义务教育法学习讲义

2022-09-05

第一篇：义务教育法学习讲义

保密法学习讲义

保密工作讲义

主讲人：巴东县司法局谭明福

【有的的同志可能记得，1983年巴东县机要员黄家程因泄露严打信息触犯了刑律，今年前不久某垂直单位的网管将涉密资料植入本单位网站，被省、州保密部门查办;国家对《保密法》进行了修订，并将于今年10月1日施行，办公室的同志应当知晓法律规定;我认为，信息工作出不了成绩，说明你的能力需要加强，做不好档案工作，最朴素的是影响经济待遇，但是保密工作出了差错，可能去坐班房、丢掉饭碗。

这里，我们以这种形式如何做好新形势下的保密工作，的确很及时也很必要。本人曾经在县委办公室做过将近6年的机要保密工作，那个时候，机要员上岗必须省委办公厅审批，毛主席语录——“保守机密，慎之又慎，九分九不行，非十分不可” ，一直是我们信守的格言，办公室主任在给我们谈话时说，机要员一定要守口如瓶，谨防“祸从口出”。】

一、关于保密的几个基本概念

(一)什么是秘密

所谓秘密是与公开相对而言的，就是个人或集团在一定的时间和范围内，为保护自身的安全和利益，需要加以隐蔽、保护、限制、不让外界客体知悉的事项的总称。

构成秘密的基本要素有三点：一是隐蔽性，二是莫测性，三是时间性。一般来说，秘密都是暂时、相对的和有条件的，这是由秘密的性质所决定的。

(二)什么是国家秘密

国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

关系国家的安全和利益，是指秘密事项如被不应知悉者所知，对国家的安全和利益将造成各种损害后果。依照法定程序确定，是指国家赋予一定管理职权的单位，根据国家秘密及其密级具体范围的规定，对该事项履行确定密级的手续后，该事项才能作为国家秘密受国家有关法规的认可和保护，特殊情况下，需经有关保密工作部门审定后，确定为密或非密以及何种密级。任何不经法定程序产生的秘密事项，都不是国家秘密。在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是相对于公开而言的，即尚未公开且被人们加以保密的事项，就是对国家秘密在保密时间和接触范围上的控制，擅自公开、扩大接触范围就是泄密。

(3)国家秘密的基本范围有哪些

1 《保密法》规定，国家秘密包括下列秘密事项：(1)国家事务的重大决策中的秘密事项;(2)国防建设和武装力量活动中的秘密事项;(3)外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项;(4)国民经济和社会发展中的秘密事项;(5)科学技术中的秘密事项;(6)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;(7)其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。

政党的秘密事项中，符合国家秘密诸要素的，属于国家秘密。 (4)什么是保密工作

保密工作就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效地实现所采取的一切必要的手段和措施，简言之，是指与国家的安全和利益密切相关的保守国家秘密的一切活动。它包括保密立法，保密宣传教育，建立健全保密规章制度，研发和应用先进的防窃密、泄密的技术设备，依法进行保密检查监督，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的理论研究等等。

(5)国家对公民保密有哪些规定

(1)《宪法》第五十三条规定：公民必须遵守宪法和法律中的保密规定; (2)《保密法》第三条规定：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务;

(3)《保密法》第二十四条规定：不准在私人交往和通信中泄露国家秘密。携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品外出，不得违反保密规定。不准在公共场所谈论国家秘密;

(4)《保密法》第二十五条规定：在有线无线通信中传递国家秘密的必须采取保密措施。不准使用明码或者未经中央有关机关审查批准的密码传递国家秘密。不准通过普通邮政传递属于国空秘密的文件、资料和其他物品。

(6)什么是泄露国家秘密行为

泄露国家秘密是指：(1)使国家秘密被不应知悉者知悉的;(2)使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。

泄露国家秘密又分为故意泄露国家秘密和过失泄露国家秘密两种情况。前者是指行为人明知自己的行为会造成国家秘密失控，给国家的安全和利益造成损害的结果，却希望或放任这种结果发生。后者是指行为人应当预见到自己的行为会造成泄露国家秘密的后果，却思想麻痹、疏忽大意，不按照有关规定对国家秘密实施有效的管理而泄露国家秘密，或者虽然预见到自己的行为会造成泄露国家秘密的后果，却因过于自信，心存侥幸而泄露国家秘密。情况严重的过失泄露国家秘密也是一种犯罪行为。

二、现代社会泄密的主要途径与防范技术

(一)计算机泄密的途径与防范措施

1946年世界上第一台电子计算机在美国诞生后，如今计算机应用深入到社会生活的各个方面，我国在国访、科技、工业、农业、商业、金融、交通、运输、文化教育、服务等领域和行业都已开始广泛使用计算机。但同时也带来一系列的社会问题，被西方发达国家称其为“脆弱的社会”。这种计算机的脆弱性，一般表现在计算机犯罪、敌对国家的破坏、意外事故和自然灾害、电磁波干扰、工作人员的失误以及计算机本身的缺陷等许多方面，突出表现是容易泄密和被窃密。

【主要泄密途径】

一是计算机电磁波辐射泄密，包括显示器的辐射、通信线路(联接线)的辐射、主机的辐射、输出设备(打印机)的辐射。

二是计算机联网泄密。计算机网络结构中的数据是共享的，主机与用户之间、用户与用户之间通过线路联络，就存在许多泄密漏洞。首先，“数据共享”时计算机系统实行用户识别口令，由于计算机系统在分辨用户时认“码”不认“人”，这样，那些未经授权的非法用户或窃密分子就可能通过冒名顶替、长期试探或其它办法掌握用户口令，然后打入联网的信息系统进行窃密。其次，计算机联网后，传输线路大多由载波线路和微波线路组成，这就使计算机泄密的渠道和范围大大增加。

三是计算机媒体泄密。存贮在内存贮器的秘密信息可通过电磁辐射或联网交换被泄露或被窃取，而大量使同磁盘、磁带、光盘的外存贮器很容易被非法篡改或复制。由于磁盘经消磁十余次后，仍有办法恢复原来记录的信息，存有秘密信息的磁盘被重新使用时，很可能被非法利用磁盘剩磁提取原记录的信息。计算机出故障时，存有秘密信息的硬盘不经处理或无人监督就带出修理，就会造成泄密。秘密信息和非秘密信息放在同一媒体上，明密不分，容易造成泄密。

四是计算机工作人员泄密。无知泄密，比如，他不知道计算机的电磁波辐射会泄露秘密信息，计算机工作时未采取任何措施会给他人提供窃密的机会，不知道计算机软盘上还可以提取还原而将曾经存贮过秘密信息的软盘交流出去，等等。违反规章制度泄密，如将发生故障的计算机送修前既不做消磁处理，又不安排专人监修，造成秘密数据被窃。又如由于计算机媒体存贮的内容疏于管理，容易造成媒体的丢失。故意泄密。

【保密防范措施】

计算机的保密防范主要从技术、行政和法律三个方面着手：

第一，技术防范：(1)使用低辐射计算机设备，这是防止计算机辐射泄密的根本措 3 施;(2)屏蔽;(3)干扰;(4)对联网泄密的技术防范，主要实行身份鉴别、监视报警、加密、数字签名等措施。(5)对媒体泄密技术防范，一是防拷贝，二是加密，三是消磁。

第二，行政管理：(1)建立严格的机房管理制度，禁止无关人员随便进出机房，网络系统的中心控制室更应该有严格的出入制度。(2)规定分级使用权限。首先，对计算机中心和计算机数据划分密级，对计算机人员规定不同使用级别，采取不同的管理措施。 (3)加强对媒体的管理。录有秘密文件的媒体，应按照同等密级文件进行管理，对其复制、打印、借阅、存放、销毁等均应遵守有关规定。同一片软盘中不要混录秘密文件和公开文件，如果同时录有不同密级的文件，应按密级最高的管理。

(4)加强对工作人员的管理。牢固树立保密观念;抓好人员的选配和日常的考察，做到不合格的坚决不用，发现问题及时处理、坚决调离;搞好智力投资，使他们真正了解所有设备的性能，掌握防止泄密的知识和防范措施;建立奖惩制度，定期考核，奖优罚劣。

第三，法律监督。计算机保密防范必须以法律法规为依据。目前我国已有《保密法》、《计算机信息系统安全保护条例》和《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，按照规定和要求，做好计算机的保密防范工作，不得利用计算机从事危害国家安全、泄露国家秘密的违法犯罪活动。

(二)手机成为信息安全的最大隐患

中国如今已成为手机最大的拥有国，但使用手机并不安全。2003年3月，恐怖主义头子本〃拉登的得力助手、基地组织的二号人物阿布〃祖巴耶达赫就因为使用手机，暴露了自己藏身之地而落网。9月中旬，本〃拉登的代理人拉姆齐在对“半岛”电视台发表讲话72小时后，美国中情局通过他打出的卫星电话在巴基斯坦某处将其逮捕。由此可见，使用手机通话易被窃听。

那么，手机在待机状态能否泄密?回答是肯定的。因为在待机状态，手机也要与通信网络保持不间断的信号交换，在这个过程中产生的电磁信号，很容易被侦察监视技术发现、识别，通过对目标手机进行跟踪、定位和监听，从中获得有价值的情报。目前，有一种外企公司给雇员配发的小灵通手机，只要你开机或者通话，老板就能知道你所处的位置。

手机在关机状态仍会泄密。有两种情况，一是通过使用一种特殊仪器，可遥控打开目标手机的话筒，窃听话筒周围的谈话内容。一是在手机制造过程中，其芯片被植入接收和发送功能。因此，这种手机虽然没有开机，但只要有电池，手机上的接收装置就能将其有效范围内的话音信息接收到，并可随时发送出去。因此，惟一的保密办法就是将手机的电池取出，彻底断绝手机的电源，不然就将手机放在远离谈话场所的地方，避免遭到窃听。

4 我国对领导干部和公务人员使用手机作出“四不准”规定：不准使用手机谈论秘密事项，不准将手机带入涉密会议的会场，不准将手机带入谈论秘密事项的场所，不准使用别人赠送的手机。

(三)谨防宣传报道和新闻出版工作中的泄密

公开的宣传报道和新闻出版物历来是各国获取情报的重要来源，是被认为最经济、最安全、最可靠、最迅速地获取有价值情报的重要途径。宣传报道和新闻出版一旦造成泄密往往是覆水难收，损失巨大而且无法补救。我国实行改革开放政策以来，新闻出版工作所涉及的业务范围越来越广，涉及国家秘密的可能性越来越大。

1964年，我国几家中央级新闻媒体相继报道了“铁人”王进喜的事迹。当时，我国对大庆油田相关信息实施保密。然而，就是这几篇新闻报道及几幅照片，却让国外某财团分析出大庆油田的位置、是否开始出油等信息。

为谨防宣传报道和新闻出版工作中的泄密，应注意几个方面的问题：一是正确认识和处理宣传报道、新闻出版与保密工作的关系，在强调透明度、时效性的同时切不可忽视保密工作，要履行必要的保密审查手续。二是要分清国家秘密与非国家秘密的界限，在新闻采访、制作作品时要严格把关，不能把一些涉及国家秘密的内容收集其中。三是机关、单位的有关人员在向新闻出版单位提供信息、稿件或作品、接受采访、召开新闻发布会时，要分清密与非密的界限，不可提供国家秘密。四是不要迎合人们的“猎奇”心理，片面追求“轰动”效应，擅自或抢先发表涉及国家秘密的消息、文章、报道。

三、新《保密法》的解读

2010年4月29日，国家主席胡锦涛签发第28号主席令，公布了第十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过的《中华人民共和国保守国家秘密法》。新法共6章53条，比原法增加了1章18条。在学习宣传活动中应着重把握以下内容。

(一)关于修订颁布《保密法》的重要意义

★修订颁布《保密法》，是加强新形势下保密工作的迫切需要。《保密法》自1989年5月1日施行以来，对保守国家秘密、维护国家安全和利益发挥了重要作用。近年来，随着国际国内形势变化，特别是社会主义市场经济的深入发展和信息化建设的快速推进，保密工作中出现一些新情况新问题，亟需加以规范和调整。比如，涉密载体由纸介质形式为主发展到声、光、电、磁等多种形式，泄密的渠道增多、风险加大、危害加重;一些新的经济和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动性增强、流向复杂，管理难度加大;一些党政机关和涉密单位保密防范松懈，泄密事件时有发生等。修订后的《保密法》系统性、规范性明显增强，对国家秘密保护力度进一步加大，为做好新形势下保密工作，维护好国 5 家安全和利益提供了更加有力的法律保障。

★修订颁布《保密法》，是贯彻落实党和国家保密工作方针政策的必然要求。保密工作历来是党和国家的一项重要工作。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次就加强新形势下的保密工作作出重要指示，提出明确要求。中央保密委员会精心部署，狠抓落实，重点加强党政军领导机关、国防军工科研生产单位和计算机信息系统的保密管理，不断提高重点领域、重点区域、重大事项、重大涉密会议和活动等方面的保密工作水平。这次修订，深入贯彻中央领导同志重要指示精神，认真总结提炼新时期党和国家保密工作积累的大量成功经验，将那些经过长期实践检验，比较成熟的措施、制度和办法及时总结提升为国家法律，有利于将保密工作的各个方面纳入法制轨道，不断提高依法管理国家秘密的能力和水平。

★修订颁布《保密法》，是进一步完善我国社会主义法律体系的重要举措。我国保密法律体系以宪法为依据，由《保密法》、保密行政法规、保密规章以及其他法律中涉及保密管理的法律规范共同构成。《保密法》规定了国家秘密确定和管理的基本制度，集中贯彻落实宪法关于保守国家秘密、维护国家安全和利益的要求，是我国保密法律制度的主干和基础，也是制定配套保密制度的基本依据。这次修订，按照科学立法的要求，着眼于提高保密法律制度的完整性、权威性和有效性，充分吸收了近年来我国法制建设，特别是立法工作和保密法制工作的理论和实践成果，充分考虑了与现行刑法、立法法、政府信息公开条例等法律法规以及国家信息安全政策法规相互衔接，对相关内容进行修订、补充和完善，对于完善中国特色社会主义法律体系具有重要意义。

(二)《保密法》新增和修改的主要内容

★明确规定了国家秘密受法律保护的原则。国家秘密是国家安全和利益的一种信息表现形式，也是国家的重要战略资源。当今世界对信息制控权的争夺十分激烈，窃密与反窃密的斗争尖锐复杂。《保密法》第三条明确规定：“国家秘密受法律保护。”“任何危害国家秘密安全的行为都必须受到法律追究。”在总则部分明确宣示国家秘密受法律保护，有利于明确保守国家秘密的国家责任，有利于增强机关、单位和公民的保密意识，有利于强化机关、单位及相关人员特别是涉密人员的保密责任。

★修改完善了保密工作方针。第四条规定，保密工作“实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用” 。同时规定，“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开” 。

将“依法管理”确定为保密工作方针的内容，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，是推进保密依法行政，不断提高保密工作制度化、法制化、规范化水平的迫切 6 需要。依法管理，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有法可依，要求建立完备的保密法律制度，将保密工作的各个方面纳入法制轨道，不断提高立法质量，完善法律体系，增强保密法律体系的完整性、权威性、有效性;有法必依，要求机关、单位严格按照有关法律法规，管理涉密人员、涉密载体、涉密信息系统和涉密活动等;执法必严，要求保密行政管理部门按照有关法律法规，认真履行监督管理职责;违法必究，要求对违反保密法律法规的行为依法查处，严肃追究法律责任。

“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用”，是对原法中“既确保国家秘密又便利各项工作”这一表述的修改。考虑到在实际工作中，“便利各项工作”有时容易被曲解，成为一些机关、单位和人员规避保密规定、不履行保密义务的借口，这次修订将其修改为“便利信息资源合理利用”。这就要求，在确保国家秘密安全的同时，必须充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。

★规定了机关单位实行保密工作责任制。这次修订在总则部分明确规定，机关、单位应当实行保密工作责任制。保密工作责任制主要包括领导干部保密工作责任制、定密责任制、保密要害部门部位负责人及工作人员责任制、涉密信息系统管理和维护人员责任制等。

在保密工作责任制中，保密工作领导责任制尤为重要。《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》指出，各地各单位要“实行保密工作领导责任制”。党政主要负责同志要担负起全面领导的责任，重视、关心和支持保密工作;分管保密工作的负责同志要担负起具体组织领导的责任;分管有关方面工作的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作。保密工作领导责任制的执行情况，由组织人事和纪检监察部门纳入领导干部民主生活会和政绩考核内容。《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央保密委员会关于党政领导干部保密工作责任制的规定》明确规定，对不认真履行保密工作领导责任制，疏于保密管理或在保密工作方面失职的领导干部实行责任追究。

★关于国家秘密的范围和密级

定密是一项源头性工作。第二章主要规定涉密事项范围和密级范围，定密工作体制，定密责任和权限，定密工作内容和流程，国家秘密的变更和解除，以及不明确或者有争议事项的确定等。

新增和修改的内容主要有：一是建立定密责任人制度，规定机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。二是上收定密权限。国家秘密属于国家所有，定密属于国家事权，定密 7 权限应当由法律限定。规定，中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密;设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。三是明确保密期限。国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。四是完善解密制度。主要规定了两种解密方式。一是自动解密，即国家秘密的保密期限已满的，自行解密。二是审查解密，即机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密事项，特别是保密期限即将届满的国家秘密事项。经审核，仍在保密期限内但不需要继续保密的，应当及时履行程序予以解密;认为仍应继续保密，需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定保密期限。

★关于保密制度

第三章保密制度主要规定了国家秘密载体、涉密信息系统、信息发布、涉密采购、对外交往与合作、涉密会议活动、保密要害部门部位、军事禁区与涉密场所、从事涉密业务的企业事业单位、涉密人员等方面的保密管理制度，并针对危害国家秘密安全的行为作出禁止性规定。本章应把握的重点有：

一是涉密信息系统保密管理制度。⑴实行分级保护。规定存储、处理国家秘密的计算机信息系统按照涉密程度实行分级保护，采取不同强度的管理措施。⑵加强技术防护。规定涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备。保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行。涉密信息系统应当按照规定，经检查合格后，方可投入使用。⑶针对信息系统和信息设备使用过程中存在的安全保密问题，增加了不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络等禁止性规定。⑷强化网络运营商、服务商的责任。主要是配合有关机关对泄密案件进行调查;发现利用互联网及其他公共信息网络发布的信息涉及泄露国家秘密的，应当立即停止传输，保存有关记录，向有关部门报告;根据有关部门的要求，删除涉及泄露国家秘密的信息。

二是企业事业单位从事涉密业务保密审查制度。修订后的《保密法》规定，从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成，或者武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位，应当经过保密审查。机关、单位委托企业事业单位从事上述涉密业务，应当与其签订保密协议，提出保密要求，采取保密措施。

三是涉外保密审批管理制度。针对对外交往与合作中涉密事项增多、境外人员在国有企业担任高管等情况，这次修订建立了对外提供国家秘密事项、境外人员知悉国家秘密的审批制度和保密协议制度。明确规定，机关、单位对外交往与合作中需要提供国家秘密事项，或者任用、聘用的境外人员因工作需要知悉国家秘密的，应当报国务院有关主管部门 8 或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门批准，并与对方签订保密协议。

四是涉密人员保密管理制度。涉密人员管理是保密管理的重要方面。这次修订在总结现有涉密人员保密管理规定的基础上，按照责任与权益相一致的原则，明确了涉密人员管理制度。主要包括：⑴分类管理制度。规定在涉密岗位工作的人员，按照涉密程序分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员，实行分类管理。⑵上岗审查培训制度。规定任用、聘用涉密人员应当按照有关规定进行审查。涉密人员应当具有良好的政治素质和品行，具有胜任涉密岗位所要求的工作能力。涉密人员上岗应当经过保密教育培训掌握保密知识技能，签订保密承诺书，严格遵守保密规章制度。⑶出境管理制度。规定涉密人员出境应当经有关部门批准，有关机关认为涉密人员出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的，不得批准出境。⑷脱密期管理制度。规定涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当按照规定。履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。⑸规定涉密人员的合法权益受法律保护。

★关于监督管理

为了适应保密工作依法行政的需要，规范和加强保密行政管理部门的职能，这次修订增设“监督管理”一章，对保密行政管理部门的监督管理职责作出明确规定，主要包括：

(一)保密规章制定。规定国家保密行政管理部门依照法律、行政法规的规定，制定保密规章和国家保密标准。

(二)定密监督。规定保密行政管理部门发现国家秘密确定、变更或者解除不当的，应当及时通知有关机关、单位予以纠正。

(三)保密检查。规定保密行政管理部门对机关、单位遵守保密制度的情况进行检查，有关机关、单位应当配合。保密行政管理部门发现机关、单位存在泄密隐患的，应当要求其采取措施，限期整改;对存在泄密隐患的设施、设备、场所，应当责令停止使用;对严重违反保密规定的涉密人员，应当建议有关机关、单位给予处分并调离涉密岗位。保密行政管理部门对保密检查中发现的非法获取、持有的国家秘密载体，应当予以收缴。

(四)泄密案件调查。规定保密行政管理部门依法组织开展泄密案件查处工作。保密行政管理部门发现涉嫌泄露国家秘密的，应当督促、指导有关机关、单位进行调查处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

(五)密级鉴定。规定办理涉嫌泄露国家秘密案件的机关，需要对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴定的，由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门鉴定。

(六)处分监督。规定机关、单位对违反保密规定的人员不依法给予处分的，保密行政 9 管理部门应当建议纠正，对拒不纠正的，提请其上一级机关或者监察机关对该机关、单位负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处理。

★关于法律责任

为了加强对国家秘密的保护力度，严厉惩处泄密违法行为，修订后的《保密法》在法律责任部分着重增强责任追究的可操作性，同时强化对机关、单位领导人员和保密部门的责任追究。

严重违反保密规定行为的法律责任。现行法律、行政法规对于违反保密规定，难以判定是否造成泄密后果的行为，缺乏相应的法律责任规定，造成实际工作中大量严重威胁国家秘密安全的行为得不到法律追究。这次修订改“结果论”为“行为论”，规定不论是否产生泄密实际危害后果，只要发生列举的12种严重违规行为之一的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任;对不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。

机关、单位发生重大泄密案件或者定密不当的法律责任。规定机关、单位违反本法规定，发生重大泄密案件的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其主管部门予以处理。机关、单位违反本法规定，对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成严重后果的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的法律责任。规定互联网及其他公共信息网络运营商、服务商违反本法第二十八条规定的，由公安机关或者国家安全机关、信息产业主管部门按照各自职责分工依法予以处罚。

保密行政管理部门工作人员的法律责任。为规范保密行政管理行为，规定保密行政管理部门的工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、办公室工作人员如何做好保密工作

保密工作是各部门各单位办公室工作的重要内容，也是办公室担负的一项重要职责。办公室如何抓好保密工作，我以为关键是抓好四个落实。

组织落实。保密工作涉及面广，单靠一两个保密干部是无法搞好的，必须建立完善的保密工作治理体制及组织机构，形成保密工作队伍和网络，这是做好保密工作的基本条件和组织保证。办公室工作事无巨细，纷繁复杂，要真正抓好、做好保密工作，一要有责任心，不断增强自己抓好保密工作的责任感，坚持把做好保密工作摆在重要位置，纳入重点工作的议事日程，并且努力履行职责。二要热心。保密员、保密干部的工作往往是一项默 10 默无闻，不引人注目的工作，办公室领导要经常与保密员沟通交流，主动关心，热情鼓励，积极支持，当好后盾。另一方面，又要注意充分发挥保密员的工作积极性，虚心听取他们提出的工作建议，积极支持他们实施。三要有恒心。保密工作是一项长期的工作任务，不可能一劳永逸，无论是思想教育，还是制度贯彻都是长期的。因此保密工作必须持之以恒，坚持不懈，真正推行制度化、经常化管理。

思想落实。这主要是指把保密思想教育落到实处，切实进步干部职工对保密工作的熟悉，消除存在的各种模糊观念。不可否认，现在仍有相当多的同志存在“天下升平、资讯发达、无密可保”，“情况复杂、科技先进、有密难保”，“保密是领导的事情，与己无关”等思想，这是做好保密工作的思想障碍。办公室领导和保密干部要带头学习政治理论，不断增强政治敏感性;带头学习保密工作的法律法规，增强依法治密的自觉性;带头学习钻研保密业务知识，努力把握保密工作的新知识，研究新问题;带头积极参加各种保密工作的各种会议、培训、讲座，及时了解最新的保密工作动态、技术、技能。

制度落实。保密法律、法规和规章，是我们开展保密工作不可缺少的依据和保障，要重视抓好制度建设，一方面，是依据保密法规和规章，根据本单位的实际，组织制定和修订保密工作制度，使保密制度不断完善;另一方面，是抓制度的执行，经常检查制度的执行情况，利用各种机会宣传已经制定的各项保密制度，发现问题及时整改。

要带头遵守保密纪律和保密工作原则，自觉遵守保密工作制度。在借阅密级文件时，带头做好借阅登记，阅后及时退还;密级文件不带回家批阅;对外交往中，不该说的话不说，不该提供的文件尽不提供;不随意复印密级文件资料;发送传真严格遵守保密规定。

技术防范落实。要积极推进保密技术防范硬件建设，加大经费投入，添置、更新保密工作必要的设备，同时加强对办公自动化设备进行防窃听和防监测的安全检查。

第二篇：《公务员法》学习培训讲义

公务员法共18章，107条，基本内容可归纳为两个方面：

一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利、职务与级别，公务员主管部门以及违反公务员法的法律责任等;

二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。这些内容既有实体性规定，也有程序性规定，还有很多制度预留空间。

体现了四个机制：新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制。

完善了公务员制度的功能，公务员法规定公务员制度具有六种功能：选拔配臵功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能、激励功能。公务员法以《暂行条例》为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。

《公务员法》立法中的主要制度创新，体现在三个方面：一是创新公务员分类制度，在分类的基础上重新设计公务员

1 的职务、职级，从而为公务员职务管理的其它环节奠定一个新的基础。二是通过创设聘任制与任期制，创新公务员队伍的更新制度，优化公务员队伍的新陈代谢功能。可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。而对领导成员职务实行任期制，则是公务员法立法中对公务员更新机制最大的变革。三是从法律地位上，确认将竞争上岗与公开选拔作为晋升方式之一，通过优化工资制度，创新了公务员激励制度。这是对传统委任制的重要改革。另外，还扩大了公务员的范围。因此，

公务员法与暂行条例比较，有五个新的发展：扩大了范围;明确了分类管理的方向;增强了职务与职级制度的激励功能;明确规定了职位聘任制度;把近几年干部人事制度改革的成功经验写进了公务员法。

学习《中华人民共和国公务员法》与《国家公务员暂行条例》

对比研究分析第一章总则

《公务员法》第一章总则共10条11款，《条例》共5条5款，本法增加5条6款。

总则内容包括五个方面：一是立法目的和根据，在第一条;二是范围，主要体现在第二条和第三条;三是公务员制

2 度的指导思想，主要体现在第四条;四是公务员管理应当遵循的原则，主要体现在第五至第九条;五是公务员主管部门的职责和权限，主要体现在第十条。这些内容的确定和规范，为以下各章具体条文的设计确定了指导原则和理论前提。

第二章公务员的条件、义务与权利

一、条文变化：

第二章“共3条24项，《条例》第二章“义务与权利”共2条16项，本法增加了公务员应当具有的7项条件和应当履行的义务从原来的8项增至9项，并在《条例》的基础上，对公务员的义务与权利的规定，以时代发展和国情需要的要求标准作了更高、更严谨地表述。

二、要点提示：

(一)、弄清三个概念：

1、公务员的条件是指担任公务员应当具有的资格。应当注意的是，公务员法对于公务员条件的规定只是进入公务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件的公民都可以进入公务员队伍。一个公民要成为公务员，除符合公务员法明确规定的基本条件外，还要符合其他法律法规以及相应职位要求的资格条件，并必须通过公务员录用考试或者选举、调任等法定程序。

2、公务员的义务是指法律规定的公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务的含义包括以下几个方面：

(1).公务员的义务以公务员的身份为前提。这是公务员义务主体方面的特征，也是将公务员的义务与其他法律关系主体的义务区别开来的根本标志。离开了这一前提，就不再是“公务员的义务”了。

(2).公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为和不作为的义务。如公务员有“按照规定的权限和程序认真履行职责”的义务，就要求公务员积极地依法履行职责，而不能消极应付，而且履行职责时不能违反规定的权限和程序。

(3).这种义务是对公务员的约束。公务员是行使公共权力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不作出规范加以严格限制，就可能被滥用。所以，必须严格规定公务员的义务。

(4).公务员义务具有强制性。公务员凡是不履行法律规定的义务，就必将受到法律的制裁。这与“道德义务”不具备法律上的强制性不同。义务的结果必然发生法律上的责任，有责任，才可以根据其产生法律上的制裁。因此，公务员的义务与责任是相伴随的。

公务员法既规定了公务员的义务，又规定了公务员的纪

4 律。公务员的义务与纪律既有联系又有区别。

公务员义务与纪律的联系在于：二者都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为准则，都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都会受到相应的惩处，都需承担相应的责任。公务员义务与纪律的具体内容虽然不同，但分别是对公务员“作为”与“不作为”的行为规范，是一个问题的两个方面。

公务员义务与纪律的区别表现在：首先，公务员义务主要是从正面提出的公务员“必须为”的要求，公务中对于这些要求必须圆满做到才能够成为一个合格的公务员;而公务员的纪律是从反面提出的、公务员“不得为”的要求，是从消极的、否定的角度对公务员的行为的约束;前者更多的是从宏观的角度作出的规定，而后者更多是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求。其次，公务员的义务，由于是从宏观的角度对公务员的行为作出的规范，因此，其具体内容必然比较抽象与概括;而公务员的纪律是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求，因此，其内容必然比较具体，以便于具有较强的操作性。

3、公务员的权利，是指法律对公务员在履行职责、行使权利、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。按照权利的内容，公务员权利可以有以下分类：

5 (1).身份方面的权利。主要有：身份保障权，即非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分;辞职权，即公务员依法自愿辞去公职，离开公务员队伍的权利;退休权，即公务员达到了退休条件，可依法退休，离开公务员系统。

(2).职务方面的权利。主要有：工作条件要求权，即公务员有权要求机关提供其工作与职务必须的工作条件;参加培训权，公务员有权要求接受职业培训。

(3).经济方面的权利。主要有：获得工作报酬权，即公务员有权获得工作报酬，如工资、津贴、补贴及奖金等;享受福利、保障待遇权，即公务员可按照规定，享受相应的福利保障待遇，获得相关的保障。

(4).政治方面的权利。即法律规定的公务员参与国家政治生活的权利。公务员政治方面的权利首先是基于公民身份而享有的。但是由于公务员特殊的角色，外国公务员法往往对公务员的政治权利作出一定的限制。例如，有的国家禁止公务员参加政治活动，有的国家要求公务员在参加政治活动时采取克制的态度等。我国公务员没有这种限制。我国公务员除享受公民的选举权、被选举权之外，还有对机关工作和领导人员提出批评、建议的权利，还可以根据职务和工作需要具有参加有关会议、阅看内部文件的权利。

(5).其他权利。如休假权、晋升权、申诉权、控告权等。

(二)、关于义务在前权利在后，与宪法规定公民的权利、义务的顺序不一样的问题。应当说义务和权利，谁前谁后并不改变本质。但义务在前，有利于提醒公务员要首先想到自己必须履行的义务，与中共党章的义务在前、权利在后一致。

(三)、关于条件中的年龄无上限、学历无下限的问题。有人提出，在公务员条件中的第十一条第六项规定“具有符合职位要求的文化程度和工作能力”，而没有明确学历要求。公务员法是总章程，不便于一一具体规定不同职位类别、不同层次公务员的学历要求。公务员有综合管理类，还有专业技术类、行政执法类，聘任制公务员里既有高级专业技术人才，也有辅助性职位人员，他们在学历要求上不会完全一样;就机关层次来说，省级以上要求高一些，乡镇要求就低一些。最低学历条件的要求，在未出台新规定前，仍执行现行规定，比如《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定领导职务“一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地(厅)、司(局)级以上领导干部一般应该具有大学本科以上文化程度”。再比如，录用公务员一般要求大专以上学历，有的单位和专业对学历要求得更高一些，而偏远地区和少数民族报考者，有的经批准学历可以放宽到高中、中专。关于年龄，法只规定了年满18周岁，无上限规定，是不是不要上限?对在通过录用渠道进入机关的人员而言，考虑

7 到人才成长规律和机关用人成本，一般仍按现行规定，报考人员年龄不超过35周岁。

第三章职务与级别

一、条文变化与特点

(一)、针对现行职务与级别设臵中存在的突出问题 1.公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。公务员内部没有按照职位的性质和特点进行分类，所有的公务员都适用一套职务序列，实行一种管理办法。公务员不管从事什么工作，大家都往领导职务挤。

2.晋升渠道单一，“职务本位”现象突出。现行制度下，公务员的成长发展、物质待遇的改善主要靠职务晋升，但是机关中的高层次职务特别是高层次的领导职务是极其有限的，依靠职务晋升来提高公务员的待遇，难以调动广大公务员的积极性。从全国来看，92%的公务员职务层次在科级职务以下，县乡两级公务员占全国公务员的58%。

本章对公务员的职务与级别进行了重新设臵：主要有两点：一是从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设臵，为公务员提供多样化的职业发展阶梯;二是重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条级

8 别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制。

二、要点提示: 理解本章内容，主要把握以下三点：一是公务员职位分类制度的主要内容，包括职位类别划分的依据标准，综合管理类、专业技术类、行政执法类三类职位的特点，各单位进行职位设臵的依据与要求。二是职务设臵的主要内容，包括职务序列设臵的依据和有关职务类型、职务层次、职务名称的规定。三是级别设臵的主要内容，包括级别内涵、作用、级别确定与晋升的依据，职务与级别对应的原则。下面重点说明四点：

(一)关于职位类别。公务员职务与级别制度，在国外属于分类制度的范畴。公务员的职务与级别设臵，既可以建立在职位分类的基础上，又可以建立在品位分类的基础上。职位分类与品位分类是两种基本的公务员分类方式。职位分类通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类。品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件;职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。品位分类相对简单，利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员流动;缺陷是不利于公务员的专业化发展。职位分类按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展;缺陷是灵活性不足，不利于人才流动。两种分类方式近年来有相互兼容的发展趋势。职位分类制度的

9 作用和意义在于两点：

一是为职务设臵提供基础。职位类别的划分是职务设臵的前提，职务设臵是职位类别划分的结果。我国原来的公务员制度中正是因为没有职位类别的划分，才导致职务序列设臵的单一化。在职位分类的基础上，划分职位类别，是设臵多样化的职务序列的必要条件。

二是为各项管理提供依据。职位分类不仅是为了解决公务员职业发展问题，更重要的是为了公务员的各项管理提供依据，为实施公务员分类管理提供前提。职位设臵中关于任职资格条件与工作职责的规定，为录用、考核、职务升降、培训、职位聘任提供了客观标准。职位类别的划分，为职务序列分类设臵、录用考试分类、培训分类、考核分类、工资制度分类等管理奠定了一个基本前提。对此，公务员法中第二十八条规定： “公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设臵”;第六十条规定，机关“对公务员进行分级分类培训”，等等。

职位分类制度在工作中主要体现在两个方面：一是划分职位类别，二是职位设臵。

关于公务员职位类别的划分，第十四条明确规定，我国在综合管理类之外增设了专业技术类和行政执法类。同时又规定国务院可以根据需要适时增设职位类别。

1、所谓专业技术类职位。是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。与其他类别职位相比，有三个特征：一是具有只对专业技术本身负责的纯技术性;二是与其他职位相比具有不可替代性;三是技术权威性。这种权威性体现在技术层面上，为行政领导的决策提供参考和支持，最终的行政决策权仍属于行政领导。根据上述特征，专业技术类职位首先体现为行业的特有的技术岗位，如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译等职位。其次，还包括一些社会通用性专业的技术岗位，如专门从事工程技术、化验技术工作的职位。需要指出的是，机关工作大多需要一定的专业知识，许多职位还需要一定的专业技术知识，但并不是需要专业知识的职位都是专业技术职位，专业技术职位与需要专业知识的职位，不是一个概念。因此对专业技术职位的设臵应从严控制，其设臵类别、层次、规模数量经主管部门审批，避免形成全民皆师的混乱局面。

2、所谓行政执法类职位。是指政府部门中直接履行监管，处罚，强制、稽查等现场执法职责的职位。其特点有：一是纯粹的执行性，只有对法律法规的执行权而无解释权，不具有研究、制定和解释法律、法规、政策的职责，这一点与综合类职位的区别尤为明显;二是现场强制性，依照法律法规

11 现场直接对具体的管理对象进行监管处罚和稽查。行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。划分行政执法类职位，有利于基层执法公务员提供职业发展空间，激励他们安心在基层做好行政执法工作。在我国，基层一线行政执法队伍将近200万，是社会管理与市场监管职能的直接履行者，是政府形象的窗口，是老百姓接触最多的公务员群体。基层执法部门的机构规格低，绝大多数处于科级以下，但公务员队伍的基数较其他部门要大得多，这就导致了一线执法公务员队伍的职业发展空间狭小。根据统计，70%左右的基层一线执法公务员只有办事员和科员两个职业发展台阶，有人兢兢业业工作一辈子也难以得到晋升。长此以往，必然会影响基层一线执法公务员的积极性。设臵行政执法类职位，还有利于加强对一线执法公务员队伍的管理和监督。规范执法岗位职责，严格其任职资格条件，可以更好地规范执法行为，更好地提高一线行政执法队伍的专业化水准，更好地落实执法责任追究制度。

3、所谓综合管理类职位。综合管理类职位则是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。

12 建立具有中国特色的公务员分类制度，坚持既要满足分类管理需要，又要简便宜行，易于操作的原则。公务员的类别不宜过多，分类标准宜粗不宜细。坚持动态原则，随着职能调整、工作内容的变化而变化，也随着各类别配套管理措施的完善，实行动态管理，成熟一类、规范一类、推广一类。为了适应分类管理将来发展的需要，第十四条第二款还规定，“国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。”但要严格控制，按程序审批。

关于职位设臵。职位设臵是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。这是职位分类在机关中的具体实施和落实。职位设臵为公务员的录用、晋升、交流等其他管理环节提供基础与前提。在我国，作为某一个具体的机关在进行职位设臵之前，必须首先确定机关职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，这项工作在我国属于机构编制管理工作，但它是职位设臵的前提与限定因素。职位设臵是编制管理与公务员管理的衔接点。职位设臵的最终要求，一是明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任;二是确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能负该职位的职责。前者是明确需要干什么，后者是明确需要什么人来干。职位设臵工作最后要制定职位说明书，职位说明书是说明每一个职位的

13 工作内容、职责、工作标准、任职资格条件及有关事项的综合性书面文件。

(二)关于职务类型。依据标准不同，可以将公务员职务区分为不同的职务类型。对西方国家来说，依据职位类别，特别是依据职系，可以将公务员职务区分为若干个职务序列。在分类制度比较完善的国家，如果职位类别包括多个职系，有多少职系就有多少职务序列。如英国1971年公务员职位分为10个类别，18个职系，18个职务序列，由此形成18种职务类型。我国公务员分类制度没有职系的划分，只有职位类别的划分，这是与西方分类制度的一个区别。我们是根据“职位类别”与“是否承担领导职责”这两个标准来区分职务类型的。公务员法第十五条规定，“国家根据公务员职位类别设臵公务员职务序列”。既然公务员职位类别区分为综合管理类，专业技术类，行政执法类，法官、检察官类，就应该设臵综合管理类职务序列，专业技术类职务序列，行政执法类职务序列，法官、检察官类职务序列。因此按照职位类别划分的标准将形成四种公务员职务类型。若国务院将来再增加职位类别，则相应再增加职务类型。比如，如果增加驻外外交机构公务员类，则应相应增加驻外外交机构公务员职务序列。

根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型。领导职务负有领导职责，而非领

14 导职务不负有领导职责。其中，较高层次的非领导职务公务员，可协助同级领导职务公务员工作，经授权可以负责或协调某一方面的工作。领导职务层次共有10个，从国家级正职到科级副职。综合管理类的非领导职务序列有8个职务，目前实践中有的名称与公务员法中规定的名称不尽一致，公务员法实施后，职务名称也应和公务员法的规定一致起来。

(三)关于职数与结构比例。第十八条规定：“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设臵本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。”这里的职数以及结构比例问题，是我们必须严格把关的。按有关文件规定，机关中的领导职务和非领导职务都是有职数限制的，非领导职务还有比例限制。比如，国务院各部门的巡视员和副巡视员职数，不得超过该部门司局级领导职数的三分之一。(1+5文件)

(四)关于公务员的级别。公务员法第十九条对公务员的级别作了原则性规定。级别设臵与职务对应关系比较复杂，法中不宜表述，将在《公务员职务与级别管理规定》中加以明确。

暂行条例规定公务员的级别为15级，并确定了职务与级别的对应关系。在实际工作中反映出级别的数量太少，加上级别仅在确定级别工资时才起作用，其功能比较弱。在正在研究的职级工资制文件中，初步有两点设想：一是增加级别

15 设臵数，增大晋升空间，并向低职务层次倾斜;二是扩大级别的功能，不仅与工资待遇挂钩，而且还有条件地与其他生活待遇挂钩，使基层一些晋升职务空间小的公务员通过晋升级别改善和提供待遇。

针对公务员职业发展渠道过于单一化的弊端，公务员法增强了职务和级别的功能。下一步配套文件将从两个方面着手强化职务和级别的功能：一要从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设臵，为公务员提供多样化的职务序列;二要重新定位级别功能(级别的功能主要体现在两方面，一是确定工资及其他待遇的重要依据。关于“其他待遇”，包括政治待遇、工作待遇、生活待遇等，但至于哪些待遇主要依据职务，哪些待遇依据级别，则根据职务与级别的功能，作另行确定。二是平衡比较各类职务序列的标尺------多种职务序列一个级别序列，级别在此成为平衡比较各类公务员职务序列的统一标尺。以职务层次为横轴，以级别为纵轴构成的“坐标系”，可以标识不同类别、不同职务层次的公务员在科层组织中所处的位臵。级别的设臵，一是合理增加数量;二是“一职数级，上下交叉”;三是向基层倾斜。针对基层公务员职务晋升台阶相对较少，职业发展空间相对较小的问题。在级别设臵中给基层公务员更多的发展空间。就是在职务与级别的对应关系上，职务层次越低，与级别的交叉对应幅度越大)，这样在职务晋升之外为公务

16 员确立一条级别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制，这也是建立健全职务与级别制度的根本目的。 (1+5文件有两个是关于职务与级别的)

从各国级别制度来看，绝大部分国家各类职务序列对应同一级别序列。就实行品位制度的国家来说，除英国外，多数国家的各类公务员职务序列有一个统一的级别序列。如韩国、法国、德国、意大利、新加坡等。韩国各类公务员对应9个级别，德国各类公务员对应16个级别。实行职位分类的国家，除日本、加拿大以外，一种情况是级别序列是统一的。如美国各类公务员对应18个级别，泰国各类公务员对应11个级别。另一个情况是级别设臵不统一。如日本各类公务员的级别在4至12个之间，如行政类

(一)分为11个级别，税务类分为9个级别。我国设臵统一的级别序列，作为平衡比较各类职务序列的标尺。

第四章录用

一、条文变化与特点：

录用是进入公务员队伍最重要的入口“门户”，因此自推行公务员制度以来，对录用一直进行严格管理，坚持“凡进必考”。

(一)、变化：本章规定了录用的规范、组织权限、报考条件和录用程序等内容。《公务员法》第四章“录用”共12条16款3项，《条例》第四章“录用”共7条11款5项，本法增加5条5款。

1、《公务员法》第二十一条与《条例》第十三条相比较，考录公务员的范围及应遵循的原则基本一致，本法将《条例》“严格考核”更改为“严格考察”，将“按照德才兼备的标准择优录用”更改为“平等竞争、择优录取”，将该条第二款表述更改为“民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾”。

2、《公务员法》第二十二条与《条例》相比较，重点在于增加了“必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织”，体现了本法合理下放公务员考录的组织权限的特点。

3、《公务员法》第二十三条、第二十四条与《条例》第十五条相比较，本法把报考公务员资格条件明确并具体化了，并增加了不得录用为公务员的具体对象的规定，从正反两个方面在法律上完整体现公务员的条件。

4、《公务员法》第二十五条与《条例》第十四条相比较，本法对《条例》的表述作了修改，更加明确录用公务员必须符合编制限额内有职位空缺的条件。

5、《公务员法》第二十六条至第三十二条与《条例》第十

18 六条、第十八条、第十九条相比较，本法共用7条10款对公务员考录程序进行了详尽明确地规定，本法的这些规定一方面基于《条例》的有关规定要求，另一方面总结吸收了我国多年来公务员考录的实践经验，使公务员考录程序更加完善、具体和明确。综合本法第二十六条至第三十二条规定，按本法进行公务员招考录用公务员要经过八个方面的主要程序：发布招考公告、对报考申请进行审查、进行公开考试、进行报考资格的复审、考察和体检、提出拟录用人员名单进行公示、批准并办理录用手续、对新录用公务员进行一年的试用考察。上述主要程序充分体现了本法强调落实公务员招考录用的原则和公务员职位的共公性，突出了在公务员的管理过程中要严把“进口”关，必须加大“凡进必考”的力度。

(二)、本法与《条例》相比较，体现三大特点：一是强调加大“凡进必考”的力度;二是强调落实公务员考录原则，充分体现公务员职位的公共性;三是体现合理下放公务员考录组织的权限。

二、要点提示(这里重点说明三个内容)：

(一)关于录用的基本办法

第二十一条第一款规定，“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”这样规定，将“考试录

19 用”确定为录用主任科员以下非领导职务人员的基本制度，也就是“凡进必考”。同时，第二款规定，“民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。”这是从我国是一个多民族国家的实际出发，作出的特殊规定。究竟如何照顾，须在实践中继续探索。从总体上讲，无非在两个方面，一是用一定比例的职位面向少数民族考生招考;二是降低录用合格分数线。根据这一规定，今后各级党政机关录用人员，一律实行考试录用的办法，而且有一套严格的程序，任何机关不得违法进人。

(二)关于录用的管理机构和管理权限

根据公务员法第二十二条规定，公务员录用工作分别由中央和省级公务员主管部门负责组织。即由中央和省级组织部门、人事部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。目前实行的也是这种模式。今后招考时，仍维护现在的做法。需要指出，录用主管部门和公务员主管部门不尽相同。录用主管部门包括中央公务员主管部门、省级公务员主管部门和经省级公务员主管部门授权的市级公务员主管部门。也就是说，有权组织录用考试的公务员主管部门一般包括两级，经授权可以包括三级。根据我国目前的实际情况，县级以下公务员主管部门不能组织录用考试，无权审批录用人员名单。这主要是出于对确保录用工作质量，充分体现公开、平等、竞争、择优原则的考

20 虑。

(三)关于特殊职位的录用

第三十一条规定：“录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。”比如说，安全部门的一些涉密职位，招考时可以不面向社会公告，拟录用公务员也不进行公示;再如，招考高级翻译职位人员时，还要对报考人员的外语口语、听力等方面的能力进行专门的测评。

另外，考试录用还需要明确的几个问题：

1、适用范围问题。考试录用的具体适用对象是，主任科员以下非领导职务，包括办事员、科员、副主任科员和主任科员四个职务层次。“其他相当职务层次的非领导职务”，是适应职位分类制度而确定的，包括担任专业技术类、行政执法类等职务序列中相当于主任科员以下非领导职务的公务员。因此，公务员法规定录用适用于“担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员”。目前一些县、乡机关中存在“股长”、“副股长”，这不属于公务员法中规定的领导职务，因而，县、乡机关补充担任“股长”、“副股长”的人员，不能直接从机关外调任，一般应从公务员队伍内部选拔，如确需从外部补充，应当适用考试录用。

2、机关录用公务员，必须同时符合两个招考条件： (1)必须在规定的编制限额内

21 (2)必须有相应的职位空缺

3、报考的条件由三块构成：报考的基本条件(第十一条)。报考的消极条件(第二十四条)。职位要求的资格条件(包括年龄条件、学历条件、专业条件、政治条件等，职位要求的资格条件不可能在公务员法里一一列举，所以，法律授权由省级公务员主管部门依照公务员法及有关法律作出规定。另一方面，对报考条件的限制涉及公民的权利，不能随意限制。为了防止各招录单位限制过多，所以公务员法规定，职位要求的资格条件必须由省级以上主管部门规定。需要指出的是，对招录机关和录用主管部门来说，凡是符合基本条件和报考职位要求的资格条件的人员，在担任公务员方面有平等的法律地位和权利。在报考条件中，不得规定性别、家庭出身等歧视条件。)

4、考试内容要体现职位要求。随着职位分类制度的不断深化，职位类别的科学划分，今后在考试内容的设臵中会加大体现职位特点的比重。

5、录用前公示制。拟录用人员名单由公务员主管部门或招录机关通过网络等适当形式，按照规定予以公示(公示时间一般为七天)。

第五章考核

一、条文变化与特点：

22 本章共5条，规定了考核的内容、种类、程序、等次以及考核使用等。与《条例》第五章“考核”相比较，本法共5条7款，比《条例》简2条2款。本章“考核”充分吸收了《条例》相关内容，并把多年公务员考核实践中的好做法和经验纳入了本章内容。

二、要点提示：

一是在考核结果等次的划分上，增加了“基本称职”等次，使考核结果在划分上形成客观合理的定性空间，为公务员的考核戒免工作注入了以人为本的思想成份。

二是规定了分类考核的原则。考核对象不同，考核的标准和方法也有所不同。对非领导成员公务员的考核，由主管领导提出考核等次建议，由机关负责人或者由其授权的考核委员会确定，以体现机关管理首长负责制的要求。对领导成员公务员的考核，按照干部管理权限，由党委及其组织部门负责。对非领导成员公务员的定期考核采取考核的方式进行，对领导成员公务员的定期考核采取届中届末考核的方式进行。在实际工作中，对专业技术类、行政执法类公务员的考核，也应采取与考核综合管理类公务员有所不同的考核标准和考核方法。譬如，对专业技术类公务员进行考核时，应充分考虑其与基层直接联系特点，征求执法相对人的意见，以检验其服务效果，评价其工作业绩。

三是考核内容上，公务员法在总结我国实行公务员考核制

23 度经验，吸收党政领导干部考察成功做法的基础上，明确规定“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”，使公务员的考核内容依法得到规范和完善。

(世界上实行公务员制度的国家对于考核内容问题都很重视，都试图制定出符合本国国情与需要，能够全面、准确地评价公务员的考核内容。美国的考核项目是根据公务员所执行的工作来设计的，即先根据工作制定标准，以公务员完成工作的情况来确定考核结果的高低，主要考核内容是工作数量、工作质量和工作适应能力等三项。而英国考核项目的设计则偏重于对人的条件的评价，考评内容主要包括：一是对工作表现的评估;二是分析各种能力的高低，包括工作知识、工作态度、人格情况、判断能力、监督能力、责任心、可靠性、适应性、个人道德等十多项内容，要求对公务员是否胜任现职与有无晋升的潜能作出评估。法国从身体适应性、专门知识、守时值勤情况、整洁状、工作能力、合作精神、服务精神、积极性、工作效率、工作方法、洞察力、组织力、指挥监督力和考察力等14项内容进行考核。日本的考核项目，是兼顾工作与人的条件而设计的，主要包括勤务实绩、性格、能力、业务适应性四方面。每方面又包括若干项，内容比较全面。总的来说，一个国家对于考核内容的设计，与这个国家的考核目的、价值观念、人事管理传统等关

24 系密切。例如美国注重从完成工作的情况来考核人员，这与这个国家注重实用、强调专专用的人事管理原则不无关系。英国注重对人的条件的评价，这与这个国家注重培养通才的传统不无关系。)

第六章职务任免

一、条文变化及特点：

(一)、变化：《公务员法》第六章“职务任免”与《条例》第九章“职务任免”相比较，本法共5条6款，《条例》共6条7款11项，本法简1条1款11 项。本章规定了任免的方式、任免的情形、任职要求以及兼职等内容。公务员职务的任用方式有三种，即选任、委任和聘任。选任、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员是通过这两种方式予以任用的。本章不涉及聘任制公务员的职务任免问题，而由后面专章进行阐述。

(二)、本章与《条例》第九章比较主要有四个不同点：首先，从过去的经验和现实需要出发,本法第三十八条第一款增加了选任制这一公务员任用方式。由于本法对公务员的范围界定扩大，由选举产生的而并非是以委任方式任命产生的领导划进了公务员队伍。其次，本法将《条例》中“聘任制”放到了第十六章“职位聘任”的内容中，同时，在本法第三

25 十八条第二款中增加了领导成员职务按国家规定实行任期制。第三，本法从执行法律条款效果出发(避免法律条文执行中的相抵)，把《条例》第四十九条、第五十条中“国家公务员原则上一人一职”、“国家公务员担任不同层次领导职务的最高任职年龄，由国家另行规定”的内容作了删除。(关于最高任职年龄问题，基于以下考虑，公务员法不再就此作出规定：(1)大多数公务员从事一般业务工作，经验的积累和工作的稳定是极其重要的，除了必须，应鼓励其在本职岗位上努力工作，不需要对其担任领导职务的最高任职年龄作出限制。(2)公务员中的领导成员的最高任职年龄问题，也要区别，换届时如何规定，要从当时的实际情况出发，制定具体政策规定，不宜“一刀切”。这样将更具灵活性和实效性。(3)至于机构改革时，为了推进改革的实施，确定一定的年龄界限，则是非常情况下的非常政策和手段，而且每次机构改革遇到的情况也不一样，解决的方法也不相同，更要视具体情况而定，也不宜在公务员法作出规定。)第四，本章在公务员职务任免的设计上着重以加强和改善职务管理，突出了职务管理的严肃性和增强公务员队伍活力。

二、要点提示：

(一)关于选任制人员身份问题。大家知道，对公务员的管理，分为身份管理和职务管理两个方面。这里强调的公务员身份，与广泛提倡的淡化身份界限、人尽其才、才尽其用，

26 是两个概念。明确公务员身份，是为了区别于其他人员，实施有针对性的管理。实行身份管理，有两个环节十分重要，即公务员身份的取得和失去。按照我国的公务员制度，取得公务员身份有多种途径，比如通过公务员录用考试进入公务员队伍、从机关外调入公务员队伍、聘用担任公务员职务等;丧失公务员身份的情况，有调离机关、辞职(含辞去公职)、被辞退、被开除、聘任制公务员被解除聘用合同等。概括地说就是，进入公务员队伍即取得公务员身份，离开公务员队伍即失去公务员身份。这里说的选任制公务员身份问题，主要是指选举担任公务员职务之前不具有公务员身份，在任职后的公务员身份问题。这些人员在任期内履行担任的职务，应当具有公务员身份，并按照公务员的有关制度进行管理。任期届满或者被罢免、被撤职的，其职务即终止，这种情况下是否继续保留公务员身份，需要看其是否担任其他公务员职务。如果在选任职务免除后，被安排担任委任制职务，或者被聘用担任有关职务，则公务员身份继续保留;如果选任职务免除，不再担任其他任何公务员职务，则不保留其公务员身份。

从严格意义上说，公务员法所设计的职务任免制度，主要应是规范委任制公务员的职务任免。从数量上说，绝大多数公务员都是通过委任的形式获得公务员职务的，选任、聘任的公务员只占很小部分。另外，选任制公务员的职务任免，

27 在任免方式、程序等方面都由其他法律作出规定，公务员法不应再重复规定。而且选任制职务的任免，通俗地讲，往往是只见“内容”，不见“形式”，即没有常规人事管理中的任免手续。聘任制公务员是通过合同获得职务，其职务任免相对要简单得多。这样，了解公务员的职务任免，重点就要放在委任制公务员的职务任免上。

(二)关于任职的前提条件。第四十一条规定，“公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。”也就是说，公务员任职的前提条件有三个，即有编制，有职数，有相应的职位空缺，三者缺一不可。按照现行机构编制管理制度，对机关实行“三定”，在此基础上设臵职位。机关的编制数额和职数都是确定的，任何机关任命公务员职务，都不能突破这些限额，否则都是违反规定的行为，都要予以纠正，并对责任人进行严肃处理。同时，任职要有相应的职位空缺，如果没有职位空缺，即使不突破职数总额，也不能任职。这样规定的目的是保证机关各内设机构职位管理科学，人员构成合理，有效完成承担的职能，避免机关职位管理混乱，履行职能不平衡。

(三)关于在机关外兼职。第四十二条规定：“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。”这里明确了兼职的两个要求：一是要经有关机关批准;二是不得领取兼职报酬。对公务员兼职作这些限制，

28 主要是使公务员专心致志，依法履行公务，并保证兼职确是工作需要，同时也是为了加强廉政建设。这里的有关机关，主要指任免机关，但对人大任免的人员，按实际管理权限办理。

第七章职务升降

一、条文变化及特点：

(一)、变化：《公务员法》第七章“职务升降”与《条例》第八章“职务升降”相比较，本法5条9款42项，《条例》7条8款4项，本法简2条增加1款。本章规定了公务员晋升职务和降职两个问题。本章吸收近年来干部人事制度改革的新成果比较集中，比如公开选拔、竞争上岗、任职前公示和任职试用期制等，与《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》、《党政领导干部任职试用期暂行规定》等文件保持了较好的衔接和照应。

1、本法删除了《条例》第四十条中“其中拟晋升上一级领导职务的，一般应当具有下一级两个以上职位任职的经历”和《条例》第四十三条中“或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应当按照规定程序予以降职”等内容。

2、本法新增第四十

五、第四十六条款，并贯彻中共中央

29 《党政领导干部选拔任用工作条例》有关精神，分别对《条例》关于公务员职务升降的原则、条件、程序等制度要件以及有关问题作了修改。

3、本法明确了越级、降职均只能一级。

(二)、《公务员法》与《条例》各条款的特点相比较，本法主要有四个突出点：一是吸收了近年来干部人事制度改革的成果，进一步完善了公务员职务晋升的方式，将公开选拔、竞争上岗确立为晋升公务员职务的方式之一，并对其基本程序作了规范;二是针对不同职务的特点，体现分类管理的理念，设计了领导职务和领导职务以外的其他职务的晋升程序;三是对法官、检察官的任职人选作出了特殊规定，这是由于法官、检察官的任用有从事法律工作年限的特别要求，都是副科级以上的层次，任命机关是人大常委会而不是政府机关，也没有试用期的规定。所以，本法对此作了特殊规定，既保证法官、检察官的素质，又方便报考者，不让他们参加两次考试。四是本着推进干部能上能下的精神，进一步明确了公务员降职的情形，增强了降职制度的可操作性。

二、要点提示：

(一)关于逐级晋升和破格、越级晋升。第四十三条第二款规定，“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。”

30 逐级晋升，是指按照规定的公务员职务序列顺序由下至上提任职务。各国公务员制度皆将公务员职务分为若干层次，公务员的职务晋升，必须按照职务层次，由低向高，一级一级地晋升。这是因为一个人工作能力的提高与工作经验的积累，需要经过一定时间和一定的过程。在下一层次一个或几个岗位上经过一定年限的实践锻炼，有利于较好地胜任上一层次职务的要求。这也是保证公务员管理有序进行的需要。破格晋升，是指在晋升时适当放宽资格方面的要求，如放宽工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等方面的资格要求。

越级晋升，是指按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务。如由副科级职务直接晋升副处级职务。对特别优秀的公务员，或者在工作特殊需要的情况下，应当允许破格晋升或者越级晋升，这是在公务员晋升中讲台阶与不讲台阶、讲资历与不讲资历的辩证统一，是促进优秀人才脱颖而出、培养选拔年轻干部的需要。破格晋升和越级晋升应当按管理权限和一定的程序报经公务员主管部门同意，以维护法律的严肃性，防止主观随意性。

"特别优秀"、"工作特殊需要"，是原则性规定，实际工作中，情况比较复杂，要具体情况具体分析。近年来一些地方对此进行了积极的实践和探索，如我省川人法[2001]70号规定，对工作实绩特别突出，德才优秀，群众公认德才优秀的

31 公务员，可越级或放宽条件晋升处级及其以下职务。【具体讲，就是可越级晋升的条件是：

1、获得国务院、人事部或人事部和国务院部委联合表彰、省级政府授予的荣誉称号或记一等功奖励和在近三年考核中被确定为优秀等次的(

2、在工作中能创造性的开展工作，提出政策、意见、建议为我省取得显著经济效益和社会效益的;

3、提出了有重大改革、创新价值的理论、观点、措施对我省经济建设和社会发展起到了重要作用的;

4、在处理重大事件、重大灾情、重大疫情中做出了突出贡献的);可防宽资格条件晋升领导职务或非领导职务的条件是：

1、获得省人事厅和府部门联合表彰或记二等功以上奖励的和在近两年考核中被确定为优秀等次的。】

"工作特殊需要"的情形，是为选拔党外干部、少数民族干部、年轻干部的需要而设臵的。

(二)竞争上岗、公开选拔。竞争上岗与公开选拔，既有共同特征，也有许多不同之处。基本的区别在于两者适用范围的不同，竞争上岗主要适用于机关或者工作部门的内设机构领导职务，在本单位或者本系统进行，就是说，人选范围限于本单位、本系统。公开选拔主要适用于厅局级正职以下领导职务，公务员法还明确规定，副调研员以上及其他相当层次的非领导职务出现空缺，可以公开选拔。这一规定，主要考虑到选拔一些层次较高的专业技术类非领导职务人选

32 的需要。另外，公开选拔与竞争上岗不同的还有，公开选拔没有将民主测评列为主要程序，这与公开选拔人选来自于不同的地方和单位有关，因此在考察中更要发扬民主，广泛听取人选所在单位的群众意见。这些年的实践表明，竞争上岗、公开选拔的实行，对促进优秀人才脱颖而出、激发干部队伍活力等，发挥了重要作用。但作为一种选拔、晋升方式，也存在一些需要解决的问题。如成本较高，竞争上岗、公开选拔工作环节较多，工作量大，时间较长，需要投人大量人力、财力。再如，如何推进竞争上岗和公开选拔经常化、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的随意性，如何提高考试测评科学化水平，有效解决一些地方出现的"高分低能"现象，等等，都是需要研究解决和探索完善的问题。

(三)任职前公示制和任职试用期制。任职前公示制、任职试用期制与竞争上岗、公开选拔一样，都是近年来干部人事制度改革的重要成果。任职前公示制是对选拔任用和职务晋升程序和方法的完善，任职试用期制是选拔任用和职务晋升工作的延伸。任职前公示制把扩大民主从推荐、考察环节延伸到任用决策阶段，把民主参与的范围由部分干部扩展到广大群众。按照有关规定，试用期制度主要适用于提拔担任下列非选举产生的地(厅)级以下领导职务的干部：党委、人大常委会、政府、政协工作部门的副职和内设机构的领导职务;纪委内设机构的领导职务;人民法院、人民检察院内设

33 机构的非国家权力机关依法任命的领导职务。此外，由非领导职务转任上述同级领导职务的，也可以实行任职试用期制度。任职试用期为一年。

(四)降职，是一种公务员任用行为，是一种人才资源调配手段。公务员降职，一次降低一个职务层次，并严格按程序迸行(首先，由所在单位提出降职安排意见，明确降职的理由和降职后的安排去向。第二，征求本人意见。第三，任免机关审批)。我国公务员制度所规定的降职，不是一种惩戒性的行政处分。它与行政处分的区别在于:第一，目的不同。惩戒是通过惩处违法违纪人员来规范工作人员的行为，以达到维护法纪，制止和预防违纪行为发生的目的。职务升降的降职虽然也含有警示、鞭策、激励的意义，但主要目的却在于为职位选择适宜的人选和合理使用公务员，充分发挥每个公务员的作用，从而保证机关的高效运转。第二，原因不同。惩处工作人员的原因是有违法违纪行为，对公务员实施降职的原因则是公务员不称职。在实际生活中，不排除有公务员犯了错误或违法违纪而导致降职的情况，但是在这里，犯错误或违法违纪实际上也是不称职的一种表现。行政处分和降职是依据不同的原因来决定的。第三，实施后果不同。我国公务员制度规定，公务员受处分，在一定期间内，不得晋升职务、级别和工资档次，就是说，某些权利是被限制的。而公务员降职作为职务关系的正常变更，以上方面都

34 不受影响。由于机构精简、撤销等，也可能将公务员安排到低于原职务层次的职位上任职，但这种降职安排不是职务升降意义上的降职，因为这种降职不是由于公务员本人不称职而作出的职务安排。

第八章奖励

一、条文变化与特点:

(一)、变化：《公务员法》第八章“奖励”共5条7款13项，《条例》第六章“奖励”共4条5款9项，本法增加1条2款4项。本法科学总结了我国长期以来的干部奖励工作，在《条例》的基础上增加了“公务员集体奖励”，“以精神奖励为主的原则”，以及第五十二条撤销奖励等新的内容。

(二)、《公务员法》在激励机制设计上，体现了三个主要特点：一是针对1993年实施奖励制度以来，在法律法规上只有个人激励而没有集体激励的规定，为培育公务员的团队精神，塑造集体主义形象，突出既注重奖励个人，又注重奖励集体，这是本法奖励制度最大的变化;二是既以精神奖励为主，又与物质奖励相结合，充分发挥奖励的激励功能;三是既注重定期奖励，又注重及时奖励。

二、要点提示：

(一)、公务员奖励的特点。有四点:(1)奖励的主体是公务员所在的各类机关。(2)奖励的对象是公务员或者公务

35 员集体。(3)奖励的条件是:工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。(4)奖励是依法进行的，即奖励的条件、种类、程序都是法定的，都要严格按照法律规定办理。

(二)、公务员奖励制度的原则。有五条：

1、物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主的原则。公务员法将奖励的种类分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种，单从这五种奖励形式看，都是精神奖励，体现了精神奖励为主的原则。但在给予这五种奖励的同时，还要给予一定的物质奖励。物质奖励包括给予一次性奖金，晋升工资档次等做法。此外，在考察国外公务员的奖励制度时发现，给予带薪休假和机关出资培训等，是一种运用十分普遍且效果很好的奖励形式。考虑到公务员需求的多样性和奖励的实际效果，这些都可以在将来奖励工作中探索。所以在法中规定，受奖励的公务员或者公务员集体，按照规定分别给予一次性奖金或者其他待遇。

2、公平、公正、公开的原则。坚持奖励的客观标准，一视同仁，作到程序公开，不搞"暗箱操作"。

3、奖励个人与奖励集体并重的原则。《国家公务员暂行条例》只规定了对公务员个人的奖励，没有对集体的奖励。这些年来实施奖励制度反映的一个问题是，实际上有些突出成绩确实是由一个单位或者集体做出的，因此实践中对公务员

36 集体进行奖励的情形不仅存在而且比较多。基于补充完善公务员奖励制度的需要，基于需要对实践中存在的集体奖励进行规范的要求，公务员法强调既要对公务员个人进行奖励，也要对公务员集体进行奖励，并对集体奖励的条件作了规定。这一规定为机关对公务员集体进行奖励提供了法律依据。公务员集体包括:一是按照编制序列设臵的机构，例如委(局)、处科(室)等;二是为完成专项任务组成的工作集体。

4、定期奖励和及时奖励相结合的原则。对在本职工作中做出突出成绩的，实行定期进行奖励;对完成专项任务、处理突发事件或者在特定环境中做出突出贡献的，应当及时给予奖励。

5、有错必纠的原则。主要体现在对违反法定事由和违反法定程序的奖励，予以撤销。

(三)、公务员奖励的权限。1995年人事部发布的仅适用于国家行政机关公务员的《国家公务员奖励暂行规定》明确的行政机关公务员奖励的权限:(1)嘉奖、记三等功由县级以上人民政府或者市(地)级以上人民政府工作部门批准;(2)记二等功，由市(地)级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准;(3)记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或者国务院工作部门批准;(4)国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准;(5)省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核

37 后，由省、自治区、直辖市人民政府批准;(6)国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核同意后，由国务院工作部门批准;(7)地方各级人民政府按照奖励权限的规定，给予本级人民代表大会选举或者人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，应当报上一级人民政府批准;对政府工作部门领导人员的奖励，由本级人民政府批准;(8)审批机关在给予国家公务员奖励时，应当按国家公务员管理权限，征得主管机关的同意。

第九章惩戒

一、条文变化：

《公务员法》第九章“惩戒”与《条例》第七章“纪律”相比较，本法用“惩戒”作为了章目名称，共7条12款16项，《条例》第七章共7条13款14项，本法简1款增2项。

二、要点提示：

(一)、公务员纪律的内容。公务员法采取了归类、举要列举的形式，明确了我国公务员不得违反的基本纪律行为，主要包括四个方面:

1、政治纪律。政治纪律是公务员在政治方面应当遵守的行为准则。公务员作为行使公权力的人员，只有遵守政治纪律才能保证履行职责的正确方向。违反政治纪律的行为，主要有以下两个方面: (1).散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、

38 示威等活动。(2).组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。

2、工作纪律。工作纪律是指公务员在履行职责时应当遵守的纪律。违反工作纪律的行为主要有以下几个方面：(1)〃玩忽职守，贴误工作。(2).拒绝执行上级依法作出的决定和命令。(3).压制批评，打击报复。(4).弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。(5).滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。(6).泄露国家秘密或者工作秘密。(7).在对外交往中损害国家荣誉和利益。(8).旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。

3、廉政纪律。违反廉政纪律的行为主要有以下几个方面：(1).贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。(2).违反财经纪律，浪费国家资财。(3).从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。这里的"营利性"主要包括两个方面的含义:一是公务员参与的活动或参加的组织所从事的活动是以营利为目的的;二是参加活动或参加组织的收人在成员中进行分配。公务员法禁止公务员兼任一切营利性组织的职务，但是并不一律禁止公务员从事经济行为，只是严格限制公务员参与经营活动。比如，公务员可以依照规定在证券市场上进行申购、购买股票等有价证券的活动，但是不准其参与上市企业的日常经营管理活动。

4、道德纪律。道德纪律是指公务员作为公职人员，必须遵守公务人员的职业道德，并遵守社会主义公共道德。公务员法规

39 定的公务员违反道德纪律的行为主要有以下方面:(1).参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。(2).违反职业道德、社会公德。

(二)、执行上级决定或者命令的免责问题

这个问题在人大审议期间媒体议论较多。公务员法第十二条关于公务员应履行的义务中有一项是“服从和执行上级依法作出的决定和命令”;第五十三条关于公务员纪律的规定中有一项是，不得“拒绝执行上级依法作出的决定和命令”。这是保证令行禁止、政令畅通和机关效能的重要规定。在审议公务员法中，一些委员提出，这样规定是对的，但是不全面。如果上级的决定、命令是违法的或者是错误的怎么办?怎样避免因执行上级违法或者错误的决定、命令，而对公共利益、公民的合法权益造成重大的不可挽回的损失?公务员执行明显违法的决定、命令的，其本人是否应当承担相应的责任，以增强公务员的责任感?这些问题很有道理。因此，在第二次审议过程中，根据委员们的意见，又新增加了第五十四条。这条讲了三层意见：一是“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见”;二是“上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任”;三是“公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的

40 责任。”这样就使关于公务员执行命令的法律更规范、更完整。根据这个规定，公务员执行公务，以免责为原则，以不免责为例外。即在一般情况下，公务员履行职责，执行上级决定或命令，即使执行了错误的决定或命令，都享有免责权。因为公务员的义务和纪律都包含了不对抗依法作出的决定或者命令。决定或者命令是上级下达的，执行的后果由上级承担顺理成章。但这里必须有一个例外，即对于明显违法的决定或者命令，如行刑逼供、走私、做假帐等，公务员应当维护法制尊严，予以抵制。如果不加抵制而是盲目执行这种明显违法的决定或者命令，则必须承担相应的责任。人民警察法第三十二条对此也有类似的规定。讨论中也有同志提出，法官、检察官应当只服从法律而不应服从上级的命令。对这个问题，我们认为，一方面，本法总则第三条第二款专门规定，法律对法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定，从而实现了公务员法与法官法、检察官法的衔接。另一方面，法官、检察官作为机关工作人员，在机关行政管理中，也应当有听从上级指挥管理的义务。

(三)、关于处分问题

公务员法沿用了暂行条例关于处分种类的规定，将处分分为：“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”。第五十八条第一款还规定，“公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工

41 资档次。”第二款还规定了受处分的期间，分别为：“警告，六个月;记过，十二个月;记大过，十八个月;降级、撤职，二十四个月。”这一条，作为从事组织和人事工作的领导和同志，要特别留意，如果将在受处分期间的公务员晋升了职务，纠正起来会带来很多麻烦，对晋升者本人也会造成伤害。第三款规定，“受撤职处分的，按规定降低级别。”第五十条第二款还规定，“解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。”

另外，按照公务员法第二十四条“曾因犯罪受过刑事处罚的”不得录用为公务员的原则精神，对于被判处刑罚(包括缓刑)的公务员，应及时作出处理。如何处理，还须完善办法

第十章培训

一、条文变化与特点：

《公务员法》在总结《条例》实施十多年的经验的基础上，分析研究公务员培训的特点和要求，借鉴国外公务员培训制度的有效做法，同时，还吸收企事业单位等在培训方面的一些有益探索，分别对公务员培训的根据、培训机构、类型，以及公务员培训登记管理、时间要求和培训与考核、任职和晋升的关系等诸多方面作出了明确规定，其主要特点突出体

42 现在两个方面：

第一，强调公务员参加培训是权利与义务的统一。培训是公务员的义务，是指国家对公务员接受培训进行约束和强制;培训是公务员的权利，是指公务员依据国家法律可以提出培训申请、培训选择及要求机关许可并提供某些保障。根据本法的规定，从公务员的义务角度来看，公务员必须参加初任培训和任职培训;从公务员的权利来看，机关应着眼于公务员职业发展来安排培训，使公务员在职业生涯中持续得到培训和提高，必须强化机关对公务员承担培训的责任。从机关要求的角度来看，公务员必须参加公务员法规定的四类培训，这是义务;从个人需要来说，参加这些培训又是权利，机关不能随意剥夺。另一方面，义务权利关系还体现在，公务员培训既有"规定动作"，同时也应允许有"自选动作"。对"自选动作"，在不影响正常工作和对公务员正常管理的情况下，机关应给予鼓励和支持。

第二、突出强调对公务员进行分级分类培训。与《条例》第十章“培训”相比较，在内容上明显新增了“分级分类培训”、“对晋升领导职务的公务员任职后一年内进行任职培训”、“对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训”，以及“国家有计划地加强对后备领导人员的培训”和“公务员的培训实行登记管理”等内容。这些新内容的增加，充分体现了加强对公

43 务员的培训，不断更新培训内容，创新培训方法的立法思想。

二、要点提示(说明四个问题)：

(一)关于分级分类培训。第六十条第一款规定：“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。”由于不同职务层次、不同职位类别公务员所承担的职责不同，对公务员的素质和能力的要求也就有所不同。分级分类培训，就是要根据不同职务层次、不同类别公务员的特点和需要，按照学用一致、按需施教的要求，在培训内容、培训方法、培训形式上有所不同，使培训具有针对性和实效性。

(二)培训机构问题。第六十条第二款从法律上明确了“国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。”没有委托的培训机构不能承担公务员培训任务，这就遏制了社会上一些培训机构面向公务员乱办班，乱收费现象。

(三)关于培训形式。第六十一条将培训分类更加明确。共有四种培训形式：一是对新录用人员的培训，即初任培训，一般在试用期内进行，主要目的是提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作能力。二是对晋升领导职务公务员的培训，即任职培训，一般要求先培训后到职，特殊情况也可在到职后一年内进行;重点提高任职公务员的综合管理能力、行政决策能力等新任职务所需要的能力。三是根据专项

44 工作需要进行的专门业务培训，主要是指公务员被抽调或临时指派从事某项工作任务，比如人口普查、工作督导等，根据该项工作的需要进行的相关专门知识培训。四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训，也叫轮训。这类培训面向全体公务员，以新知识、新技能为主要内容，开阔公务员的视野，使其跟上时代发展的潮流。由于公务员实行分类管理后，专业技术类公务员所从事的主要是专业技术工作，所以对他们的轮训应当是按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。

(四)公务员的培训实行登记管理制度。本法第六十二条规定，公务员的培训实行登记管理，即将培训时间、内容和成绩记录在案。登记管理是使培训制度化、规范化的一项措施，有利于对公务员实施有计划、有目的的培训，有利于将培训和使用更好地结合起来。

第六十二条第三款规定了培训结果的使用，明确规定把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一，这为建立健全公务员培训激励约束机制，保证公务员培训顺利进行提供了法律依据

第十一章交流与回避

一、条文变化：

《公务员法》第十一章“交流与回避”是《条例》第十一

45 章“交流”与第十二章“回避”的合并章目，本法第十一章共10条18款3项，《条例》第十一章和第十二章共9条17款，本法增1条1款3项。

【《公务员法》总结了几十年来我国干部交流工作的经验，特别是《条例》发布实施以来干部人事制度改革的成果，充分体现《党政领导干部选拔任用条例》中关于干部交流的原则，本着既要继续推进公务员管理制度的灵活性、开放性，又要严格规范公务员队伍的“进口”，“以人为本”，充分利用人与岗位两种稀缺资源，推进廉政建设的立法思想，对公务员交流制度作了进一步完善。】

(一)、本法与《条例》相比较，明显的变化有五点：一是本法规定公务员交流的方式为三种，去掉了《条例》中的“轮换”，这主要是轮换也是机关内部职位的改变，与转任实质上相同。二是本法与《条例》关于调任的内容有很大的变化。由于公务员范围扩大，《条例》中关于调任的范围和条件就不能涵盖所有的机关了。本法将《条例》中的“考核”修改为“考察”，同时根据不同机关的管理方式规定了要“按照管理权限进行审批”。为严格保证调任人员的素质，本法又新规定了“必要时可以对调任人选进行考试。三是本法去掉了《条例》中关于公务员调出机关的规定，这主要是《条例》实施过程中，公务员调出机关后就不再是公务员身份，这是实施中的现实，本法对此不再专门作出规定。四是补充

46 规定并强调了对于机关内设机构领导职务和部门工作性质特殊的非领导职务也要有计划进行交流。这是为了防止和避免公务员在某一内设机构领导岗位长期任职，形成特定的人际关系，同时也是为了有利于公务员能力素质的全面培养提高。这条补充规定是公务员交流带强制性的一种，公务员个人从其义务上来讲应当服从。五是本法对公务员挂职没有特别强调到基层，《条例》中的挂职强调了到基层。这主要是随着公务员范围的扩大，其挂职锻炼的范围也增大了。因此，从挂职锻炼的目的出发，既可以到基层锻炼，也可以到上级机关挂职，这是由挂职锻炼的目的需要决定的，鉴于此本法没有特别强调到上级机关还是到基层。

(二)、《公务员法》在合并《条例》“交流”与“回避”两章内容的同时，对回避内容作了进一步修改完善，主要有六点较大的变化：一是本法在《条例》相关内容基础上，既保留了《条例》的规定，又在具体操作上留有一定的空间。但由于公务员范围扩大，本法除增加“组织”、“纪检”部门的内容外，还将《条例》任职回避规定作了调整，在《条例》三种回避关系基础上增加“近姻关系”，变为四种回避关系。二是本法补充规定了第六十八条第二款内容，并从实际出发，对执行任职回避确有困难的一些特殊行业，为防止避免管理上的漏洞，还特别提出了“必须经省级以上公务员主管部门的规定”的条件限制。三是本法用“地域回避”更替了

47 “原籍任职”的概念，对乡、县级机关主要领导职务的回避范围定性更加科学准确。四是本法新增加第七十条

(三)项规定，这一条概括性回避情形的规定更适应公务实践的要求，为今后增加其他需要公务回避情形臵留了空间。五是本法新增加第七十一条

一、二款规定，使公务员回避制度更加完善，更具有实体性、程序性和操作性。六是新增加第七十二条规定，此条既是本法保持与其他法律法规的衔接，又是对特殊类别公务员回避的特别规定。本法与《条例》的相对变化，着重体现了本法强调回避是公务员必须履行的义务，坚持宽严适度的回避标准，以及保持与其他法律法规相衔接的立法思想。

(三)、《公务员法》对公务员回避制度的进一步完善，有利于促进廉政建设;有利于克服用人上的不正之风;有利于加强机关管理，提高行政效率;有利于为公务员创造良好的工作环境，为建设一支高效、廉洁的公务员队伍创造条件。

二、要点提示：

(一)、公务员交流制度的概念，包括以下几方面的含义: 1.公务员交流的法定形式包括调任、转任和挂职锻炼三种，每种形式都有特定的目的、范围、对象以及相应的条件和程序要求。

2.交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过机关决定安排或批办手续。

48 3.公务员交流的原因，概括起来有两大方面:一是工作需要;二是照顾公务员个人愿望。其中，工作需要是第一位的，照顾个人愿望是第二位的。后者应以不与工作需要相冲突为条件。

4.公务员交流的范围，既包括在公务员队伍内部的交流，即在公务员队伍内跨地区、跨部门的交流和在同一部门内的不同职位之间的交流;也包括与公务员队伍以外的其他从事公务的人员进行交流。不同范围的交流，在法律上产生的后果不同。公务员在公务员队伍内部的交流即转任，不涉及公务员身份变化问题，只是改变了行政隶属关系，即职务关系发生变更;而调任则涉及到人员身份变化问题。此外，挂职锻炼这种特殊的交流形式，既可在机关内进行，也可在机关外进行，但均不改变公务员身份，也不改变其行政隶属关系，只是临时改变其工作关系。

5.公务员的交流，一般属于同一职务层次之间的平级调动，但有时交流也与提拔使用与降职使用结合进行，不过要相应履行职务升降的有关程序。

(二)、公务员交流制度中的调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。它是公务员队伍的一个"入口"。《国家公务员暂行条例》中的"调任"，明确规定包含"调入"和"调出"两个方面，而公务员

49 法中的"调任"只规定了"调入"一个方面。(这样改变的主要考虑是，调出只涉及到机关是否同意其离职的问题，从机关来说，既不用"调"，也不用"任"，因此，公务员法中的"调任"特指从机关外的其他从事公务的人员中调进合适人员到机关担任公务员职务的交流形式。调任必须符合严格的调任程序，用人机关应当进行严格考察，并按照人事管理权限审批，必要时进行业务知识和能力的考试。增加考试程序，主要是因为，符合调人条件的人较多，为实现公开、公平、竞争、择优的原则，增加考试的程序，更有利于将优秀的人才选进公务员队伍。)

(三)、公务员交流制度中的挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。与另两种交流形式相比，挂职锻炼是一种特殊的交流形式，实际是“交而未流”。

(四)、回避问题。公务员法中规定了三种回避制度： 1.任职回避。第六十八条规定，“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的”一是不得在“同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务”;二是不得担任“有直接上下级领导关系的职务”;三是“不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监督、审计和财务工作。”

第三篇：语文课标学习讲义(模块二)

语文课标学习讲义

模块二关于“阅读”的目标、教学及评价

阅读是语文课程的十分重要的学习内容。阅读是运用语言文字获取信息、认识世界、发展思维、获得审美体验的重要途径。阅读教学既是学生实现自身精神成长的主要途径，也是语文各种能力得到发展的基础。

专题一：制定阅读目标所遵循的基本原则是什么

课程标准中确定关于阅读的目标和内容遵循了以下一些基本原则。 1.阅读和阅读教学是对话过程

课程标准对阅读目标的确定，吸纳了现代阅读理念，明确规定阅读教学是学生、教师、教科书编者、文本之间对话的过程。在现代“以人为本”思想和对话理论的基础上，应对学生和教师重新定位，那就是重视学生在阅读过程中的主体地位，重视学生在阅读中的独特感受和体验，教师应成为阅读中与学生平等的对话者，同时又是承担着阅读活动的组织者和促进者的责任。语文课程是以人为本的课程。语文课程注重人与人之间精神上的联系，学生在阅读教学中处于学习主体的地位。我们的教学活动应围着学生转，活动的主体就是学生，这是一个非常重要的思想。我们特别应该重视学生在阅读教学中的感受、体验，特别是有个人色彩的独特的感受和体验。教师在对话中的地位与作用也发生了变化。过去教师是权威，处于高高在上的地位，学生是接受者、聆听者，现在教师要处于跟学生平等的地位，教师的作用是与学生平等地交流、平等地对话。同时，教师还要承担着教学活动的组织、引领和促进的责任。

2.阅读目标中应渗透情感态度和价值观要求

阅读目标不仅仅定位在培养学生的语文能力上，还要在阅读教学中要渗透对学生培养情感态度和价值观的诉求。这是课程标准与过去教学大纲的一个非常大的区别。课程标准更强化了作为母语课程的语文对学生，特别是少年儿童精神成长的影响作用，它具有涵养化育的功能。学生阅读活动与学生个人的兴趣爱好紧密相关，学生喜欢读什么，不喜欢读什么，决定着自己的文化选择。所以，在阅读教学中，学生的智力因素和非智力因素，思维活动和情感活动，知识与能力等各方面是整合在一起的，而且，情感态度与价值观又起着引领的作用。有这样一个非常典型的例子，就是某省举办的一次教学活动。一位老师教学课文《在大海中永生》。那篇课文写邓小平同志去世以后，他的亲人和部下、战友为他送行，把骨灰洒向大海。课文里面有这样的句子：鲜花的花瓣，拌着骨灰洒向大海。教材里面那个“拌”字是个动词，拌和着骨灰洒向大海。在阅读教学过程中，有一个学生情感投入了，他举手发言。他说这个“拌”字不对，应该改成陪伴的“伴”，鲜花有幸陪伴着邓小平爷爷的骨灰洒向大海。这一字之改体现出这个学生在阅读活动过程中把自己的情感放进去了，把自己的价值判断放进去了。这个学生提出的问题，就体现了语文课程的情感态度和价值观的因素。

3.阅读是过程，要重视阅读方法的教学

第三个原则就是要重视阅读的过程和阅读方法。传统的课程与新课程对课程的理解有一个本质性的区别。我们过去理解的课程，打一个比喻的话，就好像看运动员在操场上比赛。观看刘翔跑世界田径锦标赛，我们关注的是最后的成绩，至于比赛、训练的过程，我们是很少关注的。新课程就是关注“运动员在跑道上跑”的过程。这反映出这样一个思想，就是对学习过程和对学习方法的指导要引起我们足够的关注。现在的课程标准在定义语文课程性质时加了一句话，“语文课程是帮助学生学会运用祖国语言文字的课程，是一门实践性课程”。所以，阅读能力的培养只能在阅读实践中进行。

4.重视知识的实际运用

重视知识在阅读中的实际运用。课标有明确的指导思想，学习知识是为了运用。应打破过去脱离阅读实践、片面追求学科知识系统传授的思路，努力创造条件，促成学生把与阅读有关的语文知识转化为真正有用的实际阅读能力。课程标准的一个重要思想就是不能把知识作为“知识点”和学习的终结目标去学习，而要为了运用去学习。语文课程里面的相关知识，几乎不是在语言学的范围之内进行讨论的，而是在语用学里面讨论的。语言教学的主要目标是语言运用，是如何把它转化为阅读能力。课程标准要求在语言环境里，就是在一定的语境里理解词句。这个语言环境就会让学生联系过去的积累、已有的生活经验，通过上下文去猜想。例如，某版本教科书有一篇课文《春笋》，里面有这样一个句子，“一声惊雷唤醒了春笋”。这是一个拟人化的写法。老师引导学生朗读的时候，有个学生对“唤醒”这个动词的感情总是很平淡。后来老师就启发那个学生，说你早晨在睡梦中，妈妈叫你起床，要上学了，妈妈叫你是非常亲切的，她怎么唤醒你呢?这个学生的经验被调动起来了，他再念的时候，“唤醒”就读得慢了，加重了。这就是把一种情感传达出来了。在具体的语境里，在调动学生的生活经验之后，学生对词语就理解得深透了。

专题二：根据阅读是对话的认识，师生双方在教学中如何定位

新课程背景下，“对话”已经成为语文教学的重要理念之一。课标对于阅读教学是这样表述的：“阅读教学是学生、教师、教科书编者、文本之间对话的过程。”可见，阅读教学的本质就是对话。这就意味着阅读教学要精心设计并组织好不同对象、多种形式的对话活动，让学生实实在在经历对话的过程，在对话的场景中，展开思与思的碰撞，心与心的接纳，情与情的交融。对话的基础是平等，对话的有效途径是同学之间的合作学习。对话是在人格平等基础上的心灵的相约，是相互信赖氛围中的精神交融，也是教学相长情境下的师生之间的切磋和探讨。阅读教学的对话涉及四对关系。

1.学生与教师的对话

在阅读教学中，老师借助文本和学生展开积极的对话，引导学生进入文本，然后老师和学生之间把自己通过对文本的解读所得到的一些感想、体验进行交流，这就是一种对话。在这样的对话过程中，老师要做到以下几点。第一个就是平等的交流，就是老师和学生都是读者，学生是读者的一部分，老师是读者的一部分，读者与读者之间进行平等的交流。第二个就是在对话中，老师是首席的对话者。为什么这么提呢?因为老师的阅读先于学生，而且老师的阅历，老师的知识积累，应该说比学生要好一些，学生在和文本对话的过程中，可能会遇到一些问题，遇到一些障碍，这个时候老师就应该把自己得到的感想、体验和学生进行交流，然后在交流的过程中获得共识。从这个意义上说，老师是一个首席。

要和学生进行更好的交流和对话，教师必须做到以下几点。第一，教师要设计好一个非常有效的对话的情境，在这个对话的情境中间展开师生的对话。如在教学《紫藤萝瀑布》时，老师设计了一个情境，就是我们如何理解作者所流露出来的花语，花透露出一种什么样的语言。在这样一种情景中学生和老师一起走进文本，去感悟花语的含义，这个对话就展开得非常顺畅。第二，老师要善于倾听学生的心得体会，要尊重学生对文本的初步感受。在教学中经常发生这种情况，有时候老师请学生起来回答问题，学生回答得对，老师觉得很高兴，就请学生继续说下去，有时候学生说错了，或者说的跟老师原来预设的不一样，老师就马上制止学生，不让他说下去。这种态度我觉得是不对的，打击了学生的积极性。学生对文本的体验和理解，与老师对文本的体验和理解可能是不一样的。如果老师耐心地听学生讲完，然后从学生的角度去思考，体会学生话中的意思，这样的氛围会更好，效果也会更好。所以，要搞好对话，老师必须倾听学生的心声，和学生一起来探讨。第三，老师要创设一种很好的氛围。师生之间的关系应该是很和谐的，老师很和谐、很委婉、很亲切地跟学生在一起交流，在这样一个氛围里学生就会把自己想说的心里话都说出来了。

2.学生与学生的对话

学生与学生之间的对话往往被很多老师忽视。学生之间的交流，同伴之间的互助有时候会起到非常好的促进作用。学生与学生的对话是阅读教学中最有生命活力的过程。同学之间的相互质疑、相互讨论、相互争辩、相互激励、相互分享等活动最能激发他们思想的火花，是最有教育价值的活动。学生与学生的对话也是以文本为媒介而进行的。在这个对话的过程中，学生可以交流自己的见解或提出自己的疑问，可以评价别人的意见或与别人进行争辩。在这样的对话过程中，学生处于一个学习共同体中，互通有无，联手合作，共享成果，实现了真正意义上的自主与合作。老师在教学的过程中应当努力地创造学生相互之间平等对话的和谐范围。在学生与学生的对话中，老师们用得比较多的方法是小组探讨。但是小组讨论的时候要注意一个问题，就是要设计好话题，然后尽可能发挥每一个学生的积极性，让每个学生在这个过程中都发表自己的意见。学生处在这样一个学习的共同体中，互相启发，互相引导，互相促进，互相鼓励。这样的小组讨论、合作学习的氛围，能使学生之间的对话进行得更有效。

3.学生与文本的对话

学生与文本的对话是多重对话关系中的核心，归根结底，阅读教学要落实到学生与文本的对话之中。在学生与文本对话的过程中，学生应该敞开自己的心扉，将自身的体验和理解融注到文本的表达之中，进入文本作者的内心世界，与文本作者进行心与心的交流和融通。在学生与文本对话的过程中，教师要“甘于寂寞”，要有一种意识，就是要把时间、把阅读的主动权充分地交给学生，让学生直接面对文本，亲近文本，老师不要越俎代庖，不要这也不放心，那也不放心。教师特别强调，学生在阅读过程中可以去圈去批去画。一位老师在教学《夜莺之歌》一课时，放手让学生去读，去感悟、去做批画。教师让学生围绕着“小夜莺是一个什么样的孩子”的话题，让学生在文中画出关键词语、关键句子，在课文旁边做批注。实践证明，学生们通过阅读完全能够从文本中、从关键词句中，感受到小夜莺的勇敢、机智和爱国品格。通过这样的阅读，教师也认识到千万不要小看学生的阅读能力。

教师要“甘于寂寞”，但“甘于寂寞”不等于完全的袖手旁观，完全的不闻不问。学生和文本的对话也需要教师适度的点拨。学生与文本的对话的过程不是自然发生的，需要借助文本的词句、借助文本精彩的段落来进行。所以，教师要指导学生通过文章的重要的词句来理解，达到理解文本和文本对话的目的。

初读课文时，要给予学生一定的时间进行自主阅读。初读课文需要学生全身心地投入，因为文本是先于阅读而存在的一种凝固的物质形态，这种物质形态只是一些线性排列、静止不动的文字符号。阅读主体必须积极主动地去辨认这些文字符号，再按语义单位对它们进行分割组合并用发音器官顺畅地读出来，这才是初步完成了阅读。在精读阶段，必须要设法激活文本的全部话语因子，让它们代表作者与学生对话，进行心灵的沟通与交流。在这个过程中，要着力引导学生站在自己的生活世界中，采用读、背、说、写、画、演、做等形式实现与文本对话，与作者对话，让每一个学生都能感受到自主的尊严，感受到生命存在的价值，感受到精神相遇的愉悦，感受到心灵成长的幸福。

4.学生与教科书编者的对话

教科书的结构，课文的选择，课后的设练，无不体现着教科书编者的眼力和智慧。一篇文章为什么放在这儿，而不放在那儿，一篇文章为什么这样改，单元的组合、课文之间的联系、文章的导读提示，课后练习的编写等，这些无不渗透着教科书编者的思想。一篇文章在没有进入教学之前，只是一个单纯的文学作品，一旦选入教科书，它就会增加了教学价值。教科书的编者在选了这篇文章时更重视的是它的教学价值。教科书编选的目的是让学生扩大阅读范围，能够从前后课文获取相关信息，把握单元主题，关注导读提示和课后习题等，使语文学习更有针对性，能够更好地把课文的范例作用最大限度地发挥出来。学生与文本对话实际上就是学生和作者之间的一种对话。在这个对话过程中，我们要让学生敞开自己的心扉，想方设法地引导学生走进作者，实现和作者的心与心的交流。刚开始引导学生做这件事的时候，教师要有更多耐心，从点滴做起，让学生在和文本对话的过程中能够逐步学会关注单元主题、前后课文的联系、导读提示、课后习题等方面的因素，切实地与教科书编者进行有效对话，不断提高对话的质量和阅读的效果。

对话具有多元性和开放性，阅读过程是“三颗心一起跳动”。所谓“三颗心”，一个是文本作者那一颗心，因为文学作品也好，一般的文章也好，都有作者的思想观念、观点和感情的显现。再一个是教师的一颗心，教师为了教学需要钻研文本，他也有一个跟文本对话的过程。最后是学生的一颗心，教师带领学生一起进行阅读的对话过程。阅读过程的最好境界，就是文本作者和我们师生的“三颗心一起跳动”。西方有一句名言：阅读是什么呢，阅读是在你中发现我。这个你可以是教科书，可以是老师，也可以是学习共同体里面的其他的同学。

专题三:怎样理解阅读能力的综合性特点

课程标准指出，要在“教学中努力体现语文课程的实践性和综合性”。对语文课程的实践性和综合性，课程标准作了这样的表述：“注重听说读写之间的有机联系，加强教学内容的整合，统筹安排教学活动，促进学生语文素养的整体提高。”“重视学生读书、写作、口语交际、搜集处理信息等语文实践，提倡多读多写，改变机械、粗糙、繁琐的作业方式，让学生在语文实践中学习语文，学会学习。”这些都是新增加的内容。看来，新课标对教师学会善于整合教学内容、打通听说读写联系的障碍、提高语文实践活动质量有很高的期待。

1.感性在阅读教学中占有重要地位

阅读教学应注重培养学生感受、理解、欣赏和评价的能力。对阅读综合能力的培养，各学段要有所侧重，但不应把它们机械地隔离开来。在阅读教学建议中，我们首先要强调感性在阅读教学中的重要地位。阅读中的感受能力是以感性作为基础的，所以课程标准十分强调感性在阅读教学中的重要地位。缺乏感性，是过去阅读教学中人文资源严重流失、语文课走向自然科学化造成的弊端。德国著名语言学家洪堡特说：“没有一种思维，即使是最纯的，能不借助我们一般感性形式而进行，只有在这些感性形式中我们才能理解和把握住思维。”面对工业时代精神贫困化的社会病，要实现人性的完善，现代思想家更强调人应该参与感性活动，因为感性活动更为天然，更诉诸直觉，个体可以密切介入，在艺术审美活动中更如此。现代认知心理学认为，在理智状态中认知事物多采取理性的、逻辑的方式，但这理性的方式只体现了人与事物的一种关系，如拘泥于理性的逻辑的认知，很容易陷于对人与事物关系认识的唯一性，而忽略了世界向我们展现的更多可能性，也就是世界存在的丰富多彩。据此，我们认为，让学生感性地揣摩课文——体验情感、感受形象、触摸语言，是一切理解、探究的基础。在文章解读活动中，逻辑的抽象是必要的，但必须以感性为基础。

2.理性分析也离不开感性

在阅读中，综合能力体现在哪里呢?经过十年课改，我们都说对文本要整体感知，其实就是强调阅读能力的基础是对文本的感受能力，所以，课程标准非常强调阅读教学中要突出感性。改革开放三十多年以来，我们受到国外一些思潮的影响，尤其是科学主义思潮的影响，特别重视理性，把语文课上成自然科学课，导致了阅读教学人文资源的严重流失。这种完全逻辑化、理性的思维方式，往往揭示人与对象、事物的一种确定性的联系，而语文课，特别是文本对话课，它展现的是人与事物的多种联系，因此，感性非常重要。课程标准的目标提出要体验情感，要感受形象，要触摸语言，就是强调感受，要感性地贴近课文，贴近文本。这里有一个例子，著名作家陆文夫先生曾经和我们的语文老师说过一段话：“我的作品本来是一头小猪，身上可能有泥巴，可能还有猪粪，但是它是活蹦乱跳的，它是活的。到了你们的课堂里以后，你们就告诉同学们，这是猪大腿，这是猪头，这是猪尾巴。这样，我的这头小猪就死掉了，就没有生命了。”这段话说出了我们语文教学最致命的问题，我们把阅读课文当成没有生命活动的解剖过程。阅读教学不是解剖文本，感性是一切理解和探究的基础。

3.感性与理性统一，体现阅读能力的综合性

那么，阅读中要不要理性的活动?要的。理性的思维肯定是有的，要抽象，要逻辑推演，要概括，要归纳。但问题是当我们进行归纳概括的时候，因为纯粹的理性分析，我们把有血有肉的感性的东西丢在一边了。就像刚才说的，把活生生的小猪分析成猪大腿、猪头、猪尾巴。这在学术界有一个说法，叫知性的分析方法。知性的分析方法就是追求简单的概念，追求片面的局部的规定性。这是一种脱离感性的抽象，被一些人称为“稀薄的抽象”。这个思潮在我国过去长期流行。阅读教学就是一个套路：先分段，归纳段落大意，然后逐段逐段地分析，最后归纳出中心思想。这就是我们词、句、段、篇的线性分析套路，这种套路脱离了感性，所以理性的分析也不能离开感性。如果总结一下的话，那就是感性和理性要统一起来，这就体现了阅读能力的综合性，我们要从这个意义上来认识它。《庄子》里面有个典故，叫“庖丁解牛”。为什么那个庖丁解牛就像舞蹈、像艺术，因为他掌握了规律，他首先是认识整体的牛，他说自己是目无全牛，但是首先是目有全牛，从目有全牛，再到目无全牛，才能游刃有余。对于文章的阅读其实也是这样的。一篇好文章绝对不是各个部分的拼凑组装，它是有生命的。还有一个教学案例。一位老师讲《孔乙己》那篇文章时，老师讲到了这样几个字。一个是孔乙己第一次进酒店的时候，他是“排”出九文大钱，后来进店时是“摸”出四文大钱。老师就讲，为什么用“排”字，为什么用“摸”字，这里就一定离不开孔乙己的性格特征和他的遭遇。如果脱离对这个人整体感知，孤立地讲这几个字显然就不行。这位老师还关注到前面孔乙己用的是“大钱”，如“排出九文大钱”，“摸出四文大钱”，而后面的掌柜说的是“孔乙己还欠十九个钱呢”，那个“大”字他不用了。为什么?因为不同的人身份不一样，对钱的感受不一样。这样一来，就使得对字词的抽象分析变成形象的整体的感知了。这几个点抓住了以后，对整个小说的理解，对人物的理解也就到位了。这就是说，我们阅读文学作品的确是一种生命的交流，一定要有整体感，不要把它变成枯燥乏味的，像对尸体解剖一样的操作。一般来说，这个过程是有一定的规律的。梁启超先生当年就对他的子女讲他读文章的感受，提出“三步读书法”。第一步叫“鸟瞰”，鸟瞰就是整体看。第二步叫“解剖”，解剖这个词用得不是很恰当，用我们的话来说叫透视，因为透视不影响整体。第三步又回到整体，他叫“会通”。当你对各个部分研究以后，各个部分怎么组成整体的，形成整体以后，它给人的感受，给人的领悟会更丰富。我们要改变那种枯燥乏味的程式化的阅读教学模式，要处理好感性和理性的关系、整体和局部的关系。

4.理解性阅读与创造性阅读应该统一

阅读能力的综合性还表现在不能把理解性阅读与创造性阅读分割开来，更不能把两者对立起来。课标“教学建议”指出：“在理解课文的基础上，提倡多角度、有创意的阅读，利用阅读期待、阅读反思和批判等环节，拓展思维空间，提高阅读质量。但要防止逐字逐句的过深分析和远离文本的过度发挥。”这里都强调了创造性阅读，因为阅读不仅是一个接受的过程，也是一个对话、创造的过程，其中充满了发现、探索、质疑、探究，所以在阅读教学中提倡多角度、有创意的阅读，重视对这方面的评价，是符合阅读的价值和自身规律的。不过，课标指出创造性阅读要“在理解课文的基础上”，即与理解性阅读统一起来，两者不是对立或取代的关系。作为基础教育，既要确信阅读作为一种体验，各人的感受和结论不会完全相同;同时又要承认教材中的文本解读，应该有相对确定的理解，那种离开了文本的规定性，“逐字逐句的过深分析和远离文本的过度发挥”的倾向，也是要不得的，应该防止。

比较好的境界是什么呢?是感性与理性的统一，这就体现了阅读能力综合性，像一幅由线条和色彩构成的画，一旦它成为艺术品以后，就不会对线条和色彩做机械分析了，它有生命了。对阅读能力的理解有了这么一个指导思想以后，老师在设计阅读课教学的时候，就能够正确地处理局部和整体的关系，综合和分析的关系了。

专题四:

怎样理解文章的一般阅读目标

这里所说的关于文章的一般阅读，就是阅读各类文章时一些共通的基本要求。有一部分阅读目标是跨越各种文体的，既跨越实用性文体，也跨越文学作品，我们称之为文章的一般阅读目标。

课程标准从第二学段开始，提出了关于文章的一般阅读目标。

一、能初步把握文章的主要内容，体会文章表达的思想感情。能对课文中不理解的地方提出疑问(第二学段)。

二、在阅读中了解文章的表达顺序，体会作者的思想感情，初步领悟文章的基本表达方法。在交流和讨论中，敢于提出看法，作出自己的判断(第三学段)。

三、在通读课文的基础上，理清思路，理解、分析主要内容，体味和推敲重要词句在语言环境中的意义和作用;对课文的内容和表达有自己的心得，能提出自己的看法，并能运用合作的方式，共同探讨、分析、解决疑难问题;在阅读中了解叙述、描写、说明、议论、抒情等表达方式(第四学段)。这些目标要求概括起来包含两方面的内容。一是思想情感方面的思想内容，如初步把握文章的主要内容，体会文章表达的思想感情，能对课文不理解的地方，提出质疑。还有就是文章的表达方面的要求，如在阅读中了解文章的表达顺序，初步领悟文章的表达方法。这些是课标中所提出来的一般性阅读目标。在解读一般性阅读目标的时候，应该注意以下几点。

1.阅读文章的前提是从文章的整体出发

这些目标表述中有一个基本前提，那就是要求阅读行为从文章的整体出发，也就是我们常说的“整体感知”。从心理学意义上说，感知是人通过感觉器官在大脑中对对象的各种属性和各个部分的总和的反映，它属于感性认识的范畴，首先具有直观性特征，同时也具有综合性和整体性特征。如我们初见一个陌生人，对他的第一印象是怎么产生的，肯定是直观得来的整体印象、综合印象，不会得之于对他的面部五官等作个别的具体的分析。在感知基础上进入的理解，虽然更多是一种理性思考，但它始终伴随着对文本的具体感受，伴随着与文本情感相交织、相应和的情感活动，所以，理解也是感性与理性相统一的心理活动，而且往往是个人化的。

对于整体感，要给学生留出时间，让学生真正能够踏实下来专心地和文本对话。但是在我们教学中，在课堂上很短的时间内，如果老师拿不出时间达不到这样一个目的，有两种比较好的方式。一种是让学生在家预习，写一下预习的心得，把自己在第一次阅读中比较感兴趣的、比较喜欢的、比较关注的、不能理解的，或者对作者持批判态度的地方，可以画出来，第二天在课堂上进行交流。还有一种方法就是在课堂上专门辟出一段时间，让学生自己看书去圈点批画。学生有了整体感知之后，老师要组织课堂交流与共享。

2.“把握文章基本内容”，“体会作者的思想感情”

第二学段提出“把握文章基本内容”，就是建立在整体感知文章的基础上的，它并不需要像过去流行的对文章进行分段解剖、逐层归纳，再概括一个中心思想的思路，不追求抽象的理性结论。这一把握文章内容的过程是一个动态的过程，也是学生心志充分投入的过程，是与“体会文章表达的思想感情”须臾不离的过程。在这一过程中，学生所得到的常常不是关于文章的抽象结论，而是对文章的总体印象，包括文章的主体事件、形象、情感、基调等，以及对文章某一方面的特别感受和体验，而“体会文章表达的思想感情”，也要求能结合课文语句所描述的充满着感性因素的内容和情境来实现。须知对文章中心思想的把握，决不是抽象的判断可以概括穷尽的，其中始终伴随着读者与作者情感上的共鸣。过去与这一条要求相对应的提法是“概括文章的中心思想”，现改成“体会作者的思想感情”。两者的区别：一是概括需要理性的判断，而且“言传”出来，“体会”更多地伴随着感性的把握，表现形式也较自由;二是概括注重阅读的结果，体会更注重阅读的过程;三是概括往往强调规范、统一，难以顾及学生的个体差异，而体会则强调自主性，鼓励自由的个性化的表达，只要言之成理即可。而且“思想感情”的外延比“中心思想”大得多，可以从不同层面、不同角度去阐释。

我们在阅读的时候，应该顺其自然地先从整体去把握课文。从整体出发把握课文的主要内容，就是建立在整体感知的基础上。在以往的教学中有很多老师，对课文讲解得非常细致，甚至过分地肢解了这个课文。在分析课文的时候，有的老师执著地追求对语、词、句的理解，对于句子的分析，对于篇章的逻辑结构的分析，这样的分析脱离了文本的实际，最后得出一个抽象的结论给学生。这就是忽略了从整体上把握课文。所以，这次课程标准就特别提出了在整体感知的基础上把握课文的主要内容。整体把握课文的主要内容应该是一个动态的过程，是学生全身心地投入文本中，和文本进行对话的过程。学生得到的肯定不是老师所给的关于课文的一些抽象的结论，而是学生通过对课文的阅读，对课文的一个总体的印象，如关于主体事件、课文的形象、课文的情感基调等，以及对课文的一些独特的感受和体验。

虽然我们强调整体感知，强调在整体感知的基础上把握课文的主要内容，但是，整体感知和具体分析并不矛盾。在阅读中我们应该引导学生先从课文的整体把握，然后在需要的时候，也是可以对各个部分进行具体的分析。

老师们也不要误解，不要以为语文课程反对概括。实际上概括能力也是很重要的。对一篇课文，要有一个基本把握，要言传，要表达自己的基本理解，可以用一个词语，用一个句子把它概括出来。我们反对把概括当成抽象的结论，让学生离开文本的生动活泼的内容和感情去记住它。有的老师，特别是高年段的老师，在教学一篇课文的时候，他会要求学生在每一段用自己的理解、自己的语言概括这段的意思，然后师生一起来讨论，一起来修正。我觉得这个做法非常好，这是学生把握文章主要内容的一个基础。

当前，语文界有这样一些观点，就是上海师范大学王文生、吴中华教授在一系列文章中突出的一个问题：阅读教学是教课文还是教语文，是教课文还是教阅读。这个问题在老师的观念中引起了很大的反响，很多老师纷纷发表文章表达自己的观点。我们认为，在语文阅读教学中，课文内容不等同于教学内容。现在很多阅读教学是老师跟着课文内容走，他的思维被作者牵住，他的教学设计是帮助学生了解课文内容，这对于培养学生基本的阅读能力、理解文章的主要内容、体会作者的思想感情，肯定是需要的。但有的课文把握主要内容相对比较容易，有的课文可能就不容易。在这方面，我们的共识是：第一，课文内容不等于教学内容;第二，内容是基础，对小学语文教学来说内容是不能丢弃的，还需要扎扎实实地让学生理解课文的内容;第三，随着学生年级的升高，教师要更加关注文章的表达。

3.了解表达顺序，领悟表达方法

第三学段提出“了解表达顺序，领悟表达方法”，还有第四学段“在阅读中了解叙述、描写、说明、议论、抒情等表达方式”，这里所说的“表达顺序”、“表达方法”、“表达方式”，不是拿相关的课文知识点作为起点，也不是最终归结为一些程式化的抽象表述，而是在学生阅读的过程中，通过反复的感受、思考、揣摩，对课文表达上的特殊性、与课文内容的有机联系获得自己的认识。

“理清思路，分析内容，推敲词句”，是指对课文在整体上有了印象，对内容有了基本把握后，进行比较理性的分析，但这种理性分析还是离不开学生对课文的具体感受和体验的。

“能对课文中不理解的地方提出疑问”，“在交流和讨论中，敢于提出看法，作出自己的判断”，“对课文的内容和表达有自己的心得，能提出自己的看法，并能运用合作的方式，共同探讨、分析、解决疑难问题”。这些要求，都是强调在个性化阅读的基础上，开展质疑、合作、探究，是把对课文的把握和理解引向深入的标志，最后得以在群体阅读的条件下，师生相互促进，共享阅读成果，提高阅读水平。

4.关于阅读中实现质疑、合作、探究能力的目标

在第三学段提出“在交流和讨论中敢于提出看法，作出自己的判断”，在第四学段提出“能运用合作的方式，共同探讨、分析、解决疑难问题”。这些要求是在个性化的阅读的基础上，开展质疑、合作、探究能力培养的目标。通过这个途径，教师把对课文的把握和理解引向深入，最后在群体合作的条件下，师生共享阅读成果，共同提高阅读水平。有一个教学《自己的花是给别人看的》的课例，讲的是季羡林老先生去德国访问回来写的一篇文章：德国人家家阳台上都有花，花是放在沿街的阳台上，让路人看而不是自己欣赏。这篇文章就涉及了民族文化的特点，这跟中国人的习惯不一样。学生们学这篇文章以后，或者在学习过程中，老师让学生们提了很多问题，老师把同学提出的关于词语的问题、句子的问题、内容的问题、表达的问题，都罗列在黑板上，然后针对某些问题通过共同合作进行探究。有些问题解决了，就把它擦去。最后留下两三个难度比较大，涉及对这个文章内容和主题的理解的问题，留给学生共同探索解决。这个做法很好。学生在读完之后，在学习过程之后，又生成了新的问题，然后老师给他们充分的发言权，让他们去提问题，学生提出来的问题正是有价值的教学问题。

专题五：古诗文阅读教学有哪些问题和对策

有的地区把古诗词和文言文合在一起，统称古诗文，而在语文课程标准中，各个学段古诗词的目标和文言文的目标是分开提出的。这就告诉我们，古诗词的教学和文言文的教学，它们的目标、手段、方法的区别是比较大的。特别是古诗词，西方有一句名言说，“诗歌是不可以翻译的”;而文言文的教学，大量的时间要花在扫除文字障碍，就是阅读、翻译、理解上。这两者各有各的特点。

1.古诗文阅读的目的

首先，我们要了解一下古诗文阅读的目的。在我看来古诗文教学的目的有以下几个。

第一，学习古诗文最主要的目的是积累，包括两个方面的积累。一个是语言的积累。文言文中有大量的语汇现在还用在我们的生活中，积累这些语汇对语文水平的提高是有帮助的，因此要积累语言。除此之外，我们觉得还应该有一种文化的积累。比如说，古诗文中有很多名言名句、格言警句、成语故事等，还有很多鲜活的人物、动人的故事，这些对提高学生的文学素养、语文素养，都是有用的。因此，学好古诗文对语言积累和文化积累具有重要意义。第二，培养阅读文言文的语感。学生读文言文古诗文为什么觉得难，就是缺少一种语感，缺少一种交流的氛围。要培养这种语感，就必须多读、多背、多积累，在读的过程中逐步地培养这种语感。当文言文的语感有了以后，解读文言文的能力也就提高了;反过来，如果缺乏文言文的语感，就是实词、虚词记得再多也是没有用的。

第三，提高欣赏品位。在我们古代的作品中有很多优秀的精华的东西。我们在小学学了一些，到了初中再学一些，这样不断地积累、不断地阅读，从这些经典作品中获取各方面的营养，就能够不断地提高自己的欣赏品位。

2.要加强古诗文的诵读和背诵

第一，要重视诵读和背诵。文言文就是要读。现在文言文的课堂学生读得很少，连老师的范读也很少，放一遍录音，听听名家的朗读，大家觉得很振奋，接下来看实词、虚词、注释。这样，文言文的味道就没有了。我们认为文言文教学，首要的或者说最重要的一步就是要带着学生读，反复地读，读熟了，熟能生巧。

第二，要背诵。文言的名篇、古诗词的名篇都应该背诵，背下来了才是自己的积累。如果不积累、不背诵的话，过一段时间就忘掉了。我们的学生们现在正好是背诵的时候，趁这个最好的年龄段多背一些东西，对他们将来的发展是非常有意义的，无论是对自己人格的发展、思想的发展，还是工作的发展都是有意义的。当然，背诵要建立在理解、感知、体验的基础之上，背诵要有情感。现在很多学生背诵古诗，或背一篇古文，就这么读一遍，毫无情感地读一遍，这样是不行的。将古诗文应该记在心里，在诵读、背诵的时候，应该是从你心里流出来的，这个时候这些名著才能成为你的东西。如果只是机械地识记，过一段时间就又忘掉了。所以，在背诵的时候要理解，要在理解的基础上背诵。

关于背诵，很多人都认为要死记硬背。当然，我们主张背诵是在理解的基础上，在有一定的感受和体验以后，古诗文的内容在头脑里面“活”了起来，这个时候的背诵是积极的，是能够记得住的。而且一个人记忆力比较好的年龄阶段，就是小学到初中的阶段，背诵的能力最强，到了高中这方面的能力就要衰退了。但是，从另一方面来讲，一定的死记硬背也是应该的。为什么呢?因为一篇文言文从内容到形式，要让初中生全部吃透，彻底了解是很不容易的。他只能实现一部分目标，全部目标的实现需要留在以后，慢慢地像牛消化的过程一样，不断地反刍吸收营养。所以，要反对死记硬背，但是也不能要求完全理解以后再背诵。这使我想到过去的私塾教育，那时候的小孩儿读的、背的那些东西很多是不理解的，但是老师逼着你背，背不出来还要打手心，很多人在这段时间里积累了大量的优秀作品，当他到了三四十岁的时候，那些东西就起作用了。我们好多名家，包括很多数学家，都是这样走过来的，苏步青先生就是这样的典型例子。他说，他的文学功底就是在那个时候打下的。他七岁的时候父亲叫他背《孟子》。那个时候他对孟子的理论没有多少了解，但是他说背《孟子》比请一个数学教师教他数学还重要。所以，首先是让学生在理解的基础之上背诵。如在背诗词的时候，头脑里一幅一幅的画面就显现出来了，这个时候就感觉到很开心，对有些东西理解不了，就要硬着头皮去背，这对他们将来的发展是有好处的。

第三，要用。要在运用中不断地加强积累。有这样一个例子。一个学生从幼儿园开始就每天背一首诗，到了中学之后每周背一首诗，背了很多很多诗。老师在上课的时候不敢叫他发言，他一发言就是那些诗词，老师不能判定是对还是错。当然这个老师的做法有点问题，但是至少说明一个问题，就是积累多了以后就变成了自己的东西，就可以交流。还有一个学生，上初一的时候，写周记用骈体文写。当时老师不相信，说你这是抄的吧。他走到黑板前，当堂就用骈体文写了一篇文章，写得非常好。现在这个孩子对问题的认识理解、对待生活的态度等各方面，都比同龄人要好很多。

3.把文言文难易度定在“浅易”

在阅读文言文的时候，要注意它的难易度。课程标准规定的是浅易的文言文。对“浅易”怎么理解呢?第一，就是文字的障碍比较少，学生基本上能够读得懂，有不懂的借助工具书可以看懂。第二，篇幅相对短一些，结构不那么复杂，学生在规定的一段时间内能够看完。第三，就是典故比较少，学生不需要借助大量的丰富的文化积累来读懂这些文章。当然也要有适当的典故，可以让学生积累，但是要有一个循序渐进的过程。第四，内容容易让学生理解。现在初中教材选的那些古诗文都是比较浅易的。

4.处理好“文”与“言”的关系

我们在教学时，特别是文言文教学，要处理好“文”和“言”的关系。教学一篇文言文，首先得把它作为一篇文章来读，了解这篇文章的内容，写了一个什么故事，描写了几个人物，诉说了一个什么道理。在读的过程中，学生可能会遇到文字障碍，如实词、虚词和句式，这时候老师可以帮助学生解决这些障碍，解决障碍的目的是要读好这篇文章。现在我们的教学是反过来的，本末倒置：教学文言文，首先想到的是解决多少实词、多少虚词，然后是句式，哪几个句子是要翻译的。当然，对内容的理解要注意一个度。比如《桃花源记》，知道它描绘了一个平等的、安宁的美好社会，到这个程度就可以了。《三峡》描写了长江三峡的四时的美景，《爱莲说》歌颂了莲花像君子一样的高尚的品格。这些就是所谓的“文”，教的时候点到为止，不要做过深的追究。有一位老师教学《曹刿论战》，问学生一个问题：曹刿认为决定战争胜利的先决条件是什么?这个问题学生还可以回答。他又问了一个问题：你认为现代战争取胜的基本因素有哪些?这第二个问题显然脱离了学生的实际，离开了学生的生活和认识的水平。所谓的“言”，就是文言基础知识。读文章不等于说不要解决文言基础知识，基础知识还是要的，实词还是要讲的，一词多义还是要讲的，虚词还是要讲的，翻译还是必需的，但是不是为讲实词而讲实词，不是为讲翻译而讲翻译的，而是要让学生在读的过程中解决这些问题。在讲的过程中，在运用的过程中，在阅读的过程中，学生理解了，读第二篇再遇到它的时候再来理解，这样循环往复，这些知识就在阅读的过程中得到了巩固，举一反三，那就成了他们的东西了。在读的过程中语感也就出来了，学生也爱读文言文了。现在学生为什么不爱读文言文?问题在于老师的引导，你一讲实词、虚词，学生就怕了，一怕他就不想读了。

目前，总体上讲，初中的文言文教学存在着重言而轻文的倾向，不把文言文当作文章讲，直接就去翻译。我们看到有些学生的课本，其他课文的笔记记得很少，唯有文言文的笔记记得密密麻麻，老师的讲解，老师的翻译，全都写在上面，并用这样的方法对付考试。课程标准要求到一定的时候对文言知识进行适当的梳理。学一篇课文的时候，学习实词、虚词、句式，是为了解决阅读的障碍，但是到了一定的时候，如一年甚至是初中阶段结束之前，老师可以帮助学生对这些文言文知识进行整理，找出某些规律性的东西。这既是对三年的文言文学习的文言文知识方面的整理、巩固、提高，同时也可以为中考做准备。我们反对为知识而知识，但是到一定的时候，可以适当地梳理，让学生掌握一定的规律，这种梳理是一种归纳，而不是演绎。要等到学生掌握了一定数量的实词、虚词和句式之后再来归纳，使学生弄清楚实词一条线，虚词一条线，句式一条线。这样一种归纳，就是有利于学生学习。现在，很多老师是演绎，是从原理、规律出发去阅读。还有一种做法，就是老师编写了大量的文言文的语言练习，实词一条线，虚词一条线，句式一条线，不认真地引导学生读文章，或者课上的文章都没认真教，就直奔语言而去，或者课上的文章是认真教了，但是课外不引导学生自己找一些相关的比较浅易的文言文来阅读，只靠那几篇课文，要培养语感是很难的。不读文章，只让学生做练习，甚至有的是完全模仿高考的题型来做，这是本末倒置的。这样做，时间花了很多，但倒了学生的胃口，觉得文言文毫无趣味，不可能积累文言语感，更谈不到文化积累了。

专题六：为什么文学阅读要重视体验、感悟和品味

课标的“教学建议”部分，关于文学阅读的教学没有专门提出具体建议，但其基本要求与整体的阅读能力培养的要求是完全一致的，即“阅读教学应注重培养学生感受、理解、欣赏和评价的能力”。而在“评价建议”中，文学阅读的评价在表述上则具体得多，不仅在总体上提出了评价的重点，即“文学作品阅读的评价，着重考察学生感受形象、体验情感、品味语言的水平，对学生独特的感受和体验应加以鼓励”，还在修订时把各个学段评价的侧重点作了明确的表述，即“第一学段侧重考察学生能通过朗读和想象等手段，大体感受作品的情境、节奏和韵味;第二学段侧重考察在阅读全文基础上对重要段落和语句的细致阅读，具体感受作品的形象和语言;第

三、第四学段，可通过考察学生对形象、情感、语言的领悟程度，以及自己的体验，来评价学生初步鉴赏文学作品的水平”。可以看出，第一学段的评价要求是“大体感受”，评价的依凭则是与儿童心智水平相适合的朗读和想象;第二学段则进了一步，评价的要求是“具体感受”，评价的依凭是重点细读;第

三、第四学段是通过学生自己的“领悟”和“体验”来考查，对阅读中思维水平的要求更高了。不管是哪个学段，文学阅读的评价重点都落在形象(包括情境)、情感、语言(包括节奏、韵味)几个要素上面。

文学作品的阅读是课程标准要达到的一个目标，在现行的教材中，文学作品的比例很高，大家在教学中也很重视。但是，我们如何理解文学阅读的目标，为什么课标在文学作品阅读上特别强调要重视体验、感悟和品味，这是我们需要讨论一下的。

1.文学作品阅读要鼓励个性化

课程标准对初中阶段文学作品阅读有很明确的要求。在“学段目标与内容”第四学段阅读中指出：“欣赏文学作品，有自己的情感体验，初步领悟作品的内涵，从中获得对自然、社会、人生的有益启示。对作品中感人的情境和形象，能说出自己的体验;品味作品中富于表现力的语言。”在这段话里面，我们可以看到三个关键词，就是“体验”、“领悟”和“品味”。这三个关键词也是对前三个学段阅读的总结，是阅读教学一以贯之的一个导向。那么为什么强调这三个关键词呢?从总体上说，它揭示了学生依靠自己原有的知识和经验，对文学作品进行内化，这三个词就是一个内化过程。内化就是真正地吸收，让作品与学生的精神世界、学生的心灵活动完全融为一体。用我们老师的话来说，叫“让三颗心一起跳动”。第一颗心是作品、作者的心在跳动;第二颗心就是老师的心，因为教文学作品，老师先要感动;第三颗心是学生的心，让学生也感动起来。让三颗心一起跳动，是我们追求内化的一个过程，是与作者、文本进行心灵的交流和对话。这个要求并不是很高，它是文学作品阅读中必须具有的基础。在文学作品阅读教学中，我们要尊重学生的个性感受。文学作品真的是有一千个读者就有一千个哈姆雷特。个人的积累不一样，个人的经验不一样，个人的性格特征不一样，关注的角度和深浅也就不一样。所以要特别重视、尊重学生对作品自然而然流露出来的那种反应。这是最打动他们的地方，他们会对这些地方发表一些有个性的见解，这些东西都是非常非常重要的。对文学作品的阅读，最好不要过于强调标准答案，语文阅读的教学目标是确定性与不确定性的统一，而对文学作品的阅读来说，它的不确定性相对多一些，特别是对比实用性文章，它就更多一些。所以在这样一种情况下面，我们甚至可以说，文学作品是没有标准答案的。当然这话讲得极端了一点，它的含义是不要过于追求标准答案，扼杀了学生个性化的解读和感受。

2.关于体验

课标对体验是十分重视的，这一关键词前后出现过多次。之所以重视体验，较多是从文学作品的生动情境和感性形象出发的，关注的是学生的情感投入与阅读者的情感活动联系紧密，反对完全抽象地对待文学作品。体验要求亲身经历，在阅读中只能是我们常说的“身临其境”、“设身处地”。强调感性是阅读的基础。但过去的语文课程只关注概括而不重体验，体验就是把心放进去，把情感放进去。当教学过程变成知识结构过程的时候，就往往排除了每一个学生的情感。只有概括只有抽象思维而没有情感没有形象思维，这样的教育离开儿童的精神世界，离开儿童的精神发育，是干瘪的东西。

现在的文学作品阅读教学，很多老师往往比较注重人物形象分析，如分析孔乙己，孔乙己个是什么人，用一句话、两句话、三句话为他下一个定义就完了，然后用几句话总结文章的中心思想。其实这不是文学作品的阅读，而是在传授一种很僵硬的死的知识。比如讲《故乡》这篇文章，里面有一个细节，就是闰土和我见面的时候：“他站住了，脸上现出欢喜和凄凉的神情，动着嘴唇却没有做声，他的态度终于恭敬起来了，分明地叫到老爷。”这段话，有的老师处理得很简单：表明了我和闰土之间的隔阂。一句话就简单结束了。但是你让学生体会一下，闰土脸上欢喜和凄凉的神色是怎样的，为什么欢喜，为什么凄凉?这可以让学生去体验，然后还有个细节，动着嘴唇想说话，但是最终没有说话，那么他想说什么话呢，最终为什么不说话了呢?这是作者为读者的想象留下的空间。老师教的时候应该让学生去想象他想说什么话。到最后终于恭敬起来了，这里用“终于”，表现的是他有一个思想过程，思想在斗争，有心理活动。最后分明地叫到老爷，这是他斗争的结果。如果让学生体验这个过程，学生就把握住了人物的情感。这就比抽象地概括要有血有肉得多。

3.关于感悟

这里涉及第二个关键词，就是感悟。我们要领悟“感悟”这个概念的含义，领悟就是要从中获得对自然、社会、人生有益的启示。所以，领悟不纯粹是感性的东西，领悟相当于理解。感性要上升到理性的把握，对内涵的把握，从具体生动的形象和情境里要获得理性的启示，获得真善美的陶冶。领悟的程度是有深有浅的。对初中生来说，这个领悟还是初步的。初中生处在这样的心理发展阶段，他的逻辑思维、抽象思维还不是非常强，还以形象思维为主，想象力很丰富，但抽象能力还很弱。有这样一个例子，一位老师教杜甫的名篇《茅屋为秋风所破歌》，学生感受这篇诗歌是完全可以的，但作者最后写到“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，还说，到时候“吾庐独破受冻死亦足”。这样的结尾反映了诗人从他的个人生活遭遇联想到国家人民命运，于小中见大，像这种地方需要学生的思想升华一下，需要学生的理解，也就是要感悟。另外一首杜甫的《绝句》，“两个黄鹂鸣翠柳，一行白鹭上青天”，很有画面感，视觉形象很生动，而且色彩很鲜丽，学生比较容易理解。但是后面两句“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”，为什么这个雪是千秋雪，这个船是万里船，这里面就有一个领悟的问题了。如果初中涉及这首诗，诗歌的重心是在后面，特别是千秋和万里，这里面有很深的含义，我觉得老师就要加以引导，这就是读文学作品中的领悟。领悟应该包含两个方面，一个是感受，就是直觉的感受，另外一个是理性的，经过思维、判断、分析之后的一种结果，两者的结合，就是领悟。现在的初中学生的思维水平和理解能力到不了很高的程度，有的作品就需要老师的引导，这就是对话。老师和学生对话的时候，老师学生一起和文本对话的时候，我们就应该点到，让学生的思维水平、认识能力，以及体验、情感不断地提升，这样语文教学就有意义了。

4.关于品味

第三个关键词是品味。品味主要是品味语言。我们的汉语言文字本身是很精彩的，它是一种文化符号、情感符号。有人把文学语言叫作情感语言。它是汉语言皇冠上的一颗明珠。所以中国文学作品的语言最值得品味。品味语言可以说是出发点，也可以说是归结点。语文课程最终目标是让学生学会运用汉语言文字，所以我觉得，我们要品味情感语言，而不是用理性分析，更不是像过去那样去找《现代汉语词典》里面的解释。诗歌中经常出现的“桃花”这个词，在《诗经》中就有了。翻开《现代汉语词典》，你可以找到桃花是一种多年生木本植物，开什么花，结什么果，叶子是什么形状的，这是词典中的语意。但在文学作品里面，《诗经》的《桃夭篇》，“桃之夭夭，灼灼其华，之子于归”，这个桃之夭夭是什么意思呢?它是用桃花盛开的非常鲜活的健康的青春的形象，比喻新娘出嫁时的形象，这个比喻有血有肉，这就是情感语言，它已经不是一个词语解释了。这个时候的语言是必须品味的，它是最感性、最鲜活、最有个性光彩，跟作家的生命气息息息相关的，这是用其他学习手段很难取代的。刚才举的那个杜甫绝句的例子，既需要我们领悟，更需要我们品味，否则，怎么领悟千秋和万里呢?以现在初中生的认知水平和情感体验，恐怕很难领悟。这就需要提供一点杜甫的身世和经历。他在写这首诗歌的时候，住在成都草堂，当时整个国家战乱不已，杜甫有家难回，于是他有对万里漂泊，千秋积雪的历史思考，万里船是对归心归乡的一种思绪的表达，是有非常丰富情感的表达。

上面我们讲的问题，就是文学作品阅读的特殊性问题，就是要鼓励学生进行个性化感受和理解的问题。这就回答了为什么课标不把重点放在训练上，特别在文学作品阅读时不把重点放在训练上的问题。文学作品阅读强调三个关键词，也是阅读教学的三个方面，即体验、领悟、品味，这三个方面又是一个不可分割的整体，是你中有我，我中有你的关系。

专题七：语文教学为什么要大力提倡读书

课程标准指出：“要重视培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量，提高阅读品味。提倡少做题，多读书，好读书，读好书，读整本的书。关注学生提高多种媒体的阅读，鼓励学生自主选择优秀的阅读材料。加强对课外阅读的指导，开展各种课外阅读活动，创造展示与交流的机会，营造人人爱读书的良好氛围。”如果要用最简单的话来回答新课程和过去的语文课程的最大区别，那就是读书，强调读书，要用读书取代繁琐的做题。

1.课外阅读非常重要

国民读书问题是世界各个国家都比较焦虑的问题。国民读书涉及一个国家、一个民族的文化传承问题，而在信息技术迅猛发展的大形势下，国民读书容易被严重地忽视。我们都知道，一个人读书的爱好和兴趣应该从小培养，初中阶段是培养读书兴趣，激发学生读书愿望的一个特别关键的时期。学生读书的愿望大概来自这样几个方面：第一，他有天生的好奇心和求知欲，书可以满足他的好奇心和求知欲;第二，他希望从书中找到跟自己情感相当的慰藉和激励，从读书中得到好多的乐趣。为什么有的学生不爱读书呢?我们觉得有多方面的因素，如社会的急功近利、家长的急功近利，这样的问题是老师们很难解决的。有一次在上海办书展，在书展上写《品三国》的易中天语出惊人，他跑上来说的第一句话是“读书无用”，第二句话是“开卷有益”。他说的“读书无用”的意思是不要功利化地读书，不要为了考证书去读书，不要为了具体的技艺去读书。当然这个不能是绝对的，实用的书也可以读，但是大家还是很喜欢读文学作品。他们最后做了一个统计，在上海书展上卖掉的书，70%以上是文学作品。我们觉得读书能给人带来特别的快乐。现在的学生之所以没有读书的兴趣，属于教育的原因可能有以下两个。第一，书特别多，他们没有找到他们喜欢的书。在这个方面我们老师是可以有所作为的，我们应该帮学生选择、推荐一些他喜欢的书，可以定一些书目，让同学互相交流，互相推荐喜欢看什么样的书。第二，我们应该根据年龄段安排一下读书的次序，给学生比较有针对性的指导，分析什么性格的学生可能喜欢什么样的书，开出一个书单来，让他们去试着读一下，或者指导学生去新华书店随便看，哪一本拿起来了不想放下，就可以把它带回家去，多看一看。

2.语文素养是“读”出来的

课程标准提倡少做题，多读书，好读书，读好书，读整本的书。少做题、多读书，应该问题不是很大，大家都会有这样的共识：做题培养不出真正的语文素养，真正的语文素养要原汁原味地从真实的生活中，或者体现真实生活、体现生活全貌的书籍中来获取。至于为什么要读整本的书，我们还是要认真地领会。读文学作品或者读其他的书，等于跟它交朋友，交朋友应该跟它零距离接触。当然，阅读片段也可以，也会有收获，如教材限于篇幅，只能选取片段，《水浒传》只能选“鲁提辖拳打镇关西”，或者林冲火烧草料场等，但是读了片段要引起学生的兴趣，然后延伸到课外读整本《水浒传》。有时候片段是最精彩的，但是文学作品是个完整的构成，还是要读全部。当然，不排除有的书里有些内容是学生不宜读的，需要有节本，那是另外一回事。

强调读整本书还与现在媒体很发达有关系。大家从电视中看了《西游记》，就觉得可以取代读文本的《西游记》，其实不能取代的。文本、语言文字与图像的作用是不一样的。从语言学习的角度，特别是学生语言学习角度，更应该读原著。很多老师在教学中有这样的体会，因为《水浒传》是中考必考的内容，家长非常关心，想买《水浒传》给学生读，但是家长们又担心耽误孩子时间，老是给他们买一些缩节本。学生读后觉得特别没意思，但为了应试还要背，还要记，哪个人物有什么情节，所以一提到《水浒传》他们就特别反感。在上课讲到《水浒传》课文的时候，他们就发现了很多很多的乐趣。除了人物本身，他们还可能得到更鲜活的信息，包括当时的口语，小说中的人说什么话，说话方式如何，他们就产生了特别大的兴趣。如读《武松醉打蒋门神》，小管营请武松帮他打蒋门神，他讲了很多的理由，读到这些就觉得特别有趣。管营一说这个事，武松的反应是立刻大喜，然后说今天就去打吧，也不用等了，省得他有准备。同样的话，那鲁智深听后会怎么说，林冲听后会怎么说?学生已经学过关于鲁智深、林冲的几篇文章，就特别高兴。他们之前也揣摩过这两个人的性格特点。鲁智深多半不会像武松这样好事，鲁智深做什么事情都要从义出发。他会觉得，虽然这个小管营被别人欺负了，但是有点黑吃黑的性质，鲁智深打抱不平时，往往会去帮助最弱小的人。林冲一定会去息事宁人，觉得这个事与我的身份不太合适。学生对这些特别地感兴趣，要认真地想，《水浒传》这么多篇都这么好玩，干吗不去看一看。因此，读整本书能对一个人物有更深刻的理解。学生从读局部的片段到读整本书，由读这本书到读另外一本书，这时候不让他们读，他们也要去读，他们的读书习惯就逐渐地形成了。

3.为学生创设良好的读书氛围

最后一个问题就是好读书的问题，实际上就是读书兴趣的培养问题。到了初中阶段培养学生兴趣其实也不晚，关键就是给学生创造一个很好的读书的氛围。在这里有一些好的经验，值得我们思考。

一个是读书报告会。假期的时候给学生一个书单，根据上一学期学的内容和下一学期即将学习的内容，建议学生读一些篇目，然后要求他们选择一本书，做一个读书小报，在一张A3纸上，把关于这本书的方方面面和自己的感受简介一下，对喜欢的人物整理一下。回校之后就把这些读书笔记张贴在班里的读书交流栏里，供大家欣赏，甚至还可以评一下。还有一个就是做读书小报。学习诗歌单元，如学习唐诗，就可以做个唐诗小报，如果学宋词，就可以做个宋词小报。这个一般安排在周末，学生也不用费多少时间就可以做到。他们可以从课本上的几首诗拓展到很多，然后同学们之间互相交流。我们还可以开展课前五分钟的读书交流活动。每个学生按照学号轮流把自己最喜欢的书制成PPT，用三五分钟的时间给大家看一下，然后讲讲自己读书中的感动，推荐给其他的同学去读这本书。通过这种交流活动学生们知道了好多书，也知道了哪些书别的同学喜欢，因为他们是同龄人，他们喜欢读的书可以进行很好的交流。有一所小学开展了读书评比活动，从学校的层面就特别地重视这件事，学校规定，读8本书并写读书报告的是小学士，12本书的是小硕士，24本书的就是小博士，小博士可以跟校长合影，可以拿大奖状。当然，这些活动不一定适合所有的地方，但值得大家借鉴。我们引导学生读书，也可以用书中好的片段或文章给他们读，吸引他们去读原文，读整本书。我觉得可以想很多的办法让学生去读书，一旦他们走上这条路，有了兴趣，他们就会自己去找书读，就不用老师再动员了。

第四篇：新义务教育法学习心得学习体会

新义务教育法学习心得新义务教育法的诞生，标志着我国义务教育进入了一个新的发展阶段，它是在对我国依法普及九年义务教育经验总结的基础上，形成的一系列指导和保障义务教育事业发展的制度与准则。法律将维护教育的公平公正、促进义务教育均衡发展作为一项重要指导思想，并重点对全面实施素质教育、保障义务教育投入、提高义务教育质量、推进义务教育均衡发展等方面问题作出了规定。新法律着力建立和完善促进义务教育发展的各项制度，在很多方面有创新、有突破，为我国义务教育的持续、健康发展提供了有力的制度保证。

新《义务教育法》的颁布实施，对于进一步深化教育体制改革，促进义务教育的发展，是一件具有里程碑意义的大事。新《义务教育法》的诞生标志着我国义务教育进入到一个新的阶段，对全民族素质的提高和国家未来的发展，都将产生积极的作用。

修订的《义务教育法》是改革开放以来教育上的重大成果，也是改革开放、社会发展进步的一个必然，为学校办学提供了有力的法律保障。在新《义务教育法》中，四处提到特殊教育，充分体现了这届政府人文化的关怀和亲民的思想。在构建和谐社会中提升对弱势群体的法律保障，让这些有残障的孩子、这些家庭看到希望，看到党对他们的这种关怀。从这一点上看，新《义务教育法》凸显了政府构建和谐社会和以人为本的理念，让教育工作者感到振奋和欣慰。

我探索打工子弟如何接受义务教育12年了，新《义务教育法》的出台，消除了我这些年的一些困惑，盼了这么多年，新《义务教育法》第二条第三款规定义务教育阶段不交学费和杂费，这对农民工子女来讲意义重大。缴纳学杂费，这些钱对于城里孩子可能不算什么，但是对于打工子弟家庭来说，每月的收入是80xxxx至120xxxx，学杂费是一个不小的负担。现在西部地区已经实行了“两免一补”，但打工子弟走进城市来以后，什么时候也能够免费入学，这是孩子们和他们家长共同关心的问题。

真正以人为本，保障义务教育阶段所有孩子、所有学校、所有老师的基本权利，这是我读新《义务教育法》第一条到最后一条最深刻的感受之一。新《义务教育法》立法的理念有了较大的突破，其中最基本的一个立法理念是以学生发展为本，真正给学生以发展的空间，同时给义务教育阶段教师充分的发展空间。“新的《义务教育法》更加突出公益性，还有统一性和强制性。这三个基本支点，虽然不是直接的教育行为，但是对于教育工作者转变观念却非常关键。”

新法明确了对义务教育质量的要求，第一次将素质教育明确写入法律，提出要面向全体学生，促进学生全面发展，强调要把德智体美有机地统一在教学的活动中。这些内容必然影响到校长的办学思想和教师的教书育人行为。同时，各级政府和教育行政部门也必须肩负起提高义务教育阶段质量的责任。在实施新《义务教育法》过程中，我有这样的思考。

目前，整个社会对考学、对分数越来越重视。前几年当校长，考分只是家长关心，社会关心，近几年，政府和教育行政部门的主要领导也十分关注，将一些考分指标压到中学校长身上;指标逐级分担，任课老师也承担着很大的压力。一旦中考成绩滑坡，社会不认可，领导也责难。怎样处理好文化课的学习考高分和学生全面发展的关系，对于一个校长来说，确实很难。提高教育质量从某种程度上来说就是要提高教师质量。教师专业化的问题也正影响到学校的教育质量。“素质教育必须由高素质的教师来实现，但是农村初中校面对很多教师自身素质不高的现实问题。不能否认，素质教育在实施过程中阻力很多，困难重重。尽管如此，并不是说素质教育一定要等到教育均衡以后才能实现，在现有条件下学校也应该有所作为。多年来，**中学在推进和落实素质教育上就进行了很多有益的探索，关于学生素质的评价就已经坚持了十年没有中断。目前学校将学生德智体美劳几方面素质，分成可操作的9xxxx评价点，每两周自评一次，时间在8分钟左右，使学生在不断地内省过程中，收到以评促行的良好效果。我相信，不管在什么样的办学条件下，开展好德、智、体、美、劳、心理等多方面行为素质评价，是实施素质教育一个有效途径。

素质教育不是一种运动，也不是一阵风。素质教育的落实需要细致的工作，落实在每一个孩子在学校中的每一天，体现在学校各项日常的教育教学工作当中。素质教育不应该是难以作为，只要能静下心来，仔细地去思考如何在一些细节上、在各个学科上下功夫，脚踏实地去研究教育教学、课程以及学校活动设计，就能够更好地促进学生的发展。

多年来，打工子弟学校始终在漂泊状态，办学条件差，校园都是租赁的。目前北京近360所打工子弟学校，其中经过审批的只有54所。实际上解决这个问题并不难，只要政府能够按照新的《义务教育法》，来给这些孩子提供和创造条件，将部分闲置公办中小学的校舍给打工子弟学校使用，就能解决很多困难。贯彻实施新《义务教育法》，教育工作者首先要感悟法律条文背后的基本的价值取向是什么。其二是按照法律要求，依法办学，贯彻党的教育方针，不折不扣地执行法律。第三要不断发展法律条文的内涵。针对学校现在面临的一些热点问题和瓶颈问题，必须用发展的眼光，创新的方法执行法律条文，根据各地方的不同情况来处理。将只要学业分数的评价向多元化评价推进，将终结性监控向过程性监控推进，都是确保素质教育稳步实施的基础。**市教委也一直在思考探索建立义务教育阶段的质量监控体系，使区县政府正确看待区域内义务教育的质量内涵。贯彻落实新《义务教育法》，不是教育行政部门教校长怎么去做，而是取得广泛共识以后，校长自发地学法、守法和用法。同时也会产生出各种各样创造性的做法，新《义务教育法》为教育工作者提供了广阔的学习空间和执行空间。

我们在追求一种教育理想，一种发展的理想，这种理想我们并不强求最后百分之百地实现，事实上，在追求的过程中，每个人、每所学校都会得到真正的成长，而每个人、每个学校真正得到发展了，才是实实在在的素质教育目标实现。

新修订的《义务教育法》提出缩小办学差距，不分重点校、重点班，非常人性化，体现了对所有人的尊重;不管什么样的家庭背景和经济实力，每个孩子都可以享受均等的教育，体现了人与人之间的和谐。作为基层工作者，感觉到学生的差异的确很大。在我们学校今年有3xxxx个学生公共英语过了二级，也有的初一的孩子，一百以内加减法都算不清楚，如果把他们全都分到一个班级，老师的因材施教就比较难，往往是照顾到这儿就顾不到那儿。近年来，中关村中学就办了一些实验班，而不是平均分班，让孩子在差不多水平的情况下，在教师的因材施教中得到比较好的发展。邢筱萍认为，教育均衡就是让所有的孩子，同在蓝天下，都应该享受到同样的教育，但不可能做到绝对的均衡，因为不均衡是绝对的，百分之百的均衡是不能完全做到的。