武汉市工会组织部

武汉市工会组织部（精选8篇）

篇1：武汉市工会组织部

武汉召开工会基层组织建设工作推进会 发布时间：2011-08-08 浏览量：

31近日，武汉市召开全市工会组织创先争优活动暨基层组织建设工作推进会，会议要求，到2013年全市企业工会会员总数达到256万人以上，其中农民工会员达到122万人以上。会议提出武汉市总工会2011——2013年推动企业普遍建立工会组织工作规划，要求到2013年，全市企业法人单位建会总数达到7.48万家以上，全市企业工会会员总数达到256万人以上，其中农民工会员达到122万人以上。10人以上外商、港澳台商投资企业、私营企业建立工会组织建会率达到95%以上。世界500强等跨国公司在汉企业法人建会率达到95%以上。

据悉，今年以来，全市各级工会着力在基层工会组织扎实地做好企业工会组建和会员发展工作，工会基层组织建设取得历史性突破，上半年新增建会企业24482家，新增工会会员389846人。

市委常委、市总工会主席朱毅在会上要求，进一步坚持完善“党建带工建、党工共建”机制，争取更多的资源和手段；进一步建立完善组建工作责任制，工会主席亲自抓、一级抓一级、层层抓落实；进一步健全完善考核激励机制，加大对组建工作的考核和奖励力度。各级工会要积极争取党政的重视和支持，切实加强组建工作的组织领导，推动将工会组建纳入党建工作目标，最大限度地把职工组织到工会中来，不断扩大党的群众基础，巩固党的执政基础。

我市将在全市企业中展开工会基层组织建设工作

汉网2011-03-15 稿件来源： 长江日报

昨日从市总工会获悉,我市将在全市企业中开展“广普查、深组建、全覆盖”的工会基层组织建设工作，努力实现“两个普遍”：依法推动企业普遍建立工会组织，依法推动企业工会普遍进行工资集体协商，切实发挥工会维护职工合法权益的作用。

当前，我国劳动关系基本和谐稳定，但在一些企业、行业和企事业单位中，影响职工合法权益、实现和谐劳动关系健康发展的问题还不同程度地存在，个别企业还很突出。从保障职工合法权益、发展和谐劳动关系、维护职工队伍稳定的现实需要出发，全国总工会提出“两个普遍”的要求。

昨日，市委常委、市总工会主席朱毅召集各区工会主席、开发区分管工会领导会议。决定在全市企业中广泛开展“广普查、深组建、全覆盖”的工会基层组建工作，并采取一系列强有力的措施，全力完成这项工作任务。

朱毅强调，要把工会组建与创先争优活动和“进万家企业、访万名职工、解万家困难”活动结合起来。要制定切实可行的实施方案，加强指导和服务，在人财物等方面给予实实在在的支持。要建立工会组建目标责任制，把任务层层分解落实。加强调查研究，及时发现和解决工会组建工作中的实际问题。加强督促检查和指导，创造良好的建会环境。

篇2：武汉市工会组织部

2010年，按照上级工会要求，我市教育工会系统开展了“会员评议职工之家”活动。这项活动的开展，充分体现了会员群众的主体作用，激发了工会组织的活力，推进了基层工会民主建设，增强了工会组织的影响力和感召力，保证了“职工之家”建设的科学健康有序发展。为了切实推进此项工作，进一步理清思路、完善措施、规范程序，现将“会员评家”操作流程整理如下，供各基层工会参照使用。

会员评议“职工之家”活动应在同级党组织领导和上级工会的指导下进行，通过召开会员（代表）大会、采取无记名投票方式进行，每年至少评议一次。召开会员（代表）大会时，会员（代表）实到会人数达到应到会的三分之二以上。

其主要程序有会前准备、会中评议、会后整改：

一、成立“会员评家”工作小组。由同级党组织、本级工会和会员代表组成，人数一般为3至7人。工作小组主要工作职责是：制定会员评家工作方案，主持会员评家工作过程，负责将会员评家结果向会员（代表）大会和本单位党组织、上级工会报告，处理评议过程的其他事项，督促落实评议后的整改措施。

二、开展会员评家工作前准备工作。至少提前一周，应将评议内容、评议标准和评议程序告知会员（代表），做好宣传、组织、发动工作，并向上级工会报告；召开会员代表大会的单位须按会员人数、比例相关要求确定代表数额和名单，会员代表的增、替、补、减必须按依法按相关程序作出相应调整并公示。

三、准备召开会员（代表）大会相关材料。主要有：会前提名、推选主持人。拟定工会工作及建设职工之家情况报告、工会主席（副主席）履职情况报告，大会测评监票人员名单、大会测评办法，大会主持词、总监票人主持词，会员评家民主测评表、会员评议工会主席（副主席）民主测评表，会员（代表）出席情况报告单、会员（代表）参加测评情况报告单、测评票收回报告单，测评统计结果报告单、测

评结果报告单，党组织（党委、总支）领导讲话稿、工会主席讲话稿、上级工会领导讲话稿等。

四、召开会员（代表）大会预备会。会员评家领导小组负责人宣布评议人员名单、主持人名单和测评方案、议程并举手表决通过。工作人员应向大会主持人提供大会出席情况报告单（含缺席人员原因说明）。

五、召开会员（代表）大会进行会员评家测评工作。

正式会议由交由主持人主持。会员（代表）大会由不在工会担任领导职务的党组织（党委、总支）成员或工作小组中的会员代表主持。未建立党组织的学校（民办）由上级工会组织委托相关负责人主持。

正式会议主要议程如下：

1、宣布大会正式开始。

2、工会主席（副主席）作工会工作及建设职工之家情况报告。

3、工会主席宣读《履职情况报告》（副主席交书面材料）。

4、开始测评：

⑴表决通过大会测评监票人员名单（工会委员会委员不得担任监票员和计票员）；

⑵表决通过大会具体测评办法； ⑶由总监票人主持测评工作：

工作人员清点人数→向总监票人提供参加测评人数报告单→分发测评票（见附件1、2）→会员（代表）填票→会员（代表）投票→工作人员清点统计票箱内测评票→向主持人提供测评票收回报告单→大会主持人根据收回票数宣布测评有效→工作人员计票→总监票人报告计票结果；【报告单样式见附件3】。

测评分为满意、基本满意和不满意三个等次，以有效票为基数，满意率高于80%、且不满意票低于10%为满意；满意和基本满意率之和高于60%为基本满意；不满意率高于40%的为不满意。

（4）休会10分钟，汇总领导测评组认可度占50%、会员测评组满意度占30%、工会委员自评组比照度20%共三项综合数据，会商相关结果，告知工会负责人。

（5）大会主持人宣布测评结果。

（6）工会主席讲话（表态式）。（7）同级党委领导讲话。（8）上级工会领导讲话。（9）宣布大会结束。

5、会员评家的结果（包含测评情况及意见和建议）应报同级党组织和上一级工会。

6、整理材料归档，作为考核基层工会工作和工会主席（副主席）的重要依据。

7、测评过程中反映的突出问题，基层工会应向会员（代表）反馈整改措施。

篇3：武汉市工会组织部

组织绩效是企业经营最重要的课题,有良好的组织绩效,才能提升组织的竞争力与获利能力,以维持企业的持续经营与发展。而组织学习与组织创新常被视为影响组织绩效的重要因素。Fulmer(1994)指出:处在剧烈变动的环境中,组织学习已经成为组织生存发展的必要条件,因此对组织而言,比竞争对手更为快速有效的学习,成为应对当今快速变化的经济经营环境及维持竞争优势的最佳利器,而创新常是学习后表现的成果,如Stata(1989)认为组织学习可以促使组织创新成为持久竞争优势的来源,而源源不断的创新,才可能产生良好的组织绩效。当今成功的企业都需要不断的创新求变,才能免遭被淘汰的命运。在当前的市场竞争环境中,组织学习、组织创新对于组织绩效的作用十分突出,笔者认为,它至少具有以下三个方面的作用:(1)通过组织学习,企业可以及时地了解顾客的需求变化以及顾客构成状况,而且,通过与顾客的不断沟通,企业可以将顾客变成自己的“准员工”,使顾客可以直接参与新产品的研发,或者可以在新产品的研发中直接体现顾客的创意,从而有效地降低产品发展战略失误概率,有利于企业绩效的提高。(2)通过组织创新,比如通过加强与科研院所、高等院校和相关企业的交流与合作,企业可以在技术发展的动态变化中,较快地掌握行业的最新技术或技术发展趋势,可以避免技术战略的失误。(3)企业为了能够在市场需求和技术发展变动中实现趋利避害,除了需要通过组织学习了解顾客需求和技术发展的信息,还需要通过组织创新不断改进企业的管理方式、价值观、思维模式、基本假设乃至根本目标,只有这样,才能实现企业内外环境的动态平衡,在日益激烈的市场竞争中赢得优势,取得比较好的组织绩效。

二、研究设计

(一)研究框架

笔者的研究参考 Sinkula, Baker & Noordewiers (1999)的组织学习构面,将组织学习分为对学习的承诺、分享愿景、开放心智三个构面。组织创新也对组织绩效产生直接影响力,可以说是组织学习与绩效间的中间变量。本研究创新理论引用双核心构面,将其区分为管理创新及技术创新两因素,而在组织绩效方面,配合银行业经营特质仅引用单一财务绩效数据构面,综合上述,并配合本研究目的,建立本研究框架如图1:

(二)研究假设

依据本研究的观念性框架,通过相关文献探讨,显示组织学习、组织创新及组织绩效构面间相互关系。笔者打算按照他们之间的相互关系,以武汉市商业银行为研究对象,提出假设,以进一步验证。现在表述如下:

1.个人特性对研究构面的差异性假设

假设1:个人特性对组织学习、组织创新与组织绩效差异性假设。

假设1-1:员工年龄对组织学习、组织创新、组织绩效没有显著差异。

假设1-2:性别对组织学习、组织创新、组织绩效没有显著差异。

假设1-3:学历对组织学习、组织创新、组织绩效没有显著差异。

假设1-4:职称对组织学习、组织创新、组织绩效没有显著差异。

2.组织学习、组织创新与组织绩效间关系

假设2:组织学习与组织创新无关。

假设3:组织学习与组织绩效无关。

假设4:组织创新与组织绩效无关。

(三)问卷设计

第一部分 您的基本资料

年龄:岁; 性别:□男 □女;

学历:□高中(专) □大专 □本科 □研究生以上; 职称:

第二部分 组织学习量表,每小题答案从“非常同意”到“非常不同意”区分为 5个等级,请您依贵分行的实际的情况,以打√方式在下列空格(□)中勾选出适当的答案。

第三部分 组织创新量表,每小题答案从“非常同意”到“非常不同意”区分为 5个等级,请您依贵分行的实际的情况,以打√方式在下列空格(□)中勾选出适当的答案。

第四部分 组织绩效量表,贵分行四年来营运绩效的表现仅列出下列代表项目, 每小题答案从“非常满意意”到“非常不满意”区分为 5个等级,请您依贵分行的实际的情况和您的满意程度,以打√方式在下列空格(□)中勾选出适当的答案。

4.资料分析处理方法

笔者采取规范研究的方法,依据研究目的,各构面特性及研究假设,在问卷回收后采用运用SPSS13.0软件对收集的数据做出分析。

三、数据分析

本研究以武汉市商业银行总行及其支行为研究对象,在样本的选取上,本研究采用分区随机抽样的方法,从93家分行中选取了武汉市商业银行洪山路支行,大东门支行,积玉桥支行,洪钢城支行,徐东支行,北湖支行,武胜路支行,王家湾支行,五里路支行,以及商业银行总行为研究对象。这些样本基本涵盖了武汉市商业银行的所有分行的代表性特征。本研究以武汉市商业银行及其分行的主管,员工(不包括临时雇员)为调查对象,共发出问卷200份。其中洪山路支行,大东门支行,积玉桥支行各20份,徐东支行,北湖支行,武胜路支行各25份,王家湾支行,五里路支行各15份,还有35份则发放在武汉市商业银行总行。本次研究共发出200份问卷,总共回收问卷186份,扣除填答不全的无效问卷3份,总共回收有效问卷183份,有效回收率为91.5%。

以下为实证研究的部分数据整理的表格:

注:组织学习因素1:学习认知;组织学习因素2:明确愿景;组织学习因素3:创意思考;*代表P值<0.05

注:组织学习因素1:学习认知;组织学习因素2:明确愿景;组织学习因素3:创意思考;*代表P值<0.05

注:组织学习因素1:学习认知;组织学习因素2:明确愿景;组织学习因素3:创意思考;*代表P值<0.05

注:组织学习因素1:学习认知;组织学习因素2:明确愿景;组织学习因素3:创意思考;*代表P值<0.05

注:组织创新因素1:管理和科技创新;组织创新因素2:规划创新;*代表P值<0.05

注:组织创新因素1:管理和科技创新;组织创新因素2:规划创新;*代表P值<0.05

注:组织创新因素1:管理和科技创新;组织创新因素2:规划创新;*代表P值<0.05

注:组织创新因素1:管理和科技创新;组织创新因素2:规划创新;*代表P值<0.05

注:A1:活期存款比率及总存款达成率;A2:各类贷款和信用款的达成率;A3:盈余达成率;A4:业绩考核名次;*代表P值<0.05

注:A1:活期存款比率及总存款达成率;A2:各类贷款和信用款的达成率;A3:盈余达成率;A4:业绩考核名次;*代表P值<0.05

注:A1:活期存款比率及总存款达成率;A2:各类贷款和信用款的达成率;A3:盈余达成率;A4:业绩考核名次;*代表P值<0.05

注:A1:活期存款比率及总存款达成率;A2:各类贷款和信用款的达成率;A3:盈余达成率;A4:业绩考核名次;*代表P值<0.05

注:*代表P值<0.001 资料来源:本研究整理

注:A1:活期存款比率及总存款达成率;A2:各类贷款和信用款的达成率;A3:盈余达成率;A4:业绩考核名次;*代表P值<0.001 资料来源:本研究整理

注:A1:活期存款比率及总存款达成率;A2:各类贷款和信用款的达成率;A3:盈余达成率;A4:业绩考核名次;*代表P值<0.001 资料来源:本研究整理

四、研究结论

(一)个人的特性在组织学习上的差异性分析

经实证分析结果,显示性别、职称两项变量的P值均大于0.05,所以假设1-2以及假设1-4对组织学习构面成立,也就是不同的性别、职称在组织学习三个因素上没有显着性差异;而年龄、学历两项,组织学习因素的P值小于0.05,因此假设1-1、假设1-3 部分具有显著差异。据此说明:1.显示不同年龄层的员工在学习认知这个因素上具显著性差异。41-45岁及51 岁以上员工比30多岁的员工在学习认知上更加重视,这是因为41岁以上员工具有一般五年以上工作经验,可以正式升至科长级别的职务,按该行升迁办法规定是以笔试择优限额录取,因此可以激发该年龄段员工的学习认知效果,而科长及副经理层次该行均设有行员(职工)进修及取得各种金融证照优先晋升的规定,所以学习效果较强。2.员工学历为高中和大专者比本科和研究生程度更重视明确愿景及创意思考两项学习因素,在武汉市商业银行人事升迁制度上低学历虽吃点亏,但该行已建立个人业务绩效制度补救,学历低的员工往往比较努力于业务的钻研,以达到主管要求的绩效,因此他们反而比高学历的行员更加具有明确愿景及创意思考。

(二)个人的特性在组织创新上的差异分析

经实证结果得知,员工年龄、性别、职称三项的P值均大于0.05,故假设 1-1、假设 1-2 即假设1-4 成立,即在组织创新上无显著差异,而学历一项组织创新因素P值小于0.05,故假设1-3部分不成立,在组织创新上具有显著的差异。据此说明:高中和大专学历比本科程度的员工,更重视管理及技术创新。低学历员工重视营销,新种金融产品创新,企求突破业务瓶颈,而高学历员工则重视规划以及人际关系上的创新。

(三)个人的特性在组织绩效上的差异性分析

经过实证分析得知年龄、性别、学历的P 值均大于0.05,故假设1-1、1-2、1-3 均成立,在组织绩效上无显著差异;而职称(假设1-4) 部分P值小于0.05,呈现显著性差异。据此说明:在存放款及信用卡达标率项目上,担任主管职务的比最基层员更加满意,其它项目也是如此。这是因为业绩若达到分配目标,总行会分发各主管特别工作奖金,而主管也会论功行赏,对各干部给予考核或其它奖励。

(四)组织学习与组织创新之间的关系

由实证分析结果,显示出组织学习各因素学习认知、明确愿景与创意思考三个构面与组织创新的两个构面管理技术创新及规划创新均呈显着的正相关,相关程度上与其它研究者在其它行业所得结论是一致的。不同的是,金融业的性质,它的创新本质形态与内涵都和制造业,尤其是高科技产业有很大的不同,因此所呈现创新要素构面也有所不同。

在此也要说明组织学习各构面因素间,显示武汉市商业银行现行的组织学习运作上也呈高度相关(P值小于0.05),可得知该行无论加强在哪一组织学习的构面要素,其它的构面因素效果都会越显著,这对于商业银行的管理阶层来说,可以作为一种管理的手段或工具,对于管理绩效的提升很有作用。

1.组织学习认知与组织管理及技术创新有正向的相关,显示学习认知能力越强,管理及技术创新也越强,表示该行若订出各种奖励措施,鼓励行员持久学习新知识,进修教育或考金融证照等,一定会达成更好的管理和技术创新影响的效果。同时也发现学习认知效果越好,商业银行员工的规划创新的效率越高,显示银行主管或行员如果有卓越规划创新能力,那么行员持续学习的认知必定很高。

2.明确愿景与管理技术创新呈现高度正向相关,这代表了武汉市商业银行是一个和谐的工作团队,行员普遍认同商业银行,对于未来的发展上下都有相同的认知和看法,因此管理创新技术效果越好,而明确愿景这一构面要素也与规划创新呈高度正相关,显现该行公正无私,全员营销、生存与共参与的经营理念确实对规划创新造成显著影响效果。

3.创新思考与组织创新的两个构面均呈高度正相关,显示该行重视创新企业文化思维,以及周密的业务规划的确可以会创造出创新的机会。

(五)组织学习与组织绩效的关系

通过上述分析得知,组织学习三个构面都与组织绩效四个构面呈正相关,这与其它研究者获得的结论大体一致,即组织学习确与组织绩效有正向影响关系,在金融业与制造业相同。因此,武汉市商业银行应加强行员有关存放款、信用卡、保险、外汇或其它金融产品训练学习与教育,这样一定会导致在组织绩效因素1和2取得很好的效果,在盈余达成率和考核名次两项绩效考核的指标上也会达成很好的效果。然后武汉市商业银行可以通过加强倡导明确清晰共同愿景,使全行行员上下一心,忧患与共,共同做好行里的业务,这样,商业银行的经营绩效会有很大的提升与改善。在创意思考构面也是如此,银行营运上的各种问题,通过全员集体思考建构新思维而解决,它的绩效也必定会令人满意。

(六)组织创新与组织绩效的关系

武汉市商业银行组织创新两个构面——管理技术创新及规划创新均分别与组织绩效四个构面正向相关,组织创新与绩效正向关系与其它研究者在别的产业获得的结论相同,只是组织创新构面稍有不同而已。这对武汉市商业银行而言,如果能持续加强有关存放款、信用卡、保险、证券等各种新产品新的交易方式以及营销通路研发和创新,它就有可能实现存放款的比率和营运绩效的提升,同样在盈余及业绩考核名次上也可达到满意结果。

摘要：银行面对金融国际化、自由化等外在环境急剧变化的挑战,维持一定的竞争优势,是企业持续保持良好经营绩效的有效途径。通过对武汉市商业银行组织学习、组织创新与组织绩效之间关系的实证研究,探讨它们之间的相互作用。

关键词：组织学习,组织创新,组织绩效

参考文献

[1]Argyris,C.&Schon,D.A.(1978),“Organizational learning II:theory,method,and practice,”Addison-Wesley Publishing Company.

[2]Stata,R.(1989),“Organizational Learning-The key to Management Innovation,”Sloan Management Review,Spring,PP.63-74.

[3]Sinkula,J.M.,Baker,W.E.&Noordewiers,T.(1997),“A framework for market-based Organizationallearning;linking Values,Knowledge and Behavior,”Journal of the Academy of Marketing Science,25,4,PP.305-318.

篇4：武汉市工会组织部

建设创新型工会的目的和意义

建设创新型工会就是要全面落实科学发展观，调动一切积极因素，以理论创新、机制创新、制度创新、方法创新、管理创新为核心内容，解放思想，转变观念，用新的思路、新的途径、新的方法来解决工作中遇到的新情况、新问题，努力推动工会工作跨越式发展。

创新型工会建设是企业发挥职工作用，促进和谐社会建设的必然要求。在企业的发展中，工会要发挥重要的作用，要积极维护员工权益，规范协调劳动关系，就能有力地推动企业和社会发展。

创新型工会建设是工会组织全面贯彻落实科学发展观的具体体现。树立和落实科学发展观与构建社会主义和谐社会是相统一的。结合工会工作特点，基层组织当前最根本的任务是全面落实科学发展观的要求，提高发展的速度、质量和效益，这就要求工会组织人员不断提高创新能力，加快创新型工会建设。

建设创新型基层工会是工会组织实现跨越式发展的根本途径。要实现跨越式发展目标，最根本的是要全面落实科学发展观的要求，准确抓住当前加快企业管理现代化建设的关键环节，综合运用多种手段，用改革的办法解决改革所带来的问题，依托基层工会工作创新的实践加快工会管理现代化建设。

建设创新型工会的具体内容

深入开展建家活动，不断激发基层活力。一是坚持围绕企事业单位中心工作开展工会活动，把推动企业发展作为第一要务，把维护企业稳定作为重要任务；二是坚持职代会制度，完善职工代表监督检查体系，切实落实集体合同制度；三是坚持“双维护”原则，在依法维护好职工的劳动权、经济权、发展权、监督权等合法权益的同时，开展创先争优、劳动竞赛、合理化建议等活动，维护好企业的经营权、稳定权、发展权，实现互利双赢；四是监督企业落实《劳动法》和《工会法》，建立正常增资机制，保持职工队伍的稳定，做到敢于维权、善于维权、依法维权，以“有为”实现“有位”，促进企业健康发展。

坚持分类指导的落实机制。一是成立领导小组，划分区域，明确职责、任务，建立考核奖励机制，加强舆论宣传，形成全方位、立体式的工作模式，总结经验，解决问题，由此带动基层企业的建会和规范化工作；二是统一新时期建家工作管理办法，通过调查研究，制订了建家工作新的评选标准，规范了评选程序和考核验收办法，如按分类指导、分层实施的原则精简了评选条件，量化了考核标准，突出了维护职能，提高了可操作性，各基层工会也结合各自实际制订了具体的实施细则。

加强工会干部教育培训工作，不断提高工会干部工作能力和水平。一是制定规划，明确责任，分层施教，扎实推进工会教育培训工作，做到组织上、人力上、物力上三保证。二是创新培训工作方法，形成内容新、节奏快、重实效，适应工会干部特点的培训新模式。在培训的指导思想上，按照工会专业化、工会干部专家化的要求，坚持主动适应新形势的要求，既注重掌握专业知识，又注重工会干部在想问题、定政策办事情、处理问题解决问题的能力培养。在培训内容上，把突出和履行工会维护职工合法权益的职能，作为工会干部培训的重要内容；在培训形式上，突出培训的层次性、针对性、实效性，根据各自的特点，采取走出去、请进来相结合的办法，开展多渠道、多方位的学习，不断拓宽干部培训的新领域；在培训手段上，从过去那种教师授课为主转变为专题辅导、答疑、专题讨论、模拟训练为主，真正发挥和调动起学员教学主体的能动性；在培训教材上，应用《基层工会工作实用教程》《工会工作法规政策选编》《基层工会工作百招集粹》《工会组织建设工作手册》等培训用书，受到基层工会干部普遍好评与欢迎。

建设创新型工会、加强工会自身建设是一项长期的工作。基层组织应有实干精神，把职工群众的安危冷暖挂在心上，做到“情为民所牵，心为民所系，利为民所谋”，努力为大家办实事、办好事。要以职工群众的认可度和满意度来评判基层工会工作的水平，一方面让职工群众懂得用法律手段来维护自己的权益；另一方面维护职工群众的学习权、受教育权，形成维护、协调、服务三位一体的大维护格局。

（作者单位：大庆油田第六采油厂试验大队机关）

（责任编辑：罗志荣）

篇5：工会组织部工作总结

二是健全组织机构，加强网络建设。先后制定了加强工会组织建设的文件，建立健全了工会组织网络，明确各基层工会的职责，奠定了他们组织职工的基础，给予了他们更大的活动空间。目前全县14个乡镇、8大系统全部成立了工会联合会，254个行政村全部成立了村工会委员会（联合会），形成县总工会—乡镇（系统）工会联合会—基层（村）工会三级组织网络，使全县工会组织建设工作迈上了新台阶。

三是积极探索，创新组建模式和方法。为适应形势的变化，在建立“党委领导，政府支持，工会运作，各方配合”的建会领导体制和工作格局的基础上，我们边探索，边实践，在建立工会联合会中主要采用两种方法：一种是在乡镇（系统）所属辖区内，将未建会单位以片成立工会小组，然后以小组选举产生工会联合会；另一种是依托乡镇（系统）机关工会委员会，先成立工会联合会，再由联合会配合县总工会到辖区内的未按规定单独建会单位中建会。

四是组建村工会短期内大面积整体推进。为最大限度地扩大工会组织的覆盖面，扩大农民工的入会率，按照《长治市总工会关于加强村级工会组织建设的意见》要求，紧密结合全县工会工作的实际，我们采取积极措施、强化责任落实、目标任务到人，严格工作考核，有力地推动了全县村级工会组建工作的顺利开展。初步实现了“农民工实名登记化、微机管理规范化、建立台帐档案化”的目标。

1、抓宣传发动、营造建会氛围。

全市村级工会组建工作会议以后，我们首先从工会内部抓起：一是从县总机关内部，对会议精神进行了认真的传达，共同学习了《长治市总工会关于加强村级工会组织建设的意见》，并确定了全县村级工会组建工作的目标和任务。二是于6月13日上午及时召开乡镇工会主席会议，进行了再动员。并下发文件对组建村级工工作进行了具体安排和部署。通过宣传贯彻，使乡镇工会干部提高了认识，明确了责任，增强了做好组建村级工作的事业心和责任感。

2、抓目标落实、实现两个百分百。

按照市总工会对村级工会组建工作的要求，我们调动县总工会全体人员，分五大组，配合乡镇工会，从6月15日开始至7月底，深入到全县各村庄，用1个半月的时间进行了登记、组建。在具体实施这一工作中，我们采取“领导亲自抓、全体人员集中抓、各部室协同抓”，从而形成了上下左右齐抓共建的工会组建工作的新局面。同时还统一印制了《沁源县农民工源头入会登记表》，分头登门入户进行调查登记。做到了不留空白、不留死角，所有行政村都进行了详细的登记。

在组建村级工会工作中，我们统一推行“先搭台、后充实、再完善、逐步规范”的建会方式，使全县村级工会组建工作在短时间内，大面积整体推进。截止目前，全县254个行政村全部组建工会，6923名农民工全部加入工会，同时认真填写了《农民工维权卡》。

二、深入开展建家活动，不断激发基层活力

1、健全完善党政支持、工会运作的领导机制。一是充分认识基层活力建设的重要性，加强建家工作的组织领导。成立机构，加强管理，明确职责，做到工会工作与党委工作同步进行、取得行政重视支持，确保基层工会工作顺利开展；二是加强源头参与，提供政策支持。县总与有关部门研究协商，制定具有可操作性的政策文件，为基层工会提供有力的工作依据；三是资源分配向基层倾斜，强化服务基层。

2、坚持抓大促小，分类指导的落实机制。一是坚持龙头企业的示范效应。以沁新公司、黄土坡公司为重点开展以“建会、建制、增活力”为主要内容的强基建制活动，县总成立领导小组，划分五个区域、明确职责、任务，建立考核奖励机制，加强舆论宣传，形成全方位、立体式的工作模式，开展强基建制工作。经过一段时间努力攻关，成效显著，工会活力得到普遍增强，由此带动一大批企业的建会和规范化工作；二是统一新时期建家工作管理办法，制定了建家工作新的评选标准、规范了评选程序和考核验收办法，如按分类指导、分层实施的原则精简了评选条件，量化了考核标准，突出了维护职能，提高了操作性。

三、加强工会干部教育培训工作，不断提高工会干部工作能力和水平

为加强工会干部教育培训工作，县工会专门将《工会法》、《中国工会章程》、《劳动法》等相关法律法规收编，印制了《工会法律法规汇编》小册子，以乡镇（系统）分发到每位工会会员手中，并免费为各乡镇（系统）工会干部订购了《中国工运》、《山西工人报》等报刊，让工会联合会干部掌握相关的业务知识，以便更好更快地投入到工会工作中去。此举受到基层工会干部普遍好评与欢迎。在组织工会联合会干部学法学业务的同时，我们还强调要树立高度的政治责任感，严格按照上级的要求，认真对待工会工作，决不能敷衍了事。在工作中要多向党委政府请示，多向上级工会汇报，多与企业、职工沟通，努力达到企业满意，职工满意，真正为职工群众和企业办实事、办好事。

为进一步推动教育培训工作，提高工会干部适应形势变化，更好开展工作的能力，县总在12月底举办全县工会干部教育培训班，培训对象为基层工会主席及女工主任，工会干部的培训率要达100%。在培训的指导思想上，按照工会专业化、工会干部专家化的要求，坚持主动适应市场经济形势的要求，既注重掌握专业知识，又注重工会干部在想问题、定政策办事情、处理问题解决问题的能力培养。在培训内容上，把突出和履行工会维护职工合法权益的职能，作为工会干部培训的重要内容；在培训形式上，突出培训的层次性、针对性、实效性。真正打造“五型”工会和“五能”工会干部队伍，提高工会干部综合素质和工作水平。

四、以巩固建会成果为动力，以“一条例三规范”为标准，加强乡镇（系统）工会规范化建设

根据长市工会[XX]30号文件精神，我县总工会及时组织基层工会主席及机关全体人员认真学习有关规范化建设竞赛活动的实施方案，深刻领会工会规范化建设的紧迫性和重要性，思想上统一了认识。并以“健全组织，完善体系，规范工作，提高水平”为基本要求，以充分发挥作用为目的，以巩固发展与规范提高为主线，在全县乡镇(系统)、基层工会中积极开展了规范化建设竞赛活动。通过开展竞赛活动，推进了全县乡镇(系统)、基层工会规范化建设，使全县的工会工作水平迈上了新台阶。

回顾过去的工作，我县工会在增强全局意识，服务意识，责任意识，创新意识，发展意识等许多方面取得了新的成绩。但对照省、市工会的要求和新形势赋予工会工作的新任务，我们的工作还存在一些不足。主要是:

一、全县工会的组建面和组建率不够平衡，需要进一步加大工作力度；

二、劳动关系调处和职工维权工作力度有待进一步改善和加大；

篇6：中国地质大学武汉党委组织部文件

中地大(党)组发字〔2011〕01号

中国地质大学（武汉）党委组织部2010年工作总结

2010年，党委组织部在学校党委的正确领导下，在全校各级党组织的共同努力下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》精神，以加强领导班子建设和领导干部队伍建设重点，紧紧围绕学校中心工作，加强基层组织建设和党员队伍建设，加强机关党建工作，统筹规划，突出重点，狠抓落实，较好地完成了全年的工作任务，为构建和谐地大、推动学校发展提供了坚强的组织保证。

一、科学发展观整改落实工作

学习实践科学发展观活动进入整改落实阶段后，组织部除负责督促落实、协调沟通和信息汇总工作外，还完成了整改落实上报材料的撰写任务。整理形成2.8万余字、涉及188项的整改落实任务完成情况一览表，撰写2万余字的工作总结上报教育部。

二、“创先争优”活动

组织部作为创先争优活动具体承担部门，做了大量工作。一是制定方案。开展“感动地大好党员”、“党员示范岗”、“党支部结对共建”三大主题活动。二是组织实施。按照实施方案，在网上发布申报表格、“结对子”意向表，督促各基层党组织有计划地开展活动。三是汇总材料。汇总各二级党组织的具体活动计划、阶段性小结，并将有关情况梳理、汇总，查找存在问题，形成两次情况通报材料。四是信息报送。在组织部网页开设“创先争优”活动专题栏目，报道相关信息63条。省委高校工委深入开展创先争优活动简报第九期全文刊登了我校的做法。五是发放材料。为各二级党组织书记、副书记、党支部书记发放《开展创先争优活动学习读本》300余册。

三、基层党组织建设

1、努力夯实基层党建工作基础。

一是及时组织全校党务干部认真学习贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》，邀请学校党委朱勤文副书记同志给全校党支部书记以上干部宣讲新《条例》精神。二是完成了工程学院等10个党委（党总支部）和301个党支部的换届选举工作。在北戴河、周口店、秭归三个实践教学基地及时成立了临时党支部，加强党员在暑期教学实习期间的教育管理。三是继续做好党支部建设立项活动。135个教工党支部开展了建设立项活动，组织党支部建设立项活动经验交流会，评选出10个党支部建设立项优秀奖和10个鼓励奖。组织部撰写的“实施党支部立项活动，激发支部工作活力” 论文获全国高校党建研究会征文二等奖。四是抓好党务干部工作队伍建设。举办教职工、学生党支部书记培训班2期，共培训党支部书记440余人。发放《论科学发展观》、《最新发展党员工作规程》、《学生党建工作手册》、《党支部书记学习读本》累计1400余本。五是做好经常性党员教育管理工作。认真制定全校党支部理论学习计划，适时举办新生党员培训班，培训新生党员280余人。及时更新党员信息库，办理529位党员调进手续和2621位党员调出手续。六是做好二级党组织考核检查工作。分别对资源学院、材化学院、外国语学院、艺术与传媒学院的党建工作进行了抽查考评。七是修订我校《关于加强和改进党支部建设的意见》，重点是对党支部书记任职资格、学习型党支部建设和党支部合格达标（创优）考核工作提出明确要求。

2、认真做好党员发展工作。

始终按照“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的发展方针指导学校党员发展工作。高度重视在青年大学生和青年教师中发展党员。进一步发挥专兼职组织员的作用，严把党员发展材料预审关、党员发展程序关和党员发展质量关。加强组织员队伍建设，全年召开组织员工作交流会2次，组织组织员外出交流考察1次。全年共发展党员2568名，其中职工20名，学生2548名，转正党员1842名，普通大学生党员比例达到15.9%，研究生党员比例达到57.70%，较好地完成了学校年初制定的发展党员计划。

四、领导班子和干部队伍建设

一是圆满完成学校行政领导班子换届工作。根据教育部党组文件精神，2010年9月和12月，分别举行了学校行政领导班子换届考察和学校后备干部民主推荐大会，学校党委严格按照考察组的相关要求，先后完成了上届行政领导班子及个人述职、民主测评和下届行政领导班子人选民主推荐、个别谈话等工作。完成了学校领导班子和领导干部民主生活会和2009考核述职测评工作。二是协助党委做好机构增设工作。新增科研平台联合党总支部、妇女委员会、中国地质大学期刊社、期刊社党总支部、研究生院招生办公室（副处级单位）、专业学位管理处（副处级单位）等6个机构，增设机关党委专职副书记、后勤保障处副处长、图书馆副馆长等3个岗位。三是认真抓好中层领导班子建设工作。坚持校党委常委参加分管二级单位的领导班子民主生活会制度，加强领导干部廉政建设和工作作风建设，努力增强领导班子的凝聚力与战斗力。完成了艺术与传媒学院、体育课部、附属学校等3个行政领导班子换届工作。四是认真做好处级干部队伍建设工作。组织处级干部公开竞聘一次，做好信息工程学院党委书记和副书记、数学与物理学院党委副书记、地球科学学院党委副书记、政法学院副院长、国防科技研究院副院长、监察处副处长、宣传部副部长、学报社科版主编、江城学院学生工作处处长等10个领导干部岗位的干部选拔工作。认真做好2名科技副职返校工作安排，完成了学校二级单位及领导班子及成员考核及评优工作。成功举办第二届处级干部乒乓球团体赛。五是选派干部参加各类培训。2名校领导参加教育部组织的海外培训，2名处级干部参加国家教育学院高校中青年干部培训班，2名处级干部参加教育部中南教育管理干部培训班，1名骨干教师参加国家教育行政学院高校哲学社会科学教学科研骨干研修班学习，2名骨干教师分别参加国家教育行政学院第四期思政骨干教师培训班和湖北省第九期优秀中青年专家政治理论培训班，9名干部参加湖北省委组织的四期“湖北干部讲堂”的专题培训。六是配合浙江省竞争性选拔干部高校考察组来校考察干部，一名同志成功竞聘到浙江海洋学院副院长岗位。七是积极做好湖北省第九批科技副职届满考核及第十批科技副县（市、区）长的选派工作，3名同志已到岗任职。成功举办我校第九批科技副职工作交流会，我校被评为湖北省科技副职选派管理工作先进单位。八是高度重视对二级单位行政领导的换届（离任）审计工作。委托审计处对后勤保障处劳动服务公司、资产管理处、校医院、地球物理与空间信息学院、体育课部、艺术与传媒学院等6个单位进行了审计。八是完成了首批处级调研员选聘工作。2名同志聘为正处级调研员，2名同志为聘副处级调研员。九是认真完成干部出国（境）的政治审查工作。办理干部因公出国（境）政治审查39人次，办理干部因私出国（境）政治审查22人次。

五、机关党建工作

一是加强机关党建工作。召开机关党委委员会5次、党支部书记会4次，督促党支部及时换届、调整，理顺党员关系。有19个支部得到学校党支部活动立项资助。二是认真开展机关创先争优活动。制订了机关创先争优活动方案，督促并推动各党支部做好与学生党支部的结对共建活动，完成机关开展创先争优工作的阶段性工作总结。三是认真做好丹江口市牛河林区牛家河村的“城乡互联、结对共建”工作。先后三次到村开展工作，为该村党员上党课2次，发展党员1人，有力地推进了该村的党组织建设和村级集体产业发展。组织机关党员为牛家河村困难党员捐款2500元。四是稳步推进入党积极分子的培养和教育工作。全年机关党委发展学生党员10人，转正学生党员11人；发展教工党员3人，转正教工党员5人。五是开展机关“三育人标兵”评选暨经验交流会，大力地宣传机关育人典型，3位同志获学校“三育人标兵”称号，10位同志被评为机关“三育人”标兵称号。六是大力支持机关分工会工作。组织好机关工间操、运动会、艺术节等活动。机关分工会获校秋季田径运动会教工田径运动会男子团体第一名、女子团体第二名，第十三届教职工乒乓球混合团体赛第一名，教工交谊舞大赛第一名的好成绩。七是认真组织好机关职工献爱心活动，为西南旱区和青海玉树地震灾区捐款98615.5元。机关14个党支部与汉源希望小学14位学生结对支援活动，共捐款7000元。

六、党校工作

党委党校围绕教育培训职能，理顺了全校分党校机构设置及人员组成，坚持抓好以下培训。一是认真办好两期入党积极分子培训班，共培训入党积极分子3270余人。二是举办新提任处级干部培训班。从科学管理、学科建设、廉政纪律、党性修养等方面着手，合理制定培训方案。邀请领导和专家授课，认真做好培训考勤，督促参训干部完成学习小结。本期共有24位新提任的处级干部参加了培训。三是做好干部远程教育培训。与国家教育行政学院共建了远程学习的平台，为全校近300名处级干部分配帐号和密码，提醒和督促干部加强网上学习，及时做好网上培训资源的更新和维护。向国家教育行政学院提交了远程学习工作总结。四是组织开展全校党政领导干部学习活动。全年共完成集中学习活动13次，其中组织管理干部论坛三次，先后邀请三位处级干部进行专题报告，取得良好效果。五是组织部分基层党组织负责同志到深圳参加第12届高新技术交流会。六是学院各分党校结合新生党员、毕业生党员的实际，对新生党员、学生党员、毕业生党员和学生党支部书记进行了教育和培训。全年2500多名党员参加了培训。

七、组织部自身建设

一是重视领导班子建设。按时召开民主生活会，充分发扬民主，倾听班子成员和部内同志的建议和意见，充分调动班子成员的工作主动性和创造性。二是严格执行党风廉政建设的有关规定，认真履行“四项监督制度”，积极参加学校组织的各类廉政教育活动，积极制定组织部内控制度，在部内经费使用问题上，实行集体讨论决定。三是加强政治理论学习和业务学习。积极鼓励、支持部内同志参加各类培训和业务学习，公开发表党建工作研究论文三篇。四是加强工作人员作风建设，按照“党性强、作风正、业务精、服务好、效率高”的要求，工作作风扎实，办事严谨务实。1人获校级“三育人”标兵称号，2010年组织部被学校评为优秀单位、保密工作先进单位和优秀主页建设单位。

中国地质大学（武汉）党委组织部

二Ο一一年二月二十二日

主题词：组织 干部 机关党建 党校 工作总结

中国地质大学（武汉）党委组织部 2011年02月22日印发

篇7：武汉市工会组织部

一． 刻制工会财务章及法人章；

二． 根据人民银行2003年有关文件规定，各单位在开立工会账户 时，均应在企业行政账户下开立工会专用账户（此账户不可取现金）。开立专用账户所需材料 1.基本户开户许可证及复印件 2.营业执照正本及复印件 事业法人正本及复印件

同级财政允许开户证明文件及复印件 3.组织机构代码证正本及复印件

4.税务登记证（国税、地税）正本及复印件

5.业务授权书（即授权经办人员办理开户的证明文件）6.工会成立文件（包括指定的负责人）及复印件 7.企业法人身份证件及复印件 8.工会负责人身份证件及复印件 9.经办人身份证件及复印件 10.开户申请书（银行提供）11.工会公章 12.财务章 13.负责人章

注明：所有复印件均应加盖公章，并注明“复印件与原件相符” 三．

企业工会为了方便日常现金使用，可在准备好办理基本帐户的条件后，开立工会基本账户（基本账户可支取现金），同时撤销工会专用帐户。开立基本账户的前提是企业工会必须具备《工会法人资格证书》，该证书可在保税区工会办理（企业成立工会取批复时一并领取《法人资格申请表》，待证书批复后，持《工会法人资格证书》及相关资料到银行开立基本账户。办理《工会法人资格证书》申报手续：

1.填报《工会法人资格申请登记表》一式两份； 2.报送以下材料一式两份；

（1）上级批准本届工会委员会成立的批复

（2）所在单位为工会提供办公场所的证明（由所在单位行政科、办公室出具证明即可）

（3）工会存款的银行对帐单（按职工人数300人以下的3000元，300人以上的30000元的要求存入银行账户）

四． 携带《工会法人资格证书》到银行撤消专用账户后另开立工会基本账户。工会开立基本账户所需材料

1.工会法人资格证书正本及复印件(复印件2分)2.工会成立文件(包括指定的负责人)及复印件(复印件两份)3.工会负责人身份证件及复印件(复印件2分)4.经办人身份证件及复印件

5.业务授权书（即授权经办人办理开户的证明文件）6.开户申请书（银行提供）7.工会公章 8.财务章 9.负责人章

10.注明：所有复印件均应加盖公章，并注明“复印件与原件相符”

为方便基层工会办理开户手续，我会与天津银行保税区分行、工商银行保税区分行、渤海银行保税区分行积极沟通，得到他们的大力

支持，现将这几家银行的开户经办程序公布如下：

关于企事业单位开立工会账户的操作规程

各基层工会

今年以来，工会联合会按照全总扩大工会组织覆盖面，增强组织凝聚力的要求，加大组建工会的步伐。许多企业纷纷建立工会组织，新建会企业在依法推行工会经费独立管理，开设工会经费独立账户的过程中，遇到一些实际问题。为了帮助基层解决实际困难，尽快推动新建会单位开展工作，工会与保税区几家银行共同研究解决方案，简化开户程序。

一、为简化客户开户手续，特为工会账户开立基本账户，不再按专户进行繁琐的申请。

二、开立账户所需材料及流程：

1、保税区工会批准成立工会的批文。

2、开户网点先以此批文为开户依据，为其开立基本账户，提供客户开户账号，依照工会组织对注册会费的要求，开户单位须向其账户存入注册会费，其中单位人数在300人以内的，交纳3000元注册会费，300人以上交纳3万元注册会费。

3、客户凭开户账号及交存经费的回执，到保税区工会申请《工会法人资格证书》，并在开立账户10个工作日内将《工会法人资格证书》正本及复印件交到开户网点，网点验正本留存复印件，这期间该账户只收不付。

4、开户网点在收到开户单位的《工会资格法人证书》后，向人民银行申报基本结算账户，并按相关账户管理办法执行账户管理。

5、如遇人行账户管理办法的调整，按人行管理办法执行，并提前通知保税区工会，做好企业的解释工作。

篇8：武汉市工会组织部

武汉市自实施医疗卫生体系改革以来, 不断完善政策, 改善社区卫生服务机构工作环境, 在全市开展国家级社区卫生服务体系综合试点建设, 推广城市社区卫生服务适宜技术, 开展社区首诊、双向转诊试点和收支两条线、药品零差率销售的探索工作。同时, 还加强了社区卫生人才队伍建设, 提高了医疗卫生服务质量, 得到了群众肯定, 业务量稳步上升。2007年全市社区卫生服务机构的门诊量达到610万人次, 住院量3.85万人次, 分别比去年同期增长36%、15%, 门诊量占中心城区医疗机构总门诊量的31%, 市民对社区卫生服务工作的满意度达到85%。

1 武汉市社区卫生组织面临的困境

武汉市在社区卫生建设上成效虽然喜人, 但我们也更应该清楚地看到其存在的问题。据调查显示, 只有22.5%的愿意去社区就诊, 可见社区卫生服务在发展过程中仍面临着困境, 其主要问题如下。

1.1 政府医疗投入不足, 市场和政府双双失灵

现阶段, 社区卫生服务机构仍以医疗业务收入为其主要经费来源, 其它社会公共卫生服务多为免收费项目, 无法得到合理的补偿, 微薄的收入成为制约社区卫生服务发展的“瓶颈”。而对于坚持公益性的医疗服务, 政府投入的资源十分有限, 在卫生总费用中的比重不足1/3, 不仅如此, 有限的政府资源还主要用于补助已经占据了大部分市场份额的医院, 尤其是高级医院, 城市社区卫生机构从政府那里获得的补助很少。

究其原因, 在市场化力量主导资源配置的大背景下, 人满为患的大医院有充分的理由向政府要求获得更多的补助, 以资助其扩大院区和改善设施等。高级医院由于其行政级别高, 也在行政体制内更具影响力, 更能影响分配格局。可见, 由于政府投入不足, 医疗资源的配置走向市场化主导的格局, 而市场化又会导致医疗资源配置既不公平也有损效率。然而, 政府有限的投入却没有用于纠正市场失灵, 反而让市场影响其投入的方向, 最终形成了政府和市场的双双失灵。造成三角形尖端的少数大医院却拥有绝大多数的门诊和住院量, 看病难看病贵问题突出, 而网络化覆盖的社区卫生机构却少有问津。

1.2 观念和认识上的问题

现在仍有部分基层政府、卫生部门和社区居民对社区卫生服务的重要意义认识还不足;部分领导思想观念没有完全转变, 受市场导向的影响, 其关注的热点还在办大医院上;一些社区卫生机构的观念转变不到位, 片面追求经济效益和短期效益, 陷入少人光顾就乱开药的恶性循环中。这无疑加重了居民对社区卫生的偏见, 减少了其社区就诊的意愿, 造成武汉市社区卫生机构几乎是医院的3倍, 而门诊量却只占中心城区医疗机构总门诊量的31%。

1.3 配套政策问题

没有解决好社区卫生服务与基本医疗保险的接轨的问题;补偿机制不到位;对参与社区卫生服务网点的医护人员的培训、考核、任用、职称晋升、待遇等。问题没有明确的规定。

1.4 人才及其培养问题

社区医院面临的最大困境仍就是人才短缺。如今, 进入社区医院的人员需要具备本科以上学历, 但与三级医院相比, 社区医院待遇较低, 硕士生和博士生根本不愿去, 本科生即使招聘进来也未必能留住, 有些优秀的人才工作一两年后就会另谋出路。此外, 当前所拥有的社区卫生人才资源仍局限在专科水平上, 以医疗为主, 缺乏合格的全科实用型人才, 缺乏社区卫生服务需要的基本素质和综合素质, 另外, 全科医学教育体系也不够完善。

1.5 服务项目和质量问题

目前的社区卫生服务站, 在服务内容上, 仍是以医疗为主, 其次是预防保健, 而健康教育、康复及计划生育指导做得很少, 影响了社区卫生服务的质量。社区卫生组织的定位是坚持公益性, 但“六位一体”的功能定位又使一个机构提供两种不同属性的产品——免费的公共卫生服务和有偿的医疗服务。因此, 在一个政府投入严重不足, 需要核算成本的机构当中, 在经济利益的导向下, 有偿服务挤压无偿服务, 预防、保健、宣传教育类的服务工作必然受到影响。在服务质量上, 除了医务人员自身医疗技术水平的客观制约外, 由于我国目前还没有一套社区卫生服务绩效考评的标准, 也缺乏相应的考核办法, 经济杠杆不适用, 政府考核可操作性差, 因此缺乏对社区卫生服务的监管, 服务质量自然难以确保。

1.6 双向转诊问题

由于目前的医院状况是部分大医院尽管需求过度, 但在利益驱动下, 仍是需要患者越多越好。而部分三级医院和多数二级医院的医疗服务还处于未饱和状态。加上大中型医院的医疗条件、信誉度要比社区医疗卫生服务机构好, 患者若无强制性要求, 必然选择条件好、技术高、信誉好的大医院。在这种情况下推行社区首诊制和双向转诊, 尤其对于自费患者来讲, 不具有客观可行性。最后的结果是双向转诊变成能上不能下, 重形式不重实质。监督机制的统一标准的缺失, 也使疾病的转诊难以控制和把握。而社区卫生组织在盈利驱动下, 疾病治疗成为其主要服务功能, 而此方面的功能就与大医院的服务雷同, 它们的很多项目是替代性的, 不是互补的, 因而很难吸引患者。此外, 也有部分居民认为, 社区医院在解决看病难看病贵的问题上不能发挥积极作用, 甚至会产生反作用, 认为社区首诊制可能在患者就医的路径上多了一个环节, 反而使看病更麻烦和费用更高。

2 社区卫生组织发展面临的机遇

2.1 新医改给社区卫生组织发展带来的机遇

2009年4月《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式出台。这是一部为了建立中国特色的医药卫生体制, 逐步实现人人享有基本医疗卫生服务远大目标的纲领性文件。根据《意见》, 我国将逐步建立覆盖全民的基本医疗保障制度, 首次实现医保的全覆盖。为保障这一政策的实施, 创造条件为居民提供公共卫生服务, 全国三年内将新建、改造3700所城市社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站。中央支持困难地区建设2400所城市社区卫生服务中心。近三年分别为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员36万、16万和137万人次。这些措施的出台, 对于促进社区卫生组织的建设, 缓解看病难看病贵, 提高居民享受基本医疗服务的水平都起到了极大的作用。社区卫生组织更是要抓住机遇, 完善自我, 更好地发挥职能。

2.2 武汉市医疗保险制度改革对促进社区卫生组织发展的作用

2007年劳动与社会保障部正式启动城镇居民基本医疗保险试点工作, 争取2010年在全国全面推开, 逐步覆盖全体城镇非从业人员。武汉市作为中部地区的特大城市, 成为全国首批79个实施城镇居民医疗保险制度试点的城市之一, 于2007年11月开始推行城镇居民医疗保险制度。从这项政策的设计和实施情况来看, 对促进社区卫生组织的发展起到了积极的推动作用。

2.2.1 参保人群覆盖范围广且特殊

居民医保参保范围是具有武汉市城镇户籍、不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇居民, 其主要包括的对象是老、幼、残、弱。这些人群的情况具有极大的特殊性, 因自身收入和生理状况的特点, 他们在就医时, 更多地要考虑就医方便、疾病的长期管理和费用的高低。社区卫生组织的挂号方便、熟悉病史、药费便宜三大优势就很好地迎合了这类人群的需求。将这类人群纳入医疗保险范畴, 部分报销其医药费用, 无疑给社区卫生组织扩大了患者来源。

2.2.2 政策设计有利于将医疗资源引入社区

武汉市城镇居民基本医疗保险制度推行了社区首诊制, 确保社区卫生“守门人”职能的正常发挥。在住院起付线和报销比例上, 也适当地拉开了三级医疗机构间的差距, 根据政策规定, 住院起付标准为:社区卫生服务中心和一级医疗机构200元, 二级医疗机构400元, 三级医疗机构800元。在起付标准以上的住院医疗费用, 医保基金的支付比例分别为:在社区卫生服务中心、一级医疗机构和惠民医院住院的, 医保基金支付60%;在二级医疗机构住院的, 医保基金支付50%;在三级医疗机构住院的, 医保基金支付40%。通过对社区就诊降低起付标准、提高报销比例的方式, 武汉市社区卫生组织在实施居民医保以来, 社区卫生机构的门诊和住院量有了明显的提高。

2.2.3 政府加大了财政投入

城镇居民医保的实施也给社区卫生服务中心的建设提出了更高的要求, 因为居民医保采取了社区首诊制, 要求社区卫生服务中心承担只要的医疗服务, 而居民医保中有大量的老人和未成年的少年儿童, 这类人群的医疗有着更特殊和更专业的要求, 所以, 针对武汉市目前有不少社区卫生服务中心医疗设备落后和医疗人员的医护水平欠佳的问题, 也需要政府投入人力财力。对此武汉在社区卫生机构建设上, 按每个社区卫生服务中心20万元、每个服务站2万元标准实施经费补助, 对全市社区卫生服务机构的房屋进行维修和改造。在设备配置上, 政府投入近2000万元, 使社区卫生服务站全部达到国家规定的医疗设备配置标准, 改善了社区卫生服务信息化设施。从2005年起, 武汉市、区两级政府给每一个常住人口下拨公共卫生专项经费, 3年共拨专款1.15亿元。

社区卫生服务在我国虽然起步较晚, 但在各届政府的大力支持下, 随着卫生改革的不断深入, 社区卫生服务己成为我国卫生事业发展的主要阵地。初步形成了城市社区卫生服务体系框架, 以社区卫生服务站为网底、以社区卫生服务中心为枢纽, 以三级医院、专科医院、预防保健专业机构为技术支撑的社区卫生服务网络格局初见雏形。但就实际运行情况来看社区卫生服务的职能发挥却不如预期, 他们在医疗服务质量、社会信誉、对患者的吸引力等方面存在的问题, 使得其自身的生存都难以为继。因此我们必须要更加清醒地认识社区卫生服务的现状, 抓住机遇, 以促进其不断发展完善。

参考文献

[1]王虎峰.我国社区卫生组织治理机制的冲突及调整[J].武汉大学学报 (哲学社会科学版) , 2009, 2.

[2]顾昕.通向全民医保的渐进主义之路[J].东岳论丛, 2008, 1.