第一篇：农户联保借款合同
农户联保贷款合同
合同编号：()号 甲方(贷款人)：
地址：
法定代表人(或授权代理人)：
证 件 类 型：身份证
联 系 电 话：
邮 政 编 码：
乙方(借款人)：
地址：
证 件 类 型：
联 系 电 话：
邮 政 编 码：
丙方(联保人)：
地址：
证 件 类 型：
联 系 电 话：
邮 政 编 码：
证 件 号 码：件 号 码：件 号 码：1证证
甲、乙、丙三方根据国家相关法律、法规和金融规章制度，在平等自愿的基础上，为明确责任、恪守信用，签订本合同，以资信守。
第一条 借款总金额为人民币(大写)元整，人民币(小写)￥元整。
第二条 借款用途：本贷款只能用于的需要，乙方不得以任何理由将借款挪作他用，更不得使用贷款进行违法活动 。
第三条 借款期限为个月，自年月日起至年月日止，在最高贷款限额内，对借款人分次发放贷款。最高贷款限额为：人民币(大写)元整，(小写)￥元整。在此期间和最高贷款限额内，不再逐笔办理联保贷款手续。
第四条每笔贷款的最后到期日不得超过上述终止日，本贷款利率及计息方法，按照月息‰计算，利息从贷款发放之日起计算，结息日为每月的第25日。提前还款时利率不变，贷款人有权按本合同约定的借款期限计收利息。
第五条借款人的权利和义务
(一)有权按照本合同约定取得贷款，在约定的额度和期限内可周转使用贷款;
(二)按期偿还贷款本息;
(三)按约定使用贷款，不擅自改变借款用途，不得将贷款交其他联保小组成员使用;
(四)应贷款人的要求及时提供真实的相关报表及所有开户行(社)、帐
号及其他资料;
(五)接受贷款人对其信贷资金使用情况和有关经营活动的检查监督;
(六)为他人债务提供担保，应事先通知贷款人，并不得影响贷款人到期收回贷款;
(七)借款人保证不抽逃资金、转移资产或擅自转让股份，以逃避对贷款人的债务。
(八)联保小组成员不得以任何方式将贷款转让、转借给他人或集中使用贷款人贷给联保小组其他成员的贷款。
第六条贷款人的权利和义务
(一)在借款人履行本合同约定义务的前提下，按第三条的规定向借款人提供贷款;
(二)贷款人有权了解借款人的生产经营、财务活动、物资库存和贷款的使用等情况，要求借款人按期提供报表等文件、资料和信息;
第七条联保人的权利义务(保证条款)
(一)联保方式为最高额连带责任保证，任一联保小组成员向贷款人借款均由联保小组的所有其他成员提供连带责任保证，即联保小组成员相互承担连带保证责任，互相联保;
(二)保证范围包括借款的本金、利息、罚息、逾期利息、复息、违约金、损害赔偿金和因借款人违约致使贷款人采取诉讼方式所支付的律师费、差旅费及贷款人实现债权的其他费用;
(三)不管借款用于任何用途，都不影响保证人承担连带责任;
(四)因借款人违反本合同约定，贷款人有权提前收回尚未到期的贷款，联保人承担连带保证责任;
(五)督促借款人履行合同，当借款人发生贷款挪用或其他影响贷款偿还的情况时，及时报告贷款人。
第八条借款人因特殊情况需要提前归还贷款的，需在还款15日前书面通知贷款人。
第九条违约责任
(一)借款人违约
1.乙方如未按贷款合同规定使用贷款，一经发现，甲方有权提前收回部分或全部贷款，并对挪用贷款部分在原贷款利率的基础上加收每日‰的罚息。
2.乙方如不按期付息还本，或有其他违约行为，甲方有权停止贷款，并要求乙方提前归还已贷的本息。甲方有权从乙方在任何银行开立的帐户内扣收，并从过期之日起，对逾期贷款部分按借款利率加收每日‰的利息。
3、借款人违反本合同任一条款时，贷款人有权停止本合同尚未发放的贷款和提前收回尚未到期的贷款，保证人承担连带保证责任。
(二)联保人违约
联保人不履行约定义务，应承担相应的违约责任，并赔偿由此给贷款 人造成的损失。
第十条因借款人违约致使贷款人采取诉讼方式实现债权的，借款人
应当承担贷款人为此支付的律师费、差旅费及其他实现债权的费用。
第十一条如因履行本合同而发生任何纠纷，各方应友好协商解决，协商不成的提交人民法院诉讼解决。争议未获解决期间，除争议事项外，各方应继续履行本合同规定的其他条款。
第十二条本合同未尽事宜，甲、乙、丙各方按国家有关法律、法规和金融规章执行。
第十三条本合同一式份，均具有同等法律效力。甲乙丙方各执壹份。本合同到乙方全部还清贷款本息之日废止。
甲方(公章)：
年月日
乙方( 借款人)签字、手印
年月日
丙方(联保人)签字、手印
年月日
第二篇：农户联保贷款
简介
农户联保贷款是指社区居民依照本指引组成联保小组，贷款人对联保小组成员发放的，并由联保小组成员相互承担连带保证责任的贷款。农户联保贷款实行个人申请、多户联保、周转使用、责任连带、分期还款的管理办法。是为解决农户贷款难、担保难而设立的一种贷款品种，由农户在自愿基础上组成联保小组彼此相互担保的贷款;它适用于除小额信用贷款、抵(质)押贷款以外的农户以及难以落实保证的贷款。农户联保贷款的基本原则是：“多户联保，总额控制，按期还款”。
服务对象
具有农业户口的社区居民，主要从事农村土地耕作，或与农村经济发展有关的生产经营活动的农民、个体经营户等。
申请基本条件
1.单独立户，经济独立，在贷款人服务区域内有固定住所;
2.具有完全民事行为能力;
3.从事土地耕作或者其他符合国家产业政策的生产经营活动，并有合法、稳定的经济收入;
4.在农村信用社开立存款账户，无不良信用记录;
5.联保小组由居住在贷款人服务区域内的借款人组成，一般不少于5户(邮政储蓄银行现行规定为3-6人);
6.农村信用社规定的其他条件。
主要特点
1.个人申请、多户联保、周转使用、责任连带、分期还款;
2.依据贷款用途、贷款项目生产周期、综合还款能力等因素确定贷款期限，一般为1-3年;
3.利率优惠，优惠幅度由当地信用社确定。
贷款额度
最高贷款额度为5万元。信用环境较好的地区，可适当调高最高贷款额度。
第三篇：农户联保协议
为维护联保小组所有成员及贷款人各方利益，经各方充分协商达成一意见，自愿订立本协议。联保小组成员借款申请书、借款合同、保证合同和借款借据为本协议有效组成部分，具有同等法律效力。
一、各联保小组成员自愿组成联保小组，并一致推荐 为组长，协助农商行收回贷款。
二、联保小组成员已仔细阅读《大同北都农商行农户联保贷款管理办法(试行)》的所有内容，并保证遵守办法中的各项规定。
三、从 年 月 日起至 年 月 日止，由农商行在最高贷款限额内，对借款人分次发放贷款。最高贷款限额指最高贷款余额。在此期限和最高贷款限额内，不再办理其他联户贷款协议
四、在联保小组续存期间，联保小组成员均可从农商行申请联保贷款(不申请贷款者无需存入保证金)。
五、借款申请人在贷款发放前先存足借款额5%保证金。
六、未退出联保小组之前或已退出联保小组但联保小组其他成员贷款未还清之前，不得支取保证金。
七、保证范围：包括全部借款本金、利息、违约金、损害赔偿金和实现债权所需各项费用。
八、联保小组成员对其他成员借款人的借款债务承担连带保证责任，在借款人不能按期归还贷款本息时，小组其他成员代为偿还贷款本息。对逾期贷款，农商行有权从借款人、联保小组其他成员的保证金帐户中直接扣收，以归还本息。
九、在经办农商行开立经营存款帐户。
十、督促联保小组其它成员履行借款合同，当其它借款人发生贷款挪用或其他影响贷款偿还的情况时，及时报告贷款人。
十一、联保小组全体成员偿还贷款人所有贷款本息后，成员可以在通知联保小组其他成员后自愿退出联保小组。未全部还清的，经联保小组全体成员一致同意和贷款人审查同意后，该成员可以退出联保小组。退出联保小组的成员对以前小组存续期间保证的担保贷款，承担连带责任。
十二、本协议未尽事宜，按有关法律规定执行。
支行(分理处)(盖章)
联保小组 序号： 小组成员姓名 ：
联保人(法定代表人或代理人)： (签章) 订立日期: 年 月 日 签约地点：
本协议书一式 份，农商行及联保小组成员每人各一份 。
第四篇：**银行农户联保贷款管理办法
(试行)
第一章总则
第一条 为提高**银行的信贷服务水平，增加对农牧户和农牧业生产的信贷投入，简化贷款手续，更好地发挥农合行支持农村经济发展的作用，根据《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》、《**信用社农户联保贷款操作规程(试行)》等有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 在**银行服务辖区内从事农牧业生产经营、没有直系亲属关系的农牧户在自愿基础上组成联保小组，农合行对联保小组成员提供的贷款称为农户联保贷款。
第三条 农户联保贷款的基本原则是“多户联保、责任连带、限额控制、到期还款”。
第二章借款人条件及借款用途
第四条 借款人应具备下列条件：
(一)需要生产资金;
(二)具有完全民事行为能力、原则上法定年龄不超过60周岁，根据所处地区的实际情况，有劳动能力的可适当放宽至65周岁;
(三)个人信用好，无陈欠贷款，无不良记录，且还款信誉好;
(四)遵守联保协议;
(五)从事符合国家政策规定的经营活动。
第五条 联保小组由居住在农合行服务辖区内有借款需求的3—5户借款人自愿组成。联保小组成员责任包括：
(一)负责小组各成员贷款申请、使用、管理和归还;
(二)在贷款本息未还清前，成员不得随意转让用贷款购买的物资和财产;
(三)联保小组成员对借款人的借款债务承担连带保证责任，在借款人不能按期归还贷款本息时，代为偿还;
(四)在小组全体成员还清所欠款项的前提下，成员可以自愿退出小组;经小组成员一致决定，可以开除违反联保协议的成员，小组应责令被开除者在退出前还清一切欠款。
第六条 贷款用途及安排次序：
(一)种植业、养殖业等农牧业生产费用贷款;
(二)加工、手工、商业等个体工商户贷款;
(三)其他贷款。
第三章贷款的发放及管理
第七条农户联保小组的设立
(一)在村委会的协助下，农合行各放贷机构负责做好发放农户联保贷款政策宣传，统计各村拟自愿组建联保小组的农牧户名单，填写《村农户联保小组设立情况统计表》(附件1)。
(二)调查农户基本情况：信贷员到各村，对拟组建联保小组的农户逐户开展实地调查，逐户填写《联保小组成员基本情况表》(附
件2)。
注：对因申请农户小额信用贷款已经调查过的农户，如农户经济状况变化不大，可直接使用农户小额信用贷款档案中的《农户基本情况表》。
(三)各放贷机构组织召开贷审会议，根据信贷员初步调查意见，核准是否同意组建农户联保小组，并核定每个成员的最高授信额度。各放贷机构联保户贷款每户最高限额以农合行总行核定下达限额为准。
(四)已审批无异议的联保小组，由信贷员负责组织与各联保小组成员逐户签订《设立联保小组申请书及联保协议》(附件4)。
(五)以村为单位，对各放贷机构已经同意组建的所有农户联保小组及成员进行编号，填写《村农户联保小组设立情况统计表》(附件1)。
第八条贷款的审批
(一)联保小组成员如实填写《联保小组成员借款申请及审批表》(附件5)中的借款申请部分，交给信贷员，由其签署调查人意见。
(二)信贷员把《联保小组成员借款申请及审批表》交给各放贷机构贷款审查人，由其签署审查人意见。
(三)各放贷机构有权审批人在《联保小组成员借款申请及审批表》中签署审批人意见。
第九条农户联保贷款的发放
(一)农户联保贷款必须按照调查、审批、办贷的程序进行。
(二)对已经同意组建的农户联保小组，各放贷机构信贷员根据审批意见，在信贷风险业务系统中进行放款操作，打印放款通知书，
与联保小组成员逐户签订《农户联保借款合同》(附件6)，填制借据凭证，由借贷双方签字盖章。
(三)信贷会计或柜员根据借据、合同、放款通知书等贷款资料在核心业务系统中进行放款账务处理后，将贷款转入联保小组各成员各自在农合行开立的结算账户。
第十条农户联保贷款档案的管理
信贷档案应在贷款发放后5个工作日交档案管理员保管。 农户联保档案应包括：
(一)联保小组各成员及配偶身份证、结婚证复印件(结婚证遗失的，由所在民政部门出具夫妻关系证明)
(二)《村农户联保小组设立情况统计表》
(三)《联保小组成员基本情况表》
(四)《设立联保小组申请书及联保协议》
(五)《联保小组成员借款申请及审批表》
(六)《农户联保贷款合同》
未尽事宜按照《**银行信贷档案管理办法》相关规定执行。 第十一条贷款的检查及收回
贷款期限内，各放贷机构信贷员对发放的联保贷款至少进行1次检查，并出具检查报告。
(一)信贷员在检查中对农户家庭财产情况发生重大变动的，应及时更新《联保小组成员基本情况调查表》，对联保小组成员发生变更的，应及时重新签署《设立联保小组申请书及联保协议》，交信贷档案管理员归入农户联保贷款档案。
(二)信贷员在检查中如发现联保小组成员将贷款转让、转借给他人或集中使用、贷款人给联保小组其他成员贷款的，应提前收回尚未到期的贷款。
(三)贷款到期后，贷户到营业室柜台偿还借款，由信贷会计或柜员开具贷款收回凭证。
第十二条农户联保贷款期限根据借款人生产经营活动的周期确定，原则上不得超过一年。
第四章利率
第十三条农户联保贷款利率按照**银行制定的贷款利率执行标准执行相应档次的利率。
第十四条农户联保贷款的结息方式为利随本清。
第十五条对联保小组成员的存款利率实行国家法定利率。
第五章附则
第十六条本指导意见未尽事宜按《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》和《农村信用合作社资产负债比例管理暂行办法》的有关规定执行。
第十七条本办法自发文之日起执行，如有抵触方面以本《办法》为准。
1、村农户联保小组设立情况统计表
2、联保小组成员基本情况表
3、设立联保小组申请书及联保协议
4、联保小组成员借款申请及审批表
5、农户联保贷款合同
第五篇： 农村信用社农户小额联保贷款探索
摘 要：近几年来，农村信用社农户小额联保贷款业务成功运行不仅使其成为农村信用社发展的现实选择，而且成为广大农户脱贫致富的法宝。但是，仍存在三大主要矛盾阻碍着农村信用社农户小额联保贷款业务的发展壮大。本人认为解决这些矛盾的出路在于探索科学的运行机制，构建完善的制度保障和提供有效的政策支持。
关键词：信用社 联保贷款 机制
长期以来，如何合理筹集资金，支持农村经济发展、扶持农民脱贫致富;如何确保信贷资金的安全、流动、效益，保证信贷资金的合理支付和安全回流一直是困扰着信用社发展、制约信用社稳健经营的主要问题。怎样在保证信用社信贷资金良性循环的前提下，提高贷款额度，减少贷款环节，更好地为“三农”服务，使农民贷款象存取款一样方便呢?为了有效解决这一问题，1997至1999年间，中国人民银行相继制定并颁布了《农村信用社农户小额联保贷款管理暂行办法》、《农村信用社农户小额联保贷款管理指导意见》，提出农村信用社要适时开办农户小额联保贷款，简化贷款手续，方便农民借贷。这标志着中央银行决定在正规金融制度框架内开展过去主要由非政府机构或组织实施的贷款方式，并希望通过金融创新的方式改善缺乏抵押和担保能力的中 低收入群体的金融服务，使农村信用社真正以主力军的身份出现在小额信贷的舞台上。
一、双赢的信贷方式—农村信用社农户小额联保贷款
农户小额联保贷款是农村信用社发展的现实选择
从市场营销的一般原理看，农村信用社农户小额联保贷款是农村信用社积极开展贷款营销活动的有效途径。市场营销学理论认为，要实现某一机构目标，关键在于确定目标市场的需求情况，能比竞争者更有效率地更快捷地为消费者提供其所需要的产品和服务。就农村信用社而言，贷款业务是其最主要的盈利来源，农村应该是其最主要的市场，因此，能否抓住农村这一市场，并赢得一般农户关系是各家农村信用社今后业务发展与竞争成败的关键。农村市场主体—农民大多数以家庭为作业单位，进行小规模经营，资金需求额度较小，又无有效抵押物作担保品。因而，改变了过去金融机构追求抵押、担保，寻找大户的贷款方式，采取了分散、小额贷款形式，按照农户信用等级或采取联保方式发放的小额贷款是农村信用社为农村市场提供的最适合产品。若要不顾自身经营能力、经济实力和公共关系盲目去抢占城市市场，无异于舍本逐末，得不偿失。
从农户小额联保贷款的实施效果看，农村信用社农户小额联保贷款促进了农村信用社资产的优化和自身业务的健康发展，进一步增强支农实力，形成良性循环。如今的农村 信用社已经是商业化了的独立经济主体，以追求利润的最大化为首要目标。因此，如果农村信用社开展农户小额联保贷款不能为其带来任何好处的话，其必然会退出小额信贷市场。但是从现实的情况来看，农村信用社开展农户小额联保贷的热情不断高涨。这无疑源于农户小额信贷业务的成功实践。就漾濞自治县农村信用合作联社而言，自1998年开展首批农户小额联保贷款试点工作以来，经过不断地实践和探索经验，农户联保贷款的推广已得到了顺利的实施，联保面已由一个小小的试点自然村扩展到现在全县的每一个角落，贷款金额由起初的6万余元，增至现在的6834万余元，历年累放达36700万元，受益农户由原来的30多户，增至现在15800多户，无一笔逾期，收回率达100%。通过开展农户小额联保贷款，不仅促进了信用社历年沉欠贷款的清收与盘活，还减少了信用社的工作量，提高了经济效益，联保贷款的实施，对农民遵纪守法意识的增强以及邻里睦和、农村社会稳定均起到了促进作用。其结论为：从风险的角度看，小额联保贷款的风险低于企事业贷款，而对利息收入的贡献却大于企事业贷款;从农户小额联保贷款与企事业贷款的成本收益比较来看，如果考虑坏账损失这一风险成本因素，农户小额联保贷款总体收益率反而比企事业贷款总体收益率高。因此，作为我国农村金融中坚力量的农村信用社开展农户小额联保贷款业务不仅是顺应时代潮流，不断满足农户贷款需 求的一种积极表现，同时也是培育自身新的金融业务点和盈利点的需要。
农村信用社农户小额联保贷款—农户脱贫致富的法宝
首先，农村信用社小额联保贷款极大地改善了农户贷款环境，而且有效降低了交易成本。由于村委会成员对本村村民的具体情况比较了解，农村信用社小额联保贷款业务就是依托村委会，采取与村委会成员合作组成信用评定小组，对农户进行全面的信用等级评定的方式，并采用“自愿申请，互联互保，自选组长，村委审核把关，资金统一投放，限期收回”的贷款方式进行操作，使农户在自身承受能力和规定的信用额度范围内获得贷款。这种贷款方式对于农户来说，简化了贷款手续，免除了传统商业贷款活动中借款可能发生的公证费、资产评估费、招待费等，也不需要承担国际经典小额贷款模式所涉及的强制储蓄成本、缴纳小组基金的成本、频繁参加小组会议和频繁还款的交通成本及机会成本等;对于农村信用社来说，避免了因信息不对称而产生的“逆向选择”“道德风险”，克服了金融机构与农户贷款博弈中长期存在的问题，极大地提高了农户获取贷款的可能性。
其次，实践证明，农村信用社开展的农户小额联保贷款业务，在有效缓解农村金融抑制，促进农村产业结构调整，增加农民收入方面起到了支持“三农”中坚金融力量的作用。随着农村经济发展和改革的深入，尤其是中国加入WTO及党 的十六大召开之后，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，农业发展有了更新更高的要求—中国农业必须进行战略性结构调整。而农村信用社小额联保贷款无疑为支持农村产业结构调整和农业产业化发展提供了资金保障。漾濞自治县农户自1998年以来，在响应党和国家的惠农政策下，在农村信用社的小额联保贷款的支持下，结合区位优势，大力发展种植业、养殖业，先后开办了水产品开发中心、绿色水果培育基地、生态茶园种植示范基地、大中小型生猪、肉牛、鸡、鸭饲养户等新型农村示范户，促进了养殖业超常规发展，极大地推动了农业支柱产业的建设。通过新农村建设和小额联保贷款进村入户，大大增强了农民建设家园的信心和决心，帮助大多农户摆脱了贫困，也为地方治安和诚信建设作出了贡献。从而农业产业结构也得到了调整，农户也不会因贷款难而丧失追求农村新的经济增加点的机会而发愁。
二、三大主要矛盾—农村信用社农户小额信贷发展的“拦路虎”
日益扩大的信贷资金需求与有限的信贷资金供给之间的矛盾
从资金供给方面看，漾濞自治县农村信用合作联社不良贷款虽由XX年末的67.8%降至XX年末的5.89%，下降了61.61个百分点，但因漾濞县域经济基础薄弱，储源少，金融机构健全，而支持城乡农业经济发展的金融机构仅有信用社一 家，现在的农业银行为了降低经营风险，追求利润最大化，在不断地压缩信贷规模，投资不断地转向内地发达地区，邮政储蓄机构且不经营任何种类的贷款，这样就造成了大量资金外流，从而使信用社有限的资金不能满足现行“三农”发展的需要。为了增强农村信用社的支农实力，缓解农民贷款难的问题，央行采取了输血型的再贷款，但资金规模远远不能满足支农的需要，部分支农资金还可能随时向省联社调剂。目前，漾濞自治县农村信用合作联社有使用央行再贷款944万元，有省联社调剂资金5100万元。
从资金需求方面看，农村信用社小额联保贷款的成功运行，是解除我国需求型金融抑制的最佳途径。一方面说明农村信用社的借贷资金不再遥不可及，另一方面，许多由于获得了小额信贷资金支持而走上了脱贫致富道路的农户已经成为当地农民致富的活广告，在这种示范效应下，需要农村信用社信贷资金的农户肯定会越来越多。随着该项业务的不断发展，农户的资金需求额也会越来越大。
单一的金融服务和金融产品与多元化、多层次贷款需求之间的矛盾
1.期限。目前的农户小额联保贷款并未能建立起一种农村信用社向农户提供中长期贷款，满足农户多方面需求的有效机制。由于农村信用社自身资金实力有限，现阶段农户小额联保贷款资金主要来自于央行的支农再贷款，而支农再贷 款的期限一般较短，为6个月、9个月，最长为一年，并规定不得展期。
2.利率。小额联保贷款的利率问题是其能否实现可持续发展的关键所在，也是借贷双方都比较关注的问题。如果利率过低，小额联保贷款又会再次成为寻租的对象，中低收入农户又会面临再一次被边缘化的可能。如果利率过高，则会加重农户借贷成本，打消向农村信用社申请贷款的念头。比较合理的做法是根据自身的实际经营成本和农户的还贷能力实行浮动利率。
3.金额。由于农产品需求结构多元化，农户的生产也不再局限于粮食生产，还要进行经济作物、特色养殖、产品开发等，因此农户的贷款需求与以往相比大大增加。但是农村信用社在设定农户小额贷款金额时，非但没能充分考虑到农户的实际贷款需求变化，而且从农村信用社或者信贷人员自身利益出发，为降低信贷风险，存在人为压低贷款额的现象。
小额信贷的扶贫性质与农村信用社商业化运作之间的矛盾
从全社会的角度来看农村信用社农户小额联保贷款，其无疑是一箭双雕的好事喜事，即为中低收入群体提供了信贷服务，为其脱贫致富创造条件;又为农村信用社带来了新的可能的利润增长点。但是，从农村信用社的角度来说，太多的利益外溢，因为其经济行为所产生的社会收益是无法体现 在其收益表上的，也就是外部化了，而且在现有体制下又得不到合理补偿，甚至还有可能承担部分社会成本。因为在没有完善的保障制度，特别是农业保险和农业贷款担保制度尚未广泛建立的情况下，农村信用社可能会承担本应通过保险由社会共同承担的风险。这也就是为什么在农村信用社开展农户小额联保贷款的过程中仍出现严重的“扶富不扶贫”的现象。据统计，80%左右的农户小额联保贷款实际上是投向了高收入农户，在对中低收入农户发放贷款时，农村信用社仍然较为谨慎，中低收人农户可获得性仍然没有较大的改观。在经济发达地区更是如此，因为发达地区农户小额联保贷款资金机会成本会很高，农村信用社有更多的资金投向渠道。而对贫困地区农村信用社开办的农户联保贷款来讲，投放的主要对象无疑是那些中低收入的弱势群体，就漾濞自治县农村信用合作联社而言，从发放农户小额联保贷款的户数和总量来看，80%以上的承贷农户均属中低层收入，但经不断地努力，农户生活不断改善，贷款户数和金额呈现出上升势头，并且上升趋势明显，从1998年开始试点投放的6万元增加到XX年10月末的6834万元。但从其所占当年贷款总额24717万元来看，农户小额联保贷款只占贷款总额的27.64%，农户小额联保贷款所占总贷款的份额虽然较小，但对社会的贡献及其重大。
三、三大有效措施——农村信用社小额信贷发展的出路
探索科学的运行机制—科学设计农户小额联保贷款的利率、期限和金额
一要本着为农户着想、为农民服务的宗旨，依据风险大小、信用高低和农户的偿还能力，适当控制贷款利率的浮动，实行差别贷款利率;二要根据农业生产的实际，合理确定贷款期限，使农业生产周期与农业资金周转速度相衔接，坚决克服人为缩短贷款期限和违背农户意愿安排贷款的做法;三要确定符合农户资金实际需求的贷款额。农户小额联保贷款以“联保、联心、联责、联效、联帮”为特征，主要解决山区中低收入的弱势农户群体的资金需求，但贷款额度要适量，至少能够维持农户整个生产周期的资金需求。
构建完善的保障制度—建立新型农业保险和农业贷款担保制度
农业的双风险性使我们在农户小额联保贷款的推广过程中，为保证农户小额联保贷款的良性循环，应规定农户投资的农业项目向保险公司投保。这是一种将自然灾害经济损失转嫁给了社会的有效途径，并且符合分摊风险的互助原理。当今世界上许多国家都开展了农业保险业务，我国自1992年由中国人民保险公司开展农业保险以来，在很多地方进行了试点，但由于商业保险机构的商业利润动机和实际政策功能之间的矛盾，使其发展困难重重。实践证明，这种商业化的农业保险模式是不符合我国农业发展形势的。这就要 求我们建立起符合我国农村实际情况的新型农业保险和农业保险制度。可以建立专门的政策性农业保险公司，明确界定农业保险公司的性质，专门办理农业种植业和养殖业保险，确定农业保险的法律地位，确定其主要经营目标不是盈利，其经营目的、方式和规则等都是与商业保险不同。
提供有力的政策支撑—给予优惠政策，引入竞争机制
给中低收入人口特别是贫困人口提供贷款具有社会性，能增加社会福利。实践证明给穷人贷100元款比给富人贷同等数额的款能产生更大的社会效益。如果农村信用社的农户小额联保贷款将服务群体扩大到贫困者或低收入人群，则不再是完全意义上的商业行为，而且带有公共品性质。按照微观经济学的原理，由于存在搭便车的现象，公共品的供给永远是低于最佳供应水平，即公共品的供给是不足的。因此，农村信用社在没有任何外部条件激励的情况下，向贫困者提供小额信贷显然是没有动力的。作为反贫困主体的国家，不能将带有反贫困性质的业务完全推给已商业化的农村信用社，应通过减少税费或资金的优惠来帮助农村信用社发展小额信贷。如在再贷款利率方面给以适当的优惠以降低农村信用社的资金成本或调整支农再贷款期限以适应农业生产周期，鼓励农村信用社多发放农户小额联保贷款。
参考文献
1.农业部软科学委员会办公室.增加农业投入与改善农村金融服务 [M].XX：中国农业出版社，XX
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