PPP项目合作伙伴选择研究

2022-09-11

PPP模式即私人企业与公共部门合作模式，是指针对某个项目政府与企业形成的相互合作模式[1]。随着近年来我国建设速度不断加快，可能出现资金不足的情况，所以展开PPP模式很有必要，有研究表明选择合适的合作伙伴是PPP项目成功的关键。论文对PPP项目合作伙伴指标选择时运用专家访谈法和文献研究法[2]。确定合作伙伴权重时采取网络层次分析法，最后运用模糊综合评判法构建PPP项目合作伙伴选择的模型。

一、研究方法

（一）文献研究

通过文件检索，资料收集，信息加工，整理，整理出PPP项目合作伙伴选择的初步指标。

（二）专家访谈法

对一定数量的领域专家进行访谈，总结其对于指标体系的看法。

（三）网络层次分析法

ANP，是运用网络结构来表示结构中的各种元素间的关系，确定各元素的权重或重要程度的排序问题。

（四）模糊综合评判法

模糊综合评价是借助模糊数学的一些概念，对实际的综合评价问题提供评价的方法。

二、影响因素与数据来源

从40篇左右的论文中对其选择指标体系的维度各项出现的频率进行统计，将频数值大于四分之三的总数作为选取标准，PPP项目合作伙伴选择体系指标维度为：技术水平，管理水平，财务能力，企业信誉，服务能力，合作能力。

（一）初步评审阶段

通过文献研究和专家访谈，共同构成了40个欠发达地区基础设施PPP项目合作伙伴选择的初步指标[3]，合作伙伴选择初步指标见表1。

评审过程分为初步评审阶段与详细评审阶段，初步评审阶段主要是满足政府对投标者的最低要求。初步评审阶段的结果经由11位专家投票讨论结果，见表2。

（二）详细评审阶段

1. 详细评审阶段—问卷调查法

详细评审阶段是对合作伙伴从建设阶段，运营管理阶段，到移交阶段的全面评价。

论文采用问卷调查和数理统计的方法对详细评审阶段的指标进行优化，按照得分的多少和投票人数的多少，其具体指标如下。

三、实证分析

（一）ANP的结构分析

ANP是把系统元素分为两部分，第一部分称为控制元素层.第二部分为网络层，网络层是由一部分，也就是所有受控制层支配的元素组成的[4]。

1. 确定评价因素和评价等级

评价因素集的集合是由合作伙伴选择指标组成：c={C1,C2,C3…Ci}

2. 建立权重集：权重是表征因素相对重要性大小的量度值。

3. 建立评价集：各个评价因素对各合作伙伴获得的评价结果构成的集合：

（二）单因素模糊评价

单因素模糊评价是指每个因素如Ci对各个合作伙伴关于评价结果vj的隶属度组成的评价集Rij.将所有的单因素评价集组合起来，得到模糊评价矩阵：

（三）模糊综合评价

论文采取加权平均法，采用模糊综合算子：M=(*,+)100.再将W与R合

伙伴对于评价结果的隶属程度，(X,V,R)就构成了欠发达地区基础设施PPP项目合作伙伴选择的综合评价模型，设f=(f1,f2…fn)，是分数集，则各合作伙伴的分数为：Z=S*F[5]

（四）欠发达地区基础设施PPP项目合作伙伴选择

将各个合作伙伴的综合得分进行比较，得分最高的便是欠发达地区基础设施PPP项目合作伙伴选择最佳对象。

四、项目概况

陕西省商洛市环城南路工程线路总长6公里，估算总投资6亿元，设计宽度26米，全线6座桥梁，一座双洞隧道，该项目是商洛历史上投资最大的项目。项目总投资约为6亿元，项目资本金为总投资的20%，其余80%通过融资获得，经过计算PPP方式下本项目物有所值的量值VFM值大于零[6]，项目实施PPP模式能够促进创新和公平竞争。

（一）本项目采用公开招标，且分为两阶段进行，见表5。

（二）建立权重集

根据网络层次分析法，可得因素权重集如下。

（三）建立评价集

为了对此案例中的合作伙伴评价更加详尽，运用上章提到的：好，较好，中等，较差，差，五种结果构成评价集。

选取9位专家对合作伙伴进行打分，根据上表，十分制评价，选择结果见下表。

经过归一化处理，可以构建陕煤集团的模糊关系矩阵R:

（四）模糊综合评价

根据模糊综合评价模型Z=W.R，将上述结果代入模型，可得到选择对象的隶属度。

Z陕煤=W.R陕煤={0.416406 0.353364 0.150388 0.0682790.011563}

同理可得：

根据公式S=Z*F,F={9.7.5.3.1}T取每个中间分值作为标准分值，则各候选合作伙伴的综合评分(保留小数点后一位小数)：

合作伙伴的排序为：陕西煤化集团，北京建工集团，陕西中信集团，根据结果，陕西煤化集团确定为中标人.

项目实际情况：经过对三家投标企业的比较与评判，最终确定陕西煤化集团为商洛市北环路项目合作伙伴招标的中标人。

结束语：

通过构建欠发达地区基础设施PPP项目合作伙伴的选择模型，主要结论如下：

1.通过网络层次分析法[7]确定指标权重，构建基础设施PPP项目合作伙伴选择模糊评价模型，通过商洛市南环路项目的实证分析，验证了模型的可行性。

2.通过模型分析得出，对于基础设施PPP项目合作伙伴的选择，政府应该着重考察的能力顺序为：财务能力，管理水平，业绩与合作能力。

摘要：近几年，因为我国社会经济快速发展，PPP(Public Private Partnerships)即公私合作伙伴关系应运而生.但通过研究近年来我国一些PPP项目，发现很多项目都以失败告终。项目成功的关键是能否找到最合适的合作伙伴。本文运用文献研究法，专家访谈法，对PPP项目进行合作伙伴指标选择的识别，在此基础上将指标划分为初步指标和详细评审指标，构建出指标选择体系。运用网络层次分析法确定合作伙伴选择的指标权重，采用模糊综合评判法构建PPP项目合作伙伴选择的综合评价模型，并结合实例进行分析，验证模型的可行性。

关键词：PPP模式,合作伙伴选择,模糊综合评判法