写作题纲范文

2022-05-18

第一篇：写作题纲范文

汇报题纲

汇报提纲

2010年2月23日上午，市政府在政府综合楼一楼报告厅召开了新乡市环境保护暨创模工作会议，参加会议的领导有市委副书记，副市长，人大副主任，政协副主席，政府副秘书长，市环保局长，各县(区)主管环保工作的副县长、环保局长，市直建委、财政、水利、交通河渠办等单位，市环保局机关各科室及二级机构负责人参加了会议，会议由主持。

会议议程共五项

第一项：市局局长作了‚克难攻坚、决胜‘十一五’，自我加压实现新跨越‛报告。

第二项：市发改委、市建委、市财政局分别作了典型发言。

第三项：各县(区)向贾市长递交2010年环保工作目标责任书。

第四项：市长讲话。

第五项：副书记讲话。

局长的讲话共分四个部分

一、传达全省环境保护工作会议精神

二、对全市2009年环保工作回顾

强力推进污染减排，超额完成减排任务。2009年我

1市超额完成了2009年COD总量减排任务，提前一年完成了‚十一五‛二氧化硫总量减排任务。全面启动环境保护模范城市创建。切实解决环保热点难点问题，将环境信访工作纳入系统目标管理。实施环境经济调控政策，推动环境保护工作。通过签订河流断面水质目标责任书、制定实施市辖海河流域水环境生态补偿实施办法，对责任目标断面水质超标的实施财政扣款，强力推进养殖场整治工作。严格环境准入，服务经济建设。一是严把项目环保审批关。二是积极推进规划环评工作。统筹城乡环境保护，稳步推进农村和生态环保工作。建成省级生态文明村25个;完成2个规模化畜禽养殖场污染治理示范工程建设;建成5个省级环境优美小城镇;其中：我县的为省级生态文明村(各奖两万元)，养殖场为畜禽养殖优质示范工程，镇编制省级优美小城镇规划。进一步强化环境管理，深化污染防治。积极推动开展饮用水源地污染防治。制定《市城市饮用水水源地保护实施方案》。辐射环境管理进一步加强。积极推进固体废物环境管理。强化污水处理厂、垃圾处理厂建设和监管。机动车污染防治工作有序推进。全面启动机动车环保标志的发放管理工作。秸秆禁烧工作，机制健全，保障有力。加大环保能力建设，提高环境管理决策水平。建设完成了5个县界断面水质监测站、5个县级空气自动站。加大环保宣传，营造良好的环境保护氛围。队伍建设得到进一步加强。

2010年工作中存在的问题：

一是污染减排任务仍然艰巨。按照经济发展情况预测新增的1.2万吨COD仍需在本年减排，二是出境断面水质达标工作压力增大。我县COD执行65mg/L、氨氮8mg/L。三是产业结构调整力度仍需加强。四是思想认识仍需提高。

三、我市2010年工作安排

工作目标是：两项主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在6.02万吨和5.5万吨以下;市辖流域和河流域4条出境河流地表水责任目标断面水质化学需氧量和氨氮平均浓度分别控制在65mg/L和8 mg/L;城市集中式饮用水源取水水质达标率继续保持100%;市区环境空气质量优良的天数继续保持300天以上;不发生重大环境污染事故和大规模群体上访及非正常上访事件，实现辐射事故零发生率。全系统不出现重大违法违纪问题。重点抓好以下九个方面的工作：①继续强化污染减排;②扎实推进‚创模‛工作;③支持企业项目服务发展大局;④深入推进农村环保和保护区建设;⑤全面完成监控系统建设;⑥继续深化污染防治。实施‚1112‛工程，即开展一山、一河、一区、两个行业环境综合整治;⑦加强能力建设确保环境安全;⑧夯实基础谋划‚十二五‛;⑨狠抓环保队伍建设。

四、主要保障措施

严格环保目标考核。对河流出境断面水质达标率低于50%的县(市)区政府坚决否决政府环保目标。建立区域限批、挂牌督办、后督查、节假日环境监管、定期分片督导、责任追究等长效机制，严肃查处环境违法行为。建立健全‚创模‛工作推进机制。以环境经济政策推进环境保护工作。进一步落实生态补偿制度;推动绿色信贷等环境经济政策，实现用环境经济手段推进环境保护的历史性转变。实施地表水水质监控预警制度。对地表水责任目标考核断面水质周均值累计2次超过目标值的，予以黄牌警告;累计8次超过目标值的，暂停审批流域内新增水污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，直至该断面水质连续8周稳定达标;累计11次超过目标值的，视为未完成该断面责任目标。探索推动污染防治设施第三方运营。严管重罚，打击违法排污。深化环境宣传教育。

第二篇：村两委题纲

七、村“两委”干部访谈提纲

县(市、区) 乡(镇) 村年月日

访谈对象姓名：职务：电话：本人帮扶贫困户：

一、你村有多少自然村、多少村民组?是否贫困村，若是，哪一年脱贫退出，退出的标准是什么?

答：我是XX村的，有自然村XX个，村民组XX个，是(否)贫困村。计划哪一年退出。(后附年度贫困村拟退出名单)。

退出标准：贫困村退出以行政村为单位，以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。达到有一条通村公路实现硬化，具备条件的村实现通客运班车，农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求，基本满足生产生活用电需求等标准。基本公共服务实现广播电视户户通，有综合性文化服务中心，有标准化卫生室，有合格乡村医生或执业(助理)医师，基本实现通宽带等。同时，统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素。

贫困村退出标准解释：(以下为退出的详细解释)

(一)贫困发生率降至2%以下。指贫困村建档立卡未脱贫人口占全村农村户籍人口的比率下降至2%以下。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁(包括安全饮用水);适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生;参加新型农村合作医疗，大病有救助;住房条件有明显改善，有符合住房城乡建设部《农村危房改造最低建设要求》的安全住房。

(二)有一条通村公路实现硬化。指贫困村与外部连接的一条出口道路实现硬化，路线通至贫困村村委会(或学校)，或穿越贫困村村委会所在的居民聚居区域，或通至贫困村村委会所在的(或某个人口较多的)居民聚居区域边缘并与其内部的一条道路连接。

(三)行政村实现通客运班车。指客运班车或公交化运营车辆通达贫困村，或距离客运班车或公交化运营车辆运行起、终点或中途靠站点在两公里以内的贫困村，视为贫困村通班车。依据经济发展水平和客流情况，可采用开行隔日班、周班、节日或赶集班、学生班、电话预约班、网络预约车、按需灵活发班等固定或者非固定的模式。

(四)农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求。指农村饮用水符合《水利部、卫生部关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》(水农〔2004〕547号)的有关规定。水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求;水量达到每人每天可获得的水量不低于30升;取水往返时间不超过20分钟;供水保证率不低于90%。

(五)基本满足生产生活用电需求。指贫困村通动力电率达到100%，户户通电率达到100%。

(六)广播电视户户通。指以统筹无线、有线、卫星三种技术覆盖方式，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。在有线电视网络通达的地区，以有线数字广播电视方式为用户提供广播电视节目;在有线电视未通达的农村地区、边远地区，以直播卫星、地面数字电视或“直播卫星+地面数字电视”等方式为用户提供广播电视节目，鼓励群众自愿选择。

(七)有综合性文化服务中心。指贫困村有一个文化活动室;一个文体广场;一个简易戏台;一个宣传栏;一套文化器材;一套广播器材;一套体育设施器材。

(八)有标准化卫生室。指贫困村卫生室按照《国家卫生计生委关于印发村卫生管理办法(试行)的通知》(国卫基层发〔2014〕33号)规定：村卫生室房屋建筑规模不低于60平方米，服务人口多的应适当调整建筑面积。村卫生室至少设有诊室、治疗室、公共卫生室和药房。按照每千人服务人口不低于1名的比例配备村卫生室人员。各地可结合实际在国家标准的基础上适当提高。

(九)有合格乡村医生或执业(助理)医师。指贫困村卫生室至少有一名村医拥有《乡村医生执业证书》或《执业医师资格证》或《执业助理医师资格证》。

(十)基本实现通宽带。指贫困村实现光纤通达(移动、联通、电信有一家实现光纤通达即可)，有能力为农村家庭提供50兆以上的宽带接入。

(十一)统筹考虑贫困村产业发展和集体经济收入等因素。贫困村退出程序：

第一步：调查核实。县扶贫开发领导小组组织相关部门，按照年度贫困村退出计划，对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实，确定符合退出标准的贫困村名单。

第二步：予以公示。对符合退出标准的贫困村，在乡(镇)所在地公示，公示时间不少于7天。

第三步：公告退出。公示无异议后，由县扶贫开发领导小组报市扶贫开发领导小组审批后公告退出，并在全国扶贫开发信息系统中标注为“出列”。

二、目前你村贫困户有多少、贫困人口有多少?

三、你村贫困户主要致贫原因及贫困人口分布情况?

四、你村是如何开展脱贫攻坚工作的?

答：一是对所驻村脱贫攻坚、社会稳定、贫困人口精准识别、贫困村和贫困户精准退出及群众满意度等负具体责任;二是深入村组，摸清贫困底数，核实贫困人口，分析致贫原因，协助帮扶责任人为贫困户制定帮扶计划、帮扶措施;三是宣传扶贫政策，把扶贫政策宣传到每个贫困户、每个贫困对象;四规范完善档卡资料，实现“三对照”。五是是按时参加乡镇、办事处和上级组织的扶贫政策业务培训。六是配合做好各级扶贫督导检查工作。

五、贫困户的识别程序、识别标准是什么?

贫困户精准识别标准：一是严格按农民人均纯收入为标准，2017年扶贫对象动态调整的贫困标准是年农民人均纯收入3208元，计算周期为2016年10月1日至2017年9月30日。二是统筹考虑“两不愁三保障”因素，即不愁吃，口粮不愁，主食细粮有保障;不愁穿，年有换季衣服，季有换洗衣服;义务教育，农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象;基本医疗，农户家庭成员因患45种大病或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象;住房安全，农户居住用房是C 、D级危房的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

贫困户精准识别程序：“两公示一公告”，即在农户本人申请的基础上，按照“四议二公开”方式，形成初选名单，进行第一次公示，经公示无异议后报乡(镇)人民政府审核。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡(镇)贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告。县扶贫办对拟录入信息系统的扶贫对象信息与行业部门进行分级比对，公告无异议后纳入贫困户信息系统。(一是农户申请;二是村民代表大会评议确定初选对象;三是对初选贫困户名单进行“两公示一比对一公告”，即村公示、乡镇公示、大数据比对、县级公告。)

六、贫困户的退出程序、退出标准是什么?

答：贫困人口退出以户为单位实施退出。凡是经过帮扶或自身努力，家庭有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准，并实现“两不愁，三保障”：不愁吃，不愁穿，义务教育，基本医疗和住房安全有保障。

2017年扶贫标准我省按农民人均纯收入3208元执行。两不愁三保障：吃穿不愁，适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生，参加新型农村合作医疗，大病有救助，住房条件有明显改善，有自有住房、无危房。

(2)贫困户退出的程序是什么?

答：第一步：民主评议。由村“两委”组织召集相关人员召开民主评议会，按照年度贫困户退出计划，初步拟定贫困户退出名单。第二步：核实认可。贫困户退出名单经村民民主评议、村“两委”、驻村工作队或脱贫责任组和第一书记核实(没有驻村工作队、脱贫责任组和第一书记的行政村经村“两委”核实)，得到帮扶责任人与贫困户认可。第三步：公告公示。拟退出贫困户认可后，在村内进行公示，公示时间不少于七天。第四步：脱贫销号。公示无异议后，于2017年12月30日前在建档立卡扶贫系统中标注脱贫销号。

七、你村集体经济发展情况。

答：我村集体经济发展情况整体很好(较好或一般)，近年来领导们特别重视，县里、乡里想了不少办法、出台了不少政策、措施，引导我村发展了....产业(或项目)，主要有...(比如扶贫车间、光伏发电、生猪养殖千头线、成立合作社或被确定为省财政、县财政扶持试点村)等，每年为村集体带来...的经济效益(或感觉现在各级领导都很重视，成效也已经初步显现，相信通过大家的共同努力，这一块儿一定会得到很好的发展)等。

八、你村扶贫项目实施情况。

答：基础设施：安全饮水、产业、农田水利、教育扶贫、健康扶贫;产业方面：到户增收(种植业和养殖业、)小额贷款、入股分红、扶贫车间、光伏安装、基础设施配套项目。(到户增收项目、整村推进项目、易地扶贫搬迁项目、保险扶贫、光伏扶贫、雨露计划培训项目、小额扶贫贴息贷款项目、产业化贴息贷款项目、贫困村集体经济发展的扶贫车间或标准化厂房建设、生猪千头线养殖、科技扶贫项目、中央专项彩票公益金项目)。

九、谈谈村级组织建设情况。

答：

1、村两委、村组干部充分利用工作之余积极学习党的理论知识，对上级组织的各种学习、培训等积极按要求完成。

2、深入贯彻落实“四议两公开两报告一监督”工作法。村务工作及时公开，民主制度得到充分发挥，让群众广泛参与村级事务管理，充分调动群众建设新农村的积极性和主动性，形成党群干群齐心协力建设新农村的良好局面。

3、进一步完善基础设施建设

4、加强乡风文明建设。

5、大力发展村集体经济，进一步加强农业产业结构的调整。

十、你认为村级脱贫责任组作用发挥如何?

建议从村级脱贫责任组的职责方面回答。

职责为：一是做好脱贫规划。深入了解村情民意，全面普查贫困村状况，找准制约本村发展的问题和原因，摸清群众的困难和需求。在此基础上制定、完善村级脱贫规划，确保规划科学合理。认真组织实施村级脱贫规划，做到每季度有推进、每年度见成效，切实发挥规划引领作用。二是推进精准扶贫。在扶贫对象建档立卡现有工作的基础上，按照省级统一部署规范档卡，实现脱贫攻坚档案资料规范化、标准化。认真落实省委、省政府要求的对问题一村一村查找、对档卡一户一户校准、对帮扶一项一项抓实、对资金一笔一笔审核、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人，确保实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错和精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。组织选定申报财政扶贫项目，参与整合使用财政涉农资金，积极引导协调社会资金，加强各类项目、资金监管。协调推动“转、扶、搬、保、救”和教育、医疗卫生、危房改造等精准扶贫政策措施落地见效。突出产业扶贫，选准产业发展方向，探索产业扶持脱贫模式，培育新型经营主体，培育村级集体经济，健全利益联结机制。指导监督贫困户帮扶责任人履行好帮扶责任。三是办好惠民实事。开展经常性入户走访、听取群众意见建议，努力为群众办实事。关心关爱贫困户、低保户、五保户、残疾人、空巢老人、贫困妇女和留守儿童等弱势群体，帮助解决生产生活中的实际困难，做好心理疏导工作。组织协调农村实用技术培训，提供群众真正需要的技能，提高群众发展生产能力。四是激发内生动力。全面开展金融扶贫工作，切实增强贫困群众内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，通过宣传扶贫政策、做好思想工作、组织技能培训、推出脱贫典型、实行正向激励等方式，引导贫困群众树立脱贫主体意识，依靠自身努力光荣脱贫。推动移风易俗，树立文明新风，引导群众把精力集中在脱贫致富上。完善帮扶措施，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与程度。五是建强基层组织。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，引导村“两委”班子加强团结、振奋精神、干事创业，培养村后备干部，培育创业致富带头人，引导乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。指导村党组织开展党的活动，加强党员管理，发挥党员作用;落实“三会一课”，严肃党组织生活。推动落实村级组织工作经费和服务群众专项经费、村干部报酬和基本养老医疗保险，建设和完善村级组织活动场所、服务设施等。

十一、你认为驻村第一书记作用发挥如何? 建议从第一书记职责方面入手回答。

职责：一是建强基层组织。协助健全村“两委”班子，第一书记任职村如无党组织书记或党组织书记不能胜任现职的，任期内要培养出一名“党性强、能力强、改革意识强、服务意识强”的党员担任党组织书记，引导村班子加强团结，振奋精神，干事创业;严格落实“三会一课”制度，严肃党组织生活;做好后备人才的培养选拔和党员发展工作，培养村级组织后备人才;推动落实村级组织工作经费和服务群众专项经费、村干部报酬和基本养老医疗保险，建设和完善村级组织活动场所、服务设施等，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。二是推动精准扶贫。以精准扶贫为核心，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举、让贫困人口早脱贫、多脱贫。认真落实党的扶贫开发和强农惠农富农政策，带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡动态管理工作，帮助村“两委”和贫困户制定实施脱贫方案;组织落实扶贫项目，参与整合涉农资金，积极引导社会资金，促进贫困村、贫困户脱贫致富;帮助选准发展路子，培育农民合作社，增加村集体收入，增强“造血”功能。三是落实基础制度。认真落实基层民主科学决策制度，运用“四议两公开’工作法，推动基层治理民主化、法制化、规范化;认真落实矛盾调解化解制度，帮助建立矛盾调解化解组织，及时妥善处理矛盾纠纷，促进农村和谐稳定;认真落实基层便民服务制度，帮助建立便民服务平台，开展为民服务全程代理等工作;认真落实党风政风监督检查制度，以村务公开为切入点，促使村干部遵规守纪、秉公办事。四是办好惠民实事。推动党的群众路线教育实践活动整改事项落实，进一步解决联系服务群众“最后一公里”的问题，促进形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面;经常入户走访，听取意见建议，与群众同吃同住同劳动，努力为群众办实事;创新完善农村帮扶机制，关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮扶困难家庭。

十二、你帮扶的贫困户有几家，分别是谁，他们住在哪个村哪个村民组?简要介绍每户贫困户的家庭情况? 答：姓名，人口数，贫困属性，哪年脱贫的，享受过哪些政策，采取过哪些措施等。

十二、你认为制约你村发展的主要原因是什么?未来有什么发展规划?

答：一是群众致富门路不多。二是土地因素制约。调整种植结构、发展特色种植受土地制约。三是群众思想不解放，发展产业有顾虑。我村群众主要依靠外出务工脱贫致富，由于外出务工成本低、收益高，群众发展产业积极性不高。

十四、你认为当前脱贫攻坚存在的主要问题是什么? 答:贫困村和非贫困村的不平衡;村级集体经济薄弱;个别贫困户内生动力不足，存在等靠要思想;非贫困户存在攀比心理。

十五、请你就如何更好地推进脱贫工作提出意见和建议。

答：一是贫困户内生动力有待进一步激发。二是村级集体经济需巩固提升。三是贫困村和非贫困村、贫困户与非贫困户之间的不平衡急待解决。建议方面，一是建立激发贫困户内生动力的激励机制，二是探索建立增加村级集体经济的思路和方法，三是加大对非贫困村基础设施建设和非贫困户医疗、教育等方面的资金投入，逐步实现政策均等化。

第三篇：工程简报题纲

工程简报

一、工程大事记

二、本月工程形象进度

三、下月工程进度计划

四、质量控制情况

五、安全文明施工情况

六、设备招标、技术配合、到货及验收信息

七、存在问题

八、工程掠影

第四篇：议政发言材料题纲

紧紧围绕农民增收继续抓好“三个十万”

郝建军

“农业、农村、农民问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”而“三农”问题的重点是农民，关键是就业，难点是增收。因此，推进社会主义新农村建设，必须下大力气促进农村经济的不断发展壮大和农民收入的持续稳定增加。

从2002年开始，我县围绕农民增收这个主题，大力调整农业产业结构，从阳城农业发展的地理环境、资源状况、种养技术水平等具体实际出发，经过充分论证、专家评审，提出并实施了建设 “三个十万”优质农产品生产基地的农业调产增收工程，其奋斗目标是经过十年时间的不懈努力，新增农业收入5个亿，新增2万农村富余劳动力重新就业，使全县农民在农业方面新增人均纯收入1000元以上。

经过近3年全县上下的共同努力，“三个十万”基地建设取得了令人满意的成绩。一是基地规模逐年扩大。桑园面积由2002年的5.53万亩增加到2005年的6.92万亩，增35.88%;养蚕由4.05万张增加到5.56万张，增37.4%。建成桑园万亩、养蚕万张的乡镇2个，千亩以上桑园村6个，500亩桑园村34个。牛存栏由1.59万头增加到2.61万头，出栏由0.75万头增加到1.05万头，牛饲

1 养量由1.58万头增加到3.66万头。建成户均1头的养牛重点村60个，10头以上规模养牛户503个，存栏能繁母牛30头以上的81户，出栏100头以上的肉牛育肥场5个。干果经济林由2.5万亩增加到6.84万亩。建成1000亩以上的村个，5000亩以上的乡镇个。二是产量收入逐年增加。蚕茧产量由2002年的331.5万斤提高到502.3万斤，蚕茧收入由1616.7万元提高到4788.7万元。肉类产量由5355吨增加到7682吨。干果产品产量由1066.1吨增加到2414.9吨。林、蚕、牧总收入由11247万元增加到19761.8万元，增75.7%，人均林蚕牧收入由240.52元增加到465元，增加224.48元，增长93.3%。三是标准化生产逐步规范。四是服务体系基本逐步健全。五是典型示范效应显现。通过推行科学养蚕、养牛和规范化操作，涌现出一大批种养殖效益好，发展后劲足的典型示范户，带动了周边的群众。六是产业发展格局初步形成。华强肉牛、佳美茧丝、华萸、帅源及各类专业合作经济组织的相继建立，解除了农民的后顾之忧，为“三个十万”基地农产品的销售加工奠定了基础。

可以说，“三个十万”农业调产增收工程的初步实施，为农民增收提供了一个崭新的平台。但是，我们必须清醒地认识到，“三个十万”基地建设步履艰难，只有矢志不渝，坚持下去，才能真正为农民增收搭好桥铺好路。具体讲：

一、存在问题发人深省

经过3年的奋斗虽取得了可喜成绩，但从客观上看，群体规模扩张较快，单位面积产量不高，效益极不理想。以2005年底的

2 统计数据与2002年的基期数据比较，十万亩蚕桑基地桑树总株数增长33.9%，桑园面积增长25.2%，养蚕张数增37.4%，单产增长10%，总产增长51.5%，蚕茧总收入同比增长50.5%。看增幅激动人心，但看单位效益令人心寒是，当年设计是平均亩养蚕2.5张，亩产茧200斤，亩收入1500元。而2005年底全县桑园面积亩均养蚕0.8张，亩均产茧72.16斤。按当年市场价计，亩收入685.52元;按同比价计，亩收入也只有540.9元。十万头肉牛基地牛存栏增长64.3%，牛出栏增长40.8%，牛饲养量增长56.4%，初看增幅50%左右，甚为理想，但由于基数太小，牛饲养量净增13231头，年均增加4410头，牛存栏净增10216头，年均增加3405头，作为计算肉类产量指标的牛出栏才净增3049头，年均增加1016头，如此发展需30年才能达到项目设计的年存栏牛10万头，出栏4万头的目标。十万亩干果经济林面积增加4.34万亩，增长173.6%，主要林产品产量净增1348.8吨，增长126.5%，其中，核桃净增354.8吨，增长55.1%，花椒净增195.6吨，增长232.9%，山茱萸净增1136.4吨，增长192.9%。但除去零星挂果的干果树，2002年以前栽植的核桃园亩均产果只有

斤，花椒园亩均产果只有

斤，效益的极不理想，不能不使人心寒。造成上述问题的原因虽然是多方面的，但主要的有五点：

一是思想认识不到位，责任意识差。农业是弱质产业，受自然和市场双重风险制约，周期长，见效慢。但它是劳动密集型产业，是劳动力生产、生活和就业的基础产业，只要依靠科技，辛勤劳作，就能增产增收。“三个十万” 特色农业基地建设正是从

3 这个基点定位的。但几年来不同层面的人对此认识不同。个别乡村干部认为是县定项目，把它作为“政绩”工程去实施，图的是轰动效应，让上面满意即可，至于结果如何不去对照检查。有的群众自己对自己不负责任，认为乡村干部让咱干的，上级有补助，当下难以得利，只要完成任务就行，是死是活不细管。部分技术服务部门的技术指导人员和监督检查部门的工作人员也因不关乎自己的切身利益而服务不到位，应付差事，不抓落实。都没有把农民增收的作为自己肩负的重要工作来抓，因此，前述单位面积效益不高，主要是有栽的，没活的，帐面虚报做假，面积不实也是原因之一。

二是品种老化严重，更新换代不快，种植模式不合理。目前，我县的老桑园仍沿用是上世纪九十年代更新换代后的湖桑系列品种，亩植四五百株，产叶量少，品质差，近年来推广的陕桑30

5、农桑系列新品种、亩植1000株以上、当年栽桑当年见效的新模式尚未大面积推广见效。干果经济林的山茱萸沿用的是几十年一贯制的传统种植品种，没有进行改进。核桃大部分是普通品种，挂果晚，产量低，效益差，九十年代后期才引进新品种。花椒本世纪初才开始种植大红袍。种植模式及亩植株数也不尽合理，从而导致了产量不高，质量不优，市场价格上不去，效益不好的窘境。

三是重栽轻管，粗放经营，形不成产业优势。在干果经济林发展方面普遍存在着“善始者众，善终者寡”的消极现象。为了增收，干部群众在栽植时也能颇下苦功，严格按标准质量去做，但在管理上由于干果经济林生长周期长，见效时间晚，一方面干

4 部没有及时组织群众学习掌握技术要领和管理环节，另一方面农民受利益驱动，致富心切，投入不足，在具体操作上，有的不中耕、不施肥，不浇水，造成果园树株保有量少;有的不治虫、不修剪、不管理，造成果园荒芜;有的果园套种高杆作物，使果树形不成生长和结果优势;还有的市场行情好时，不顾产品质量和信誉，以次充好，果农提前抢采，企业争抢收购，市场疲软时，产品质量再好也无人问津，同时放任自流，疏于管理，不仅导致了农产品质量下降，当地企业的发展受到了严重挫伤，从而也制约了农民增收，挫伤了农民的生产积极性。

四是政策资金支持不够，村级和农民的积极性没有充分调动动起来。“三个十万”的建设客观上存在投资大、周期长、见效慢的实际情况，县政府虽然已对养蚕发放蚕种、建大棚、养牛贷款贴息、基地建设等诸多方面给予了资金支持等，但建规模大户资金缺口较大，信贷资金支持难度大，所需用地、项目申报立项难，没有明确的政策规定，而县里已经出台的扶持政策和需要县级配套的资金也由于财力所限不能兑现。2001年和2001年县里承诺把村产茧10万斤的蚕茧收烘权划归蚕桑基地村，以调动村级和农民栽桑养蚕的积极性，让利于农民，而目前蚕茧收烘由乡镇统管，或乡镇和丝绸公司共管，村和农民这个栽桑养蚕的主体，理应是受益的主体，事实上他们只是在生产和出售，无权享受加工增值部分的利益再分配，没有形成风险共担、利益共享机制因此，村和农民感到利益受到侵害而积极性不高。同时，政府扶持是为了调动农民发展生产的积极性，增强造血功能，奠定增收基础，

5 不是承包，不是慈善机构发放福利，而有极少数地方把跑项目作为向上伸手要钱的资本，认为要钱比挣钱容易，光要钱不干事，把政府用于发展生产的资金打了水漂，挫伤了干实事村的积极性。

五是农业产业链没有真正形成，严重影响“三个十万”的健康发展。基地、农户和龙头企业的有机结合，技术部门的精诚服务，是“三个十万”的健康发展的有效保证。而目前是基地、农户和企业各自为阵，有利的事争抢，无利的事退让。蚕茧市场走俏时，出于高额利润的诱惑，不管质量如何，凡是收烘蚕茧的乡镇集体、国有企业，个体商贩等，不择手段，围追堵截抢购，打的头破血流;市场疲软时，茧贱伤农，严重毁桑，茧质再好，也无人问津。购买苗木时有利可图，争抢外出订购，田间管理和技术指导时，就名花有主，按职能办事。蚕茧收烘加工利厚，争抢改进设备，名曰为蚕农办实事;畜产品加工利薄，就由市场来选择，又叫市场配臵资源。这是由于本地龙头企业大都处于起步阶段，未能在农产品深加工提高附加值上下功夫与农民结成真正意义上的利益共同体。同时，职能部门的机构不健全，林业局只有营林站4个人难以承担起十万亩干果经济林的技术指导和管理服务;专业技术人员年令老化出现断层，长期补员不足，知识更新慢，蚕桑、畜牧系统目前在乡镇发挥作用的大多是年令偏大的“三定”人员，中心多年来没有对口的大专院校毕业生充实到技术指导第一线，从而难以确保“三个十万”基地建设的有序进行，这些都有待在今后的工作中逐步克服和完善。

二、发展机遇

6 一是市场行情看好。国际蚕丝市场价格飚升，每吨价格28万，鲜茧价格每公斤21元，历史最高。牛的部位分割肉，高的每公斤

四、五十元，低的也卖十七八元，销路畅通，华强肉业加工能力年可宰杀肉牛2万头。干果产品的营养价值和保健功能，深受国内外消费者青睐，核桃、花椒等价格上扬，外贸出口从未滞销。借此良机发展，正是大好时期。

二是劳动力就业需要。我县农业人口基数大，农村富余劳动力多，到城市就业的机会很有限，必须在土地上作文章。城市下岗工人还争抢到农村承包荒山、土地，作为长期生活在农村的农民，已掌握了一定的劳动生产技术，在自己承包的土地上开展集约化的“三个十万”建设，既解决了就业问题，又通过辛勤劳动达到了增收，何乐而不为。

三是增收空间很大。旱地桑园亩均一年养蚕2.5-3张，水地桑园亩均5张，按每张产茧45公斤，每公斤15元计，旱地亩收入1687.5-2025 元，水地3378元。若按目前价格20元计算收入更高。发展核桃园亩植74株，4-7年初果期，株产3公斤，亩产220公斤，市场价每公斤10元，亩收入2200元;8年进入盛果期，株产8公斤，亩产590公斤，亩收入5900元。发展花椒园，亩植110株，3-6年初果期，株产1.5公斤，亩产165公斤，按每公斤10元计，亩收入1650元，6年后进入盛果期，株产3公斤，亩产330公斤，亩收入3300元。以上为理论数据，按80%的实际收入测算，以目前市场价计，旱地桑园亩收入至少在1500元以上，核桃、花椒亩收入均在2500元以上。只要严格规范操作，

7 科学管理，达此目标不是太难，农民增收大有希望。

四是各种环境俱佳。土地、气候、牧坡、饲草等自然资源适宜“三个十万”的发展，近几年的实践操作积累了一定的经验和教训，党和国家支农惠民政策出台和社会主义新农村建设的推进等，为实施“三个十万”农业调产增收工程创造了良好的条件。

三、对策与建议

1、加强教育，统一认识。要从增加农民收入的高度去充分认识“三个十万”基地建设给农民创造就业机会的重要性，确保全县干部群众“四到位。”具体讲：思想到位，就是要加强宣传教育，把思想统一到建设“三个十万”确保农民增收的大局上来。诚信到位，就是要求农民生产和销售的农产品无论什么情况下都要确保质量，提高信誉度和品牌效应，不能掺杂使假。责任到位，就是围绕农民增收主题，全县总体布局、县乡业务部门技术指导、乡村负责落实、农民具体实施的分级负责的责任主体必须落实。领导到位，就是县乡村三级领导坚持不懈抓好“三个十万”基地建设的信心决心增强，政策扶持力度增强，身体力行，精力集中，列入各级党委、政府促进农民增收的重要议事日程，坚持不懈，一抓到底，抓出成效。。

2.政策引导，资金支持，鼓励发展规模大户。对于已经给予的“三个十万”基地建设惠农补助要继续保持稳定不变，对已由县委、县政府文件出台的补助政策，目前尚未到位的，要确保今年兑现;对有利于“三个十万”规模扩大的，要加以大力扶持;对建设规模大户的，要给予重点资助;对能带动基地发展、容纳

8 百人以上农村富余劳动力就业的农副产品加工龙头企业，除帮助其在农业发展银行贷款外，还要给予贷款贴息;对技术指导、岗位培训予以补助;对事关“三个十万”的蚕种、苗木、种畜等公益性基础设施建设，政府要重点支持;对于国家、省、市确定的“三个十万”项目的配套资金要全部拨付到位。同时，为避免光跑项目要钱不干实事的现象发生，提倡政府公开招标采购物资，采取工程实施发放实物补助的办法，提高政府扶持资金的使用效益。对于股份制和民营资金企业的资金支持，要纳入资本金，不能带动农民就业的要进行分红。对于扩大生产规模的资金支持，不能形成生产能力的，要退还补助金额，真正为农民增收服务。

3.扩大规模，提高效益。针对目前“三个十万”规模小、单位效益不高的现状，因地制宜，合理布局，“十一五”期末建成十万亩蚕桑基地和十万亩干果经济林基地，肉牛基地达到饲养量7万头，出栏3万头，并坚持走规模扩大与内部挖潜相结合的发展道路，一方面向规模要效益，通过惠民政策的调动，让群众积极扩大生产规模，实现总量扩张;另一方面向科技管理要效益，采用先进实用的苗木、种畜品种、种养殖技术和规范管理，提高单位面积产量和效益。肉牛基地重点是发展养殖园区或大户，在规模效益上作文章。蚕桑基地要在原有通过老桑园桑树嫁接、新桑园栽植陕桑305等措施，把亩养蚕张数提高到1.5-2张，就等于桑园面积增加一倍和单位面积效益提高一倍。果园通过严格的中耕、施肥、修剪、治虫管理，不仅可早结果，而且能提高亩收益。

4.健全机构，充实队伍。要根据“三个十万”基地建设的需

9 要，建立健全新技术研究、开发和技术推广机构，通过公开招聘等方式配齐配全技术和服务人员。建立起高素质的专业技术人才队伍,对直接从事公益性事业服务的人员，切实解决他们的工资福利待遇，以解除他们的后顾之忧，从而调动科技人员为农业事业真诚奉献的积极性和创造性。

5.创新发展机制，开展优质服务。