安全风险管控论文

小伙伴们反映都在为论文烦恼，小编为大家精选了《安全风险管控论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！摘要：为推进企业安全生产管理水平，自2007年南方电网公司推行《安全生产风险管理体系》以来，通过体系建设、运行、完善和提升，风险管理体系作为提升企业安全生产管理水平的有效手段已经被广泛接受，安全生产风险管理体系并被确定作为企业在安全生产领域创先工作的具体方法，本文根据海口供电局的一些具体情况，对企业班组安全风险管控进行了相关研究。

第一篇：安全风险管控论文

配网作业安全风险管控措施分析

摘 要： 电力工程安全管理是电力企业发展过程中的重点之一，电力行业作为高危行业，其施工过程中存在很大的安全隐患，例如配电网施工、送点运行操作等，电网运行本身带有较强的危险性，而且输电线路施工技术水平还会直接影响电能输送的稳定性与安全性，在配网作业中必须要加强安全管理，对各种安全隐患进行有效控制。本文对配网作业安全管控措施进行分析和探讨，旨在提高电力企业运行的安全性、稳定性、可靠性。

关键词： 配网作业;施工安全;安全管理;问题;对策

引言

安全一直是电力工程行业关注的重点问题，没有安全施工，不能提升电力工程的质量，也不能满足人们日常施工生活中的用电需求。配网作业施工过程中的安全隐患一直都是电力工程行业中的一个重点问题，尤其是随着当前工程项目越来越多，配网施工项目越来越多，例如架设电缆线路、安装电线电杆等，随着电网覆盖范围不断扩大，配网作业施工难度逐渐提高，在施工过程中出现安全隐患和安全事故的概率越来越大。在施工过程中必须要加强对安全管理、安全检查，做好施工组织设计，从而确保配网工程施工项目顺利推进。当前配网作业施工过程中的安全管理体系不够完善，安全管理规范制度也不够健全，对施工人员的约束力不强，因此导致施工过程中的安全隐患逐渐增多，在未来的发展过程中，电力企业必须要将安全管理工作提到一个全新的高度，完善安全管理规范和监管体系，提高配网作业安全性。

一、配网作业特点以及安全问题

配电网作业主要指电网线路施工，例如架设线路电缆、杆塔、配电变压器、隔离开关等，还包括一些基础设施的建设施工、技术改造、大修、抢修等，电力工程建设任务规模庞大，因此建设工期较长，在建设过程中包含工序较多，每一道工序的质量都会对整个工程质量产生影响，如果管理不当，则很有可能引发安全事故。因此配网作业施工过程中的安全管理显得尤其重要。在配网作业施工过程中主要有以下特点：配电网线路是电力工程施工中的重要组成部分，主要农网配电线路和城市配电线路。城市配电网络的建设条件相对较好，但由于城市人口较多，作业环境比较复杂，管理难度很大，很容易出现安全事故。农网配电线路的分布比较广泛，架设线路较长，而且比较分散，主要涉及农村和住户，设备基础较差，存在的缺陷和隐患较多。配电线路施工涉及较多项目，因此安全管理十分重要。

在配电网作业施工过程中，常见的安全隐患有几种，第一，高空作业安全隐患。配网作业施工阶段，高空作业环节尤为重要，例如架设电线杆塔，需要高空作业，倘若防护不得当，势必会引发安全事故。在施工过程中，一些施工人员的安全意识不足，在高空作業过程中没有积极做好人身安全防护，例如在登杆塔之前，没有对登高工具进行检查，有的机具的脚扣、升降板、安全带等已经老化，对施工人员带来安全威胁。第二，施工机械安全隐患。配网作业施工建设需要应用较多种类机械设备，机械施工可以对施工人员的一些工作进行替代，进而提高施工效率，减轻施工人员的工作强度。但是各种施工机械在使用过程中也会产生安全隐患，对施工人员的人身安全是一种极大的威胁。有的施工人员在施工之前对设备的检查不够充分，因此导致一些有问题有故障的设备出现在施工现场，带来安全隐患。

二、配网作业安全管理策略

配网作业是电力行业发展过程中的重要内容，作业过程中的常见必须要加强施工安全管理，对施工过程进行严格管控，以提高配网作业水平。

(一)对作业人员进行安全教育

随着电力行业的不断发展，电力工程规模逐渐扩大，输电线路的架设范围越来越广泛，电力工程建设所需要的技术人员也越来越多，而且技术队伍不断壮大，对配网作业目标的完成有一定帮助，但由于队伍急剧扩大，技术人员的水平参差不齐，对配网作业安全水平产生一定影响。在配网作业过程中，必须要积极加强对配网作业人员、项目管理人员的安全教育，培养电力企业所有员工都形成安全防范意识，对配网作业过程中的各种问题进行积极有效地防范，在任何一个环节都能形成安全观念，对各种潜在的安全威胁进行防控。例如施工之前的准备工作中，准备工作不充分是造成施工过程中的安全事故的主要原因，例如在施工之前对配网作业图纸分析不充分，对地质测绘工作的管理不当等，都是配网作业过程中的安全事故成因，因此在配网作业过程中必须要积极加强安全意识培养，在电力企业内部进行安全教育，定期进行安全教育考核，提高电力企业所有人员的安全防范意识。

(二)对配电网工程施工组织进行设计

在配网作业过程中，必须要对配电网工程施工现场的实际情况进行了解，并且要积极加强对配网施工组织的科学合理设计，减少施工过程中的变更情况。在配网作业设计时要有全局设计理念，对所有项目进行综合考虑。例如在对配网作业杆塔进行设计的时候，要对杆塔的结构性能、抗震能力、防雷性能等进行设计，例如高度超过40米的杆塔，每增加10米，都要在杆塔上增加一片绝缘子，在高度超过100米的杆塔上，绝缘子的片数必须要根据实际情况进行设计，提高杆塔的防雷性能。再比如在配网作业的路径选择过程中，必须要充分考虑配网作业途径场所的实际情况，要尽量避开重冰区、不良地质地带、机场、弱电线路等，尤其是一些大型的发电厂和枢纽变电所的进出线，必须要根据电厂的总体布置对配网作业进行统一规划，配网作业中的两回路或者多回路线路，如果在路径比较狭窄的地段，适宜采用同杆塔架设的方式进行施工。另外，在施工之前要对施工现场的地质条件进行了解，如果地质条件不够良好，则要及时加强地基处理，提高配电网工程安全性。

(三)加强配网作业过程中的安全监督和管理

1、加强施工现场的安全监管。配网作业建设具有较强的专业性，涉及输电线路基础杆塔的架设、放线收线等过程，而且在作业现场有可能出现多个工种交叉作业的现象，现场管控难度较大。在施工过程中必须要积极加强对所有施工项目的安全监管。例如在配网作业搭设过程中，必须要进行高空作业，有的时候需要搭设脚手架，搭设脚手架的时候要对搭设位置、交叉位置等进行检查，确保脚手架牢固，在高空作业中，也要加强对施工人员的安全教育，引导施工人员做好安全防范，例如系好安全带、对登高机具进行检查、戴好安全帽、穿好绝缘服等。这些施工过程中的安全防护措施是十分必要的，但在实际施工过程中很多施工人员在施工过程中没有积极落实，才导致安全事故频繁出现。

2、发挥安全监管人员的作用。在施工过程中要加强监管，必须要对安全监管岗位的责任进行强化，加强安全监管岗位的设置，招聘专业化的安全监管人员，积极发挥安全监管人员的作用，对施工人员的一些不规范操作行为进行控制和纠正，防止安全事故出现。安全监管人员必须要掌握配网施工过程中的常见安全问题，例如施工过程中的起重、爆破、临近带电体等危险系数高的作业任务，都必须要加以防范。另外，由于配网作业作业范围比较广泛，持续时间较长，因此必须要做好随时监控，对于施工过程中的常见问题進行控制。

结语

综上所述，随着我国电力行业不断发展，电力工程施工项目越来越多，配网作业是电力行业发展中的重要部分，在配网作业中安全隐患较多，必须要引导员工形成安全防范意识，对配网作业过程中的各种问题成因进行分析，并且采取相应的措施进行有效防范。■

参考文献

[1]刘石生，张卫东，甘杏.配网安全管理现状分析及补救措施[J].价值工程，2012(34).

[2]张卓彦.解析配电网安全运行管理的有效策略[J].科技与企业，2014(22).

[3]韩永全，卢从义.浅议配网施工作业的现场安全管理[J].农村电工，2013(03).

作者：梁明耀

第二篇：企业班组安全风险管控研究

摘要：为推进企业安全生产管理水平，自2007年南方电网公司推行《安全生产风险管理体系》以来，通过体系建设、运行、完善和提升，风险管理体系作为提升企业安全生产管理水平的有效手段已经被广泛接受，安全生产风险管理体系并被确定作为企业在安全生产领域创先工作的具体方法，本文根据海口供电局的一些具体情况，对企业班组安全风险管控进行了相关研究。

关键词：企业班组 风险管控 应急措施 事故事件

0 引言

经济的高速发展带来的高事故率，让一些大型企业不得不去考虑目前管理的适宜性、充分性、全面性和有效性，探索用新的有效的管理模式或方法来改变现状。同时各种先进的管理方法和经验的也不断涌入，各种管理体系也不断出现。国家层面也在不断的探索新的管控方法和手段，如2006年6月27日，全国安全生产标准化技术委员会成立大会暨第一次工作会议在京召开。国家安全生产监督管理总局局长李毅中在会上表示，全国安全生产标准化技术委员会(以下简称安标委)的成立，标志着我国安全生产标准化专家队伍初步建立，安全标准工作开始步入正常发展的轨道。

1 班组管理

班组在一个组织或企业里面是最基层、最末端的工作系统，像组织或企业的细胞。企业的所有生产活动都在班组中进行，他是组织或企业直接价值和利益的创造者，班组工作的好坏直接关系到企业经营的成败，只有班组充满活力和生机，企业才具有旺盛的生命力，但同时班组却直接面临各种风险因素影响，他就像人体上的一个个细胞，只有人体的所有细胞全都健康，人的身体才有可能健康，才能充满了旺盛的活力和生命力。因此基层班组的管理水平，可以说直接反映出组织或企业的真实管理水平。因此基层班组是所有策划、组织协调的最关键的层面，再好的理念，再好的管控体系，再好的种子，没有肥沃的土壤，就没法生根、发芽，最终也结不出优质的果实，这就是我们说的管理“落不了地”的问题。只有班组充满了勃勃生机，企业才会有旺盛的活力，才能在激烈的市场竞争中长久地立于不败之地。

而且在目前诸多组织或企业在体系运作过程中，管理层的策划要求(标准或制度)，管理体系的要求很难具体明确到基层班组层面，因此也造成基层班组员工需要花费较多的时间去识别自己涉及的业务或工作，或者听从上层的指挥，这在一定程度上造成了策划落地的困难和复杂性。

如何将优秀的管理体系、管理模式或手段落到实处，切实的应用落地，首先就需要为其提供一片肥沃的土壤，因此需要一种有效的方法来解决基层班组本身的问题。

班组风险管控模式的研究源自于风险管理体系“基于风险”“系统性”的思路或原则，使各安全生产的各项业务或工作都能够基于风险来开展，因此安全生产的风险管控模型的建立一定“基于风险”这条主线来开展，其次班组风险管控模式的形成思路依从于安全生产风险管理体系的事故/事件根本原因分析理论。那么如何通过系统的管控以达到风险管控的目的，简要来讲，包括基于风险以及事故/事件原因分析模型的理论及思路。

1.1 风险管理体系核心理论 安全生产是供电企业的头等大事，做好风险控制是实现安全生产的重要保证，电网安全稳定运行涉及企业内外部多种因素，因此系统的强化风险意识、加强风险管控，是提供驾驭现代化大电网的必由之路。“基于风险、系统化、规范化和持续改进”的思想和原则是安全生产风险管理体系最核心的思想，同时以风险控制为主线，以PDCA闭环管理为原则，系统的考虑风险管理的对象及内容，指明风险管控的各个环节以及具体要求。因此风险管理体系的核心理论对于系统全面的梳理风险管控思路，明确到各安全生产层面，作为有效的理解和参照思路来讲是非常适合以及准确的。在分析研究以及建立班组风险管控模式过程中，一定坚持以“基于风险”为分析原则及思路，以“系统化”分析研究为要求，准确及全面的梳理出符合班组实际可操作的班组风险管控模式。

1.2 事故事件根本原因分析理论 事故事件根本原因分析技术是基于现代系统安全理论而形成的一种事故事件的分析方法，安全生产风险管理体系由来可以说都是基于根本原因这个分析的模型，通过分析生产活动过程中所面临的风险，采取系统的管控措施，用于事故事件的预先控制，保证生产活动的安全。事故事件根本原因分析模型分为事故原因模型以及问题解决模型，任何事故事件的发生都会经历由左往右直到导致事故事件的发生出现损失的后果。对于事故事件的调查、分析的目的是解决生产活动中存在的问题，防止事故事件的重复发生，因此针对出现的事故、事件我们需要从结果开始往前找出原因，包括导致出现事故事件的直接原因即不符合标准的行为或实践、不符合标准的条件或状态，然而直接原因只是导致事故、事件发生的一个表层原因，只有找到深层次的根本原因、系统原因才能有效的找到事故、事件发生的症结所在，从而才能采取有效的预防和控制手段，防止其再次发生。

事故事件根本原因分析模型，见图1。

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图1 事故事件根本原因分析模型

班组风险管控模式的基础符合事故事件根本原因分析模型的思路，是基于结果即为了避免电力人身、电力设备、电力安全、环境与职业健康以及社会责任事故事件的发生所作的逻辑分析。

班组风险管控模式的研究设立的基础符合事故事件根本原因分析模型的思路，风险管控模式建设的目的就是为了保证供电局实现安全稳定可靠供电的宗旨或使命，而保证供电局安全稳定供电，实质上是避免出现诸如电力人身、电力设备、电力安全、环境与职业健康以及社会责任事故事件的发生，通过既定的管理结果，结合供电局的班组现状分析导致出现上述事故事件的各项内外部因素，并找出彼此之间的关联，通过对于可能导致上述事故事件的原因分析，找出供电局班组层面需要管控的各项措施即各项业务活动，因此班组风险管控模式的研究设立符合事故事件根本原因分析模式的思路。

2 分析研究原则及思路

2.1 分析研究原则 ①基于供电局班组实际风险状况。为了解决班组风险管控模式分析研究的针对性，那么班组风险管控模式框架在研究设立时就要以海口供电局基层班组面临的实际风险为出发点，班组风险管控模式框架中的各项管控措施或业务的确定应与海口供电局基层班组的风险状态相对应，通过各项管控措施的落实能够系统的控制供电局基层班组的各项风险，避免事故事件的发生。②基于事故事件根本原因分析思路。班组风险管控模式分析研究设立其实就是一个事故事件原因分析的过程，在这个分析的过程里，要充分的体现事故事件根本原因分析的思想，班组风险管控的目的就是实现事故事件的系统控制，因此基于根本原因分析思路系统的分析研究风险管控的各个环节因素是必要的原则。③风险管控各环节关联性、系统性体现的原则。班组风险管控模式不是一个单一的平面的管控系统，不是业务的堆砌和单纯的列举关系，而是一个系统的错综复杂的立体式的管控网络，如何通过系统的分析、讨论、研究及表现出基层班组风险管控各环节的关联性、系统性，同时又能明确出安全生产纵向以及横向的逻辑关系和思路，是整个分析研究至关重要的原则。

2.2 分析研究思路 本研究以海口供电局基层班组实际的风险状态为基准，结合风险管理的核心理论思路以及事故事件根本原因分析理论，分析整理出基层班组在生产作业过程中所面临的各项风险，分析清楚安全生产风险中的各项关联环节和特点，将这些风险关系通过思路分析图、应用表单充分的展示出来，同时结合供电局目前的管控业务进行分析，形成具体可操作的班组风险管控模式。

班组风险管理现状分析。基础班组面临的问题，通过对班组进行实地调研，总结班组员工反映的问题，归纳来讲，班组管理目前存在以下不良现象或氛围：管理部门要求提的多，明确具体的方法少;各种管理手册、标准、表单，使班组管理陷入被动思维局面;临时性业务多，完成核心业务的精力不足，负担过重;运动式的管理性事务多，解决实际问题的少，事务繁杂;重复交叉性的工作多，管理不够简洁、高效，疲于应对;缺乏沟通或沟通脱节，很多要求落地困难;习惯业务模块化思维，基于风险管控的思维不足;未脱离体系本身的束缚，“做体系”而不是“应用体系”;自主管理成份较少，被动管理成份较多，动机不足;侧重于技能层面管理。

2.3 班组面临问题简要分析 通过班组面临的现象和氛围的分析发现，班组之所以会面临以上的一些问题，有其根本的原因存在，首先：班组作为基层、执行层很多时候缺乏自主性管理思维，被动式管理多;管理层弱化基层、执行层的管理思维，要求基层班组“懂做就行”;未充分应用体系的思想或原则思考和设立班组层面的管控模式，基于风险、系统性的思维不足，不能有效的融合和落实上级要求。

总之，班组面临的这些问题并不是孤立存在的，很多时候是由于管理层策划层面的考虑不足，并不能完全体会基层班组的角度，执行班组负荷加重，而且效果不显，因此转变管理思维，以基层班组实际为出发点，切实的考虑其实际问题，变“懂做就行”为“懂为何做”，变“被动”为“主动”，实质性的解决班组存在的问题。

3 分析研究内容及过程

3.1 数据信息的收集与分析 为全面、系统的研究设立班组风险管控模式，首先要做的就是对于班组有效数据信息的收集，我们通过对于班组的实地调研收集了以下数据信息，以保证班组风险管控模式符合海口供电局基层班组实际：

首先，海口供电局目前现行有效的所有文件标准或制度，包括：风险管理体系涉及的标准文件、业务指导书;上层需要依从的组织或企业的文件标准或制度。其次，基层班组实际业务过程数据的收集，包括：基层班组使用到的文件标准或制度;基层班组目前涉及到的所有业务或工作;基层班组实际业务执行过程的数据信息。

调研过程涉及各相关职能部门以及基层单位和专业班组，调研方式采用了人员访谈及数据现场采集这两种形式。

针对收集的以上数据信息，进行数据初步分类分析，对应基层专业班组。

本阶段预计实施时间为：2014年4月-2014年5月，这段时间完成了海口供电局各专业班组基础数据的收集及整理。

3.2 基层典型班组的数据分析 为保证班组风险管控模式设立的针对性、全面性及有效性，确保班组风险管控模式基于班组实际，对所有采集的数据信息进行细致的分析。

首先，对应基层典型班组，应用海口供电局目前现行有效的管理标准或制度，结合基层班组的现场调研信息，把握典型班组目前所应用的标准或制度，梳理出典型班组目前所有涉及到的所有业务或工作。

其次，将管理体系要求针对基层典型班组的要求梳理出来，并通过分析进行标注，为下一步模式的设立做好准备。

第三，将梳理好的数据信息，对应典型班组进行分类，在分类时确保与现场实际调研的情况相同，避免与实际业务或工作的出入。

本阶段的预计实施时间为：2014年5月，本阶段完成了基层典型班组的数据梳理及分析工作，为后续的工作提供数据支持。

3.3 班组风险管控模式的设立及研讨 针对基层典型班组进行数据分析后，基于风险或事故事件根本原因分析思路，对班组风险以及所有涉及到的业务进行总体的逻辑分析和归类，通过系统的分析研究以及实践整理，形成典型班组的风险管控模式初稿即“MASTER”风险管控模式，“MASTER”风险管控模型共分为以下六个模块：

“M”-management——代表：班组日常管理。目的：统筹管理日常事务。包括例如：工作计划、班组人员管理、安全检查、班组绩效、变化管理、纠正与预防、应急管理等。

“A”-active——代表：班组活动管理。目的：沟通、提升能力以及及时处理安全问题。包括例如：班前班后会、安全日活动、班组培训学习、工余安健环、班组文化建设、任务观察、行为干预、工作历管理、交接班工作、值班工作、思想政治工作等。

“S”-standard——代表：班组文件数据管理。目的：提供风险管理支持文件。包括例如：安全生产文件管理、技术文件管理、日常表单管理、工作记录管理、图纸、档案管理、工作资料管理、生产报表、设备台账等。

“T”-task——代表：班组任务管理。目的：规范生产过程管理。包括例如：设备巡视、设备维护、设备测温、设备检修及预防性试验、设备缺陷处理、设备技术改造、运行分析、设备验收、事故、异常处理、定值管理、防误闭锁等。

“E”-environment——代表：环境与工器具管理。目的：保持环境整洁、有序、安全、健康，确保工器具管理规范。包括例如：场所管理、班容班貌、消防安全管理、交通安全管理、仪表及工器具、特种设备管理、危险品管理等。

“R”-risk——代表：班组风险数据。目的：提供以上过程的风险管控依据。包括例如：设备、作业、环境与职业健康风险评估数据等。

那“MASTER”风险管控模式如何实现风险掌控、业务精通，如何实现运作，让班组员工能够变被动为主动呢?如何体现“MASTER”风险管控模式的核心价值呢?

首先，班组风险数据“RISK”体现出班组管理基于风险的控制思路，风险数据“RISK”将作为其他五个模块实现风险有效管控的基础。“MASTER”风险管控模型的运作就是基于班组层面实际面临的风险，通过班组风险管控模型六个模块全面、正确的运作管理，使班组风险得到全面及有效的控制。

其次，在实际操作过程中，对基层班组所涉及到的每一项业务或工作的风险进行分析，通过调研、梳理、归纳和整合将风险控制要求溶解到实际业务或工作过程中，这样便有利于基层班组的实际运作。使基层班组员工在开展实际业务或工作的过程中，就能够实现班组风险的管控，从而能够从管理层面、从真正意义上实现体系要求的应用落地。

在班组风险管控模式设立过程中，创造性的提出“6R”实施原则的概念及应用思路，在实际工作过程中，应用“6R”实施原则进行思考分析，并按照具体要求执行“正确的”业务或工作。

“6R”实施原则具体含义是指正确的人，在正确的时间，使用正确的工具，在正确的环境下，运用正确的标准、程序，做正确的事，保证执行的正确度。“6R”在具体实施过程中，基层班组员工应基于风险分析，执行“正确的”实施内容，何为“正确的”?就是具体执行业务或工作过程中，应用“6R”实施原则，确保正确的开展业务或事务，实现风险全面、有效的控制。

针对设立的班组风险管控模式与企业管理部、生产设备管理部、安全监管部及相关单位基层班组进行系统的研讨，以论证该模式的思路及优劣势，在系统的论证和研讨后，一致认为该班组风险管控模式思路清晰，规避了以往的业务堆砌的模式，使整个班组的风险管控更符合体系思维和原则。

本阶段的预计实施时间为：2014年6月-2014年9月，本阶段完成了班组风险管控模式的设立和研讨，为后续的班组的实践验证提供支持。

3.4 典型班组的应用验证 根据设立的班组风险管控模式，选取基层典型班组(变电运行班组，220kV及以下有人值班变电站)进行模式的应用验证，在应用班组风险管控模式中，将风险管理体系的核心思想及运转规则融入其中，包括：整个框架基于风险管控思路，实现基于风险的大环;针对具体每项业务来讲，实现基于风险RISK的小环;满足5W1H思路、PDCA闭环以及6R实施原则;与5S管理的思路也充分兼容;将管理层的要求融入进来，确保班组管理对于管理层要求的依从将体系关联要素明确出来，保持与体系要求的关联度。

4 结束语

2008年8月18日，国资委第21号令：《中央企业安全生产监督管理暂行办法》第十三条：中央企业应当建立健全安全生产管理体系，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法、体系等，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。国家从政策层面，一再提高对企业安全生产的要求，凸显了安全生产的重要性，本文关于企业班组安全风险管控的要求，旨在为企业的安全生产提供一些有益的思考。

参考文献：

[1]林逢春，许宇辉，许晓辉.供电企业人员安全风险管理之我见[J].吉林劳动保护，2012(05).

[2]邓志远，王宇征.对安全风险管理体系建设的思考[J].华北电业，2013(04).

[3]黄川.浅议安全风险管理与铁路运输安全稳定[J].哈尔滨铁道科技，2013(03).

[4]丁振华.铁路企业安全风险管理文化建设之重点[J].现代工业经济和信息化，2014(10).

作者简介：

陈岳，男，工作于海南电网有限责任公司海口供电局，研究方向：班组管理。

作者：陈岳　詹国英

第三篇：以安全动态管理体系提升安全风险管控能力

摘 要:本文以余杭供电局安全动态管理体系为主体,介绍了我局构建安全动态管理体系的目的和意义,阐述了本体系遵循的“以人为本、基于风险、预先控制、动态管理”四大原则。安全动态管理体系以安全动态排名、班组承载力分析、人人安全档案为手段,构建了单位、班组、个人三级安全动态评估和管理机制,提升了企业安全风险管控能力,对保证安全风险“可控、能控、在控”具有十分积极的意义。

关键词:安全动态管理风险管控

1 引言

近年来发生的各类安全事件暴露出我局安全生产管理仍存在不少薄弱环节,离标准化、精益化的要求还有不小的距离,企业安全风险管控能力亟需提高。安全管理的实质是安全风险管理,安全风险管理的核心是形成安全预控机制,目标是防止风险失控。县级供电企业迫切需要构建一种全新的安全风险管控体系,解决管理瓶颈,控制风险隐患,推动安全管理水平提升。余杭供电局结合企业风险特点,本着动态化、系统化、规范化的思想,树立持续改进的理念,通过探索建立三级安全动态评估和管理体系,努力形成安全生产风险动态管理的长效机制。

2 构建安全动态管理体系的目的和意义

“安全生产”是指在社会生产活动中,通过人、机、物料、环境的和谐运作,使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态,切实保护劳动者的安全和健康。系统安全理论认为导致事故的危险源主要分为物的不安全状态和人的不安全行为。

随着电网规模快速发展,技术水平显著提高。但是部分员工对生产作业现场的安全要求和危险因素缺乏必要认识和了解,缺乏危险因素的识别能力,自我防范能力不强。同时,电力工程施工任务十分繁重,人员触电等高风险因素,且工程分包、转包形式多,企业施工能力、安全管理能力不足,发生人身事故的风险大。

为加强安全管理,防止事故发生。近年来,国网公司下属各供电企业积极开展各种安全活动,包括危险点预控、安全性评价、隐患排查治理、安全风险管控等。但上述方法主要针对的是电网设备的静态风险,对于动态风险的始终缺少系统的控制措施。因此,亟需针对安全动态风险加强系统管理,并构建安全动态管理体系提升供电企业安全风险管控能力。

3 安全动态管理体系的建立原则

3.1“以人为本”的原则

供电企业的每项生产任务都需要员工按作业程序开展,各项安全规章制度都需要员工严格遵守,安全责任也需要员工逐级落实。如何防止事故发生,保证员工人身安全是供电企业安全管理的根本任务。安全动态管理体系的构建应始终坚持“以人为本”的思想,将掌握各单位的安全动态,分析班组安全承载能力,提高员工风险意识和辨识、控制能力作为核心内容。

3.2“基于风险”的原则

要将安全生产的风险控制在自己的主观风险容量和客观风险容量范围之内,争取最大的安全管理成效。就是要牢固树立“安全第一”的价值观,一切从现场实际出发,建立风险辨识、分析、评估、控制全过程闭环管理的安全风险管理体系。将安全动态管理与危险点分析、标准化作业、安全性评价及其他日常安全工作相结合,达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。

3.3“预先控制”的原则

“要防患于未然,要牢固树立“任何风险都可以控制”的理念,把事故看作是一个风险控制不当的事件,把安全看作一个风险的控制过程。在以往的安全管理中,往往比较重视事故调查,认为事故调查可以解决问题、降低损失、防止伤害。但事故已经发生,许多无法弥补的伤害已经造成,一切为时已晚。只有在事件发生前,通过危害辨识和风险控制,提前预测意外事件发生的可能性,从而先期制定措施,控制危害,降低风险,避免意外的发生,才能真正实现“零事故、零隐患、零违章”。

3.4“动态管理”的原则

企业在经营管理过程中要根据内外部环境的变化及时调整经营思路,在管理上要快速适应环境的不断变化。安全动态管理体系就是要以管理对标为核心、动态排名为手段、绩效提升为目标,坚持重在管理、重在过程、重在执行力,通过不断完善风险评估体系、动态排名体系和管理控制体系,引导和促进我局各生产单位加强安全管理,全面查找差距,持续改进并不断创新。同时,要开展班组承载力动态分析,掌握全员安全素质现状,并在此基础上合理布置工作任务,协调安全与进度的关系,全面落实动态风险预警措施。

4 构建安全动态管理体系的主要思路及做法

4.1 引入安全同业对标机制,开展安全动态排名考核

要将同业对标的理念引入企业安全管理工作。按照“求真务实、力求实效”的要求,通过建立“单位—班组—员工”三级安全动态评估、排名体系,将企业的安全目标层层分解、层层落实。要充分发挥各级安全组织体系和监督体系作用,不断弥补我局安全管理的薄弱环节。安全动态排名以各生产单位日常安全管理、反违章工作、各类专项安全活动及年度安全重点工作任务等完成情况为主要内容,通过定期开展自评和考评,及时公布排名情况,可以促使各单位全面查找差距并不断改进。

安全动态排名考评采取单位自查自评和考评小组现场检查考评相结合的方式,包括自查自评阶段、现场检查考评阶段、考评汇总阶段、考评结果公示及发布阶段等四个阶段。考评小组现场检查考评一般结合日常安全检查、春秋季安全大检查、安全持卡检查等工作一并开展,也可通过安全动态排名专项检查活动开展。安全动态排名结果将与各单位月度绩效考核挂钩,并作为各类年度安全先进单位评比的重要依据。

4.2 开展班组安全承载力分析,控制班组安全动态风险

班组安全风险是指在班组的生产和管理过程中,可能引起人身、电网和设备事故的因素。班组安全承载力分析就是通过对班组人员素质、生产装备、班组管理、设备状况、外部环境等因素进行评估依据权重和分数得出班组风险总分,依据班组安全风险总分划分为五级,扣分越多,星级越高,风险越大,说明班组安全承载能力综合水平越低,能承担的作业风险等级越低。同时,要对班组工作任务进行动态风险定量分析,系统考虑工作量与班组人员状况是否匹配,合理安排班组月、周工作计划,避免班组超出自身安全承载能力危险作业。

开展班组安全风险评估应根据班组工作性质进行分类,合理设置各评估项目权重。成立安全风险评估工作小组。评估工作分为初评、评定、后评估三个阶段,评定结果向全局公布。评为一星级、二星级的班组安全风险预控措施由生产单位负责编制实施,三星级及以上班组由工作小组牵头,进行专题分析,制定风险预控措施。后评估阶段重点检查风险预控措施的落实情况。

4.3 建立“人人安全档案”信息系统,进一步提升全员安全素质水平

通过收集全局各生产单位员工的个人基本信息、技能等级情况、安全教育纪录、安全违章纪录、安规考试成绩、安全奖惩纪录等信息,建立“人人安全档案”信息系统,动态反映我局生产一线全体员工的安全素质情况,全面记录作业活动中人的不安全行为。并将“人人安全档案”与个人安全工器具管理、新工作负责人评定、星级工作负责人考评、安全素质“人人过关”培训考试等工作有机结合,进一步夯实安全生产管理基础。

组织开展全员安全素质“人人过关”培训考试,进一步提高职工的安全技能素质,提升安全生产水平和作业行为规范,杜绝各类违章行为,保障电网、人身和设备安全。全员安全素质“人人过关”培训分为变电检修、变电运行、输电线路等十个专业,内容包括安全基础知识和现场应急处置知识,以及相应专业的安全基本要求,每位职工要结合自己的岗位进行学习,促使员工熟悉并掌握本专业安全知识和安全工作要求,从而满足生产实际所需的安全素质要求。

4.4 建立外包施工单位动态管理系统,实现外包施工队伍“五严”管理

外包施工队伍管理是安全管理的难点和重点。为加强工程外包的全过程管理和监督,确保我局新建、扩建及技改的外包工程安全、优质、高效地完成,防范各类事故及违章现象发生。我局对外协外包施工单位和人员实行严格资质审查、严格准入要求、严格施工人员核对、严格现场技能考核、严格施工器具配置的“五严”管理要求。

为落实外包施工队伍“等同化”管理理念,规范外包施工安全作业标准,建立了外包施工单位动态管理系统。该系统建立了基于无线射频、指纹识别、条形码、图像采集等多项技术的现代信息管理系统,对外包施工单位、队伍及人员信息进行动态管理,通过采用智能施工IC卡及具有无线射频读写和激光一维条码扫描功能的现场手持终端,加强对我局外包施工队伍和人员的身份识别、确认,并动态监控其作业行为,从而严格控制外包单位和人员入网作业的全过程风险。

5 结语

安全动态管理体系是我局安全管理的重要创新探索,实现了从主业到外包,从单位到班组,从班组到员工的全面风险管理,覆盖了全局安全生产的各个层面。建立完善有效的安全动态管理体系,并非一朝一夕就能完成,关键在于持之以恒、常抓不懈、不断改进。我局将以构建安全动态管理体系为推手,进一步提升企业安全风险管控能力,巩固企业安全管理基础,为企业的可持续发展创造安全稳定的良好局面。

参考文献

[1] 国家电网公司.安全风险管理工作基本规范[M].中国电力出版社,2011.

[2] 国家电网公司.生产作业风险管控工作规范[M].中国电力出版社,2011.

[3] 房旭鹏,王彦庆.电气春检作业安全风险控制问题的研究[J].科技创新导报,2009(28).

[4] 孙爱军,刘茂.事故风险控制中的组织管理措施研究[J].中国安全科学学报,2010(3).

作者：钱浩 杨扬