完善党建工作制度

完善党建工作制度（精选8篇）

篇1：完善党建工作制度

镇党委、政府在上级领导部门的直接领导下，结合开展反腐倡廉制度建设年活动，在认真贯彻执行上级各项方针政策、法律法规、制度的同时，结合自己的工作实际进一步修改和完善各项规章制度，坚持有漏必赌，有章必建的原则，以提高制度执行力为根本，把制度建设不断提高到新的水平。

以制度促规范，用制度管人、管权、管事、管财，很好的推进了反腐倡廉工作，服务了地方经济发展与稳定的工作全局，创建了学习型、实干型、勤廉型、创新型的政府机关，进一步转变了基层干部作风，提高了行政效率。

主要做法如下：

一、注重规范，很抓制度清理。

随着社会经济、形势的不断发展与党和政府方针、政策的不断调整，很多规章制度相对滞后，已经不能适应现实工作的要求，我镇成立以副书记为组长的制度建设领导小组，明确由党政委办公室具体负责，认真研究部署制度清理和完善工作。

对现有的各类规章制度进行了一次全面系统的清理、审查和归类。

共清理、审查各类规章制度52项。

结合党和政府的大政方针政策，在广泛调研、座谈的基础上，找准机关、单位、村居等各个方面制度建设存在的突出问题，按照“坚持、完善、废止、新建”的要求，进行专项制度建设，继续坚持的10项，完善的32项，拟新建的10项。

二、因地制宜，狠抓制度制定。

镇党委、政府在制度清理的基础上，重新修订和完善各项规章制度。

领导小组严把起草关、征求意见关、论证关，确保制度的科学性、严密性和可行性。

力争把干部职工队伍建设成一支讲学习、讲政治、讲正气、思想稳定、安心本职、尽心尽职、素质较高的干部队伍，为促进全镇各项工作的顺利开展，奠定了良好的制度基础。

篇2：完善党建工作制度

为确保制度建设工作扎实有效开展，滨州公司成立制度建设工作领导小组，由公司经理任组长，切实加强领导，落实领导和工作责任，做到上下联动、齐抓共建。

切实增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，既注重激励性制度和实体性制度，又要注重程序性制度，更要注重制度的落实。

二、制定严格的规章制度。

在公司成立之初召开的制度建设专题会议，把公司员工打造成了一支讲学习、讲政治、讲正气、思想稳定、安心本职、尽心尽职、素质较高的员工队伍，为促进公司各项工作的顺利开展奠定了良好的制度基础。

随着制度评审会的逐步进行，滨州公司陆续通过了《印章管理规定》、《办公用品管理规定》、《合同管理规定》、《会议管理规定》、《纠纷管理规定》、《证照管理规定》、《业务招待费管理规定》、《统一采购管理规定》、《费用报销管理规定》、《加油站

资金管理规定》、《差旅费管理规定》、《发票管理规定》、《安全风险管理规定》、《加油站取暖设备管理规定》等等涉及公司各部室及加油站的一系列完整的规章制度，从工作到日常生活各方面都做了明确的规定。

三、积极学习各项制度

公司各项制度评审通过后，公司运用丰富多样的形式，营造良好的学习氛围，积极开展宣传学习活动。

公司组织全体员工对公司层面的制度进行学习，公司各部室组织本部室员工对部室层面的制度学习，在公司掀起了一股制度学习热潮。

四、狠抓各项制度的落实

在会议通过各项规定后，公司领导把制度的落实作为一项长期的工作来抓。

首先从自身做起，模范的遵守各项规章制度，处处以身作则，在全公司范围内起到了表率的作用。

1、严格落实制度，加大管理力度。

在落实制度上首先坚持在“严”字上下功夫，做到制度面前人人平等。

结合“干部学习、履行职责、遵规守纪、管理规范”的量化结果，讲评做到严肃认真，不迁就照顾。

克服“怕伤感情，怕惹麻烦，等靠上级”的思想。

其次是坚持在“细”字上下功夫。

严抓细管，注重在细小环节上比高低，以养成严谨的工作作风，把落实制度的质量作为一个硬指示来完成。

第三，坚持在“实”字上下功夫。

通过科学配套的管理制度，有效地防止了公司员工工作片面，搞花架子，做表面工作，走过场的现象发生。

2、加强教育不断提高公司员工的思想素质。

首先公司领导积极引导大家按照相关规章制度规范自己的言行，使公司员工端正思想态度，培养求真务实的工作作风。

引导公司员工站在大局上看问题，正确处理集体与个人的`利益关系，增强公司员工责任感，事业心。

在20xx年的制度建设工作中，滨州公司全体员工积极参与制度建设、制度落实，坚持从员工最关心、与公司利益最相关的问题入手，广泛听取群众的意见和建议，不断完善和规范了各项规章制度，构建了严密可行的制度体系。

篇3：完善党建工作制度

关键词：人文关怀,企业管理,激励机制

“人文”一词最早出现在《易经》中, “刚柔交错, 天文也;文明以止, 人文也;关乎天文, 以察时变, 关乎人文, 以化成天下”。“文明以止”就是对不文明行为进行制约, “化成天下”就是用文明精神去教化民众。这是人文关怀的初始内涵。当前对人文关怀的理解有很多种, 归纳后大致有以下三种。一是对人生命价值的终极关怀, 强调对人的尊重、理解、关心, 重视人的作用;二是指一种人文精神, 对人的生存状态的关注, 对人的权利的尊重, 对人的尊严和符合人性的生活条件的肯定, 对人的解放和自由的追求;三是指对人的生命和健康的呵护, 是对人性和人权的尊重, 是尽可能创造一切条件让人活得更有尊严。

对于现代企业而言, 企业对员工的人文关怀是指基于对人性和人权的关注, 对员工给予充分的尊重, 建立舒适的环境, 通过对人的主体性的培养达到促进员工个体全面发展的目的。

当今企业的竞争实际上是人才的竞争, 只有拥有了掌握着高科技知识的现代人才, 才能在竞争中立于不败之地。知识经济社会中拥有知识的多少和能否正确地运用知识是企业成功的关键, 而人是创造知识的主体, 也是知识运行的载体, 所以企业的主要任务在于创造促使员工不断进步的环境, 发掘员工的潜力。

在现代企业管理中, 人文关怀是促进有效管理的重要因素。被管理的对象是人, 他们主观能动性的高低直接影响企业的稳定和发展。促进人文关怀, 干群关系融洽, 人的个性和素质才能充分发展, 管理才能出成绩, 企业才能够发展, 最终使单位的凝聚力和竞争力增强。而随着时代的发展, 现代企业的员工思想观念、认知能力、道德水准、价值取向都发生了深刻变化, 在这种情况下, 传统思想政治工作的灌输式教育方式已经不能完全适应新时期员工的精神需要。企业应贴近实际, 走近员工, 充分尊重他们的个性特点, 解决他们内心的困惑, 在这个基础上, 施之以正面的教育和引导, 才能真正实现思想政治工作成效和价值的最大化。

有理论指出, 影响员工对自己工作满意程度的因素主要有两个方面, 一是保健因素, 二是激励因素。当保健因素达到一定水平时, 员工会觉得很舒服, 但起不到激励作用, 而当它低于一定水平时, 会引起员工的不满。为此, 企业要确保员工的保健因素已达到一定的水平, 比如工作安全、工作条件、工资、企业内部人员的关系等, 但是在工资福利职位上面还有可行的上升空间, 就是保持足够的激励作用。激励因素可以说是更高一层次的人文关怀, 激励机制运用恰当, 可以达到企业与员工双赢的效果。有效的人文关怀, 展开讲有以下几个方面:

1 规范人才成长通道

企业的目的是盈利, 同时员工也希望从企业获利, 只有企业盈利其员工才能获得更多的收益, 二者的目标并不冲突。企业应为员工提供明确的价值导向, 帮助员工解决重大的人生价值观问题, 将个人价值与企业价值紧密联系起来, 使之在实现企业目标的同时, 能同时实现个人自我价值, 让职工有成就感。同时, 要对员工进行定期的培训, 员工素质的高低, 直接影响企业的兴衰。只有不断提高员工的素质与能力, 才能不断实现企业目标。

2 完善企业文化机制

把企业的员工当做家人看待, 经常换位思考, 深入员工的内心生活。通过各种形式的企业文化活动, 丰富员工的文化生活, 满足人们的精神文化需求, 让员工对公司有家的温馨感和归属感。一方面, 企业要营造和谐轻松的工作环境, 建立良好的对话机制, 让员工有畅通的诉说途径与求助渠道, 并形成有效的联动机制, 引导和营造和谐健康的人际关系。另一方面, 企业要关心职工的疾苦, 解决职工的困难, 要满足职工的生存的需要。企业文化的核心是和谐, 一个和谐的企业, 必定是一个积极向上, 不断发展的企业。

3 心理疏导健康教育

“二八原理”是经济学上的重要法则, 它的意义是:一个事物20%的特性决定了事物80%的重要性, 应该把80%的时间花在20%的事情上。把这个原理运用到管理上, 就是企业要把弱势群体和问题员工作为人文关怀和心理疏导的关注点, 给予更多的关注。员工的心理问题直接影响着员工的工作状态, 也关联着企业的安全生产。因此, 企业对员工心理问题的疏导, 显得尤为必要。针对企业员工心理问题产生的特点和规律, 建立员工心理问题疏导的长效机制, 完善员工心理疏导的多元化渠道, 防患于未然, 把员工心理有效疏导工作融入企业日常生产工作和员工日常生活中。企业应加强心理健康教育, 普及心理健康和精神疾病防治知识, 在企业内部建立良好的人际关系。

4 完善工会制度

在市场经济条件下, 如果劳资矛盾没有合法、合理的解决渠道, 劳资矛盾就会演变成劳动者和政府的矛盾, 甚至演变成整个社会的矛盾。由于我国的工会制度还不完善, 工会已经间接沦为公司福利发放传达员的形象。工会很少为员工争取权利, 是因为工会的权利很小。改革现有的工会制度, 发挥公司员工参与公司管理的积极性, 其实是最大的人文关怀。企业的改革已经推进到了目前这个阶段, 大型国有企业已经由原来的部、处演变为具有独立法人的公司, 这样的环境已经具备了推进工会制度改革的条件。这是完善企业人文关怀建设的一项强有力的措施。

当今企业的竞争实际上是人才的竞争, 企业的发展离不开员工的努力, 人文关怀在现代企业中的重要性已不言自明。通过规范员工的成长通道, 完善企业文化机制, 心理疏导教育, 完善工会制度等方面, 提高人文关怀的等级, 企业为员工创造一个好的工作环境, 为企业的发展带来一个美好的前景, 是企业思想政治工作者需要不断思考的命题。

最后, 加强人文关怀是党的群众路线在思想政治工作中的具体运用和生动体现。解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题, 是人文关怀最有说服力的举动。在未来的日子里国家应该十分注重人文关怀和心理疏导工作, 深入基层, 深入群众, 正确面对职工群众的现实利益问题, 在实际工作中把解决思想问题与解决实际问题结合起来, 摸索出了一条增强思想政治工作实效性的有效途径, 极大地提高了公司员工的工作热情。

参考文献

[1]李虹.如何激发员工工作热情[J].中国乡镇企业技术市场, 2005 (04) .

[2]黎铮.把握“五要素”激发员工工作热情[N].金融时报, 2009-03-13 (010) .

篇4：加强高校党建，完善大学制度

摘 要：完善大学党委领导下的校长负责制，是我国举办普通高等学校领导的根本制度。高等学校党的委员会是学校的领导核心，从根本上保证着以人才培养为中心的各项任务完成。加强高校党建，在新形势下对促进我国大学“立德树人”根本任务的实现具有重要意义。

关键词：高校党建；大学制度；党委领导；校长负责

一、加强高校党建是新形势下高校工作的根本保障

2014年12月底，在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上，习近平总书记强调：“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”。在进一步推进高等教育治理体系和治理能力现代化的历史新时期，高校必须切实加强和改进党建工作，发挥高校党委在深化综合改革、建设中国特色现代大学制度中的领导核心作用，保障高校工作沿着中国特色社会主义教育事业道路前进。

新时期下，加强做好高校党建需做好以下三点。

（1）切实推动高校党组织各项任务落实。新形势下，高校党委要按照十八大精神和习总书记系列重要讲话精神，牢牢把握加强高校党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，突出抓好从严治党八项任务落实。思想建设要深入开展对中国特色社会主义理论学习；组织建设要把高校真正需要的干部选出来，不断提高领导干部的执政能力；作风建设要巩固教育实践活动成果，保持反“四风”高压态势；反腐倡廉建设要严查高校科研、基建、招生、招标、后勤等腐败问题，建设廉洁政治；要深入把握从严治党规律，不断提高高校党建工作规律。（2）深入促进高校党建与“立德树人”工作有机融合。高校党务工作人员所从事的思想政治工作和德育工作与教学、科研工作同样重要，都是围绕和服务于“立德树人”这一根本任务。高校必须树立全员树人的观念，大力提倡教书育人、管理育人、服务育人。高校党委要坚持把党建工作渗透到教学、科研和行政管理等业务工作中去，确立“围绕和服务于根本任务”的意识，要把高校院、处工作实绩作为检验党建工作的重要标准。（3）要进一步加强高校意识形态建设工作。要用中国特色社会主义理论体系武装教师头脑，用制度规范高校教师职业道德，提高高校教师队伍思想政治素质，推进高校教师师德建设。要在充分了解高校学生精力充沛、接受新事物能力比较强，世界观、人生观、价值观还不够成熟的前提下，切实推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑，构建全员全过程全方位育人格局，全面落实立德树人根本任务，为中国特色社会主义事业服务。

二、着力加强中国特色现代大学制度建设

（一）现代大学制度概述。从被誉为欧洲“大学之母”的博洛尼亚大学（1088年）诞生，人类就开始了大学制度内在含义的探索。直至1810年柏林大学创立，洪堡提出了目前被学术界普遍认为现代大学制度起源的 “大学自治”、“学术自由”等办学思想。大学自治，是指大学有独立的办学自主权，不会变成教会、国家或任何局部利益之工具；学术自由是指大学教师享有按照自己的学术爱好和学术界公认的标准从事教学和研究的自由，只服从真理的标准，不受任何外界压力的影响。

（二）中国特色现代大学制度概述。我国现行现代大学制度是“党委领导下的校长负责制”。1961年9月中共中央制定《高校六十条》指出：“高等学校的领导体制，是党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制”。十年文革后的1978年10月，教育部明确规定：“高等学校的领导体制，是党委领导下的校长分工负责制”。1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出高校“逐步实行校长负责制”。1996年4月，中共中央颁发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），《条例》在第一章第三条明确规定：“高等学校实行党委领导下的校长负责制，校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成”。之后，《高等教育法》以法律形式将其确定下来。

（三）现代大学制度对中国特色社会主义事业的重要性。当今世界，创新已成为经济社会发展的主要驱动力。加大科学研究，实现创新驱动发展，已成为国家的战略选择，作为科学研究主力军的高等学校在科技创新中发挥重要作用；二十一世纪是人才竞争的时代，人才掌握着促进经济社会发展的知识和技术，高等学校在培养社会发展需要的人才方面发挥着重要作用；高等学校与文化发展之间具有着互动的、双向的密切联系，高等学校对文化传承和创新发挥着不可替代的重要作用；高等学校的社会服务职能主要体现在构建科研转化机制、提升理念引领作用、把握前瞻社会问题，从而提高所在地区乃至整个社会文化发展层次、经济发展层次。

（四）完善党委领导下的校长负责制科学体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）提出：“完善高校治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拨任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。

（1）处理好三个方面的关系。一是处理好党委领导和校长负责的关系。“党委领导”是宏观的、原则的领导，主要是从政治领导、思想领导和组织领导三大方面，通过动员号召、民主协商、组织协调、思想工作、党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用的发挥，确保学校建设与发展的方向的正确性。“党委领导”要靠“校长负责”来落实。“校长负责”就是通过校长负责制将学校党委的决策变成学校意志，并通过行政工作在教学、科研、管理等方面将其落到实处，使党委的意图、指导思想和总体部署得以实现。二是把握好党委书记和校长的角色定位。党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。三是处理好集体领导和分工负责的关系。学校党政领导班子认真贯彻执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对事关学校改革发展稳定的重大问题、重要事项，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，少数服从多数，集体讨论决定。（2）完善好三个方面的机制。一是健全议事决策机制。要对党委常委会、校长办公会的议事范围和规则做明确规定，凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等，必须由党委常委会或党政联席会集体研究做出决定。二是建立工作沟通机制。学校党政“一把手”之间要建立工作沟通机制。党委书记主动与校长沟通党委工作，校长主动与党委书记沟通行政工作，并且做到“重要决策事先沟通，日常工作经常沟通，紧急事情及时沟通”。三是建立分工协作机制。党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体。要合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。四是建立督查纠偏机制。学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督，发现问题及时纠正。上级党委和有关部门要加强对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查。执行中的问题，可以由领导决策层或者党委会、党代会、教代会行使纠偏。

参考文献：

[1] 《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》

篇5：完善信访制度 做好信访工作

【摘要】信访，是除法律以外的一种解决问题的方法，也是比较直接的利益表达形式。它是化解矛盾、维护社会稳定的重要手段，是接受群众监督、密切联系群众的重要桥梁。信访工作一旦松懈了，将会影响到人民群众的广大利益，影响了政府与公民的良好关系。如今信访制度、信访工作的问题的涌现，使其成了各方关注的焦点，各级信访部门也成了众矢之的，因此，如何完善信访制度，做好信访工作，发挥信访工作的有效作用成了重要课题。

【关键词】信访制度 信访工作 进退维谷 程序缺失 独立性

我国的信访制度建于20世纪50年代，制度产生以来，曾在一定时期和一定程度上发挥了重要作用。但是，随着我国经济的发展，各方面的改革及深入发展，出现了大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访现象，引发了“信访洪峰”，影响了社会的稳定。面对新形势下不断涌现的新情况、新问题，如何合理的改革和完善信访制度，如何做好信访工作，成了值得我们深究的课题，且是不得不重视的问题。

一、我国信访制度的发展历程

我国信访制度正式确立的标志是，1951年6月7日政务院颁发的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。信访制度经历了三个阶段的演变发展：一是1951—1978年，信访制度作为沟通民众，监控官僚的手段，作为最高领导人的毛泽东每天亲自批阅大量群众的来信，并且建立了专门的办事机构来处理人民的来信来访。二是1978—1989年，随着利益主体多元化的兴起和泛滥，执政者面临的压力开始增大，之后稳定压倒一切的话语再次凸显，这一时期，信访制度扮演了两个角色，一是平冤纠错，二是稳定秩序。三是1989年以后，由于掌握的资源很少且缺乏利益表达的机制和手段，处在社会底层的广大工农的弱势群体经常受到权利和资本拥有者的侵害，在这种情况下，信访制度成为了民众表达自身利益诉求的重要渠道。

随着我国法制建设的步伐，1995年10月28日，国务院颁布了《信访条例》，并与1996年1月1日实施。2005年1月10日国务院新《信访条例》对旧的条例进行了修订，这表明了我国信访工作在逐步走上法制化、规范化的道路。

二、我国信访制度的现状及问题

（一）信访部门进退维谷

信访制度是不可或缺的重要制度，在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调工作使信访事项得以解决；但是，仍然有相当一部分的信访事项的处理运用的是法制以外的方式，强压、哄骗、妥协等，这些都是许多基层信访工作人员不得已选择的方式，上有领导压力，下有群众怨气，面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，信访部门实在是出于进退维谷的处境。在这样的情况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目标非但没有实现，反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。

（二）人民群众的“清官情结”

从源远流长的中国历史来看，信访制度的结构以及运作方式，有着与之相适应的国家体制和社会历史、文化和民众心理的背景。就像电视上演的包青天一样，击鼓鸣冤、拦轿告状等等，无论有什么冤情，包青天都会为你平反，还你一个公道，从这样的一些场景中都能找到信访活动的许多痕迹。即使是现在，许多人民群众多少都会相信总会有着像包青天一样清廉的清官存在，所以即便是面对法院已经判决生效的裁判文书，他们都想通过信访渠道来改变其败诉的现状。

（三）信访内容涉及面广，处理难度大

现在的信访问题主要表现为复杂利益结构调整带来的争端，包括企业改制、村民自治、耕地保护、农民负担、下岗就业、司法腐败、贪污受贿、挥霍公款、机构改革、民主管理等方方面面，且问题所涉及的利益大小不一，涉及的主体多少不定，关系错综复杂，处理难度大。

（四）信访程序缺失，机制不完善

现行信访制度在程序上存在重大缺失，对各级各部门的职责没有一个严格的标准，各部门可以以各种理由相互推诿。处理问题又要看领导脸色行事，靠上级批示。即使建立了“各级信访工作领导责任制和责任追究制”，一定程度上解决了一些问题，但各级政府为了抑制上访的增加，采取各种手段对信访群众进行打击甚至政治迫害。

三、信访制度存在问题的原因分析

（一）信访功能错位，涉法信访居多

涉法信访是我国目前最叹为观止的奇特信访类型，大多数案件是对已经终审生效的法院判决提出的申诉。各种诉求交错在一起，出现“信访问题综合症”，当事人不服行政执法机关和司法机关的作为与不作为，在申诉和控告未能如愿时，转而向上级机关申诉，寻求法律程序之外的解决途径。当事人开始进行信访活动，要求人大或党政机关，监督法院公正司法，很大程度上降低了国家司法机关的权威。

（二）公正执法环境的缺乏

行政权力大于司法权。一方面，领导批示是行政领域中最常见的一种现象，即使再多的法律也赶不上上级机关的指示、重要领导的批示，而且《国务院信访条例》对领导批示明文规定，各级行政机关的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访，研究解决信访工作中的问题，检查指导信访工作；信访人群知道只要获得领导批示就能解决问题，于是“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”变成了他们信奉的教条。

另一方面，司法机关地位不高司法权力弱化。司法附属于行政，受制于行政，其权力的行使往往采用行政管理模式，使法律得不到有效执行。在司法领域能常常听到“优先立案、优先审理、优先执行”，为了得到“优先”就必须上访。还有就是，有的单位为了求得一时的清净，做出无原则的让步，在一定程度上助长了无理缠访缠诉的人的气焰；也有一些司法人员由于其水平不高和素质低下而贪赃卖法、枉法裁判。

（三）缺乏独立性的司法机关

我国的司法机关并不像美国那样具有独立地位，在处理社会纠纷中的终局性得到不落实，这是导致出现大量上访与信访案件的重要原因。虽然我国有规定“人民法院独立行使审判权”，但实际上，其权力的行使并没有落到实处。于是一遇到上访，各种机关为了社会党稳定或其他原因，对案件直接进行干预。使上访者将其他机关的批示是为尚方宝剑向司法机关施压，不但不能解决问题，反而破坏了人民法院的权威。另外，其他机关的不合理处理，造成了只要上访就能获利的现象，这无疑使鼓励和纵容了人们上访。

四、关于完善信访制度的看法及建议

（一）各地区完善信访制度的具体措施

1、甘肃省甘州区建立完善信访工作长效机制

以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，以解决群众信访问题为核心，全面落实信访工作责任制，着力建立完善信访工作的长效机制。建立完善县级领导信访接待制度，建立完善初信初访首办责任制，建立完善信访工作例会制度，建立完善信访督查督办制度，建立完善信访责任追究制度，建立完善信访风险预测评估制度。

2、长春双阳区规范完善信访工作运行机制

双阳区紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的主题，不断深化完善规范信访工作机制，建立畅通、有序、务实、搞笑的信访工作新秩序，及时有效化解各类矛盾，依法解决群众合理诉求。建立“三式联调、四级联动”矛盾纠纷调处机制，领导责任机制，领导包案机制，联席会议机制，重大决策事项信访风险评估机制等。

3、乌鲁木齐市沙依巴克区完善信访工作机制提高处突能力

坚持县级领导大接访和每月一次联席会议制度，建立信访工作定期督查巡查制度，健全重点信访问题公开处理制度，完善信访举报制度，落实矛盾纠纷排查化解制度。

（二）完善信访制度，做好信访工作

1、落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层

要在基层部门全面推行信访首问责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访的发生。层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体，变群众上访为干部下访，把群众需要解决的问题解决在基层。

2、要有实效，要及时妥善解决问题

对群众的初信初访，要引起高度重视，深入基层、深入群众，取得第一手资料，对矛盾的实质及时作出全面客观的判断。对群众反映的每一个问题都要坚持首问负责制，实施接访单位全程负责。加大做群众思想政治工作的力度，耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作。

3、注重创新，畅通渠道，主动疏导各类涉税信访矛盾

做好信访工作，有必要在继承和发扬传统方式的基础上，积极创新机制，多措并举，着力打造信访渠道的“立交桥”

4、加强沟通交流，把感情融入工作中

对待上访群众必须有浓厚的感情，要有耐心，相信绝大多数群众，无论言语多尖锐都要以平和的心态去安抚劝导，动之以情、晓之以理；要有恒心，无论有多大的阻力于困难，只要有道理、符合政策，也要想方设法为其解决；要真心，站在群众的角度，充分考虑群众的难处，给予一些力所能及的支持和帮助。

5、发挥“报警器”作用，主动、超前开展预防工作

坚持做到未雨绸缪，心中有数，立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。增强民主意识，从源头上预防和减少信访问题的发生，见微知著，强化矛盾排查机制，认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查，做到超前介入、超前稳控和超前化解。

五、总结

信访工作作为直接联系群众，是党和政府体察民情、了解接民意的重要途径，我们应该要重视其建设发展的进程，面对涌现出来的问题，必须要认真的思考，分析其原因，而解决这些问题及时信访部门的职责所在，更是我们每一位信访工作者发挥积极作用的主战场。不断改革和完善信访制度，做好信访工作，发挥其应有的作用，维护广大人民群众的利益。

篇6：行政问责制度完善工作措施

省行政问责办法等四项制度发布实施以来，我市严格按照省委、省政府和州委、州政府的工作部署和要求，精心组织，扎实推进，取得了阶段性成果。但在贯彻实施中，仍有部分部门存在思想认识不到位，学习宣传不扎实，工作找不到头绪等问题。为扎实推进四项制度工作的落实，切实转变机关工作作风，增强机关服务意识，提高机关工作质量和效率，现将进一步抓好四项制度贯彻落实有关事项安排如下：

一、提高认识，落实责任

推行四项制度是省、州、市人民政府向各族群众和全社会作出的庄严承诺，是贯彻落实精神，全面落实科学发展观，优化发展环境，自觉接受监督，建设法制政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的重要举措。我市作为州人民政府推行四项制度的重点联系和指导市，各乡镇政府、各部门要从讲政治的高度，提高对推行四项制度工作重要性的认识，把思想统一到省、州、市人民政府的重大决策上来，增强责任感和紧迫感，周密部署，迅速行动，对推行四项制度进行再动员、再部署、再检查，确保执行有力、落实到位、抓出成效。

各乡镇政府，各部门要加强组织领导，强化监督检查，健全完善一把手负总责，分管领导直接抓，办公室主任具体负责的工作机制，切实落实组织机构、专职人员和必要的工作经费，确保四项制度的开展。

二、广泛宣传，营造氛围

三、强化培训，提高水平

各乡镇政府、各部门要建立四项制度学习培训的长效机制，将四项制度的学习培训纳入干部培训教育规划，列为考核的重要指标，使学习四项制度与个人考评结合起来，提高学习培训效果的运用。

各乡镇政府、各部门要按照建设学习型机关的要求，将四项制度列入日常学习重要内容，并结合解放思想大讨论活动，不断创新工作，打开工作新局面。

四、明确范围，全面推进

为确保四项制度工作的全面落实，市人民政府确定了我市推行四项制度的实施步骤和重点。

（一）工作步骤。我市推行四项制度的步骤为：成立组织机构、制定实施方案、宣传动员、学习培训、制定承诺、上报审核、公开承诺、征求意见、改进完善、督促检查、总结评估等12个步骤。各乡镇政府、各部门要按照工作步骤，结合实际，查缺补漏，增强贯彻落实工作的针对性和有效性。

围绕市委、市人民政府重大事项和群众关心的热点、难点问题6月1日至7月31日，市人民政府督查室将制定专项督查计划并实施专项督查；8月1日至8月31日，各乡镇政府、各部门要对实施四项制度情况进行“回头看”查找存在问题，完善规章制度。

（二）重点推进单位。市发展和改革局、市教育局、市建设局、市公安局、市卫生局、市交通局、市国土资源局、市民政局、市旅游局、市林业局等10个行政许可较集中、行政执法较普遍、与群众联系较密切的“窗口”机关为市人民政府重点联系和指导单位，同时，确定嘎洒镇的重点联系和指导的乡镇。

五、制定方案，公开承诺

各乡镇政府、各部门要按照《市行政机关及参照公务员法管理单位向社会进行公开承诺实施方案》（景人劳发〔〕46号）的要求，制定并公布本机关服务承诺事项，并以此为突破口，从加强内部管理、完善自我约束机制、提高工作透明度入手，从群众反映集中的问题入手，从关键环节抓起，着力抓制度建设和落实，创新管理体制，不断转变职能，改进管理方式，提高行政效率，努力搞好服务。

六、加强督查，确保质量

各乡镇政府、各部门四项制度领导小组要定期不定期召开会议，及时通报开展四项制度情况，分析存在的困难和问题，研究解决困难和问题的建议及措施。

市人民政府督查室将按工作要求加强督促、检查，确保四项制度各个步骤工作落到实处。我市将根据省、州行政机关四项制度考评实施办法制定市行政机关四项制度考评实施办法，建立完善检查考评机制。

七、健全机制，确保落实

各乡镇、各部门要对照《州政府部门行政首长问责暂行办法》、《州机关工作人员效能责任追究办法（试行）》和《州投诉监督工作实施办法（试行）》，参照《省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》的十种问责情形和十种问责方式，建立健全问责机制，量化、细化问责情形、方式、程序，以实际行动和成效取信于民，树立诚信政府形象。

各乡镇、各部门要在实施四项制度过程中及时研究解决存在的问题，总结好的经验和做法，不断完善、丰富和发展四项制度，推动四项制度实施工作向纵深发展。

篇7：完善党建工作制度

1.建立教师工作综合质量的评价制度

为了引导教师不断地改进和完善本职工作，激励教师向更高的目标不断努力，从而达到不断提高教育质量，同时也为教育育行政部门、学校校长聘任教师、表彰教师、晋升职称、发放绩效工资提供依据，要求各校要依据教师的教学行为，分毕业年级、非毕业年级建立和完善教师工作质量评价制度和奖励制度。在评价内容上，我们逐步明确了以师德为首的内容体系。其中包括：第一，教师的师德水平。教师要热爱教育事业，热爱教育对象──学生，工作要兢兢业业，认真负责，要坚持既教书又育人。第二，教师的法制意识。教师要坚持依法施教，要贯彻、履行各种教育法律、法规所赋予的职责、任务、要求、义务，要严格执行课程计划、教学大纲，完成教学任务，要自觉维护受教育者和未成年人受教育的权利。第三，教师的知识结构和水平。教师既要有广博的文化基础知识，又要有精深的专业学科水平。在现代教育中，还要有丰富的教育科学和教育理论知识。第四，教师的工作能力及水平，教师要有课堂教学的驾驭能力，良好的道德行为和科学知识的传授能力，班级等学生群体的管理能力，家访及做学生思想工作、心理疏导的能力，教育教学工作研究和教育科研能力。第五，教师的工作业绩。教师做班主任或其它教育工作的效果，教师学科教学成绩，教师著述、论文、报告、科研成果。在诸项评价内容中，尤以师德和法制观念为要，在很多评价中采取了师德和依法施教的一票否决，如每学期教师的述职和考核，如果出现了严重违犯师德和违犯教育法规之事，考核则为不合格。

在评价方法上，我们主要采用的方法是：第一，自我评价和他人评价。自我评价是教师本人对照教师工作的各项内容及标准，对自己的工作业绩进行价值判断，我们常用的方式是教师的自我总结汇报。我们每学期都进行“教师述职考核”，这是一项常规性的自我评价。另外，在教师申报高一级职称和获得某些荣誉称号时，也要进行自我评价。他人评价是被评者以外的人进行的评价，主要是同事、同行教师之间的评价，常用座谈、随访、填写调查表的办法。自我评价和他人评价是以充分尊重教师个人权利和意志为前提。培养教师实事求是的精神，引导教师正确对待自己，为领导的综合评价提供了重要参考。第二，行政检查评价。行政检查评价是校长或在校长领导下，学校有关部门依照有关法规要求对教师进行评价。这项评价可定期，如每学期或学年，校长和有关部门要在教师考核表上签署意见；也可不定期，如一项工作结束后，校长和有关部门做出工作总结和鉴定。行政检查评价是学校对教师工作最经常的评价。由于这一评价具有一定的权威性，因此，评价过程中要注意法规的依据，要注意广泛听取意见，要注意把评价意见转达给教师并听取教师本人的意见。第三，督导评价和视导评价。督导评价是政府督学部门依法对学校工作的全面或专项评价，其中包括对教师的评价。视导评价是教育行政部门有关业务处（科）室依照有关法规要求，按计划对学校工作进行全面指导、检查的评价。视导评价中对教师的评价包括听课，看主题教育，检查有关材料，座谈等方式，评价意见及时反馈，具有指导性强、针对性强等特点。多年来，我们坚持了督导、视导结合的评价模式，视导是经常性的，规模根据需要可大可小，评价一般是形成性评价，旨在指导学校和教师发扬成绩，及时调整薄弱环节，改进不足。督导一般三年进行一次，是对学校和教师工作进行的终结性评价。第四，学生评价和家长评价。为了更好的发挥评价的作用，注意评价的客观性、广泛性，我区近几年十分重视学生和家长对教师工作的评价。很多学校定期请学生和家长填写对教各师方面工作是否满意的测评或调查表，或召开座谈会广泛听取意见。这种评价直接来自教育对象，对校长评价教师工作有很高的参考价值。曾有一位教师，学校年终考核情况一般，但学生对这位教师大加赞扬。经调查，这位教师坚持减轻学生过重的课业负担，善于做学生的思想工作，因此得到学生的爱戴。学校领导及时调整评价结果，将这位老师的年终考核标准定为优秀。97年上半年，西城区教育局还别开生面组织了一次“我心中的好老师”评选活动，这次参加评选的人全部是家长。教育局将各校家长评出的好老师

材料集中，组织了上百人的集中评价组，最后评选出“十杰教师”，谁是好老师，家长说了算，这在社会上引起了很大反响。

在评价标准上，几年来，我们重视各种教师工作评价指针体系的制定和完善。目前，我区有比较完善的“中小学教师工作综合评价指针体系”，有比较完善的“中小学各学科课堂教学评价指针体系”，有“班主任工作评价指针体系”，有“青年教师工作综合评价指针体系”，有“骨干教师和学科带头人评价指针体系”。这些体系基本含盖了我区所有教师的各方面工作。目前，这些指针系仍在不断完善，科学性和可操作性也不断增强。

2.发挥奖励机制的激励、促进作用

我国《教师法》规定：学校对各方面工作成绩优异的教师予以表彰、奖励；国务院和地方各级政府及其有关部门对有突出贡献的教师予以表彰、奖励。表彰、奖励的目的是为了树立典型，鼓励先进，更好地调动教师的积极性，促进教师素质的提高，更好地推动教育工作的发展。十几年来，西城区教育局及所属学校十分重视对教师的表彰和奖励，把奖励制度作为加强教师队伍建设的重要措施，确定了各方面、多层次的奖励制度，并使其不断规范化。

奖励制度的基础是评价。我们各项表彰和奖励都是建立在评价基础之上的，每确定一项奖励，就要有专项评价或综合性评价的某些内容为依据。

我们对教师的表彰、奖励工作大致有几种方式：

荣誉性奖励。市、区人民政府、市、区教育行政部门及学校对那些师德高尚、业务精湛，在教育教学及改革工作中取得优异成绩、作出突出贡献的教师，给予荣誉性奖励。比如国家级、省市级、地区级的劳动模范、优秀教育工作者、优秀教师、优秀园丁、模范班主任等等。从80年代到96年，我区有43名教师、一个教师集体获得国家级的表彰、奖励；有21名教师和5个教师集体获得北京市人民政府授予的劳动模范称号；有704名教师、22个教师集体获得北京市优秀教师、优秀集体的荣誉称号；有6154人次的教师和1864组次的教师集体获得西城区优秀教师、优秀园丁、先进集体的表彰、奖励。其中，区一级的奖励每年进行一次，经过学校评价、推选，教育局审核批准，由于表彰、奖励面大，有效地调动了教师积极性。

评价性奖励。学校对于在学期、学年，甚至一个阶段，一个方面的工作中成绩突出、效果显著的教师进行的终结性奖励。由于这种奖励是在总结一个阶段或一个方面工作的基础上进行的，且奖励结果一般与经济挂，因此在学校工作中具有直接的鼓励和导向作用。西城区各校每学期、每学年都要在教师考核评价的基础上进行工作的表彰、奖励，这些奖励在我区各校已经形成常规。责任性奖励。某些表彰、奖励，在教师享受荣誉称号及相关待遇期间，还明文规定负有一些特殊的责任。荣誉、待遇和责任密切挂，这是我们近年来为发挥老教师、骨干教师的作用而大力采用的办法。过去，全国采用的办法是评特级教师，1979年恢复到1994年，我区共评定特级教师66个，这是我区的名师群体和各科业务尖子。但特级教师人数有限，比例只占我区教师总数的千分之几，且年龄偏大。79年以来评的特级教师有三分之二已经退休，因此，他们的作用也是有限的。为了扭转这种局面，我区教育局从1995年开始，在高级教师和特级教师之间，建立了一个阶梯，设“学科带头人”的荣誉称号，“学科带头人”通过自己申报，学校评价后推荐，教育局审批的程序，95年和96年共评出我区第一批“学科带头人”465人。“学科带头人”享受荣誉称号和每月津贴，他们要在教育教学工作中，按规定担负培养中青年教师、进行教材教法研究、承担科研课题、承担教学改革实验等任务，教育局每三年要对学科带头人进行一次认定和表彰。此外，很多学校建立青年教师导师制度，也属于此类奖励。

对青年教师的奖励。青年教师的培养，关系到21世纪教育的发展，抓住青年教师，就把握了教育发展的主动权。由于文革的影响，我区40-50岁年龄的教师有一个明显断层，这个年龄层的人数比例少，学历合格率低，教育发展的要求使我们必须要把精力放在青年教师身上。目前我区青年教师比例已经占到了教师总数的40%，调动他们的积极性，鼓励他们成材就成为了当务之急。我区在前一段工作的基础上，于1992──93学年，对青年教师的表彰奖励制度化，确立了青年教师“希望杯”奖励制度，每年对在教育教学工作中取得优异成绩，符合一定条件的青年教师授予“希望杯”奖励，其中最优秀者将享受浮动一级工资的待遇。为鼓励广大教师的积极性，对教育教学成绩比较突出，又没有得到“希望杯”奖励的青年教师，授予“优秀青年教师”称号。93-96年四年中，我区获得“希望杯”奖励的青年教师有286人，其中42人获浮动一级工资的奖励，获“优秀青年教师”称号的745人。这些获奖尤其是获“希望杯”奖励的青年教师多数专业思想稳定，成为各校各学科教学骨干，有些人已经被评为高级教师或成为学科带头人。对青年教师的鼓励，除奖励工作制度化之外，为青年教师创设展示才华的舞台，搭建发展成才的阶梯也是十分重要的。比较有代表性的工作一是小学教师“金秋杯”教学邀请赛，每年秋天，通过“打擂”形式的课堂教学展示，评出“金秋杯”得主，进行表彰、奖励；二是中学青年教师“教学基本功竞赛”，用学校、协作片、全区逐层进行教学评优课方式，每两年一次评出“优秀课”奖；三是中学青年教师“主题班会展评”，每两年一次由学校推荐青年教师进行组织召开主题班会的竞赛，评出“优秀主题班会”奖，鼓励青年教师积极参与育人工作。这些评优、奖励活动，为青年教师的成才起到了搭桥、铺路的作用，我区最年轻的特级教师李烈、翟京华都是从评选一节优秀课的“小成功”走向“大成功”，她们如今都走上学校的领导岗位，成为全国知名的教师。八中的汪艳，战胜了多少次外资企业优厚待遇的诱惑，今年她一路过关斩将夺取了全国外语青年教师基本功大赛一等奖。

篇8：完善党建工作制度

2008年, 我省各级农经管理部门在各级党委、政府的领导下, 认真贯彻省委农村工作会议和全省农业工作会议精神, 紧紧围绕发展现代农业, 推进社会主义新农村建设, 依法大力发展农民专业合作社, 进一步加强和规范农村土地承包、农民负担、农村集体资产与财务管理, 认真组织农经统计调查与分析工作, 为稳定和完善农村基本经营制度, 维护广大农民的利益, 促进农民增收和农村和谐稳定做出了显著成绩。

(一) 围绕“发展一批, 规范一批”的指导思想, 促进和规范了农民专业合作社的发展。

2008年, 在各级党委和政府的正确指导下, 在各级农业 (农经) 部门的积极努力下, 全省认真组织实施了建设与发展农民专业合作社的“四个三”工程, 使我省的农民专业合作社得到了快速发展。去年年底我省在工商部门注册登记的农民专业合作社达12772个, 占全国总数110931个的11.5%, 较2007年末增加7982个, 增长率166%, 发展数量继续位居全国第一。入社社员25万户, 带动农户138万户, 两者占到了全省总农户的25%。合作社社员人均收入5175元, 高出全省农民人均纯收入1078元, 高出26.3%。新华社内参、国内动态清样等新闻媒体对我省农民专业合作社工作进行了报道, 受到了有关部门的充分肯定。去年我们做的主要工作是:

1. 继续强化组织指导。一是建立工作目标责任制。去年年初, 厅里下发了《2008年全省农业和农村工作目标责任制考核方案》, 把发展农民专业合作社作为我省农业和农村工作目标责任制的一项重要内容。同时, 省经管局也下发了《关于印发2008年全省农经系统重点工作目标责任制考核方案的通知》 (晋农经局发[2008]1号) , 使各级农经部门普遍增强了工作的责任感和紧迫感, 各地采取了切实可行的工作措施, 为确保工作目标的实现奠定了基础。二是召开了“全省发展农民专业合作社工作会议”。去年6月27日, 我们以省政府名义在榆社县召开了“全省发展农民专业合作社工作会议”。会上省政府明确提出了贯彻落实《农民专业合作社法》要“政府引导, 部门联动”, 开展对农民专业合作社的“帮生、帮长、帮规范”行动。会议以后, 晋中、长治、太原、临汾、朔州、大同、忻州、吕梁等市政府认真贯彻省政府会议精神, 相继组织召开了各市发展农民专业合作社工作会、现场会和培训会议, 推动了各地农民专业合作社发展。三是执法检查。去年9月2日—4日, 省人大受全国人大委托, 对晋中市的榆次、寿阳、榆社三县的农民专业合作社进行了执法检查, 对我省农民专业合作社建设与发展给予了充分肯定。

2. 促进规范化建设。一是制定落实制度促规范。省厅与省财政厅联合下发了《关于转发“财政部、农业部关于认真贯彻实施<农民专业合作社财务会计制度 (试行) >的通知”的通知》 (晋财会[2008]27号) 。晋中市制定了“一章、三会、三制度”、“六有”和“一品五证”的标准来提升合作社的运行质量和水平, 目前全市已有857个合作社达到了上述标准要求。阳泉市结合实际出台了《阳泉市农民专业合作社示范社建设指南》, 从十个方面制定了规范化建设的标准。二是搞好培训促规范。省经管局编写了《山西省农民专业合作社培训资料》, 举办了全省农民专业合作社师资暨财务会计师资培训班和2008年省级扶持农民专业合作社项目单位负责人培训班, 两期培训班共培训360余人。各市、县也采取多种形式共培训合作社带头人近万名。

3. 争取多方面扶持资金。2008年争取省级财政安排资金1000万元, 专项用于扶持277个示范合作社建设和业务培训。全省有7个市、86个县 (市、区) 将4206万元专项资金列入市、县财政预算。榆社县、襄垣县、沁源县还采取了农民专业合作社贷款, 县、乡财政贴息的办法, 有力地推动了当地农民专业合作社的发展。省信用社截至去年底, 发放贷款7.17亿元, 支持了1639个农民专业合作社。去年, 在我们的积极争取下, 我省一批农民专业合作社开始承担省科技入户推广新品种、新技术项目, 我们还积极向省发改委提出了农民专业合作社承担农业基本建设项目的报告。

4. 开展了统计调研工作。根据《农业部办公厅关于做好农民专业合作组织统计监测分析工作的通知》 (农办经[2008]2号) 精神, 省厅组织各级农经部门进行了农民专业合作社各项基础数据的录入工作, 截至目前全省共有110个县的6875个合作社录入管理系统。为了贯彻落实党的十七届三中全会精神, 省厅下发了《关于做好我省农民专业合作社调查研究工作的通知》 (晋农 (经) 发[2008]15号) , 全面调研了全省农民专业合作社的发展状况、生产规模、生产经营服务、农产品认证、内部管理、收益分配等情况。为积极探索农民专业合作社开展信用合作和农村资金互助社试点工作, 省厅派人学习考察了北京果村农民专业合作社开展信用合作的经验, 并向省银监局推荐了祁县民达资金互助社的申报材料, 目前正待批复。

(二) 在稳定农村土地承包关系的基础上, 加强了土地承包经营权流转的管理

1.指导各地做好土地承包的完善和规范管理工作。各地认真解决二轮延包遗留问题, 完善承包合同13万份, 补发换发经营权证书27.5万份, 促进了土地承包政策的全面落实, 稳定了土地承包关系。晋中市的寿阳等8县 (区、市) 全面完成了土地承包经营权证的补发换发工作, 共补发换发土地承包经营权证18万份。运城市133个乡镇安装了农业部的合同管理软件, 实现了农村承包合同的微机化管理。临汾市86%的乡镇和90%的村建立了农村承包合同信息库, 促进了土地承包管理的规范化。

2.加强土地承包经营权流转的管理和指导。去年省厅组织各级农业 (农经) 部门对全省农村土地承包经营权流转和规模经营情况进行了一次为期5个月的调研, 摸清了全省土地流转及规模经营的现状。截至去年年底, 全省土地流转面积10×104hm2, 合同签订率达到80%以上;形成3.33×104hm2 (50亩) 以上的规模经营面积达到5.6×104hm2 (84万亩) 。在调查研究基础上代省政府起草了《关于推进农村土地承包经营权流转加快发展土地适度规模经营的意见 (讨论稿) 》, 并指导各市共建立了14个土地流转规模经营试点, 促进了我省土地流转及规模经营的发展。

3.依法维护农民土地承包权益。各地以开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作为抓手, 认真办理信访案件1000余件, 依法维护了农民的土地承包权益。全省已有83个县 (市、区) 设立了农村土地承包经营纠纷仲裁机构, 占总县数的72%, 其中盐湖区、永济市、太谷县、襄汾县和临猗县被农业部批准为全国农村土地承包经营纠纷仲裁试点县。运城市在制定实施《农村土地承包纠纷调解仲裁暂行办法》的基础上, 又制订了《运城市农村土地承包纠纷调解仲裁工作流程》。

(三) 以防止农民负担反弹为重点, 加强农民负担监督管理

1. 加大农民负担监督检查力度, 推动减轻农民负担各项政策的落实。为促进各项减轻农民负担和支农惠农政策落实, 省减负办下发了《关于组织开展农民负担情况大检查的通知》 (晋农负担办[2008]1号) , 各市都组织检查, 共检查出向农民乱收费148万元、乱集资64万元, 克扣挪用对农民的各种补贴款21万元, 克扣挪用村级转移支付资金49万元, 向村级组织乱收费17万元, 行政处分3人, 追回违法违纪资金16.4万元。

2. 对涉农价格和收费进行清理整顿。省厅会同省物价局、省财政厅和省纠风办联合下发了《关于清理整顿涉农价格和收费的通知》 (晋价行字[2008]202号) , 对现行涉农价格和收费进行了清理整顿。通过清理整顿, 取消了3项、停止了7项、免收了12项行政事业性收费, 并降低了农村分类综合电价。

3. 规范管理村民一事一议筹资筹劳。各地在贯彻执行一事一议筹资筹劳的过程中, 基本上都能严把筹资筹劳的范围、标准和议事程序。据统计, 全省有5695个村开展了一事一议, 共筹资729.5万元、筹劳76.6万个工, 仅有7.89万元的筹资没有按规定程序进行, 占筹集资金的1.1%, 其余都是严格按照一事一议的规定程序进行筹集, 也没有发现把一事一议当作固定收费项目的问题。长治市还制定了《长治市积累工、义务工和村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》。

4. 组织开展了农民负担专项审计。运城市由市减负办牵头, 纠风办、农村综改办和农廉办配合, 对全市2006年—2007年的财政转移支付资金、新农村建设专项资金等的管理和使用情况开展了专项审计。吕梁市开展负担专项审计后以市政府办文件对转移支付资金审计情况进行了通报, 并制定了《吕梁市农村税费改革转移支付资金管理办法》。

(四) 推进农村财务管理工作规范化

1.大力推行农村会计委托代理制度。为全面推进这项工作, 一是省农业厅积极争取、全力筹办, 与省农村党风廉政建设联席会议办公室在永济市联合召开了山西省深化农村基层党风廉政建设加强农村财务管理工作座谈会。这是十多年来农村财务管理工作召开的规格最高的会议, 在会议上省纪委金道铭书记发表重要讲话, 农业厅孙连珠厅长就推进农村会计委托代理工作做了具体的安排, 要求按照“全面推进, 规范运行, 强化监督”的思路, 在全省普遍建立起以农村会计委托代理为核心的农村财务管理制度。二是为了规范农村集体经济财务支出审批活动, 省厅制定了“农村集体经济财务支出审批单” (样式) , 从今年起在全省推广使用。三是各市积极采取措施推进农村会计委托代理制。运城市由市纪委、监察局、财政局、农业局、审计局联合下发了《运城市关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法 (暂行) 》 (运纪发[2008]15号) , 规范农村会计委托代理服务。截至去年底, 全省已有975个乡 (镇) 、20959个行政村推行了农村会计委托代理制, 分别占全省乡 (镇) 总数和村总数的75%和74%。

2.组织开展全省农村财务管理大检查。为促进农村财务管理的制度化规范化管理, 推进农村基层党风廉政建设的深入开展, 按照省纪委《2008年农村基层党风廉政建设要点》的通知精神, 在全省组织开展了农村财务管理情况的大检查。各地采取汇报、座谈、查账、访问村民等方式, 全面了解了我省农村财务的管理状况, 发现和纠正了农村财务管理中存在的一些问题, 涉及金额4.63亿元 (其中:违规金额4300万元, 2705个村新增债务4.2亿元) , 取得了较好效果。

3.认真组织开展审计监督。各级农经部门重点对农村征地补偿费、财政转移支付资金到位及使用等事项进行了专项审计, 并结合村级换届工作, 开展了村干部任期和离任经济责任审计, 加强了对农村财务的审计监督。据统计, 全省共审计村集体经济组织12303个, 审计金额128亿元, 查处违纪金额9174万元, 受处分人数111人。

4.贯彻落实农村会计制度和合作社财务会计制度。去年是贯彻落实修订的《村集体经济组织会计制度》的第3年, 推行《农民专业合作社财务会计制度》的第1年。全省各级农经部门积极宣传, 扎实工作, 共举办1021期培训班, 培训3.5万人次, 提高了财务人员的素质, 有效地加强了农村财务管理, 推动了合作社财务会计制度的落实。

5. 组织开展了对“资源型村”集体资产和财务管理情况的调研。省厅制定下发了《关于对“资源型村”集体资产和财务管理情况进行典型调研的通知》 (晋农经局发[2008]5号) , 对各市的调研工作进行了部署。通过调研, 掌握了目前“资源型村”集体资产和财务管理的情况, 及时分析研究提出加强“资源型村”集体资产和财务管理的意见, 为省纪委分类指导农村基层党风廉政建设提供了决策依据。并在省纪委农廉办召开的加强“资源型村”党风廉政建设研讨会上进行了发言, 受到省纪委的肯定。

(五) 认真组织农经统计调查与分析工作。

全面高质量完成了农经统计各项调查任务。一是对2004年以来的粮食生产效益进行了调研分析, 二是对改革开放30年来山西省农民收入情况进行了回顾与总结, 三是及时对去年的农民收入情况进行了调查分析预测, 为领导决策提供了依据。

一年来, 我们在工作中虽取得一定成绩, 但仍然存在一些问题。一是各市农民专业合作社发展不平衡, 全省合作社规模多数较小, 发展资金缺, 运行不规范等。二是土地流转的指导服务工作滞后, 流转合同不够规范, 仍有个别村干部违法调整收回农户承包地等。三是一些地方对减轻农民负担工作有所放松, 各种涉农乱收费、乱集资的问题依然不同程度的存在。四是一些地方财务公开走形式, 民主管理制度不落实, 挤占挪用集体资金, 造成资产流失。五是农民收入预测分析的及时性和客观准确性需进一步提高。

二、2009年我省农经工作的部署

2009年全省农经工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入学习实践科学发展观, 认真贯彻落实党的十七届三中全会《决定》、省委九届六次会议、省委农村工作会议和全省农业工作会议精神, 以稳定和完善农村基本经营制度为主线, 以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点, 开拓创新, 求真务实, 认真做好各项农经工作, 为我省农业农村经济又好又快发展提供体制支撑和机制活力。

(一) 继续依法促进农民专业合作社健康发展。党的十七届三中全会《决定》指出:“扶持农民专业合作社加快发展, 使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。根据党的十七届三中全会《决定》精神和我省实际, 今年我省发展农民专业合作社的总的要求是加快发展, 扩大规模, 促进规范, 提高效益。

1.加快发展。目前我省农民专业合作社虽然有一定数量, 但是全省各市、县发展不平衡。全省平均每2.2个村一个合作社, 最少的是晋城市, 全市6.6个村才有一个合作社。全省除晋中、朔州两市以外仍有9个市的20个县农民专业合作社不达50个。全省至今仍有12个空白乡 (镇) 。因此, 我们今年的首要任务仍然是加快发展。一是按照厅党组安排, 今年我们要再组织一次较大规模的调研活动, 彻底查清影响农民专业合作社发展运行中存在的主要问题, 特别是影响合作社发展壮大的制约因素、部门乱收费情况, 为省委、省政府出台新的扶持农民专业合作社进一步发展的政策提供决策依据, 进一步促进全省农民专业合作社快速发展。二是组织实施“四个三”工程。即新发展规模大、社员收入高的农民专业合作社3000个, 培训农民专业合作社带头人 (包括合作社财会人员) 3000人, 省级培育扶持300个示范合作社 (其标准是:工商登记一年以上, 社员人数在20人以上) , 在省级示范社中培育扶持30个重点示范合作社 (其标准是:工商登记一年以上, 社员50人以上, 社员收入比当地同类农民高20%以上, 带动作用强、发展潜力大) 。今年新发展3000个农民专业合作社, 已列入省厅农业和农村工作目标责任制, 并已将任务分解到各市, 省厅要求各市努力实现和超额完成预定目标。三是开展农民专业合作社信用合作和农村资金互助社试点。党的十七届三中全会提出“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”;近日, 银监会和农业部联合发布了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》。《意见》明确提出“鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作, 优先选择在农民专业合作社基础上开展组建农村资金互助社的试点工作”。我们要按照上述要求, 组织部分市、县和规模合作社负责人外出考察农民专业合作社信用合作情况和农村资金互助社情况, 并首先在晋中、长治、运城、临汾四市开展农民专业合作社信用合作和农村资金互助社试点。

2.扩大规模。现在我省农民专业合作社存在的一个主要问题是多数合作社规模小, 农民入社率不高, 农民组织化程度低, 全省农户入社率占全省总农户不到4%。全省20人以上的合作社共3106个, 占全省合作社总数的24.3%。其中20—49人的合作社1763个, 占总数的13.8%;50—99人的合作社995个, 占总数的7.8%;100人以上的只有348个, 占总数的2.7%。因此, 各级农经部门要加强与工商部门的沟通与协调, 对于新建的合作社, 要力争更多的农户加入合作社, 提高农户的入社率;对于已建的合作社, 要通过社员 (代表) 大会, 吸收更多的农户入社, 扩大合作社的规模。全省力争农户的入社率今年达到5%以上, 2010年达到10%以上。今年农业厅在农民专业合作社的考核指标中增加了入社率一项, 要求各市入社率以5%为目标, 超过的加分, 不达的扣分。

3.促进规范。促进规范就是各级农经部门要帮助合作社依照合作社法办事, 规范各项规章制度和运行机制。一是指导合作社完善章程, 建立健全社员大会、理事会、监事会的民主管理制度、财务制度等各项内部管理制度, 并规范运行。二是加强对合作社带头人和财务会计人员的培训。今年各市、县都要组织开展农民专业合作社的专题培训。三是在全省开展农民专业合作社示范社建设行动。除省“四个三”工程中确定的300个省级示范社外, 各市、县都要根据实际确定一批自己的市级和县级示范社。示范社本身效益要突出, 带动效益要明显, 真正起到引领农民参与市场竞争, 提高农民收入, 带动当地优势产业发展的作用。四是加强检查指导。各级农经管理部门尤其是县一级要经常深入合作社帮助指导, 促进依法规范运行。

4.提高效益。一是农经部门要指导合作社由生产领域的合作, 逐步向统一销售、加工方面延伸, 延长产业链。要在合作社内部统一生产技术标准, 加强无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证, 注重产品包装, 注册商标, 申报自己的产品品牌, 追求品牌效应, 产品要上档次、上规模, 增强市场份额。二是要加强合作社的财务管理和经营管理, 建立成员账户, 按社员对合作社的交易量返还盈余, 提高社员的收入。有条件的合作社要建立自己的营销渠道, 努力提高经济效益。三是为展示我省农民专业合作社发展的成效, 为合作社农产品开辟更加广阔的市场, 今年秋季计划组织一次全省合作社产品展示展销活动, 促进产品销售和大型连锁超市销售产品的对接。通过扶持、培训、产品展销, 促进我省农民专业合作社的大力发展, 做大做强一批带动能力强、经济效益好影响面大的合作社。

(二) 健全农村土地承包和流转管理服务制度

1.全面落实好农民土地承包经营权。要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求, 落实和明晰农户的土地承包经营权。妥善解决一些地方存在的延包遗留问题, 将土地承包经营权证书全面发放到户, 认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料, 逐步实现土地承包档案管理信息化。

2.做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作。一是认真落实《农村土地承包经营权流转管理办法》 (农业部令第47号) 的各项规定, 按照《农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》 (农经发[2008]10号) 要求, 推行由省厅制定的流转合同规范文本, 以实施流转合同制和备案制为重点, 建立健全规范化的流转管理工作制度和规程, 确保流转规范有序。二是支持鼓励有条件的地方依托县、乡 (镇) 农村土地承包管理部门建立土地流转服务组织, 为流转提供有关法律政策宣传咨询、流转信息、价格评估、合同签订指导等服务, 建立健全土地承包经营权流转市场。三是组织召开一次促进土地流转规模经营的研讨会, 争取以省政府名义出台《山西省推进农村土地承包经营权流转, 加快发展适度规模经营的意见》, 制定有关政策, 促进土地流转和规模经营发展, 加快现代农业建设。

3.依法开展纠纷仲裁工作, 认真处理土地承包经营纠纷。今年国家将颁布《农村土地承包经营纠纷仲裁法》。各市要指导各县建立完善仲裁机构。已经开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作的地方, 要依法进一步完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度, 不断提高工作水平和调处纠纷能力。从今年起, 全省各县要全面建立农村土地承包经营纠纷仲裁制度, 变解决信访为依法仲裁农村土地承包经营纠纷, 做到小的纠纷协商解决, 一般纠纷乡 (镇) 调解, 大的纠纷以县仲裁。

(三) 全力推进农村会计委托代理制度, 加快实现农村财务管理的制度化、规范化。

1. 全面推行和规范农村会计委托代理制度。要按照永济会议提出的“全面推进、规范运行、强化监管”的思路, 建立“村级组织联签公开、乡级中心审核服务、县级部门指导监督”紧密结合、规范配套的运行机制, 在全省普遍健全以农村会计委托代理为核心的农村财务管理制度, 强化村集体资金、资产、资源的管理, 做到用制度管权、管事、管人。省厅将加大监督检查考核的力度, 完善农村会计委托代理制度;各市要按照会议要求, 因地制宜, 分类指导, 查缺补漏, 规范完善, 推广“农村集体经济财务支出审批单”, 确保农村会计委托代理制度规范化推进。

2. 加强对村集体财务事项的审计监督。审计监督是规范农村财务管理、促进农村党风廉政建设的重要手段。各级要贯彻落实《农村集体经济组织审计规定》和《山西省农村集体经济组织审计规程》, 组织好村干部任期和离任经济责任审计, 对财政转移村级补助资金、征地补偿费分配使用和群众反映强烈的财务事项进行专项审计。并配合有关部门认真查处违纪违法案件, 切实纠正损害农民的突出问题, 维护广大农民的利益, 促进农村党风廉政建设。

3. 加大财会制度的执行力度。要全面贯彻落实《村集体经济组织会计制度》和《农民专业合作社财务会计制度 (试行) 》, 加大对合作社会计人员的培训辅导力度, 继续做好农村会计的业务培训工作, 努力培训农村民主理财人员, 提高农村财务管理人员的业务素质。要检查指导各地落实财务公开制度, 做到公开及时, 内容全面, 群众满意。

4. 积极探索村级组织产权制度股份制改革。我省城郊农村和资源型村都拥有一定的资源、资产、资金, 如何发挥“三资”的作用, 完善统分结合的双层经营体制, 是摆在我们面前的一个大课题。我们要借鉴江苏、浙江部分农村推行的村集体产权股份制改革做法, 探索我省村集体经济的有效实现形式。具体研究村集体经济的市场法人地位, 成员资格界定, 内部收益分配机制, 产权管理办法等内容。

(四) 完善农民负担监督管理长效机制

1.继续加强对一事一议筹资筹劳的管理。深入开展完善一事一议办法专项检查, 逐步完善议事范围程序, 创新议事方式。要坚决杜绝把一事一议当作固定收费项目。今年将在全省统一使用一事一议筹资筹劳专用票据, 促进这项工作的规范化。要积极与省财政厅配合, 抓好应县、祁县一事一议财政奖补试点, 为全省全面开展“以奖代补”积累宝贵的经验。

2.加强监督检查。各地减负办要会同纠风、物价、财政、工商等部门组织开展农民负担大检查, 促进各项减负政策制度的落实。遏制向农民、村级组织和农民专业合作社的各种乱收费、乱集资、乱摊派, 防止农民负担反弹。积极维护好农民的利益和村级组织的合法权益, 为农民专业合作社的起步和发展创造良好的外部环境。

3.落实和完善农民负担监督管理制度。要进一步坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格收费“公示制”、村集体订阅报刊“限额制”、涉及农民负担案事件“责任追究制”。要把对农民的各种补贴列入公示范围, 促进支农惠农政策的落实。省里要会同有关部门对集体订阅报刊限额标准进行修订, 进一步规范报刊订阅, 减轻村组织负担。

(五) 加强农经统计调查与分析工作。

农经统计工作是全面反映农村经济运行情况、农民收入状况、农经工作成果的重要依据, 各级农经部门要充分重视和加强这项工作。

1. 加强农民收入的调查预测与分析工作。一是要组织农经统计人员经常深入基层调查研究, 及时掌握和了解农村经济运行中的新情况、新问题。二是要加强对农户收入的定点调查与典型调查。三是要加强同涉农有关部门的联系与沟通, 从多渠道了解信息, 认真分析交流影响农民收入因素和对策, 及时为领导提供可靠的决策依据, 确保今年增收目标的实现。

2. 认真组织完成好农经统计报表。要严把数据审核关。对涉及农民收入的各项数据要做到客观准确, 对农经业务的各项数据要确保全面真实可靠。

3. 要加强农经统计队伍建设。各市要充实统计人员, 加强业务培训, 努力提高统计人员的业务素质和对工作的责任感。

摘要：2008年我省农经工作的总结;2009年我省农经工作的部署。