关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知（共12篇）

篇1：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

赫新农合委发﹝2011﹞3号

关于印发《2012新型农村合作医疗筹资

工作实施方案》的通知

各乡镇党委、政府：

现将《2012新型农村合作医疗筹资工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

二○一一年八月十日

主题词：卫生新农合△方案报：地区合医办

送：地区卫生局、县委办、人大办、政府办、政协办、分管副

县长吕鸣、卫生和食品药品监督管理局、财政局、监察局、民政局、计生局

存：3份共印150份1

2012新型农村合作医疗筹资

工作实施方案

为做好2012年新型农村合作医疗筹资工作，进一步推进新农合健康持续发展，根据贵州省卫生厅、民政厅《关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》（黔卫发﹝2011﹞90号）、赫章县县长办公会议纪要《关于研究2011年财政税务收任务分解等工作的会议纪要》（赫府字﹝2011﹞3号等文件精神，结合我县2011年新农合筹资工作开展情况，特制定本方案。

一、工作目标

进一步扩大新农合的覆盖面，力争2012年全县新农合整体参合率达到95%以上，农村五保户、低保户、优抚对象、百岁老人、二女结扎户、独生子户参合率要达到100%；2012年12月31日前全面完成筹资工作任务。

二、筹资标准

按照国家有关规定，2012年我县新农合个人缴费标准暂定为50元/人/年，各级财政补助资金为200元/人/年。

三、筹资方式

参合农民个人缴费以自愿为主，政府资助、现金收缴等缴费方式并存，以户为单位缴纳参合资金。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2011年8月10日－31日）召开全县2012年新农合筹资工作会议，县合管中心要安排部署各乡镇加大宣传力度，营造浓厚的宣传氛围。

（二）组织实施阶段（2011年9月－12月）

各乡镇人民政府要根据统一安排，全面启动筹资工作；县卫生局、财政局、民政局、合管中心、县信用联社等相关部门单位要加强沟通协调，认真细致的做好筹资工作的前期准备。各乡镇党委政府要及时与相关部门核对农村五保户、低保户、优抚对象、百岁老人、二女结扎户、独生子女户名册，确保参合金如期到位；县合管办要将《新型合作医疗注册登记表》以乡镇为单位打印成册提供给各乡镇人民政府。

1、筹资参合工作

各乡镇人民政府要组织乡村干部进村入户，根据自愿参合的原则，对照政府资助名册、注册登记表，逐户确认户内2012年的缴费人员。对新增参合人员要及时在《2012新增参合登记表》中填写好相关信息；并在注册登记表中注明农户参合情况，筹资缴费表中的代缴人数及金额；对没有涉农补助资金的参合人员收缴现金、开具筹资专用收据。各村组将汇总整理好的注册登记表、新增参合登记表、参合汇总表（按组汇总）、筹资缴费表上报各乡镇人民政府，各乡镇人民政府对各村上报参合资料的真实性、完整性要进行核实，要做到注册登记表、新增参合登记表中登记的参合人员信息与筹资缴费表中信息

一致。各乡镇人民政府必须组织相关人员严格审核上报资料，督促各村组及时汇总上报参合信息结算参合资金、核销筹资专用收据；要加强对筹资专用收据的管理，及时上交参合资金，并且收取的参合金在收费人员个人处停留时间不得超过1个星期，确保资金安全。

2、做好参合农民的数据录入工作

各村组的参合情况经乡镇合管办核定后，由乡镇合管办将参合人员信息准确录入新农合系统，确保在12月31日之前完成辖区内的参合信息录入工作。影响参合群众看病的，后果自负。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

新农合制度是一项惠及广大农民群众的民生工程，筹资工作更是事关全局和广大农民群众切身利益的重要环节。各乡镇要充分认识推行新农合工作的重要性，党政一把手作为本乡镇筹资工作的第一责任人，要高度重视，亲自安排，亲自过问，要继续采取班子成员包片、机关干部包村、村干部包组、党员组长包户的办法，层层落实新农合筹资工作任务，做到责任到人；要充分尊重农民意愿，严格执行政策。

（二）明确责任，密切配合各相关部门单位要加强沟通，密切配合，要严格按照要求开展筹资工作。县卫生局要组织好乡、村两级医疗机构，积极

配合乡镇开展筹资工作；县财政局要做好参合资金的管理，并组织乡镇财政所认真做好协议筹资相关数据的准备工作；县广电局要积极配合县合管中心进行相关报道宣传工作；各乡镇人民政府作为筹资工作的主体，要确保辖区内新农合参合率达到统一要求，确保辖区内不发生因筹资工作而造成上访等事件；县合管办要加强协调、指导和督促检查、基金管理、信息反馈等工作，及时通报各乡镇筹资进展情况，确保筹资工作圆满完成。

（三）严明纪律，严格考核

对新农合筹资工作实行目标管理责任制和责任追究制，并纳入目标考核。对领导不重视、措施不得力、完不成目标任务的乡镇，将通报批评直至取消评先资格。对违反新农合有关规定，造成严重后果的，将追究相关单位和责任人的责任。

赫章县新型农村合作医疗管理委员会二0一一年八月十日

篇2：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，任城经济开发区、任城新区管委会，区政府有关部门：

《济宁市任城区2012城镇居民基本医疗保险筹资工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年十二月十二日

济宁市任城区2012城镇居民基本医疗保险筹资工作方案

为进一步提高城镇居民健康保障水平，扩大城镇居民受益面，切实做好2012全区城镇居民基本医疗保险（以下简称居民医保）筹资工作，根据《济宁市城镇居民基本医疗保险办法》（济政发„2008‟10号），结合我区实际，特制订本工作方案。

一、目的意义

建立可持续发展的居民医疗保险制度，解决城镇非职工居民的基本医疗需求，通过统筹共济保障居民住院和门诊的基本医疗需求，缓解群众“看病难、看病贵”问题，保障居民身体健康，减轻居民家庭负担，推动和谐社会建设。

二、筹资原则

（一）政府引导，自愿参保，权利和义务对等；

（二）居民医保基金以家庭缴纳为主，财政给予适当补助；

（三）居民医保基金筹资标准和保障水平与全区经济社会发展水平相适应，坚持低水平起步，以大病统筹为主，保障住院和门诊慢性特殊疾病发生的大额医疗费用，逐步提高基本医疗保障水平；

（四）与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡困难居民大病医疗救助等医疗保障制度相衔接，统筹兼顾，协调发展。

三、筹资范围

城镇职工基本医疗保险覆盖范围以外的任城区城镇居民，均可自愿参加居民医保。

在城市中小学就读的农村学生，已参加新农合的不得再参加城镇居民基本医疗保险。

四、筹资标准

（一）全日制高等学校、中专学校、各级各类职业技术学校（院）、中小学和托幼机构的全日制学生（以下简称学生），未满18周岁的未入学、入园的少年儿童（以下简称少年儿童）筹资标准为每人每年230元，其中，个人缴费30元，各级财政补助不低于200元；在校学生和托幼机构少年儿童按学年筹资，享受医疗保险待遇期限为2011年9月1日至2012年8月31日。

（二）其他城镇居民筹资标准为每人每年350元，其中，个人缴费150元（2011年个人缴费90元的居民，继续参保仍按90元缴费），各级财政补助不低于200元。上述人员中，享受城市最低生活保障待遇的人员、重度残疾人员个人每年缴费10元，其余由省市区三级财政给予补助；年龄在70周岁以上的老年居民，其个人缴费部分由区财政全额补助。

筹资享受医疗保险待遇期限为2012年1月1日至2012年12月31日。

五、筹资方式

（一）城镇居民在自愿参保的前提下，由镇（街道）组织劳动保障经办人员调查摸底、登记造册、填写《任城区城镇居民基本医疗保险参保人员登记表》并负责将参保人员信息录入居民医保收缴系统，收取个人参保资金；

（二）学校、托幼机构以整体参保的方式进行，组织专门负责人员办理，将所有资料交至所属镇（街道）劳动保障经办机构或区居民医保经办机构。未参加区居民医保的，不得组织学生参加商业保险；

（三）镇（街道）劳动保障所（学校、托幼机构）按要求将收缴的居民个人参保资金，在规定时间内上缴至镇（街道）财政所。镇（街道）财政所及时足额将居民个人参保资金上缴至区居民医保基金财政专户；

（四）区直机关、企（事）业单位负责职工家属参加居民医保工作，并将所收个人医保费缴纳至区居民医保基金财政专户；

（五）各级财政专项补助资金按各自承担的比例及时足额划入区居民医保基金财政专户。

六、医疗保险待遇

居民医保基金实行市级（调剂金）统筹，不建立个人账户；居民医保基金按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则使用；居民医保基金实行收支两条线单独列账、专款专用，任何单位、个人不得挤占挪用。

（一）住院就医。参保城镇居民因病住院，符合医疗保险住院病种目录的，可凭《城镇居民基本医疗保险证》到任意一家定点医疗机构住院。

1.医保基金支付参保居民住院医疗费用的起付标准为：

（1）在一级、二级、三级定点医疗机构住院的，起付标准分别为300元、500元、600元；

（2）在1个内从第2次住院开始，每次住院起付标准相应降低100元。

2.在医保基金支付医疗费用起付标准以上发生的住院医疗费用，按照分档累加计算方法由医保基金按照以下标准支付和计算：

（1）成年居民。

①5000元（含5000元）以下，在一级（镇级）、二级(区级)以上（含二级）医疗机构医疗的，分别支付55％、50％；

②5000元至15000元（含15000元），在一级（镇级）、二级(区级)以上（含二级）医疗机构医疗的，5000元以上的部分分别支付60％、55％；

③15000元以上，不分医疗机构级别，15000元以上的部分按照65％计算。

（2）未成年居民。医保基金支付未成年居民的住院医疗费用比例在成年居民

支付比例基础上分别相应提高5％；

3.参保居民在区确定的居民医保定点社区卫生服务中心住院发生的医疗费用，居民医保基金支付比例相应提高10%；

同一筹资内，居民医保基金支付住院最高限额成年居民为4万元，未成年居民为5万元；

4.参保居民连续缴费每满5年，住院居民医保统筹基金支付比例提高1%，最高提高到10%；

5.继续将符合计划生育政策的参保人员，在定点医疗机构分娩的医药费用纳入居民医保报销范围；

6.在定点医疗机构住院治疗且居民医疗费用超过起付标准的，居民医保基金最低实际支付比例为30%。即：实际支付金额与医疗总费用之比低于最低实际支付比例的，按最低实际支付比例支付。

（二）转诊转院。城镇居民确需转往市外医疗机构（当地定点医疗机构）治疗的，由三级（市级）综合定点医院填写《济宁市城镇居民基本医疗保险转诊转院审批表》，报区医管中心审批。起付标准按三级医疗机构执行。符合居民医保支付范围内的费用，个人负担10%后再按规定的比例报销。患者出院后凭转诊转院审批表、出院诊断书、费用明细清单、住院病历复印件及有效费用单据，两个月内送区医保经办机构报销。

（三）异地急诊。参保人员因外出、探亲等原因发生急、危、重症需在当地医院急诊住院的，患者须在入院后5日内向区医管中心报告。报销时需提供有效医疗费用单据、急诊证明、门诊病历、住院病历复印件及医疗费用明细清单，两个月内送区居民医保经办机构报销。其医疗费用首先自付5%后再按规定比例予以报销。

（四）门诊就医。

1.普通门诊。参保居民普通门诊推行定点社区卫生服务机构首诊制度。在定点社区卫生服务机构（一级及以下医疗机构）发生符合居民医保支付范围的普通门诊医疗费，由居民医保统筹基金按30%的比例支付，同一内，报销总额不超过30元；

2.未成年居民意外伤害门诊。参加居民医保的未成年居民发生无责任人的意外伤害事故，在定点医疗机构产生的门诊医疗费用，其符合医保支付范围的部分由居民医保基金支付80%，同一筹资内最高支付限额为1500元；

3.特殊疾病门诊。经区居民医保经办机构确认的特殊疾病门诊医药费报销补偿起付标准为900元，成年居民、未成年居民分别按50%、60%的比例支付。同一筹资内，居民医保基金支付住院和特殊疾病门诊医药费用的最高限额成年居民为4万元，未成年居民为5万元。

七、支付方式改革试点工作

根据济政办发„2010‟62号文件规定，积极探索按人头付费、按病种付费、总额预付等内容的支付方式改革试点工作。

八、继续实行“一证通”制度

为方便参保居民就医报销，继续实行医保“一证通”制度，我区参保人员持《城

镇居民基本医疗保险证》在济宁市辖区内任何一所由市人社局公布的实行医疗保险“一证通”定点医疗机构就医，不再办理转诊转院和异地就医手续，不增加个人负担比例，出院时只需支付个人自付部分的医疗费，其余费用由医院同医保经办机构结算。

九、时间安排

（一）业务培训（11月22日至11月27日）。举办由各镇（街道）经办机构负责人、业务骨干参加的全区2012新农合、城镇居民医保业务培训班，就筹资工作的业务流程、软件系统的使用等进行全面培训，做好筹资前的各项准备工作。

（二）宣传发动（11月28日至11月30日）。各镇（街道）、学校、托幼机构召开相关会议，采取举办宣讲会、张贴公开信、发放明白纸等灵活多样的形式，大力宣传居民医保制度的重要意义和有关方针政策，增强居民自愿参加居民医保的积极性，为居民医保筹资工作营造良好的社会氛围。

（三）集中筹资（12月1日至12月5日）。镇（街道）劳动保障服务机构设立参保登记点，集中办理。实行包保责任制，区级领导及有关部门负责人包保镇（街道），包保责任人员要充分发挥协调、监督、指导作用，及时解决筹资工作中出现的困难和问题，确保居民个人交纳资金顺利筹集到位。学生的居民医保由所在学校负责到当地所属镇（街道）劳动保障服务机构集中办理。

（四）统计上报（12月6日至12月15日）。各镇（街道）、学校将2012参保数据信息统计、汇总并录入居民医保收缴系统；同时，将所筹集的资金上缴区居民医保基金财政专户，区财政及时足额将补助资金拨入居民医保基金财政专户。

（五）查缺补漏（12月16日至12月20日）。各镇（街道）、各级医疗保险管理部门认真核对参保数据、信息，集中纠错，确保各项参保数据、信息准确无误。

（六）检查验收（12月21日至12月31日）。区政府有关部门对居民医保筹资情况进行全程跟踪督查、督办，确保筹资工作按期完成。

十、责任分工

各级各有关部门单位要认真履行职责，密切配合，通力协作，共同做好2012居民医保筹资工作。

（一）各镇（街道）、学校主要领导为第一责任人，切实做好本辖区、本单位筹资工作；

（二）区发改局要把建立居民医保制度纳入全区经济和社会发展规划；

（三）区宣传部门要做好居民医疗保险及2012年筹资宣传发动工作，为筹资工作顺利开展营造良好的舆论氛围；

（四）区教体局要做好各级各类学校的宣传、引导工作，认真组织各级各类学校的参保筹资工作；

（五）区民政局要核实符合条件的低保人口信息，协助做好低保人口的参保工作；

（六）区残联要核实符合条件的残疾人口信息，协助做好残疾人的参保工作；

（七）区老龄委要核实符合条件的老龄人口信息，协助做好老年人的参保工作；

（八）区财政局要搞好资金调度，确保收缴资金和补助资金及时足额到位；

（九）区物价局要认真履行价格监督管理职能，确保居民医疗消费价格公正、公平、合理；

（十）区公安分局要做好全区参保居民户籍审核等工作，为筹资工作提供保障；

（十一）区统计局要做好有关数据的统计工作，确保数据准确，为政府决策提供可靠依据；

（十二）区卫生局要加强医疗质量管理，加快镇村卫生服务一体化和村卫生室规范化及社区卫生服务中心建设步伐；

（十三）区药监局要切实加强药品监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药品行为；

（十四）区监察局、审计局负责做好居民医保资金筹集、管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用；

（十五）各级定点医疗机构要严格按照有关规定，为参保居民提供优质高效的医疗服务；

（十六）区人资社保局要充分发挥协调作用，及时掌握、调度工作进度情况，加强部门间的配合与协作并及时通报；

篇3：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局 (卫生计生委) 、财政厅局:

为贯彻落实《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》 (国发[2012]11号) 和《深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排》 (国办发[2013]80号) 有关要求, 深入推进医改和完善新型农村合作医疗 (以下简称新农合) 制度建设, 现就做好2013年新农合工作通知如下:

一、进一步提高筹资水平, 完善筹资政策

2013年起, 各级财政对新农合的补助标准从每人每年240元提高到每人每年280元。其中, 原有240元部分, 中央财政继续按照原有补助标准给予补助;新增40元部分, 中央财政对西部地区补助80%, 对中部地区补助60%, 对东部地区按一定比例补助。参合农民个人缴费水平原则上相应提高到每人每年70元, 有困难的地区个人缴费部分可分两年到位。有条件的地方要积极探索建立与经济发展水平和农民收入状况相适应的筹资机制。

二、提高保障水平, 减轻群众经济负担

进一步优化统筹补偿方案, 提高保障水平。将政策范围内住院费用报销比例提高到75%左右, 进一步提高统筹基金最高支付限额和门诊医药费用报销比例。要适当拉开不同级别医疗机构间的门诊和住院报销比例, 将门诊逐步引向乡村医疗机构, 将住院主要引向县乡两级医疗机构, 引导农民合理就医流向, 推动实现“小病不出乡, 大病不出县”。根据国家基本药物目录 (2012年版) 及时调整新农合报销药物目录, 将基本药物全部纳入新农合报销药物目录, 报销比例高于非基本药物。严格控制报销目录外的药品、检查、耗材费用, 进一步缩小政策报销比和实际补偿比间的差距, 使参合农民更大受益。

三、推进新农合重大疾病保障工作

2013年, 要以省 (区、市) 为单位全面推开儿童白血病、先天性心脏病、终末期肾病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、血友病、慢性粒细胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、1型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、脑梗死、结肠癌、直肠癌共20个病种的重大疾病保障试点工作。进一步推进各地通过谈判、团购的方式将原研药、专利药等特殊药品纳入报销范围, 降低药品费用。在完善保障政策的同时, 推进重大疾病的医疗服务能力建设, 确保患者既看得起大病, 又看得好大病。

四、加快推进商业保险机构参与新农合经办服务和大病保险工作

按照管办分开、政事分开的要求, 更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用, 加快推进商业保险机构参与新农合经办服务有关工作。完善委托商保机构经办服务的准入、退出机制和激励约束机制, 充分发挥市场机制作用, 提高新农合经办服务水平, 力争在更大范围和更高统筹层次上推进商保机构经办新农合服务。

全面推开利用新农合基金购买城乡居民大病保险的试点, 制定大病保险的基本政策要求, 完善招标、协议、监管、保障、基金结余管理等方面的政策措施, 确保大病保险试点工作顺利起步。试点地区要根据新农合基金承受能力和群众大病保障需求等因素, 合理确定大病保险的筹资水平。鼓励以地市或省为单位开展大病保险工作, 做好大病保险与新农合重大疾病保障的衔接, 积极创造条件逐步向大病保险统一, 确保参合农民待遇不降低。

五、进一步加强新农合基金监管, 规范基金使用

2012年审计署对社保基金进行了全面审计, 要根据审计发现的问题, 有针对性地完善新农合基金管理制度和措施。特别是加大对乡村两级门诊统筹和异地就医发生费用的审核力度, 严格执行审核支付流程和标准, 规范岗位设置和职责分工, 建立健全内部控制制度和违规责任追究制度, 确保新农合基金有效用于参合农民看病就医。要会同相关部门加强对新农合基金使用和管理的监督检查, 对挤占、挪用、骗取、套取新农合基金的行为, 如“小病大治”、虚增医疗费、挂床等问题, 要依据法律法规及时予以惩处。

继续严格控制新农合基金结余, 特别是基金结余率较高的部分地区要在具体分析基金结余原因的基础上, 采取有效措施, 确保基金结余率在2012年的水平上有明显下降, 实现统筹基金累计结余不超过当年筹资总额的2 5%, 当年结余不超过当年筹资总额的1 5%。2 0 1 2年当期基金收支出现赤字及2013年存在基金超支风险的部分地区, 也要通过精细测算、控制不合理费用增长等方式, 确保基金不出现净超支现象。

六、加强管理能力, 提高经办服务水平

深入推进新农合支付方式改革。在前期改革的基础上, 结合门诊统筹推行按人头付费, 结合门诊大病和住院统筹推行按病种付费等多种形式的支付方式改革, 增强改革的规范性和实效性, 扩大支付方式改革对医疗机构和病人的覆盖面, 有效控制医疗费用不合理增长, 提高参合农民受益水平, 并以此推动基层医疗卫生机构运行机制改革。积极推动建立新农合经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务的付费机制。

以统一补偿方案、统一信息平台、统一即时结报为重点, 加快提高新农合统筹层次, 推动实现地市统筹, 有条件的地区可以实施省级统筹。

全面推进新农合信息化建设, 具备条件的省级新农合信息平台要加快与国家新农合信息平台的联通工作, 力争2013年底在部分省份开展参合农民跨省异地就医和报销的试点。同时, 开展便民可行的诊疗付费举措, 进一步提高农民满意度。

各级卫生 (卫生计生) 行政部门要努力做好2013年新农合工作, 确保工作平稳、基金运行安全、群众满意。

2013年9月5日

篇4：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

根据《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务的通知》（国办发〔2014〕24号）的规定，现对2014年新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）和城镇居民基本医疗保险（以下简称“居民医保”）筹资问题通知如下：

一、各级财政对新农合和居民医保人均补助标准在2013年的基础上提高40元，达到320元。其中：中央财政对原有120元的补助标准不变，对200元部分按照西部地区80%和中部地区60%的比例安排补助，对东部地区各省份分别按一定比例补助。

二、农民和城镇居民个人缴费标准在2013年的基础上提高20元，全国平均个人缴费标准达到每人每年90元左右。个人缴费应在参保（合）时按年度一次性缴清。

三、地方各级财政部门要按照标准足额安排预算，并按要求及时拨付财政补助资金。各级卫生计生和人力资源社会保障部门要加大对农民和城镇居民个人缴费的征缴力度，确保个人缴费及时足额到位。要加大对新农合和居民医保基金的监督管理，确保基金安全。

财政部

国家卫生计生委

人力资源社会保障部

2014年4月25日

篇5：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

为切实做好2012年新型农村合作医疗筹资工作，进一步推进新农合工作健康持续开展，巩固完善农村医疗保障体系，根据省卫生厅、民政厅、财政厅《关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》（皖卫农„2011‟31号）和省卫生厅、财政厅《转发卫生部、财政部关于进一步加强新农合基金管理意见的通知》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、筹资目的和意义

新农合筹资是中央和地方财政配套资金能否及时到位的前提条件，也是保障新农合制度正常运行的重要环节。做好新农合筹资工作事关广大群众切身利益，对于群众看得起病、看好病，逐步缓解因病致贫、因病返贫问题，切实维护和保障农村居民的健康权益，提高农村居民健康水平具有极其重要的意义。

二、筹资原则

（一）县级统筹原则。新农合基金以县为单位进行统筹，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。

（二）以户为单位全员参合原则。参合对象必须以户为单位（以户口簿为准），家庭成员全员参合。农村户籍的中小学生和少年儿童必须跟随家长一起以家庭为单位参加新农合。

三、筹资对象与目标

（一）筹资对象

1、本县范围内的农业户口居民以户为单位全员参加新农合。

2、进城务工或经商的农民及随迁家属、失地农民以及虽然有城镇户口但在城镇无固定职业且事实上长期居住在农村的居民，可在户口所在地或居住地参加新农合，但不得与城镇居民医保或城镇职工医保重复参加、重复享受待遇。

3、鼓励家长提前为参合出生的孩子缴纳参合资金。机关、企事业单位在职及离退休人员不得参加新农合，不享受新农合补偿待遇。

（二）筹资目标：进一步扩大新农合制度的覆盖面，2012年全县参加新农合的人数达到农业总人口数的97％以上，力争实现百分百参合目标。

四、筹资标准

根据国家、省统一部署和要求，2012年新农合筹资标准暂定为每人每年250元，其中，中央财政补助108元，省级财政补助69元，县级财政补助23元，参合农民个人缴纳50元。

五、筹资方式

（一）现金收缴。由乡镇政府组织，乡、村登记造册，采取农民定时定点交纳、经村民代表大会同意由村民委员会代收等多种方式收缴参合金。

（二）政府资助。五保户、重点优抚对象及低保户（仅限A、B类）个人缴费，由县民政部门统筹解决；持证重度残疾人及持证贫困精神残疾人参合个人缴费，由农村医疗救助资金承担。以上人员参合信息由各乡镇单独造册报县合管中心，经县合管中心与县民政、残联等部门核实后，由县财政统一将参合金划拨至新农合基金收入专户。无偿献血参合对象参合金由县献血办负责缴纳（单次献血200ML、300ML及400ML分别赠3人、4人及6人新农合参合金），参合对象需提供“无偿献血、赠新农合保障三联单”，由各乡镇统一汇总至县合管中心，县献血办于规定时间内将参合金划拨

至新农合基金收入专户。筹资时需结清历年无偿献血赠新农合参合金款项，逾期不补，《太湖县无偿献血赠新农合保障实施方案（试行）》（太政办秘„2007‟57号）2012年元月1日起停止执行。

六、筹资时间

2011年11月30日前，各乡镇应将参合个人缴费汇总后划拨至县财政新农合基金收入专户，并将审核无误的电子花名册同时报县合管中心。12月10日前未交纳2012年参合金的人员，视为自动放弃2012年参合资格。

七、工作要求

新型农村合作医疗筹资工作是一项事关参合群众切身利益的大事，政策性强，涉及面广，任务繁重。各乡镇、各有关部门要高度重视，切实加强领导，狠抓落实，确保如期完成预定筹资目标任务。

（一）县政府将新农合筹资工作纳入乡镇目标考核内容，并对筹资工作进展情况进行跟踪督查。

（二）各乡镇要结合本乡镇实际，精心组织，合理安排，迅速组织开展筹资工作。各乡、镇长作为筹资工作第一责任人，负责本辖区筹资工作的组织领导，并确定一名分管负责人具体抓落实，要强化责任意识，层层签订责任书。各乡镇要加强对村级新农合经办人员的政策和业务培训，并结合基层医药卫生体制综合改革有关规定，重点就调整筹资标准的目的、提高大病住院补偿待遇、全面普及门诊统筹、扩大慢性病保障范围、推行按病种付费及门诊统筹总额预算支付方式改革等新政策进行广泛宣传，做到家喻户晓。

各乡镇合管办要按照业务要求，做好参合信息资料的收集、整理、核对工作，做到人、钱、户、册、卡相一致，人员属性准确维护，参合人员信息（除参合出生的新生儿外）必须与户籍证明相一致，且身份证号码准确、完整，在参合信息核实无误后，将参合信息按规定录入微机，12月20日前携带《2012年乡镇参合筹资统计汇总表》、特殊群体参合信息表及经新农合信息系统导出的电子花名册到县合管中心确认。各行政村不得将票据发放到村民小组，发票开具时应以户为单位，详细登记到每一个家庭成员，严禁所开具的发票只有筹资额而无参合人信息的现象，杜绝参合缴费款与参合人员身份信息不一致的情况发生。

各乡镇财政所（分局）要做好筹资票据的领用、发放、核销登记工作，完善相关签字手续。筹资工作结束后，要做到票款一致、票款同行，及时结算核销。要加强对资金收缴全程监督和管理，严禁任何单位、个人趁机搭车收费、截留参合筹资款。一旦发现违规行为，要从严查处，构成犯罪的，将移送司法部门依法处理。

（三）县内各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，深入宣传新农合政策，对筹资工作进展及时进行宣传报道，营造良好的舆论氛围。

（四）财政部门要做好全县参合资金的专户管理工作。各乡镇财政所（分局）要按照本乡镇实际参合人数，及时通过乡镇过渡账户将参合资金划入合作医疗基金收入专户；县财政局要按规定及时落实新农合县级配套资金，并做好中央和省级配套补助资金的申报和拨付工作，同时要加强对新农合基金使用的监管。

（五）县民政局、县残联要及时将特殊人群参合资金拨付至县新农合基金收入专户。

（六）县卫生局及县合管中心要加强对新农合相关政策的宣传和乡镇业务人员的培训，明确工作要求和操作步骤，并深入基层进行指导，了解筹资工作进展和存在的问题，及时上报县政府研究解决；要加强与城镇居民医保的信息沟通，做好参合（保）人员身份信息比对，消除重复参合（保）

篇6：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

同志们：

今天召开新型农村合作医疗工作大会，主要任务是安排部署我镇2012年新农合筹资工作，动员全体镇村两级干部统一思想，坚定信心，精心组织，快速行动，切实把这项惠及农民群众的好事办好，实事办实，确保按期保质保量完成2012年“新农合”筹资任务。刚才，叶镇长带领大家学习了《潜山县2012新农合补偿实施方案》，下面，我讲几点意见：

一、进一步统一思想，切实增强做好新农合筹资工作的责任感。建立和实施新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院为切实解决“三农”问题，对于提高农民健康水平，减轻农民医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题，构建和谐社会具有十分重要的意义。新型农村合作医疗制度经过四年的运作，充分体现了其符合民意，维护了农民利益。因此，抓好新型农村合作医疗工作，不仅是一项经济工作和社会公益事业，也是时代赋予我们的政治任务和历史使命。镇村两级干部必须站在执政为民的高度，坚定信心，切实增强做好此项工作的责任感和使命感，把这项惠民工程、民心工程抓紧抓实抓好，抓出成效。

二、今年新农合政策的新变化

一是提高了筹资标准。2012年筹资标准提高到参合农民个人缴纳标准为50元，各级政府补助标准提高到240元。

二是提高了报销最高限额。2012年新农合门诊统筹补偿封顶线提高到参合农户家庭成员数乘以50元（即个人缴纳参合金全部用于门诊补偿）；住院补偿比例比2011年提高10各百分点；住院补偿封顶线提高到20万元。

三是2011年11月30日以前全面完成2012年筹资工作任务，2012年元月1日以后不再办理当年新农合参合手续。凡2012年未参加新农合的农民，以后原则上不能再享受新农合政策，确因特殊情况需参合的，必须补缴齐以前的参合基金方可享受当年新农合政策。

2012年新方案的实施，一方面增加了我们征收基金的总量，另一方面，随着省市县有关政策的出台，为我们的基金收缴工作提供了政策依据，加之门诊统筹补偿的实施和最高报销限额的提高，又对筹资工作起到积极的推动作用。希望全体与会同志克服畏难情绪，灵活运用政策，注重工作方式方法，做好教育引导工作，加大行政推动力度，确保我镇农民人人都能享受新农合优惠政策。

三、强化工作措施，确保新农合筹资工作圆满完成一是要深入扎实的搞好宣传发动工作。镇村两级干部要针对部分群众认识上模糊的问题，有重点的搞好宣传发放工作。特别是卫生院要通过典型事例，引导群众对比算帐，要把有关新农合的政策方针和参合农民的权利义务、起付标准、补偿比例、报销程序和报销所需凭证以及应注意的相关事项等内容，通过宣传，达到家喻户晓，从而提高广大农民群众参合的积极性。

二是要精心组织，认真部署。新农合基金收缴期间，联系村的干部包村，村干包组包户工作责任制，要围绕目标定要求，围绕时限定标准，要人人肩上有担子，个个身上有责任。各村要按照要求，时间服从任务，在11月30日前必须全面完成筹资工作任务。时间紧迫，任务繁重，要求各村在安排上突出一个“紧”字，行动上狠抓一个“快”字，手段上落实一个“收”字，确保按时限完成工作任务。

三是要把握重点，整体推进。为了全面完成筹资任务，镇村两级干部必须做到“一不动摇，二个坚定，三个统一，四个到位。” 一不动摇就是群众参合率必须达到98%的目标不动摇。

二个坚定就是坚定工作信心，坚定工作决心。

三个统一就是要统一思想，统一步调，统一标准。

四个到位就是要宣传发动到位，措施落实到位，工作责任到位，任务完成到位。

四是要强化措施，严明纪律。在筹资工作中，镇村两级干部要树立大局意识，任务意识，责任意识，必须排除一切干扰，集中时间，集中精力，大干15天，确保我镇今年筹资任务保质保量完成。在筹资期间，镇村两级干部原则上不准请假。办公室切实加强考勤，严格执行考勤制度，要非常时期采取非常措施。今年的新农合筹资工作，将严格实行责任追究。

四、切实加强领导，规范操作行为。新型农村合作医疗工作作为一项惠及千家万户的民心工程、德政工程，关系民生，涉及面广，政策性强，我们必须全力抓紧抓好，抓出成效。镇已全面加强了对此项

工作的领导。要求全体镇村干部要把思想统一到党委政府的安排部署上，把作风统一到求真务实上，把干劲统一到真抓实干上，把责任统一到按期完成任务上。各村主要领导要亲自组织，亲自安排，超前指挥，通过任务层层落实分解，促进工作快速推进。同时，在筹资过程中，要严格程序，完善手续，作到票款当天结算，当天上缴。要严格遵循整户参加的原则，做到村不漏户，户不漏人。

篇7：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

农村合作医疗（以下简称“新农合”）筹资工作，进一步扩大新农合覆盖面，确保新农合工作健康持续发展，结合我乡实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）各村2010年参合人数不低于2009参合人数。全乡参合人数在2009年基础上增加653人（各村需完成参合人数见附件1）。

（二）2009年12月20日前全面完成2010新农合筹资工作。

二、参合筹资对象

（一）农村居民（含外出打工、经商、上学、人户分离的农村居民），按照属地管理原则，在户籍所在地参加新农合。

（二）失地农民、农垦系统、林场、各类开发区的农村居民，可以按照属地管理原则，参加户籍所在地的新农合。禁止超范围参加新农合，避免与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗重复参保。

三、筹资原则与标准

（一）筹资原则

坚持“政府引导、群众自愿、多方筹资、专款专用”的原则，以户为单位参加新农合。

（二）筹资标准

2010年筹资标准为140元/人，其中：个人筹资20元，各级财政补助120元。

四、参合筹资方式

（一）农村居民个人缴费。

（二）集体经济组织、社会团体和个人资助农村居民参合。

（三）经民政部门核准后的农村低保对象、五保供养对象、优抚对象的农村居民的参合个人缴费，由民政部门按筹资标准代缴。

（四）经人口计生部门核准后的独生子女父母、不满18周岁的独生子女、只生育两个女孩且采取绝育措施的夫妻参合个人缴费，在具体补助标准未出台前按照“先收后退”原则，先向个人收取参合费，具体补助政策出台后退还个人参合费，以保证筹资工作的顺利开展。

已符合民政部门资助对象的，并得到金额资助的计生资助对象以民政资助为准，不再重复享受。民政办和计生站要进行资助对象相互核准确认，并将确认资助对象花名册于2009年10月30日前报乡卫生院，做到不重不漏。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织

各村委会要加强对新农合筹资工作的领导，将2010新农合筹资工作作为年内一项重要工作任务予以落实，主要领导要亲自抓，确保新农合筹资工作的各项目标任务按时、按质、按量完成。

（二）深入宣传，广泛动员

各村委会要加大宣传力度，充分利用广播、标语等宣传渠道，大力宣传新农合政策及相关知识，引导农民群众自觉自愿地参加新农合。对在外务工及散居等农村居民，要通过多种方式与其取得联系，做到合作医疗政策家喻户晓，人人皆知。

（三）坚持农民自愿参合原则

在筹资过程中，各村委会要严格执行国家和省有关文件精神，充分尊重农民的意愿，坚决贯彻“农民自愿加”的原则，严禁采用行政强制措施，强制让任何单位和个人为农民垫资或代缴参合资金，严禁虚报参合人数。各村委会要认真统计辖区内农业人口数，应参合人数、实际参合人数，民政、计生部门资助人数，做到数据准确，真实可信。

（四）规范缴费工作

严格加强对收费机构及工作人员的管理，提前向农村居民公告，让农村居民明白缴费时间、地点和收费机构、工作人员。收取农村居民参合费用时，要以户为单位，及时开具《云南省社会保险缴费款收据》，不得使用其他收费标据。

（五）确保资金入库

加强资金管理，及时将参合费用汇入县新型农村合作医疗资金专用账户，乡镇和村级资金停留时间不得超过7天，严禁滞留挪用。对已经缴纳参合费用的农户，要以户为单位，及时核发《合作医疗证》，确保农村居民及时享受新型农村合作医疗政策。

（六）加强信息收集工作，确保信息准确

在筹资工作启动后，要严格按照《新农合参合人员基本信息登记表项目规范》（普卫办〔2009〕160号）的要求，全力做好参合人员个人信息的收集工作，同时做好信息录入工作，确保与省新农合信息系统对接和信息网络平台建设。

（七）严格执行筹资工作旬报制，确保工作落实

为准确掌握全县2010新型农村合作医疗参合及筹资情况，确保新农合筹资工作的顺利完成。各村从2009年10月开始直到筹资结束，于

每月10日、20日、30日填报《××自治县2010新型农村合作医疗参合进度统计表》。

（八）科学合制定补偿方案

2010年新农合筹资标准提高后，按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，在综合分析历年补偿方案运行和基金使用等情况的基础上，结合筹资标准的提高，科学合理的制定补偿方案，适当扩大受益面和提高保障

篇8：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

1 指标构建与筛选

在构建指标原则上,操作性好是主要原则。查阅了大量相关文献基础上,笔者深度访谈了五位我省多年来一直从事新农合管理工作的相关专家,形成的指标构建与筛选的思路大致如下:新型农村合作医疗的评价主要在于运行过程和实施效果,在运行过程中,将纳入资金筹集、基金运行和管理能力三个方面的指标。在实施效果上,引入“利益相关者理论”[4,5]。新型农村合作医疗制度的利益相关者包括农民、医务人员、卫生行政部门、医疗机构、以及各级政府部门等,不同的利益相关者有着不同的利益诉求,而广大农民是核心利益相关者,只有从根本上解决农民的基本医疗问题,消除因病返贫和因病致贫,才能真正实现新农合的目标。因此,对运行效果我们纳入受益面、补偿程度、缓解因病致贫、满意度等主要指标。 最终确定的指标如表1。

2 标准值、评分方法和权重系数的确定

标准值是度量各单项指标实现程度的一把尺子,对于标准

值和评分方法确定基于下面几种方面:一是根据最近一年度全省各县市该指标的平均值;二是根据《关于进一步完善新型农村合作医疗制度的意见》、《浙江省新型农村合作医疗基金财务制度》等制度的规定;三是结合新农合管理者和相关专家的意见。对所拟订的评价指标体系,采用德尔菲法进行专家咨询。课题组把设计好的指标以及准确的解释请我省长期从事农村卫生特别是新型农村合作医疗研究与实践工作的25名专家进行咨询调查,然后把每个专家的权重进行算术平均得出各指标的权重。

注:每项指标最终得分不得超过权重1倍,超过1倍以1倍计算。

3 浙江省新型农村合作医疗绩效评价应用

按照分层随机抽样的方法,第一步按照2008年筹资水平进行分层,分高(人均筹资水平在200元以上)、中(人均筹资水平在100-200元)、低(人均筹资水平在100元以下)三个等级。每个等级约包含30个县市,第二步按照单纯随机抽样的方法在每个等级中抽取3个县市作为本次调查的样本县。通过各样本县新型农村合作医疗2008年度报表获取评价所需要的大部分数据,并调查了30名当地参合农民,获取其满意度和继续参合意愿。

表3显示了被抽中的9个样本县评价指标的具体信息,通过以下这些信息,课题组结合各指标的标准值和积分方法,对每个指标的得分进行计算,再乘以相应的指标权重,最终获得每个样本县的最后总得分并进行排序。结果可见,B县筹资水平要远少于A县,绩效得分排在第一,明显高于A县。可见,筹资水平的高低对新农合的绩效有一定的影响,但并不是最根本的,实施绩效好坏还取决于补偿率、受益率和基金结余率等关键指标。

注:“1”代表“是”,“0”代表“否”

4 小结

本文构建的评价指标体系中,有13个指标来自常规报表,只有2项指标需要进行现场调查,可操作性较好。由各指标的权重系数可以看出,住院补偿率、门诊补偿率、年度资金结余率、平均实付住院费用占人均纯收入的比例是最关键的几个指标,可见,在目前参合率平均已经达到90%以上,并且大多数地区已经开展了门诊统筹的情况下,新农合实施的绩效很大程度上取决于补偿率的高低和资金的结余情况。从评价指标体系评价结果的排名来看,部分县市筹资水平高但绩效却偏低,其主要原因是住院费用上涨较快或者是年度资金结余率过高,导致住院补偿率水平较低。但筹资水平最低的几个县,其绩效排名情况也相对较低。筹资水平的高低并不直接决定了某地区新农合实施绩效的水平,但筹资过低也会在一定程度上影响了新农合的实施绩效。因此,各县市在尽可能提高当地的筹资水平的同时,要重视基金的测算、加强对医疗费用的监管和控制等。

本评价结果与实际情况也基本吻合。B县是我省第一批新型农村合作医疗的试点县,具有了非常丰富的管理经验。F县由于实施效果明显,曾在全国新型农村合作医疗部际联席会议上,作过专题汇报和典型发言,得到了上级领导的充分肯定,被评为合作医疗试点先进县。其经验已经成了各地学习的榜样,这些都间接验证了本评价结果的可靠性和科学性。

本指标体系在构建过程中,也存在不少局限,一是在评价指标的筛选是建立在理论文献研究和专家访谈的基础上,缺乏定量依据。二是在确定指标权重时,只进行了一轮专家咨询,并计算其平均值,更严谨的应该要采用多轮专家咨询,结果将更为精确。三是本评价数据都来自各地报表的分析,报表上如果有错误将直接影响到评价结果。因此,课题组在今后将进一步深入研究,完善本指标体系,争取该指标体系能成为政府对新型农村合作医疗快速常规评价的依据。

参考文献

[1]李林贵,李士雪,许亮文等.新型农村合作医疗常规评价指标体系的研究[J].中国卫生经济,2007;26(3):70-74.

[2]杜进林,李颖琰,王禄生.新型农村合作医疗综合评价指标体系研究[J].中国公共卫生,2006;22(3):257-259.

[3]李林贵,张魁斌,杨竞妍等.新型农村合作医疗预警监测指标体系建立的研究[J].中国卫生事业管理,2007;23(3):192-194.

[4]任海云.利益相关者理论研究现状综述[J].商业研究,2007;(2):30-32.

篇9：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

日期:2012-01-16 来源:旅游局网站

关于印发《2012年度全国旅游监管工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

《2012年度全国旅游监管工作要点》已经国家旅游局领导同意，现予以印发，请结合实际认真贯彻落实。

国家旅游局办公室

二〇一一年十二月二十八日

2012年度全国旅游监管工作要点

2012年全国旅游监管工作，继续以提升旅游服务质量为中心，巩固深化加强监督管理规范旅游市场秩序工作成果，持续深入地推进《国务院关于加快发展旅游业的意见》贯彻落实，为将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业贡献力量。

一、综合性工作（5项）

1、召开2012年全国旅游监管工作会议。（1月份完成）

2、推动贯彻落实国发41号文件有关旅行社和星级饭店扶持政策、国家旅游局《关于促进旅行社业健康发展的意见》和《关于星级饭店持续健康发展的意见》。（全年）

3、组织开展旅游企业“走出去”发展战略和政策调查研究。（年底前）

4、推进“全国旅游团队服务管理系统”建设应用。（全年）

5、推进“游客满意度调查” 持续深入。（全年）

二、规范旅游市场工作（9项）

6、加强和完善重大旅游违法违规案件督办台账制度。（全年）

7、加强旅游行政管理与行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作机制。（全年）

8、深入开展“品质旅游、伴你远行”旅游公益宣传。（全年）

9、在旅游行业继续开展“诚信兴商宣传月”和“质量月”活动。（9月）

10、开展旅游市场检查周。（4月和9月）

11、推行出境旅游优质供应商计划。（3月底前制定工作方案，年内实施）

12、加强《中国旅游诚信网》的推广应用。（全年）

13、研究建立旅游企业诚信评价体系。（全年）

14、制定《旅行社通用产品规范》行业标准。（年底前）

三、旅游质监工作（4项）

15、加强旅游投诉、导游检查和黄金周旅游投诉工作，完善旅游投诉案件转办督办、导游检查通报和分析报告等制度。（全年）。

16、改进导游检查员卡和手持机并加强管理服务。（上半年）

17、贯彻事业单位改革政策方针及《关于加强旅游质监执法工作和队伍建设的意见》，制定旅游质监执法机构考核评价办法，推进旅游质监执法机构改革、建设、发展。（全年）

18、举办旅游质监与投诉系统和导游检查员培训班、旅游质监执法骨干人员培训班。（上、下半年各完成一个）

四、旅游标准化工作（4项）

19、研究编制《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》。（年底前）20、确定首批全国旅游标准化示范单位和第二批全国旅游标准化试点单位。（5月底前）

21、召开全国旅游标准化工作会议，开展全国旅游标准化试点示范经验交流活动。（年中）

22、编制《旅游企业标准体系编制指南》。（上半年）

五、旅行社管理工作（9项）

23、深入贯彻《旅行社条例》及其实施细则和有关规范性文件。（全年）

24、研究制定旅行社广告规范。（年底前）

25、加强旅行社统计调查及有关排优排强工作。（全年）

26、研究制定《旅行社等级划分与评定》国家标准及评定管理办法。（年底前）

27、研究完善有关旅行社许可审批事项工作意见和方案。（年底前）

28、召开全国旅行社产业发展大会。

29、开展边境游线路项目优化调整。30、进一步完善出境游备案系统。（全年）

31、开展特种旅游随团调研。

六、饭店管理工作（6项）

32、开展星级饭店跨省交叉复核与暗访，加大对饭店评星、星级复核监督工作力度，加强星级饭店退出机制，推动星级饭店提升服务质量。（全年）

33、开展《绿色旅游饭店》行业标准实施评估，推动合同能源管理公司与星级饭店对接。（上半年）

34、就制订度假型饭店、会议饭店、汽车旅馆、房车营地等行业标准开展研究探索。（全年）

35、研究制订饭店管理公司分等定级标准和工作意见。（全年）

36、开展“精品饭店”专题调研。（全年）

37、制定新版星级饭店标准有关条款操作规范补充解释。（年底前）

七、导游管理工作（5项）

38、开展第二届全国导游大赛。（1月份印发方案，12月份举办决赛并颁奖）

39、配合修订《导游人员管理实施办法》。（6月底前提出建议稿）40、推广应用并优化升级《中国导游网》。（年底前）

41、优化升级IC卡《导游管理系统》。（年底前）

42、继续开展导游体制改革调查研究。（全年）

八、文明燃香和旅游行业精神文明建设（7项）

43、与相关部门共同督促检查《宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范》、《燃香类产品安全通用技术条件》、《燃香类产品有害物质测试方法》三项国家标准的贯彻实施情况。（全年）

44、开展宗教旅游场所规范燃香重点检查。（在黄金周和旅游旺季前进行）

45、召开宗教旅游场所燃香试点工作座谈会。（9月）

46、加强宣传引导和检查督促，深入贯彻落实《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》。（全年）

47、开展旅游行业先进典型、先进事迹宣传。（全年）

48、开展旅游行业文明单位创建活动。

篇10：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

发布：2012-03-16编号：晋国土资函〔2012〕108号

关于印发2012年度地籍管理工作要点的通知 各市国土资源局、各开发区土地分局：

现将《2012年度地籍管理工作要点》印发给你们，请结合本单位实际，认真研究，抓好落实。

二〇一二年三月七日

公开方式：主动公开

主题词：国土资源地籍工作通知

2012年度地籍管理工作要点

2012年，地籍管理工作要认真贯彻落实全省国土资源工作会议精神，紧紧围绕“十新”目标任务，以坚持“打基础利长远”定位，以强化集体土地确权登记发证工作为主线，以完善、拓展第二次土地调查成果应用为重点，凝心聚力，强基固本，真抓实干，攻坚克难，进一步在创新机制、严格制度、规范管理、高效服务上下真功，使实劲，不断提高地籍管理工作的保障能力和服务水平，努力实现“广服务强监管”目标。

一、举全力，加快推进农村集体土地确权登记发证工作

（一）精心组织,攻坚克难，全面完成农村集体土地所有权

登记发证工作

加快推进、全面完成农村集体土地所有权登记发证工作是今年全省地籍管理的中心工作和硬性任务。各地要严格按照《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）文件和《山西省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》要求，统一思想认识，加强组织领导，加大宣传力度，健全责任机制，积极落实经费。精心谋划，真抓实干，集中精力，集中时间、集中力量，确保在2012年底前全面完成全省农村集体土地所有权登记发证工作。否则，农用地转用、土地征收审批将暂停，农村土地整治项目不予立项。太原市、临汾市、晋城市要分别选定一个县（市、区）作为省级试点先行一步，为全省农村集体土地所有权确权登记发证工作探索路子，创新方法，总结经验。

（二）统筹兼顾，分步实施，认真抓好农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作试点

完成县城以下建制镇及村庄地籍调查工作是加快推进农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权登记发证的基础和前提。各市、县（市、区）要选择一个地籍管理工作基础较好，管理人员力量强，业务素质高的县（市、区）或乡（镇）作为试点，在确保年内全面完成农村集体土地所有权登记发证工作的基础上，有计划地先行开展集体土地所有权登记发证工作。通过试点，培训人员、锻炼队伍，进一步修改、完善方案，统一技术路线和技术标准，总结一套既能保证质量又能提高效率、加快进度的作业方法，再以点带面，全面开展。

（三）全面推进宗地统一编码工作，力争在“十二五”结束

前实现宗地编码的全面并轨

一是在2012年底前，完成农村集体土地所有权宗地编码工作。在全省范围内，与正在开展的农村集体土地所有权确权登记发证工作同步进行，在2012年底前，完成全部农村集体土地所有权宗地编码与原编码的相互转换工作，实现农村集体土地所有权宗地新编码全覆盖。二是2012年底前完成土地使用权宗地编码示范工作。按照国土资源部要求，我省应在2012年底前，开展并完成忻州市、晋中市、长治市省级试点示范，在总结经验的基础上，全面推进。

二、收好官，全面完成第二次土地调查后续任务

第二次全国土地调查，是一项重大的国情国力调查，取得了一系列重大成果，但后续任务还需我们善始善终完成好。一是要围绕我省国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管平台构建的有关要求，进一步充实和完善省、市级建库内容，确保基础数据的现势性和准确性。对部分县（市、区）数据库不能满足年度变更需要的，按照部里要求，省厅将组织专业队伍,统一集中进行修正完善。二是要按照第二次全国土地调查要求，全面开展并完成省、市级成果汇总任务（主要包括数据汇总、文字报告撰写及各种比例图件编制印刷等）。三是待国务院对全国第二次土地调查成果发布后，报经省政府同意，认真做好我省调查成果发布工作。四是深化拓展二次调查成果应用。将第二次土地调查成果应用在农地转用，农村土地综合整治，增减挂钩，矿业用地改革中对土地地类、权属、面积审核和管理中，进一步规范地类确认和变更程序。五是要圆满完成城镇地籍调查成果验收工作。除太原、晋城市外，其余各市要严格按照《山西省城镇地籍调查成果验收工作方案》要求，认真组织预检，并及时上报

验收申请报告，我们将有计划地组织安排验收。

三、严要求，着力抓好2011年度土地变更调查工作

确保变更调查成果真实可靠，是土地变更调查工作的出发点和落脚点，是变更调查全部工作的重中之重。为此，省、市、县（市、区）三级要严格按照《全国土地变更调查工作规则》和国土资源部、省厅关于变更调查的通知要求，必须一以贯之，紧抓不放。首先是严密组织做好数据对接，内外业审核和重点抽查核实，按照“三下、两上”的工作流程，按时汇总形成2011年度土地变更调查数据，确保数据真实准确，为卫片执法、“一张图”建设提供基础数据。其次是认真做好土地利用变化年度统计分析，及时形成2011年度土地变更调查报告，为各类考核提供基础依据。

四、强素质，不断提升地籍管理人员业务技能

加大业务技能培训力度，不断提升地籍管理人员综合业务素质，是今年地籍管理工作繁重任务的客观要求，也是当前地籍管理人员现状的迫切需要。据此，省厅年内将按计划分批举办农村集体土地确权登记发证、第二次土地调查数据库应用、土地登记人员持证上岗培训班。在提高人员业务技能和综合素质的基础上，采取走出去和请进来的办法，及时研究解决地籍管理重点工作、难点工作中的新情况、新问题，切实做到广服务、强监管。

五、抓管理，进一步提高土地登记规范化和土地权属争议调处水平

（一）加强土地权属争议调处工作

依法调处土地权属争议是国土资源部门的重要职责，是化解

矛盾维护稳定，保护土地权利人合法权益的具体体现，是加快推进农村集体土地确权登记发证进度的重要手段。市、县（市、区）各级要加强本地区的土地权属争议调处组织领导和机构建设，探索建立调处工作的激励机制，选取土地专业知识精通，调处经验丰富的同志为调处领导小组成员，运用法律、行政等综合手段，积极稳妥集中解决一批土地权属争议案件，确保2012年底前完成集体土地所有权确权登记工作。

（二）规范各类土地登记相关内容

启用全国统一的新版土地登记表格，各类表格的填写应当完整、准确、规范、无漏项；按照《土地登记办法》规定，依法依规办理各类土地登记，无违规登记行为；加强土地登记资料的管理及应用，新办的土地登记资料除纸质资料外，应扫描电子格式异地备份，逐步提高土地登记资料电子化水平。

（三）落实登记工作进度季报和信息简报制度

篇11：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

县合医局:

我乡在县委政府的领导下,在贵局的大力支持指导下，接到上级下达完成2012新型农村合作医疗参合率达到97%的任务后，经过多种努力，当前完成情况如下：全乡总人口数11723人，需完成参合率97%的人口数为11371人，部门代缴人数672人，应缴款534950元，已缴款500000元，欠款34950元。但是目前我乡实际已参合人数11200人（含部门代缴672人），参合率为95.53%，应缴款526400元，实际欠款26400元，因我乡非农业人口为227人，实际农业人口数11496人，无法按时完成上级下达的任务数。

造成筹资困难情况的原因

一是全家外出的人员较多，收费困难。核实全乡全户外出43户192人。

二是在对接协议扣款中出现了一些问题。其中

1、扣款时间在下半年，群众存折上无钱。

2、信用社扣款系统出现些问题（比如显示失败，但是钱已被扣）。

3、部分群众不接受协议扣款，有意不缴费，提供假账号或空账号。

三是由于家庭困难，少数群众意识不到位，参合率不高，核实有22户81人未参合。

四是已迁出、入人口属地缴费不统一(比如：在异地已缴

费，不在我乡再缴费的)，核实有23人。

工作开展情况

一是大力宣传2012年新型农村合作医疗的政策。

二是领导非常重视，专门成立了以书记为组长，班子成员为副组长的工作领导小组。

三是采取各种方式（签订协议、现金收取），抽调国家干部及村干部100人开展此项工作。

下步工作打算

一是在以后工作中加大合医宣传力度，尽量做到家喻户晓，以便提高参合率；

二是尽可能联系全户外出务工农户，做到收费不留死角 三是积极配合贵局工作，按时完成上级下达的任务。，经核实，全乡全户外出和拒交人员较多，还差171人才能完成任务指标，我乡决定暂时不予垫付这部分资金，如若乡政府出资垫付，一是将对下步工作造成被动影响，二是与现行的财经纪律不符，现特书面请示县合医局，可否？请指示。

特此报告

青阳乡人民政府

篇12：关于印发《2012年度新型农村合作医疗筹资工作实施方案》的通知

新型农村合作医疗资金主要由个人缴费和各级财政补助构成, 有条件的乡镇、村集体经济组织给予适当支持, 鼓励社会团体和个人资助新型农村合作医疗。但是, 目前新农合采取的定额筹资机制使筹资总量水平的提高主要依赖于政府调整筹资幅度的政策变化, 具有一定的随意性, 缺乏科学依据。应当有一个科学的测算标准给出各筹资主体出资的数量规定, 使新农合筹资水平伴随医疗卫生需求的增长、国民经济的整体发展和物价水平的提高而自动增长。因此, 新农合筹资增长机制的研究和相应模型的建立对于农村医疗保障制度的可持续发展至关重要。

一、基本思路

要构建一个合理的筹资增长机制, 其根本是确定筹资额的增长数额以及如何使增长实现自动化。根据公式:

在预测未来筹资数额时, 首先要确定补偿比及人均医疗费用。本文首先假定人均医疗费用与农民人均纯收入相关, 并重点研究两者之间的函数关系, 然后在预测了人均纯收入的基础上根据这个函数关系对人均医疗费用作出测算。

二、人均医疗费用的预测

(一) 原数据来源

本文农村人均医疗费用 (2003—2007年) 数据来源于卫生部统计数据。由于撰稿时2008年数据暂未公布, 本文根据可查的前三季度数据进行了统计推断。农村人均纯收入数据来源国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》。

(二) 数据预处理

1. 农村人均纯收入年平均增长率计算

根据2003—2008年我国农村人均纯收入 (表1) , 为了保证计算方法的科学性, 尽量减小误差, 本文采用最小二乘法对人均纯收入拟合指数函数, 并测算出其年平均增长率。

单位:元

设曲线上第一年人均纯收入理论值为a, 平均增长率为w, n设为相应年份与2003之差, 则有:

使Y值最小, 求偏导, 计算得年平均增长率w=12.46%, 2003年理论值为2593元。

2. 农村年人均纯收入的预测

以2003年的人均纯收入的理论值为基期, 并假设以后每年理论增长率w不变, 根据公式

预测2010—2015年农村年人均纯收入 (表2)

单位:元

3. 对2008年农村人均医疗费用的推算

根据已知数据:2008年前三季度农村人均门诊费用146.5元, 住院费用5446.5元, 分别比上年增加10.4元和472.4元;2007年人均医疗费用为348.5元, 推算如下:

前三季度农民人均医疗费用增加比率:

假设前三季度增长率与年增长率持平, 即假设年增长率为9.4%, 则计算出2008年农村人均医疗费用为:

(三) 农村人均医疗费用测算

人均医疗费用作为居民消费需求应当与农民收入有着密切关系。本文运用相关与回归的方法, 试图找出两者之间的函数关系, 并通过方程拟合, 测算出人均医疗费用基于收入的数额。

根据上文所得数据, 作出人均医疗费用对人均纯收入之间的散点图, 见图1。

图1显示, 2006年数据存在明显误差 (本文认为主要由通货膨胀引起) , 故应当首先剔除2006年数据, 再进行下面的分析。

用EXCEL进行回归分析 (表3)

因为Significance F=0.00447311<0.05, 所以在显著性水平a=0.05下, 认为线性关系显著, 即回归方程是显著的。

表3中的Coefficients列给出了回归方程的系数估计值a和b, 其中, a=179.2753073, b=0.041929418

由此建立回归方程为:

得出基于收入的人均医疗费用额 (表4)

单位:元

三、不同补偿水平下的筹资额测算

(一) 研究假设

本文假定补偿水平为40%和50%, 并在这两种情况下考虑筹资额度, 主要原因有以下几点:

1.世界卫生组织对筹资公平性提出了一些倡导, 提出为了保证卫生筹资的公平性, 应把使用者付费水平控制在30%以下, 以此为据, 对参合农民的补偿比应达到70%左右。但是限于我国经济发展水平以及人均资源量有限, 补偿比达到40%至50%应是近期合理的补偿水平。

2.2008年最高补偿比仅为26%, 假设的补偿比与现有补偿水平相比, 基本上能兼顾各方的筹资能力与农民的期望。

(二) 不同补偿比下筹资额的计算

根据公式 (1) , 计算补偿比既定条件下, 人均筹资额的数值 (表6、表7) 。

单位:元

单位:元

(三) 说明

限于某些数据的不可得性和笔者能力有限, 本文对新型农村合作医疗筹资额度的测算仅仅分析全国平均水平, 根据分析提出适应于全国平均水平的结果, 而实际上由于地区经济发展水平的不均衡, 理论上应当分别进行分析, 提出不同的解决方案。

四、筹资额既定条件下, 各方应承担的额度

政府在建立和完善农村医疗保障制度方面负有不可推卸的责任和义务。在设计新型农村合作医疗筹资机制、明确各主体筹资数额时, 所规定的数额不应该是各主体绝对承担的数额, 应以经济社会发展水平为基础, 重点考量农村居民人均纯收入和财政收入增长能力。由此本文认为, 新型农村合作医疗的大额资金应主要由中央政府和省级政府承担, 特别是中央政府应在地区合作医疗筹资中承担更多的责任。

在确定农民自己承担的筹资费用应当占其纯收入的百分比时, 笔者通过广泛阅读文献, 集各家之所长确定最终的百分比。有研究认为中长期的目标可以参照城镇职工缴费标准, 以达到农民家庭纯收入的1.0%~1.5%为限, 长期目标以2.0%为限。也有部分学者认为, 农民自己承担的合作医疗费用应按农村居民纯收入的0.5%~1%这一比例来征收, 这可以提高筹资水平。综合各学者的意见, 本文以1.0%的比例来计算未来5年农民个人应缴纳的费用, 其余由中央和地方政府共同承担 (表8) 。

单位:元

按照上表计算出每年政府出资占总人均筹资额的比例 (表9) :

研究表明, 在新型农村合作医疗实施的初期, 政府投入的比例应保持在80%, 根据这个标准, 本文所设立的筹资机制在近期达到70%左右应该是合理的。

应该指出除了个人和政府出资之外, 还应当包括社会和集体的出资, 但是由于现阶段社会集体的出资难以实现, 所以本文简化了筹资主体, 只分析了个人和政府的筹资额度。

建立新农合筹资动态增长机制要以农民家庭人均纯收入增长以及农村医药费用增长为基础, 合理划分各方筹资增长责任, 明确筹资增长模式, 以避免筹资决策的盲目性, 保障新农合的可持续性。

因此, 结合我国目前新农合的实践以及理论研究中存在的问题, 本文认为今后应着重加强以下几方面的研究:一是积极寻找社会筹资的切入点, 实现筹资渠道多元化;二是因地制宜确定人均筹资水平, 视经济发展水平确定各省 (市、区) 的人均筹资水平;三是将构建新农合纳入到农村公共财政体制中考虑, 注重新农合的可持续发展。

摘要：目前, 新农合采取的定额筹资机制使筹资总量水平的提高主要依赖于政府调整筹资幅度的政策变化, 缺乏科学依据, 不具备自动增长特性。利用“最小二乘法”和“相关与回归”等统计手段, 提出人均筹资额的具体测算方法。并以实现一定水平的实际补偿比为目标, 测算了未来五年新型农村合作医疗筹资增长需求, 结合我国农村居民家庭人均纯收入的增长趋势, 提出了建立新型农村合作医疗筹资内在增长机制的具体构想, 以期达到新型农村合作医疗筹资增长机制的科学和可持续运行。

关键词：新型农村合作医疗,筹资增长,机制构建

参考文献

[1]王琼, 汪占熬.新型农村合作医疗筹资机制研究[J].农村经济, 2008, (2) :74-76.

[2]应亚珍.论新型农村合作医疗筹资增长机制的构建[J].中国卫生经济, 2008, 27 (2) :28-31.