第一篇：大气污染会议上的讲话
在全市大气污染防治会议上的讲话
在全市大气污染防治会议上的讲话
李公乐
同志们：
今天，我们专门召开大气污染防治工作会议，说明大气污染防治面临形势严峻、存在问题较多。刚才，副市长李思杰分析了当前我市大气污染防治工作存在问题和面临形势，对下段工作进行了全面安排部署。各县(区)、各单位要按照思杰同志的安排，结合实际，认真研究，抓好落实。下面，我再讲以下三个问题。
一、提高对大气污染防治重要性的认识
党中央提出“五大发展理念”，把“绿色发展”放到了更加突出的位置，目前也正在采取更加有力的措施治理大气污染和水污染，以此减少雾霾天气，增加蓝天白云，让群众呼吸更多新鲜空气、喝上安全水，这也是群众的强烈期盼。就我市来说，去年特别是今年以来，在大气污染防治方面存在的问题较多。截至2016年3月15日，我市空气质量持续恶化，市区空气质量优良天数仅15天，比去年同期(36天)减少21天，下降58.3%;pm2.5浓度均值为119微克/立方米,比去年同期(89微克/立方米)上升33.7%;pm10浓度均值为186微克/立方米,比去年同期(134微克/立方米)上升38.8%。pm2.5主要来源于油烟、汽车尾气，pm10主要来源于扬尘。空气质量状况与去年同期相比不降反升，形势十分严峻。
出现这些问题的原因：一是春节期间烟花爆竹燃放较多。为增加春节、元宵节期间的节日欢乐气氛，我市没有实行烟花爆竹禁放措施，造成春节期间我市空气污染较重、污染天数较多，而全省很多市已经采取了烟花爆竹禁放措施，这也是我市与其它市形成差距的原因之一。二是施工工地较多。按照今年计划，我市中心城区将新修改造提升119条道路，开工建设大量绿地公园。在昨天召开的规委会上，我们就研究了9个公园的规划设计方案，其中有8个面积在5百亩以上。随着这些项目的实施，中心城区扬尘还会增大，可能会造成空气污染。三是防范措施不到位。目前，我市一些项目施工时，该采取的措施还没能采取，还缺乏对大气污染防治的意识。其他一些城市，比如郑州市已经采取了相对严格的大气污染防治措施，郑州新区治理油烟污染要求所有抽油烟机和炉灶都必须安装油烟净化装置，并逐个认真排查检测。这说明各地大气污染防治的意识都在增强，措施都在加强。相较而言，我市一些地方认识还不到位，还没能够将治理和建设同步推进，造成大气污染问题较多。面对当前严峻形势，我们一定要高度重视，统一思想认识，采取相关措施，减少大气污染，减少雾霾发生。
二、突出大气污染防治的重点
(一)加大施工工地治理。工地扬尘污染是目前pm10的一个主要因素。刚才，思杰同志讲到搞好施工工地治理，要做到“六个百分百”，就是要求市区所有建筑工地做到施工工地全围挡、场内道路全硬化、土方堆场全覆盖、车辆出入全冲洗、渣土运输全封闭、房屋拆迁全喷淋“六个百分百”，要求非常明确，关键在于抓好落实。郑州市施工工地喷淋、土方覆盖等措施落实较好。目前，商丘施工工地围挡措施落实较好，但还没能做到车辆出入全冲洗，省暗查组来检查时就指出我们这一问题，还发现我市十多个搅拌站没有降尘措施。这说明我市施工工地与“六个百分百”的要求差距还比较大，问题还比较多，需要大家按照要求抓好落实，加大施工工地治理。
(二)加大道路扬尘治理。道路扬尘特别是土路扬尘较重，没有硬化的道路，机动车过后尘土四起，污染非常严重。比如，目前香君路正在修建，围挡没有挡好，硬化不到位，机动车一过扬尘满天;运河南岸有一段道路没有硬化，车辆一过到处是烟尘。今年的经济工作会议上，我们作出了“把地扫干净”的工作部署，要求提高机械化清扫率，把道路扬尘吸扫干净。目前，我市的机械化清扫率仅为30%，远远没有达到目标。最近，我们在睢阳区划出一个区域，在这个区域大街小巷都采用机械化清扫，成功后将在全市推广。去年特别是去年下半年“上合组织”会议召开之前，郑州市道路清扫上升了一个大的台阶，降尘喷洒清扫力度非常大，效果非常好，环境得到较大改善。所以，要加大道路扬尘治理，采取有力措施，凡是没有修好和没有硬化的道路，一律不能通车。同时，要加大道路清扫力度，提高机械化清扫率，加大洒水降尘、洗扫喷雾次数，扩大喷洒范围，有效防治大气污染。
(三)加大机动车污染治理。机动车尾气排放是pm2.5的一个重要来源。目前我市机动车保有量69万辆，治理机动车尾气污染任务较重。公安、交通运输部门要采取措施，特别是对黄标车、老旧车要加大尾气检测力度，加大淘汰力度，加大执法力度，凡是尾气不达标、不符合相关要求的车辆，包括公交车、出租车、单位和家庭使用车辆，一律不准上路行驶。同时依法严厉打击排放不达标车辆“绕线走”、“偷着跑”等行为。
(四)加大燃煤锅炉治理。最近省政府下发文件,要求今年我市要完成349台10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造任务。省里的要求很具体，要不折不扣抓好落实，10蒸吨及以下燃煤锅炉必须按照要求落实到位，20蒸吨以上的燃煤锅炉要安装自动化检测装置，对达不到排放标准的燃煤锅炉，要依法依规关闭。
(五)加大对露天烧烤和油烟治理。郑州市在治理油烟方面，要求抽油烟机都要加装净化装置，露天烧烤进房经营、集中管理。我市流动烧烤摊位较多，各县(区)尤其是梁园区、睢阳区和示范区要加大巡查力度，采取有力措施，取缔流动烧烤摊位，集中布局，进店经营，并推广使用净化装置，做好露天烧烤管理和餐饮厨具油烟改进工作。要抓紧制定烧烤摊点管理办法，改变露天烧烤管控工作的现状，减少空气污染。
(六)加大秸杆焚烧治理。秸秆焚烧主要发生于夏秋两季，平常在田间地头点燃枯草、焚烧秸秆的现象也不少，都对空气污染产生重大影响。去年夏秋两季，我市秸秆禁烧取得较大成效，受到省政府表彰，但是还没有杜绝秸秆焚烧现象，还需要继续加大宣传力度，加大查处力度，加大追责力度，尤其是对今年夏秋两季秸秆禁烧工作要早宣传、早发动、早部署，保持高压态势，将防范措施落到实处，巩固秸秆禁烧工作的良好局面。同时，要加强对平时秸秆焚烧的管理，防治焚烧秸秆对大气造成的污染。
三、形成大气污染防治的合力
(一)层层落实责任制。要加大对大气污染防治工作的领导，按照“党政同责、一岗双责”、“属地管理”及环境监管网格第一责任领导职责要求，县、乡、村三级要层层落实责任，特别是中心城区要结合网格化管理，将烧烤摊点摆放、扬尘治理等纳入网格化管理范围，建立从“发现”到采取措施“处理”的工作机制，各成员单位也要按照职责抓好责任落实。
(二)加强宣传教育引导。大家防治大气污染的习惯在于引导、在于教育、在于约束。要通过教育，引导大家提高认识，自觉遵守大气污染防治各项要求，强化大气污染防治意识。同时，要按照规定要求，加大对乱摆烧烤摊点、工地车辆出入不冲洗等行为的曝光力度，接受社会监督，限时做好整改。
(三)加大执法力度。各部门要各司其职、各负其责，加大执法力度，及时研究解决存在的突出问题。住房和城乡建设局要加强对建筑工地的监管;城管局要加强对道路扬尘、油烟和露天烧烤的监管;公安局、交通运输局、环保局要加强对汽车尾气的监管;农业部门要加强对秸秆焚烧工作的监管。
(四)加强督导检查。各县(区)、各部门和单位尤其是环保部门要加强对大气污染防治工作的督查力度，充分发挥监测点的作用，定期排出各县(区)空气质量情况，及时进行通报，对在大气污染防治工作中因工作不力、玩忽职守等造成大气污染加重的县(区)，要加大问责力度，严格追究有关单位和人员的责任。全市上下要统一思想，高度重视，形成合力，共同做好大气污染防治工作。
第二篇：在大气污染防治专题询问会议上的讲话
在大气污染防治专题询问会议上的讲话
李萍
常委会各位组成人员，同志们：
专题询问是人大对“一府两院”进行监督的重要形式。党的十八届三中全会和《监督法》对人大开展专题询问工作都进行了明确阐述和具体规定。去年，我市对行政审批工作开展了首次专题询问，取得了很好的效果。今年专题询问大气污染防治情况，主要是基于两个方面的考虑：一是大气污染防治是中央和省委、市委安排的一项硬任务，市委、市政府对此项工作高度重视，召开专门会议进行全面部署，采取的三大战役已取得明显成效，但是任务仍然很艰巨，需要全市上下攻坚克难，务求必胜。二是由于产业结构特点所致，我市环境压力一直比较大，尤其去年空气质量优良天数未达标，全市人民对此非常关注，期盼蓝天白云的愿望十分迫切。常委会党组和主任会议从大局出发，为民意着想，充分认识到打赢大气污染防治攻坚战，绝不仅仅是环保部门的事，也不仅仅是生态文明建设的事，而是事关我市全局和长远发展的重大问题，是功在当代利在千秋的民心工程，是实现经济建设和生态文明建设协调发展的重大工程，也是我们必须坚决完成好的重要政治任务。所以，年初市人大常委会党组、主任会议研究，报经市委同意，市十届人大三次会议上代表们一直赞同，对大气污染防治工作开展专题询问，常委会为组织好这次询问进行了周密部署。会前，由王天顺副主任带队，组织部分市人大常委会组成人员和人大代表以及环境专家学者针对大气污染防治专题询问的选题赴相关单位开展了专题调研，确定的选题经反复讨论后提交主任会议进行了研究。市政府及有关部门积极审视完善工作，大力协调配合，积极努力，为开好今天的专题询问会议奠定了好的基础。
今天上午，市十届人大常委会第二十一次会议对我市大气污染防治工作情况进行了专题询问。通过专题询问，进一步深化了各方对大气污染防治工作中一些关键问题的认识，积极回应了人民群众的普遍关切，有利于推动市政府有针对性地做好下一步工作，也进一步彰显了人大监督的力量，这次专题询问非常成功。希望市政府及有关部门认真梳理归纳委员们提出的问题，采取得力措施落实委员们提出的意见，确保我市大气污染防治工作继续扎实推进。
专题询问作为人大常委会依法行使监督权的重要形式，是深化人大审议监督、增强人大监督实效的创新实践，通过你问我答、你来我往，可以实现监督机关与执行机关的深入互动，对于推动“一府两院”改进工作、维护人民群众利益具有重要作用。也可有效宣传“一府两院”工作，更好接受人民监督，获得广泛支持。近年来，市人大常委会着眼于服务全市工作大局、回应群众重大关切，不断探索创新监督工作方式方法，监督工作的实效性进一步增强。大气污染防治工作关系每个人的切身利益，我市各级人大代表和人民群众对这项工作非常关注，期盼政府及有关部门加大工作力度，促进我市空气质量不断优化。这次专题询问会时间虽短，但形式新颖、内容充实、互动效果好。委员们的询问，坚持问题导向，实事求是、直奔主题，没有客套寒暄、躲躲闪闪，所提问题都是人民群众和社会各界普遍关心的工作，充分表达了委员们对大气污染防治工作的关切之情，对政府工作的期盼之意。市政府和职能部门负责人的应答，坦诚虚心、正视问题，积极正面反映情况，不推卸责任、不回避矛盾，不掩饰问题，充分体现了对党、对人民、对事业高度负责的态度。在此，我代表市人大常委会向重视、关心、支持这次专题询问工作的市政府及其有关部门以及社会各界表示衷心感谢!
下面结合这次专题询问，我讲几点意见。
一、深入推进大气污染防治工作
近年来，市政府大力推进大气污染防治工作，大力宣传贯彻、严格执行新《大气污染防治法》，开展了“百日攻坚战”“半年突击站”“环保持久战”三大战役，扭转了被动落后局面，空气质量明显改善。但是，广大人民群众对环境质量的要求日益增强。我们在肯定成绩的同时，更重要的是要清醒地看到差距和问题。一要加大综合治理力度，减少污染物排放。加强工业企业大气污染综合治理，深化面源污染治理，综合整治城市扬尘，强化移动源污染防治，减少汽车尾气污染。二要调整优化产业结构，推动产业转型升级。严控高耗能、高污染行业新增产能，强化科技研发和推广，推行清洁生产，大力培育节能环保产业。三要动员全民参与环境保护，广泛动员社会参与。要积极开展多种形式的宣传教育，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。
二、着力实现专题询问常态化
询问是宪法和法律赋予人大常委会的法定职权，人大常委会组成人员既可对事关全局、事关民生的重大问题，重点工作的进展情况等展开专题询问，着力助推工作落实，也可对“一府两院”及政府组成部门工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关部门作出说明、解释，是法定的监督形式，具有强制性和约束力。开展询问，是人大常委会组成人员知情知政的需要，也有利于促进常委会组成人员与“一府两院”的相互沟通和理解。这次常委会上，专题询问聚焦大气污染防治工作，下次10月份常委会，专题询问将聚焦扶贫攻坚，12月份常委会，专题询问将聚焦双违整治。市政府各部门要紧密结合本部门职能实际，积极做好应询准备工作。市人大常委会各工作机构、办事机构要认真总结这次专题询问的经验，使专题询问开展得更加有声有色、更加富有实效，真正使这项工作制度化、规范化、常态化。
三、切实抓好工作落实
专题询问仅仅是手段，督促“一府两院”改进和推动工作才是最终目的。目前，我市依然面对严峻的环保形势，希望市政府及有关部门要狠抓工作落实，加快推动问题解决。市人大常委会有关工作机构、办事机构要加强对被询问部门答复问题的跟踪问效和督办落实力度，真正做到有询问、有答复、有结果，最大限度地维护专题询问工作的严肃性和权威性，防止专题询问止步于一问一答、流于形式。
同志们，专题询问始于“问”，但并不止于“答”。我们不仅关注专题询问会上的答复，我们更看重的是询问后市政府及有关部门的落实，更看重的是我市大气污染防治工作取得成效，大气环境不断改善。希望同志们一定要以对人民群众高度负责的精神，齐心协力，抓好落实，努力做好我市大气污染防治工作，为鹰城蓝长留鹰城做出我们应有的贡献。
第三篇：厅长在污染源普查会议上的讲话
张 XX 同 志
在全省2010年污染源普查动态更新 暨环境统计工作视频会议上的讲话
(2010年X月X日)
同志们：
在“十一五”即将结束、“十二五”各项工作面临开局的重要时期，我们在此召开2010年污染源普查动态更新调查及环境统计工作会议，主要目的是传达贯彻日前召开的全国2010年污染源普查动态更新调查和环境统计工作会议精神，总结2009年污染源普查动态更新调查工作，客观分析存在的主要问题和面临的形势，进一步明确工作目标、重点任务和关键措施，扎扎实实地完成2010年动态更新和环境统计工作，为“十二五”环境保护各项工作的顺利开展奠定基础。下面我讲三点意见。
一、2009年我省更新调查工作主要情况
自环保部2009年环境统计及污染源普查动态更新会议后，我省高度重视动态更新调查工作，迅速行动，周密安排，狠抓落实，全面完成了国家部署的2009全省动态更新工作任务。
(一)建立机制，狠抓工作任务落实。为了保证数据的连续性、可比性，全国污染源普查工作结束后，省厅就提出了“任务不变、队伍不散、工作不断”的要求，继续开展了2008年的数
1 据更新工作。国家会议后，2009年11月26日省厅随即召开了全省环境统计暨污染源普查动态更新工作视频会议，部署2009年动态更新工作。会议要求，各级环保部门要理顺工作职责，把普查机构纳入总量管理部门，保留污染源普查骨干，确保工作顺利进行。1月8日，省厅转发了国家《关于开展污染源普查动态更新调查工作的通知》，对2009年动态更新工作的组织领导、职能理顺、队伍建设、经费保障、数据审核等作出了明确规定。3月10日，省厅组织召开了全省动态更新工作视频会议，总结前一阶段工作情况，认真查摆存在的突出问题，有针对性地研究部署整改措施。大部分市、县(市、区)都按照省厅要求，成立了专门的领导小组，理顺了工作机制，保留了普查骨干，逐级分解工作任务，层层落实工作责任，有力地保障了动态更新工作的顺利开展。
(二)周密部署，保障工作有序推进。省厅印发了《山东省污染源普查动态更新调查工作方案》，明确了2009年动态更新的工作原则、工作时限、任务分工、检查督导等内容。采取自下而上的方式，根据国家技术规范，完成了全省动态更新调查重点源的筛选工作。2009年12月，省厅组织开展了全省范围的动态更新工作培训，各市、县环保部门380余人参加了培训。 2月28日，组织对开展了动态更新数据录入培训，对基表填报、农业源及非重点估算等有关方面问题进行了集中讨论和解答。各市也结合各自实际，通过召开动员大会、制定工作方案、开展重点企业
2 培训等多种措施，强化工作部署和任务落实，实现了动态更新工作的有序推进。
(三)强化督查，确保工作取得实效。省厅先后两次对全省大部分地区的动态更新调查工作进行了督导检查，采取召开座谈会、抽查数据库和基表、现场核算重点排污单位等形式，一方面督促工作进展，确保数据质量，另一方面及时调度掌握进度，研究解决工作中存在的突出问题。结合督查情况，省厅以明传电报形式对各地工作情况进行了通报。各市认真落实省厅工作要求，在工作中进一步健全完善动态更新机制，XX、XX等市积极向市政府汇报，切实加强政府对动态更新工作的组织协调;XX市主动加强与农业、渔业、公安、统计等部门的协调沟通，多方争取保障工作经费，提前介入开展现场核查，创造了不少好的经验和做法，为做好后续工作奠定了基础。
(四)严格审核，努力保障数据质量。针对数据填报中的逻辑性及完整性问题，3月上旬省厅织编写了动态更新数据审核模板下发各市，从基表汇总审核之初就严控数据质量。4月2日，省厅组织对各市上报数据进行了初步审核，并及时向各市进行反馈，集中时间组织修改完善。4月13日至22日，省厅组织进行了全省污染源普查动态更新数据会审会议，对各市主要污染物指标进行逐一审核，并与普查数据、环境统计数据和统计部门的数据进行了全面地比对分析。同时，突出重点领域和重点行业，对占全省主要污染物排放量、废气废水排放量、能源消耗等80%以
3 上的重点排污单位进行逐一审核，确保动态更新数据的真实合理。各地也高度重视动态更新数据质量，从基表填报环节开始，采取了分片包干、重点企业包干等方式，落实质控责任，强化数据质量源头控制。对县(市、区)实行集中会审、联合审核，确保了动态更新数据及时上报，数据质量较高。GE市动态更新工作人员连续加班，任劳任怨，强化数据质量责任意识，一丝不苟地完成了会审任务，体现了对事业高度负责的精神。
通过努力，2009年全省共对XX家工业企业、XXX个农业源、XXX家集中式处理设施进行了动态更新调查，全面完成了2009年动态更新各项工作，较为客观地反映了我省实际排放情况。通过开展2009年动态更新，不仅在全省建立起了一支精干高效的工作队伍，形成了科学有序的工作机制，摸清了全省污染排放情况，支撑了“十二五”总量减排规划的编制工作，为凝炼减排项目和进行减排潜力测算提供了科学依据;同时为2010年动态更新工作做好了准备，为“十二五” 环境保护和污染减排工作奠定了基础，为环境统计改革积累了经验。
同志们，2009年动态更新工作成果来之不易。从2009年11月开始布臵，到2010年4月30日全省数据上报，再到根据国家反馈意见修订完善，大家克服了重重困难，付出了艰辛努力。在此，我向参与动态更新工作的各级环境统计人员表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、充分认识2010年动态更新调查的重要性和艰巨性 环境统计是制定经济社会政策，进行环境决策的科学依据，也是制定减排规划、挖掘减排潜力的重要技术支撑。“十一五”以来，随着环境保护工作的不断深入，各级政府对环境保护工作的重视前所未有，对环境统计的要求也越来越高。我们虽然较好地完成了2009年动态更新工作，但必须清醒地看到，工作中还存在不少突出问题，如不高度重视并认真加以解决，将直接影响2010年的动态更新工作。主要表现在：
(一)对动态更新工作重视还不够。虽然省厅多次会议强调，连续发文部署，但仍有不少地方没有充分认识动态更新工作的基础性作用，重视程度不够，甚至有的主要领导和分管领导对动态更新的重要意义、任务要求、时间节点和技术路线等都知之甚少;有的地方没有充分认识更新调查工作的艰巨性、复杂性，没有保留普查业务骨干，充实动态更新队伍，保障工作经费，组织领导不得力，导致工作基础不扎实，工作进展不快，数据质量不过硬;还有的地方没有真正将更新调查工作纳入重要日程，仅仅作为一项即时性工作，满足于一般性部署要求，没有及时调度、督促和指导各县(市、区)工作进展，造成数据质量参差不齐，影响了全省数据质量。
(二)动态更新工作机制尚未理顺。一是职能还未理顺。在动态更新调查工作开展之初，省厅就明确提出动态更新工作要以总量管理部门牵头组织，实现环境统计、动态更新与总量管理的
5 有机结合。但仍有少数地方动态更新工作职能还未理顺，存在“两张皮”现象;有的虽然将职能划入总量办，但总量管理部门并没有全面参与动态更新工作的全过程，存在“牵而不管”的情况;还有的地方工作连续性不强，普查骨干流失，技术支持单位和力量不落实，仅仅依靠总量办现有人员重新摸索，边学边干，甚至个别市仅有一名环境统计的同志兼职负责动态更新。二是经费保障不足。不少地方对2009年动态更新工作经费保障不到位，影响了工作的开展。还有的对工作连续性考虑不足，没有积极申请2010年更新调查专项经费，影响了今年动态更新的工作开展。三是部门协调不够。主要是与有关部门协商合作的主动性不够，导致对农业源底数、机动车数量、生活能源消费量等数据掌握不足，动态更新的工作进度和数据质量得不到有效保证。
(三)动态更新工作要求不高、审核不严的问题还比较突出。一是基础工作还不扎实。有的地方没有及时向各县(市、区)传达部署工作任务，在工作开展中放任自流，没有跟上指导检查，发现问题、解决问题的能力不够;还有的地方没有认真按照要求筛选重点发表调查单位，重点单位漏失、发表单位数量陡变、重点与非重点比例失调等情况仍时有发生。二是审核把关不严。有些地方没有严格执行数据审核制度，数据现场核查严重不足，有的数据审核凭经验、靠感觉，审核重心仅放在部分重点工业源，对其他工业源和生活源、农业源数据一带而过;有的联合会审制度形同虚设，甚至存在照搬照抄2007年调查单位普查数据的情
6 况。三是数据比对分析不足。缺乏对动态更新数据的汇总审核和对比分析，部分地方出现了重点行业排放数据突变、区域单项污染物排放总量不合理波动、更新数据与相关部门数据存在数量级差距等情况。
(四)动态更新数据质量问题不容忽视。一是逻辑性错误此起彼伏。尽管我们对数据质量提出了严格要求，但各市在上报的汇总数据中仍出现不少逻辑性错误，部分地区的城镇常住人口、生活能源消费、农业源参数、机动车保有量数据异常起伏，导致生活、农业等领域的主要污染物排放量发生突变。如…。二是工业COD比例偏低。2005年我省环境统计工业COD排放量占排放总量(工业和生活)的比重为45%。2009年动态更新数据中工业COD排放量占比仅为20%，如果考虑农业源排放量，这个比例更低。其中，XXX等市工业COD排放占比低于全省平均水平，这与我省的实际污染排放状况是不相符的，也与现今的减排形势和减排要求不相适应。三是农业源数据问题比较突出。2009年全省动态更新猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛存出栏量较2007年普查数据增长了25.8%、54.3%、46.2%、146.7%、1061.5% ，COD排放量为202.43万吨，较2007年普查增加69.8%，占全省COD总排放量的73.8%。另外，农业源规模化养殖调查比例过低的情况还相当普遍，如根据省畜牧部门数据，2009年我省生猪规模化养殖场及养殖小区共17214家，规模化出栏量占比41.4%，而2009年动态更新仅调查了3735家，出栏量规模化比例仅为
7 15.6%。另外，XX市肉鸡规模化比例仅为1.27%、XX市生猪规模化比例仅6.82%。如果不能将辖区内的规模化养殖场和养殖小区充分纳入调查范围，“十二五”期间我省的农业源减排潜力将十分有限。四是机动车表格填报问题多。根据技术规范，机动车污染物排放量是由各不同燃料车型的机动车数量乘以相应系数得出。但从各市填报的情况来看，很多地方未能从公安、交通等部门获取翔实准确的机动车数据，出现了一些问题，直接影响了全省机动车污染物排放数据的准确核定。一是数据报表填报不完整，缺报部分车型保有量;二是同类车型年际间数据波动大，2007年前高排车登记注册量明显增加。2007年污染源普查中， 2001-2007年全省登记注册的汽车保有量为305.3万辆，2009年普查更新为268.9万辆，减少了36.46万辆，降幅12%。摩托车保有量方面，2007年普查数据中全省2000年以前登记注册的摩托车保有量为419.5万辆，2009年普查更新为354.71万辆，降幅15%;普查中全省2000-2007年登记注册的摩托车保有量为569万辆，2009年普查更新为515.9万辆，降幅9.3%。
上述问题如不能妥善处理和及时解决，将直接影响2010年动态更新工作，直接影响调查数据的质量，也将直接影响“十二五”环境保护和污染减排工作的开展。因此，各级环保部门在开展2010年的动态更新工作中，一定要正视问题，吸取教训，提高认识，加强保障，严格审核，认真分析，确保动态更新的数据质量。
8 开展2010年动态更新，是国家确定的2011年环境保护重点工作，意义重大。首先，国家已经明确，2010年动态更新数据是“十二五”污染减排的基数，数据重要而敏感，质量水平要求高。这不仅要求我们把辖区内各类主要污染物排放情况调查准确清楚，还要使动态更新数据的结构合理、符合实际，为“十二五”污染减排提供依据;不仅要求我们调查重点单位的污染物排放情况，还要深入调查其生产经营、原辅材料使用以及治污设施运营管理的具体情况。“十一五”期间，由于基数不准的问题，很大程度上影响了不少市的减排工作，如果现在还存在侥幸心理，不重视这项工作，或者是出于迎合减排核算和环境管理的需要，存在“做数据”的情况，那么到了“十二五”我们还会吃“底数不清”的亏，就无法向党委、政府交代，无法向社会交代。
其次，2010年动态更新数据是“十二五”环境保护各项工作的重要基础。2010年动态更新数据是“十二五”开展环境管理、实施污染物排放总量控制的重要依据。当前，开展2010年动态更新工作，时间紧、任务重。根据国家部署，2010年动态更新和环境统计两套体系仍将同时开展，并行推进。为保障“十二五”总量控制规划编制和减排责任书签订等重点工作需要，国家要求各省动态更新数据在2011年4月15日前完成汇总审核并上报最终数据，2010年环境统计仍按照常规要求于3月31日前上报最终数据，时间相当紧迫。特别是估计此次动态更新涉及四大领域 近2万家重点发表调查单位，其中工业源1万家左右，农业源8000
9 家，集中式近400家，发表之后还要经过数据填报录入、汇总审核、比对分析等程序，在短短4个多月的时间完成上述工作，任务十分繁重。
第三，2010年动态更新工作将奠定“十二五”环境统计体系框架，更加注重科学规范。“十二五”期间，国家将依据动态更新平台，建立新的环境统计制度和体系。在2009年动态更新的基础上，今年国家又对2010年动态更新的技术路线、核算规则等进行了调整，基础表格、核算方法、软件平台等都发生了较大的变化。
其中，工业源：(1)重点发表调查单位筛选的基本行政单位由2009年的县级行政辖区变为市级行政辖区。(2)非重点估算调整为市级统一估算上报，同时向县级拆分。(3)工业污染物排放量核算方法不再采用排污系数和监测数据“取大值”的方式，而是更加灵活。各地可根据实际情况，选择环境监测、排污系数和物料衡算等方法进行核算和校核，对某一行业排污系数使用中发现问题的，各地可根据已有监测数据或物料衡算结果，提出区域内该行业的排污系数或核算方法报上级环保部门备案后在本地区使用。(4)工业废水污染物排放量定于调整为经污水处理厂削减后排入外环境的量，与环境统计相一致。生活源：(1)由2009年的以县级行政辖区为基本调查单位填报，变为以市级行政辖区为基本调查单位填报，并由各市拆分到各县(市、区) 。(2)进一步修订了生活废水污染物排放量的核算方法，明确生
10 活污染物为经污水处理厂削减后排入外环境的量。(3)生活燃煤消费产生的二氧化硫排放量由2009年的排放系数法改为物料衡算法进行核算。(4)机动车相关报表中增加了2010机动车保有量总量指标。集中式污染治理设施：重点对污水处理厂相关表格进行了修订，在主要污染物去除总量的基础上，增加了工业、生活分项的主要污染物去除量指标。农业源：(1)全国六大片区的畜禽养殖业产排污系数及核算方法将在抽样调查的基础上进行调整，努力减小地区产排污系数差异。(2)水产养殖业不再对规模化水产养殖场进行发表调查，改为县级统一核算。
目前，国家正在抓紧制定动态更新工作方案，修订完善相关技术规范和录入软件，并将于今年年底前开展业务培训。
三、扎扎实实做好2010年动态更新调查和环境统计工作 2010年动态更新工作的总体思路是：着眼“十二五”环境管理和污染减排工作，立足工业、生活、集中式和农业“四大领域”，突出重点指标和重点领域、行业，全面真实地获取2010年全省主要污染物治理排放数据，进一步完善技术方案，规范工作方法，细化审核程序，逐级落实责任，加强督查指导，确保按期圆满完成2010年动态更新工作，为“十二五”环境保护和污染减排工作奠定基础。
(一)切实加强组织领导。动态更新数据是规划开展“十二五”环境保护工作的基础，是各级政府科学决策和量化考核的重要参考，也是实施污染减排和总量控制的重要依据，做好2010
11 年动态更新工作任务艰巨，责任重大。因此，各级环保部门一定要切实增强对做好2010年动态更新调查工作重要性和紧迫性的认识，以对事业、对历史、对人民高度负责的态度，切实加强组织领导，狠抓工作落实，确保圆满完成动态更新工作任务。一是要把动态更新作为2011环境保护的重点工作，作为减排“三大体系”建设的重要内容，纳入污染减排工作体系，建立起主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，总量管理部门牵头负责，各相关科(处)室和单位共同配合的工作机制。二是要理顺工作关系，争取政府支持，做好与农业、渔业、公安、交通等有关部门的沟通协调，形成工作合力，充分发挥政府和部门的积极性。三是要逐级分解任务，全面落实责任制，加强督促检查，强化业务指导和培训，确保动态更新工作的顺利开展。
根据国家部署，省级动态更新数据在2011年4月15日前上报国家，各市应在3月15日前将动态更新数据上报到省厅，并据此合理安排各县(市、区)上报市级汇总审核的时间。由于动态更新期间恰逢减排核查和春节假期，请各地根据时间节点，倒排工期，统筹安排，确保全面完成各项工作任务。
(二)全力做好工作保障。欲善其事，先利其器。各地要统筹安排，切实做好各项工作保障。一是理顺工作机制。各级环保部门要切实理顺工作职能，由总量管理部门统一负责动态更新工作。考虑到工作延续性，要充实动态更新工作人员，集中普查业务骨干力量，组织环境统计、监测监察、污控监督等业务人员参
12 与到动态更新的调查审核中去，这既是充实动态更新力量的必要之举，也是为“十二五”环境统计改革提前做好准备。二是强化技术支撑。动态更新涉及大量数据收集、审核、分析处理，涉及下一步向常规统计工作过渡，无论是当前工作急需，还是长远工作需要，都应加强技术支撑，固定相关技术支持单位。今年省厅配备5名专职人员，集中办公，专门负责动态更新和环境统计的技术支持。各市也要参照省厅做法，尽快研究采取必要措施，增强对动态更新和环境统计的技术支持。三是充分保障工作经费。2009年动态更新工作由于国家在11月份部署，各地错过了预算申报时间，导致经费没有完全落实。2010各地都申报了动态更新的工作经费，希望各级环保部门加强沟通协调，尽快落实工作经费，为动态更新工作提供保障。四是加强业务培训。鉴于动态更新涉及面广、技术性强，特别是2010年更新调查技术方法较2009年有较大调整，待国家培训后省厅将组织开展全省范围的业务培训。各市、县也要加强对重点单位具体填报人员的培训，特别是针对农业源等薄弱环节，开展专门培训，切实提高基层数据填报的质量。
(三)注重突出工作重点。动态更新工作涉及四大领域近2万家发表调查单位，涉及水污染物12项、气污染物6项以及工业固体废物等多个类别，任务十分繁重。因此，在具体工作中，我们既要保障整体工作的全面开展，确保总体数据真实合理，又要注重突出工作重点。一是突出四项减排指标。要加强对COD、
13 氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标产排放情况的审核把关，确保纳入减排的主要污染物动态更新汇总数据符合逻辑，结构分布符合实际，重点领域和主要行业企业的生产运行和污染治理数据真实可信，为“十二五”减排挖潜增效和核查核算提供保障。二是突出农业源和机动车数据调查。农业源和机动车既是“十二五”期间污染减排的重点领域，也是2009年动态更新调查的薄弱环节。我们必须采取得力措施，确保把这两个领域的排放情况查清楚、搞准确。一方面要加强与农业、公安、渔业、交通等部门的沟通协调，充分运用各部门已有的数据积累和资源，多渠道获取数据、多手段比对数据;另一方面也要增强主动性，组织有关单位和专家开展专题调研，尽快摸清本地区规模化畜禽养殖企业数量及其区域分布、机动车保有量及其结构分布等情况，不仅满足动态更新工作的需要，也为今后减排工作奠定基础。三是突出与减排核查数据的衔接。国家已经明确，2010年动态更新中，对于电厂综合脱硫效率，要按照“十一五”期间国家减排核查确定的效率进行核算;对于循环流化床锅炉和安装简易脱硫设施而未计算减排量的，应按总量核查口径填报;对于已经淘汰但由于未公布名单而暂未计算减排量的，应继续保留其排放基数。
(四)继续抓好工业源更新调查。“十二五”期间，工业源仍将是污染减排的重点。虽然多年来我们不断加强对工业源的环境管理，但必须看到，由于近几年国际国内经济形势波动较大，不同行业生产经营状况复杂多变，工艺设施升级换代步伐加快，
14 污染治理水平日新月异，加之多种利益导向，反映在我们环境统计和动态更新中，还有不少地方的工业源排放与实际情况有较大出入。我们必须采取切实措施，努力解决这一问题，确保工业源更新调查数据真实可靠。一是要提前介入。针对辖区内主要行业和企业，组织开展深入调查，全面掌握企业生产、工艺、治理、排放情况，一方面可以指导企业填报，另一方面又可以提高审查把关能力。近期省厅将发文部署此项工作，每个市选取具有代表性的几家企业，组织总量、环境监察、监测等部门对其产排污情况进行全面核查核算，并形成调查报告，作为全省重点行业调查数据审核的重要依据。各市要在年底时间紧、工作多的情况下，一定要安排好此项工作。二是要做好重点发表调查单位筛选。近期国家将部署开展动态更新重点源筛选工作，各级环保部门要按照有关技术规范，认真筛选核实，特别是要确保“十二五”期间承担减排任务的企业尽可能纳入重点源名单。对去年和今年新投产的“三同时”项目，凡有较大污染物排放量的，都不要遗漏。三是要合理选取调查统计方法。今年工业源动态更新的污染物排放量采取了更加灵活的核算方式，因此各地在调查中，要充分利用监督性监测和在线监测数据，并采用排污系数和物料衡算等方法进行比对校核，最终确定合理的排放数据。这个合理必须要符合市级，一定要实事求是，既不扩大，也不缩小，否则在减排核查中就会遇到“麻烦”。四是要符合污染治理实际。在更新调查中，充分考虑各个企业治污设施的建设、运行和管理情况，实事
15 求是地反映企业环保管理和污染治理水平，坚决避免按治污设施最好运行状态或全部达标排放来计算排放量。需要指出的是，对现有设施不能保证稳定达标的以及对日常监察监测超标的，要相应增加其污染物排放量。这是为什么我们的工业源数据与实际情况有较大出入的一个重要原因。五是要加强综合比对分析。针对重点行业和重点企业，加强与经济活动数据比对分析，尽可能剔除不合理的数据。
(五)严格数据质量控制。质量是数据的生命。国家已经明确，2010年动态更新工作的责任主体在地方，数据质量责任主体也在地方。因此，2010年动态更新要突出抓好数据质量的把关。一是建立逐级负责的数据质量控制机制。县级环保部门要指导重点单位填写调查表，并对基础数据进行录入校核和汇总分析;市级环保部门要加强工作调度督促，开展重点企业动态更新现场核查，在县级数据填报、录入阶段及早介入、加强指导，组织开展各县(市、区)的动态更新数据审核和汇总分析，并对重点行业企业排放情况进行逐一复核。省厅将组织制定2010年动态更新调查审核方案及要点，指导各级环保部门开展更新数据审核。要落实好动态更新数据质量责任制，凡上报数据必须由单位主要负责人和分管负责人的签字。签字就要认真负责，凡数据出现重大失误，影响“十二五”环境管理和总量减排的，一律严肃追究有关责任人的责任。二是继续坚持多方汇审、联合把关的审核制度。组织总量、污控、监督、监察、监测等部门熟悉业务的同志均参
16 与到联合会审中来，调动发挥各方面的作用。特别是环境统计、排污申报和污染源普查动态更新的数据要符合逻辑关系。三是加强动态更新数据的比对分析。动态更新数据与当地经济发展情况、企业的生产经营情况、能源消耗情况、环境质量状况，以及污染治理设施运行情况密切相关。要学习借鉴总量核查的经验和做法，加强数据间的相互校验，既要开展与宏观数据的比对分析，也要进行表间逻辑关系的校核;既要注重与经济、统计、农业等部门数据的横向比对，也要做好与环境统计、排污申报、普查数据和2009年更新数据的纵向对比分析，以便及时发现存在问题，使数据符合逻辑、反映趋势、贴近实际。
(七)全面推动环境统计工作。环境统计工作既是一项基础性极强的工作，也是一项业务性极强的工作，随着环境保护更加深入地融入经济社会发展主战场，随着环境管理逐步向制度化、规范化、定量化方向转变，环境统计工作的重要性将日益突出。2010年动态更新工作，担负着探索统计方法，推进统计改革，为建立“十二五”新的环境统计体系奠定基础的重要任务，因此我们一是要借助动态更新工作，进一步加深对环境统计工作的认识，研究新时期对环境统计工作的新要求，把握内在规律、适应形势发展、提高工作计水平。二是要认真研究探索“十二五”环境统计改革的新途径，进一步健全完善环境统计制度体系，以便更好地为政府决策和环境管理服务。三是要强化对统计数据的应用，加强对统计工作的监督，进一步明确统计数据质量责任制。
17 四是认真组织完成好2010年环境统计年报工作，2010年统计年报与动态更新工作仍然是两套表格，并举作业，大家在确保动态更新工作的同时，也要认真做好2010年的统计年报工作。五是开展“十二五”统计快报试点，统计快报是统计报表的一种重要形式，也是统计应用的重要信息平台，建立完善环境统计快报制度，是“十二五”统计改革的一项重要内容。国家要求我省率先开展统计快报试点工作，省厅正在组织制定试点方案，力争尽快制定下发。统计快报数据首先从四项主要污染物开始，我省已经有了在线实时监控，数据直接上传，具备了“每月一报”的条件。通过统计快报的途径，也可以进一步发挥环境统计参与政府决策的能力，提升环境统计的地位。六是保证各级环境统计人员的稳定。省厅总量办要每年调查统计各级环境统计人员的情况，各级环保部门都要配备懂业务、负责任的技术人员充实到环境统计战线上来，并实现与动态更新工作相融合。
同志们，在新的历史起点，做好2010年动态更新调查和环境统计各项工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，希望大家进一步增强责任感和紧迫感，以科学严谨的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，强化措施，真抓实干，圆满完成2010年动态更新和环境统计工作，为“十二五”环境保护奠定坚实的基础!
谢谢大家!
第四篇：在全市环境保护暨大气污染防治工作促进会议上的讲话
同志们：
经市委常委会研究，今天我们召开全市环境保护暨大气污染防治工作促进会议，主要任务是贯彻落实全国、全省环境保护工作会议及全省大气污染防治工作(扩大)会议精神，总结回顾去年全市环保工作，安排部署今年环保工作重点和大气污染防治工作。下面，按照会议安排，我先讲三点意见。
一、肯定2015年环保工作取得的成绩
2015年，经过全市上下共同努力，全市环境质量总体平稳，较好完成了各项目标任务，被省环保厅考核为优秀单位，并位居全省第三名。主要做了以下几项工作：
（一）着力实施蓝天工程计划。
2015年，我市城区空气优良天数为191天，高于省定190天目标值。PM10浓度均值为117微克/立方米，PM2.5浓度均值为75微克/立方米。提前完成城市建成区范围内省定119台10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除或改造工作。淘汰黄标车16812辆，超额完成省定目标任务。全市15个机动车环保检测站全年共检测车辆14.3万辆次，核发环保标志17.2万套。完成省定152座加油站、3个油库和38台油罐车的油气回收改造任务。圆满完成纪念中国人民抗日战争胜利70周年大阅兵和上合组织峰会期间的空气质量保障任务。及时启动了最高级别减排措施、Ⅱ级减排措施和重污染天气应急应对预警措施，强力推动了蓝天工程行动计划工作落实。
（二）积极开展碧水工程行动。
2015年，我市五条出境河流断面综合达标率86.7%，高于省定80%的目标值。其中，惠济河柘城砖桥断面、浍河夏邑业庙断面和大沙河睢阳包公庙断面达标率100%，沱河永城张板桥断面达标率58.3%，包河永城马桥断面达标率75%。城市集中饮用水水源地水质连续9年达标率100%。市第五污水处理厂二期工程、民权县城第一污水处理厂脱氮除磷升级改造工程、虞城县污水处理厂升级改造工程等3个水污染防治工程项目均已建成并通过验收。省政府民生工程项目睢县城市污水处理厂提标改造项目完成土建工程的85%、康达环保(商丘)水务有限公司提标项目设备安装完成50%。
（三）大力推进乡村清洁工程。
2015年，我市共创建省级生态村8个(省定7个)、省级生态乡镇2个(省定1个)，超额完成省定创建任务。完成16个农村环境连片综合整治项目，并通过验收。全市3个涉重金属“十二五”规划项目超额完成省定10%的任务，并通过国家认定。
（四）扎实开展污染减排工作。
2015年，我市化学需氧量减排0.39万吨、氨氮减排0.05万吨、氮氧化物减排0.9万吨、二氧化硫提前完成“十二五”减排总任务，四项重点污染物均已完成减排目标。省、市环保部门共核定新建项目750个，许可化学需氧量0.0468万吨、氨氮0.0049万吨、二氧化硫0.01万吨、氮氧化物0.017万吨，四项指标均未突破省政府分配我市的总许可预支增量。
（五）环境执法监管成效显著。
2015年，全市共纠正环境违法行为405起、立案处罚92起，查封企业28家、停产限产企业3家、关停取缔企业54家，追责3人、拘留6人。安全转移处置危险废物562.78吨，全市23家涉源单位、96枚放射源、262台射线装置安全运行，废源安全收贮率100%，辐射事故零发生。
二、充分认识当前严峻形势和存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识我市环保工作面临的严峻形势和存在的诸多问题与不足。
（一）面临的形势异常严峻。
一是空气质量持续恶化。今年1～4月份我市PM10平均浓度为179微克/立方米，同比上升35.6%，高出省均值9微克/立方米;PM2.5平均浓度为107微克/立方米，同比上升24.4%，高出省均值14微克/立方米;优良天数为34天，去年同期为59天，同比下降25天，空气质量呈现持续恶化趋势。4月28日，我市被环保部约谈，省政府要求我们立即采取超常措施，强力推进大气污染治理，力保在5月底实现PM10浓度同比大幅降低。如不能按期改善空气质量，扭转被动局面，省检察院将下达检察建议，实施追责问责。二是水环境质量不容乐观。我市五条省定出境河流断面，夏邑业庙断面达标率为75%，柘城砖桥断面氨氮超标，永城张板桥断面总磷超标，完成省定目标任务艰巨。第一季度，全省城市内河水质排名中，后十名的河流我市占三条，运河、忠民河、包河倒数后三名。三是京津冀联防联控要求更高。2015年，我省被纳入京津冀及周边大气污染联防联控重点地区，要求到2017年，全省PM10浓度比2012年下降15%，PM2.5浓度比2012年下降10%，优良天数逐年增加，重污染天气大幅度减少，全省空气质量总体改善。这对我市大气污染防治工作提出了更高要求。四是面临中央环保督察。据省环保厅通报，中央环保督察组即将进驻我省，开展环境保护专项巡视工作，督察各级党委和政府十八大以来贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署情况，解决和处理突出环境问题、改善环境质量情况，以及落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”和严格责任追究等方面的情况。此次督察涉及部门多、范围广、要求高、检查严，且到我们商丘来的可能性非常大。
（二）存在的主要问题。
一是扬尘污染治理效果不明显。近段时间以来，三区和有关部门都采取了相应的措施，情况比原来有一定程度的好转。但客观地看，扬尘污染问题还没有从根本上解决，还没有得到有效控制，污染天气依然频发。二是燃煤锅炉拆改进展缓慢。由于城区集中供热覆盖率低，供气管网铺设不到位，燃煤锅炉拆改阻力大，进展缓慢。三是污水处理厂建设及管网铺设缓慢。目前，中心城区日产污水40万吨，现有污水处理厂日处理能力仅为18万吨，大量的生活污水未经处理直接排入河流，生态补水不及时，河流自静能力差，造成部分断面超标、内河水质不优。
三、全力做好2016年全市环保工作
当前我市面对的严峻形势和巨大的压力，我们必须切实增强危机意识，下定决心，背水一战，出硬招，出实招，立即行动，狠抓落实，尽最大努力把欠账补上，确保全市环保工作整体逐步改善。围绕今年的环保工作重点，主要做好以下几个方面的工作：
（一）严格实施蓝天工程行动计划。
2016年，省政府下达我市的目标任务是省定优良天数达到190天以上，PM10浓度均值在102微克/立方米以下，PM2.5浓度均值在72微克/立方米以下。为实现上述目标，要从以下几个方面采取有力有效的措施：一是强化扬尘污染防治。扬尘是影响我市空气质量的主要因素，开展扬尘污染专项整治是做好大气污染防治工作的有力抓手和工作重点。要全面落实施工工地“五个到位”、“六个百分之百”扬尘防控要求;不断提高城市道路机械化清扫率，增加道路冲洗保洁频次，市区快速路、主次干道机械化清扫率达到90%以上，各县城区主干道机械化清扫率达到50%以上;加强城市道路、国省干线和高速公路扬尘污染治理，制定商丘市交通运输行业公路扬尘污染防治办法，完成1180公里国省道和329.5公里高速公路扬尘综合治理工作;严格管控渣土运输散装、流体物料等车辆污染;开展工业堆场扬尘专项治理，按照规范建设“三防”(防扬尘、防流失、防渗漏)设施;加强待建地块扬尘治理，做好裸露地块的覆盖和封闭围挡工作。二是加强城市禁燃区管理。349台城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造工作要在8月底前完成。严格控制烧烤油烟，制定烧烤摊点管理办法，取缔流动烧烤摊位，集中布局，进店经营，并积极推广使用净化装置。制定烟花爆竹禁燃禁放管理办法，划定烟花爆竹禁燃时间和范围，扭转重要节日期间空气质量严重污染的局面。加大对城区和县城焚烧树叶、垃圾杂物等行为的执法监管力度，严格落实禁烧措施。三是强化工业污染防治。加快优化产业结构调整，淘汰落后产能和化解过剩产能。10月底前，完成国电民权发电有限公司2台现役燃煤发电机组超低排放改造工作。全面开展表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机污染物综合治理，推进储油库、加油站、油罐车油气回收治理。四是强化机动车污染防治。继续加大淘汰黄标车和老旧车力度，7月底前完成省定8170辆黄标车老旧车淘汰任务。强化环保标志管理，全市在用环保标志发放率达到90%以上，建立环保、公安、交通运输等部门联合执法机制，依法处罚无环保标志和冒黑烟车辆上路行驶行为。2016年新增公交、出租、物流营运车辆清洁能源使用率分别达到70%、80%、60%以上。五是强化农业大气污染防治。落实地方政府主体责任，全面推进秸秆禁烧和综合利用工作，确保我市今年“三夏”、“三秋”期间不点一处火，不冒一处烟;开展农业废弃物综合处理，减少挥发性有机污染物、恶臭气体等大气污染物排放。六是积极做好重污染天气应急应对工作。修订应急预案，建立预测预警机制，完善减排措施，遏制雾霾天气频发态势。
（二）积极推进碧水工程行动计划。
今年，我市水环境目标任务是包河颜集断面、沱河张板桥断面、大沙河包公庙断面、惠济河砖桥断面水质达到五类水质目标值，浍河业庙断面达到四类水质目标值;饮用水水源地水质达标率达到98%以上的目标值。一是加快实施《城市河流清洁行动计划》。重点推进内河水系运河、城湖、包河、忠民河4条河流水质优先改善工作，年底前消除劣五类水质。二是全面完成省定水污染防治工程任务。12月底前，必须完成市第六污水处理厂、第五污水处理厂、第三污水处理厂建设工程，并通过省环保厅验收。不断完善配套管网铺设，推进污泥无害化处置。三是深化工业污染防治。依法取缔关闭不符合国家产业政策的小型制革、印染、造纸、炼油、塑料加工、电镀、染料、农药等严重水污染项目。推动落后产能淘汰和重污染企业退出，集中治理产业集聚区污染，积极开展工业污染源全面达标行动。四是不断完善政策机制。积极实施水环境生态补偿、第三方治理等经济政策和市场手段，建立生态补水长效机制。
（三）深入开展乡村清洁行动计划。
一是认真落实《河南省乡村清洁工程2016年工作计划》。继续深化生态文明创建，扎实推进农业面源污染防治，确保完成9个省级生态村、3个省级生态乡镇创建任务。二是加强重金属污染防治。深化涉重金属行业污染防治，确保重点区域重金属污染物排放量持续下降，非重点区域重金属污染物排放量零增长。
（四）认真落实污染物总量减排任务。
着力实施重点工业行业污染深度治理、城镇污水处理设施建设、燃煤电厂超低排放改造、机动车污染减排、畜禽养殖污染治理、石化及化工等行业挥发性有机物治理等重点工程，确保我市完成省定化学需氧量减排4564吨、氨氮减排460吨、二氧化硫减排673吨、氮氧化物减排793吨的目标任务。
（五）严格环境执法监管。
一是实行环境保护网格化监管机制。建立健全“市、县、乡、村”四级网格化环保监管机制，明确分工、任务、职责，定人、定岗、定责，逐级分包督导检查，确保全市环境保护工作不留死角、不存盲区、不留隐患。二是严厉打击环境违法行为。依法采取列入黑名单、挂牌督办、按日计罚、查封扣押、停业关闭、行政拘留等强制措施，确保环境违法行为查处到位、行政命令执行到位、停产整治落实到位。三是强化与刑事司法联动。要认真落实最高法、最高检、环保部、公安部等部委关于环境违法案件查处查办的各项要求，积极构建行政执法和刑事司法“无缝对接”体系，建立打击环境违法犯罪联动机制，对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关，形成严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势。
（六）强化责任目标考核。
4月27日，市委办公室市政府办公室联合印发了《党委政府及有关部门环境保护工作职责》，对全市各级党委、政府及有关责任单位环境保护工作职责进一步进行了明确。一是落实属地管理责任。全市各级党委政府一定要提高认识，认真落实党政同责、一岗双责、属地管理的要求，着力改善辖区环境质量。对完不成责任目标，未通过考核，履职尽责不到位，监管失察、决策失误造成后果的，市委、市政府将严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》进行责任追究。二是落实部门管理责任。市直有关责任单位要严格落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”的要求，提高思想认识，尽职履职，充分发挥本部门本行业监督管理职能，强化督导，将责任落实到位。对思想认识不到位，措施落实不力，工作履职缺位等导致环境质量受到影响的，市委、市政府将严格进行责任追究。三是落实企业违法排污责任。各排污单位要自觉遵守国家环保法律法规，依法经营，国家对违法排污企业和责任人采取了更加严厉的法律措施。去年1月1日实施的新《环境保护法》，规定可以对违法排污企业实施按日连续处罚、查封扣押、限制生产停产整治，对违法排污企业责任人实行行政拘留，触犯刑法的将按破坏环境资源罪依法判刑。
同志们，做好环境保护工作，事关国计民生、关乎商丘形象，既是政治责任，也是社会责任。让我们在市委、市政府的正确领导下，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，精心组织，周密部署，攻坚克难，真抓实干，为确保“十三五”开好头、起好步，为全面改善我市环境质量、建设魅力商丘作出新的更大的贡献!
第五篇：副县长XXX 在全县污染减排工作会议上的讲话
(201X年X月XX日)
同志们：
今天召开这次会议，主要目的是传达全国、省、市节能减排工作会议精神，部署我县今年及“十二五”期间的污染减排工作，提高企业对缴纳排污费的认识，重点做好具体减排任务的落实和重点企业排污费的收缴工作，从而推动我县调优产业结构，沿着科学发展的道路迈进。刚才，环保局通报了今年以来污染减排工作和重点企业排污费核算和缴纳情况，下面，我就有关工作讲几点意见。
一、强化污染减排工作措施贯彻落实
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，经过有关部门、重点企业的共同努力，我县四项主要污染物减排工作取得重要进展。到目前，共完成化学需氧量减排198吨，氨氮减排10.4吨，二氧化硫减排207吨，氮氧化物减排273吨。
尽管如此，当前及今后面临的形势依然严峻，“十二五”减排任务相当艰巨。各级各部门、各重点企业都要坚持以科学发展观为指导，进一步增强做好污染减排工作的紧迫感和责任感。要把污染减排作为优化经济结构、转变发展方式的重要抓手，作为破解企业发展难题、促进经济增长的有利切入点，加大工作力度，确保今年首战告捷。我强调三点：
一是充分认识当前污染减排对发展的重要意义。完成污染减排任务，既是完成上级要求的约束性指标，也是当前促进我县经济结构优化升级的需要，更是保障社会稳定和群众生活环
1 境权益的需要。但由于我县结构性污染的存在，淘汰高能耗、高污染的落后产能需要一个过程，加上我们治污工程滞后，有利于减排的政策措施不尽完善，环境监察监测能力还不足等原因，减排目标任务非常艰巨。对此，大家要有清醒的认识。各级各部门、各企业要在县委、政府的宏观调控下，主动减排，超前谋划，通过共同努力，推进全县减排成果最大化。环保局要发挥职能作用，出台减排方案，细化目标，明确责任，落实到具体的企业责任人。企业要紧跟时代步伐，适应形势需要，围绕污染减排这一中心，扎实做好污染治理工作，保障治污设施的正常运行，共同完成减排目标。
二是牢牢抓住污染减排的关键环节。实现污染减排根本目标在于“严控污染半量，削减存量”，要紧紧抓住四个环节：一是狠抓工程减排。切实做好县污水处理厂提升水量工作，多措并举，达到要求，保障完成。二是狠抓结构调整减排。继去年全县淘汰砖瓦窑和大规模大力度治理石灰窑行业，今年一方面要严防反弹，一方面要积极引入新型替代产业实现减排增效，另一方面要做好规划，实现产业行业进园区集约化发展。三是抓好监管减排。加强治污设施的正常运行，提高企业污染物达标排放率。特别是对水泥、铸造、造纸、三类建设和规模化畜禽养殖等行业企业，要加大监管力度。所涉及企业也要开展自查自纠，对存在问题及时整治，确保稳定达标运行。四是严格控制新增量。要把排污总量指标作为新建项目审批把关的“总闸门”，建设项目审批要“增产不增污”或“增产减污”，坚持“以新带老”，实现总量指标统一管理、环评批复统筹把关、环境质量整体控制。
2 三是多措并举确保圆满完成。“十一五”期间，污染减排主要是化学需氧量、二氧化硫2项指标，通过污水处理厂和一些较大的企业治理来完成减排任务目标。随着形势的发展，“十二五”期间，增加为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项指标，减排潜力急剧减少，减排方向开始由城镇向农村转移，由重点企业向农业畜禽养殖、不合理的产业如矿山、石子、石灰等行业扩散。以前乡镇参与减排工作有限，今后将随着发展越来越多的参与其中。一方面，减排工作要向行业发展，一方面，要向农村发展。这些都需要各乡镇(处)提高认识，统一思想，积极谋划本区域的污染减排工作，为全县完成任务目标共谋出路，齐抓共管。一是要加大污染减排宣传。形成强大的舆论氛围，提高各级各部门、各企业的污染减排、低碳发展意识，增强自觉性、主动性。二要落实减排责任制。加快出台工作方案，将目标任务、措施层层分解，建立考核和责任追究制度，定期调度，合力攻坚。三要加大减排投入。实行政府引导、企业为主、社会参与的污染减排投入机制，争取上级资金，优先支持重点项目治理。四是加大服务力度。“十一五”期间，环保工作以科学发展观为统领，用减排为项目多服务、快服务、多方面服务，做出贡献，没有一家污染企业进入我县。而且，受到环保部命名为“国家级生态示范区”，连续三年被评为全省服务管理优秀县。今后，更要加大服务力度，对认识不到位的各方多服务，做足工作，提高质量。
二、进一步提高排污费缴纳工作认识
收缴排污费是国家法律法规赋予的政府职责，更是企业不可推卸的责任和义务，是国家充分运用行政、经济、法律综合
3 治理高污染、高消耗、高排放的一项重要手段。高污染、高消耗、高排放的企业，一方面要进行治理，一方面排放污染就要交纳排污费，对没有治理价值的直至淘汰。收取的排污费，由国家统一使用，用于重点行业进行治理。对缴纳了排污费还不治理的，主要要限期整顿，直至停产治理。对污染重的坚决停产治理。电力部门要加大污染企业治理力度的配合工作。同时，对已缴费企业，同样适用“谁污染谁治理”原则，缴费不免责，依然负有污染治理的责任，这是法律规定的。
县委、政府历来高度重视排污收费工作。排污收费是我县环境管理工作中最早使用并坚持的最好的环保执法重要手段。十几年来，排污收费有力地支持和促进了污染减排这个中心，并保障和促进了环保事业的不断发展，培育壮大了环境监察执法队伍，夯实了排污申报等环保基础工作。但是，当前面临的形势仍然严峻，任务相当艰巨，排污收费工作还存在着许多不适应的问题：
一是对排污收费工作认识不深。一方面，一些企业把排污收费当成政府筹资渠道，而不是行政管理的手段，用交了多少钱来衡量支持政府环保工作力度。个别企业负责人只注重经济效益，急功近利，急视环保工作，缺乏主动交费、依法交费的意识。另一方面，一些执法人员过多考虑企业的承受力，觉得得收费工作不够轰轰烈烈，不好出成绩，还容易得罪人，不愿意下力气真抓实干，影响了排污收费工作进度。
二是排污费征收标准偏低，征收力度不够。排污费征收标准只有高于污染治理成本，才能起到刺激污染治理、补偿环境损害的作用。目前，我县充分考虑加快发展的形势需要，出台
4 了一系列招商引资、亲商爱商的优惠政策，并不断优化政务环境。为了不干扰企业生产秩序，排污费实行“一次核定、统一收缴”的办法，对43家重点监测企业进行“实核算、低征收”，予以照顾。大部分企业能够体谅到县委、政府的良苦用心，一方面积极交费，一方面抓好生产和污染治理，不给县里找麻烦。但是，也有个别企业偶尔出现抵制交费、拒不治理的情况，县环保局依法给予了严肃处理。这既是维护大局的需要，也是体现公平、公正的权衡。希望大家都能认真形势，积极配合，主动治理，足额交费，顾全大局，为全县的发展出一份力。
三是协商收费、人情收费仍然存在。应当看到，县里对排污收费是重视和支持的，对企业的发展是充分考虑和予以照顾的，希望企业能够识大体、顾大局，不要讨价还价，如实、足额、按期交纳排污费。收费人员也要廉洁自律，依法收缴，做到手续齐全，程序合法，公开透明。在催缴过程中，要理直气壮，及时督导，力争在近期内全部收缴到位，完成任务。
四是服务不明显，监管不到位影响了排污收费。随着环保工作地位提高，监管手段也相应创新和加强，形成了诸如减排考核、环评审批及“三同时”验收、排污许可证、公司上市环保核查、挂牌督办、区域限批、环保专项资金使用等一系列行之有效的环保监管体系。但是，这些手段在我县还没有形成合力，发挥作用。今后，要对服从管理，积极配合，主动治理，足额交费的企业，加大服务力度，促进企业发展。对抵制交费、拒不治理的实行限制，敦促治理，保障全县发展。
刚才讲的这些问题，有主观和客观两方面的原因，而客观条件的不足往往也是有些人主观上不认识、不重视的原因。通
5 过分析排污收费工作面临的形势和存在的问题，下一步，要重点做好以下几个方面：
第一，提高认识，统一思想。排污收费的目的不在于收了多少钱，而在于促进污染治理减排、落实政府管理、推动全县发展。它不仅仅是一种经济杠杆，更是政府管理的手段和载体。作为企业经营者，足额、按时交纳排污费，不仅是对全县资源享用和污染排放的有偿反馈，更是对县委、政府的服务与管理是否接受和服从的体现，也是对全县科学发展、和谐发展的一种社会责任。希望今天到会的43家重点企业能够做出表率，体现出创办大企业、建设现代化企业的胸怀和气魄，带头发展，率先完成污染减排、治理和排污费交纳工作。
第二，科学核算，综合施策。一是要加强排污申报和收费核算工作。排污申报的目的是为了掌握企业在满负荷生产中，可能排放多少污染物，有利于全县总量控制，合理布局。实际排放还要事后核定。每一个步骤都环环相扣，相辅相成。因此，要求企业要如实申报，积极配合;环保局要认真核定，准确定费。二是要抓大带小。按照国家授权政策，环保局要将主要精力放到重点企业上，放到主要污染物上，应收尽收，不等不靠;企业要将排污费更为一年支出预算主要科目，应交尽交，不拖不欠。三是加强排污费征收稽查工作。对未按时交费、没有足额交费、拖费、欠费等情况，环保局要联合纪检、发改、财政、审计等有关部门开展专项稽查，彻查问题，查找原因，看是由于企业不交还是收费不严造成的，一经查实，不论是谁，严肃处理，绝不估息。
第三，紧跟形势，开拓创新。我县的排污收费工作历经了
6 从无到有、由小到大、由单污染因子收费到多因子收费、由单纯收费到收费与监管服务一体化、由企业不认识、不接受到主动交费的发展过程，是我县环保事业发展中一个重要组成部分。在当前全县建设京南生态旅游文化名城的里程中，面对严峻的环境形势和节能减排的需求，新时期排污收费工作必须实现进一步政策创新。一方面，环保局要依法征收，如实核算，认真执行国家及地方政策，并参照先进地区提高收费标准，对拒不发行交费义务的要引入“按日计罚”措施，对长期超标排污的要试行“超标几倍、加收几倍”的政策实践，促进环保工作。另一方面，企业在生产经营和治理污染中，也要结合各自实际，积极思考和提出好的建议和意见，在政策允许的范围内，尝试更加科学、有效、合理的收费或交费方式，实现政策管理和企业发展相互促进、相互协调。
同志们，各位企业负责人，在全县建设京南生态旅游文化名城建设中，环保工作一直站在主动位置，发挥着重要作用。回顾过去，成绩斐然，但尚不完善;正视现实，面临挑战，但充满机遇;面向未来，前途光明，但任重道远。希望在座的各位，在县委、政府的正确领导下，积极进取，发挥作用，共同为县域经济发展做出新的更大的贡献!
谢谢!