我市环境污染范文

第一篇：我市环境污染范文

我市突发环境污染事故应急预案

1.1总则

1.1.1目的

为有效防范环境污染事故，特别是重、特大环境污染事故的发生，迅速、有效地处置可能发生的各类重大突发性环境事故，全面控制和消除污染，维护自然生态环境，保障人民身心健康，确保社会稳定和环境安全，特指定本预案。

1.1.2工作原则

1.1.2.1预防为主。通过宣传教育，增强全市人民防范突发环境污染事故的意识;坚持不懈地做好应急准备工作，落实各项预防措施;对我市各类污染源可能发生的环境污染事故及其危险因素进行监测、分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早处理。

1.1.2.2全面覆盖。对区域范围的污染源、水系河流、城镇居民点、水源保护区、生态示范区、特殊生态保护区，以及大气、水体、固废、危废、噪声、辐射等各环境要素全面覆盖，全面监控，以保证环境信息的完整性、连续性。

1.1.2.3突出重点。对重点行业、重点污染源、重点水域、重点区域内的污染源实施重点监控。

1.1.2.4公众参与。建立环境新闻发布机制，确定新闻发言人;建立环境公示、听证机制，为公众参与创造条件;建立举报制度，健全“12369”投诉系统，确保公民的环保知情权、参与和监督权。

1.1.3编制依据。

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染防治法》

《中华人民共和国水污染防治实施细则》

《四川省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》

《四川省饮用水源保护管理条理》

《成都市突发环境污染事故应急预案》

1.1.4适用范围。

凡属我市范围内发生的突发性环境污染事故的控制和处置行为，除放射性事故外，均适用本预案的规定。

1.1.4.1因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故;

1.1.4.2危险化学品及其它有害物品在生产、经营、储存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等环境污染事故;

1.1.4.3影响饮用水源地水质的其它严重污染事故;

1.1.4.4生产过程中因意外事故造成的其他突发性环境污染事故;

1.1.4.5其它突发性环境污染事故。

1.2应急组织机构与职责

1.2.1应急领导小组与职责

在市委、市政府的领导下，成立我市人民政府突发环境事件应急处置指挥部，由市人民政府有关部门组成，市人民政府分管环保工作的副市长担任总指挥，负责全市突发环境污染事故应急处置的统一决策、统一领导和统一指挥。

市应急处置指挥部下设办公室于市环保局，市环保局局长兼任办公室主任，其主要责任是：组织开展突发环境事故的预测、预警、监测工作;制定和完善突发环境污染事故应急预案，组织预案演练;组织突发环境事故应急处置人员进行有关应急知识和处理技术的培训;收集突发环境污染事故发生、发展及处置的有关信息，掌握动态，适时分析，为领导决策提供依据;组织专家制定突发环境污染事故的应急策略和预防控制措施，开展效果评价;组织实施各项预防控制措施，对落实情况进行督查;统一调配应急资源，及时协调解决应急工作中的困难和问题。

指挥部办公室下设应急防治、物资保障、信息宣传、治安、督查等五个工作组。各组按照以下职责分工开展突发环境事故应急处理工作。

应急防治组：由市环保局牵头，组织制定和实施突发环境事故应急处理的预防控制措施，包括污染源调查、现场污染物处理、监督指导、环境监测与评价等;根据突发环境事故发展形势和预防控制工作中出现的问题，及时提出调整全市策略和措施的建议。

物资保障组：由市经贸局牵头，负责应急物资的储备、生产和调度保证供应;负责应急设施的建设和应急设备的采购。

信息宣传组：由市委宣传部牵头，负责收集分析突发环境事故的有关信息，报道应急工作动态。

治安工作组：由市公安局牵头，及时做好突发环境污染事故区域的隔离封锁、治安管理和安全保卫工作;负责交通管制、保障运输;协助污染现场处置等。

督查工作组：由市委、市政府目督办牵头，对有关部门和单位落实应急措施的情况进行督查，及时发现应急工作中存在的困难和问题并予以解决纠正，对违法违纪和渎职行为进行处理等。

1.2.2环境应急专家咨询委员会

成立市突发环境污染事故应急专家咨询小组，由聘请的水、气、固废、生态等方面的专家组

成。负责对突发环境污染事故应急准备和处理提出咨询和建议;指导突发环境污染事故应急预案和技术方案的制定和修订;对突发环境污染事故的调查处置进行技术指导;承担突发环境污染事故应急处置指挥机构安排的其它技术工作。

1.3预测、预警

1.3.1监测与信息收集

市环境监测

、环境监察部门为环境监督与信息收集机构，承担所辖区内水、大气、危险废物的日常监测，收集本行政区域内外和境内外对本行政区域可能造成重大影响的其它突发环境事故信息。

1.3.2报送制度

按照早发现、早报告、早处置的原则，市环保局应当按照职责范围，做好本辖区内突发环境污染事故的处理工作，及时、准确地向市人民政府和成都市环保局报告辖区内发生的突发环境污染事故信息。

1.3.2.1在得知突发环境污染事故发生后，市环保局应当立即派人赶赴现场调查了解情况，采取措施努力控制污染和生态破坏事故继续扩大，对突发环境事故的性质和类别作出初步认定，并把初步认定的情况及时报送市人民政府和上级环保行政主管部门。紧急情况下，可直接向省环保局报告，并同时报送市环境保护行政主管部门。

1.3.2.2一般(ⅳ级)突发环境污染事故

市环保局应在发现或得知突发环境污染事故后1小时内，向市突发环境污染事故应急处置指挥部报告，并报市应急办。

1.3.2.3较大(ⅲ级)突发环境污染事故

市环保局应当在发现或者得知突发环境污染事故后1小时内，报告市应急办和成都市环保行政主管部门。

1.3.2.4严重(ⅱ级)和特别严重(ⅰ级)突发环境污染事故

市环保局在依照本条前两款规定报告的同时，应当向省环保局报告

1.3.3报告方式与类型

1.3.3.1通常有口头报告、电话、传真报告、电子邮件报告、书面报告等。

1.3.3.2突发环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报在发现和得知突发环境污染事故后上报。通常采用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发环境污染事故的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。

续报在查清有关基本情况后随时上报。通常通过网络或书面报告，视突发环境污染事故进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告突发环境污染事故有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果报告在突发环境事故处理完毕后上报。通常采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理突发环境污染事故的措施、过程和结果，突发环境污染事故潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境污染事故处理完毕后立即送报。

1.3.3.3核与辐射事故的信息报告在按照本办法规定报告的同时，还须按照有关核安全法律、法规的规定报告。

1.3.4预测、预警支持系统

建立健全全市环境安全管理体系，定期对体系网络进行维护，逐步实现突发环境污染事故预测、预警和应急指挥工作的自动化和信息化。

1.3.5突发环境污染事故分级标准

1.3.5.1特别重大环境事故(ⅰ级)

(1)死亡30人以上，或中毒(重伤)100人以上;

(2)因环境污染事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接造成经济损失1000万元以上;

(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

(4)因环境污染事故使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

(5)利用放射性物质进行人为破坏事故，或

1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;

(6)因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故;

(7)因危险化学品(含剧毒品)生产和储运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

(8)造成跨界的环境污染事故。

1.3.5.2重大环境污染事故(ⅱ级)

(1)造成10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上，5万人以下;

(4)

1、2类放射源丢失、被盗或失控;

(5)因环境污染造成重要河流、水库大面积污染。

1.3.5.3较大污染事故(ⅲ级)

(1)造成3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)10人以上、50人以下;

(2)因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响;

(3)3类放射源丢失、被盗或失控。

1.3.5.4一般环境污染事故(ⅳ级)

(1)造成3人以下死亡、中毒(重伤)10人以下;

(2)因环境污染造成跨县级行政区纠纷，引起群体性影响的;

(3)

4、5类放射源丢失、被盗或失控。

1.4响应程序与协调内容

1.4.1基本响应程序

发生或即将发生突发环境污染事故的信息得到核实后，在尚未确定突发公共事件级别，实施分级响应之前，应急处置指挥部要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施：

(1)实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救;

(2)紧急调配辖区内的应急处置资源用于应急处置;

(3)划定警戒区域，采取必要管制措施;

(4)实施动态监测，进一步调查核实;

(5)向社会发出危险或避险警告;

(6)波及其他区(市)县的，要及时相互通报;

(7)其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置的同时，应急处置指挥部要对事故的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，并及早向市相关应急指挥部和市应急办报告，进入分级响应程序。

1.4.2协调指挥的分类

应急指挥部根据需要设立若干专业工作组，完成现场抢险救援、医疗救护、卫生防疫、交通管制、治安警戒、人员疏散安置、安全防护、社会动员、物资经费保障、应急通信、信息综合、新闻报道、涉外处置、损失评估等应急处置工作。

1.4.3指挥协调主要内容

(1)提出现场应急行动的原则要求;

(2)发布启动市级突发环境污染事故应急预案的指令;

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置指挥机构的应急指挥工作;

(4)及时向市委、市政府报告有关情况;

(5)组织事故发生区域人员的疏散或转移;

(6)组织现场警戒和道路、水域等交通管制;

(7)组织对伤员的急救;

(8)组织周边危险源的监控工作;

(9)组织应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作;

(10)协调军队和武警部队参加应急处置行动;

(11)组织事故善后处理及恢复重建工作等。

1.5信息发布和新闻报道

1.5.1信息通报

根据突发环境污染事故情况，市环保局通报突发环境污染事故的情况;必要时由市人民政府向当地驻军通报，并及时向毗邻、可能波及或已经波及的各区(市)县人民政府环保行政部门通报突发环境污染事故的情况。

1.5.2新闻报道

应急响应期间，与突发公共环境污染事故有关的信息由市委宣传部统一发布。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，向广大市民宣传突发公共环境污染事故预防和基本的自救互救知识，提高群众自我保护能力，消除疑虑和恐慌心理，稳定人心，大力宣传突发公共事故救援工作中涌现出的好人好事。

1.5.3应急结束

应急小组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策(续报)，直至事故污染影响，隐患或相关危险因素消失，警报解除。

1.5.4后期评估

突发环境污染事故结束后，市环保行政主管部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发环境污染事故的处理情况进行综合评估，评估内容主要包括事故概况、现场调查处理情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验，并将评估报告上报本级政府和上一级环保行政部门。

1.6保障措施

根据污染事故的级别，确立相应的保障。

1.6.1技术保障

1.6.1.1环境安全管理体系的建设

建立健全全市环境安全管理体系，开展污染源现状、环境质量现状调查，建立专家应急预案库，做到资源整合、信息共享，为预测、预警、决策提供依据。

1.6.1.2应急专业队伍的建设

市环保行政部门建立突发环境污染事故应急处理专业技术队伍，由环境监察、环境监测、环境专家等专业人员组成。应急队伍根据突发污染事故种类和出动的先后顺序进行分组，并配置相应装备;制定突发环境污染事故应急专业队伍的培训、考核、使用制度，定期开展应急处理相关知识和技能的培训、演练和考核。

1.6.1.3开展科研和学术交流

鼓励、支持专业技术人员开展突发环境污染事故应急技术科学研究，加强交流与合作，引进先进的技术和方法，提高全市应对突发环境污染事故的技术水平。

1.6.2通信与信息保障

建立涉及突发环境污染事故应急处理的所有机构及人员通讯录，保障有关机构及人员通信畅通。

1.6.3物资保障

市人民政府及其有关部门根据本地环保行政部门的建议和应急工作需要，建立突发环境污染事故应急物资储备库，保证应急所需技术装备(器材)等物资的第一时间供应。

1.6.4经费保障

市人民政府将突发环境污染事故应急物资储备、基础设施建设、设备购置和应急管理经费纳入财政预算。

市人民政府财政部门应准备适量的应急资金，建立突发环境污染事故应急资金使用制度，保证经费的有效使用。

1.6.5专家保障

按照“属地保障”的原则，由各部门分专业建立专家档案，确立联系方式方法，保证专家成员能及时到达事发地点。

1.6.6医疗保障

由各部门或主管业务部门，与有关医疗机构共同制定医疗保障计划。

1.6.7协同保障

由突发环境污染事故应急处理指挥部牵头，各部门派员参加，主要与有关部门建立咨询、参与、配合等关系，确保各种行动的畅通。

1.6.8社会动员保障

新闻媒体有组织有计划地开展宣传教育和应急工作新闻报道，提供信息查询服务，引导社会舆论，提高全市人民对突发环境污染事故的自我防护和心理承受能力，引导群众和非政府组织自觉配合和参与政府的应急工作，为突发环境污染事故应急处理工作创造良好的社会环境。

1.7附则

本预案由我市环境保护局负责制定与解释;

本预案自发布之日起实施

我市环境保护局

第二篇：对我市政务环境调研分析

为深入推进我市“一建双创”工作，着力打造廉洁高效的政务环境，结合我市实际，就如何打造廉洁高效政务环境工作提出以下工作建议。

一、目前存在的主要问题

(一)行政审批项目较多。目前，我市共有涉及市级56个部门658项行政审批和便民服务事项。其中：行政许可484项;非行政许可审批122项;便民服务项目52项。同时，

有的项目审批环节仍然比较繁琐，有的行政审批时限还比较长;一些行政审批权该取消的没有取消，该下放的没有下放;行政事业性收费和经营服务性收费项目过多、标准过高;行政处罚自由裁量权过大。

(二)“中间梗阻”、工作“忽悠”现象比较突出。(1)服务意识不强。存在着表面热情、内心淡漠，口头热情、行动冷漠的问题。有的部门和服务窗口缺乏主动性，坐在办公室等待的多，主动上门服务的少;有的部门有些单位的个别中层干部工作节奏缓慢，遇事推诿，遇到困难矛盾不是积极想办法解决，而是推上卸下，左推右挡，打起了“太极拳”。(2)工作墨守成规。在新问题、新情况层出不穷的新形势下，依然习惯于老办法、旧框框，要么就事论事，要么死抠条文，缺乏闯劲，不敢创新，习惯于用共性标准处理个性案例，缺乏原则性与灵活性的结合，看似坚持原则、实是因循守旧，看似依规办事、实是不办实事，看似对上负责、实是推卸责任。(3)部门纪律不严。存在行政不作为或者慢作为、乱作为的现象。办事看人情，以感情代替政策，以关系决定亲疏。有人情，不能办的事照办;没人情，该办的事也不给办。甚至办事看好处，无利不作为，小利慢作为，大利乱作为。如通过委托熟人办理时给予“打折”优惠。

(三)机关办事效率低下依旧明显。 (1)一些部门仍然存在环节繁琐、办事拖拉的现象。虽然实施了限时办结制，但是一些企业和项目业主反映审批时限较长、高低限跨度大、执行中就高不就低的现象比较突出。( 2)部分工作人员办事不求效率。有的机关工作人员在接待群众时满口承诺抓紧办理，但群众在几次等待与催促下，得到的回答却是工作繁忙还需等上几日;有些单位的个别中层干部工作节奏缓慢，推一推、动一动，甚至推而不动;更有甚者即使在群众投诉后仍然强调工作任务重无暇顾及。(3)部门之间推诿现象不断。部门之间对一些难以处理或处理比较麻烦的事项，往往是假以理由一推了之。如市中心城区同一区域内有三个建设行政主管部门(市及两区)的管理体制，同一区域出现了两个执法主体。致使为部门利益驱动及税收等，相互之间争夺管理权限。造成一方面让企业有机可乘、有隙可钻，游离于市区两级管理部门之间，选择有利于自己的管理部门，导致“脱管”、“漏管”、“无人管”的现象时有发生;另一方面市质监站、安监站等改为全额拨款事业单位后，市区两级管理部门只履行监管职责，各部门之间变争为推，造成整个建筑市场管理混乱。(4)少数工作人员工作马虎，引起失误。由于前一环节的办理过程中工作人员的工作马虎导致后一环节工作无法进展或是错误开展，使群众要办理的事项久办未果。

(四)政务服务中心功能发挥不充分。(1) 有些单位对窗口工作人员授权不充分，未有效发挥服务功能。市政务服务中心自2004年正式成立以来，56个具有审批、服务职能的单位，已有50个进驻中心设立窗口，但部分窗口工作人员只是收发员、登记员，没有发挥办事员的作用，使群众办事仍旧要找到机关职能科室进行办理。更有甚直，连受理也不在大厅，存在厅外审批行为。(2)并联审批功能使用不明显。没有按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的要求，实施并联审批。

(五)部门服务利益为先现象比较突出。(1)有些部门只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门经济利益得失，视部门利益至上，只要触及到本部门、本单位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤计较”、“寸步不让”。(2)有些部门以方便自身为主导阻碍政令畅通。对上级的工作部署，合意的就执行，不合意的就推诿，有利的事抢着干，麻烦的事拖着不办，当面表态很好，背后软顶硬拖，随意打折截留。(3)有的部门利用手中的权力，谋取部门小团体的利益，把一些本应该提供的服务，通过设置中介组织，变相地转变为收费项目，而且搞垄断经营;有的部门巧立名目，搭车收费、暗箱收费的现象仍然存在;有的部门讲服务就是收费、讲执法就是罚款，“以罚代法”问题普遍存在。;有的利用下属服务公司或行业协会名义打“擦边球”，向企业或群众收取服务费。

(六)少数行政执法和司法部门裁判不公、越权执法、野蛮执法，甚至“吃拿卡要报”。

二、原因分析

产生问题的原因十分复杂，既有主观原因、又有客观原因，既有思想认识层面、又有体制机制制度层面的原因。

一是思想不够解放，观念、职能转变不到位。突出表现在：其一，认为“行政行为规范了，权力利益缩小了，官位的含金量就贬值了”，规范了行政行为就是

第三篇：我市全民环境教育工作方案

我市全民环境教育工作方案 为了抓好市全民环境教育工作，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》及省、哈市关于全民环境教育有关文件精神，进一步加强环境保护工作，全面提高社会环境保护意识，特制定此方案。[那一世范文网-www,,找范文请到那一世范文网]

一、主要任务 完善环境教育体系，进一步开展环境教育培训工作。今年将继续聘请市委党校、市委宣传部的教师组织一次全市各级党政领导干部和企业负责人的环境教育讲座，提高领导者、决策者的环境意识;机关工委要对党政机关国家公务员举办一期环境教育专题培训;各排污企业组

织员工开展以清洁生产为主题的培训活动;市农委组织乡镇进行一次环境教育师资培训;指导委员会办公室将组织开展全民环境教育组织网络负责人的培训工作。

继续开展环境教育。从业人员教育面达到60%，农民受教育面达到50%，中小学生环境教育开课率达到85%。各乡镇、街道、市直机关工委、企事业单位要制定好年度环境教育工作计划，完善组织，确定责任人，结合自己实际情况要有组织有计划地开展环境教育工作，建立健全全民环境教育各项活动档案。教委将环境教育课程纳入教学计划，保证课时安排，要搞好绿色学校和“环保小卫士”创建工作。

加大环境保护宣传力度，拓宽宣传面和宣传渠道，充分利用宣传媒体扩大宣传。各乡镇、街道社区利用有线电视、广播站、宣传栏、厂报或社区监督站，加强环境保护等法律法规和相关知识宣传。排污企业要建立宣传站，做到有专

人负责、宣传计划、播报记录。

开展丰富多彩的环境保护纪念日活动。在各乡镇、街道、学校、成员单位、企事业单位，精心策划组织开展“”、“”地球日和世界环境日等重大环境纪念日宣传活动，要设立宣传台，挂横幅、贴标语、散发宣传单，并做好文字、图片、音影像资料存档工作。 搞好试点工作，以点带面深化环境教育工作。通城街道、和平街道和玉泉镇做好全民环境教育试点创建工作。结合自己实际，确定好试点方向和内容。要健全组织机构，制定学习计划，建立学习活动档案，设置好环境教育宣传栏和宣传口号，做好组织开展和总结工作。同时对三个试点单位试点内容进行规范和验收。

完善环境教育组织网络，确保环境教育顺利开展。各乡镇、街道企事业进一步完善环境教育组织网络，形成乡镇、企事业、街道三位一体的组织网络，形成上情下达，下情上传，及时反馈工作信

息，达到充分发挥基层组织网络的组织协调教育作用。明确联络方式、地点和人员。

二、组织领导

市全民环境教育指导委员会 主 任：韩景远 副主任：杨桂芳 李淑霞 王守义

成 员：黄文利 张春雨 杨继斌

那荣柏

曹景亚

刘耀华

吴铁忠 华国梁 史宝申 王佐忠 于韶辛 魏鸿军 安永林

李宝祥 杭玉科 刘 臣 赵文星 邓雨斌 李树贵 李大鹏 鲍红宇

委员会下设办公室，办公室设在市环保局。

主 任：华国梁

三、保障措施

加强领导，摆上位置。各成员单位、各乡镇、街道、企事业单位，将全民环境教育工作纳入政府工作，主管领导亲自抓，责任人具体抓。

进一步完善全民环境教育组织网络。各级各类单位都要有明确的领导、组织、人员负责全民环境教育计划安排。 加强督促，落实检查考核。各单位部门的主要领导为第一责任人，分管负责同志为责任人。将全民环境教育纳入全市

目标责任制进行考核，并依据全年工作情况进行评分。

第四篇：关于治理我市地下水污染的议案

北京赛博思设计院

关于治理我市地下水污染的议案

当前，地上空气遭受雾霾受到持续的关注，社会各界想尽办法来治理。然而，地下水遭受到的污染却未引起足够的重视，尤其是对我市来说，先天的地理条件、水质状况、社会管理水平使得地下水状况不容乐观，地下水治理刻不容缓。

防止地下水污染原因

地下水用量比重高。河北省近几年全年用水量在190亿立方米左右，其中来自地下水就有150亿左右，也就是说河北省70%以上的用水需求都是来自于地下水。

地下水污染情况已是很严重。中国地质科学院曾公布一项调查成果说，华北平原近半数浅层地下水被污染。环保部检查结果显示，华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象，受检查的2.6万多家企业中，55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题。就我市来说，不仅企业污染，一些家庭作坊式的生产也存在大量污染地下水的情况，政府和社会并不知情。

地下水污染难以治理。地下水污染现在几乎没有治理的可能性，因为治理地下水污染的费用谁也承担不起。除了金钱成本，还有一个时间成本。地下水埋藏在地下一定深度内，缺氧、温度低、无光照、流动缓慢、水交替周期长，一旦受到污染，污染物、水和介质间的相互作用过程很复杂。即使经济上承担得起治污成本，清除污染源也需要十几年、几十年甚至数百年才能恢复原来的状态。

地下水污染危害农业。用被污染的地下水灌溉农田，不仅会降低农用设备的功能，而且将使土壤恶化，改变土壤物理、化学性质而抑制农作物的正常生长，甚至直接致死的作用。我市有的地方出现过，地下水抽出来浇地致庄稼死亡的情况。

地下水污染引起多起慢性病。现代医学发现，人的疾病80%与水有关，垃圾、污水、农药类、石油类等废弃物中的难降解有毒物，很容易通过地下水直接进入食物链系统，当食物链上被污染的动植物食品或地下水直接进入人体后，就可能使人体罹患一系列疾病，尤其是慢性毒害身体的疾病。比如说顺平县的苏辛庄村，近年得脑血栓的大量增加，整个村子有60多人患有此病。

防止地下水污染的措施

1、地下水污染，其中最重要的一点就是处罚力度不够，就像用深井向地下排污，一个企业每年的污水处理费用就是一笔很大的开销，但是如果仅是打一口深井的话就减省了很大的资金投入，再加上处罚力度不够，企业就更可以为所欲为。因此，必须加强北京赛博思设计院经济管理课题组 ©201

4北京赛博思设计院

立法保障，完善相关法律体系，提高监管处罚力度，必要时还可以进行高额处罚及刑事责任处罚才能起到惩罚和震慑的作用，才能更有效的防治地下水污染。

2、加大宣传力度，提高公众环境意识

这是本文治理污染强调的重点。政府应开展广泛的宣传工作，可通过电视、广播、报纸等信息媒体，提高全社会对地下水污染危害的认识，增强全民环境意识，从自身做起，节约用水，节约能源，通过重复利用和旧物修理等各种有效方式以减少垃圾排放，从点滴入手保护有限的地下水。

不仅是氺污染，公民要养成保护环境的良好习惯，减少不良行为。公民减少开车、减少吸烟习惯、减少焚烧垃圾，减少煤取暖等等有助于改善空气环境。

3、控制污染源的排放，对生活、生产垃圾进行分类处理

在工业体系中应采取“预防为主，防治结合”的方针，从控制源头开始，加大预防工作的人力、物力和财力投入，积极倡导企业进行技术改革和清洁生产，对重污染企业进行限期整改，对整改后仍不达标排放的必须关停。在农业体系中应该使用高效的灌溉技术及科学的耕作农作物的方式，尽量少施农药、少施化肥，尤其少施合成农药;将传统的漫灌方式改为喷灌方式，不仅节约用水，还能减少灌溉用水对地下水的污染。另外对生活生产垃圾还应进行分类处理，合理回收再利用，对不可回收的垃圾运用先进技术进行处理，积极开发研究垃圾渗滤液的防渗技术。

4、加强水文基础工作，合理开发利用水资源

水文事业及研究工作，是科学开发利用水资源的前提，必须加大这方面的投资，要深入开展诸如地下水人工补给的试验研究、水污染治理、水资源现代化管理、水资源开发利用对生态环境影响等的研究，为各级政府进行决策提供科学依据。欧洲、北美和澳大利亚等地区，在地下水污染防治工作中采取的一个重要措施即是进行地下水环境脆弱性评价，并编制评价图册，这种方法值得我国借鉴。另外要加强对地下水监测网络建设和污染防治技术攻关，对地下水水质进行监控并预断它的未来发展趋势，开展地下水动态监测和分析研究工作，使用先进的技术成果开发利用水资源。

北京赛博思设计院经济管理课题组 ©2014

第五篇：对优化我市投资软环境的思考

对优化我市投资软环境的思考

对优化我市投资软环境的思考

近年来，六安市委、市政府精心抓经济发展工作，在打造经济建设平台、大力开展招商引资方面已取得了引人瞩目的成就。就目前城市经济发展的主要问题，在我市各阶层已形成了一个共识：当前经济发展的主要问题不是发展思路，而是发展软环境。环境问题已成为制约我市经济发展的瓶颈，影响着我市区域经济发展的速度。事实上，我市与外地的经济的竞争已经演化为环境的竞争，环境竞争力已成为一个地区综合竞争力的重要体现。因此，我们必须高度重视经济发展环境的整治和优化工作，只有如此，才能足以保证我市经济发展

走上快车道。

一、当前我市投资环境存在的突出问题

区域经济的发展与区域经济发展的硬、软环境有着直接而重要的关系。而目前反映较强烈、较多的是区域经济发展的软环境。我们在与许多外商的接触中了解到，他们对我市诸如交通、通讯、电力、劳动力、优惠政策、用地等硬件方面都感到很满意，他们集中反映的是行政执法机关乱收费、政府部门办事效率低和服务态度差等软环境方面的问题。企业的生存发展与软环境息息相关。当前我市在软环境方面存在着以下几个方面的具体问题：

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?/p%26gt;部门政策法规不尽合理。目前现有的一些部门政策法规还是计划经济时代的，有的是从本部门本系统的需要来考虑的，缺乏科学性、合理性和操作性，在实践中难行得通。

执法行政简单粗暴。有的执法行政

人员在工作中缺乏法律观念，工作方法简单粗暴，甚至滥用职权，动不动就要带人扣物。

优惠政策和承诺不落实。一些地方为招商引资和扶植企业发展，政府制定了若干优惠政策，作出了一些具体的承诺。但由于有关职能部门不认真落实，使一些优惠政策和承诺成为一纸空文，使企业的发展受到严重影响。

部门服务观念不强。企业的发展需要政府和各个职能部门的协调和服务，由于一些职能部门在这方面的工作跟不上，服务意识淡薄，往往是重引进、轻服务，重收费、轻支持，使一些企业一开始就遇到了不少难题。

存在上述问题的主要原因

上述问题之所以存在并难以克服，究其原因主要有以下几个方面：

一是我们思想解放不彻底，缺乏为纳税者服务的思想和观念，颠倒了主仆关系。少数执法和行政人员认为，他们是专司管理和监督的，不存在为企业服

务的思想。

二是缺乏实事求是的科学态度。一些部门不研究本系统制定的、本部门执行的各项政策法规是否科学合理，是否符合客观实际情况，因此在行政过程中出现强迫执行、高压执行，实在执行不通，又采取随意执行或不执行的现象。

三是财政支付上存在矛盾。不少部门和单位不是财政全额负担，都需要从自己部门的各项收费返回中来弥补财政负担或本系统划拨经费的不足。因此，除税务征收应有计划指标外，其他有的部门和单位也给自己的工作人员下达了强令性的收费计划指标，造成了乱收费、多收费的现象。

四是管理体制上的原因。有的部门是垂直领导，有的是双重领导，造成部门权利过大，对政府统一制定的各项政策法规，特别是优惠政策和承诺不能保证落实，有时出现政令不畅，令行不止;部分执法行政人员自身素质差，不具备代表政府和执法机关行政执法的基

本素质，官气和流气十足，滥用职权，称王称霸。

对优化经济发展环境的建议

一是在全体干部特别是执法行政职能部门中，深入开展一次优化经济发展软环境的思想教育活动，牢固树立为纳税者服务的思想，正确认识和处理好管理和服务的关系，履行职责和尽义务的关系，展开一场优质服务治“卡”、文明礼貌治“粗”、规范收费治“乱”、遏制源头治“本”，为各类经营户和业主营造一方净土、一方乐园的实际行动。

二是统一解决政策法规透明度的问题。将目前清理整顿后保留和修改的各部门政策法规以及应收费的项目汇编成册，发放到相关的工商经营户和投资者手中，明确应该缴纳的收费项目名称、标准、数额以及负责收费的部门单位，做到依法行政，合法经营，按章纳税。

三是党委、政府要强化治理和优化经济环境工作，要由政治责任感强、

事业心强的人组成办公室工作班子，要赋予其接受群众举报，负责调查核实、监督执法行政部门和协同纪检、监察查处危害经济环境的人和事的实权。办公室要配置专线电话，并通过媒体公布于众，以便为广大群众举报违法违纪行为和咨询情况开辟更通畅的渠道。

四是切实抓好政府制订的优惠政策和承诺的落实到位，大力改进政府和各职能部门的服务工作，规范市场经济管理秩序，严厉打击假冒伪劣行为，净化经营环境。

五是用法规制度和纪律维护政府的权威，保证政令畅通。要把维护还是危害经济发展环境提高到政治和纪律的高度来认识，不管哪个部门或个人，同优化经济发展环境相违背，就不是个思想和工作方法的问题，而是政治和纪律的问题。谁同政府的统一法令相违背，谁有意危害经济发展的环境，就查处谁，就端掉谁的饭碗，这应该成为一条铁的纪律。要强化行政执法责任制和错案追

究制，加大对行政执法的监督力度。过去那种“政府职能部门化，部门利益法规化”再也不能延续下去了，必须强调和维护政府的权威，要彻底改变某些职能部门“有令不行，有禁不止”的状况，保证政令畅通，使政府制定的各项政策法规能完全落到实处。