自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆、林业科技馆、生态宣教中心等为依托, 推进林业生态文化基础建设。2008年要力争新建1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区和2个国家级湿地公园, 使全省自然保护区和森林公园占国土面积的比例达到10%左右。 (2) 要加大林业宣传力度。要善于借助中央和省主要新闻媒体的力量, 扩大江西林业的对外影响, 打造江西林业生态文化品牌。 (3) 要提升林业宣传水平。举办生态文明高层论坛等大型活动, 掀起宣传生态文化、弘扬生态文明的新高潮。加快创作反映林业改革发展成果的文学作品和电影电视歌曲, 积极传播林业生态文化。广泛宣传林业建设中鲜活的典型, 激发全社会关心和参与林业建设的热情。 (4) 要建设林业宣教基地。建设江西森林博物馆, 展示林业改革发展成就, 浓缩林业建设精华。建立林业爱国主义教育基地和林业生态宣教中心, 为社会各界了解林业、关注自然提供平台。 (5) 要建好林业门户网站。各设区市林业局要在2008年, 各县 (市、区) 林业局要在2009前建成自己的门户网站。 (6) 要展示和提升林业形象。每个市、县 (区) 林业局要在高速公路等交通要道, 建成永久性的林业宣传碑牌, 充分展示江西林业的新形象。

3.3.3 抢抓有利机遇, 着力提高林业部门自身建设水平。

篇4：在全区企事业办事公开动员大会上的讲话

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，着眼于把学习实践科学发展观活动引向深入，推进河北各项事业又好又快发展，对开展干部作风建设年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、应对复杂多变的局势，完成艰巨繁重的任务，加强干部作风建设至关重要

我们党历来高度重视作风建设，近几年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对这一问题更是反复强调、多次作出重要部署。在前不久召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次提出，要加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风。这充分体现了党中央坚持从严治党、推进干部作风建设的坚强决心。省委决定在全省开展干部作风建设年活动，就是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体行动。

根据中央的统一部署，目前我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部作风建设。从这个意义上讲，开展干部作风建设年活动，既是学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动成果的重要举措。我们一定要紧密联系河北改革发展的实际，联系干部队伍建设的实际，充分认识开展这一活动的极端重要性和现实紧迫性。

第一，这是推动河北科学发展的迫切需要。受国际金融危机的影响，加上长期存在的经济结构不合理、城乡结构不合理、企业创新能力弱、产业技术水平低、效益差等问题，当前和今后一个时期，我省将突出面临既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平、提效益的双重压力。在这样的特殊时期推动河北科学发展，尤其需要我们以高效能的服务和良好的作风，优化发展环境，抓好工作部署的落实。一段时间以来，有些问题，开发商、企业和基层群众反映越来越多，而且越来越强烈，例如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问题。据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过10天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。更让人不可思议的是，有些地方巧立名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”。这样的环境，怎么能让更多的投资者落户河北呢？怎么能让现有企业更好地生存和发展呢？怎么能让直接创造财富的市场主体多起来活起来呢？前些年，我省先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省，这中间虽然有企业发展战略上的考虑，但投资环境欠佳也是一条重要原因。面对这一现实，我们必须集中力量，解决好干部作风方面存在的突出问题。只有这样，才能创造出青山绿水的硬环境、风清气正的软环境，为实现河北八面来风、经济社会又好又快发展提供有力保证。

第二，这是密切党群干群关系的必然要求。保持同人民群众的血肉联系，是由我们党的根本宗旨所决定的。越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。现在一些地方，干群关系紧张，群众反映强烈的一些问题，主要的是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气，也与当地机关和干部的作风有着直接关系。据省信访局分析，在去年500多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近200批，占到了总量的近40%。集中表现为：制定政策没有充分考虑群众意愿，漠视群众利益；办事不公开、处事不公正，甚至以权谋私；对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心。由于部分干部作风不好，许多可以解决的问题没有得到有效解决，不少小问题拖来拖去成了“老大难”，有些一般性的矛盾被人为地激化。近年来，国内有的地方发生大规模群体性事件，一些无直接利益诉求的人参与其中，深层次的原因，是人民群众对当地有的干部有意见。党风正则干群和，干群和则社会稳。在当前这样一个特殊时期，在今年这样一个特殊年份，河北又处于一个特殊区位，我们必须高度重视加强干部作风建设，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈的突出问题。这样，才能以良好的党风政风，密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。

第三，这是加强干部队伍建设的重大举措。河北干部队伍主体是讲政治、顾大局的，是有大情大义、能打硬仗的。我省有大批的优秀干部，他们承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉献，尤其是在县、乡和困难地区工作的领导干部。去年，我们能够保持经济社会平稳较快发展，圆满完成奥运安保和支援四川抗震救灾的重大任务，就充分说明了这一点。但在少数干部中，确实存在一些突出问题，有的甚至到了相当严重的程度。有的缺乏宗旨意识且权欲重，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着、瞒着，以致酿成重大事件，给人民群众生命安全、给河北形象造成了极大损害。去年发生的三鹿问题奶粉事件、李家洼煤矿特大矿难瞒报事件，就是活生生的反面教材。有的不讲标准效率低下，惰性十足、得过且过，上级反复强调、多次部署的工作，迟迟没有进展、见不到明显成效。比如调整经济结构、节能减排和城镇面貌三年大变样、农村新民居建设等，为什么基础条件相当的地方，工作进展却差距很大，说到底是决心大小、要求高低的问题。有的不守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，成为阻碍事业发展的“绊脚石。尤其是在当前扩内需、保增长任务十分紧迫的情况下，一些重要部门和关键岗位的工作人员，仍然夜郎自大、工作消极，把投资者拒之门外。有的光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。一些地方公布的GDP总量不小、上报的招商引资数额很大，但却看不到实际工作中的亮点，群众生活和城乡面貌没有大的改善，就很值得我们深思。影响更为恶劣的是，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等，这样的干部怎么能让群众满意和信服。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠正这些不正之风，使全省广大干部的作风有一个新的更大转变。

二、开展干部作风建设年活动，必须动真格，努力在解决突出问题上下功夫

面对新的形势和新的挑战，加强作风建设，主要任务是打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。改革创新，就是要自觉坚持解放思想，始终做到锐意进取，勇于打破条条框框的束缚，创造性的做好各项工作，决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧。真才实学，就是要有真本领干事业、凭能力和实绩求进步，在当前经济社会快速发展的新形势下，要加快学习掌握必备的各种知识和本领，尤其是增强贯彻落实科学发展观的能力，决不能占着稀缺的岗位资源干不成事、办不好事。求真务实，就是要牢固树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实效、重结果，一门心思干工作，扑下身子抓落实，不要过多地讲这样那样的战略构想，而要统筹兼顾、全面推进，每年集中精力办成几件让群众看得见、摸得着的实事。公正廉洁，就是要始终牢记，权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益，坚持原则、秉公办事，品行端正、淡泊名利、清正廉洁，始终保持共产党人的品格和操守，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。这十六个字，应当成为新时期河北干部队伍素质和形象的集中体现。

加强干部队伍作风建设，其目的是为了推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强省。活动中要紧密联系改革发展稳定的实际，切实把握好“五个新”的目标，即：贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强省的实践有新业绩。要针对当前存在的突出问题，抓住关键环节和重点工作，努力在“两转变、一完善”上真正见到实效，即：促进机关由审批型向服务型转变，促进一些干部的思想由官本位向民本位转变；完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事。实际工作中，要着力抓好以下五个方面。

（一）有针对性的加强干部思想教育。一些干部作风不好，从根子上讲是思想出了问题。各地各单位要结合开展学习实践活动，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。今年上半年，要以三鹿问题奶粉事件、李家洼特大矿难瞒报事件为反面教材，在全省各机关单位广泛开展警示教育，使各级党员干部尤其是领导干部，从中吸取深刻教训，进一步强化责任意识，做到任何时候、任何情况下，都以人民群众的利益为重，真正把以人为本、执政为民的要求，体现在实际行动上；真正把科学发展、安全发展的理念，落实到具体工作中。前一阶段，石家庄市开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，通过认真查找问题、深刻剖析原因、举一反三思考，使干部思想受到很大触动，收到了初步的效果。要继续从多方面深入做好工作，在实践中检验教育成果，尽快消除三鹿事件带来的负面影响。这里需要强调的是，以官为本还是以民为本，是衡量一个干部世界观、人生观、价值观的根本标尺。以官为本，是帝王制封建意识的糟粕，表现为把当官作为最高追求，眼睛只盯着职务的升迁，心中总想着个人的利益，对群众的疾苦漠然视之，甚至为了一己私利而损害人民利益。以民为本，是党的宗旨的具体体现，组织上给你一个领导位子，就应拼命的工作。我们必须增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要教育引导干部坚决摒弃官本位思想，牢固树立民本位思想，从根本上杜绝各种问题的发生。

（二）建立健全行之有效的规章制度。人民群众和纳税人是我们的衣食父母，为他们搞好服务是各级干部和公务员的天职。但现在一些机关单位风气不正，别说主动服务、热情服务了，就是办正常的业务事项，经常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需要走后门、托关系、凭面子来疏通。以这样的思想意识和工作态度对待群众和企业，不仅说明作风上有问题，而且说明品行上也有问题。狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。在干部作风建设年活动中，省委提出要建立健全五项制度，即：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。各部门各单位要从岗位职责和工作特点的实际出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。制度的生命在于落实。过去有些制度制订得很好，但为什么没有见到成效，核心问题就是落实不到位，甚至有的为了应付，搞形式、糊弄人。比如，一些地方为简化办事程序，建起了政务服务大厅，但没有达到真正意义上的“一站式服务”，实际上是“前店后厂”，具体办事还得三番五次地跑单位，凭空又增加了一道手续。这样华而不实的做法，怎么能提高效率、方便基层、方便群众！各地各单位在建立和完善制度的同时，要对制度落实情况进行全面检查，对有章不循、有据不依的要严肃查处，决不能让制度流于形式。

（三）深化行政管理体制和人事制度改革。建立与社会主义市场经济相适应的体制机制，是促进机关和干部作风转变的根本性举措。从现实情况来看，我们的行政管理体制改革还远没有到位，一些单位仍习惯于传统的管理模式，牢牢抓住手中的权力不放，没有真正实现由审批型向服务型转变，有的甚至为了部门利益，不该管的也管、不该批的也批、不该收的费也收，人为地制造了许多障碍。今年要下大决心、花大力气、用硬措施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。具体操作中不能雷声大、雨点小，必须动大手术、做大整顿，组织专门力量逐项进行复查复审，确保在较短时间内达到明显的效果，使经营者、投资者切身感到今非昔比的显著变化。各部门尤其是审批事项比较集中的单位，要从事业发展的大局出发，不折不扣地贯彻省委、省政府的要求，积极主动地做好清理和削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的，要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行政效能低下的问题。要继续深化干部人事制度改革，在一些直属机关开展干部竞争上岗试点，按照民主、公开、竞争、择优的原则，把德才兼备、作风好的干部选拔到关键岗位上来，彻底改变论资排辈、混资历、拉关系升迁的现象。要积极推进干部轮岗交流，避免在一个职位上任职过长，可能滋生惰性和腐败行为。

（四）注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设，必须坚持知行统一、注重实践。由于有科学发展观的统领，我们在推动发展、富民强省的实践中，全省上下的思想更加统一，目标更加明确，行动更加一致。可以说，目前河北正处在最能干事、最能干成事的大好时期。我们要坚持用事业凝聚人、激励人、锻炼人，引导各级干部把思想集中到贯彻科学发展观上来，把精力集中到抓好各项工作落实上来。对干部尤其是年轻干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。唐山市选派后备干部，负责重点项目代办和跑办工作，邯郸市选派后备干部，到信访和重点项目办等部门挂职锻炼，并对他们进行跟踪考核，不仅有利于促进工作落实，而且有利于干部成长进步，这种做法值得各地借鉴。对确定的重要工作部署、重点工程项目，要落实领导干部责任制，完成好的表彰奖励，干不成的及时换人。我们就是要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才，要么压下台。各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为在实践中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，帮助企业和创业者解决资金、人才、技术、市场等方面的困难；二要为“三农”服务，组织专门力量、调配各种资源，推进社会主义新农村建设；三要为民生服务，把改善人民生活放在突出位置来抓，尤其要重视解决好大学生、农民工和下岗失业人员的就业问题，切实保障他们的收入和生活水平；四要为项目服务，在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，以优质高效的工作解决各种实际问题。

（五）加大对干部作风的监督检查力度。实践表明，只有把干部的施政行为置于监督之下，才能有效防止各种不正之风。要把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，以市场主体和人民群众满意不满意为主要标准，检验干部作风建设年活动成效、评判干部作风好坏。今年下半年，要采取上下左右评议、定量打分评议的方式，精心组织、广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动。近年来，其他省份在这方面作了一些有益尝试，比如江苏省开展“万人评议机关”活动，以“转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众”为主题，组织各界群众代表，对省直机关履职情况、干部作风状况进行打分评议，实践中收到了较好成效。我们要学习借鉴这些好经验、好做法，建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。对评议和考核处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。各级纪检监察机关和组织部门，要加强对干部作风情况的检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要进行批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理，典型事例要公开曝光。在干部作风建设年活动中，各地要抓重点、抓典型，动真的、来实的。谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的“帽子”。

三、加强干部作风建设，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、作表率，确保取得明显成效

开展干部作风建设年活动，是省委着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各地各部门要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。

要周密安排部署。各级党委（党组）要把干部作风建设年活动，纳入深入学习实践科学发展观活动之中，统筹谋划、协调推进。第一批学习实践活动单位，要把这项工作作为整改提高的重要内容，切实解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，建立健全保持良好作风的长效机制。第二、第三批单位，要把作风建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体之一，全面抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。要紧紧围绕当前中心工作来开展活动，着眼于应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难，以良好的精神状态和工作作风，努力实现保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的目标。

要坚持领导带头。这是做好一切工作的重要前提，也是加强作风建设的关键所在。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的，领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。这里我代表省四大班子表个态，在干部作风建设年活动中，每个班子成员都要从我做起、以身作则，请全省广大干部群众监督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责，切实抓好本地、本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问题、歪风邪气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。

要加强组织推动。为开展好这次活动，省委决定抽调经验丰富、责任心强的同志组成督导组，深入各市和省直部门进行督导。各督导组要认真履行职责，采取座谈汇报和明察暗访相结合的方式，了解进展情况，发现存在问题，总结好的经验，督促各单位严格按照要求，组织开展好活动。省干部作风建设年活动领导小组办公室，要搞好综合协调，加强工作调度和指导。各级纪检监察机关和组织、宣传等部门，要从各自的职能出发，从多方面深入做好工作，形成推进作风建设的合力。要加强舆论宣传，利用多种方式宣传先进典型、弘扬正气，曝光反面典型、抨击歪风，为开展好干部作风建设年活动，营造强大声势和浓厚氛围。

要实施分类指导。坚持重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作。各地各部门要认真贯彻省委的总体要求与部署，在严格标准的同时，根据干部岗位职责不同、工作任务不同的实际，有针对性地制定具体方案，确定相应的内容和形式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际。要引导各单位立足于推动工作，围绕主题、突出特色，创新载体、注重实效，注意防止走过场，杜绝形式主义。

篇5：在全区殡葬改革动员大会上的讲话

副区长：※※ 2009年12月16日

同志们：

经区政府研究决定，并经区委同意，今天在这里召开一个高规格、大规模的全区殡葬改革工作动员大会，充分体现了区委、区政府对殡葬改革工作的高度重视，也充分说明了推进殡葬改革的重要性和紧迫性。这次会议的主要任务是：贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》和《※※市殡葬管理办法》和《※※区殡葬管理暂行办法》，认真分析我区殡葬改革工作现状，研究部署我区殡葬改革工作任务，动员全区各级各部门和广大干部群众进一步提高认识，统一思想，明确任务，强化措施，全面深入推进我区殡葬改革工作，努力形成文明、科学、节俭的殡葬风尚。下面，就如何搞好我区殡葬改革工作讲三个方面的意见：

一、统一思想，充分认识推进殡葬改革工作的重大意义近年来，我区在贯彻国家、省、市关于加强殡葬管理，推进殡葬改革的法规和政策精神，倡导科学、文明、节俭的殡葬风尚等方面做了大量的工作，也取得了一定的工作成效。为破除丧葬陈规陋习，深入开展殡葬改革打下了较为坚 1

实的基础。但由于受传统社会习俗等因素的影响和制约，我区殡葬改革仍步伐滞缓，矛盾和问题比较突出，殡葬改革工作严重滞后于全国、全省、全市水平。市里称我们娄星区是娄底城区违规治丧的“避风港”。主要表现为：火化率低，乱埋乱葬现象严重，在铁路和主要干线公路、河道两侧，城镇建设（规划）区内，风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区内坟墓随处可见；治丧活动混乱，在公共场所和单位院内搭设灵棚、唱丧歌、做道场比比皆是，丧葬队伍游街、放鞭炮等导致交通阻塞，破坏环境卫生的现象非常突出；扫墓祭祀引发的火灾事故频频发生等等。以上现象的存在，给我区经济建设、资源保护、环境治理以及干部群众的工作与生活等各方面都带来了严重的不利影响。改革传统的丧葬习俗、实行科学文明的殡葬改革已成为摆在我们面前的一项非常紧迫的任务。

(一)实行殡葬改革是贯彻党和国家方针政策的一项重要政治任务。推行殡葬改革是党和国家促进国民经济可持续发展的科学决策，是开展社会改革、加强社会文明建设的一项重要内容。党中央早在上世纪50年代就提出：婚嫁丧葬中的陋习要改革，封建迷信要破除。改革开放以来，中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容，殡葬管理和殡葬改革法制化建设进程明显加快，国务院于1992年颁2

发了《殡葬管理条例》草案，1997年正式颁发了《殡葬管理条例》。按照国家政策，全国各地在上世纪90年代相继大力开展了殡葬改革，北京、天津、上海、山东、江苏等省市，已初步实现了无坟化。我省于2002年下发了《※※省实施<殡葬管理条例>办法》，※※市于2003年出台了《※※市殡葬管理办法》，设立了副处级机构市殡葬管理处，并专门成立了殡葬执法大队，对殡葬管理进行目标考核。我区也于近日正式出台了《※※区殡葬管理暂行办法》，正式启动了殡葬改革工作。但我区殡葬改革长期滞后，离上级和人民群众的要求与期望相距甚远，与先进县市相比差距很大。在※※市范围内，※※等地的殡葬改革早已启动，其殡葬管理也很完善。我区如还再不启动殡葬改革，不采取有力措施强势推进这项工作，势必会受到市委、市政府的问责，也势必影响我区全局工作的开展。因此，形势十分逼人，殡葬改革大势所趋，各级各部门特别是广大共产党员、国家工作人员要站在同党中央和各级党委政府保持一致的高度，充分认识推行殡改工作的重要性，积极支持、配合、推进我区的殡葬改革工作。

(二)实行殡葬改革是践行科学发展观、促进人与自然和谐相处的重大举措。长期以来，“入土为安”的丧葬观念在一些地方，特别是在相对落后的山村根深蒂固，占田、占地 3

造坟建墓、乱埋乱葬的现象愈演愈烈，有限的资源不断减少，死人与活人争地的矛盾更加突出。同时，因土葬而造成的人为毁林，以及因烧香拜坟引发的森林火灾等，造成森林资源的严重损失和对生态环境的严重破坏。陈旧落后的丧葬习俗，已经严重影响到了人与自然的和谐相处。因此，我们一定要认真计算保护资源、促进可持续发展这笔大帐，彻底改革土葬陋习，强力推进殡葬改革，着力营造人与自然和谐相处的良好环境。

(三)实行殡葬改革是升华思想道德、净化社会风尚的迫切需要。人类的丧葬行为，不仅反映着生者对死者的感情因素，而且反映着社会发展和文明进步的程度。旧的丧葬习俗，重殓厚葬，披麻戴孝，扬幡招魂，生者乞求死者亡灵的庇护，这是封建迷信思想的表现；丧事葬礼中的大操大办、互相攀比，既加重了生者的经济负担，也严重庸俗化了社会风气。从我区的情况来看，死一个人，搞完这些陋习，至少要花费数万元，多的甚至要花上十几万元。而如果推行殡葬改革，实行遗体火化，一切从节俭出发，只用几千块钱就可办完丧事。摒弃积淀数千年的封建糟粕，实施殡葬改革，倡导“厚养薄葬”的时尚新风，既有利于在全社会形成有生之年善待亲人的良好风气，又有利于预防和杜绝丧葬活动中的各种攀比歪风，遏制奢侈浮华之风，纯洁党风、政风和民风，大量4

节约人力、物力和财力，从而不断提高人民的思想道德素质和科学文明素养，促进社会道德和社会风气不断好转，推动社会文明进步。

二、明确要求，全面加快殡葬改革工作进程

我区目前殡葬改革工作的总体要求和指导思想是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极逐步地推行火葬，改革土葬，反对封建迷信，革除丧葬陋俗，确保强制火化对象火化率100%；在全社会倡导和形成科学、文明、节俭的殡葬新风尚，促进社会文明的不断发展和进步。围绕殡葬改革，今后一段时期，要着重抓好以下几项工作：

(一)坚持积极稳妥地推行遗体火化。按照省委、省政府殡葬改革的政策精神，我区被确定为省定火化区,全区范围内的公民死亡后，除国家规定可以不实行火葬和生前自愿捐献遗体供科研教学使用的死亡人员外，应一律实行火化。但由于这项工作牵涉到根深蒂固的传统习俗，区委、区政府考虑到人民群众的思想需要一个不断引导和改进的过程，因而确定了积极逐步推行的原则，对全区殡葬改革采取分步实施办法：一是在地域范围上实行先城镇后农村的办法。城镇为强制火化区，农村为推行火化区；※※街道办事处、※※街道办事处、※※街道办事处、※※街道办事处、※※街道办事处所辖各居委会社区为强制火化区，其他地区为推行火 5

化区；二是在火葬对象上实行先机关工作人员、城镇居民及其他非农业人口，后农业人口。全区党政群机关、企事业单位（含中央、省、市驻娄星企事业单位）工作人员、离退休人员死亡后；强制火化区域内的非农居民死亡人员；集中供养的五保老人、光荣院老人、外来死亡人员和非正常死亡人员；社会无名无主尸体及在城区各医疗机构死亡的人员；非强制火化区内的公民在强制火化内死亡的人员；一律实行遗体火化，其他死亡人员倡导实行火化。三是在推行火葬改革的时间上进行了明确界定。按照《※※区人民政府关于推行殡葬改革的通告》规定，我区殡葬改革实行遗体强制火化的时间为2009年12月20日零点，在这一时间后，对火化对象死亡后的遗体一律实行火化。各级各部门要按照区委、区政府的决策精神，积极稳妥地推进遗体火化工作，确保列入火化对象的人员在死亡后一律实行火化。

(二)切实加快公墓山科学规划建设进程。民政部门要主动与市殡葬管理部门的联系促进对经营性公墓的规范管理，同时与各乡镇办事处共同加强对农村公益性公墓建设的指导监督和规划建设，确保公墓建设科学规范发展，以满足社会需要，促进殡葬改革顺利推行。一是要加快农村生态公益性公墓规划建设。乡镇要将建设农村生态公益性公墓纳入重要议事日程，加强组织引导，积极推进我区殡葬改革工作的6

全面发展。农村生态公墓要以村为单位，按照统一规划、合理用地的原则组织建设，为本辖区村（居）民提供良好丧葬服务。二是坚决杜绝推行火化区的乱葬乱埋行为。乡镇办事处和民政部门要加强推行火化区丧葬行为的监督指导，坚决杜绝在铁路和主要干线公路、河道两侧，城镇建设规划区内，风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区内葬坟的现象；严格禁止建造活人墓。

(三)坚决破除丧葬办理中的陈规陋俗。要在全区大力倡导科学、文明的丧葬方式，在城区范围内迅速破除丧事办理中的陈规陋俗，形成文明节俭办丧事的良好风尚。一是引导广大群众不断更新丧葬观念。要致力于破除丧葬旧俗，积极倡导以鲜花、黑纱、鞠躬、默哀、向遗体告别等文明方式祭奠亲友，不断缩小做道场、扬幡招魂等封建迷信的活动范围。二是严格规范火化区和火葬对象的治丧活动。强制火化区死亡人员一律在殡仪馆举行吊唁活动。严禁在城区街道、党政机关、学校、医院、部队驻地、企事业单位的工作区、生活区、城镇居民集中居住区以及城区街道等公共场所内搭设灵堂、灵棚治丧；严禁在城区抬棺、抬骨灰盒游街；严禁在出殡沿途丢纸钱、放鞭炮、放响铳；严禁组织大型车队送葬，妨碍、阻塞交通。三是严格禁止遗体火化后再实行入棺土葬。火葬对象遗体火化后，提倡实行不保留骨灰或骨灰深埋、不 7

留坟头的丧葬方式；禁止遗体火化后再将骨灰装棺土葬；禁止偷运遗体、骨灰到推行火化区及外县市进行治丧和装棺土葬。四是切实加强丧葬用品市场管理。制造、销售丧葬用品必须经民政部门审查同意后，到工商部门办理营业执照，经审核批准后方可在规定的场所生产经营；对城区销售丧葬用品和土葬用品的门店，工商、民政等部门要加强清理，限期整改；禁止制造、销售冥钞、纸币等迷信丧葬用品；禁止私自买卖、转让墓地、墓穴；禁止在实施火葬区域内制造销售棺木等土葬用品。

三、强化措施，全力确保殡葬改革工作顺利推进 殡葬改革是我国社会改革的重要组成部分，是与几千年封建陋俗彻底决裂的伟大壮举。推行殡葬改革，需要全区各级各部门和广大干部群众从学习实践科学发展观的政治高度，把思想统一到区委、区政府加快殡葬改革的决策上来，增强科学意识和责任意识，采取积极措施，以改革精神全力确保殡葬改革工作顺利推进。

(一)切实加强对殡葬改革工作的领导。区委、区政府为加强对殡葬改革工作的领导,成立了以区委书记为顾问, 区委副书记区长任组长，区四大家分管领导为副组长，其他相关单位主要负责人任成员的领导小组，领导小组成员单位有区政府办、区委组织部、区政法委、区宣传部、区监察局以8

及其他相关职能部门共24个。这么大规模、强有力的领导小组，充分表明了区委、区政府对搞好殡葬改革的坚强决心。各乡镇、办事处和各职能部门也要相应成立专门的领导小组，明确一名班子成员具体负责殡葬改革各项工作的落实，并于12月底前将殡葬改革领导小组成员名单、具体负责人和联络员名单以文件形式报区殡葬改革管理办公室；各单位党政一把手作为殡葬改革的第一责任人，要切实加强对本单位殡葬改革工作的协调调度，研究和解决好殡葬改革工作中出现的新问题、新矛盾，为顺利推进殡葬改革工作提供坚强的组织保障。

(二)广泛深入开展殡葬改革宣传活动。城乡居民是殡葬改革的主体，殡葬改革的目标最终是通过提高人民群众的思想觉悟、转变人们的思想观念来实现。要顺利推进殡葬改革，改变群众几千年来“入土为安”的丧葬陋习，全区各级各部门必须加大殡葬改革工作宣传力度，使殡葬改革工作家喻户晓，殡葬改革思想深入人心，促使人们转变观念、移风易俗。一是要抓好会议宣传。各单位要组织学习、传达贯彻这次会议精神，深入学习《※※区殡葬管理暂行办法》和《娄星区人民政府关于推行殡葬改革的通告》及区委、区政府有关殡葬改革的一系列文件，积极开展讨论；区直单位和企事业单位要将政策精神传达到全体干部职工，乡镇、办事处要 9

通过会议将政策精神传达到各村各组和社区，社区居委会要召开会议将政策精神传达到所有社区居民；各级党员干部要在各种场合宣传强调搞好殡葬改革工作的重大意义，提高广大人民群众对殡葬改革工作的认识。二是要抓好标语宣传。各乡镇、办事处、村（居）委会也要制作张贴宣传标语，在城镇、集市、主要交通路口悬挂永久性宣传横幅。三是要抓好专栏宣传。区直各单位、各乡镇、办事处、村（居）委会要设立殡葬改革宣传专栏，张贴《通告》、散发传单，广泛宣传殡葬管理政策规定，使广大群众充分认识殡葬改革工作的重要性，积极支持殡葬改革，形成强大声势，为推行遗体火化造浓氛围。四是要抓好广播电视宣传。宣传部门和电视台、广播电台、政府网站等新闻媒体要对殡葬改革工作进行跟踪宣传，及时宣传报道殡葬改革工作的重大意义和政策精神，区殡葬管理办还要组织宣传车队，在全区城乡进行广泛宣传发动。

(三)切实强化殡葬改革目标责任。一是要加强对单位的目标考核。从明年起，区委、区政府将殡葬改革工作纳入目标管理，目标考核结果作为领导干部政绩考核的重要内容和提拔使用的重要依据。区人民政府与各乡镇、办事处签订责任状，乡镇要与村（居）委会签订责任状，区直单位要与各下属机构签订责任状，实行层层包干，责任到人。10

凡辖区内发生将应当火化的遗体实行土葬或将骨灰装棺土葬的，第一次实行黄牌警告，第二次实行诫勉，第三次就地免职。各级各部门要把殡葬改革工作放在与计划生育、安全生产、社会维稳等工作同等重要的位臵来抓紧抓好，加强信息网络建设，进行严防死守，确保应当火化对象100%实行火葬。二是要落实好国家工作人员的殡葬改革责任。党员干部职工死亡后，必须无条件实行火葬，任何人不得以任何理由实行土葬，死者的直系亲属在办理丧葬事宜时，必须严格执行殡葬改革的法规政策，如违反规定，是领导干部的作降职处理，是一般干部作待岗处理，是党员的给予相应的党纪处分；各单位在办理党员干部职工丧事时，必须坚持文明、节俭、科学、健康的原则，对不实行火化的，单位不得组织、参加吊唁活动；国家工作人员、企事业单位职工违反殡葬改革政策的，单位不得发放抚恤费、丧葬费等，对不凭火化证明发放抚恤费、丧葬费等费用的要追究单位主要负责人责任。

(四)着力形成殡葬改革强大合力。殡葬改革工作涉及面广、工作难度大，各级各部门必须齐抓共管，长抓不懈，形成强大合力，确保取得良好成效。民政部门要充分发挥行业管理、业务指导、行政执法与综合协调作用；公安、司法机关要加大对妨碍殡葬执法行为的依法查处打击力度，对拒绝、阻碍殡葬管理工作人员依法执行公务，扰乱殡葬单位工

作秩序，毁坏设施或者侮辱、殴打殡葬管理工作人员的，要依法予以治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；卫生部门要加强对各医院太平间的管理，医院要及时告知市殡仪馆接运尸体，严密防范尸体从医院流入社会；公安交警部门对非法运送尸体及抬棺游街妨碍交通的行为要坚决制止并进行处罚；工商部门要加强丧葬用品市场管理，对未经批准生产、销售丧葬用品的现象要依法查处；全区各级各部门、各单位要按规定办理好本部门、本单位死亡人员的丧葬工作，教育干部职工自觉遵守国家法律、政策，督促干部职工严格按照相关政策法规精神办理亲属丧葬事宜；各乡镇、办事处、区直各单位要按属地属单位管理原则，负责抓好辖区内本单位的殡葬改革工作，各乡镇、办事处及村（居）委会要配备一名殡葬改革工作联络员，专门负责本辖区范围内的殡葬日常工作，从上至下形成殡改工作网络体系，确保殡改工作不留空位，不留死角。

(五)大力加强殡葬改革执法监督。区殡葬管理办要积极主动配合市殡管执法机关，并按照《※※区殡葬管理暂行办法》的要求，会同责任单位和部门，严格开展殡葬改革执法活动。对凡在强制火化区、城区街道等公共场所搭灵棚、灵堂治丧的，人员死亡后不按规定进行火化的，要责令立即拆掉灵棚、灵堂进行火化；拒不改正的，要强制拆除，对遗体实行强制火化；对已经土葬的坚决起棺火化；对火化后将12

骨灰再次装棺土葬的，要坚决平毁；对偷运遗体、骨灰到推行火化区及外县、市进行治丧和装棺土葬的，要与外县市人民政府殡葬管理机构一同强制进行遗体火化，强制平毁坟墓。要切实加大殡葬改革工作的监督检查。区纪检监察、组织人事部门要加强对殡葬改革执行情况的监督，对违反殡葬改革政策的单位和个人一律严肃查处，决不姑息；区委督查室、区政府督查室要对殡葬改革工作加大督查力度，及时通报工作情况，对积极推进殡葬改革、成绩明显的单位和个人给予表彰，对工作不力、造成不良影响的给予通报批评；同时要畅通殡葬改革社会监督渠道，区殡葬管理办公室设立举报电话，对举报违返殡葬管理规定的行为，凡最先举报属实者，给予适当奖励，并为举报者保密。

篇6：在全区企事业办事公开动员大会上的讲话

知耻奋进

立即行动誓要扭转营商环境工作被动局面

——在全区营商环境整治动员大会上的讲话

（2020年6月12日）

同志们：

2017年以来，我区营商环境工作在全省排名大幅下降，2019年排全省倒数第一；全市考核连续3年倒数第一，今年3月31日我在全市产业大招商和优化营商环境工作大会上作了表态发言，刺痛了我，我相信也刺痛了大家！我们“痛”在何处？痛在盲目乐观、夜郎自大，自以为是“老大哥”什么都好，目空一切，始终有一种虚无缥缈的优越感，这与碧江50万群众期望的主城区“碧江自尊”形象不相符；痛在麻木不仁、不敢担当，只说这样不行，不说怎样能行，这与碧江“走前列、作表率、争第一”的“碧江自信”态度不相符；痛在宏观指挥、浮在面上，不抓具体、不抓深入，这与市委、市政府要求做“发动机、火车头”的“碧江自强”定位不相符。当前，碧江的营商环境建设工作形势十分严峻、局面十分不利、工作十分被动。同志们，这些年来，我们在抓经济社会发展的过程中，同样面临过很多困境、考验、危机。抓脱贫攻坚难不难？2018年我们迎接国家第三方评估检查前，市委、市政府督查暗访我区脱贫攻坚工作时发现一些问题，非常担心、多次批评，昌旭书记4次亲临碧江督导工作，但我们干群一条心、铆足冲天劲，攻克了一个又一个堡垒，最终以“零漏评、零错退、群众认可度97.64%”的优异成绩通过国家第三方评估检查，得到市委、市政府的认可。

抓古城拆迁难不难？古城项目拆迁量大，拆迁区域人口稠密、社情民意复杂，加之时间非常紧迫，当时在很多人看来，几乎是不可能完成的任务。但是几个街道的干部硬是通过“5+2”“白+黑”连续作战，啃下了一个个“硬骨头”，快速高效完成了9000多户拆迁任务，创造了拆迁工作“碧江速度”，打破了外界质疑、赢得了广泛赞誉。抓园区建设难不难？当时的灯塔园区，只有几家锰矿冶炼企业，大多是荒芜之地，建设初期外界也有这样那样的杂音，认为很难把园区搞起来。但是我们坚定信心、埋头苦干，削峰填谷、筑路建厂，引进了一批优强企业，如今成为黔东工业聚集区的重要一极。“公文咩咩”编辑，尤其是农夫山泉，3个月完成土地征拆和“三通一平”工作，7个月完成贵州省最大的单体厂房建设及设备安装，创造了农夫山泉公司“史上最快”的建设速度。抓城市创建难不难？2015年城区沿江步道环境卫生“脏乱差”，被时任省委陈敏尔书记点名批评，市委、市政府也多次严厉批评，当时的情况同样十分被动。但我们没有怨天尤人，立即采取了有力措施，努力克服城市管理体制机制不顺等问题，打了一个漂亮的翻身仗。2016年起，连续几年在全市文明行动考核中位居前列。抓平安建设难不难？碧江区作为主城区，平安建设任务很重，2016年因安全感满意度排在全省50名开外被省里一票否决；禁毒工作又被省综治委、禁毒委挂牌整治，我们痛定思痛、迎头赶上，迅速扭转了不利局面，平安建设考核连续三年位居全省、全市前列。去年全省营商环境第三方评估排名通报后，相关部门深刻反省、加大工作力度，目前工作也有了很大起色。在今年全省第一季度驻外招商综合测评中，碧江以总分148分排名全省第一。我们并没有被这些困难吓退、打倒，而是抱定必胜的信心、凝聚起磅礴的力量、激发出昂扬的斗志，一次次化危为机、取得胜利。我们能够攻克这些难关，也得益于广大企业家的倾力支持，尤其是在脱贫攻坚、园区建设等方面作出了积极贡献。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！

实践证明，碧江的自尊、自信、自强靠的是行动，只要我们下定决心、苦干实干，没有什么工作是抓不起来的，没有什么困难是克服不了的！历史证明，碧江的干部队伍是一支敢打硬仗、善打恶仗、能打胜仗的队伍，是一支敢于走前列、作表率、争第一的队伍！区委相信，只要全区上下团结一致、坚定信心，我们一定能够排除万难、扫清障碍，打赢营商环境整治攻坚仗！古人说，“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。营商环境面向全国，前进方向就要对标全国。围绕“全国一流、省市先进”的目标，区委、区政府决定，将2020年作为碧江区“营商环境整治攻坚年”，全区上下要拿出“走前列、作表率、争第一”的气概，深化作风建设，优化营商环境，力争用一年时间推动我区营商环境实现大幅提升，迈入全省先进行列。区委要求，在全区来一场思想大解放。俗话说：“栽下梧桐树，引得凤凰来”。市场经济就是候鸟经济，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。放眼全国，无论是北上广深一线城市，或者成都、贵阳等省会城市，还是昆山等县级城市，都把优化提升营商环境作为抓发展的重中之重。道理很简单，没有企业在这里生根发芽、茁壮成长，税收从哪里来？就业从哪里来？可以说，企业就是我们的衣食父母。昆山为什么在短短三十年间实现“逆袭”，从一个以农业为主的地区华丽转身？我认为最大的原因是昆山人思想解放，别人没敢想、没想到的昆山想到了，别人想到的昆山做到了，别人做到的昆山又想到更远、更新的东西。

从自费版开发区到最终进入国家级开发区序列，从创办第一个县级城市留学生创业园，到设立第一个陆路口岸通关点，做到了很多“第一”，创造了很多“唯一”，这些都是在和旧的思想观念、体制机制进行激烈抗争中突破出来的，过程充满艰辛。用昆山干部的话说，“哪一天，思想解放停止了，我们的发展也就停止了”。“昆山之路”实际上是一种精神的延续，真正的内涵就是解放思想、开拓创新、敢想敢做敢当。到今天，昆山拥有内资企业13.69万户、外商投资企业5835户，这就是昆山连续16年位居全国综合实力百强县市首位最坚实的根基。为了以更高标准、更高水平推进营商环境持续优化，今年昆山在巩固“1330”改革成果的基础上，主动对标世界银行最高标准，对标北京、上海、深圳先进城市，打造营商环境“升级版”。强如昆山，还保持着这样的进取精神、危机意识，我们就更加没有理由不解放思想、不主动作为。碧江2013年底与昆山结对协作，别人都说“近水楼台先得月”，但6年多过去了，昆山落户碧江的企业仅14家。昆山的刘平同志曾经提到，“东部的许多企业对铜仁、对碧江都在观望，看投资环境、看政策兑现，关键就是看服务到不到位”。同志们，扪心自问一下，我们的服务到位了吗？政策兑现了吗？发展环境好吗？我们是不是该反省一下，为什么昆山等东部地区的企业不愿意来碧江？来了的企业我们服务得怎么样？为什么会有企业离开碧江？有句话叫“好事不出门，坏事传千里”，因为我们的工作没有做到位，企业不想来、不愿来、来了也落不了地、活不下来，他们会对碧江的营商环境作何评价？他们还会把他们的亲戚朋友介绍过来吗？伤害一人、吓退一群，口碑和形象一旦差了，长此以往就会形成恶性循环，修复起来我们会付出十倍、百倍的代价

。营商环境与政治环境、生态环境同等重要，就是碧江的天时、地利、人和，事关碧江事业兴衰，事关碧江改革发展成败，政治环境我们要风清气正，生态环境我们要山清水秀，营商环境我们也要政通人和！当前正处于百年未有之大变局，经济下行压力持续加大，加之受新冠肺炎疫情影响，经济发展面临的形势更加严峻复杂，区域竞争、招商引资、企业发展也将更加艰难。百舸争流，奋楫者先！越是这种时候，市场越需要信心、企业越需要温暖，迅速扭转我区营商环境工作被动局面，成为摆在我们面前的一个不容忽视、十分迫切的问题，已经到了不得不改的地步。在这里，我要大声疾呼，如果再不解放思想、再不重拳出击、再不狠下猛药改善营商环境，碧江的发展真的危险了。全区各级领导干部都要解放思想、转变观念，从政治的高度、发展的高度出发，真正把营商环境作为一项极为重要的工作来抓，全力营造一个宜商、宜业的营商环境，让企业家在碧江创业安心、办事顺心、经营放心、生活舒心，真正有家的感觉，有家人的温暖，有亲人的帮助。区委要求，在全区来一场作风大整治。营商环境是干部作风在各领域、各方面最直观的折射，有好的干部作风就会有好的营商环境，好的营商环境也一定离不开好的干部作风。不久前全区“两会”上，工商界人大代表、政协委员的意见建议集中在部门、干部作风上。刚才，宋斌同志也通报了营商环境领域的一些典型案例，让人震惊、发人深省。我们现在有的领导、有的干部不敢担当，遇到困难就往上推，原本该个人拍板决定的事情，硬要变成“集体决策”，搞责任转移；有的主动服务意识不够，缺乏一竿子插到底的精神，仅满足于安排了，不去跟进督办；有的工作落实上热下冷、前热后冷，选择性执行、机械性执行，甚至不执行；有的目无法纪，把企业和商户当“提款机”、当“唐僧肉”。为什么我经常强调要向昆山学习，就是要学习昆山干部勇于担当、大胆创新、敢作敢为的作风。

要勇于担当、敢于负责。“为官避事平生耻”，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。各级领导干部，尤其是县级领导干部、单位“一把手”要牢固树立“主人翁”意识和“阵地”意识，在其位、谋其政、尽其责，敢抓敢管、敢于拍板。对区委定了的事、对分内的事、对有利于企业的事要大胆抓起来、管起来，不争论、不折腾，想方设法帮助企业解决在发展过程中遇到的困难和问题，不能议而不决、谋而不断、光说不干，更不能怕担责、怕问责而不干事。只要不揣个人腰包，一切出于公心、一切为了发展的事，区委一定会为担当者担当、为负责者负责！

要勇于抓细、敢于落小。在脱贫攻坚战场上，我们依靠“五人大走访”，现场办公听民声、察民情、解民忧、惠民生，取得了很好的效果。在营商领域，同样也要通过一个企业、一名领导、一名干部、一抓到底的“四个一”工作机制，深入一线、深入企业，坚持抓具体、抓深入，从具体环节抓起、从具体问题解决起，割毒瘤、治顽疾，为企业发展扫清障碍。

要勇于较真、敢于碰硬。实践证明，在矛盾问题上较真一次，作风建设就会加强一分；在矛盾问题上碰硬一回，作风建设就会向前一步。整治优化营商环境，要敢于得罪人、敢于触及矛盾、敢于直面问题，坚决反对好人主义、形式主义、官僚主义。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，紧紧瞄准企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，认真较真、敢于碰硬，盯着问题抓落实、抓整治，层层剥皮、步步深入，不解决问题不撒手、不见成效不收兵。

要勇于吃苦、敢于吃亏。能不能吃苦、敢不敢吃亏、会不会吃亏，体现一名干部的格局和胸怀。吃苦吃亏可能会遭受一时一事之失，但换来的是地方发展、群众拥护。各级领导干部都要提升思想境界，为官一任、造福一方，多想想地方发展，少盘算个人得失，以碧江吃亏、干部吃苦带动企业发展、地方发展、群众发展。这里，我们要搞清楚一个很重要的问题，就是我们领导干部与企业家是怎样的一种关系？一些企业家朋友在碧江已耕耘了十几年，有的甚至把最好的年华奉献给了碧江这片土地，这么多年来我们同饮一江水、共顶一片天，这里早已是第二故乡；有的正准备扎根碧江，希望在碧江实现自己的创业梦想。俗话说，不是一家人，不进一家门。大家都是“碧江人”了，就应该荣辱与共、携手并进，关键要处理好“亲”和“清”的关系。有的领导干部过分爱惜自己的羽毛，不敢与企业家走得太近，怕引来别人的议论，甚至将企业的一些正常诉求拒之门外，该见的人不见，该办的事不办，“清”而不“亲”；有的表面与企业家往来亲密，实则借机谋取私利，“亲”而不“清”。这两种都走了极端。古人说，“君子和而不同，小人同而不和”。与企业家交朋友要做到君子之交，既要淡如水，又要烈如火。干部为企业服务是本职本分，与企业要真诚坦荡地打交道，清淡如水，互尊、互敬、互信、互助，无利益纠葛、无金钱往来，身正不怕影子斜，就算有谣言也会不攻自破；为企业家服务要热情如火，尤其是当企业遇寒冬、有难处的时候，要多做一些雪中送炭的事，想方设法、千方百计帮助企业解决困难，让企业感到温暖。如果从中以权谋私、吃拿卡要，吃的、拿的都是企业家的血汗钱，别人还怎么看得起你。我认为，只要守住底线、把好分寸，与企业家真心交朋友，将心比心、以心换心，就能够保持健康长久的政商关系。

区委要求，在全区来一场服务大提升。各级领导干部要秉持“亲商为民显真情、服务至上无止境”的理念，按照“不叫不到、随叫随到、服务周到”的要求，从企业所需、所忧、所盼出发，全力营造尊商、重商、亲商、安商的良好发展环境。

要营造高效便捷的政务环境。持续深化“放管服”改革，大力开展“一门一窗一网一次”改革，最大限度地减环节、优流程、压时限、提效率。全力推动“碧如意”服务平台运行，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，让“干部多跑腿，数据多跑腿，企业少跑路”。要着力破解办事难问题，实行“首问负责制”“首接负责制”，首问负责、首接负责、负责到底，对企业诉求限时办结、按期答复。要打造周到的全程代办服务，为企业提供从洽谈、签约、建设到投产全程跟踪“保姆式”服务。

要营造守信践诺的诚信环境。作为新时代干部，眼光不能仅仅局限于一地、一时、一利之“失”，更应该看到企业给我们带来的资金、技术、市场、就业各方面的“得”，不能干竭泽而渔、杀鸡取卵的事情。要有战略思维、全局眼光，学会“舍”，学会算大账、算长远账、算综合账，不管区级财政如何困难，涉企资金必须保障、优惠政策必须兑现，原则上碧江开发区、区属国有平台公司产业项目融资到位资金主要用于项目建设，涉企专项资金全部用于企业发展，不得挤占挪用。对已出台的政策、签订的合同和协议，必须一诺千金、坚决兑现，今年必须兑现50%以上，明年必须全部兑现。要正视历史遗留问题，新官必须理旧账，涉企历史遗留问题由区委、区政府明确牵头的县级领导统筹化解。

要营造公平透明的法治环境。执法的目的是帮助企业纠正发展方向、实现更好发展，也是服务的一种形式，但绝不能以检查代替服务、以罚款代替服务，绝不能以执法为手段变相地找企业麻烦，绝不允许有任何损害营商环境的事情再发生，发现一起、严查一起，绝不姑息。要进一步规范各类涉企行政行为，提高执法透明度和公信力，稳妥处理涉企案件。要全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，今后坚持凡查必备，未经纪检监察部门备案，一律不得擅自进入企业进行执法检查，着力打造“不诉不查”的涉企执法环境，从制度上预防“随意性执法”“选择性执法”“倾向性执法”等行为，为企业生产经营保驾护航。公、检、法、司等部门要为企业发展提供有力的司法保障，在优化发展环境、整顿市场秩序、提供法律服务等方面履职尽责，尤其是对妨碍、破坏企业经营的违法犯罪活动要露头就打、依法严惩，维护好企业的合法权益。

要营造开放包容的市场环境。认真研究吃透国家出台的《优化营商环境条例》和省级出台的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》，抓紧修订《碧江区招商引资优惠政策暂行办法》，凡是外地成功做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽。要对现有产业政策、招商引资政策进行梳理汇编成册，加大送政策上门力度，真正把政策用足用好。各级各部门都要坚持以市场主体为中心，结合部门实际出台惠企政策，抓紧研究出台地摊经济扶持计划，激发市场活力、帮助企业发展。要研究吃透政策机遇，精心编制项目，主动上跑对接，争取更多项目、资金和政策支持企业发展。要大力推进“银税合作”“银商合作”，探索与区属国有平台公司协作模式，帮助企业抵押贷款，降低融资成本，切实解决好民营企业“融资难、融资贵”问题。

要营造宜商宜居的生活环境。加大交通、用水、用电等配套设施建设力度，协调降低水、电、气等生产要素价格，延伸公交路线、延长运营时间，为企业营造便捷的生产生活环境。要用好用足开发区人才公寓，加快制定出台企业人才子女入学管理办法，解决广大人才的后顾之忧，营造人才想进来、想创业、想扎根的良好氛围。

区委要求，在全区来一场效能大比拼。在营商环境面前，没有哪一个部门是“二线部门”，也没有哪个干部是旁观者、局外人，必须全区一盘棋、上下一条心。区委决定，参照第三方评估模式，每月在全区开展一次营商环境考核评估，让企业对部门的服务进行打分，营造服务至上、比学赶超的浓厚氛围。

一要强化领导，压实责任。我和区长担任“营商环境整治攻坚年”领导小组组长，建立书记、区长每月服务企业活动日机制，一级做给一级看、一级带着一级干。县级领导干部要带头转变作风，身体力行、以上率下，每月走访联系企业1次以上，形成“头雁效应”。区投资促进发展中心要充分发挥职能作用，当好区委、区政府的参谋助手，组织、协调、指导好营商工作。区直各部门要主动作为、上下联动、形成合力，每个星期联系企业1次以上、每半个月走访企业1次以上；指标涉及单位要认真研究第三方评估体系，强化对指标的基础性支撑和动态监测，确保我区2020年营商环境评估成绩实现大提升。单位“一把手”要亲自抓、带头干、负总体责任，抓好班子、管好干部、带好队伍，推动责任层层压实；分管负责人要具体抓、带头督、负分管责任；业务干部要吃透政策、熟悉业务、优化服务、负直接责任。

二要树立导向，奖优罚劣。以最严最实的措施抓好干部管理，对损害碧江营商环境、损害碧江干部形象的行为严惩不贷，谁碰红线谁就是典型！要把营商工作情况作为明年换届重要考察内容之一，定期开展营商环境职能部门班子运转情况调研考核。对能力强、敢担当、作风硬的大胆使用，对不敢担当、干不成事的及时调整，让能者上、庸者下、劣者汰。把握和运用好“三个区分开来”，落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，决不让他们流汗流血还流泪。实行营商环境干部“召回”制度，对精气神不足、业务不胜任、不担当不作为的干部“召回”培训，培训不合格或返岗后仍不作为的调离工作单位，3年内不得评先选优、晋升级别。

三要严督实查，追责问责。将营商环境整治工作纳入绩效考核，对完不成营商环境整治任务的部门实行“一票否决”。建立营商环境督查机制，倒逼责任落实、工作落实。邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等组成第三方评估团队，每月对全区营商环境进行评估，定期通报调查结果和排名，强化结果分析和运用，促进营商环境持续优化。今天我们特别邀请商会、企业、银行负责人参会，就是进一步把关口前移，让大家共同监督。动员千遍不如问责一次！区纪委区监委要尽快建立营商环境问责机制，对不作为、乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”，让失责必问、问责必严成为常态，这一点绝不手软，也绝不留情面。

四要广泛宣传，营造氛围。加强舆论引导，大力宣传我区整治优化营商环境的决策部署、进展成效和经验做法，形成强大舆论声势，着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。要发挥好各类新闻媒体的监督作用，对破坏营商环境的要点名道姓进行曝光，让广大党员干部受到震慑、得到警醒、心有所戒、行有所止，让破坏经济发展环境的人和事在碧江无藏身之处、无立锥之地。