上海市服务业引导资金

2023-02-19

第一篇：上海市服务业引导资金

上海市服务业发展引导资金使用和管理办法

第一条(目的和依据)

为进一步规范服务业发展引导资金的管理和使用，提高资金效益，发挥财政资金的引导带动作用，改善服务业发展环境，引导各类社会资本加大对服务业的投入，根据国务院有关文件精神和上海市委、市政府加快形成以服务经济为主产业结构的要求，在试行《上海市服务业发展引导资金使用和管理试行办法》(沪府〔2007〕1号)的基础上，制订本办法。

第二条(资金来源)

服务业发展引导资金(以下简称“引导资金”)是由地方财政预算内安排的专项用于全市服务业发展的补助性资金。市级财政预算每年安排2亿元，获得市级引导资金支持的区(县)应按照不低于1∶1的比例安排配套资金。

第三条(使用范围)

引导资金主要用于服务业发展中的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业，促进服务业的国际化、市场化、社会化和规模化发展。主要用于如下方面:

(一)鼓励本市企业申请国家各类服务业引导资金，并提供配套资金。

(二)支持符合《上海产业发展重点支持目录》的服务业重点领域发展，包括航运服务、信息服务、现代物流、专业服务、文化服务、会展、旅游、现代商贸、教育培训、医疗服务、创意产业等，对该领域中发挥引领作用的重点项目给予适当补贴或贷款贴息。

(三)支持服务贸易发展，对重点企业给予绩效支持、贷款贴息、保险费用补贴、认证补贴及境外推广费用补贴等;支持服务外包业务发展。对服务贸易和服务外包的具体支持方式，由市发展改革委、市商务委和市财政局另行制定。

(四)鼓励制造业企业发展生产性服务业，对其重点项目给予适当补贴或贷款贴息。

(五)支持能提供信息、技术、人才、贸易、资金等服务支撑、完善服务业整体发展环境的公共服务平台建设，对其重点项目给予适当补贴或贷款贴息。

(六)支持具有示范带动作用的各类现代服务业集聚区建设，对其核心区域功能、建筑及立体交通组织的前期规划论证给予适当补贴。

(七)经市政府批准其他需要支持的事项。

第四条(支持方式和额度)

市级引导资金的支持，采用无偿资助或贷款贴息方式(二者选一)。

采用无偿资助方式支持的，单个项目资金支持比例最高不超过项目总投资额或总费用的20%，金额不超过300万元。采用贷款贴息方式支持的，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款法定基准利率确定。每个项目的贴息期限最高不超过2年，贴息额度不超过400万元。

第五条(申报和审批程序)

由市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局等部门组成评审小组，负责引导资金的申报受理、评估管理、审核批复、监督稽查等工作。评审小组办公室设在市发展改革委。

市属企业和单位可直接向市行业主管部门申报，其他企业和单位可向其税务注册地的所在区县有关部门申报。申请引导资金的市行业主管部门和区县有关部门根据引导资金使用方向和重点支持领域，编写引导资金申请报告，于每年4月底前，送交评审小组办公室。已经安排政府资金补贴或支持的项目不予受理。市行业主管部门和区县有关部门须对申报材料的真实性负责。

对市行业主管部门和区县有关部门报送的申请材料，评审小组负责组织专家组进行专家评审，委托中介机构进行评估。对经评审小组审核同意的项目，由市发展改革委会同相关部门下达引导资金投资计划至各行业主管部门和区县。

第六条(申请提交的材料)

申请引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，需要提交引导资金申请报告，主要包括：拟重点推进的项目对优化结构、提升能级、增加税收和扩大就业等作用分析;拟重点推进的公共服务平台、现代服务业集聚区建设、举办各类活动对完善服务业发展环境、加速服务业发展的重要性和必要性分析。其中，区县申请报告中要承诺区县财政对申请市级引导资金支持的项目，以不低于1∶1的比例给予配套。同时，需要提供以下附件：

(一)引导资金申请汇总表，主要包括：资金的主要用途、总投资额、申请引导资金数额及其他资金来源等。

(二)引导资金项目申请表，主要包括：申报单位基本情况、项目基本情况及性质、项目的必要性、项目外部条件落实情况、项目建设内容及目标、项目方案及可行性分析、计划进度(必须是在建或年内开工项目)、社会效益定性指标、项目资金情况等。其中，须明确申请的引导资金主要用途构成，主要包括：设备购置安装、软件开发、系统集成、人员培训、技术转让、设计咨询、建设期利息等。

(三)申报单位须提供营业执照或法人证书以及项目自筹资金出资证明等。

(四)使用引导资金的重点项目必须附有关批准文件，即政府投资项目的可行性研究报告或企业投资项目的核准(备案)的批准文件以及规划、土地、环保等部门意见。

(五)申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同。规划类支持项目须提供相关支付凭证或有关合同、协议。

(六)成果或证书等其他相关文件。

第七条(使用监督和评估管理)

市财政局对经评审小组审核同意的项目，按照财政资金预算管理的有关规定拨付资金。

凡使用引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，应加强监管，负责检查服务业发展规划的落实情况以及推进具体项目的实施、验收等日常管理工作。如发现重大问题，应及时向评审小组反馈。

市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局会同市审计局等部门按照有关规定对引导资金的使用情况和项目执行情况进行监督、审计和稽察。

凡使用引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，应及时总结服务业发展情况以及资金使用情况、项目执行情况，并将上引导资金使用报告在次年2月底前送交评审小组办公室。评审小组负责对市行业主管部门和区县的总结进行综合评估，并根据评审结果，调整下一引导资金的安排。经考核，对表现突出的市行业主管部门和区县，在下一优先安排引导资金;对未达标的市行业主管部门和区县，暂停其下一申请引导资金资格。

引导资金必须专款专用，严禁截留、挪用。凡使用引导资金的项目，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。引导资金重点扶持内容不得变动。对弄虚作假、截留、挪用等违反国家法律法规或有关纪律的行为，除按照国家规定对项目单位和有关负责人给予相关处罚外，还将作出以下处理：限期收回已拨付的引导资金;予以公示并取消项目法人和项目负责人继续申报项目的资格;暂停所在市行业主管部门或区县下一申请引导资金资格等。

第八条(附则)

本办法由市发展改革委会同市经济信息化委、市商务委、市财政局负责解释。

本办法自印发之日起执行，执行至2012年底。《上海市服务业发展引导资金使用和管理试行办法》(沪府〔2007〕1号)即行废止。

第二篇：2018上海市服务业发展引导资金使用和管理办法

第一条(目的和依据)

根据本市加快建设“五个中心”的总体要求，进一步巩固发挥服务经济在国民经济和社会发展中的主体作用，全面提升服务业的整体质量和能级水平，为充分发挥财政资金的引导带动作用，改善本市服务业发展环境，引导社会资金加大对服务业投入，进一步完善规范上海市服务业发展引导资金(以下简称“引导资金”)的使用和管理，根据国家有关文件精神，制定本办法。第二条(资金来源)

引导资金是由地方财政预算安排的，专项用于全市服务业发展的补助性资金。第三条(支持对象)

引导资金支持的对象为，在本市依法设立的法人、非法人组织(分支机构除外)。项目单位应具有合理的经济规模，信用记录良好，无违法违规行为。第四条(管理推进部门)

各区有关部门负责本区引导资金项目库管理，对申报项目进行初审;负责引导资金的事中事后监管，推进具体项目的实施、验收等日常管理工作。市行业主管部门负责向评审小组推荐本行业领域内具有示范带动作用的重大服务业项目，并配合各区做好引导资金事中事后监管等工作。

第二章使用范围和支持方式第五条(使用范围)

引导资金主要用于支持服务业发展中的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业的项目建设、业务开展、重大问题研究等，培育服务业“新技术、新业态、新模式、新产业”，促进服务业的国际化、市场化、社会化和规模化。主要用于以下方面：

(一)支持《上海市服务业发展“十三五”规划》(沪府发〔2016〕65号)和《服务业创新发展大纲(2017-2025年)》(发改规划〔2017〕1116号)明确的重点领域中的服务业项目。

(二)支持《上海市人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见〉的实施意见》(沪府发〔2015〕27号)中明确的重点领域中的服务业项目。

(三)支持《上海市人民政府关于促进本市生活性服务业发展的若干意见》(沪府发〔2014〕59号)中明确的重点领域中的服务业项目。

(四)支持国家服务业综合改革试点区域、国家大众创业万众创新示范基地、国家级服务业示范园区和本市服务业创新发展示范区的重点服务业项目。

(五)支持促进本市服务业发展的重大战略、重大政策和重大问题研究。

(六)支持具有示范带动作用的各类服务业园区建设，对其核心区域发展战略、产业发展、功能定位等规划论证给予资助。

(七)支持服务贸易、服务外包、文创产业发展。具体支持办法另行制订。

(八)经市政府批准其他需要支持的事项。第六条(支持方式)

引导资金采用分类支持的方式。

(一)重大示范项目：总投资3000万元(含)以上，对全市服务业发展具有重要示范带动作用，并具有技术先进、模式创新等特性的项目，由市、区两级引导资金给予支持。

(二)重点项目：总投资1000万元(含)以上的项目，由市、区两级引导资金给予支持。

(三)一般项目：总投资1000万元以下的项目，由区级引导资金给予支持。第七条(支持标准)

对重大示范项目，市级引导资金支持金额原则上不超过600万元。其中，对需突破支持上限的全市重大功能性服务业项目，由评审小组研究确定支持金额。对重点项目，市级引导资金支持比例最高不超过项目总投资的20%，支持金额不超过300万元。第八条(区级支持)

获得市级引导资金支持的重大示范项目和重点项目企业的所在区，原则上应按照不低于与市级支持1∶1的比例，安排资金予以支持;金山区、奉贤区、崇明区三个远郊区可按照不低于与市级支持1∶0.5的比例，安排资金予以支持。各区应制定区级引导资金管理和使用的相关规定，对总投资1000万元以下的服务业项目给予支持。

第三章项目申报与审核

第九条(项目库管理)

各区应建立引导资金预算管理项目库(以下简称“项目库”)，对申报的项目评估后纳入项目库，对纳入项目库的项目做好跟踪管理与推进实施。第十条(初审和转报)

各区有关部门对已纳入项目库的项目，按照本办法负责项目初审，委托中介机构通过专家评审等方式对申报项目材料进行初步筛选，严格把关。市级财政资金已经安排支持的项目不予受理。

对各区初审通过的重大示范和重点项目，各区有关部门于每年3月31日和8月15日前，分两次向评审小组办公室提交引导资金申请，并提供以下主要附件：

(一)引导资金申请汇总表。

(二)每个项目的初审结论。

(三)每个项目申请表及相关附件材料。

各区有关部门对提交的申报资料的合规性和合法性负责。第十一条(审批程序)

对各区有关部门报送的申报材料，由评审小组负责委托中介机构通过开展专家评审等方式进行综合评估，审核评估结果，对拟支持项目进行网上公示并征询市行业主管部门意见。对经评审小组审核同意的项目，由市发展改革委会同相关部门向各区下达引导资金支持计划。第十二条(资金拨付)

经评审小组审核同意的项目，各区有关部门与项目单位签署《上海市服务业发展引导资金项目实施框架协议书》并向评审小组报备后，市发展改革委向市财政局提出资金拨付申请，由市财政局按照财政资金预算管理的有关规定，分阶段拨付资金。引导资金支持计划下达后，进行首款拨付，首款原则上不超过预定支持金额的40%。项目建设完成并通过验收后，拨付剩余款项。第四章项目的事中事后管理

第十三条(事中监管)

引导资金支持项目执行过程中，项目单位应每季度向各区有关部门报送项目执行情况，包括项目建设内容和实施场地、项目投资、实施进度、团队建设、组织管理制度、单位整体经营情况以及引导资金使用情况等。

各区有关部门负责对项目进行事中监管，推进项目实施等的具体日常管理工作，每季度将项目执行情况、引导资金使用情况等报送评审小组。第十四条(跟踪服务)

(一)对重大示范项目，各区有关部门负责推进具体项目实施及事中事后监管，评审小组成员以及相关部门参与项目的全过程管理，与各区共同推进项目建设。对项目单位在日常经营过程中遇到的重大问题，由评审小组做好跟踪服务，积极协调推进。

(二)重点项目。各区有关部门负责推进具体项目实施及事中事后监管。加强对已支持项目的跟踪服务，及时了解项目进展情况，项目实施发生重大变化的，应及时将有关情况报告评审小组。第十五条(项目验收)

项目竣工后，项目单位应在六个月内，向各区有关部门提出验收申请。各区有关部门作为项目验收负责部门，应按照全市项目验收管理要求，制定相关验收程序和办法，并在项目完成(竣工)后的一年内进行验收。第十六条(项目变更) 获引导资金支持的项目在实施过程中发生重大变化的，项目单位应及时向各区有关部门提出变更申请，不得擅自变更。各区有关部门应将项目变更有关材料报评审小组。有下列情形之一的，视为项目发生重大变化： (一)项目法人发生变更。 (二)建设地点发生变更。

(三)主要建设内容、建设性质发生变化。

(四)建设期发生重大变化(一般指延期1年及以上)。 (五)总投资额缩减20%及以上。 (六)其他规定的重要变更事项。

项目变化导致引导资金支持金额发生变化的，由评审小组限期收回引导资金超额支持部分。第十七条(项目撤销)

有下列情形之一的，由各区有关部门向评审小组办公室提出撤销引导资金支持项目的申请，经评审小组讨论通过后，由评审小组限期收回已拨付的引导资金。

(一)项目实施条件发生重大变化，导致项目无法继续实施。

(二)项目单位未经申请批准擅自变更项目建设内容和目标。

(三)项目建设期满6个月，未及时提出验收或延期申请。

(四)项目延期2年后仍不能按时竣工。

(五)其他依照法律、法规、规章或规范性文件规定，应当予以撤销项目的情形。

第五章其他事项第十八条(监督管理)

各区有关部门应对服务业发展情况以及引导资金使用情况、项目执行情况、项目验收情况等进行及时总结，并形成引导资金使用总结报告，在每年2月底前报评审小组。

评审小组负责对各区有关部门的引导资金使用总结报告进行综合评估，并根据评审结果，调整下一引导资金的安排。经评估，对表现突出的区或未达标且整改不力的区，适当调整下一引导资金安排。

评审小组会同市审计局、市行业主管部门等部门按照有关规定，对引导资金的使用情况和项目执行情况进行监督、审计和稽察，不定期地委托专业机构开展引导资金使用和管理后评估、实施项目绩效管理等工作。第十九条(管理费用)

评审小组通过政府购买服务方式，委托专业机构开展的市级引导资金项目评估考核、后评估、审计、绩效评价等相关费用，在引导资金中列支。

区级引导资金项目初审评估、事中监管、验收审计等相关费用，由区级财政解决。

第二十条(责任追究)

引导资金必须专款专用。凡获得引导资金支持的项目，不得擅自改变主要建设内容和建设标准等。对弄虚作假、截留、挪用等违反法律法规或有关纪律的行为，除按照国家规定对项目单位和有关负责人给予相关处罚外，限期收回已拨付的引导资金，并取消项目法人和项目负责人三年内申报本专项资金的资格等。

第二十一条(信用管理) 评审小组对项目单位开展信用管理。在项目申报阶段，实行守信承诺和信用审查制;建立信用信息管理制度，记录项目单位在项目立项、实施、验收、评估等不同阶段的失信行为，并按照有关规定，提供给市公共信用信息服务平台;对过去三年里有偷税、漏税等情节严重的失信行为或违法行为，取消项目法人和负责人三年内申报本专项资金的资格等。

第六章附则

第二十二条(附则)

服务贸易、服务外包、文创专项资金的使用，按照相关管理办法管理。本办法自2018年4月1日起执行，有效期至2022年12月31日。

第三篇：上海市总集成总承包工程专项引导资金管理办法

第一章总

则

第一条根据国家和本市鼓励生产性服务业发展的文件规定，以及财政资金管理的有关要求，结合本市总集成总承包发展的实际情况，制定本办法。

第二条上海市总集成总承包工程专项引导资金(以下简称引导资金)是市政府为了贯彻落实国家和本市产业发展政策而设立的用于支持总集成总承包发展的政府财政专项引导资金。

第三条引导资金由市级财政预算安排，纳入市经济信息化委部门预算。

第四条引导资金属政府财政资金，应按照财政预算资金的有关规定管理和使用。

第五条引导资金安排的基本原则是：

(一)符合国家和本市产业发展政策，支持重点产业发展。

(二)有利于扩大总集成总承包的服务领域，推动总集成总承包向电气、电子、钢铁、化工等行业深入渗透，服务方式由工程承包向专利技术输出、信息系统集成、交钥匙工程(EPC)、全面解决方案等发展。

(三)有利于增强集成能力，培育自主创新能力，大力培育自主品牌，实现关键核心技术突破，推动集成能级提升以及集成项目由低端市场向高端市场的跨越。

(四)选择对总集成总承包具有带动和支撑作用的项目，促进产业结构调整和升级，扩大市场规模。第六条市经济信息化委负责受理项目申报，组织项目评审，编制资金项目预算，对项目实施情况进行监督检查，并组织项目验收。

市财政局负责引导资金的预算管理，并对引导资金的使用情况进行监督检查。

第七条引导资金的安排、拨付、使用和管理，依法接受审计机关的审计监督和纪检监察机关的监督检查。

第二章引导资金使用范围

第八条支持重点产业发展，从中遴选一批重点推进项目，给予专项资金扶持。鼓励开拓大型成套设备、发电机组、水处理系统等总包业务，提高产品的附加值;提高信息系统集成能力，发展信息系统的设计、集成等服务;发展生产外包，集成生产能力，加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸。

第九条支持重点企业总集成总承包项目管理的信息化建设，促进其实现业务转型，向总集成商、总承包商发展。

第三章引导资金的支持方式及标准

第十条引导资金采用无偿资助的方式安排使用。

第十一条引导资金的资助标准，依据项目的投资规模确定：

(一)对投资额在1千万元以下(含1千万元)的项目，按照不高于投资额30%的比例给予资助，最高不超过100万元。

(二)对投资额在1千万元以上、1亿元以下(含1亿元)的项目，按照不高于投资额10%的比例给予资助，最高不超过150万元。

(三)对投资额在1亿元以上、5亿元以下(含5亿元)的项目，按照不高于投资额2.5%的比例给予资助，最高不超过250万元。

(四)投资额在5亿元以上的项目，按照不高于投资额1%的比例给予资助，最高不超过500万元。

第四章引导资金项目申报及评审

第十二条申报引导资金项目的单位应具备以下基本条件：

(一)必须是在沪注册的企业单位，具有独立的法人资格;

(二)具有必要的专业技术人员;

(三)具有必要的研究与开发能力或生产设备;

(四)在研究与技术开发领域已取得相关成果;

(五)具备项目实施的资金保证;

(六)项目必须具有市场合同或可行性报告等其他文件。第十三条符合申报条件的单位，填报《上海市总集成总承包扶持项目申报表》(以下简称《申报表》)，经上级主管单位或区县经委审核后向市经济信息化委报送申报材料。市经济信息化委受理申报材料后，组织专家对项目实施内容、验收考核指标、时间进度安排等进行统一评审。

第五章引导资金预算申报及调整

第十四条市经济信息化委根据项目评审结果，按照轻重缓急对项目进行排序，确定专项资金项目安排计划，并按部门预算管理要求报送市财政局。

第十五条引导资金预算经批准后一般不予调整。在执行过程中因特殊原因需要调整的，由项目单位提出调整申请，经市经济信息化委审核后，按规定程序报批后予以调整。第六章引导资金的申请与拨付

第十六条市经济信息化委根据被批准项目的实施进度，向市财政局提出用款申请。

第十七条市财政局收到用款申请后，按照国库集中支付的有关规定拨付资金。

第七章引导资金的项目管理

第十八条引导资金项目单位应严格按照《申报表》明确的内容实施项目。

第十九条市经济信息化委负责对引导资金项目单位的监督与考核，项目单位每年应将项目执行情况报送市经济信息化委。

第二十条引导资金项目事项需要变更的，应当由项目单位提出申请，说明变更事项和理由，报送市经济信息化委审核。

有下列情形之一的项目应当予以撤销：

(一) 项目实际完成的指标与《申报表》有明显差距的;

(二) 项目实施条件发生重大变化，致使项目无法继续实

施的;

(三) 因管理不善造成阶段性任务不能完成的;

(四) 其他应当予以撤销的情形。

引导资金项目撤销后，项目单位应将已拨付的资金上交市财政。

第二十一条项目完成后，项目单位应于30天内将申请验收报告等有关材料报送市经济信息化委。市经济信息化委根据《申报表》的要求，组织有关部门和专家组成项目验收评审小组，进行验收评审。

第八章引导资金的财务管理和监督

第二十二条引导资金应严格执行财政资金管理的有关规定，专款专用，提高资金的使用效益;应单独设账，单独核算，并按国家有关规定进行会计核算。

第二十三条市经济信息化委、市财政局应对引导资金的使用情况进行检查，对项目完成情况、预算执行情况、资金使用效果、资金管理情况等实行监督管理和追踪问效。

第二十四条引导资金应严格按照规定的用途使用，不得擅自挤占、截留和挪用。对虚报、瞒报有关情况骗取引导资金或不按照规定用途使用引导资金的，除按国家有关规定追究责任外，将追回全部已拨付的引导资金，并取消该单位三年内申请引导资金的资格。

第九章附则

第二十五条本办法由市经济信息化委和市财政局负责解释。

第二十六条本办法自市政府批准之日起施行。

第四篇：关于批转苏州市服务业引导资金

苏州市人民政府关于批转苏州市服务业引导资金管理办法的通知

苏府„2006‟56号

苏州市服务业发展引导资金管理办法

一、总则

第一条根据市委、市政府《关于促进服务业跨越发展的决定》、《关于促进服务业跨越发展的若干政策意见》和江苏省《服务业发展引导资金管理办法》等文件精神，市政府设立市服务业发展引导资金(以下简称“引导资金”)，用以引导和促进全社会对服务业的投入，壮大产业规模，优化经济结构，提高服务业现代化水平。为加强引导资金的管理，提高资金使用效益，结合我市实际，特制定本办法。

第二条引导资金是专门用于促进我市服务业加快发展的财政资金，每年在市财政年度预算内安排并视服务业发展需要和财力可能逐年递增。各市、区应安排相应资金，共同促进我市服务业跨越发展。

第三条市服务业发展引导资金由市发改委(市服务业发展办公室)、市财政局共同管理。

市发改委(市服务业发展办公室)具体负责引导资金管理的日常工作，以项目管理为主;会同市财政局拟定引导资金管理办法、提出引导资金项目的评审论证标准、编制引导资金使用计划;提出年度引导资金使用方向和支持重点，受理引导资金项目申请，组织专家对申报引导资金的项目开展评审、论证工作;会同市财政局联合下达引导资金安排计划，对引导资金项目进展情况进行跟踪管理和监督，提出拨付意见，向市政府汇报年度引导资金使用情况。

市财政局是引导资金的监管部门，以资金管理为主;与市发改委(市服务业发展办公室)共同拟定引导资金管理办法、年度使用计划、项目评审论证标准、下达资金计划等，办理引导资金的拨付，负责引导资金使用情况的监督检查和跟踪管理，配合市发改委(市服务业发展办公室)做好引导资金使用情况的汇报工作。

第四条引导资金遵循统一管理、集中使用、公开申请、规范操作、专款专用、科学监管的原则，实行按项目申报，科学评审，突出重点，择优扶持的管理方式。

二、使用范围和方式

第五条引导资金的主要使用范围：

1.服务业重点发展领域、新兴领域和薄弱领域中的投资和经营项目，优先扶持公共服务平台项目、含有公共基础设施建设或公益性内容的产业项目;

2.符合促进我市服务业发展有关政策意见中扶持对象要求的项目; 3.国家、省服务业引导资金扶持项目的配套资金;

4.服务业发展目标考核的奖励资金;

5.专家评审(评议)、项目后评价等的工作费用;

6.市委、市政府要求扶持的促进服务业发展的其它事项。

第六条引导资金的使用方式主要有贴息、补贴两种，根据项目和企业的不同特点确定使用方式：

1.贴息。经批准扶持的重点建设项目，对其发生的中长期银行贷款给予贴息，贷款贴息采用全贴、半贴和定贴方式，贴息的计算时间与银行收取贷款利息的时间相一致，贴息额不超过中国人民银行公布的同期法定利率计算的利息，贴息最长不超过两年。原则上按项目的建设进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。正常贷款期限之外的加息、罚息不包括在内。

2.补贴。对符合条件的投资和经营项目给予一定资金的资助，补贴额度最高不超过项目投资总额的30%。

第七条对年度服务业目标考核的表彰奖励资金(考核奖励办法另定)以及专家评审(评议)、项目后评价等费用在引导资金中列支，原则上不超过引导资金的10%。

三、申报条件和程序

第八条引导资金一般每年度申报两次，分上、下半年各一次。

1.市发改委(市服务业发展办公室)会同市财政局通过网上发布和发文到各市、市有关主管部门的形式，发布引导资金申报的有关事项。

2.符合条件的项目，项目单位应根据申报要求，填写引导资金申请表，连同有关材料通过项目所在地发改委(局)、财政局或行业主管部门逐级申报。 3.项目所在地发改委(局)负责本区域内申报项目的扎口工作，并对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，会同同级财政部门出具书面推荐意见。

第九条引导资金重点支持符合以下条件之一的项目： 1.能够提高服务业发展水平的公共服务平台项目;

2.带动性强、发展前景好且符合我市产业导向目录和服务业布局规划要求的服务业重点建设项目;

3.具有一定规模和品牌知名度、先进理念和先进管理技术，能实现规模化、产业化经营，形成较强竞争力，对行业发展具有示范或先导作用的项目; 4.有利于吸引外来投资，提高服务业供给质量，增强集聚辐射力，提升我市经济质量和水平的现代服务业项目。

5.符合规划要求的跨区域、跨行业、关联度大的服务业重大建设项目; 6.有助于在扩大就业、增加地方税收等方面产生明显成效的项目; 7.充分体现“以人为本”思想，显著改善和提高人民群众生活质量并有经营性产出的项目。凡市级财政已设立专项资金或当年享受过市财政其他专项资金支持的服务业领域和项目(国家要求配套的项目除外)，不再安排引导资金。第十条引导资金项目申报条件：

申报项目符合规划要求，已经立项或已制定实施计划的项目。

第十一条引导资金项目的实施以企业为主体。申报单位应符合以下要求： 1.在苏州市行政区域内注册，具有独立法人资格的企业或事业单位，企业工商注册登记二年以上;

2.具备健全的内部管理体系和财务制度，依法经营，照章纳税;

3.企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和良好的信用记录，有一定的资金筹措能力。

第十二条申报项目应提供以下材料：

1.申报单位的书面申请;

2.填写完整的引导资金项目申请表;

3.达到可行性研究报告深度的项目申请报告或具有资质的投资、工程咨询机构编制的可行性研究报告;

4.政府有权部门对企业投资项目的核准或备案批准文件;

5.企业(或事业)法人营业执照、税务登记证、经注册会计师审计的前两年度会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注和其它相关财务资料(复印件);

6.当地财政提供配套资金的项目，应提供同级财政部门的证明文件; 7.申请贷款贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或贷款合同文本(复印件); 8.其他要求提供的相关材料。

第十三条市发改委(市服务业发展办公室)受理申请后，会同市财政局、市服务业重点推进工作小组牵头部门等组成联合审核组，对申报材料进行审核筛选。在完成申报项目材料的形式审查后，对初选合格的项目，组织专家组以评审或评议方式，对申报项目的可行性、风险性、市场前景、投资概算等方面进行审查，并提出咨询意见。

第十四条市发改委(市服务业发展办公室)、市财政局根据产业导向和布局以及评审(评议)意见进行综合平衡，在通盘考虑、突出重点的前提下提出引导资金的扶持项目及额度安排建议，经市政府领导审定后，由市发改委(市服务业发展办公室)、市财政局联合下达扶持项目的资金安排计划，并明确重点扶持内容。

四、项目和资金管理

第十五条凡使用引导资金的项目，均纳入市发改委(市服务业发展办公室)服务业重点项目考核，按有关要求进行管理。各市、区发改委(局)或有关主管部门要协助做好引导资金项目的管理工作。

1.贷款贴息和补贴的项目，符合招投标要求的，按有关规定执行。 2.使用引导资金的项目单位应于每季度上旬，通过各市、区发改委(局)或有关主管部门分别向市发改委、市财政局报送上一季度项目建设进度、资金使用情况等内容的书面材料。

3.获得引导资金扶持的项目不得擅自改变主要建设内容和建设标准，特别是引导资金重点扶持内容不得变动。

4.建设项目不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市发改委(市服务业发展办公室)、市财政局可视具体情况进行相应调整。 5.对未按建设期如期竣工或开业又不具备后续条件的项目予以取消。第十六条各市、区发改委(局)和有关主管部门应将引导资金项目同重点项目考核结合起来，加强跟踪管理，对引导资金使用效果每年要进行分析总结，并将有关情况报市发改委(市服务业发展办公室)和市财政局。

第十七条引导资金由市财政局实行专户管理，专款专用，对于当年尚未安排的引导资金，结转下一年度继续安排。

第十八条各市、区应建立相应的专项资金，用于支持当地服务业发展和与上级服务业引导资金配套，配套资金不低于下达额度的50%。

第十九条项目完成后，项目单位应及时提出申请，提供相关材料，抓紧做好兑现工作。

1.提出书面申请并填写苏州市服务业引导资金兑现申请表。

2.贴息项目要提供当期银行贷款的结息凭证;补贴项目：工程类项目应出具项目竣工验收报告和经市发改委(市服务业发展办公室)、财政局认可的中介机构出具的基建审计报告(意见)，补贴金额50万元以下(含50万元)的项目可由项目所在市、区财政部门确认的资金使用明细说明替代审计报告;营业类项目应出具工商营业执照及其它可资证明项目建设内容已完成的相关资料。各市、区提供配套资金的项目应提供资金到位证明。

3.各市、区发改委(局)或有关主管部门对项目单位提供的材料进行审核后，对符合兑现条件的项目，向市发改委(市服务业发展办公室)提出书面兑现申请报告(一式二份)。必要时，由市发改委(市服务业发展办公室)会市财政局对项目组织抽检。

4.经市发改委(市服务业发展办公室)审验同意后，出具相关函件，由市财政局核拨资金。各市、区所报项目，资金将拨至各市、区财政局，各市、区财政局应及时、足额拨付至相关企业;有关主管部门所报项目，资金直接拨至项目单位。第二十条引导资金原则上自资金安排计划下达后两年内要进行兑现，特殊情况经申请可延长一年。过期将不再兑现，资金另行安排。如该项目仍需引导资金扶持，则需另行申请。

第二十一条市发改委(市服务业发展办公室)牵头会同市财政局等部门负责对项目的实施情况进行跟踪管理，必要时可委托中介机构进行后评价。市财政局和市发改委(市服务业发展办公室)不定期对引导资金使用情况和使用效益以及各地配套资金落实情况进行监督检查。项目完成后，如有需要，可委托审计部门进行专项审计。项目单位应公开项目的财务收支情况，以确保专款专用。

五、监督管理

第二十二条引导资金实行专款专用，不得弄虚作假、挤占挪用或移作它用。一旦发现将采取通报批评、停止并收回拨付资金、取消申报资格(两年内不予安排新的项目)等处罚措施;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十三条项目单位有下列行为之一的，市发改委(市服务业发展办公室)、市财政局可以责令其限期整改、核减、收回或停止拨付资金。 1.提供虚假情况，骗取引导资金的; 2.转移、截留或者挪用引导资金的;

3.擅自改变主要建设内容和建设标准，特别是引导资金重点扶持内容的; 4.无正当理由未及时建设或竣工完成的; 5.其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第二十四条申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况得到引导资金的，一经查实，市发改委(市服务业发展办公室)三年内不再受理其报送的各级引导资金申请报告;申报单位对项目单位所报送材料审查不严、造成引导资金损失或不良影响的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的引导资金申请报告。第二十五条有关中介机构在评估、审计过程中弄虚作假或出具严重失实报告的，市发改委(市服务业发展办公室)、市财政局可以视情节轻重给予通报批评、取消其承担引导资金咨询评估和审计任务资格的处罚。

第二十六条市发改委(市服务业发展办公室)、市财政局工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;

2.违反规定的程序和原则批准资金申请报告的;

3.其他违反本办法规定的行为。

六、附则

第二十七条本办法自发布之日起施行，苏州市人民政府办公室关于转发市计委市财政局《第三产业引导资金管理办法》的通知(苏府办„1997‟45号)同时废止。

第二十八条本办法由市发改委(市服务业发展办公室)会市财政局负责解释。

苏州市发展和改革委员会

苏州市财政局

二○○六年五月十日

第五篇：%81服务业发展专项引导资金项目的通知

苏州市发展和改革委员会文件苏州市财政局

苏发改服〔2010〕号

关于组织申报2010年省服务业

发展专项引导资金项目的通知

各区发改局，工业园区、高新区经发局，各区财政局：

根据省发改委、省财政厅《关于组织申报2010年省服务业发展专项引导资金项目的通知》(苏发改服务发【2010】473号)要求，现将组织上报2010省级服务业发展引导资金备选项目的有关要求通知如下：

一、申报范围

(一)省级现代服务业集聚区。支持集聚区公共平台建设项目，项目建设与集聚区主体功能相一致且可以显著提高集聚区公共服务功能。

(二)服务业重点项目。重点支持列入本省服务业重点项目计划的下列领域项目：

-1-

1、现代物流业。省级重点物流基地和重点物流企业建设项目;以工业原材料采购到产品配送为主的制造业物流外包;与制造业配套的采购、仓储、配送等的第三方物流企业项目;以商品贸易、批发配送为主的专业物流中心;农产品冷链物流、物流标准与技术推广工程;行业性、区域性及面向中小企业的物流公共信息平台项目和改造提升项目等。

2、商贸流通业。商业连锁经营和配送;农资连锁配送;农村现代流通体系、农副产品批发市场建设和城市大型农贸市场副食品安全检测服务体系。

3、商务服务业。发展国际化、专业化、贸易型为主导的会展经济(活动)。

4.居民服务业。支持面向城市居民生活服务、提高居民生活水平和便利性、具有公益服务性质的居民和社区服务业项目。

(三)服务业标准化。支持省级以上服务业标准化体系建设，制定省级服务标准，建立省级服务标准化试点。

(四)与国家服务业引导资金相配套的项目和其他需要支持的重大服务业项目。

二、申报项目条件

申报项目除符合上述申报范围外，还需符合以下条件：

(一)符合江苏省制定的服务业发展规划和专项规划

(二)符合现代服务业的基本特征。以信息等高技术为依托， -2-

与现代生产、生活方式密切相关，能运用新的组织方式、管理模式和新技术。

(三)能提升制造业水平、降低社会交易成本，提高资源配置效率。能扩大市场容量、扩大就业、带动作用强、示范作用明显。

(四)项目已开工建设。