副区长在1.11电视电话会议上的讲话

副区长在1.11电视电话会议上的讲话（精选8篇）

篇1：副区长在1.11电视电话会议上的讲话

吴兴华副区长在电视电话会议上的讲话

同志们：

省政府召开这次会议，目的是总结2010年消防安全工作，部署2011年消防工作任务，省、市领导作了重要讲话，下面，就这次会议贯彻落实情况我再讲以下几点：

一、下大力气、强化措施，集中力量开展消防监督检查工作 各街道办事处、沂堂镇和各部门、各单位要认清形势，按照区政府下发的《全区消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动实施方案》的要求，对责任区范围内的单位进行检查。一是重点排查安全疏散方面的火灾隐患，查处锁闭安全出口，封堵、分隔、占用疏散通道，疏散指示标志、应急照明缺少或损坏，在公共区域外窗安装铁栅栏等火灾隐患，确保疏散通道、安全出口畅通，疏散指示标志、应急照明醒目无遮挡；二是重点排查解决消防安全布局不合理、消防车通道不畅，特别是易燃易爆场所与居民生活区防火防爆间距不足等问题；三是重点排查整治“城中村”、成片毗连市场群或集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑，严禁在设有车间或仓库的建筑物内设臵集体宿舍。在检查中对能当场整改的火灾隐患，督促当场整改；不能当场整改的，要督促单位落实整改责任，确保消防安全，对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，安监、工商、文化、质监、旅游等部门要依法注销注册登记或者吊销许可证照；

对未依法取得许可证照擅自从事经营活动的，要依法予以取缔。

二、认清形势，提高认识，不断增强做好构筑“防火墙”工程的责任感和紧迫感。

当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，火灾隐患大量存在，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有，一次致多人死亡的火灾时有发生。分析原因，主要是消防工作责任不落实，农村、社区消防工作基础薄弱，小场所、小单位失控漏管，消防监督管理水平不适应。为从根本上解决这些问题，确保持火灾形势持续稳定，公安部决定，自2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。今年9月份，我们已经下发了《关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》，将防火墙工程建设进行了责任分工，各街道办事处、沂堂镇和各部门、各单位要认清形势、明确责任，严格按照《实施意见》的要求，大力开展防火墙工程建设。

三、突出重点，强化措施，努力构建社会消防安全防控体系。

构筑社会消防安全“防火墙”工程，是一项时间跨度长、涉及范围广、标准要求高的系统工程。各级各部门各有关单位要牢固树立“预防为先”的工作理念，发动一切可以发动的力量，调动一切可以利用的积极因素，围绕重点工作任务，狠抓消防安全各项任务的落实。

一是要切实提高社会单位消防安全“四个能力”。全面推进社会单位消防安全“四个能力”建设，是当前消防工作以及构筑“防

火墙”工程的首要任务。提高单位消防安全水平，核心是提高其消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育这四个方面的实战能力。要针对宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、易燃易爆、仓储物流、小场所等不同对象，多形式、多渠道开展“四个能力”建设专题培训，逐步开展达标验收活动。要对各部门、各行业负责人进行培训，使他们了解目标任务、工作要求和组织方式，成为“四个能力”建设的“带头人”。对消防监督人员和派出所民警进行培训，使他们掌握具体内容、工作标准、指导方法，成为“四个能力”建设的“明白人”。对社会单位消防安全管理人进行培训，使他们切实增强责任意识，熟练掌握工作标准和达标要求，成为“四个能力”建设的“责任人”。同时，要督促社会单位开展全员培训，提高员工参与“四个能力”建设的积极性、主动性。在“四个能力”建设活动中，重点单位要先行一步，全面落实，一般单位有重点地落实。2011年，所有消防安全重点单位和人员密集场所的一般单位都要达标。2012年，所有社会单位基本达标。

二是要全力夯实农村、社区消防工作基础。农村和城市社区消防工作是维护城乡居民安居乐业、和谐发展的一项重要基础性工作。农村和社区居民发生火灾，不但会给受灾群众造成严重损失，而且会给政府、社会造成负担，影响社会稳定。做好农村和城市社区消防工作，就要全力夯实组织机构、消防设施、群防群治和多种形式消防队伍这“四个基础”。

2011年底，各街道办事处、沂堂镇要达到“一镇、一队、一车”的标准，全部社区和村庄达到“六个一”建设标准，即有一支义务（志愿）消防队伍、一名专兼职消防安全员、有一处消防水源、一套灭火设备器材、一处消防宣传阵地、制定一份《居民防火公约》。所有行政村、社区要按照有关规定建成专（兼）职、志愿消防队，在各行政村组建村居义务消防队。各街道办事处、镇要依托当地公安派出所成立消防队，负责本辖区的初起火灾扑救及相关抢险救援工作。街道办事处、沂堂镇消防队成立后，消防队经费必须列入本级年度财政预算，人员经费按照每人每年1.8万元的标准拨付，业务经费按照每队每年不少于5万元或根据实际情况需要拨付（包括车辆运行费、维修费、车库取暖费等）。

三是要不断提升消防监管水平。公安机关、消防机构要充分发挥职能作用，坚持原则，依法监管，充分运用法律赋予的职责和手段，进一步加大执法力度，确保监督到位、管理到位。要不断创新消防安全监管模式，加强与有关部门的协调合作，加大联合执法力度，建立联合执法机制，形成监管合力，全面提升消防监督管理效能。公安机关要进一步提高公安派出所的消防监督管理水平，定期检查，年终考核。督促各派出所严格履行消防监督检查职责，加强对辖区小场所、小单位的监督检查，努力达到会宣传消防常识、会检查消防安全、会组织扑救初起火灾。公安消防部门要以整治火灾隐患为重点，集中解决一批突出问题，不断改善消防安全环境。同时要苦练灭火救援基本功，针对实战中出

现的新情况、新问题，认真研究复杂火灾和危化品等特种灾害事故的处臵措施，不断提高快速反应和处臵事故的实战能力，充分发挥应急抢险救援专业力量的骨干作用，以过硬的本领履行党和人民赋予的神圣使命。

同志们，做好消防安全工作，任务艰巨，意义重大。希望各级各部门和各有关单位继续振奋精神，努力拼搏，扎实工作，营造良好的消防安全环境，为建设平安罗庄做出更大的贡献。

篇2：副区长在1.11电视电话会议上的讲话

经区人民政府研究，决定召开全区档案工作暨先进表彰大会。今天会议的主要任务是：认真贯彻全省档案局(馆)长会议精神，全面总结全区档案工作“六项工程”建设成效，研究部署今后一段时期的档案工作。表彰自20**年以来在我区档案工作战线上作出突出贡献的先进单位和先进工作者，激励和引领全区广大档案工作者学习实践科学发展观，推动档案事业稳步发展，为××经济社会又好又快发展提供优质高效的服务。刚才，区人事局等先进单位进行了经验交流发言，区档案局黄芳局长对我区20**年档案事业发展情况作了全面总结，对2009年档案工作作了具体安排部署，我完全赞同。待会儿，区委杨副书记还将作讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我就全区档案工作及“六项工程”建设再讲三点意见：

一、对全区档案工作及“六项工程”建设的基本估价

(一)区档案馆建设迈进全新发展阶段。区档案馆建设是档案工作“六项工程”建设的重点工程。实施档案工作“六项工程”建设以来，我区档案馆对集存近20年到期无保存价值的档案材料依法鉴定销毁，整理了区直机关、临时机构和其它零散档案，建立健全了检索体系，完善了全宗卷，开展了案卷目录、卷内目录录入编制工作，汇编了有价值的资料，接收了应进馆档案，进一步完善了统计台帐。建立了局域网和触摸屏查询系统，设立了文件目录数据库，加大了现行公开文件收集力度，有效增加了党委、政府工作透明度，促进了政务信息公开。积极提供档案资料查询服务，充分发挥以“档资政、以档育人、以档利民”的作用。经过各项工作的有效开展，我区档案馆于20**年11月13日顺利晋升为三星级档案馆。

(二)综合档案室步入规范化建设轨道。全区各级各类综合档案室建设以建立档案管理网络、规范档案业务为突破口，形成了有领导分管、有办公室主管、有档案人员具体负责的档案管理体制，建立了档案局档案“业务监督指导股——业务指导人员——综合档案室”的工作网络，制定了各项管理制度和业务规范，实现了职能到位、制度落实，从管理上、制度上、规范上保证了档案安全完整和有效利用。目前对全区45个机关、15个乡镇(街道)、4个企事业单位、38个村(社区)档案室实行了星级管理，其中板桥镇世科村、区地税局的档案管理顺利通过五星级验收。

(三)家庭档案建设实现了良好开局。家庭档案是档案工作的新领域，也是“六项工程”建设的难点。在实际工作中，我区进一步创新思路，多方沟通协调，群策群力，大力推进家庭档案建设。选择了部分机关职工家庭和行政村、社区农户家庭做为试点，深入宣传、大力推广，营造了良好的家庭档案管理氛围;采取整乡(镇)、全单位推进的方式，将家庭档案管理纳入星级档案室验收内容，积极推广家庭档案建设;将家庭档案建设与社会主义新农村建设试点结合，同步开展工作，一起检查验收。截止20**年，全区共有21345户家庭建立档案22780盒，其中51个区直机关建立1249户2130盒，4个企事业单位建立336户539盒，18个乡镇(街道)的单位建立10**户1125盒，农户建立16697户16928盒，社区居民建立2**8户2**8盒。家庭档案建设实现了良好开局，家庭档案也逐渐被人们理解和接受。

(四)信息化建设成为档案工作新亮点。档案蕴藏的巨大的信息量是其他行业载体无法与之相比的，随着经济社会的快速发展,人们对档案的利用要求越来越高，传统的利用方式已不能适应时代发展现实的需要，探索和推进档案信息化建设成为我们新时期档案工作现代化建设的重要课题。因此，我区投入了大量的人力、物力、财力，加强档案信息化建设。区财政20**—20**年共安排区档案局馆事业经费198.6万元，增配了电脑、复印机、扫描仪、刻录机、数码相机等现代办公设备，建立了档案信息局域网和触摸屏查询系统，档案信息化建设步伐加快。目前，区档案馆已成功输入机读目录案卷51529卷801687条，全文扫描23129页，图片扫描211张，采用了计算机管理档案，查阅速度和查准率明显提高;94个单位的综合档案室安装了计算机管理档案应用系统，建立了档案目录数据库，为档案资源共享奠定了坚实的基础。

(五)档案工作方式实现根本转变。在工作中，全区档案工作部门，从服从党委、政府工作大局的高度，解放思想，调整思路，转变工作方式，积极从传统的行政管理思维中解放出来，向围绕党委、政府中心工作搞好服务转变。一是服务林权制度改革工作。制定了《关于进一步做好集体林权制度改革档案管理培训工作方案》，积极组织林改档案人员业务培训，保证了林改工作档案材料齐全、完整、规范。二是服务农村土地承包经营权证补换发工作。我区从稳定和完善土地承包制度、保护广大农民合法权益、维护农村社会长治久安的角度出发，制发了《关于认真做好农村土地承包经营权证补换发档案管理工作的通知》，举办了农村土地经营权证补换发档案工作培训会，组织业务指导督查组深入各乡镇(街道)进行业务指导，统一了档案业务标准，确保了归档质量。目前，农村土地经营权证补换发档案工作已接近尾声，接收了18个乡镇(街道)4102卷土地经营权证档案。三是服务新农村建设工作。20**年，我区在6个市级试点自然村1318户农户、3个区级试点自然村390户农户中开展家庭建档工作，全区新农村建设试点农户家庭建档基本结束。

(六)依法治档工作形成良好氛围。认真贯彻实施《档案法》、《云南省档案条例》等法律法规，切实增强档案工作队伍依法行政观念，将《档案法》纳入“四五”普法和“五五”普法范畴，充分利用各种载体开展法制宣传教育，召开培训会强化专兼职档案人员法制观念。仅20**年8月23日至29日在开展为期一周的《云南省档案条例》宣传活动中，依托普法大环境、开展档案法制宣教，共印制宣传单10000份，制作《云南省档案条例》手机宣传短信7000多条，发至区各级领导干部、企事业单位管理人员、乡镇、村(居)委会支书、主任。通过广泛的普法宣传，全区依法行政的自觉性和主动性得到提高，社会档案法制意识加强，档案工作向法制化轨道迈进。

通过实施档案工作“六项工程”建设，区档案馆馆藏档案更趋丰富、合理，各级各部门实现了档案工作从被动到主动的根本转变，规范档案、档案室星级达标已经成为各单位的重要日常工作，全区上下初步构建了较健全的档案工作网络体系，培养了一批能吃苦、能奉献、业务素质较高的档案工作队伍，全区档案工作全面铺开且深入到社会最基层，惠及到广大农户，逐步形成了与全区经济社会建设和谐推进的良好格局。这期间，省市有关领导给予了极大的关心和高度重视。原云南省档案局局长杨汝鉴同志、保山市人民政府副市长解丽平同志亲临我区检查指导工作，对全区档案工作和档案事业发展给予很高的评价，对推动全区档案建设又好又快发展提供了有力的精神鼓舞。

这些成绩的取得，是区委、区人民政府高度重视、正确领导的结果，是上级主管部门帮助指导的结果，是全区各级各部门特别是档案工作人员开拓创新、辛勤工作的结果，值此，我谨代表区委、区人民政府向即将受表彰的档案工作先进单位和先进工作者表示热烈祝贺!向辛勤耕耘、无私奉献的广大档案工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候!我们之所以能在五年中将全区档案工作推上一个新的台阶，关键在于“四个坚持”。即：坚持档案工作为和谐社会建设服务，坚持档案工作与全区经济社会发展一起统筹，坚持依法行政、依法治档，坚持档案业务高标准、高质量、严要求。

当然，我们在充分肯定成绩的同时，更要清醒地看到工作中存在的一些困难与问题。一是部分单位对档案工作不够重视，档案工作在区域间、行业间发展不平衡;二是档案工作队伍不稳定，部分单位档案人员调整过快，不按规定归档整理，安全措施落实不到位，不依法依规办事现象依然存在;三是档案管理信息化建设与先进地区相比仍有较大差距，电子公文归档管理工作还处在探索阶段;四是区档案馆馆藏容量已经难以满足当前档案接收保管需要，需要努力加以解决。对这些问题都要引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好新形势下档案工作的责任感和紧迫感

档案作为对历史全面真实的反映，对现实客观翔实的记载，是服务于未来发展的重要信息资源。可以说，“有档能够佐证千年历史，无档说不清古往今来”。今后一个时期，我们必须把档案工作放在时代大背景和区域经济发展的大环境中去考虑、去审视，进一步增强做好档案工作的责任感和紧迫感，使档案工作紧跟时代步伐，适应发展要求。

(一)抓好档案工作是党和国家的一贯要求。党中央历来高度重视档案工作，无论是在革命斗争时期，还是在和平建设年代，党的领导人和党的代表会议决议，都把档案工作作为一项重要工作，予以高度重视。十一届三中全会后，国家相继颁布了《档案法》等一系列档案法规，将档案工作提到法律高度加以规范。特别是进入21世纪以后，党和国家领导人更加重视档案工作。胡锦涛总书记先后两次接见全国档案工作先进代表，并作重要讲话，在对与会人员提出殷切希望的同时，要求各地要加速档案信息化进程，全面提高档案工作的质量和水平。这些充分表明，新形势下的档案工作只能加强，不能削弱。

(二)抓好档案工作是当今信息化发展的必然要求。档案信息作为社会公共信息的重要组成部分，要在更广泛的社会范围内发挥档案的信息作用，必须不断提升档案管理服务、公共服务水平，逐步实现资源共享，这是信息化时代对档案事业发展的要求。就××区而言，档案信息技术的推广和应用仍处于起步阶段，技术、设备、人才、电子档案管理以及数字档案馆的建设问题等，都影响和制约着我区档案信息化的建设进程，我们要顺应时代发展要求，加快推进档案信息化进程。

(三)抓好档案工作是××区经济社会发展的具体要求。在区域经济快速发展的关键时期，档案工作要服从服务于区域经济和社会发展的要求。不仅要保护好反映我区各项社会事业发展的珍贵档案资料，还要跟踪各个领域的新举措和重大活动，为建设××、发展××提供重要的档案信息。广大档案工作者要进一步加大工作力度，做好区情档案的管理，保存好我区经济社会发展的成果，保存好全区人民建设社会主义的珍贵史料。

(四)抓好档案工作是做好其他工作的迫切需要。档案资料具有不可再生性，它是历史的见证，是化解历史遗留问题和各种矛盾纠纷的必备条件，是总结经验、创新思路谋发展的基础材料，对推动经济社会向前发展具有十分重要的意义，我们一定要高度重视档案工作，各级各部门要立即行动起来，齐抓共管，共同做好档案工作。

三、创新思路，扎实工作，稳步推进全区档案事业又好又快发展

(一)学习先进典型，不断推动档案事业快速发展。这次档案工作先进表彰活动，体现了区委、区人民政府对档案工作的重视与关心。受表彰的先进集体和个人是我区档案部门和档案工作者的优秀代表，在他们身上，彰显着档案部门和档案工作者优良的作风、务实的态度和坚毅的业务精神，也正是这种作风和精神支撑和推动着××档案事业不断向前发展。我们学习先进，就是要学习开拓创新、不断进取的精神。社会的进步，使档案工作的外部环境发生了巨大变化，这就要求我们一切从实际出发，实事求是地针对档案工作中出现的新情况、新问题，不断研究、探索和创新，形成新的工作理念、思路和举措，应对新变化，接受新挑战，破解新难题，确保档案事业与经济社会同步协调发展;我们学习先进，就是要善于把握和顺应社会发展趋势和时代发展潮流，以创新的思维和科学发展的方法，抓住社会发展和档案工作变化的新动向，在为××经济社会发展服务好的同时，实现档案工作自身的科学发展。我们学习先进，就是要学习任劳任怨、无私奉献的精神。档案工作自身特点和发展规律决定我们要有强烈的事业心、高度的责任感和良好的职业道德，只有不畏艰难困苦、不计名利得失、恪尽职守才能不辱使命，才能在平凡的岗位上有所作为。同时，希望受表彰的先进集体和先进个人，继续发扬求真务实、不断开拓、勇于创新的优良作风，继续坚持任劳任怨、艰苦奋斗、无私奉献的精神，充分发挥榜样作用，站在新的起点上再接再厉，以振奋的精神、饱满的热情和昂扬的斗志投身到档案事业的发展中去，为促进经济社会科学发展作出新的贡献。

(二)以科学发展观为统领，不断创新档案工作思路。全区第二批学习实践科学发展观活动于今年3月正式启动，我们要从全局和战略的高度充分认识学习实践科学发展观的重大意义，要把学习实践科学发展观作为我区档案部门的一项永续工程来抓，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。一要以科学发展观为指导，进一步解放思想、更新观念。进一步加深对档案价值，档案工作的性质、地位与作用、档案事业发展的方法与出路的认识，切实转变档案工作中那些不符合科学发展观要求的思想观念，树立敢想、敢试、敢干、敢为人先的精神，不断创新档案工作思路，开创档案事业科学发展新局面。二要通过学习实践活动，找准问题，明确思路。要通过学习调研、分析检查，把影响和制约档案工作科学发展的问题找准。重点分析研究在为区委、区人民政府工作大局服务方面存在的问题，在增强服务意识、改进服务手段、优化服务效果方面存在的问题，在科学谋划档案事业、促进全面协调可持续发展方面存在的问题，在加强干部队伍建设、提升干部素质、调动干部积极性方面存在的问题，并在更高的起点上提出改进思路和措施，切实加以整改落实。

(三)突出工作重点，不断强化民生档案建设。坚持以人为本、服务民生、服务社会是档案工作的最终目标，也是档案部门实现和提升自我价值、促进档案事业健康发展的重要途径。我们要站在学习实践科学发展观的高度，认真研究，强化措施，狠抓落实。一是要抓好民生档案资源建设。要根据国家有关规定，加强制度和业务规范建设，整合民生档案资源，加大对涉及民生的户籍、婚姻、人事、人口普查、土地承包、林权、移民、土地征用折迁、房地产、就业、医疗、保险、计划生育、学籍等档案和新型合作医疗档案、就业培训档案、社会保障档案的收集和监管，切实把民生档案建好、管好、用好。二是要抓好方便人民群众的档案利用体系建设。在抓好档案资源建设的同时，要切实抓好档案利用体系建设。尽可能发挥民生档案价值，更好地为民生服务。要紧密跟踪全区经济社会发展变化，及时了解人民群众档案查阅服务需求，增强提供利用服务的主动性和针对性。要在符合国家法律法规的前提下，加快区政府信息查询中心建设，加快已公开档案数字化进程，改善服务条件，优化服务质量，进一步保障普通群众利用档案的权利，为人民群众利用档案提供更多的方便。三是要继续抓好基层档案建设。村委会、社区档案和家庭档案建设是近年来实施档案工作“六项工程”建设中拓展服务领域、造福人民群众的一项新工作。目前虽然已经取得了一定的成绩，但是无论横向还是纵向比较，这些最基层、与群众生活和利益最为密切的档案建设都处在较为滞后的状态。我们要制定措施，协调各方关系，争取将档案工作列入新农村建设总体规划，纳入乡(镇)村文化建设，做到统一部署和协调发展。要发挥村(居)委会、学校等基层组织和基层单位的作用，积极推进家庭建档，使档案的作用和价值惠及千家万户。

(四)加强业务建设，不断夯实档案事业基础。一是加强档案法制建设，促进“依法治档”。要切实加强档案行政执法，完善档案行政执法责任制，进一步规范档案行政执法检查，加大对档案违法案件的查处力度，不断提升××档案事业法制化水平。二是加强档案数字化工作，促进信息化建设。档案信息化、档案馆数字化是目前档案工作的重要努力方向，也是时代发展的必然。要按照先易后难、方便利用的原则和要求，抓住打造“阳光政府”、“法制政府”、“责任政府”的有利时机，在有条件的单位开展档案数字化试点，进一步总结经验并逐步推广，推动档案信息化建设。三是加强档案宣传工作，增强档案工作影响力。档案部门要切实加大宣传工作，一方面要积极参与当地党委、政府开展的重点宣传活动，主动提供档案服务;另一方面要发挥自身优势，立足档案特色，加强宣传阵地建设，进一步拓展宣传渠道，突出宣传特色和效果，特别是要加大对档案利用效果典型事例的宣传，不断扩大档案工作知名度，提升档案部门形象。

(五)强化档案工作领导，为档案工作健康发展创造条件。各乡镇(街道)、区直各单位要明确档案分管领导，配备专职或兼职档案人员，安排一定的档案工作经费，经常分析研究档案工作，做到档案工作与经济社会发展工作、本部门工作一起安排、一起检查、一起落实。要关心档案工作人员的工作和生活，经常与档案工作人员交心谈心，营造档案工作的良好氛围。

篇3：副区长在1.11电视电话会议上的讲话

一、商务促进资金有力推动了商务事业发展

近年来, 商务促进资金政策力度不断加大, 在推动商务发展方面发挥了积极作用:

(一) 突出了中央支持商务发展的政策导向

重点支持扩大居民消费, 完善农村市场流通体系, 畅通了工业品下乡、农产品进城渠道;加快转变外贸发展方式, 优化对外贸易结构, 提高对外贸易质量;大力实施“走出去”, 推动对外投资合作发展;推进经济协调健康发展, 支持中西部和东北地区商务事业发展, 扶持中小企业开拓国际市场。总之, 商务促进资金在“稳外需、保市场、保份额”和“扩消费、建网络、惠民生”等方面发挥了重要作用。

(二) 调动了地方支持商务发展的积极性

2009年开始对资金实行切块下达地方的新办法, 调动了各地支持商务发展的积极性, 取得了好的效果。地方配套和社会投入力度明显增强, 同时, 推动地方加强商务工作力量, 有力支持了地方开创商务工作的新局面。

(三) 形成了横向合作纵向联动的新工作机制

不断加强部门协作机制建设, 与财政部建立了良好的协作关系, 形成了支持商务发展的合力。同时, 加强对地方商务促进工作的指导, 完善了资金管理“四统一”制度, 形成了中央地方良性互动、共促发展的工作局面。

(四) 增强了服务经济社会发展大局的作用

促进资金充分发挥“四两拨千斤”的杠杆作用, 促进了商务事业发展, 同时有力支持了和谐社会建设, 受到社会各界的普遍欢迎。

二、当前商务发展面临的新形势新挑战

当前, 我国经济发展的总体形势是好的, 但面临的国内外环境极其复杂, 商务工作任务仍然艰巨。

(一) 世界经济面临的不确定因素增加

一是世界经济复苏进程缓慢曲折, 复苏进程的不均衡导致各国政策取向出现分化;二是欧洲主权债务危机由短期风险转向中长期, 危机仍将对世界经济带来重大影响;三是欧美日市场有效需求不足, 7月份美国采购经理指数 (PMI) 已经连续3月下滑, 面临“再去库存化”风险;四是汇市、股市和能源市场价格大幅波动, 助长国际资本异常流动, 贸易和投资保护主义抬头, 制约了国际贸易稳定回升。

(二) 国内经济发展面临新的挑战

当前, 我国经济回升基础不断巩固, 但一系列“两难”选择给宏观调控提出了新的挑战。主要体现为, 保持经济增长与加快结构调整, 管理通胀预期与推进资源能源价格改革、完善汇率机制与稳定出口增长、扩大就业与劳动成本上升等, 如不能有效缓解和解决, 势必对下一阶段的经济运行产生较大影响。

(三) 商务发展仍面临诸多压力

一是外贸增长势头可能放缓。目前, 发达国家经济复苏乏力, 失业率居高不下, 消费意愿削弱, 导致国际市场需求不足, 人民币持续面临升值压力, 预计今年出口在三季度出现阶段性高点后, 增幅将明显缩小。二是贸易摩擦形势更加严峻。我国已经成为贸易摩擦最大受害国, 上半年遭受贸易救济调查案件38起, 对出口将产生明显影响。贸易摩擦将成为未来我国对外贸易的重要制约瓶颈之一。三是消费稳定增长难度加大。受居民收入、社会保障体系以及消费文化观念等因素影响, 国内消费需求仍然不足, 新的消费增长点尚未形成。在“促消费”政策刺激下, 居民消费潜力加快释放, 政策效应可能递减。四是“走出去”和“引进来”面临新问题。今年以来, 境外媒体恶意炒作谷歌退出、富士康、自主创新认定等事件, 引发外商对我投资环境疑虑增加。同时, 一些国家投资保护主义抬头, 收紧利用外资政策, 尤其对投资能源资源领域以及并购品牌、技术等抵制增多, 企业“走出去”仍面临不少障碍。

三、增强管好用好商务促进资金的紧迫感和责任感

2010年上半年, 我们重点检查了部分省市资金使用管理情况。从检查情况看, 总体情况是好的, 但也存在一些问题, 有的还比较严重。对此, 要进一步提高认识, 深入分析原因, 研究采取有效措施, 确保用足用好商务促进资金政策。

(一) 管好用好资金, 是贯彻落实科学发展观、加快转变商务发展方式的需要。确保有限的资金用在“刀刃”上, 防止截留挪用, 直接关系到政策实施效果, 对保持商务工作持续稳定健康发展意义重大。

(二) 管好用好资金, 是商务领域实践好财政科学化、精细化管理的需要。确保资金使用效益, 防止粗放管理, 直接关系商务工作大局, 对构建促进资金长效机制意义重大。

(三) 管好用好资金, 是推进党风廉政建设和反腐败工作的需要。确保资金安全, 防止滋生腐败, 直接关系商务干部队伍建设, 对推进“创先争优”、提高执政能力意义重大。

四、做好下一阶段资金管理工作的几点要求

为进一步做好资金管理工作, 我提几点具体要求:

(一) 着眼于转变发展方式, 不断优化资金使用方向

2010年, 外经贸资金重点是引导转变外贸发展方式, 培育一批新的增长点。立足于稳定和拓展国际市场, 促进外经贸协调发展, 优化主体、商品、市场和贸易方式结构, 重点支持培育一批出口基地、沿边开放区、内陆开放区、边境贸易区等, 加大对技术和关键设备进口的支持力度。

内贸资金重点是推动解决制约消费的瓶颈问题, 营造便利安全放心的消费环境。当前应着力开展大流通网络建设, 重点支持农产品流通体系、“一荤一素”质量追溯系统建设, 支持再生资源回收、家政服务等城镇服务业发展。

各地要高度重视, 坚决贯彻中央政策意图。一方面要用足用好切块资金政策, 将有限资金用于重点领域和关键环节。另一方面要保持地方配套政策的相对稳定。

(二) 着眼于强化政策执行, 不断完善切块管理模式

一是建立项目挂钩制度。继续坚持资金切块下达模式, 建立资金与项目挂钩制度, 进一步细化切块资金支持项目的数量、标准、金额等具体要求, 确保切块资金专款专用。

二是完善因素分配方法。对地方情况全面摸底, 合理设定因素和权重, 科学确定下达各地的资金规模。

三是加强资金进度监控。一方面, 通过完善专项资金管理系统, 加强对各地资金执行进度的实时监控;另一方面, 对进度较慢的地方, 做好重点督导, 必要时进行统筹调剂。

(三) 着眼于保障资金绩效, 不断强化资金监督考评

一是加强常态监督, 建立问责制度。建立财务巡检和抽查制度, 加大对重点环节、项目和地区的监督检查力度, 及时通报检查结果。严肃查处违法违纪案件, 坚决追究有关人员责任, 从根本上解决屡查屡犯问题。

二是强化绩效考评, 实行动态调整。推动绩效考评试点。根据监督检查和绩效考评结果, 按照奖先罚后的原则, 对各地资金实行动态调整。

三是坚持依法理财, 推进财务公开。不断完善资金决策程序, 认真执行各项财经法律法规, 严格履行各项程序。贯彻落实《政府信息公开条例》, 切实提高资金管理透明度。

篇4：副区长在1.11电视电话会议上的讲话

一、目前我省经济发展面临的形势和任务

做好某一方面工作，必须把握宏观情况。只有对社会经济发展的基本形势、重大方针政策有了深入了解，才能更好地完成本系统工作。开展审计工作，对全省社会经济发展情况的了解显得尤为重要。当前，陕西经济发展呈现出又好又快的发展势头，“十一五”期间我省GDP从不足5000亿元到突破万亿元，年均增长14.9%，在全国表现突出。2011年，陕西GDP达到1.2万亿，增长13.9%；完成固定资产投资1万亿元，增长30.2%，经济发展强劲；完成财政总收入2577.97亿元，增长43.13%，去除两权价款实现同口径增长28.27%，经济运行质量不断提高; 农民人均纯收入增长22%，城镇居民收入增长16%，都超过GDP增速，经济发展的成果惠及民生。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、共同努力的结果，更与各条战线包括审计机关广大审计人员的努力工作密不可分。

今后几年，陕西还将处于快速增长期。伴随经济的快速发展，社会稳定、社会公平、环境保护、资源浪费等问题显现出来。如何进一步加强审计监督工作，关注经济运行质量，关注发展成果惠及民生，严肃财经纪律，加强廉政建设，促进经济平稳较快发展，是审计部门需要重点研究的问题。经济越是进入发展的关键时期，审计监督的作用就越关键，全省审计系统广大干部职工要坚定信心，明确目标，加大审计力度，为我省经济社会平稳较快发展做出新的、更大贡献。

二、切实发挥审计工作在提高政府品质方面的重要作用

提高政府品质，从审计角度讲，就是要从各部门政策执行、规范管理、绩效高低、廉政建设等方面，加强监督，提高政府管理水平和依法行政能力。

政策执行，就是通过审计，检查各个部门、地区对中央和省上政策的执行落实情况。省委、省政府提出了“稳中求进，好中求快”的发展要求，出台了一系列政策措施，这些政策执行的好，将有利于全省经济社会发展，否则不仅“拐弯超车”是空谈，还会被兄弟省份甩在后面。审计作为监督部门，要检查市、县政府和有关部门对上级重大决策部署的执行情况，要及时揭示违反政策要求、偏离政策方向的苗头，确保政令畅通。

规范管理，就是检查资金管理的规范程度。有些部门和单位把预算一做，计划一分，实施过程中是否有问题，有的领导和主管机关并不了解。有的领导风险意识淡薄，不经过严格审查，就把钱拆借出去，最后血本无归。审计要加强对政府各部门经济活动决策权、执行权的监督，关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，从制度上追根溯源，查找体制机制上的原因和管理上的漏洞，完善制度，规范管理，促进依法行政。

绩效高低，就是看投入产出比，看政府投钱收效如何。这方面，特别要加大对节能减排、生态环保等工程的跟踪力度，抓住像渭河流域治理这样涵盖内容多、时间跨度长、投入资金大的重点项目，加强对重点部门、重点资金的审计。不仅关注这些项目的社会效益，也要关注它的经济效益，重视绩效。通过审计，引导各部门、各单位把工作重点放到淘汰高耗能产业、促进经济结构调整、提高发展质量和效益上来，用最少的钱干最多的事，把有限的资金用到最需要的项目上。

廉政建设，就是重点检查资金使用和项目建设过程中是否遵守党纪国法，是否有不廉洁的情况。目前，工程招投标、政府采购、民生资金的管理使用等，都是社会公众关注的焦点问题，一旦管理不好，监督不到位，就很容易出现问题。所以，审计工作作为加强党风廉政建设的重要力量，必须加强审计监督，依靠制度管人管事，这既是对党和人民负责，也是对干部的提醒和保护。

三、抓住重点，充分发挥审计职能

一是加大对省委、省政府经济政策落实情况的跟踪审计力度。全省审计机关要把促进省委、省政府重大政策措施的贯彻落实作为审计监督的重要任务，高度关注财政、金融、产业、土地、税收、环保等方面的政策执行情况，注意跟踪检查政策目标的实现情况和实施效果，及时发现政策措施不完善、不配套、不衔接的问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加合理和有效。要发挥审计独立、客观和涉及经济社会面广的优势，密切关注我省经济社会运行趋势，及时反馈新情况、新问题，为政策措施的及时调整、完善提供参考和依据。

二是搞好财政预算执行审计。这几年财政审计搞得不错，但还要进一步突出对财政资金使用效益和预算管理制度执行情况的检查。政府部门是财政支出的主体，很多部门掌管财政资金的再次分配权，管理能力和管理水平的高低，不仅对我省经济发展产生影响，也体现着政府的执行力、公信力。要重点检查财政预算执行如何，资金分配有没有截留，专项资金有没有挪作他用，钱是否花在了刀刃上。特别要突出对财政专项资金的审计，揭露和纠正挤占挪用、损失浪费等突出问题，督促专款专用，切实发挥效益。同时，要注重研究分析财政资金管理和使用中存在的问题，有针对性提出审计意见建议。

三要加强对重点民生的资金项目的审计。去年我们将新增财力的80%用于民生，今年还要进一步增加投入，推动民生持续发展。根据温家宝总理的指示精神，今年审计署将组织全国审计机关对社会保障资金进行全面审计。温家宝总理强调，随着社会保障体系的建立健全，财政投入的力度和规模越来越大，社会各界对社保资金的使用和管理情况高度关注，把社会保障资金用好，关系到人民群众能否共享改革成果，关系到能否逐步解决分配不公的问题，关系到社会的和谐稳定和人民群众的安居乐业。省委、省政府十分重视社保资金审计工作，这次社保资金审计也是对我省社会保障工作的一次全方位的检验，全省各级政府，各有关部门也要高度重视，主要领导同志要亲自抓好审计和审计的配合工作。此次审计涉及多个部门，准备规模大、政策性强、时间紧、任务艰巨，各个市县、政府可以以文件形式要求各相关部门做好审计的配合工作。审计工作一盘棋，如果哪个市县在这个审计配合上影响到全省的工作，全省就将影响全国工作，就要追究相关责任。社保资金审计是国务院交给审计部门的一项重要任务，体现了国务院对审计机关的信任和重托，审计机关要从讲政治的高度，把社保资金的审计作为我省今年审计机关第一位任务，以高度的政治责任感，统一思想，明确目标，认真组织，精心安排，向党、政府和人民交上一份满意的答卷。

2012年，我省将新开工保障性住房43.6万套，竣工交付使用30万套，计划完成陕南8万户、29.5万人和陕北2.2万户、8.8万人的搬迁任务，要重点关注资金保障、设计质量、分配公平、退出机制和长期管理机制几个方面的问题，可以采取边建设边审计的办法，加强对保障性安居工程资金使用情况和分配状况的全过程跟踪。

四是加大对重点投资项目的审计力度。我省省情决定了投资拉动的经济发展格局难以在短期内改变。今年我省投资规模力争达到1.2万亿元，计划安排省级重点项目450个，年度投资3000亿元，要关注重大投资项目特别是政府投资项目，在投资和工程建设领域加强审计监督，探索从体制机制上进行源头治理，促进管好、用好建设资金。要进一步转换思路，利用多方力量，把预、决算审计与过程审计结合起来，扩大审计覆盖面，提高资金使用效益。

五是进一步深化领导干部经济责任审计。“两办”《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》下发后，我省相继出台了《实施办法》和党政领导干部同步审计、经济责任审计对象分类审计，以及审计评价办法等相关规章制度，下一步要抓好贯彻落实。经济责任审计领导小组和联席会议要加强对经济责任审计工作的领导，把握权力运行和责任落实两个重点，促进公务人员依法行使权力。要加大对经济活动总量大、掌管资金量大、行政权力大的部门、单位领导干部的审计，注意揭露和查处重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，做到问题明、证据实、打得准。要加强审计与纪检、监察、组织、人事、司法等各方面的协调配合，用好审计结果，提高重大案件侦破能力，为我省经济社会发展提供良好环境。

六是重视审计整改。审计发挥作用，关键在于整改。各级政府要高度重视审计整改工作，完善相关部门协调配合机制，联合督促，接受审计的部门、单位和企业要认真执行审计决定，落实审计结论，按照审计意见和建议认真整改。审计机关要加强对整改的督促检查，发出整改公告，必要时可由省政府出台制度，对审计整改提出要求，做出规定，予以规范。对审而不改、屡审屡犯，导致部门严重违法违纪案件和重大经济损失浪费等问题的，要追究领导干部责任，移送纪检、监察、检察等部门严肃处理，决不姑息迁就。

需要强调的是，审计系统要不断加强自身建设。审计工作涉及面广，政治性高，技术性强，业务水平要求高，审计系统要在认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署的同时，加强学习培训，优化审计干部的知识结构，不断的适应现代经济金融和高科技快速发展对我们提出的新要求。要不断提高思想觉悟，加强自身廉政建设，打造一支高素质的审计系统干部队伍。各级党委和政府要充分理解审计工作性质，支持审计系统开展工作。

篇5：副区长在1.11电视电话会议上的讲话

（2010.5.9）

同志们：

今天，我区第一次水利普查领导小组决定召开水利普查审议会议，主要任务是深入贯彻落实国务院、省、市关于第一次全国水利普查的精神和要求，进一步统一思想，提高认识，规范运作，把我区的水利普查工作进一步引向深入，对我区第一次水利普查成果进行评判打分，确保普查成果质量，确保如期圆满完成全区水利普查工作任务。刚才的水利普查工作报告很全面，对我区水利普查工作进行了总结和计划，我完全同意。下面，我讲几点点意见。

一、充分肯定水利普查工作成效

自2010年水利普查工作开展以来，我区各个部门机构充分发挥职能作用，克服种种困难，积极推进各项工作，取得了很大成绩。尤其是2011年是水利普查清查登记阶段工作，是全面做好水利普查工作的重要基础。在过去的这一阶段，要完成所有普查对象的清查摸底、普查静态数据获取和动态数据台账建设以及空间数据采集标绘，工作涉及范围广、调查对象多、质量要求高、工作时间紧，难度非常大。区普查办在人员少、时间紧、任务重的情况下，有条不紊的开展各项工作，狠抓工作落实，使水利普查各阶段工作都圆满完成，并取得了显著成效。第一次全面摸清了我区各类水利对象的详细底数，第一次

1系统掌握了各类水利对象的数量及结构，第一次深入查清了我区各类重要水利对象的空间分布状况。经过各方面的共同努力，目前水利普查对象清查工作取得阶段性成果，现在普查成果已经基本成形，在此，我代表区第一次全国水利普查领导小组，向奋战在水利普查工作的水利普查工作人员表示诚挚的问候和衷心的感谢！

二、思想再统一，认识再提高。

领导小组成员要从整个经济社会发展的角度充分认识水利普查的重大意义，过去我们讲“水利是农业的命脉”，我认为，新形势下的水利，应该叫做是“生命之源、生产之要、生态之基”，它决定着粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全，是整个经济社会发展的支撑和保障。从战略和全局的高度讲，解决不好水的问题，就永远解决不好发展的问题。没有水利的可持续发展，就永远不会实现转型跨越发展。水利普查是水利科学发展的基础和要求，我们务必要统一思想，充分认识他的重要性。

（一）开展水利普查是谋划我区水利长远发展的迫切需求。当前和今后一个时期，是我区水利发展改革的关键时期，水利发展将从传统水利向现代水利、民生水利、生态水利和可持续发展水利转变。开展水利普查，摸水情、号水脉，准确把握河流水文特征，全面掌握区域水利基础设施状况，系统分析城乡供水和水生态保护能力，准确把

握区域水情的深刻变化，是谋划水利长远发展的迫切需要。

（二）开展水利普查是完善我区基础信息体系的重要内容。近年来，我区相继开展了人口、土地等普查工作，获得了大量区情基础信息。开展水利普查，能有效填补我区的水信息空白，为科学制订全区国民经济发展规划和主动做好水资源管控工作提供重要的数据支撑。

（三）开展水利普查是加快水利基础建设步伐的必要条件。2011年的中央一号文件为我区加快水利发展改革，夯实水利基础，打破水利瓶颈带来了重大机遇。可以说，水利迎来了新一轮大发展的美好春天。这次的普查成果将作为我区今后各项水利规划和项目审批的重要依据。摸清我区水利家底，将更有利于水利项目的编报，对做好当前水利基础设施建设工作更加具有指导意义。

（四）开展水利普查是培养基层水利队伍的有效途径。开展水利普查，需要大批街道、村干部、群众参与数据的收集和整理。通过培训和实际操作，将使大家更全面、更系统、更深入的了解水利工作，逐步由外行变为内行，为今后防汛抗旱和各种水利建设打下扎实的群众基础。

三、把握关键，强化措施，确保圆满完成普查任务。本次水利普查难度大、任务重、时间紧，一时一地的工作成败都可能影响全局，现在要把牢填表上报阶段末端

质量和成果发布阶段各项工作，要继续把握关键，强化措施，认真做好组织实施工作，确保普查任务圆满完成。主要把握五个关键。一是人员要继续到位。虽然普查时点已经过去，普查填报工作即将完成，但是还有正式填报盖章工作和成果发布各项工作，所以领导小组成员单位的审查专家包括街道普查工作人员必须保证到位，确保组织机构健全。二要坚持科学依法。最后阶段的填表上报和成果发布必须科学依法，要做到科学普查、规范普查。三要准确把握内容。根据不同阶段工作内容，准确把握方法，各部门联动，确保普查圆满成功；四要严格时限要求。任何一个阶段、任何一个单位工作滞后，都将影响整个普查工作。要按照部署，统一方案，统一标准，统一进度，倒排日程，按时间节点完成普查任务。五要严格质量控制。质量是普查工作的生命。各部门要继续给与工作支持，全力确保普查成果的完整性和真实性。

篇6：副区长在1.11电视电话会议上的讲话

这次会议是区政府决定召开的，主要目的是安排部署2005年考评工作，保证这项工作的有序进行和考评结果的公正。下面，根据区政府研究的意见，我提几点要求。

一、在思想上要高度重视

一是要提高对考评工作重要性的认识。区委、区政府对考评工作极为重视，今年年初，先后召开区政府常务会议和区委常委会议对考评工作进行了认真研究，特别是*****书记和*****区长亲自参与研究制定了考评实施意见，各位副区长组织分管部门研究制定了考评细则，为我区建立较为公正、严密、科学的考核评价体系奠定了坚实基础。同时，区委、区政府也明确提出要把考评结果作为评价、使用干部的重要依据。因此，考评工作既是一项重要的业务工作，更是一项极为重要的政治任务。各考评部门要切实提高对考评工作重要性的认识，站在讲政治的高度，认真负责地做好考评工作，为区委、区政府科学、公正地评定各乡镇（街道）、政府各部门工作情况提供准确依据。

二是要保证考评结果的公正性和严肃性。考评工作是对各乡镇（街道）、政府各部门一年来工作情况的实际检验和综合评定，考评结果是评价干部工作优劣、能力水平高低的重要内容。因此，各乡镇（街道）、政府各部门领导班子和领导干部对考评结果是否公正极为关注。考评结果的公正与否，将直接影响各乡镇（街道）、政府各部门的工作积极性和主动性，也关系到区委、区政府的形象和威信。如果考评结果不公正、不准确，就很难对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)干部的工作业绩和水平分出高低上下，搞不好还可能引发一系列矛盾。因此，各考评部门必须站在为区委、区政府负责的高度，认真对待考评工作，保证考评结果的公正性和严肃性，不能做到绝对公平，但要尽量做到相对公平，绝不能出现各单位干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的现象。

三是考评部门要经受住组织考验。区委、区政府把考评这一重要任务交给相关部门，既是对各考评部门的充分信任，也是对各考评部门的考验。考验的唯一标准就是考评质量的高低。如果考评质量高，考评结果公正、准确，那么考评部门在今后的工作中就有威信，各项工作就容易开展。如果考评质量差，考评结果就没有说服力，就会引发一系列不必要的矛盾，在今后的工作中就会失去别人的信任。可以说，考评不仅仅是在考评别人，更是在考评自己。因此，各考评部门在考评过程中，一定要把该想的考虑细，把该做的弄扎实，认真负责，周到细致地做好考评工作，把各乡镇（街道）、政府各部门一年来的工作实绩考评出来，向区委、区政府有个圆满交待。

二、在工作上要周密安排

为圆满完成考评任务，区政府办公室根据区政府总体要求，制定了《关于做好2005年主要工作任务考评工作的通知》，明确了考评时间、考评对象、考评内容、考评方式及具体分工。下一步，各考评部门要严格按照通知要求进行考评。

一是要认真安排好考评时间。考评本着先乡镇（街道）、后政府部门的顺序进行，其中2005年12月1日至4日考评各乡镇（街道）和*****经济开发区；2005年12月5 日至19 日考评区政府各部门。具体时间可由考评部门根据实际情况自行决定，周六、周日不休息。

二是要清楚掌握考评内容。考评的具体内容为《*****人民政府关于印发各乡镇（街道）、政府各部门2005年主要工作任务的通知》（*****府[2005]1号）中规定的各项工作任务及依法行政工作完成情况。考评人员对考评内容一定要掌握清楚，按照工作任务逐项进行严格认定。

三是要准确把握考评方式。考评采取由相关考评部门在区政府考评领导小组统一组织下，集中时间、分头考评、综合汇总的方式进行。即考评部门在规定的时间内，按照《*****人民政府关于印发各乡镇（街道）、政府各部门2005年主要工作考评实施意见的通知》（*****府[2005]2号）和各项主要工作考评细则（办法）的要求，分头深入到各乡镇（街道）、政府各部门，采取听、看、查相结合的方式进行考评。每个考评部门具体采取何种方式进行考评，可根据考评需要灵活掌握。

四是要严格落实考评责任。区发展计划与经济贸易局负责考评固定资产投资、国企改革、乡企民营和十一五规划编制工作完成情况；区经济合作局负责考评招商引资、大项目建设和项目包装工作完成情况；区农业局和牧业局负责联合考评乡镇（街道）农业经济和牧业经济工作完成情况；区财政局负责考评财政税收、争取专项资金工作完成情况；区人事劳动和社会保障局负责考评劳务输出工作完成情况；区软环境建设办公室负责考评软环境建设工作完成情况；区信访办公室负责考评信访工作完成情况；区安全生产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)监督管理局负责考评安全生产工作完成情况；区计划生育局负责考评人口与计划生育工作完成情况；区交通局负责考评乡镇（街道）交通工作完成情况；区林业局负责考评造林绿化工作完成情况；区统计局负责考评经济普查工作完成情况；区规划分局负责考评乡镇（街道）规划编制工作完成情况；区政府办公室负责考评上述以外的其它主要工作任务及依法行政工作完成情况，并对各部门上报的考评结果进行综合汇总。

三、在行动上要加强领导

本次考评共涉及15个考评部门、83个被考评单位，考评任务相当繁重艰巨。特别是在不到20天的时间内，完成这样大的考评任务，困难、压力和工作强度都非常大，需要各考评部门精心组织，密切配合，更需要考评人员拿出求真务实的精神、攻艰克难的勇气、脚踏实地的干劲，来圆满完成这次考评工作。

一是要加强组织领导。各考评部门主要领导要对本单位考评工作负总责，做到亲自部署、亲自过问、亲自把关，对考评任务要心中有数，对各个环节要考虑周全，确保不能出现纰漏。同时，各考评部门要选派一名公道正派、敢于负责的领导带队，并挑选1-2名精通业务、具有较强责任心的工作人员参加考评工作。在考评过程中，每个考评部门的考评人数必须保持在2-3人左右，并且不能随意更换考评人员，以确保考评质量。

二是要严肃考评纪律。考评人员在考评工作中一定要保持良好形象，保证廉洁。在城区内考评时，一律不准在被考评单位就餐；在乡镇（街道）考评需要就餐时，一律不准饮酒。在考评过程中，任何单位、任何人都不允许以任何借口收(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)受或索要被考评单位的任何钱物。考评前，各考评部门一定要对参加本次考评的有关人员讲清纪律要求，对在考评过程中以权谋私、弄虚作假、欺上瞒下、不负责任造成不良后果的，区政府将严肃追究单位领导和工作人员责任。

三是要保证考评质量。在考评过程中，各考评部门对被考评单位要一视同仁，坚持统一的考评标准，做到一碗水端平，用一把尺子衡量，不搞人情交易，看人下菜碟。对每项工作任务完成与否，说法必须明确，绝不能模棱两可。在考评结果上，必须有考评人员、带队领导及被考评单位有关领导签字。考评结束后，各考评部门要认真整理考评结果，经确认无误后，以部门正式文件形式，在2005年12月31日前将考评结果报送到区政府办公室督查科。对因特殊原因不能按期提供考评结果的，要向区政府及办公室说明情况，经批准后，方可延期报送。

四是对考评工作要加强监督。区政府办公室要对整个考评过程进行工作监督，认真听取社会各界对考评工作的反映，对违反考评纪律的单位和人员要进行全区通报；对各考评部门提供的考评结果，区政府办公室要按照*****府[2005]2号文件规定进行抽查，并及时将有关情况向区政府考评领导小组汇报。

篇7：副区长在1.11电视电话会议上的讲话

同志们：

今天的全区招商引资工作会议是经过区委、区管委研究决定召开的一次重要会议。既是一次工作总结会，又是一次形势分析会；既是一次工作调度会，又是一次工作促进会。刚才，**局长回顾总结了全区今年以来的招商引资工作，安排部署了下阶段的招商引资工作，目标明确，措施具体，我都赞同，希望大家正确认识，认真对待。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强招商引资紧迫感

应当说，在全区上下的共同努力下，今年以来招商引资成效明显，势头强劲。上半年，全区合同引资

亿元，实际到位区域外资金

亿元，分别完成全年目标任务的%和

%，比上年同期分别增长

%和

%，分别位居全市

第、第。基本实现了“时间过半，任务过半”，有的是过大半。具体的一些数字，刚才**局长总结得很全面，我就不多讲了。

尤其可喜可圈可点的是，我们今年先后组织成立了***经济建设促进会XX分会和广东分会，加强与***籍在外人士的沟通与交流，进一步夯实了招商平台；举行了湖南农大与***区“校区合作”签约仪式，签订了13个合作项目，涉及水产、水稻、蔬菜等多个领域，将招商从引资的领域延伸到了引智的领域，得到了市委书记**的高度认可。

在充分肯定前一阶段招商引资工作成绩的同时，还要清醒的认识到我们面临的严峻形势，我们工作上存在的差距和不足，也就是说，我们对取得的成绩还不能估计过高，特别是要看到招商引资工作中存在的一些不容忽视的问题：

一是项目质量和结构整体不优。我们现在引进的项目，大部分都是资源加工型项目，而高科技含量、高效益、技术密集型的项目不多。存在着小项目多，大项目少；普通投资者多，战略投资者少；粗加工型项目多，高科技项目少；传统产业项目多，新型产业项目少等问题。

二是招商引资项目的后续工作跟不上。这是导致项目进度慢、投产晚，实际效果不佳，难以形成现实生产力的原因，这个问题比较突出。今年各方面反映招商引资工作抓的比较好，但是最后能不能形成生产力？能不能产生好的效果？我们把老板招进来、把项目引进来，要扎扎实实的落地生产创税带动就业，这才是我们招商引资工作的意义所在。在我的印象中，有些前年或去年引进来的项目，到现在还没有形成现实生产力，这说明项目的后续工作没有能够及时跟上。

三是部分单位工作力度存在差距。作为一个区位优势不明显、经济基础不强、人气不旺的区域来讲，要做好招商引资工作，确实比其他县市区要多一些困难。因此，我们的部分工作单位感到招商引资的难度压力大，在工作中缩手缩脚，思想上有畏难情绪。有些甚至存在事不关己高高挂起、无所谓的思想，对招商引资在经济发展中的重要地位和作用还没有真正认识到位。所有这些问题都需要我们认真分析研究，下决心、花大气力解决。

四是招商方式较为单一。表现为：缺乏专业招商队伍，外出小分队不能坚持经常，专业化招商、产业链招商、以商招商、网上招商和中介招商等方式运用不够，招商引资的考核奖惩机制还不很明确、执行不够有力等。

二、明确目标，突出重点，实现招商引资新突破

根据区委经济工作会议精神，XX年全区招商引资工作的指导思想是：以坚持科学发展观为统领，以“保增长、调结构、强基础、促和谐、上水平”为指导，切实增强责任感和主动性，切实创优招商质量、创新招商方式、创造优良环境，着力引进一批大项目、好项目、实项目，确保全区经济社会又好又快发展。今年全区招商引资工作的预期目标是：力争全年引进项目15个，实际到位资金8.05亿元，固定资产比例60%以上，工业项目比重70%以上，新投产项目5个以上，实际到位外资60万美元。

在较为严峻的经济形势下，要完成上述目标并不容易。全区上下必须有充分的思想准备，必须坚持统筹兼顾，理顺各方关系，协调各方事务，调动和利用一切积极因素，形成招商引资的强大合力，力促目标任务的实现。具体来说，要突出抓好五个方面工作：

1．围绕项目抓招商。要把主要精力放在承接珠三角、长三角的产业转移上来，力争引进一批大项目、好项目。一要着力开发包装一批好项目，重点对外发布舵杆洲风电、10万吨鱼品加工、XX休闲旅游开发等项目，抢抓机遇，积极争取央企、中国民营500强企业来我区投资建设。二要加大对天恩油脂项目、三星食品项目、亚泰轩食品、湘易康制药、中电电子等一批重点项目的跟踪力度，力促早日竣工投产。

2．围绕园区抓招商。充分发挥工业园区在扩大招商引资和扩大出口的主阵地作用，筛选一批重大产业项目，着力引进产业关联度大的“龙头项目”，带动性强的加工项目，产业链长的综合项目，力争年内园区工业项目引资比例达70%以上。千山红镇食品工业小区要做足绿色食品这篇文章，引进一批实力强、技术先进、达到环保要求的食品加工项目。

3．围绕产业抓招商。工业方面，要发挥自身产业优势，继续发展造纸、纺织、林板材、食品加工等传统产业，延伸其产业链，引进一批龙头企业、配套项目；农业方面，要重点引进经济作物种植、观光农业、饲料加工、流通、服务等各个环节的项目，实现产、加、销一体化，同时做好现代物流项目的开发引进工作；第三产业方面，要通过扎实开展“XX捕捞节、河蟹美食节”活动，以12.4万亩XX为承载点，重点引进大型旅游企业，开发一批精品旅游线路，积极带动第三产业发展。

4．围绕节会抓招商。“XX捕捞节、河蟹美食节”举办两届以来，内容更加丰富，影响逐渐提升。到今年是第三届，如何办？明华省长指示要将“两节”提升到“洞庭湖水产品博览会”的层次来办，衡华市长来区调研的时候也提出了一些具体要求，要求突出“文化搭台，经济唱戏”。因此，我们要将节会办成水产品博览会、旅游资源推介会、招商项目洽谈会。另外，要积极组团参加省、市开展的上海招商推介会、中博会、珠洽会、湘商大会等一批重要节会，区招商局要牵头搞好项目包装，各镇场、工业园也要对辖区内的城市基础设施建设、农业产业化、高新技术产业化、第三产业和民营经济发展，进行认真筛选，精心包装一批好项目、大项目，在招商活动期间广泛推介，力争签约。

5．围绕全民抓招商。要加强与在外创业的***籍人士、港澳台同胞以及往来密切的外地客商联络感情，发挥各地同乡会的桥梁纽带作用，鼓励他们引进项目和回乡创业，强化***同外界的联系和经济合作。要借助今年上半年成立的***区经促会XX分会和广东分会，充分发挥***籍投资客商在广东沿海地区的人脉优势，组织开展广东专题招商活动，充分利用以商招商这个良好的平台，吸引更多的沿海客商来我区投资兴业。

三、多措并举，形成合力，夯实招商引资的基石

招商引资工作事关全区经济社会发展大局，事关各项目标任务的顺利完成。XX年是非常之年，要实现保增长，打基础的目标，必须要上一批好项目、大项目、实项目，才能确保***经济社会的科学发展。

1、在“前期准备”上突出一个“实”字。一要完善机制。要在修订完善好《招商引资优惠政策》、“一名领导牵头，一套工作班子，一名首席服务员，一站式审批，一个窗口收费”的“五个一”责任落实机制等原有制度的基础上，进一步清理审批事项，建立项目办理流程图和收费公开公示制度，出台招商引资工作目标责任管理办法、考核奖惩办法和重大项目联席会议制、集中审批制等一系列激励制度，着力降低招商门槛，提高工作效率。二要摸清底子。要通过各乡镇、各部门的协同努力，产业布局、园区定位和各种优惠政策，修订整理出一本全面翔实、图文并茂的***招商引资工作手册，为招商工作提供一手资料。三要强化培训。要邀请业内有关专家和经发、国土、城建、环保等相关部门的负责同志，对各乡镇、部门参与招商的干部进行一次系统培训，着力培养一批精干高效的专业招商人才。四要加强项目包装。要在深入调研的基础上，对现有项目进行进一步的论证、筛选和包装，加快推出一批市场前景好、科技含量高的重大项目、重点项目，同时要创造条件，加快建立面向全社会的梯级项目库，为全民招商提供开放型的项目信息平台。

2、在“宣传推介”上突出一个“广”字。一是范围要广。要瞄准省内外所有资本活跃的地区；既要紧盯区域外大企业、大集团，又要紧抓***在外发展的企业家和知名人士。二是方式要新。在采取传统招商方法的基础上，通过挂职企业锻炼、设立经促会、参加会展推介、项目恳谈和各种商会、协会活动等方式，大力推行小分队招商、企业主体招商、中介招商、网络招商等“点对点、面对面”的招商方式，促进专业化、多层次、宽领域招商。三是胆子要大。要敢于“招大商、引强资”，敢于走访大企业、大集团，结合企业投资意向，找准切入点，把握对接点，想尽办法，打通关节，直接和公司“老总”对话，以真诚打动客商，以真情换取信任，坚定他们的投资决心和信心。四是宣传要透。招商部门要建立健全招商信息网络平台，策划和制作一批高质量的宣传资料，在全面把握***资源的基础上，尽量全面详尽的推介***，突出推介***的资源、劳动力和基础产业优势。

3、在“外出争跑”上突出一个“勤”字。一要善于捕捉信息。信息是招商引资工作的先导。要充分调动全区一切积极因素，多渠道、全方位、立体式搜集项目信息，并及时传递到招商部门，由招商部门对其筛选、整理、论证，有针对性地锁定目标，主动出击，跟踪落实。二要广用社会关系。要继续整理、完善《***在外人士通讯录》，充分发挥***乡党的牵线搭桥作用，广借各方力量，努力促进招商引资工作。三要坚持全员共动。各镇场党政一把手作为招商引资第一责任人，要定期掌握研究招商引资的进度、问题，从领导力度、工作思路、经费保障等方面入手，采取可行的措施，组织全员招商，推动工作开展，尤其是大项目、好项目，更要亲自谈判，亲自调度，确保每年引进2至3家能够实现税收的项目，能够为地方经济发展作出积极贡献的项目。

4、在“对接服务”上突出一个“优”字。一是要加强意向项目的跟进衔接。当前，就是要针对前些年签约的一批招商项目，一对一落实包联领导和牵头部门，主动衔接投资方，帮助他们完成项目开工必须的土地、立项、环评等一系列手续，促其尽快开工。二是要加快在建项目的建设进度。各镇、场、工业园项目领导干部要亲自深入基层、深入企业调研，了解在建项目困难，有针对性地采取对策和措施，竭尽全力为企业、项目解难，确保项目早日建成投产。三是要加强建成项目的环境保障。要坚持让小利求大利、让近利求远利，积极主动、一以贯之地为投资者搞好服务；要继续加强投资环境整治，深入开展行风评议，建立环境案件快速反应处理机制，坚决做到曝光到位、追究到位，全力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。四是要健全招商引资项目评审例会制度。不以牺牲环境为代价引进“两高一低”项目，不能使招“商”变成招“伤”。要不定期组织财政、经贸、规划、环保、国土等部门负责人召开招商引资项目评审会，对外来招商引资项目进行评审，杜绝高污染、高能耗、低产出项目入区。

5.在“强化考核”上突出一个“严”字。要进一步强化考核机制，通过运用考核手段，引导和促进招商引资。一要严查落实。加大跟踪督查力度，及时掌握各镇、场、工业园、部门各个时期的资金到位、项目开工建设等情况。对工作不力、进展缓慢的，及时提请区委、区管委主要领导亲自督促推动，力求强势督查、查出责任。二要严格考核标准。要按照《***区XX招商引资目标管理考核实施办法》的要求，对镇、场、工业园实行招商引资总量与结构性目标考核，其它相关区直部门考核招商引资服务工作情况。在具体考核方法上，要采取不定期抽查、半考查和年终考核相结合的办法，严格按照考核标准评分排名。

篇8：副区长在1.11电视电话会议上的讲话

一、关于2015年及“十二五”农业机械化工作

过去一年, 各级农机化主管部门围绕农业部党组“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的总体思路, 改革创新、锐意进取, 扎实工作, 推动农业机械化装备水平、作业水平、安全水平、社会化服务水平稳步提升, 农作物耕种收综合机械化率预计达到63%, 超过“十二五”规划目标3个百分点, 超额完成了2亿亩深松整地任务, 为巩固农业农村经济发展好形势作出了积极贡献。

主要抓了以下5个方面的重点工作:

(一) 着力放管结合, 进一步推进了农机化制度改革创新。

认真贯彻落实国务院关于推进简政放权、放管结合、转变政府职能的部署要求, 积极开展了购机补贴、试验鉴定、安全监理等3个方面制度的改革完善。一是持续推进农机购置补贴政策改革, 力求从顶层设计上优化程序、管控风险, 提升政策实施的针对性、公平性和安全性。制定发布了《2015-2017年农机购置补贴实施指导意见》, 着力于五突出、一加强:突出稳定性, 一定管三年, 稳定预期;突出保重点, 选择重点机具敞开补贴;突出市场化, 补贴机具资质与支持推广目录脱钩, 补贴操作与经销商脱钩;突出鼓励创新, 探索农机新产品补贴试点;突出便民, 简化操作程序;加强了信息公开和违规惩处, 优化政策实施环境。二是积极推进鉴定制度改革, 力求进一步统一责权、提高效能。修订完善了农机试验鉴定办法及推广鉴定实施办法, 强化鉴定机构主体责任, 精简推广鉴定内容, 简化换证手续。加强监督检查及结果运用, 促进鉴定规范化。三是积极推进安全监理制度改革, 力求务实管用可操作。开展农机检验制度改革研究, 启动修订拖拉机、联合收割机有关牌证管理规章, 明确了进一步整合规章制度、落实管理责任、下放管理权限、优化业务流程、方便农民群众的改革方向。这些改革措施, 便民利民效果明显, 促进了政策目标和管理目标实现, 营造了公平竞争市场秩序, 全年补贴政策实施总体规范有序, 各方反映良好。

(二) 着力联动共促, 启动了全程机械化推进行动。

为进一步提升农业生产效率、降低生产成本, 促进农业发展方式转变, 农业部印发《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》, 明确提出了推进行动的总体思路、发展目标、区域布局和工作重点。新布局了一批全程机械化创建示范县, 分别在湖南、广西、山东等省召开水稻、甘蔗、花生生产全程机械化现场推进会, 促进农机农艺融合示范。组织开展农机合作社建设经验交流, 支持引导农机合作社在全程机械化等方面发挥示范带头作用。深入开展农机化教育培训, 组建农机装备职教集团, 举办全国农机推广人员知识竞赛及农机维修职业技能竞赛, 带动提高主推技术应用能力。推进行动得到各方面的积极响应, 许多地方制定完善了具体创建方案, 江苏省、吉林省政府提出整省推进粮食生产全程机械化, 科研推广机构加快了关键装备的研发突破和全程化技术的集成推广, 骨干农机企业纷纷建立全程机械化示范农场。可以说, 大力推进全程机械化, 已经逐步成为农机化行业的普遍共识和共同行动。

(三) 着力精心组织, 打赢了农机深松整地等农机化生产大会战。

紧扣重点农时, 紧抓工作部署, 强化机具调度, 强化信息服务, 宣传贯彻小麦、水稻、玉米机械化收获减损等技术指导意见, 推行复式和一体化作业, 推广应用农机化生产信息服务平台, 促进农机有序流动和跨区作业, 推动了全年机械化作业任务顺利完成, 作业效率和作业质量得到了明显提高, 机收损失率和焚烧秸秆现象得到了有效控制。粮食作物机播率同比提高1-2个百分点, 大规模小麦机收作业时间比上年减少1天, 为粮食生产赢得了农时主动。国务院下达2亿亩农机深松作业任务之后, 农业部和各省市区高度重视, 从细化分解任务、增加机具装备、实施作业补助、加强作业质量监管和开展工作督导等方面入手, 举全系统之力, 齐抓共促, 完成深松土地2.05亿亩, 向国务院交上了一份满意的答卷。

(四) 着力落实责任, 促进了农机化安全发展。

以“落实安全责任、传播法治文化、普及安全知识、建设平安农机”为重点, 在全国组织开展农机安全生产月、农机安全生产宣传咨询日、农机安全事故处置应急演练等活动, 各地开展现场宣传活动1.7万余次, 营造了重安全、懂安全的氛围, 进一步增强了相关负责人安全生产红线意识和法治观念。采用用户调查与安全性检查相结合的方式, 组织开展在用微耕机、大马力拖拉机、玉米收获机产品质量调查, 促使企业不断提升产品质量和安全水平。积极创建“平安农机”, 新推出一批示范县、示范岗位标兵, 巩固“政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与”的农机安全监管工作长效机制。开展安全生产大检查, 严厉打击违规上牌行为, 举办农机监理法治建设和执法培训, 强化监理干部依法行政意识。督导各地落实农机监理惠农政策, 进一步推广免费监理的经验做法, 全国农机牌、证、检三率超过70%。2015年等级公路以外的农机事故起数、死亡人数和受伤人数均同比下降20%以上, 全国农机安全生产形势持续稳定向好。

(五) 着力政策创设, 拓展了农机化发展支持渠道。

国务院将现代农机装备列入《中国制造2025》重点支持领域, 为提高国产农机产品有效供给能力开辟了新途径。支持适宜地区统筹一定比例的农机购置补贴资金用于深松整地作业补助试点, 各级财政累计安排补助19.5亿元, 积累了大范围实施农机作业补助政策的经验。在新疆、广西开展了大型农机具金融租赁贴息试点, 开辟了金融支持农机化发展的新途径。积极争取将机耕道、全程机械化技术中试基地及科学观测站等纳入“十三五”相关基本建设规划。各地加大了政策创设力度, 湖南省每年财政奖补建设一千个较高标准的农机合作社, 山东省每年安排4000万元在全省实施农机装备研发创新计划, 甘肃省将4500万元省级购机补贴资金拓展用于示范推广、体系建设等方面, 四川省投入9500万元建设机耕道等农机化基础设施, 江苏省开展农机综合保险。这些新的探索, 极大丰富发展了农机化支持政策体系。

2015年农机化持续良好发展态势, 标志着“十二五”圆满收官。“十二五”期间, 我国农机装备水平、作业水平、科技水平、安全水平和社会化服务水平实现了前所未有的快速提升, 确保了《国民经济和社会发展十二五规划纲要》《农业机械化发展十二五规划》有关农机化目标任务的全面完成, 再现了农机化发展的又一个黄金期。主要表现在:农机装备结构显著优化, 预计全国农机总动力达到11亿千瓦, 大中型拖拉机、联合收获机、插秧机保有量分别是“十一五”末的1.53倍、1.75倍和2.1倍, 小型拖拉机占比持续下降, 粮食生产环节高性能机具占比持续提高。主要农作物薄弱环节机械化快速推进, 耕种收综合机械化率达到63%, 年均提高2个百分点;水稻种植、玉米收获机械化率分别超过40%、63%, 比“十一五”末分别提高19个百分点、37个百分点, 棉油糖主要经济作物机械化取得实质性进展。农机化科技迈出新步伐, 高效、精准、节能型装备研发制造取得重大突破, 农机农艺融合成为广泛共识, 适应机械化的良种、良法加快应用, 农机深松等重点技术大范围推广。农机社会化服务纵深发展, 由耕种收环节为主向产前产中产后全环节加快拓展, 各类新型主体不断涌现, 服务模式不断创新, 农机合作社超过5.3万个, 全程机械化服务能力明显增强。农机安全生产形势持续好转, 创建“平安农机”示范县、提高农机监理“三率”水平、降低安全生产事故三大安全生产任务圆满完成。农业机械化成为“十二五”农业现代化发展的突出亮点, 为保障粮食产能持续增强、农业农村经济持续向好作出了重要贡献。

这些辉煌成就的取得, 关键在于中央高度重视农业机械化发展, 各地各部门大力支持农机化发展, 持续强化农机购置补贴等政策投入, 有力促进了农机化持续健康发展。各级农机化主管部门坚决贯彻落实中央部署要求, 在工作中做到“五个始终坚持”。一是始终坚持从“三农”全局出发谋划农机化发展, 主动入位、积极作为, 不断巩固拓展农机化的地位作用。二是始终坚持遵循农机化发展规律, 围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用, 持续推进农机化管理制度改革、发展机制完善、公共服务优化, 不断激发市场主体活力。三是始终坚持完善强化农机化政策手段, 有效调动农民购机用机积极性, 不断调整优化农机装备结构布局, 提高机具使用效率效益。四是始终坚持机艺融合、造用结合的工作机制, 强化技术集成, 不断破解农机化技术瓶颈。五是始终坚持重点突破、梯度推进的工作方法, 聚焦主要作物、关键环节, 上下联动、集中用力、久久为功, 不断开辟农机化发展新局面。这些经验, 来之不易、弥足珍贵, 必须长期坚持并不断完善。

二、关于“十三五”农业机械化发展形势和任务

十八届五中全会强调要加快转变农业发展方式, 提高农业质量效益和竞争力, 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路, 并明确指出要提高农业机械化水平。中央农村工作会议指出, 大力推进农业现代化必须着力强化物资装备和技术支撑, 着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系, 强调要加强农业供给侧结构性改革, 提高农业供给体系质量和效率。这为新时期农业机械化工作指明了方向, 提出了新的任务要求。

展望“十三五”及更长时期, 机械化生产方式的主导地位必将日益增强, 深刻影响我国农业现代化进程。现代农机装备已不仅仅是替代人工劳力、减轻劳动强度的生产工具, 还是农业科技和支农政策的载体, 机械化程度越来越直接地影响着各类生产要素, 特别是承包土地的流转、聚集和优化配置, 影响生产成本和农民种植意愿, 影响先进农业科技的标准化广泛应用, 影响农业生产经营方式变革, 影响农业投入品减量化使用和废弃物资源化利用, 关系到农业结构调整、产业链条延伸、农产品市场竞争力和农业可持续发展。我们要对新时期农业机械化功能定位再认识, 对其内涵外延再丰富再发展, 更好发挥农机化技术及装备在提高农业科技进步贡献率、推进农业农村改革特别是农业经营方式的变革、拓展现代农业发展空间中的作用, 让农机化发展道路越走越宽广。

站在新的历史起点上, 面对全面而迫切的现实需求, 我们必须清醒地认识到, 当前农机化发展不平衡、不协调、不可持续的问题还很多, 农机化装备、技术、人才、政策、服务有效供给不足等诸多矛盾日益突出, 很多环节低水平粗放式发展特征仍然明显, 深刻制约着农业机械化功能作用的充分发挥, 深刻影响发展后劲。适应现代农业发展新需求、农民生产生活新期盼, 亟需以更明确的思路、更丰富的措施、超常规的力度, 加快农机化供给侧结构性改革步伐, 提高全要素生产率水平, 有效增加中高端型全产业链装备供给、机艺融合型全程机械化技术供给、新理念高素质型农机管理人才实用人才供给、系统性精准型农机化政策供给、专业便捷高效型社会化服务和公共服务供给, 不断增强农业机械化发展质量效益。

“十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期, 也是农业机械化加快发展的机遇期, 更是农机化供给侧结构性改革“攻坚、拓展、升级”的窗口期, 必须紧紧抓住机遇、乘势而上, 千方百计攻克瓶颈制约, 站位高远拓宽发展领域, 综合施策提升发展质量发展效益, 加快打造中国农业机械化升级版。“十三五”我国农业机械化发展的总体思路和主要目标是:全面贯彻落实十八届五中全会精神, 坚持目标导向和问题导向, 对照现代农业建设要求, 着眼短板环节、薄弱区域, 围绕强化创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展新理念, 抓住机遇、积极作为, 科学谋划、攻坚克难, 推动农机装备、服务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级, 促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展。力争2020年主要农作物产前产中产后全程机械化、种养加全面机械化取得显著进展, 农作物耕种收综合机械化率超过68%, 其中粮食作物超过80%, 在全国建成500个以上基本实现主要农作物生产全程机械化示范县, 有条件的省率先整体基本实现农业机械化。

一要强化创新发展理念, 增添农机化发展新动能。加大精准型政策创设力度, 优化顶层设计, 健全财政、金融、保险、投资、用地等多种政策工具协调组合的农机化扶持政策体系, 不断改善农机化发展条件手段。大力推动农机化科技创新, 抓住加快推进农业现代化和实施《中国制造2025》的历史机遇, 积极谋划, 创设政策, 推动制定实施农机装备制造发展行动方案, 政府和市场两个方向用力, 研发制造和推广使用两个领域发力, 力争尽快改变粮食作物生产装备不全不优和经济作物、规模养殖生产装备短缺落后的状况。研究制定生产需求与农机科研导向目录, 探索实施新产品补贴, 加强“产业急需、农民急用”的中高端农机装备中试熟化, 促进产业全链条装备技术集成配套, 有效推动主要环节机械由“能用”向“好用”升级。同时, 围绕农业经营体系创新、农业信息化和互联网+的发展, 推动农机化生产方式、组织方式、服务方式、管理方式创新, 进一步激发各类农机发展主体活力。

二要强化协调发展理念, 提升农机化发展的整体性。在保持发展速度的同时, 更加注重提质增效、整体提升。加快调整工作重点, 统筹力量, 同向施策, 着力解决作物间、地区间、行业间机械化发展不平衡和机械增长与利用效率、使用效益不协调的问题。针对大田作物之间、各环节之间机械化不协调问题, 深入实施主要农作物全程机械化推进行动, 巩固提高粮食作物精量播种、联合收获作业效率, 加快提升高效植保、集中烘干等滞后环节作业能力, 科学确定棉花、甘蔗、花生、油菜机收等主要经济作物关键环节机械化技术路线。针对区域间、行业间机械化不协调问题, 下大力气抓好双季稻地区机械化育插秧、畜产品优势区饲草料生产机械化、丘陵山区特色作物采收机械化发展, 协调推进养殖机械化、设施农业自动化, 研究强化丘陵山区机械化发展政策措施, 助力产业发展、农民增收、农村脱贫。

三要强化绿色发展理念, 扩大资源节约型环境友好型农机化技术应用。完善农机报废更新补贴政策, 教育和引导农机手加强机具保养和使用管理, 鼓励推广符合环保标准的农业动力装备, 加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械。采取有力有效措施, 提高农民接受和应用资源节约型环境友好型农机化技术的积极性、自觉性。配合实现“一控两减三基本”目标, 加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆收集、残膜回收、病死畜禽无害化处理及粪便处理等机械化技术的推广应用, 进一步挖掘节种节肥节药节水潜力。加快普及深松整地、秸秆还田等绿色增产保护性耕作技术, 培肥改善地力, 促进农业永续发展。

四要强化开放发展理念, 凝聚农机化发展合力。农业机械化是个系统工程, 需要跳出农机发展农机。只要是对农业机械化有利的事, 都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实。努力构建部门协作、造用配合、机艺融合、开放发展的新格局。主动争取发改、财政、科技等部门支持, 加强机耕道、场库棚等农机化基础条件建设。加强与育种、土肥、农艺等科研推广机构紧密协作, 实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合, 形成全程机械化整体解决方案和技术体系。积极配合“一带一路”等对外合作战略的实施, 引导和支持农机企业和产品走出去, 加强国外先进农机研发与制造技术的引进消化吸收, 提高我国现代农业装备有效供给能力和国际竞争力。

五要强化共享发展理念, 推进农机社会化服务。完善购机补贴、农机监理惠农等政策, 有重点地促进政策的普惠性, 让购机用机农民有更多获得感。积极推进农机作业市场、维修市场、流通市场健康发展, 加快提高农机推广、鉴定、监理、信息、培训等公共服务能力, 进一步便民利民。培育壮大农机大户、农机合作社等专业服务组织, 推进服务方式多样化、扶持政策系列化、组织建设规范化。强化农机合作社建设指导, 引导其通过联耕联种、代耕代种、土地托管等多种形式, 开展便捷的社会化服务, 带动先进农业技术推广应用和适度规模经营发展, 帮助其他农户解决耕种困难, 实现互利共赢。支持培养农机作业能手、维修能手、经营高手, 鼓励农机合作社向新型社会化服务主体和新型农业经营主体方向发展, 引导其紧密利益联结机制、经营流转土地、延长产业链条、提高发展效益, 让更多农民分享农业机械化发展成果。

三、关于2016年农业机械化工作

今年是“十三五”开局之年, 确保农业机械化工作有一个好的开端, 对实现“十三五”全局目标至关重要。我们要深入学习贯彻中央农村工作会议精神, 紧紧围绕全国农业工作会议确定的“提质增效转方式、稳粮增收可持续”中心任务, 以转变农机化发展方式为主线, 以全程机械化推进行动为重要抓手, 加大政策创设、制度改革、机制创新力度, 着力主攻短板环节、薄弱地区, 加快培育新型主体, 优化公共服务, 强化依法监管, 进一步提高农机化装备水平、作业水平、科技水平、安全水平、服务水平。农作物耕种收综合机械化率超过64%, 农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展取得新进展, 为“十三五”农业农村经济发展开好局、起好步提供有力支撑。

要突出抓好以下9项重点工作。

1. 继续完善农机购置补贴管理机制。

围绕更好实现产业政策目标, 按照大稳定、小调整的原则, 进一步完善政策实施思路。调整的主要方向是“缩范围、控定额、促敞开”。“缩范围”, 就是突出现代农业发展要求的重点导向, 因地制宜选择补贴机具品目, 精准发力, 原则上应将低端、低值、需求量小和监管难度大的机具, 剔除出补贴范围;“控定额”, 就是要科学开展补贴额测定和机具分档工作, 更好发挥财政资金的引导撬动作用, 适当降低市场已近饱和及非重点机具的补贴标准, 引导农民理性购机和提升机具利用效率, 引导企业靠质量、靠服务竞争市场;“促敞开”, 就是力求做到重点机具最大限度的应补尽补, 提高生产急用机具的有效供给。继续扩大信息公开, 不断加强社会监督特别是企业间的监督, 坚持不懈打造诚信守法的行业环境。持续强化监督管理, 切实落实地方在补贴政策实施管理中的主体责任, 充分发挥就近就地监管优势;进一步明确补贴机具产销企业经营行为的主体责任、权利和义务, 强化企业社会责任意识;研究制定违规处理指导性规范, 建立健全违规查处联动工作机制, 让失信者寸步难行。开展延伸绩效管理, 提高工作执行力, 促进补贴政策规范、有序、高效、安全实施。

2. 深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动。

各地要把推进全程机械化作为加快现代农业发展的一项重点工作来抓, 从强化组织领导、政策扶持、技术支撑、绩效管理、宣传引导等方面下功夫, 着力构建上下联动、多方协作、合力推进的工作机制, 整合资金项目, 加大投入力度。今年农业部将制定主要农作物生产全程机械化评价体系, 成立全程机械化推进行动专家组, 组织召开一次现场推进会, 指导开展创建工作。各地要扎实做好全程机械化示范县建设工作, 聚焦主要作物耕地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等六个主要环节, 集中用力补短板、选准主体建样板、机艺融合探模式、跟踪督导促成效、加大宣传扩影响, 确保建一个、成一个、带一片。今年农业部还将分作物、分区域公布一批基本实现全程机械化的示范县, 发挥示范带动作用, 不断提升粮食作物生产全程机械化水平和突破主要经济作物生产全程机械化“瓶颈”。

3. 扎实推进农机化科技创新。

主动协调, 多渠道增加农机化科技投入, 以区域性农业机械化技术研究、标准化精细栽培技术为重点, 加强关键技术装备研发, 加快农机农艺融合和集成创新, 推进全程机械化技术体系完善和提升。配合实施全国农业科技创新能力条件建设规划, 推动建设一批农机化专业 (区域) 实验室、农业科学试验站、农业装备试验基地, 支持开展农机化技术基础性、长期性研究, 推进农业机械化薄弱环节技术装备研发与集成示范。继续开展农机化大培训, 加强推广管理骨干、职业技能师资培训, 结合重要农时举办示范性培训班, 加快“一控、两减、三基本”农机化技术推广应用, 不断满足农业结构调整和可持续发展对机械化生产技术装备的新要求。

4. 切实加强农机鉴定管理。

农机试验鉴定是农机化系统的一项重要职能, 必须依法履职、积极作为。农机化主管部门及鉴定机构要大力贯彻实施我部新修订的《农业机械试验鉴定办法》《农业机械推广鉴定实施办法》, 加快修改完善相关工作制度, 制修订推广鉴定大纲, 组织鉴定机械能力认定和复评审等, 积极推进农机鉴定改革工作。农机化主管部门要加强对农机试验鉴定工作的组织领导, 既要监管到位又不干涉技术工作和试验检测结果, 保证鉴定机构的独立性和公正性。要加强推广鉴定工作规范化管理, 督促鉴定机构依法依规严格按照鉴定范围和鉴定大纲开展工作, 坚决杜绝不按工作程序、鉴定内容弄虚作假等现象。组织对获得推广鉴定证书产品开展监督检查, 促进先进适用农机产品应用。

5. 精心组织重要农时机械化生产。

要围绕春耕、“三夏”、“双抢”、“三秋”等重点农时, 及时组织机具检修、机手培训、信息服务等工作, 加强应急指挥调度, 推动机械化生产有序进行, 确保农业生产进度和农机作业质量。研究“农机跨区作业证”改革措施, 协调落实好联合收割机免交车辆通行费等惠农政策。做好跨区机收供需协调, 大力推行“机收—秸秆处理—机播”一条龙复式作业, 努力扩大机插秧、玉米机收和秸秆机械化还田面积。发布实施《全国农机深松整地作业实施规划 (2016-2020年) 》, 争取扩大农机深松作业补助试点范围, 持续调动农民积极性, 积极推广物联网等信息化手段加强作业质量监管, 加快农机深松技术在全国适宜地区的推广应用。力争主产区全年深耕深松面积达到30%左右, 其中农机深松整地达到1.5亿亩。

6. 积极培育新型农机服务主体。

加强农机社会化服务体系建设, 加大对农机合作社规范发展的指导力度和机库棚建设的扶持力度。参与实施《全国高标准农田建设规划》, 加快建设机耕道, 改善农机作业通行条件。深入开展全国农机合作社示范社创建活动, 每年推出一批有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”农机合作社。有关农机报废更新补贴、农机作业补助、农机金融租赁、全程机械化示范项目等财政支农政策优先在示范社中安排试点。大力推进农机服务方式创新, 进一步完善订单作业、托管作业、承包作业等服务模式, 探索“机农合一”新机制, 拓宽农机服务领域, 通过规模化服务来弥补分散经营主体的不足。鼓励农机合作社与农机企业开展“企社共建”, 与金融机构开展“银社对接”, 实现合作共赢。

7. 抓紧完善农机安全监管规章制度。

坚持用法治思维和法治手段解决安全生产问题, 贯彻简政放权、放管结合、优化服务的原则, 修改完善拖拉机、联合收割机登记规定和驾驶证申领使用规定等3个部令。改革农机安全检验制度, 实行分类管理, 简化检测内容, 优化检验程序, 提高检验效率, 尽快修订并公布实施《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》。会同工信部出台规范拖拉机联合收割机出厂合格证及使用管理的意见。完善农机报废更新补贴试点政策, 加强农机报废更新机制研究, 稳步扩大试点范围, 加快淘汰老旧农机。

8. 广泛开展“平安农机”建设。

以“创建平安农机, 推进农业现代化”为主题, 广泛开展“平安农机”创建活动, 健全安全生产责任制, 完善安全监管网络, 强化安全生产措施。积极推行送检下乡, 深入基层为广大农民机手提供安全生产服务。进一步巩固牌证治理和“打非治违”专项行动成果, 坚决纠正个别地方超标准为变型拖拉机发放农机牌证的违规行为, 加大伪造变造牌证、无牌无证等违法行为的行政执法力度。加强事故应急求援与事故预防, 深入开展安全生产大检查、安全生产月、安全生产咨询日等活动, 确保农机安全生产形势平稳向好。

9. 大力增强农机化公共服务能力。

加强农机化统计队伍建设, 健全指标体系, 创新统计方法, 提升数据质量, 定期开展形势分析, 为科学决策提供基础支撑。继续推进农机质量投诉监督体系建设, 维护农民合法权益。以插秧机为重点开展农机化质量调查, 督促农机生产企业、经销商落实“三包”责任。加强农机维修监督管理, 指导成立行业协会, 以行业自律推动市场规范。促进农机化与信息化融合, 开发农机推广鉴定信息联网查询系统, 完善农机化生产信息服务平台, 探索建立“互联网+农机服务”“互联网+农机监理”“互联网+农机推广”等服务新模式, 最大限度方便服务对象。努力扩大农机化宣传的覆盖面和影响力, 充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用, 营造农业机械化发展良好氛围。