城市规划尽职调查报告

大家都对城市规划尽职调查报告特别关注,360文秘网 特别为大家整理了一些相关内容,其中,第一篇:城市规划尽职调查报告 剖析尽职调查及尽职调查报告内容尽职调查(简称DD)是指企业在投资或并购时,投资方(买方)对目标公司的经营状况进行谨慎调查,以评估目标公司(标的)的价值和风险。在企业....

第1篇:城市规划尽职调查报告

剖析尽职调查及尽职调查报告内容

尽职调查(简称DD)是指企业在投资或并购时,投资方(买方)对目标公司的经营状况进行谨慎调查,以评估目标公司(标的)的价值和风险。

在企业公开发行股票和企业并购中,要对企业的历史数据和文档、管理人员的背景、市场风险、管理风险、技术风险和资金风险等等做出做全面深入的审核,然后做出一份详细的尽职调查报告。

这份详细的尽职调查报告,需要从10个方面,55个子项,由宏观到微观,由大的方面到小的方面,由关键性子项到非关键性子项。前4个方面共10个子项特别重要,只有通过了第1个方面,才能进入下一个方面即第2个方面,依次类推。只有看懂、弄清、通过了前四个方面的考察和判断,才能进入以后六个方面的工作,否则,投资考察工作只能停止或放弃。

一、看准一个团队(1个团队)

投资就是投人,投资就是投团队,尤其要看准投团队的领头人。创东方对目标企业团队成员的要求是:富有激情、和善诚信、专业敬业、善于学习。

二、发掘两个优势(优势行业+优势企业)

在优势行业中发掘、寻找优势企业。优势行业是指具有广阔发展前景、国家政策支持、市场成长空间巨大的行业;优势企业是在优势行业中具有核心竞争力,细分行业排名靠前的优秀企业,其核心业务或主营业务要突出,企业的核心竞争力要突出,要超越其他竞争者。

三、弄清三个模式(业务模式+盈利模式+营销模式)

就是弄清目标企业是如何挣钱的。业务模式是企业提供什么产品或服务,业务流程如何实现,包括业务逻辑是否可行,技术是否可行,是否符合消费者心理和使用 习惯等,企业的人力、资金、资源是否足以支持。盈利模式是指企业如何挣钱,通过什么手段或环节挣钱。营销模式是企业如何推广自己的产品或服务,销售渠道、 销售激励机制如何等。好的业务模式,必须能够赢利,好的赢利模式,必须能够推行。

四、查看四个指标(营业收入+营业利润+净利率+增长率)

PE投资的重要目标是目标企业尽快改制上市,我们因此关注、查看目标企业近三年的上述前两个指标尤为重要。PE投资非常看重的盈利能力和成长性,我们由 此关注上述的后两个指标。净利率是销售净利润率,表达了一个企业的盈利能力和抗风险能力,增长率可以迅速降低投资成本,让投资人获取更高的投资回报。把握 前四个指标,则基本把握了项目的可投资性。

五、理清五个结构(股权结构+高管结构+业务结构+客户结构+供应商结构)

理清五个结构也很重要,让投资人对目标企业的具体结构很清晰,便于判断企业的好坏优劣。

1)股权结构:主次分明,主次合理;

2)高管结构:结构合理,优势互补,团结协作;

3)业务结构:主营突出,不但研发新产品;

4)客户结构:既不太散又不太集中,客户有实力;

5)供应商结构:既不太散又不太集中,质量有保证。

六、考察六个层面(历史合规+财务规范+依法纳税+产权清晰+劳动合规+环保合规)考察六个层面是对目标企业的深度了解,任何一个层面存在关键性问题,可能影响企业的改制上市。当然,有些企业存在一些细小暇疵,可以通过规范手段予以改进。

1)历史合规:目标企业的历史沿革合法合规,在注册验资、股权变更等方面不存在重大历史瑕疵;

2)财务规范:财务制度健全,会计标准合规,坚持公正审计;

3)依法纳税:不存在依法纳税的问题;

4)产权清晰:企业的产权清晰到位(含专利、商标、房产等),不存在纠纷;

5)劳动合规:严格执行劳动法规;

6)环保合规:企业生产经营符合环保要求,不存在搬迁、处罚等隐患。

七、落实七个关注(制度汇编+例会制度+企业文化+战略规划+人力资源+公共关系+激励机制)

七个关注是对目标企业细小环节的关注。如果存在其中的问题,可以通过规范、引导的办法加以改进。但其现状是我们判断目标企业经营管理的重要依据。

1)制度汇编:查看企业的制度汇编可以迅速认识企业管理的规范程度。有的企业制度不全,更没有制度汇编;

2)例会制度:询问企业的例会情况(含总经理办公周例会、董事会例会、股东会例会)能够了解规范管理情况,也能了解企业高管对股东是否尊重;

3企业文化:通过了解企业的文化建设能知道企业是否具有凝聚力和亲和力,是否具备长远发展的可能;

4)战略规划:了解企业的战略规划情况,可以知道企业的发展有无目标,查看其目标是否符合行业经济发展的实际方向;

5)人力资源:了解企业对员工培训、激励计划、使用办法,可以了解企业是否能充分调动全体员工发展业务的积极性和能动性,考察企业的综合竞争力;

6)公共关系:了解企业的公共关系策略和状况,可以知道企业是否具备社会公民意识,是否注重企业形象和品牌,是否具有社会责任意识;

7)激励机制:一个优秀的现代企业应该有一个激励员工、提升团队的机制或计划,否则,企业难于持续做强做大。

八、分析八个数据(总资产周转率+资产负债率+流动比率+应收账款周转天数(应收账款周转率)+销售毛利率+净值报酬率+经营活动净现金流+市场占有率)

在理清四个指标的基础上,我们很有必要分析以下八个数据,是我们对目标企业的深度分析、判断。

1)资产周转率:表示多少资产创造多少销售收入,表明一个公司是资产(资本)密集型还是轻资产型。该项指标反映资产总额的周转速度,周转越快,反映销售 能力越强,企业可以通过薄利多销的办法,加速资产的周转,带来利润绝对数的增加。计算公式:总资产周转率=销售收入÷平均总资产。

2)资产负债率:资产负债率是负债总额除以资产总额的百分比,也就是负债总额与资产总额的比例关系。资产负债率反映在总资产中有多大比例是通过借债来筹 资的,也可以衡量企业在清算时保护债权人利益的程度;资产负债率的高低,体现一个企业的资本结构是否合理。计算公式:资产负债率=(负债总额÷资产总 额)×100%。

3)流动比率:流动比率是流动资产除以流动负债的比例,反映企业的短期偿债能力。流动资产是最容易变现的资产,流动资产越多,流动负债越少,则短期偿债能力越强。计算公式:流动比率=流动资产÷流动负债。

4)应收账款周转天数(应收账款周转率):应收账款周转率反映应收账款的周转速度,也就是年度内应收账款转为现金的平均次数。用时间表示的周转速度是应 收账款周转天数,也叫平均收现期,表示自企业从取得应收账款的权利到收回款项,转换为现金所需要的时间。一般来说,应收账款周转率越高、平均收帐期越短, 说明应收账款收回快。否则,企业的营运资金会过多地呆滞在应收账款上,影响正常的资金周转。计算公式:应收账款周转率=销售收入÷平均应收账款;应收账款 周转天数=360÷应收账款周转率。

5)销售毛利率:销售毛利率,表示每一元销售收入扣除销售产品或商品成本后,有多少钱可以用于各期间费用和形成利润,是企业销售净利率的最初基础,没有足够大的毛利率便不能盈利。计算公式:销售毛利率=(销售收入-销售成本)÷销售收入)×100%。

6)净值报酬率:净值报酬率是净利润与平均股东权益(所有者权益)的百分比,也叫股东权益报酬率。该指标反映股东权益的收益水平。计算公式:净值报酬率=(净利润÷平均股东权益)×100%。

7)经营活动净现金流:经营活动净现金流,是企业在一个会计期间(年度或月份,通常指年度)经营活动产生的现金流入与经营活动产生的现金流出的差额。这 一指标说明经营活动产生现金的能力,企业筹集资金额根据实际生产经营需要,通过现金流量表,可以确定企业筹资总额。一般来说,企业财务状况越好,现金净流 量越多,所需资金越少,反之,财务状况越差,现金净流量越少,所需资金越多。一个企业经营净现金流量为负,说明企业需筹集更多的资金满足于生产经营所需, 否则企业正常生产经营难以为继。

8)市场占有率,也可称为“市场份额”是企业在运作的市场上所占有的百分比,是企业的产品在市场上所占份额,也就是企业对市场的控制能力。企业市场份额 的不断扩大,可以使企业获得某种形式的垄断,这种垄断既能带来垄断利润又能保持一定的竞争优势。当一个企业获得市场25%的占有率时,一般就被认为控制了 市场。市场占有率对企业至关重要,一方面它是反映企业经营业绩最关键的指标之一,另一方面它是企业市场地位最直观的体现。市场占有率是由企业的产品力、营 销力和形象力共同决定的。

九、走好九个程序(收集资料+高管面谈+企业考察+竞争调查+供应商走访+客户走访+协会走访+政府走访+券商咨询)

要做好一个投资项目,我们有很多程序要走,而且不同的目标企业所采取的程序应该有所不同、分别对待,但是以下就个程序是应该坚持履行的。

1)收集资料:通过多种形式收集企业资料。

2)高管面谈:高管面谈,是创业投资的一个初步环境也是非常重要的环节。依据过往经验,往往能很快得出对目标企业业务发展、团队素质的印象。有时一次高管接触,你就不想再深入下去了,因为印象不好。第一感觉往往很重要,也比较可靠。

3)企业考察:对企业的经营、研发、生产、管理、资源等实施实地考察;对高管以下的员工进行随机或不经意的访谈,能够得出更深层次的印象或结论。

4)竞争调查:梳理清楚该市场中的竞争格局和对手的情况。通过各种方式和途径对竞争企业进行考察、访谈或第三方评价;对比清楚市场中的各种竞争力量及其竞争优劣势。对竞争企业的信息和对比掌握得越充分、投资的判断就会越准。

5)供应商走访:了解企业的采购量、信誉,可以帮助我们判断企业声誉、真实产量;同时也从侧面了解行业竞争格局。

6)客户走访:可以了解企业产品质量和受欢迎程度,了解企业真实销售情况,了解竞争企业情况;同时,客户自身的档次和优质情况也有助于判断企业的市场地位、以及市场需求的潜力与可持续程度。

7)协会走访:了解企业的行业地位和声誉,了解行业的发展态势。

8)政府走访:了解企业的行业地位和声誉,了解政府对企业所处行业的支持程度。9)券商咨询:针对上市可行性和上市时间问题咨询券商,对我们判断企业成熟度有重要作用。

十、报告十个内容(企业历史沿革+企业产品与技术+行业分析(机会与威胁)+企业优势及不足+发展规划+股权结构+高管结构+财务分析+融资计划+投资意见)

《尽职调查报告》是业务的基本功,是对前期工作的总结,是最终决策依据。写好《尽职调查报告》,至少应报告以下10个方面的主要内容。

1)企业历史沿革:股权变动情况,重大历史事件等。

2)企业产品与技术:公司业务情况、技术来源。

3)行业分析:行业概况、行业机会与威胁,竞争对手分析。

4)优势和不足:企业有哪些优势,哪些是核心竞争力;存在不足或缺陷,有无解决或改进办法。

5)发展规划:企业的近期、中期的发展规划和发展战略;以及发展规划的可实现性。

6)股权结构:股权结构情况,合理性分析。

7)高管结构:高管人员和技术人员背景情况,优势、劣势分析。

8)财务分析:近年各项财务数据或指标情况及分析。

9)融资计划:企业发展计划和融资计划及融资条件。

10)投资意见:投资经理对项目的总体意见或建议。

上海华然投资咨询有限公司团队是由具有二十年跨境投资并购经验的合伙人领衔,多年并购咨询和行业专家团队组成,为国内外企业集团提供战略咨询、兼并收购、并购整合、商业尽职调查的咨询服务。

第2篇:城市现状尽职调查报告

城市绿地现状调查报告

前言:

重庆文理学院星湖校校背靠重庆市永川区境内,地处东经105°38"—106°05",北纬28.56---29.34。位于黄瓜山(海拔约540m)东侧,面临卫星胡,处在离永川区中心15km的卫星胡度假区内。整个校园坐落于三山相应的峡谷和湖滨地带,现有用地54.29平方米,海拔304m—403m。该调查场地是校区内安全管理处及学生宿舍前小游园,是休闲娱乐的好场所。绿地现状调查报告,分小组测量结果显示如下:

(一)自然条件

1.从气候要素分析,重庆属于属亚热带季风性湿润气候。夏热冬暖,湿润多阴,气温高,雨季长,霜雪少,阴天多,湿度大。春夏之交总是晚上下雨。夏季炎热多伏旱,最高温度达40,一般在35左右,下雨也会比较闷,温度基本保持不变,所以夏季应注意灌溉,冬季温暖,,全年云雾多,日照少,秋季阴雨绵绵。该调查区域气候变化多样,在四面围合的中心,风劲较强,形成独特的小气候环境。

2.地形地貌方面,此基地地形为梯田式,分为三个部分。第一部分是较为平整的地块,主要表现为园路和草坪,第二部分为排水渠,主要表现为高起的小桥,第三部分是草坪绿化带,主要表现为桥左右地坪较缓的绿化带。

3.土壤是山地黄壤,由于平时对土壤的养护管理不够,加之土壤相对比较贫瘠,植物在相对较差的环境中,加之人为的践踏破坏,生

长状况不是很好。

4.面积大约平方米,适合小游园的规范面积,能基本满足人们的需求。

5.从使用性质来看,它减缓气候压力,丰富环境,为同学们提供了休闲娱乐的场所。

(二)基地建设规划的利与弊,及建议

1.优势

该调查区域位于校园内一块比较大的绿地,利于植物造景和多种景观的形成。游园中1.5m的小路布置在起伏的绿篱中,增加空间的层次感和趣味性。适合人们休闲娱乐。

2.劣势

地理位置较为偏僻,周围有化粪池,影响人们的游园心情;植物杂乱,没有形成较好的景观效果;有裸露的井盖及管理设施,影响景观环境;植被后期为辅较差,草坪质量较差,没有形成较好的植被景观;功能分区不够合理,公共设施较少且规划较为随意,不利于人们的正常休息。

3.建议

第一,加强对裸露井盖等的遮掩。第二,移植多种类的高大乔木,加强植物景观的层次性,通过数量的增加形成相对较封闭的环境,增加游园的神秘感和趣味性。整合一些植物的组织形式,加大组织的利用率。第三,宜修建一些小凉亭,适量增加休闲座椅和强身设施。第四,于加强对植物的后期维护,根据地形地貌及气候,选择适宜的植

物种类。

(三)交通及环境分析

该绿地位置较为偏僻,在校园景观的尽头,周围是宿舍,交通不便利,路程较远,影响人们游园的欲望。

(四)空间布局形态

该调查绿地形成块状绿地布局,但是各个版块间特色不鲜明。从整体上来说,该游园由园路分割成几个较为明显的地形布局形态。

(五) 植物配置

此基地地面较为平坦,植物种类较少且普遍多见,名贵树种不多----有南洋杉,广玉兰,木芙蓉,楠木,水栀子,红继木等。主要由乔木搭配灌木,灌木搭配地被植物。且配置层次不丰富,导致立体上层次杂乱,植物分配位置不恰当,与周围环境协调度不强。水分不够充足,植物采光效果不太好,且后期养护不够,导致一些植物如紫薇等的死亡,整体植物景观不理想。

(六) 特色和园林艺术风格

该调查区域规划形式不明显,建筑美与自然美融合表现不明显,景观效果不强,大体算是混合式园林;通过植物配置创造出的具有优美意境的植物景观较少,没有做到在欣赏环境的同时陶冶情操,提高思想道德水平;人文资源较少,没有在长期发展中体现自己的独特风格和特色;游园主题不突出,主景不鲜明,没有与周围环境相结合。园林空间追求“画外有音”也就是意境,有主题思想,但是在该绿地中表现不明显,没有诗情画意,导致游人稀少。

第3篇:城市规划社会调查报告

社会调查 城市老人生活状况调查

城市老人生活状况调查

调查时间:20xx年寒假

调查地点:xx省xx市xx小区

调查对象:社区内居住的退休老人

根据国家统计局20xx年全国1%人口抽样调查主要数据公报,我国2008年65岁及以上的人口为10045万人,占总人口的7.69% 。随着我国人口老龄化的加剧,老年人的生活状况逐渐成为社会关注的热点。寒假期间,我在小区居委会的帮助下走访了百名老年人,对他们的生活状况进行了简单的调查。

调查显示89%的老人物质生活良好,他们的要求不高,退休金及其子女的赡养费足够平时花销,然其精神生活堪忧。

63%的老人感觉生活孤单,平日子女们忙于工作,根本无暇顾及老人的感受,即便有空余时间也是尽数放在孩子身上;而孩子们也忙于学习,并且走在时代潮流前端的他们也无法耐下心来与老人们交流;于老人本身,他们更无法融入这个变化巨大的社会,面对众多的新事物,他们不知道是该努力学习还是固守,例如多数老人不会使用手机,一些小家电也成了生活中的难题。诸多原因导致他们与社会脱轨,生活寂寞。

值得一提的是近56%的老人认为自己是家庭的累赘,他们的存在毫无价值。他们多数劳作了半辈子,每天忙忙碌碌,而如今儿身上没了担子,女们不让他们帮忙做家务整天闲在家里磨时间,无论在身体上还是在心理上老人们都感到十分空虚。

然而仍有37%的老人对现在的生活感到满意甚至非常满意。其中有些老人十分体谅儿女养家的辛苦,不愿过多影响他们工作,只要儿女懂得孝顺便心满意足;有些老人为寻找生活乐趣,主动接触高科技产品,网络更成了他们与社会交流的重要工具;还有一些老人则是自发的组织成某种小团体,遛狗、逗鸟、唱戏、书法、下棋------花样百出;条件优越的还会结伴外出旅游,既锻炼身体又愉悦心情。

虽然每位老人的生活状况各不相同,但是根据调查统计客观地说,当代城市老人的生活并不乐观。自古以来,百事孝为先,在当今这个强国林立的世界,我们更要秉承孝道,面对诸多问题我们要做出更多的努力,让所有老人都能够安享晚年。

首先,身为儿女的应该多关心老人的生活状况,不能单单用金钱来衡量孝心,平时要注意多与老人进行交流,及时了解他们的内心活动和需求,让他们时刻感受到家的温暖。

其次,社会各界应该向老人们伸出援助之手,不仅要尽快解决部分贫困老人的基本生活问题,还应全面提高他们的生活质量;新闻媒体也应发挥其本职功能,利用舆论的力量引起社会对老人的关注,加强保护他们的权益。

最后,我们更要注重改变老人们的某些观念,努力让他们接受新事物,适应时代的变化,尽快融入社会,感受生活的美好。

第4篇:博山城市规划调查分析

文明城市问卷调查情况分析报告

西营镇积米峪小学文明城市问卷调查情况反馈

为了更好地推进济南市争创全国文明城市工作,西营镇积米峪小学对学生家长进行了文明城市问卷调查。现将有关情况报告如下:

一、调查基本情况

调查问卷有20道单选题目。问题主要涉及调查参与者对文明城市建设、人居环境改善、政府及职能部门工作的评价。本次发放试卷45份,收回45份,家长参与率100%。

二、调查结果分析

1.长们都知道我们济南市正在创建文明城市,都认为济南市一定能获得全国文明城市。通过调查,有85%的家长认为栽此次济南创建文明城市中受益匪浅,知道社会主义核心价值观12个主题词:富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善。

2.家长都认为公益广告对市民产生了重要的影响,都希望做好的公益广告为我们文明社会贡献一份力量。同时为创建文明城努力工作。

3.我校创建全国文明城市调查问卷共发放45份 第一题选择“很干净的”有45人,占100%。 第二题答“很有安全感”有45份,占100%。 第三题“全部知道”的有45人占100%。 第四题答“是的”有45人,占100%。 第五题“满意的”有45人,占100%. 第六题答“从来没有”的有45人,占100%。 第七题答“知道”有45人,占100%。 第八题答“领取过”的有45人占100%。 第九题有45人答“从来没有”的占100%。 第十题答“接受过”的有45人占100%。 第十一项答“有资格”的有45人,占100%。 第十二题答“是的”有45人占100%。 第十三题答“有说过的”45人,占100% “第十四题答“比较方便”的有45人,占100%。 第十五题答“传播很普遍”的有45人,占100%。 第十六题答“大多讲诚信”的有45人占100%。 第十七题答“较好”的有45人占100%. 第十八题答“非常满意”的有45人占100%。 第十九题答“非常满意”的有100%。

第二十题答“很好”的有44人,占98%,答“较好”的有1人,占2%。

西营镇积米峪小学

2017.9.6

第5篇:德国城市规划考察报告

德国城市管理制度和管理机制考察报告

字号:

浏览发布日期:

次数:

2012-05-04

299

小 ]

[ 中

上海市行政法制研究所

2011年12月22日

编者按:2011年9月25日至29日,以上海市人民政府法制办公室刘华主任为团长,由上海市人民政府法制办公室、上海市城市管理行政执法局、上海市城市管理行政执法总队、上海市奉贤区政府法制办公室有关人员组成的城市管理法制考察团一行6人,应德国艾伯特基金会的邀请,围绕德国城市管理与行政执法基本情况等内容,赴德国进行了为期5天的学习考察。本期刊载的是此次德国之行的考察报告,供各区县、各部门法制机构在实际工作中学习参考。

德国城市管理制度和管理机制考察报告

一、基本情况

德国考察期间,因艾伯特基金会的精心安排,考察团先后到访了汉堡、柏林两个城市的部分区政府。到访的区政府部门对考察团的到来高度重视,区长亲自接待、陪同。同时精心策划、组织了10多场专题报告和经验介绍会,安排了4项现场案例参观活动,来介绍德国在城市管理与行政执法方面的做法、经验及思考,内容丰富而广泛,介绍生动而详实,安排紧凑而多样。通过学习考察,考察团对德国汉堡、柏林两个城市地方政府在职能配置、机构设置以及建筑物管理、街头摊贩管理、街面市容环境管理等诸多方面有了一定了解。同时,德国的行政官员和工作人员认真、严谨、坦诚、热情的工作作风也给考察团留下了深刻印象。

二、城市管理的主要做法

(一)政府间权力边界清晰、责任明确

1、政府治理结构。德国是一个联邦制国家,由16个州组成,其中包括3个城市州,即汉堡、柏林、不莱梅。德国国家面积35.7万平方公里,人口大约8000多万。政府机构分为三级:联邦政府、州政府和地方政府。根据德国基本法,各州政府有权自行制定基层组织法,但都必须遵循共和、民主、社会福利和法治国家的原则。

2、政府治理原则。通过考察看出,德国地方治理遵循着以下基本原则:一是民主,各级政府都是通过民主选举产生;二是民生,各级政府管理的目的是为了改善人民群众的生活水平;三是基层化,政府的各项职能尽可能多地由地方政府层面承担,而不是转移给上级政府;四是分权,即各级政府间的权力分配明确、划分清楚,且同层级管理部门的权力分配、划分也尽可能清晰、明确;五是财政转移支付,联邦和州政府通过转移支付的方式,保持地方政府的财政能力,支持地方政府对地方公共产品的供给能力;六是加强监督,上级政府部门加强对下级政府部门的监督,以使其管理符合法律规定。

3、地方政府机构设置和职责。由于德国地方政府根据基本法和州法律的规定以及实际情况承担大量的地方性活动和公共服务事务,以适应当地人民的生活需要,为此,地方政府(市、区)会设置不同的管理部门来承担相应的职责。以汉堡市为例, 汉堡市设7个区,市政府主要负责教育、地方治安、警察和法律保护等职责, 区政府具体负责地方公共事务管理,包括承担公共基础设施建设,提供地方公共事业服务、社会福利、环境卫生、污水处理等事项。区政府设置7个部门,具体包括公共秩序管理部门、兽医业管理部门、居住空间管理部门、技术和环境保护管理部门等。由于管理职责和工作任务划分明确,区政府地方管理的自主性、能动性很强,能够积极完成属于自己职责范围内的任务。行政管理部门在发现违法行为后,可以依据职权调查取证,并作出行政处理决定。

(二)规划编制科学、严谨,注重延续性

汉堡、柏林两座城市给人的印象是井然有序、空间布局合理、建筑风格和谐、生态环境良好、市容环境整洁,无论是古典建筑还是现代建筑,都能互相辉映,美轮美奂,这源于德国高度重视城市规划的编制工作,有一套科学而严谨的规划编制机制。

德国实行联邦-州-地方政府三级规划,联邦政府只负责规划政策的引导以及法律的颁布与修订,是原则性、指导性的工作。州、地方政府遵照相关法律和各自职责,从实际出发制定城市建设的总体规划、控制规划或者详细规划。越是下一层级的规划,越是具体,具有可操性。在制定城市总体规划时,以解决预见性问题为出发点,至少要考虑50年以上,同时注重规划编制后的稳定性和连续性,不轻易推翻。以汉堡市为例,其城市规划就是上世纪50年代编制的,至今还有效。

规划的制定程序往往包括调查、汇总、公开征求意见、审批等,归纳起来,主要有三个步骤:第一步,征求公众意见,将各种意见汇总整理后,由专业规划人员综合考虑各方面因素制订规划;第二步,规划公示,再次征求公众意见,并协调各方意见,作进一步修订;第三步,将修订后的规划草案送议会审议通过,赋予法律效力。规划一经出台,即具权威性和严肃性,必须严格执行,以此确保城市或者建筑物一朝建设,百年受益。

(三)依法管理建筑物、构筑物

1、管理规定明确、详细。在德国,由于建筑管理属于地方事务,联邦政府往往通过制定建筑法规和技术规则来明确建筑管理要求。管理要求既涉及对已建地区具有历史性建筑的保护规定,也涉及对未建地区建筑的建造要求,管理对象覆盖十分全面。同时,法规和技术规则中提出的管理要求非常明确,具体包括:一是有关建筑物外部形式的要求,如最高或者最低楼层,墙面装饰、广告物管理等;二是有关相邻未建建筑土地之形成与利用,及围墙种类、形式及高度限定等;三是有关外部天线的使用限制或者禁止;四是有关地下管线铺设禁止等;五是安全设备安装的技术规范等。这些规定的管理要求有一个显著特点,即非常注重区分公共安全和私人性事务,对可能影响公共安全的事项,往往作强制性规范;对涉及私人事项的,一般作引导、提示性规范要求。

2、行政审批合法、规范。由于建造建筑物属于公共秩序管理中的重要内容,德国法律、法规明确规定,建造建筑物必须取得地方政府的建筑许可,但小规模建筑物的建造则无须取得。地方政府在对建筑申请进行审查时,依据的是地方法规、技术规范和设计方案等, 由于管理审核的对象、事项、要求、规则等内容都已由法律规范作了明确,而且各项要求具体、细致,为此地方政府在建筑物建造审批时的随意性很小,只能严格依照明示的要求来审批,或同意,或不同意。此外,对政府权力控制也十分严厉。根据法规规定,政府对建筑物建造的审批期限最长不得超过三个月,若超过规定的审批期限,政府仍未提出审批意见的,业主就可以施工。

3、对实质性违法搭建,依法予以拆除。若发生未经批准或者不按审批而建造建筑物的,德国地方政府一般会区分两种情况,分别处理。一种情况是该违法建筑属于法律规定的尚可存在范围,只是业主建造前未办理审批手续。对此类情况,政府往往要求业主补办手续,颁发建设许可,然后对业主违法建设的行为给予一定数额行政罚款。由于这些建筑违法的性质都不严重,因此,多数情况下都是以这种方式处理的;另一种情况是违法建筑不符合法律规定的要求,属于不允许存在范围,即违法性质严重的,地方政府行政执法部门会责令业主自行拆除该违法建筑,若业主不拆除的,行政执法部门组织队伍予以强制拆除。属于这种情况的是极少数,如柏林市一个区每年只发生1-2起强制拆除案件。

(四)设置形式多样的露天临时集市

长期以来,德国地方政府有在露天场所开设临时集市的传统,供商贩、市民自由买卖。这样既方便了市民生活,也为很多商贩谋得生计,因此深受市民和商贩的欢迎。有些集市由于开设时间较长,名气较响,已经成为了城市的一道风景。

1、集市形式多样。临时集市设置形式多样,时间灵活,有定期的周末集市、隔天集市,也有定时的钟点市场等,经营的种类主要有食品类、日常生活用品类。商贩可以根据自己的时间和需要灵活安排。在汉堡市,考察团参观了一个集市,其经营以食品类为主,有熟食类的面包、香肠、奶酪等产品,也有生食类的肉类、蛋类等,还有少量经营衣物类、花草类、日用品类等。经营的品种琳琅满目,丰富多彩,令人流连忘返、“淘”乐无穷。

2、设摊者需登记。所有要在集市经营的商贩,需要事先向经营地的政府提出申请,由地方政府签发“许可证”后才可以进入集中摆摊,出卖物品。许可证上登记有经营者姓名、许可证号码、经营项目、签发部门等事项,作为准予经营及经营信息公布的凭证。经营者申请时只要提供个人证件、联系地址、电话、货物的合法来源等文件,填写申请表,由政府登记信息即可,只需数日到数周就可以得到批准。对设摊者收取一定管理费,而收取的费用主要用于市政管理保洁、维护,以及市场清洁保洁费,市政设施维护花费以及相关管理费等。

3、实行严格管理。政府会派专人管理集市的市场秩序,一方面监督经营者标明价格,以及根据市场经营管理规则合法经营;另一方面维持集市正常秩序,拒绝一些未经登记的摊贩进入集市经营,并制定专门规章,明确集市中经营者和消费者的行为规范,包括酒类不得在集市销售,市民进入集市不得带狗,经营者必须明码标价等;对违法经营者将取消其设摊经营资格。同时,政府在设置集市场所时,会一并配备电源、水源、公共厕所等设施。

(五)妥善处理街面市容环境问题

汉堡、柏林的城市道路总体给人以整洁、有序的感觉,但一些地区也存在跨门经营、自行车乱停放、彩旗广告乱悬挂等现象,特别是涂写现象严重,但德国地方政府在治理这些现象方面有着独到之处。

1、跨门经营问题。针对一些小商店总是将物品摆放到人行道上经营的情况,在确保人行道通行顺畅的前提下,政府在商店外墙至人行道一米处划了一条线,名曰“一米线”,允许店主将经营的商品摆放在“一米线”以内,同时要求商品必须摆设整齐、有序,不得影响行人通行。如果发现跨门经营情况影响行人通行的,行政执法人员先予教育,令其改正,其中屡教不改者,才作出行政处罚。

2、乱张贴、悬挂问题。由于乱张贴、乱悬挂广告宣传物品的行为严重影响市容环境,有些甚至还影响行人通行安全,为此,德国地方政府对随意张贴、悬挂广告宣传物(彩旗)的行为明确禁止,但对一些因演出、表演等活动需要进行的临时性广告宣传,政府一般比较宽容,允许其存在一定时期,也不需要申请批准,但要求设置者必须到期自行清除。若在一定期限内未清除,政府部门会对设置者给予一定处理。

3、乱涂写问题。在汉堡等城市,一些年青人热衷于在建筑物外墙上作画、涂写,作为一种艺术手法来表现。对此类现象,目前缺乏有效的管理措施,所以某些地区乱涂写现象也比较严重,但社会公众比较包容、坦然。

4、社区公共环境问题。德国城市居住区的公共空间较大,公共绿地面积较大,公共场所的环境卫生工作,如除草、拾垃圾等,往往由一些社区居民义务性来承担。一些居住小区的绿化环境呈现出自然的生态环境。

(六)设立“一门式”市民服务中心

1、设立市民服务中心。德国地方政府十分重视为市民服务,在社区开办市民事务服务中心,将一些涉及市民、企业的事务,如出生登记、结婚登记、社会福利提供、企业开店、建筑申请等事项集中在市民服务中心办理,以方便市民。在汉堡市,有6个区政府在政府办公楼开设了市民事务服务中心,集中办理有关事务。服务中心里设有不同等级的接待(咨询)人员,包括一般接待人员、专属接待人员等,他们会根据市民的不同需要提供不同的服务内容。

2、提供个性服务。同时,为了更好地保护市民或者企业信息,服务中心开辟了专门接待区域,提供安全保护接待。另外,市民除了可以亲自上服务中心办理、咨询事务外,还可以通过网络提出相关事务的办理要求,中心会有专人负责网上受理处理。此外,市民事务的申请办理并不局限于所在居住区事务中心,可以按照方便、就近的原则,在其他事务中心提出申请。事务中心设有专门区域,用于接待市民或者企业,办理事务,提供信息咨询或相关资料查询,比如涉及建筑时,可以查阅规划、技术规范等。一些事务往往实行全市联网办理。

(七)建立科学的复议审查机制

1、设有行政复议机制。德国城市比较重视行政行为的内部纠正工作,在区政府层面设置专门负责行政法制工作的部门,为区政府提供法律咨询,同时监督、检查其他局(部门)的行政管理工作及行政管理人员的廉政情况,并接受对老百姓不服的行政行为的审查。行政复议的机制比较有特点。

2、由专业人员和社区居民组成审查小组。专门负责复议审查的工作人员都是法律专业出身,具备律师资格。每一起案件都由专职复议工作人员负责,同时邀请2位社区公民参与案件审查,审查后再通过投票来决定复议结果,或维持,或变更,或撤销。每件复议案件在审查过程中,往往还会邀请一些专家参与案件讨论。

3、行政复议收取费用。复议申请人必须交600元欧元复议费。复议收费是为了控制复议数量,提高行政管理效率,让真正需要复议的当事人提出复议申请,同时也可以减轻财政负担。由于复议程序严格,复议后因不满复议决定而向法院提起诉讼的案件,只占复议案件总数中的很小部分,其中只有个别案件会被法院纠正,行政复议的正确率较高。

三、几点启示和思考

(一)科学划分政府职能,实行综合管理、职责下移

在任何国家,政府的管理职能都不可能由某一级政府独自实现,需要各级政府间的分工合作来共同完成。德国政府的管理模式体现了这一治理原则。地方政府能够做的,上级政府绝不插手;上级政府职责范围的事,也绝不交给下级政府承担。因职责分工明确、科学,不存在交叉和重迭问题,责任主体明确,管理成效也高。 纵观我国政府的职能划分,仍然喜欢上下一致,下级有的职能,上级机关也有;讲究机构对应设置,有上级机构,必须设下级机构。客观上造成机构重迭,职能交叉,分工不清,责任主体不明等问题,影响了政府管理成效。德国现行管理模式带给我们的启示是:

1、政府职能要分级。要逐步改变这种状况,将宏观调控权、全市场监管、区域间统筹协调、全国性公共产品供应等职能划为中央职能;将促进地方经济发展、地方治安、统筹协调地方事务等职能划给地方市政府(决策类);将地区性建设和管理事务、地方性公共产品和服务提供等职能划给地方区政府(执行、监督类职能)。通过科学划分职能,确保职能不重迭和管理主体的唯一性,充分发挥各级政府的主观能动性。

2、政府职能要综合。要继续加快政府行政管理职能的转变,理顺内部的职能关系,逐步消除政府事权分工细、部门多而导致的边界不清等问题,在前一轮机构改革以及政府职能转变的基础上,要推进政府职能的综合化,将一些相近、可合并办理的行政事务,尽量由一个部门承担,实行大部制、综合性管理,切实提高行政管理效率。

3、管理职能要下移。上海是一个特大型城市,城市管理面临诸多新问题, 可以进一步扩大街道办事处、镇人民政府的行政管理职权,按照“责权统

一、重心下移、能放就放”的原则,赋予他们更多的行政管理职能,对原来由区政府一级承担的管理职能,只要街镇层面能办,都让街道办事处、镇政府去承担.同时增加行政管理力量,充分调动街道办事处、镇人民政府的积极性,切实提高行政管理水平。

(二)按照科学发展观要求,积极推进服务型政府建设

近期国外环境的剧烈变化提示,现代政府必须积极主动地调整职能,不断改进管理和服务体制,完善服务功能,真正构建以服务为导向、以公民为本位、以法治为保障、以责任为动力、以廉洁为原则的行政管理体系。德国行政管理经验告诉我们,建设服务型政府是政府行政管理的重心,是顺应时代发展要求的积极表现。党的十七大报告提出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的要求。经过二十多年的努力,上海各级政府职能转变已经取得了很大进步,但还远远不够,需要不断加大建设的力度:

1、进一步增加政府的服务意识和责任意识,继续扩大公共服务产品的供给能力。积极加大在教育、医疗、社保、住房、公共交通等方面的供给能力,同时要在社会秩序、公共安全、生态安全、环境保护等方面提供更好的服务。健全公共服务标准,对公共服务的对象、供给主体、服务程序、服务标准等做出规定,加强公共服务的基础性工作,明确提供主体,落实责任。完善公共财政的转移支付机制,继续加大财政转移支付力度,规范转移支付活动,加强监管,实现基本公共服务的均等化。

2、进一步创新服务方式,改进工作作风,增强政府服务能力。继续加强政府服务“硬件”设施建设,进一步深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批流程;完善政务服务中心,为社会、企业提供“一站式”、“无缝隙”、信息化服务。加快政府服务“软件”设施建设,发展电子政务,推行政务公开,实行政务信息公开。通过不断创新,改进工作作风,为社会公众生活和参与社会经济活动,以及行政管理权力的规范运作提供保障,创造条件。

3、建立健全服务型政府的评价体系。按照服务、责任、法治、廉洁四方面建设标准,构建科学的服务型政府评价体系。明确基层政府是建设服务型政府的主体,也是评价制度建设的责任主体;推进以公共服务为重点的绩效评价机制建设,把有关民生工作作为评价的主要内容;科学设计评价方法,拓宽公众参与评价的渠道,赋予服务对象对服务型政府建设更大的发言权,真正做到使政府工作以公众满意为标准,不断提高政府的公信力和执行力。

(三)积极创新管理机制,提升城市管理效能

德国政府管理的一个显著特点是,十分重视统筹协调,妥善处理全局与局部、公共安全与市民需求间的关系,对一些虽为法律禁止如跨门经营、设摊等行为,但只要不严重影响公共利益、公共安全的,就会以包容的态度允许其适度存在。纵观当前上海城市管理现状,面临的难题较多,应当在以人为本思想的指导下,建立积极有效对策措施。

1、建立疏堵结合、宽严相济的城市治理模式。对当前城市管理中的难题,如跨门经营、乱设摊等现象,坚持以人为本、科学管理、方便群众,本着不扰民、不影响交通、不污染环境的原则,合理设置疏导点或者划定经营范围,解决部分群体的生活问题,缓解社会压力和矛盾,并加强行政管理。按照教育与处罚相结合的执法原则,积极树立“初次不罚”的思想,对一般性的违法行为确立教育为先的理念,引导当事人自觉纠正违法行为,真正体现城市管理为人民的宗旨。

2、建立健全公众参与机制。要畅通信息沟通渠道,创新公民参与形式,加快公众意见表达机制、平等协商程序机制的建设,逐步改变由一个政府部门或者几个政府部门主导公共政策制定的现象,创造有序、规范的公众监督机制,不断提高公众参与意识,增强参政能力,确保公共政策的出台、行政工作的推进和行政职能的履行得到公众的欢迎和支持。

(四)切实转变行政执法人员理念,提高行政执法水平

考察期间,德国政府官员给考察团留下的深刻印象是,无论做什么事,总是会以民众利益为出发点来思考、决策,这充分显示了德国官员的行政管理理念:以人为本,为民服务。理念是行动的指导,行政执法人员的理念,往往会直接影响行政管理水平和质量。因此,需要进一步加强对各级行政执法人员的培训教育,增强服务意识,提高服务水平,真正做到权为民所用,利为民所谋,无愧于公务员的称号。

(来源:国务院法制办)

【城市规划尽职调查报告】相关文章:

城市规划调查研究计划10-20

城市规划原理调研报告10-21

浅谈城市规划中生态城市规划设计11-08

智慧城市城市规划07-28

城市规划管理对于城市规划设计的影响09-10

探讨城市规划管理对城市规划设计的影响11-06

城市规划城市管理论文04-17

城市社会与城市规划08-05

城市规划原理城市开发10-20

浅谈城市规划管理对城市规划设计的影响09-20