非权力规范

2024-05-04

非权力规范（精选6篇）

篇1：非权力规范

第一，从德、勤内容上来提高教师的非权力影响力。崇高的品德和务实的作风是教师提高非权力影响力的根本。孔子曾说“为政以德，臂如北辰居其所众星共之”。教师要像北斗星一般把诸多学生像众星一样聚集在自己的周围，就必须以德为本，加强道德修养。要深入学习邓小平教育理论和江泽民总书记《关于教育问题的谈话》，自觉坚定理想信念，增强道德观念，牢记党的宗旨，敬业爱业不动摇。要进行自律培养，耐得寂寞，守得清贫，乐于奉献，甘于平凡，认认真真教书，踏踏实实做事，堂堂正正做人。审慎选择自己的行为，对自己的言行进行道德解剖，防微杜渐，构筑道德防线，不懈地追求道德理想，鞭策自己的真善完美。要勤奋务实。在新的形势下，教师承担的任务非常艰巨，邓小平同志提出：教师要自觉承担起造就“人才辈出，群星灿烂的新时代”的社会责任。教师要牢记自己的责任和使命，勤学习、勤思考、勤实践，创造性地开展各项工作，提高工作水平和工作效率，教育、引导学生全面发展和健康成长，做一名学校、社会都欢迎和尊重的教师。

第二，从识、才内容上来提高教师的非权力影响力。学习是教书的生命，是不断提高教书业务水平的根本途径。夸美纽斯讲过：“职业本身就责成一个教师孜孜不倦地提高自己，随时补充自己的知识储备。”因而广大教师一定要锲而不舍，刻苦钻研，勤奋好学。特别是当前，我们正处在一个知识更替不断加快的时代，大量的新知识新信息每时每刻都在涌现，广大教师不仅要掌握所教学科的基础知识、基本原理及其体系，了解这门学科的历史、现状及未来，懂得这门学科的学习和研究方法，而且要广泛涉猎各门知识，掌握好教育学、心理学理论，掌握教育教学的基本规律、原理和方法，了解学生身心发展规律和特点;要牢固终身学习的观念和自觉性，适应社会发展，不断更新终身结构;要掌握以计算机为代表的现代教育技术手段，改革教学模式和教学方法，注重实践提高，适应新形势对自己提出的新要求，优化自身的非权力影响力。

第三，从情、绩内容上来提高教师的非权力影响力。首先，要敬业爱岗。“捧着一颗心来，不带半根草去。”以深厚的爱生之心，挚热的爱生之情，真正为学生身心的健康成长和发展尽心尽责，增强学生的信任感。其次，要关心爱护学生。古人说：“感人者，莫先于情”。教师要树立正确的世界观、人才观和师生观，把学生真正作为平等的教育对象，尊重学生人格，和学生交朋友，善解人意，了解学生的意愿，倾听学生的心声，成为学生的知心人。在关心人、体贴人中使感情贴近学生，缩短感情上的距离，发展良好的支持关系，从而引起感情共鸣，形成信赖感。再次，要以突出的实绩取得学生的拥护，以绩增威。实绩最有说服力，要通过自己在教育教学业务上的努力，不断取得佳绩，赢得学生拥护，从而真正增强自身的影响力和号召力。

篇2：非权力规范

教师非权力影响力的特殊地位和作用

非权力影响力是教师素质、行为的综合表现和反映。决定教师非权力影响力的主要因素有四个方面。

一是品德因素。高尚的品德是教师的首要素质，也是教师赖以建立威信的基础。它包括思想、品行、道德、作风等。概括地讲，教师应该具有热爱教育、教书育人的信念，教育、爱护学生及为人师表的品质，具有勤奋学习、钻研教学的精神，具有严谨细致、言行一致的作风。

二是知识因素。知识是才能的基础，一定层次的教师必须具备相应的知识结构和知识面，教师的层次越高，所需要的知识也就越广博。知识渊博、学识丰富的教师容易得到学生的钦佩，从而转化为强大的影响力。

三是才能因素。才能是教师的重要素质，体现在教师教育教学活动的全部过程中，涵盖了组织能力、协调能力、指挥能力、决策能力、创新能力、口头表达能力等。教师才能的强弱，关系到教师在学生和家长心目中的信任程度，关系到教师影响力的大小。

四是感情因素。教师对学生的关怀、体贴、爱护、尊重，可以引起学生的情感反应，从而起到沟通双方感情的桥梁作用，并转化为学生行为的思想动力，从而产生凝聚力。

对于教师而言，提高非权力影响力具有重要意义，这是因为，非权力影响力在教师从事教育教学过程（）中具有重要的地位和作用，具体表现在以下几个方面。

第一，吸引作用。吸引是人际之间在思维上发生顺从的反应形式。被领导一方通过与领导一方之间相互交往的过程，在非权力影响力潜移默化的作用下，思维观念趋向一致和认同，这种观念的同化条件，对激发下属内心深层次的心理活动起着重要作用。特别是对于广大青少年学生来讲，更是如此。非权力影响力越大，吸引力越强。

第二，感染作用。感染是人际之间在情绪上的同化反应形式。表现为对他人在心理、思想、感情的自觉共鸣。学生在教师非权力影响力的感召下，从内心自发服从教师的领导，与“教师知己”同舟共济，把教师的要求变为自己的要求，从而产生内在推动力。

第三，效仿作用。效仿是人际之间在行动上的同化反应形式，它是受他人行为刺激后而产生的一种按照别人行为相拟的方式行动的倾向。教师的非权力因素对于学生的是非标准的认定和行为的舍取具有直接作用。因而，教师必须处处以身作则，以自己良好的形象为学生树立效仿的榜样。

第四，导向作用。教师的非权力影响因素对学生的政治信念、价值取向、道德风尚等有着积极的导向作用。教师作风正、品德高、知识广、能力强，就会引导学生群体树立正确的思想意识和思维观念，激发起学生群体道德修养、情操陶冶和注重知识学习、全面发展的热情。

制约教师非权力影响力发挥的因素分析

在实际工作中，不少教师未能很好地认识到非权力影响力的作用，而只是凭借自己在学生面前的特殊地位和权力来维系自己的形象和影响，使自身的非权力影响力逐步弱化，长此以往，就失去了学生的尊重和家长的信任。大致来说，制约非权力影响力发挥的主要因素有这样几个方面：

一是认识上的模糊性。少数教师高高在上，以“权”为重，认为教师就是面向学生使“权”的，只要学生按照自己的意志行事，就可以解决一切问题，决定一切事情。这种认识上的`偏差，导致他们在工作中往往家长制作风相对严重，教育教学工作简单机械重复，对工作对学生采取一种极不负责任的态度，习惯于发号施令，唯我独尊，而不把学生作为一个个平等的主体来尊重，挫伤了学生的热情和积极性。

二是感情上的亲疏性。少数教师对学生不是公平对待、一视同仁，而是亲疏分明。讲实惠，重利益，看好处，把纯洁的师生关系变成一种“等价交换”的利益关系。特别是表现在对少数或成绩较好、或能言善道、或家庭有背景的学生青睐有加，而对一些成绩不理想、相对调皮、平民子弟则不冷不热，从而伤害了学生的感情，也损害了自身形象。

三是运作上的随意性。更有少数教师，把知识当商品，把自己的岗位和“权力”当作为己谋私利的筹码，向学生家长直接或变相索要拿取财物，不仅在学生和家长中威信扫地，而且也严重地损害了学校乃至整个教师队伍的形象声誉。

四是学识上的短缺性。部分教师丢弃了“学习是最好的老师”、“学而不厌、诲人不倦”等传统美德，缺乏严谨治学的态度，整天忙于社会上的各种交际，疏于学习；或者索性当一天和尚撞一天钟，敷衍塞责，满足于已有知识，拘泥于条条框框，习惯于照本宣科，不求上进，降低了自己在学生中的位置。

篇3：规范权力提高效能

强化制度建设开展调查研究

为确保行政处罚的公开、公平、公正, 在严格遵守法律法规的基础上, 南京市安监局经讨论研究, 制定出台了《南京市安监局安全生产行政处罚自由裁量权实施细则 (试行) 》, 有效规范了行政处罚行为。同时, 为更加有效地加强和规范重大危险源安全监督管理, 预防重特大生产安全事故发生, 在南京市安监局的积极推进下, 南京市政府出台了《南京市重大危险源监督管理暂行规定》。

南京市安监局还加大了国家安监总局《生产安全监督监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》宣贯力度。南京市安监局围绕该规定的贯彻实施, 要求内部人员开展自学研究, 并组织全市安监人员召开了专题研讨会, 充分调动执法人员的学习积极性、主动性和创造性, 促使执法人员更好地依法履行职责, 落实行政执法责任。

此外, 南京市安监局加强了疑难问题研究。由南京市安监局主持的“当前我国安全生产执法中存在的问题及对策分析”课题项目, 被江苏省政府法制办列为2009年江苏省政府法制研究课题项目。该课题主要研究内容为生产安全事故中瞒报行为的认定标准、安全生产责任事故中事故责任的分配和责任承担、如何对事故责任方提供有效的法律救济、事故调查组与安全生产执法部门的协调与衔接问题、安全生产责任事故主体认定中所存在的问题及解决途径等。围绕该课题, 南京市安监局开展了一系列的调研和研讨工作。

为探索加强安全生产监督管理工作的新思路、新办法、新举措, 南京市安监局围绕基层安全生产管理、安全生产经济政策制定、安全文化建设、安全生产基础管理、烟花爆竹监管、安委会职能的发挥等重点问题, 对基层展开调研, 并考察学习其他地区的先进经验和做法, 认真撰写了调研或考察报告。通过思考和研究, 进一步开阔了视野, 提高了思想认识, 丰富了安全监管知识, 同时, 也深刻认识到南京市与兄弟先进城市在安全生产基础管理等方面存在的差距。

健全案审制度规范处罚行为

严格执法程序

为严格执法程序, 规范执法行为, 南京市安监局在充分征求意见的基础上, 制定出台了《南京市安监局行政处罚案件内部程序规定 (试行) 》, 对负有行政处罚权的处室职责分工, 立案、调查、处罚、结案等内部运作程序进行了详细规定, 特别是对重大行政处罚案件流程进行了改革, 明确局案审会审查后, 需报局长办公会研究后方可做出决定, 这既保证了重大处罚案件经案审会专业审查的要求, 又符合《行政处罚法》关于领导集体研究决定的规定。

2009年以来, 南京市安监局共组织召开案审会22次, 集中审议行政处罚案件35起, 组织召开听证会1次, 无1起案件经行政复议或诉讼被裁定撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的。

推行说理式文书

南京市安监局还大力推进说理式文书实施。为了规范行政处罚行为, 2009年, 南京市安监局在全市安监系统推行说理式行政处罚文书, 要求通过通俗易懂的说法, 摆明事理、阐明法理、理清情理、规范文理。为此, 南京市安监局专门邀请南京市法制办有关专家, 对全市安监执法人员进行了专题培训, 还将该项工作纳入年终综合业务考核。目前, 南京市安监局行政处罚文书已基本实现说理式, 各区县安监局也正加快推进该项工作。

“三个不处罚”措施

南京市安监局制定了“三个不处罚”的具体措施。为了落实南京市委市政府“初犯不处罚、轻犯不处罚、主动整改到位不处罚”的要求, 南京市安监局在2009年年初制定服务企业“八项措施”的基础上, 专门制定了落实“三个不处罚”具体措施, 明确了17项违法行为可以免于行政处罚。同时, 鉴于安全生产工作的特殊性, 为确保南京市的安全生产形势稳定, 对于生产安全事故等14项严重违法行为依法实施行政处罚, 其不适用“三个不处罚”的规定。

严格审批程序实现本质安全

首先, 南京市安监局重点抓了危险化学品安全许可工作。南京市安监局从严审批涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品以及危险反应工艺的化工建设项目, 仅2009年, 共受理设立安全审查23项、政府设立24项、安全设施设计审查27项、试生产 (使用) 备案28项、安全设施竣工验收审查63项。同时, 南京市安监局认真履行危化品许可证行政许可职能, 共受理安全生产许可证换、发证110家, 换、发证100家;发出经营许可证 (乙种) 893本;非药品类易制毒化学品第二类经营备案证明36份、第三类生产备案证明8份、第三类经营备案证明48份。

南京市安监局还加强了重大危险源的监管。南京市安监局对南京市重大危险源开展普查登记和网上申报工作, 从重大危险源数据库中按属地和分类原则, 划分并整理形成了《南京市重大危险源统计报告》。目前, 报告共统计了全市重大危险源单位353家, 各类危险源合计1 250个, 另列出因停产、拆迁等原因核销的危险源36个。

加大考核力度提升执法水平

加大考核力度

南京市安监局将行政执法工作作为区县政府目标考核、区县安监局业务工作综合考核及局内部处室季度考核中的重点, 细化了考核标准, 分别从执法检查、行政许可、事故调查处理、执法监督等几个方面量化考评, 考核结果与评比先进挂钩, 做到赏罚分明。考核提高了执法人员依法行政的积极性与主动性, 推动了行政执法工作的规范化、标准化。

接受外部监督

南京市安监局主动将重大行政处罚案件报送南京市政府法制办和江苏省安监局备案, 接受南京市法制办对案件的合法性、合理性审查。2009以来, 南京市安监局共报送16起重大行政处罚案件, 这些案件全部被评为合格、优秀案件。

2009年6月26日, 南京市政府法制办组织6名市特邀行政执法监督员参加了南京市矿山安全执法行动, 听取了南京市安全生产执法工作汇报, 并检查了部分行政处罚案卷, 对南京市安监局行政执法工作给予了高度评价。

展开执法互查

检查采取区县分组、小组内部互查、南京市安监局派人参加的方式进行, 通过听取汇报、查看文件及相关纪录、抽查行政许可及行政处罚案卷等形式, 查漏补缺, 交流了工作, 提升了执法水平。

加强培训力度做好宣传工作

南京市安监局首先加强了执法人员培训, 以强化执法人员法律法规学习为重点, 认真组织了系列法律法规学习, 通过邀请南京市法制办、江苏省安监局、南京市公安局、专职律师讲课和交流研讨多种形式, 组织开展了说理式文书制作、执法问题研讨、24号令学习等专题内容的学习培训。2009年上半年, 南京市安监局组织新进人员参加了南京市法制办组织的行政执法证件培训和考试, 新进人员领取了行政执法证, 确保所有执法人员做到持证上岗。

篇4：非权力规范

关键词：档案；行政权力；权力清单；非权力清单

1 “非权力清单”的提出

“非权力清单”是一个理论问题，也是一个实践问题。在理论层面，2014年6月，中国人民大学教授莫于川，在谈到推行权力清单制度时认为，各级政府及其工作部门在推行行政权力清单制度的进程中，须坚持以人为本、公开透明、服务便民、权责统一等原则，同时还宜梳理并公开“非权力清单”，使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，全面发挥出清单制度的应有功效，助推法治政府和服务性政府建设。[1]首次提出了“非权力清单”。“非权力清单”的提法首次进入我们的视野。在实践层面，同年8月，《机构与行政》上发表的《山东省部署推行行政权力清单制度工作采访实录》一文中，滨州市编办的同志谈道：“要尽快梳理并公开‘非权力清单。例如行政指导、行政合同、行政服务、行政信息等非权力行政方式的适用范围和行使要求，使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，全面发挥出清单制度的应有功效。”[2]“非权力清单”开始成为各地建立“权力清单”制度中的工作内容之一。

那么，档案行政管理机关在建立权力清单制度时，如何区分“权力清单”与“非权力清单”？现有档案行政权力清单中是否包含“非权力清单”？将“非权力清单”一并列入档案行政“权力清单”是否合理与必要？笔者谈几点个人见解。

2 “权力清单”与“非权力清单”的界分

2.1 “权力清单”与行政行为的关系。要搞清“权力清单”与“非权力清单”的划分，首先要理清“权力清单”与行政行为的关系。对此，学者罗亚苍在《权力清单制度的理论与实践——张力、本质、局限及其克服》一文中有专门的论述。罗亚苍指出：行政行为承载行政权力。行政行为是行政权力的外在载体，可以通过规范行政行为达到控制行政权力的目的。[3]并从理论与实践两个层面进行了阐述。认为：在理论层面上，一是行政权力内涵界限难以清晰界定，二是行政权力与行政职能、行政职权的内涵和界限不易界分；在实践层面上，行政行为和行政权力不能剥离。[4]理论上看，行政行为、行政权力和行政职权含混夹杂在一起，都是综合性的概念，在许多情况下还可以互用或者混用。这种情况下，要对行政权力的内涵进行准确界定，并让所有人信服，不仅难度非常之大，某种程度上讲根本就难以进行，“因而直接编织关住行政权力的‘制度笼子并不可行”。[5]同时，从行政实践上看，行政权力与行政行为相伴相随，行政行为是行政权力的载体，“无形的”行政权力只有通过“有形的”行政行为来体现；静止状态的权力不具有危害的现实性，运动状态的权力才是利害并行的“双刃剑”；行政权力数量的多少和有无通过行政行为外化出来，行政行为的效力直接反映行政权力的运行效果，无权或不正当行使行政权力的行为应属无效，反之行政行为无效、被撤销等意味着行政权力越位、失位、越界，因而规范行政行为是约束行政权力的最好抓手，通过规范行政行为，以间接方式达到规范行政权力的直接效果。[6]并从各地推行权力清单制度实践中得出结论：权力清单的本质是，将行政权力置换为行政行为，按行政行为类型规范行政权力类型，名为行政权力清单实为行政行为清单。[7]

2.2 通过行政行为划分来区分“权力清单”与“非权力清单”。从这个意义上讲，只要将行政行为划分为权力行政行为和非权力行政行为，就能够将“权力清单”与“非权力清单”区分开来。

好在学界对权力行政行为和非权力行政行为已有研究与讨论，为我们划分权力行政行为和非权力行政行为提供了便利。在法学界，有学者将权力行政行为定义为：“行政机关以单方意志运用行政权力作用于行政相对人并具有国家强制力的行政活动方式”，[8]包括行政立法（如制定规章、制定规范性文件）、行政执法（如行政处罚、行政决定、行政确定、行政许可、行政裁定、行政处理、行政征收）、行政司法（如行政复议、行政调解、行政裁决和行政仲裁）等行政行为。另有学者将非权力行政行为定义为：“由一定的行政主体依其职责权限主动发出的，不以强制行政相对人服从、接受，谋求相对人同意，以有效地实现行政目的之行为”，[9]包括：行政指导、行政契约、行政奖励、行政调查、行政公示、行政资助（扶助、补助）、政府采购、行政经营、行政出让（拍卖）、公共设施建设（开发）与提供服务，以及在狭义行政指导范畴之外的非拘束性行政计划，等等。[10]

按照上述权力行政行为和非权力行政行为的划分，对照各地业已公布的“权力清单”中的权力类型，我们能够很容易地将这些权力划入“权力清单”与“非权力清单”。

3 现有档案行政权力清单中70%包含“非权力清单”

实际工作中，已经公开的档案行政权力清单中，是否包含有“非权力清单”呢？要回答这个问题，首先要对已经公开的档案行政权力清单中的权力类型进行归纳梳理。鉴于全国档案行政管理机关众多，难以将全部已经公开的档案行政权力清单一一归纳统计，仅以《档案管理》杂志发表的《部分省份省级档案行政权力清单实证分析》[11]《全国副省级市档案行政权力清单实证分析》[12]《市县级档案行政权力清单实证分析》[13]三篇文章中列举的浙江省档案局、安徽省档案局、福建省档案局、广东省档案局、贵州省档案局（省地方志办、省档案馆）、河北省档案局、湖南省档案局、江苏省档案局、山东省档案局、长春市档案局、大连市档案局、杭州市档案局、南京市档案局、宁波市档案局、厦门市档案局、深圳市档案局、成都市档案局、济南市档案局、嘉兴市档案局、兰州市档案局、吕梁市档案局、马鞍山市档案局、南昌市档案局、沈阳市档案局、苏州市档案局、武汉市档案局、广元市档案局、烟台市档案局、岳阳市档案局、富阳市档案局、即墨市档案馆、灵山县档案局、浏阳市市志档案局、南安市市志档案局、南平市档案局、浦江县档案局、莘县档案局、万年县档案局、祥云县档案局、孝义市档案馆、永兴县档案局41个省、市、县三级档案行政管理机关公布的权力清单做一归纳整理。整理结果见表-1。

统计结果显示，41个档案行政管理机关使用的权力事项有16种。其中权力类的权力事项11种；非权力类的权力事项4种；既包含权力事项，又包含非权力事项的1种。

权力类的权力事项中，档案行政管理机关使用最少的是行政备案，只涉及2个单位；使用最多的是行政处罚，涉及39个单位；平均每个权力事项涉及13个单位。

非权力类的权力事项中，档案行政管理机关使用最少的是行政规划和行政指导，各涉及2个单位；使用最多的是行政奖励，涉及22个单位；共有29个单位设置有非权力事项，占全部41个机构的70.73%。其中除一个单位设置2项非权力事项外，其他28个单位均只设有一项非权力事项。平均每个非权力事项涉及8个单位。

所有档案行政管理机关均设有其他职权、其他权力或其他。由于其他职权中包含权力事项，也包括非权力事项，统计时没有计入权力清单或非权力清单两类中的任何一类。

从表-1显示出的情况可以看出：

第一，上述41个省、市、县三级档案行政机关已经公布的权力清单中有权力事项，也包括非权力事项。

第二，上述41个省、市、县三级档案行政机关中，约70%公布的权力清单中包含有非权力事项，占大多数，但有1/3左右的单位没有将非权力型行政事项纳入权力清单。

第三，权力事项远多于非权力事项。这表明省、市、县三级档案行政机关，普遍更关注档案行政权力事项的梳理。

第四，各类权力涉及的档案行政机关数量多少不一。说明各地各级档案行政管理机关对自己拥有什么权力，负有什么责任，并无明确、统一的认识。

第五，其他职权中包含权力事项，也包括非权力事项。其中多数明显可以划入最高人民法院2004年颁布的《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》列出的26种明确的行政行为（行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政登记、行政许可、行政批准、行政命令、行政复议、行政撤销、行政检查、行政合同、行政奖励、行政补偿、行政执行、行政受理、行政给付、行政征用、行政征购、行政征收、行政划拨、行政规划、行政救助、行政协助、行政允诺、行政监督），却被笼统地划入“其他”权力事项。表明一些档案行政管理机关在制定权力工作中，对档案行政管理活动中可能产生的档案行政行为并不十分清楚，或者是不清楚如何将具体的档案行政行为与当地设定的权力类型对接和归类。

4 “非权力清单”列入档案行政“权力清单”的合理性与必要性

将“非权力清单”一并列入档案行政“权力清单”是否合理与必要呢？笔者认为是合理的，也是必要的。

4.1 档案行政“权力清单”的实质是档案行政行为清单。推行档案行政“权力清单”制度的最终目标，是为了厘清档案行政权力的边界，约束档案行政管理机关及其工作人员的行政行为。通过约束档案行政管理机关及其工作人员的行政行为，达到约束档案行政管理机关权力扩张与滥用的目的。从这一点出发，无论是权力型档案行政行为，还是非权力型档案行政行为，都在约束的范围之内；无论是权力型事项，还是非权力型事项，都应当列入“清单”。

4.2 一切行政行为均具有权力性。一切行政行为不论是否具有强制性，都来自国家法律的授权，得到国家强制力的保障。虽然，非权力行政行为与权力行政行为相比，不具有强制性，但这种行政行为实质上仍然具有权力性。只是这种权力性体现的是该项行政行为的合法性，而不是对行政相对人的强制性。

4.3 “权力清单”与“非权力清单”是为了划清档案行政行为的边界。建立档案行政权力清单制度，为的是明确档案行政管理机构可以做什么，应该做什么，简单地说，就是我们有权做什么。因此，将所有我们有权做的事项，不论是“权力事项”与“非权力事项”一并列入档案行政“权力清单”是必要的。

4.4 “非权力清单”，重在明晰档案行政行为的属性。提出“非权力清单”，更多是一个理论和观念问题，是为了让我们能够清楚地明白，档案行政行为分为强制性与非强制性两种，不是所有档案行政行为都具有强制性。更不能误认为只要列入档案行政权力清单的事项，档案行政管理相对人就必须遵从。提出“非权力清单”也是必要的。

4.5 “权力清单”与“非权力清单”两单合一，更为可行。在实际工作中，无论是建立“权力清单”，还是建立“非权力清单”，都需要花费精力、物力、人力和财力，按照节简、高效的要求，没必要在建立“权力清单”的同时，再另行制定“非权力清单”。只需将“非权力事项”一并列入“权力清单”，并同时公布即可。这样做更为可行。

5 结语

2016年，按照中共中央办公厅、国务院办公厅2015年3月印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求，市县两级政府要在年底完成权力清单工作。

对于没开始建立“权力清单”制度的档案行政管理机构，在开展这项工作时应当注意防止只注重权力型权力事项的梳理，不重视非权力型权力事项梳理的倾向，将“权力清单”和“非权力清单”两单一并梳理，同步建立，同时公布。

对于那些已经完成“权力清单”制度建立，已经公布“权力清单”的档案行政管理机构，应当尽快梳理“非权力清单”，修改补充到已经公开的“权力清单”之中，“使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，全面发挥出清单制度的应有功效”。[14]

参考文献：

[1]学者观点摘编[J].中国老区建设，2014，06：21.

[2][14]樊庆军.山东省部署推行行政权力清单制度工作采访实录[J].机构与行政，2014，08：7～14.

[3][4][5][6][7]罗亚苍. 权力清单制度的理论与实践——张力、本质、局限及其克服[J].中国行政管理，2015，06：29～33+45.

[8][10]莫于川.非权力行政方式及其法治问题研究[J].中国人民大学学报，2000，02：83～89.

[9]胡振标.论我国行政复议调解制度的发展与完善[D].汕头大学，2010.

[11]刘东斌.部分省份省级档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2015（6）.

[12]吴雁平.全国副省级市档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2016（1）.

[13]吴雁平.市县级档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2016（2）.

作者单位：河南大学

篇5：规范权力汇报

规范权力运行制度建设及执行情况汇报

尊敬的各位领导：

按照省、市纪委要求，为巩固深化规范权力运行制度建设成果，深入开展了“制度执行年”活动，进一步建立健全长效机制，实行内外监督管理并举，有效规范权力运行，提高了制度执行力。现将工作情况报告如下：

一、规范权力运行制度建设延伸工作情况

（一）形成制度汇编，构建权力运行长效机制我们根据市政府法制办审核通过的《行政职权目录》，认真完善了配套制度。一是扩大制度覆盖面，在长效机制上下功夫。我们按照规划业务类别和流程，制定和完善了职权目录相配套的38项制度。着力构建一个完善的权力运行制度管理机制，力求程序环环相扣，管理不留死角，确保权力依法、有序、规范运行。二是规范权力运行程序，在优化流程上下功夫。我们按照权力始终处于受控状态的目标，健全制度，再造流程，绘制各类权力运行流程图42个。对于群众关心的许可办理时限问题，我们既规定了整个程序的办结时限，又明确了每个环节的办结时间。秉着便民、高效的方针，我们在各项法律法规规定的办事时限基础上，尽力压缩办事时限30%，提高了服务效率。三是制定权力运行依据，在追求实效上下功夫。目前，我局已将将12项行政权力制度，26项非行政权力运行制度制成《**市**局规范权力运行制度建设汇编》，该汇编中每一项权力后面都配有一套制度，并附有一张权力运行流程图，从受理到办结，步骤清晰，程序严密，一目了然。将汇编作为工具书发放至干部手中，并多次组织全局性的学习培训，全面提升**人员依法行政、规范执法的能力和水平，做到深刻理解、自觉遵守、主动执行。

（二）建立规范权力运行制度网，提高权力运行透明度我们将规范权力运行制度建设与计算机网络技术进行了有效地结合，在**市金融信息网站上设计了“**市**局规范权力运行网”，着力构建一个电子政务平台。将12项行政权力制度、26项非行政权力运行制度在网上予以公开，多层面扩大政务信息透明度；在网站上增加了批后公示等内容，定期公开具有公共行政权力和执法权力的科室拟办理工作情况，并公告办理结果。充分运用网络信息技术加强对权力运行的监控，实现对权力运行各个环节的实时监控；公布了投诉的电子邮箱和电话号码，自觉接受群众监督，形成有效防范廉政风险的预警机制。

（三）建立权力制衡工作机制，规范权力运行行为为规范行政权力运行提供制度保障，着手制定了《**市**局规范权力运行监督检查制度》，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以确保行政权力运行置于监督之中。建立工作评价、考核制度，进一步完善《**市**局规范权力运行责任追究制度》和《**市**局规范权力运行集体讨论制度》，并公布实施。

二、规范权力运行制度执行情况

（一）迅速启动制度执行年活动，巩固权力运行成果一是强化组织领导。局党组将反腐倡廉“制度执行年”活动作为反腐倡廉工作一项重要任务进行安排部署，进一步健全完善反腐败领导体制和工作机制，成立了反腐倡廉建设和制度执行年活动领导小组。继续执行党风廉政建设责任区制度，党组成员根据各自分工，划定了党风廉政建设责任区，按照分管的部门抓好廉政建设的管理和领导工作，形成了党组统一领导、党政齐抓共管、业务部门各司其责、纪检监察到位、职工积极参与的工作机制。二是周密部署落实。召开党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设及制度执行年活动进行了安排部署，印发了《**市**局党组反腐倡廉责任区2011年主要责任和目标》、《市**局反腐倡廉“制度执行年”活动方案》，明确了党风廉政建设工作的整体目标，落实了活动任务。三是齐抓共管条块结合。组织召开市**系统反腐倡廉工作推进会，会议贯彻了全省**反腐倡廉建设工作会议精神，将廉政风险防控工作和制度执行年活动列为工作重点，会议的召开促进全市**系统反腐倡廉建设深入开展，形成了廉政工作条块结合，齐抓共管的新局面。

（二）制度再清理再修订，进一步提高依法行政水平按照市人民政府法制办《关于全市行政机关开展规范性文件清理工作的通知》，我局完成了对2001年前保留的规范性文件及2001年1月1日至2009年12月31日前发布的规范性文件的清理工作，并将清理结果在网上公布。在全面梳理审查的基础上，及时补缺补差，针对制度执行中出现的新情况新问题，全面健全有关制度和规定。如：为更好的贯彻落实中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，充分发挥**机关在反腐倡廉建设中的作用，制定了《领导干部“一岗三责”制度》和《反腐倡廉责任区制度》；为加强行政执法工作的监督，确保行政执法人员依法正确履行法定职责，预防和减少执法过错行为的发生，制定了《行政执法过错责任追究制度》；为提高重大理财决策事项的质量，确保重大内部决策行为的合法性，完善内部监督控制机制，制定了《重大决策合法性审查制度》；为构建符合**市**系统工作实际的思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，制定了《**市**系统反腐倡廉防范体系实施细则》。

（三）开展制度执行效果评估，增强制度执行力采取问卷调查、召开座谈会、实地调研、个别访谈等制度执行效果评估方式，对服务对象和群众了解知晓反腐倡廉制度情况、制度执行情况及效果、制度执行过程中暴露出来的缺陷等进行系统评价和评估，认真总结制度执行的经验和不足，有针对性地提出整改对策和完善措施。

（四）抓好廉政风险防控机制建设，推进制度落实我局着力抓好廉政风险防控机制建设，把加强廉政风险防控机制建设作为推进制度落实的重要途径和有效载体。一是深入调研，理清廉政风险防控机制建设思路。我局认真开展调查研究，调查了2005年1月1日至2010年12月31日期间我市**系统发生的14起违纪违法案件，逐一研究案件的主要案情和错误性质，排查出主要风险点，针对案件特点提出防控对策，为深入开展廉政风险防控机制建设奠定基础。二是认真梳理，分层分岗逐一查找廉政风险点。我们通过对各岗位所担负工作职责的逐一排查，对权力运行每个环节的逐一分析，对每条制度执行情况的逐一检查，共查出岗位风险1498个，部门风险点315个，单位风险点14个。三是确定重点，针对风险制定科学防控措施。针对排查出的岗位风险，制定了单位廉政风险防范措施和岗位廉政风险防范措施共1567条。并对现有的工作流程进行逐一分析研究，对合理的业务流程予以保留，对有所缺失的业务流程进行完善，对不够科学、容易诱发腐败问题的业务流程要进行流程再造，共优化了24个工作行权流程。

（五）加强制度落实的监督检查，确保制度执行到位按照**实际确定了**部门督查的重点是对政府采购、国库集中支付、公务用车、津贴发放、资金管理五个方面的制度执行情况进行全面清理检查。将监督检查责任进行分解为：采购办负责政府采购方面的制度执行情况的督查工作；国库支付中心负责国库集中支付方面的制度执行情况的督查工作；局各支出科室负责所管辖单位津贴发放制度执行情况的督查工作；**监督局负责资金管理方面制度执行情况的督查工作。每个方面工作选定2个重点制度进行督查。各相关科室单位要对照制度规定，对分管单位、分管业务范围内的制度执行情况进行自查，对自查中发现的问题，认真分析原因，写出专题报告，提出整改意见。经过监督检查，至今未发现制度不执行、执行不到位的现象。

三、制度执行取得的成效

通过5个多月制度执行年活动深入地开展，基本实现了预定目标，取得了阶段性成果。

（一）制度意识进一步增强

通过开展反腐倡廉制度执行年活动，使全局干部职工对开展反腐倡廉制度建设重大意义的认识有了进一步提高，反腐倡廉制度意识有了进一步加强，自觉遵守各项规章制度、严格按章办事的风气有了进一步好转，特别是党员领导干部对贯彻执行制度的自觉性有了进一步增强。

（二）制度体系进一步完善

我们在深入调查研究的基础上，修订完善现有制度，进一步完善了制度体系，这些制度都已付诸实施，已产生良好的效果，对各项工作起到了积极的推动作用。

（三）制度落实进一步强化。

为监督制度执行力，将各项权力制度在网上公开，并设立了群众意见箱、举报电话，建立了网络举报平台。目前，全局作风纪律整顿效果明显，队伍素质有所提高，内部管理日趋规范，服务意识日益增强，工作作风明显转变，各项规章制度得到了进一步强化落实。

篇6：村镇权力运行规范方案

村镇权力运行规范方案

各行政村：

为深入开展学习实践科学发展观主题活动，进一步深化农村党风廉政建设“评星晋级”活动，切实加强对村干部的监督管理，完善村级权力制约监督机制，有力促进农村党风廉政建设和经济社会事业的持续快速健康发展，现结合本镇实际，就全面规范村级权力运行工作，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以构建和谐干群关系、切实维护群众利益为出发点，坚持制度创新，努力规范村级权力运行，逐步建

立村级权力运行监督机制，确保村级权力公开、公平、公正行使，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，全面推进农村党风廉政建设，实现经济社会各项事业持续健康发展。

二、目标任务

按照全面开展、试点先行、分步实施、扎实推进、务求实效的工作要求，明确村级组织职责任务，规范村级权力运行，大力推行村务党务公开，重点完善村级议事规则、村级财务管理、村级招投标及合同管理，村级集体资产管理及相关责任追究。逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、运行公开、制约有效地村级权力运行机制，促进全镇经济社会各项事业又好又快发展。

三、工作步骤安排

第一阶段：调查研究动员部署

开展调研活动。由镇纪委、农经站牵头，组织党政领导班子成员和联系村干部分赴各村对目前村级权力运行的现状、存在的主要问题进行深入调查研究，并提出意见建议，并针对性制定出台相关制度进行整改完善。

召开全镇规范村级权力运行工作动员大会，提高村干部思想认识，增强规范村级权力运行工作的自觉性。制定具体实施方案，成立镇规范村级权力运行机制工作领导小组，组织开展规范村级权力运行工作。

第二阶段：组织实施

在村先行开展试点工作，重点完善村级议事规则、村级财务管理、村级集体资产管理、村级招投标和承包合同管理责任追究等相关制度，按程序召开村两委会议、村民代表会议进行讨论修改，表决通过后严格按照规章制度办事。

在试点的基础上，查漏补缺，研究建立健全科学规范和有效监督村级权力运行工作的长效机制，在其他行政村全面推开。

第三阶段：巩固提高

对前阶段村级权力运行工作进行全面总结，进一步完善健全村级权力运

行公开透明的长效机制，接收社会各界和群众对我镇规范村级权力运行工作的评议。

四、组织领导

成立镇规范村级权力运行工作领导小组，其组成人员如下：