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第一篇：质检总局特种设备局网

关于印发《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》和《特种设备重点监控工作要求》的通知(国质检特函〔2007

 【法规标题】关于印发《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》和《特种设备重点监控工作要求》的通知

      【颁布单位】国家质量检验检疫总局

【发文字号】国质检特函〔2007〕910号

【颁布时间】2007-11-7 【失效时间】

【法规来源】http://tzsbaqjcj.aqsiq.gov.cn/tzwj/zjwh/200711/t20071126_55368.htm 【全文】

关于印发《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》和《特种设备重点监控工作要求》的通知(国质检特函〔2007〕910号)

国家质量检验检疫总局

关于印发《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》和《特种设备重点监控工作要求》的通知

国质检特函〔2007〕910号

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

为进一步加强特种设备安全监督检查工作，规范现场安全监察行为，开展特种设备重点监控，根据《特种设备安全监察条例》等有关规定，质检总局制定了《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》、《特种设备重点监控工作要求》，现印发你们，请结合实际贯彻执行。

执行中的问题和建议，请及时向国家质检总局特种设备局报告。

二〇〇七年十一月七日

特种设备现场安全监督检查规则(试行)

第一章 总则

第一条 为加强特种设备现场安全监督检查工作，规范现场安全监督检查行为，根据《特种设备安全监察条例》制定本规则。

第二条 本规则适用于各级质量技术监督部门(以下简称质监部门)对特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修，下同)单位、特种设备使用单位(含气瓶充装单位，下同)实施的现场安全监督检查。

第三条 特种设备现场安全监督检查分为全面检查和专项检查。

全面检查，是指按照本规则规定的检查期限、检查项目、检查内容，对被检查单位进行的全项目检查。

专项检查，是指针对具体情况，对被检查单位实施的特定项目检查。

第四条 实施特种设备现场安全监督检查，应当有2名以上持有特种设备安全监察人员证书的人员参加;根据需要，可以邀请有关技术人员参与检查(以下统称检查人员)。

第二章 全面检查

第五条 对特种设备生产单位的全面检查，由省级质监部门制定计划，并组织实施。

全面检查的特种设备生产单位的数量，每年不得少于本辖区取证单位总数的15%-25%，并重点安排群众举报投诉或者取证未满1年的生产单位进行检查。

第六条 对特种设备使用单位的全面检查，由直辖市或者设区的市级质监部门制定计划，并由市、县级质监部门分级组织实施。

每年全面检查的特种设备使用单位的数量，由各省级质监部门确定。其中，属于重点监控设备或者当年发生过事故以及管理混乱的特种设备使用单位，每年全面检查次数不得少于1次。

第七条 全面检查的检查项目和检查内容，按照《特种设备生产单位安全监督检查项目表》(附件1)、《特种设备使用单位安全监督检查项目表》(附件2)的规定执行。

其中，对在用特种设备安全状况的检查实行抽查方式，对一个使用单位，其每类在用特种设备至少抽查1台。

第八条 实施全面检查时，发现被检查单位存在其他违法、违规问题时，应当一并予以检查，并作为全面检查的增加内容记录在案。

第三章 专项检查

第九条 特种设备专项检查包括：安全监察机构接到特种设备检验检测机构报告的重大问题的检查、专项整治检查、节假日检查、重大社会活动检查、上级交办事项的检查以及举报投诉检查等。

第十条 特种设备检验检测机构实施监督检验和定期检验时，发现以下重大问题之一的，应当填写《特种设备检验检测机构发现重大问题告知(报告)表》(见附件3)，并在检验当日告知受检单位，并同时报告受检单位所在地的市级质监部门安全监察机构和县级质监部门：

(一)特种设备生产单位重大问题。

1. 未经许可从事相应生产活动;

2. 不再符合许可条件;

3. 拒绝监督检验;

4. 产品未经监督检验合格擅自出厂或者交付用户使用。

(二)特种设备使用单位重大问题。

1. 使用非法生产的特种设备;

2. 未办理使用登记;

3. 使用报废的特种设备;

4. 使用存在故障、异常情况经责令改正而未予改正的特种设备;

5. 使用经检验检测判为不合格的特种设备;

6. 使用未经定期检验的特种设备;

7. 作业人员无证上岗。

第十一条 特种设备专项检查由各级质监部门按照职责权限实施：

(一)对检验机构报告的重大问题的专项检查，由县级质监部门实施检查。未设立县级质监部门的地方或者县级质监部门无力实施检查的，由市级质监部门实施检查。质监部门接到报告后应当在2个工作日内派出检查人员。

(二)专项整治检查由各级质监部门按照上级统一部署实施。

(三)节假日检查由各级质监部门按照有关要求安排实施。

(四)重大社会活动检查由各级质监部门按照同级政府的要求实施。

(五)上级交办事项的检查，按上级要求实施。

(六)举报投诉检查，由接到举报投诉的质监部门或者通知其下级质监部门在2个工作日内派出检查人员实施。

第十二条 专项检查的检查项目、检查设备种类或数量，由实施检查的质监部门的安全监察机构针对实际情况，参照附件

1、附件2自行确定。

第十三条 专项检查的特种设备生产、使用单位数量，不计入全面检查的被检查单位任务数量内。

第四章 检查程序

第十四条 特种设备现场安全监督检查程序主要包括：出示证件、说明来意、现场检查、作出记录、交换检查意见、下达安全监察指令书、采取查封扣押措施、现场处罚和整改复查等。

第十五条 检查人员进入被检查单位，应当首先出示有效证件，向被检查单位说明来意。

第十六条 检查人员应当遵守被检查单位的安全管理规章制度，保证自身和被检查单位生产经营活动的安全。

第十七条 检查人员有权行使现场检查权、查阅复制权和调查询问权。 被检查单位因故不能提供有关书证材料的，检查人员可以书面通知被检查单位后补。

被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产、使用场所检查，或者不予配合、拖延、阻碍正常检查，或者拒绝签字、签收相关文书的，可以认定为拒不接受依法实施的安全监察，按照《特种设备安全监察条例》第八十七条的规定给予行政处罚。

第十八条 检查人员应当将检查的项目、内容、发现的问题等及时作出记录，填写《特种设备安全监督检查原始记录表》(附件4)。

检查原始记录表由检查人员签字后存放在案卷中。

第十九条 检查人员将检查中发现的主要问题、处理措施等信息汇总后，制作《特种设备安全监督检查记录》(附件5)。

检查记录应当由被检查单位参加人员和检查人员双方签字。签字前，检查人员应当就检查情况与被检查单位参加人员交换意见。

第二十条 有证据表明生产、使用的特种设备或者其主要部件不符合特种设备安全技术规范的要求，或者在用设备存在以下严重事故隐患之一的，应当予以查封或者扣押：

(一)使用非法生产的特种设备。

(二)使用的特种设备缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵的。

(三)使用应当予以报废的特种设备或者不符合规定参数范围的特种设备的。

(四)使用超期未检或者经检验检测判为不合格的特种设备的。

(五)使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令整改而未予整改的特种设备的。

(六)特种设备发生事故不予报告而继续使用的。

当场能够整改的，可以不予查封、扣押。

第二十一条 查封、扣押可能引起被检查单位停产停业的，检查人员应当事先向本质监部门主管局长报告，并取得同意。

在用特种设备因连续性生产工艺等客观原因不能实施现场查封、扣押的，可由被检查单位在检查记录上说明情况，暂不实施查封、扣押，待被检查单位正常停用后予以查封、扣押。其间发生事故的，由被检查单位承担责任。

第二十二条 查封、扣押的期限为15天。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级质监部门批准，但延长期限最长不得超过90天。

第二十三条 检查时发现下列情形之一的，检查人员应当下达特种设备安全监察指令书(附件6)，责令被检查单位立即或者限期采取必要措施予以改正或者消除事故隐患。

(一)发现有违反《特种设备安全监察条例》的行为。

(二)发现有违反安全技术规范的行为。

(三)发现在用设备存在事故隐患。

第二十四条 质监部门的检查人员通过特种设备动态监管信息化系统或者特种设备检验检测机构的报告，发现特种设备生产、使用单位存在违法、违规行为或者事故隐患的，可以不经过现场检查直接下达特种设备安全监察指令书。

第二十五条 被检查单位在用特种设备存在严重事故隐患或者有以下严重违法行为的，经现场报告本质监部门主管局长同意或者经本质监部门案件审理委员会研究决定，检查人员可以下达特种设备安全监察指令书责令使用单位停止使用特种设备：

(一)明知故犯或者屡次违规、违法的。

(二)妨碍监督检查的。

(三)转移、毁灭证据或者擅自破坏封存状态的。

(四)伪造有关文件、证件，或者作假证、伪证，或者威胁证人作假证、伪证的。

(五)发生一般及其以上事故(按新事故分级标准执行)的。

第二十六条 被检查单位有下列情形之一的，实施检查的质监部门应当在3个工作日之内报告上一级质监部门：

(一)依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的违法行为。

(二)拒绝接受检查的违法行为。

(三)存在区域性或者普遍性的严重事故隐患。

(四)被检查单位对严重事故隐患不予整改或者消除的。

依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的，应当在检查结束后3个工作日内向发证机关寄送处理建议书，并附相关证据材料复印件。

第二十七条 接到下级报告的上一级质监部门，应当对所报告的问题在3个工作日内按照以下规定办理：

(一)对依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的违法行为，属于本机关发证的，依法予以处理，并督促下一级质监部门依法给予其他行政处罚。

(二)对拒绝接受检查或者不予整改、消除严重事故隐患的，指导下一级质量技术监督部门依法采取相应措施，必要时可直接对被检查单位下达安全监察指令书或者组织进行检查。

(三)对存在区域性或者普遍性严重事故隐患的，应当在指导下一级质监部门依法采取相应措施的同时，在管辖的行政区域内全面组织排查、整治，认为有必要的应当报告上一级质监部门直至国家质检总局。

第二十八条 被检查单位存在本规则第二十六条第

(二)、

(三)、

(四)项情形之一，需要当地人民政府和有关部门支持、配合的，质监部门应当提出工作建议，及时以书面形式报告同级人民政府或者通知有关部门。

第二十九条 检查提出整改要求的，检查人员应当在整改期限届满后3个工作日之内对隐患整改情况进行复查。

复查程序按照本章上述规定进行。

第三十条 发现被检查单位应受行政处罚的，现场处罚案件由检查人员按照《技术监督行政案件现场处罚规定》当场实施处罚。立案处罚案件按照《技术监督行政案件办理程序的规定》办理，其中，吊销(撤销)许可资格案件由发证质监部门的安全监察机构承办，其他立案处罚案件可以移交质监部门专职执法机构承办。

质监部门专职执法机构承办特种设备违法案件，负责对隐患整改情况进行复查。

第三十一条 发现被检查单位或者人员涉嫌构成犯罪的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，移送公安机关调查处理。

第三十二条 检查时发现特种设备检验检测机构、鉴定评审机构、作业人员考试机构存在违法、违规行为的，应当按照有关规定予以处理。

第三十三条 被检查单位拒绝签字的，检查人员可以记录在案;拒绝签收相关执法文书的，可以采取留置、邮寄、公告等方式进行送达。有条件的，可以采取邀请第三方作证、照相、录音、摄像等方式取证。

第五章 附则

第三十四条 除本规则所附专用文书外，检查使用的调查笔录、通知书、查封扣押文书、封条、续页、案件移送书、送达回证等其他文书，一律使用质量技术监督执法文书。

第三十五条 安全监察人员应当在检查及整改结束后3个工作日内，将检查信息录入特种设备动态监管信息化系统。

第三十六条 检查收集的资料、制作的各类文书等证据，应当及时立卷存档。

第三十七条 本规则自印发之日起施行。 附件1 特种设备生产单位现场安全监督检查项目表 检查项目 检查项目编号 检查内容

许可资格 1 检查许可证是否在有效期内，发生变更是否按规定及时办理变更手续 人员资格 2 相关安全管理和作业人员是否按规定具有资格证件，是否有效 质量管理 3 检查现行组织机构是否符合质保手册的规定 4 抽查质量管理体系文件是否及时修订 5 抽查使用的法规、规范、标准是否及时更新 6 抽查管理记录的填写及签署是否齐全

7 抽查产品或竣工档案是否完整，归档管理是否规范 档案管理 8 设计、制造、安装、重大维修档案是否建立 9 设计图样及审批手续是否符合要求 10 生产的相关记录是否建立并实施 11 监督检验的资料是否符合要求

现场管理 12 制造、安装、改造、维修现场的安全标志设置是否符合要求 13 生产现场的图纸、工艺文件、记录是否符合规定和现场实际 14 部件、材料的保管是否符合要求 15 生产设备、设施是否符合规定

16 检验设备、仪器是否满足要求，各项检测、试验记录是否符合现场实际 附件2 特种设备使用单位现场安全监督检查项目表(表1——使用单位安全管理情况检查项目表) 类别 检查项目 检查项目编号 检查内容 单位安全管理 机构及制度 1 是否建立安全管理机构或专兼职管理人员 2 是否按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制度 3 是否建立事故应急措施、救援预案并有演练记录 设备档案 4 是否建立设备档案，是否齐全，保管是否良好

5 所抽查设备的定期检验报告是否在有效期内，检验报告中所提出的问题是否整改 6 所抽查的设备是否按规定进行日常维护保养并有记录 人员档案 7 抽查安全管理人员和作业人员证件是否在有效期内 8 是否有特种设备作业人员培训记录

特种设备使用单位现场安全监督检查项目表(表2——锅炉使用情况检查项目表) 类别 检查项目 检查项目编号 检查内容

锅炉 作业人员 1 在岗作业人员是否具有有效证件

登记及检验标志 2 是否有使用登记证，是否在检验有效期内

安全附件及安全保护装置 3 液位(面)计是否有最高、最低安全液位标记，液位是否显示清楚并能被作业人员正确监视

4 安全阀是否有有效的校验报告和铅封标记，或者水封管是否被堵塞 5 压力表是否有有效的检定证书或标记 6 温度计是否有有效的检定证书或标记

7 仪器仪表显示参数是否与液位计、压力表、温度计一致 8 是否按规定装有相关保护装置和报警装置 运行参数 9 水位、压力、温度是否在允许范围内 10 是否及时填写运行记录，记录是否与实际相符 本体、阀门、管道状况 11 是否发现漏气、漏水现象 12 是否有肉眼可见的损坏(含炉墙)

水(介)质处理 13 是否按规定配备水处理设备或进行锅内水处理 14 是否有水(介)质化验记录

其它 15 是否存在常压锅炉承压使用或者使用土锅炉等情况

特种设备使用单位现场安全监督检查项目表(表3——压力容器使用情况检查项目表) 类别 检查项目 检查项目编号 检查内容

压力容器 作业人员 1 在岗作业人员(含带压密封作业人员)是否按规定具有有效证件 登记及检验标志 2 是否有使用登记证，或检验合格标志是否在检验有效期内

安全附件和保护装置 3 液位计是否有最高、最低安全液位标记，液位是否显示清楚并被能作业人员正确监视

4 安全阀是否有有效的校验报告和铅封标记 5 压力表是否有有效的检定证书或标记 6 温度计是否有有效的检定证书或标记 7 铁路、汽车罐车等是否装设紧急切断装置 8 快开门式压力容器是否有快开门连锁保护装置 9 仪器仪表显示参数是否与液位计、压力表、温度计一致 运行参数 10 液位、压力、温度是否在允许范围内 11 是否及时填写运行记录，记录是否与实际符合 本体、阀门状况 12 是否存在介质泄漏现象 13 设备的本体是否有肉眼可见的变形

特种设备使用单位现场安全监督检查项目表(表4——电梯使用情况检查项目表) 类别 检查项目 检查项目编号 检查内容

电梯 作业人员 1 现场作业人员是否具有有效证件

合格标志及警示标记 2 是否有安全检验合格标志，并按规定固定在电梯的显著位置，是否在检验有效期内

3 安全注意事项和警示标志是否置于易于为乘客注意的显著位置 安全装置 4 电梯内设置的报警装置是否可靠，联系是否畅通 5 呼层、楼层等显示信号系统功能是否有效，指示是否正确 6 防夹装置是否可靠

7 自动扶梯和自动人行道入口处是否有安全开关并灵敏可靠

维保情况 8 是否有有效的维保合同，确认维保作业人员能否按合同及时抵达电梯使用地点 9 是否有维保记录 10 维保周期是否符合规定

特种设备使用单位现场安全监督检查项目表(表5——起重机械使用情况检查项目表) 类别 检查项目 检查项目编号 检查内容

起重机械 作业人员 1 现场司机、司索和指挥人员是否具有有效证件

合格标志 2 是否有安全检验合格标志并按规定固定在显著位置，是否在检验有效期内，是否有必要的使用注意事项提示牌

安全装置 3 是否有制动、缓冲、防风等安全保护装置以及载荷、力矩、位置、幅度等相关限制器，制动器、限制器是否有效工作 4 运行警示铃、紧急制动、电源总开关是否有效 维保状况 5 是否有日常维护保养记录

6 维保记录中是否记载吊钩、钢丝绳、主要受力件的检查内容

特种设备使用单位现场安全监督检查项目表(表6——客运索道使用情况检查项目表) 类别 检查项目 检查项目编号 检查内容

客运索道 作业人员 1 现场作业人员是否具有有效证件

合格标志及警示标志 2 是否有安全检验合格标志，并按规定固定在显著位置，是否在检验有效期内

3 进站口是否设乘客安全注意事项，站台是否按规定设上下车线、禁止线等安全标志 4 吊篮、吊箱内是否有安全说明

安全装置 5 主要运行参数(速度、电流、电压)是否有指示信号，是否有脱索等故障报警指示信号

6 行程极限、超速、脱索等故障是否有报警信号

7 风力最大处是否设风向测速仪，是否在站房内设置风速指示装置，避雷装置是否齐全 8 站台、机房、控制室等是否按规定设置停车按钮

9 站房之间是否有专用电话，并至少有一条外线电话，是否能保持通讯可靠;沿线是否可以及时通知乘客

应急救援 10 备用电源能否正常启动

运行情况 11 检查当日运行维保记录，是否及时填写

特种设备使用单位现场安全监督检查项目表(表7——大型游乐设施使用情况检查项目表) 类别 检查项目 检查项目编号 检查内容

大型游乐设施 作业人员 1 现场作业人员是否具有有效证件

合格标志及警示标志 2 是否有安全检验合格标志，并按规定固定在显著位置，是否在检验有效期内

3 是否设有显著的警示标志，进出口是否设有显著的乘客须知和上下线等安全标志 4 乘客乘坐处是否有必要的安全说明

安全装置 5 是否按规定配有有效的安全带、安全压杆等安全保护装置 6 座舱舱门是否按规定设置有效的锁紧装置 运行情况 7 检查当日运行维保记录，是否及时填写

特种设备使用单位现场安全监督检查项目表(表8——场(厂)内机动车辆使用情况检查项目表)

类别 检查项目 检查项目编号 检查内容

场(厂)内机动车辆 作业人员 1 现场作业人员是否具有有效证件

合格标志 2 是否有安全检验合格证，是否在有效期内使用;是否取得有效牌照 设备状况 3 车辆转向系统是否灵活

4 车辆及挂车是否有彼此独立的行车、驻车制动系统 5 车辆的照明系统是否正常

6 易燃、易爆车辆是否备有消防器材，并喷有禁止烟火字样

特种设备使用单位现场安全监督检查项目表(表9——气瓶充装情况检查项目表) 类别 检查项目 检查项目编号 检查内容

气瓶充装 许可资格 1 许可证是否在有效期内，发生变更是否按规定及时办理变更手续 2 是否超范围充装

人员资格 3 相关作业人员资格证件是否有效，人员数量、项目是否符合许可要求 4 质量体系中的主要责任人员是否满足许可条件要求 质量管理 5 抽查质量管理体系文件是否及时修订 6 抽查使用的法规、规范、标准是否齐全并现行有效 7 抽查充装活动记录的填写是否齐全

8 抽查气瓶安全技术档案是否完整，归档管理是否规范 资源条件 9 主要充装设备、设施是否符合许可条件 10 检验检测设备、仪器、仪表是否满足要求 11 是否有必要的泄漏报警和自动切断装置

12 充装活动使用的压力容器、压力管道等设备是否办理使用登记率并有有效的定期检验合格报告

气瓶管理 13 抽查是否对自有产权气瓶办理使用登记，

14 抽查已充气气瓶上是否标注充装站标志、气瓶编号、警示和充装标签、定期检验标志，气瓶漆色是否符合规定且维护良好 15 抽查是否充装非自有产权气瓶

16 抽查是否充装超期未检、超过使用年限以及使用过的非重复充装气瓶 17 检查气瓶收发、存放管理是否符合要求

救援预案 18 是否建立事故应急措施和救援预案，有无演练记录 19 是否按规定配备堵漏工具和人员

附件3 特种设备检验检测机构发现重大问题告知(报告)表 受检单位 单位地址 邮政编码

法定代表人 联系电话 分管人员 联系电话

特种设备生产单 位重大问 题 □未经许可从事相应生产活动： □不再符合许可条件： □拒绝监督检验：

□产品未经监督检验擅自出厂或者交付用户使用：

特种设备使用单 位重大问 题 被检设备名称 型号 使用场所

□属非法生产的特种设备： □未办理使用登记： □使用报废的特种设备：

□使用存在故障、异常情况经责令改正而未予改正的特种设备： □ 使用经检验检测判为不合格的特种设备，检验不合格情况为： □使用未经定期检验的特种设备： □作业人员无证上岗：

受检单位意见： 受检单位分管人员签名及日期： 检验员签名及日期： 检验员联系电话：

市级安全监察机构接收传真电话、人员姓名： 接收时间： 年 月 日 时 分 县级安全监察机构接收传真电话、人员姓名： 接收时间： 年 月 日 时 分 (注：本表一式四份，市、县级安全监察机构、检验检测机构、受检单位各一份) 特种设备现场安全监督检查原始记录表

被检查单位名称

检查设备类别 □单位安全管理 □锅炉 □压力容器 □电梯 □起重机械 □场(厂)内机动车 □游乐设施 □索道 □气瓶充装 □其他： 使用证(牌照)号或设备注册代码

设备出厂 编 号

设备使用场所(位置)

检查项目名称或编号 工作见证记录及发现问题

附件4： 检查人员： 年

月

日 附件5：

特种设备现场安全监督检查记录 检查类别 □全面检查 □专项检查

检查日期

年

月

日 时 分至

月

日 时 分 被 检 查单位情况 名称： 法定代表人： 地址：

联系人： 职务： 联系电话：

类别:□设计□制造□安装□改造□维修□使用□气瓶充装□其他

质量技术监督局特种设备安全监察员___________、___________依据《特种设备安全监察条例》的规定和有关安全技术规范的要求，对该单位进行安全监督检查，说明了来意，已出示了证件，该单位__________________陪同检查。 检查主要内容：□管理情况 □抽查设备安全状况 □其他

设备类别 锅炉 压力容器 压力管道 电梯 起重机械 场内机动车 游乐设施 索道 抽查数量

安全监督检查中发现的主要问题(可另附续页)

处理措施：□下达监察指令书 □实施查封 □实施扣押

□其他： 被检查单位对检查记录的意见： 签 名：日 期： 年 月 日 特种设备安全监察员： 记录员： 日 期 年 月 日 附件6：

特种设备安全监察指令书 ( )质监特令[ ]第 号

：

经检查，你单位(人)在特种设备安全方面存在下列问题：

上述问题违反了《特种设备安全监察条例》第 条

的规定，根据《特种设备安全监察条例》第五十九条、

的规定，

责令你单位(个人)于 年 月 日前采取以下措施予以改正或者消除事故隐患：

如对本指令书不服，可在接到指令书之日起60日之内向

申请行政复议，或者于3个月内向 人民法院提起行政诉讼。复议和起诉期间，不得停止改正或者停止消除事故隐患。 特种设备安全监察员签名：

被检查单位(负责人)签名：

(质量技术监督部门公章或者安全监察专用章) 年 月 日

备注：本指令书一式两份，发出部门、被检查单位各一份。

特种设备重点监控工作要求

为加强对重点特种设备的安全监察，推进分级分类监管，切实防止和减少特种设备重特大事故的发生，根据安全生产法、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等规定，现就开展特种设备重点监控工作提出如下要求：

一、重点监控设备范围

各省级质量技术监督局参照以下因素确定本省(区、市)的重点监控设备目录：

(一)发生事故后可能造成10人以上死亡后果的特种设备;

(二)重要场所使用的特种设备;

(三)经检验判为限定条件使用的特种设备;

(四)关系国家重大经济安全的特种设备。

二、分级监管规定

对重点监控设备实行分级监管，分级监管范围由省级质监部门参照以下因素决定：

(一)设备使用单位的隶属关系;

(二)设备级别或者参数;

(三)地方质监部门的监管能力。

三、使用单位的安全管理义务

特种设备使用单位负责重点监控设备的安全运行。各级质监部门应当督促使用单位采取以下措施加强安全管理：

(一)建立完善重点监控设备安全管理制度、岗位安全责任制度;

(二)确定本单位重点监控设备安全管理机构，并逐台落实安全管理责任人;

(三)确保重点监控设备使用登记率、持证上岗率、定期检验率100%;

(四)定期培训安全管理及作业人员;

(五)按规定对重点监控设备定期进行检查、维护、校验;

(六)建立完善应急救援措施及应急预案，每两年至少进行1次预案演练，并对演练情况予以记录;

(七)对经检验判为监控使用的重点监控设备，认真落实监控措施;未按规定整改的，不得带病运行。

四、地方质监部门的监管职责

各级质监部门应当对重点监控设备采取下列监管措施：

(一)按照分级管理的要求，确定本辖区重点监控设备名单，并将有关信息录入动态监管信息化网络;

(二)建立重点监控设备安全监管责任制，落实监管责任人;

(三)每年至少进行1次现场安全监督检查;

(四)每6个月至少召开一次重点监控设备安全状况分析会议，研究解决重点监控设备安全监督检查、检验和使用中存在的重大问题;

(五)通过安全监督检查、检验、举报投诉等发现重点监控设备存在事故隐患或者发现使用单位违法行为，应当及时发出特种设备安全监察指令，责令改正，并依法予以查处;

(六)及时向同级人民政府、上一级质监部门以及有关使用单位报告或通报重点监控设备存在的重大安全问题;

(七)省级质监部门应当定期公布本行政区域内重点监控设备的安全状况，并上报国家质检总局和省级人民政府。

五、特种设备检验检测机构的义务

特种设备检验检测机构对重点监控设备履行下列义务：

(一)建立重点监控设备检验责任制，落实检验责任人;

(二)对使用单位按期申报定期检验的重点监控设备，确保检验率100%和检验工作质量;

(三)对未按规定报检的重点监控设备，及时发出检验通知书并抄送同级质监部门;

(五)对检验结果判为限定条件使用的重点监控设备，以及发现存在严重事故隐患的重点监控设备，及时书面告知使用单位并书面报告负责监管的质监部门;

(六)对检验提出限期整改或者限定条件使用的设备进行跟踪，确认使用单位整改情况，发现未按规定整改或者未按限定条件使用的，及时书面报告负责监管的质监部门;

(七)发现重点监控设备使用单位违反安全技术规范的规定使用特种设备或者存在其他违法行为，应当按照有关规定立即书面告知使用单位改正并书面报告负责监管的质监部门。 各省级质监部门可结合本地实际，制定实施细则。 本要求自下发之日起施行。

第二篇：国家质检总局内部三定方案

国家质量监督检验检疫总局文件

国质检人〔2009〕336号

关于印发《国家质量监督检验检疫总局各司(厅、局)主要职责内设机构和人员编制规定》的通知

各司(厅、局)：

《国家质量监督检验检疫总局各司(厅、局)主要职责内设机构和人员编制规定》已经总局党组会审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二〇〇九年七月二十八日

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办 公 厅

一、职责调整

(一)加强质检事业发展规划、宏观战略研究和政策研究工作。

(二)加强质检政务公开工作的推进、指导、协调、监督，促进服务型机关建设。

(三)组织实施总局机关质量管理体系的建立和管理工作。

(四)将总局机关行政事务性工作交由总局机关服务中心承担。

二、主要职责

(一)协助总局领导安排处理日常工作，协调总局机关政务工作。

(二)协调组织总局机关重要会议和重大活动，负责总局机关会议计划管理工作。

(三)负责总局党组和总局领导的秘书工作;负责总局政务值班和值守应急工作，指导质检系统值守应急工作。

(四)承担质检事业发展战略和政策研究工作，承担质检事业发展规划的组织协调工作。

(五)组织或参与起草、审核重要的综合性报告、文件、讲话，综合工作要点。

(六)承担总局新闻发布工作;管理和组织质检系统宣传报道工作;管理质检报纸、期刊、图书、音像、出版物等工作，并承担监管责任。

(七)承担总局政务信息工作，指导质检系统政务信息工作;推进、指导、协调、监督政务公开工作;编发总局公报和年鉴。

— 2 —

(八)负责组织协调党中央、国务院有关质检工作部署和总局重要工作的督促检查，承担总局领导批示的督办工作。

(九)组织协调全国人大和全国政协有关建议、提案的办理工作，负责总局信访工作。

(十)负责总局机关公文处理和机要工作，指导质检系统公文管理工作;组织协调总局机关办公自动化工作，指导质检系统办公自动化建设的有关工作。

(十一)研究拟订总局机关内部管理有关规章制度并组织实施;负责总局机关质量管理体系的建立和管理;负责总局机关和直属检验检疫局、直属挂靠单位各类印章的管理工作。

(十二)管理总局机关档案、保密工作，指导质检系统的档案和保密工作。

(十三)协调总局机关和在京直属挂靠单位的安全保卫工作。

(十四)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，办公厅内设9个处(室)：

(一)局长办公室(总值班室)。

(二)政策研究室。

(三)新闻办公室。

(四)质量管理体系办公室。

(五)督查室(信访办)。

(六)秘书处。

(七)政务信息处。

— 3 —

(八)档案处(保密办)。

(九)综合处。

四、人员编制

办公厅行政编制另行核定。设主任1名，副主任3名，局长办公室主任、政策研究室主任、新闻办公室主任、党组秘书分别高配为副厅级;处级领导职数16名。

五、其他事项

关于下放行政事务性工作问题。将总局机关办公用品、办公设备、办公家具的采购和使用管理，办公用房的分配和管理、总局机关公务车辆的管理，重要会议、活动的后勤服务保障，机关大楼的安全保卫及保安队伍管理，以及总局机关资源节约、机关文印和交通安全、爱国卫生、绿化、社会治安综合治理、计划生育等日常管理工作交由总局机关服务中心承担。

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法 规 司

一、职责调整

(一)加强对涉及行政相对人权利义务、具有强制执行力的规范性文件的合法性审核工作。

(二)加强行政复议和应诉工作。

(三)将质检系统对台事务管理工作划归国际合作司承担。

二、主要职责

(一)研究拟订质检法规建设规划和立法计划。

(二)承担质检法律、法规草案的起草工作。

(三)组织质检部门规章的制修订工作，承办部门规章的审核、清理、发布、解释等事项。

(四)承担质检对外双边和多边国际合作协定、协议和议定书等草案的法律审核工作。

(五)承担涉及行政相对人权利义务、具有强制执行力的规范性文件的合法性审核工作。

(六)负责对涉及质检工作的相关法律、行政法规和部门规章征求意见的答复工作。

(七)牵头组织质检系统推行行政执法责任制工作，会同有关部门对质检行政执法工作实施监督检查。

(八)承担总局普法办公室工作，组织实施质检系统普法教育、法规培训和宣贯等工作。

(九)承担总局行政复议办公室工作，负责质检系统行政复议、

— 5 — 行政应诉和行政赔偿、补偿管理工作。

(十)指导地方质量技术监督部门立法相关工作。

(十一)承担行政审批制度改革等相关工作。

(十二)承担与质检法制相关的对外合作与交流工作。

(十三)管理与质检工作有关的技术规范工作。

(十四)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设处(室)

根据上述职责，法规司内设5个处(室)：

(一)综合处。

(二)法规一处。

(三)法规二处。

(四)法制监督处。

(五)行政复议处。

四、人员编制

法规司行政编制另行核定。设司长1名，副司长3名;处级领导职数5名。

五、其他事项

(一)关于推行行政执法责任制问题。法规司牵头组织质检系统推行行政执法责任制工作，总局各相关业务司局在职责范围内承办行政执法责任制相关工作。

(二)关于直属系统执法工作的内部监督问题。法规司牵头组织质检系统执法监督检查工作，会同有关司局对直属系统执法工作进行专项督察。

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质量管理司

一、职责调整

(一)加强质量宏观管理，强化产品质量诚信体系建设责任。

(二)加强宏观质量统计分析工作，科学设置质量统计和评价指标体系;将科技司承担的质量技术监督系统综合统计分析工作划归质量管理司承担。

(三)不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。

(四)将国内相关缺陷产品召回的管理工作划归执法督查司承担。

二、主要职责

(一)研究拟订提高我国质量水平的发展战略，组织实施《质量振兴纲要》。

(二)研究拟订并贯彻实施国家有关质量宏观管理的方针政策，对全国质量管理工作进行宏观指导。

(三)组织实施国家质量奖励制度，推进和实施名牌发展战略。

(四)研究建立并组织实施国家宏观质量水平评价制度与评价体系;承担全国质量状况调查和全国质量信息管理工作。

(五)负责宏观质量综合统计、分析与通报工作;负责质量技术监督系统综合统计工作，编制《质量技术监督统计年报》;统一协调有关业务司局配合开展宏观质量调查统计工作。

(六)组织建立企业质量档案，协调和管理信用资源，承担产品质量诚信体系建设责任。

— 7 —

(七)指导地方开展“质量兴市”活动，建立质量工作责任制，组织开展“质量月”等活动。

(八)总结推广先进的质量管理经验和质量管理方法，研究建立顾客满意指数评价制度;指导开展质量管理培训;研究建立质量职业资格制度，承担全国质量专业技术人员职业资格考试办公室的工作。

(九)组织实施重大工程设备监理制度，承担设备监理协调办公室工作。

(十)牵头组织缺陷产品召回制度建设;组织建立保证产品质量安全与推动产品质量提高的管理制度。

(十一)组织实施产品责任制度，推进建立产品责任保险制度，负责产品修理、更换、退货责任制度。

(十二)组织重大产品质量事故的调查并提出整改意见。

(十三)负责产品防伪监督管理工作，承担全国防伪技术产品管理办公室工作。

(十四)承担与本司业务相关的对外合作与交流活动。

(十五)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设处室

根据上述主要职责，质量管理司内设5个处(室)：

(一)综合处。

(二)质量信用处。

(三)质量统计分析处。

(四)质量管理处。

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(五)产品质量处。

四、人员编制和领导职数

质量管理司行政编制另行核定。设司长1名，副司长2名;处级领导职数7名。

五、其他事项

(一)关于宏观质量统计分析工作职责划分问题。质量管理司承担宏观质量统计、分析与通报工作，根据宏观质量管理和质检系统工作实际，科学设定宏观质量统计和评价指标，统一协调有关业务司局配合开展宏观质量调查统计工作。通关业务司在职责范围内承担相关业务的统计工作，对所涉及的检验检疫工作中有关宏观质量统计分析职能交由质量司承担。

(二)关于缺陷产品召回职能的划分问题。质量管理司牵头组织缺陷产品召回制度建设，执法督查司承担国内相关缺陷产品召回的管理工作;检验监管司承担进出口缺陷产品召回的管理工作。

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计 量 司

一、职责调整

加强对能源计量工作的监督管理，牵头组织总局有关节能减排工作，承担能效标识的归口管理工作。

二、主要职责

(一)拟订计量事业发展规划;参与计量法律、行政法规的制修订工作;研究拟订计量管理规章、制度;制定计量技术规范，并组织实施。

(二)负责推行国家法定计量单位;承担总局单位制办公室工作。

(三)监督管理量值传递工作，规划、组织建立和管理量值传递、溯源系统;监督管理计量检定、计量校准、计量比对和测试活动。

(四)监督管理国家计量基准、计量标准和标准物质;制定国家计量基准、计量标准和标准物质建设规划，并组织实施;监督管理标准物质的制造、销售和使用。

(五)制修订国家计量检定系统表、计量检定规程、计量校准规范和其他计量技术规范，并组织实施;承担部门、地方计量检定规程的备案工作。

(六)拟订市场计量行为规则，规范市场计量行为，组织开展市场诚信计量体系建设，组织市场计量监督检查;监督管理商品量的计量工作;配合有关部门组织查处市场计量违法行为;组织计量 — 10 — 调解和仲裁检定。

(七)监督管理计量器具型式批准、制造和修理计量器具许可证、进口计量器具型式批准、计量器具计量监督检查及后处理工作。

(八)监督管理计量器具检定、校准和测试工作;组织实施强制检定和进口计量器具检定。

(九)负责规划、建立计量技术保障体系和运行规则，提出全国法定计量检定机构建设规划建议和总局法定计量检定机构技术设备改造计划建议;监督管理计量检定机构、计量校准机构、计量授权机构和社会公正计量服务机构。

(十)监督管理计量授权工作;管理测试、校准机构量值传递能力的评价工作，指导检定、校准、测试等机构的计量管理工作。

(十一)监督管理计量标准考核、计量检定人员考核和计量考评员考核工作;拟订并组织实施全国计量人员职业资格制度。

(十二)监督管理工业计量工作，推进测量管理体系认证，推动中小企业计量保证能力评价工作，开展计量增效活动，建立计量自律机制和计量保证体系;推行定量包装商品生产企业计量保证能力合格确认制度。

(十三)承担能源计量监督管理工作，制定能源计量器具配备、能源计量数据管理等方面的技术规范和要求，组织能源计量数据核查、能效测试、能效评价工作，推行大宗能源贸易交接公证计量制度;牵头组织总局有关节能减排工作，会同有关部门管理能效标识，承担限制商品过度包装计量监督管理工作。

(十四)承担国际法制计量组织(OIML)、亚太法制计量论坛

— 11 — (APLMF)中国秘书处业务工作;负责在中国推行OIML证书制度;承担与本司业务相关的对外合作与交流活动。

(十五)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述主要职责，计量司内设5个处(室)：

(一)综合与技术规范处。

(二)量值传递处。

(三)法制计量处。

(四)工业和能源计量处。

(五)计量管理处(单位制办公室)。

四、人员编制

计量司行政编制另行核定。设司长1名，副司长2名;处级领导职数9名。

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通关业务司

一、职责调整

(一)将检验检疫系统收费项目和标准管理工作划归计划财务司承担。

(二)将检验检疫业务统计工作中涉及宏观质量统计分析的职能划归质量管理司承担。

二、主要职责

(一)拟订出入境检验检疫综合业务、口岸业务、检务业务、原产地业务等规章、制度。

(二)组织协调和管理出入境检验检疫目录的日常调整、审核和发布工作;配合有关部门研究拟订商品税则分类。

(三)管理报检员资格全国统一考试、报检业务人员的报检从业注册、进出口收发货人的备案、代理报检企业和出入境快件营运企业的注册登记。

(四)会同有关部门对进出口企业、与检验检疫通关业务有关的社会服务机构守法能力及行为实施监督管理。

(五)统筹协调出入境检验检疫行政执法相关业务;协助调查处理检验检疫业务工作质量重大责任案件。

(六)管理出入境检验检疫报检、签证、通关放行及签证流程工作;负责出入境证单、签证业务印章、封识标志的管理工作;负责非贸易性物品检验检疫的免检管理。

(七)负责各类原产地证书的签证管理，组织实施原产地标记

— 13 — 管理、原产地核查等相关业务。参与原产地规则等规章的制修订，参与自贸区等双多边原产地规则谈判;负责金伯利进程国际证书制度有关工作，承办政府采购中“国产货”的认定工作。

(八)管理边境贸易、涉台贸易、海关特殊监管区域(如保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心等)、快件等的检验检疫工作。

(九)承担出入境检验检疫业务信息化工作，从业务层面研究提出出入境检验检疫业务信息化需求项目，负责组织需求分析和应用推广等工作。

(十)承担出入境检验检疫业务统计工作，审核、汇总、编制出入境检验检疫业务统计资料，定期发布业务统计公报和统计分析报告。

(十一)承担代理报检企业、检疫处理单位(包括卫生处理和除害处理)等与检验检疫通关业务有关的社会服务机构的监督管理责任。

(十二)监督管理出入境检验检疫口岸有关业务，承办国家口岸开放有关事宜，负责与口岸有关部门的工作协调;负责口岸查验现场设施规划、布局和查验程序的协调工作。

(十三)牵头协调国内举办的重要国际展会、赛事等活动的检验检疫工作，制定相关工作方案，并组织实施。

(十四)承担与本司业务相关的对外合作与交流活动。

(十五)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，通关业务司内设5个处(室)：

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(一)综合业务处。

(二)口岸业务处。

(三)检务处。

(四)原产地管理处。

(五)法检目录管理处。

四、人员编制

通关业务司行政编制另行核定。设司长1名，副司长2名;处级领导职数9名。

五、其他事项

(一)关于宏观质量统计分析工作职责划分问题。质量管理司承担宏观质量统计、分析与通报工作，根据宏观质量管理和质检系统工作实际，科学设定宏观质量统计和评价指标，统一协调有关业务司局配合开展宏观质量调查统计工作。通关业务司在职责范围内承担相关业务的统计工作，对所涉及的检验检疫工作中有关宏观质量统计分析职能交由质量管理司承担。

(二)关于检验检疫信息化管理问题。总局信息化领导小组办公室统一组织编制质量监督检验检疫信息化发展规划、拟订规章制度，统一组织质检系统信息化建设项目的论证与实施，从技术层面上统一协调管理质量监督检验检疫信息化工作。通关业务司承担出入境检验检疫业务信息化工作，从业务层面研究提出出入境检验检疫业务信息化需求项目，负责组织需求分析和应用推广等工作。总局信息中心负责组织应用系统开发、软硬件平台建设及维护等工作。

— 15 —

(三)关于法检目录管理问题。通关业务司负责法检目录的管理和协调，有关业务司提出法检目录的调整建议方案，通关业务司汇总和征求意见，统一对外发布。

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卫生检疫监管司

一、主要职责

(一)研究拟订出入境卫生检疫监管的规章、制度、规划、计划以及口岸突发公共卫生事件处置预案、技术方案并组织实施;参与拟订并组织实施卫生检疫标准与技术法规。

(二)负责组织境内外有关传染病疫情等公共卫生事件信息的收集、通报工作;组织实施口岸传染病疫情和突发公共卫生事件的应对工作，依法承担出入境卫生检疫责任。

(三)监督管理直属系统保健中心的业务工作。

(四)研究提出出入境相关传染病名录。

(五)负责出入境人员、交通工具、货物、行李、邮包、特殊物品、尸体/骸骨的卫生检疫查验管理工作。

(六)负责对出入境微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品卫生检疫的管理工作。

(七)负责出入境人员及口岸人员的传染病监测、健康体检、预防接种、国际旅行健康咨询和卫生宣传的管理工作。

(八)负责组织实施出入境口岸及其区域内的食品饮用水生产经营单位、公共场所、储存场地以及出入境交通工具、货物、行李、邮包等的环境卫生、食品卫生、垃圾和废弃物、传染病相关的医学媒介生物监测与控制等卫生监督工作。

(九)研究境内外(地区)医学媒介生物预防与控制对策;负责通报医学媒介生物监测疫情信息。

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(十)负责出入境口岸卫生处理的管理工作。

(十一)负责口岸检疫查验、疾病监测、卫生监督、卫生处理的安全与质量控制管理工作以及指导新技术、新方法的推广应用工作;指导、监督保健中心对生物制品、诊断试剂的使用和卫生处理单位对药品、器械的使用。

(十二)承担总局口岸反恐领导小组办公室的工作;组织实施出入境口岸卫生检疫监管环节的生化、核与辐射反恐相关工作。

(十三)承担与本司业务相关的对外合作与交流活动。

(十四)配合有关部门拟订卫生检疫实验室的规划和考核办法，批准实验室开展相关检测任务。

(十五)承办总局领导交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述主要职责，卫生检疫监管司内设5个处(室)：

(一)综合业务处。

(二)检疫查验处。

(三)疾病监测处。

(四)卫生监督处。

(五)口岸反恐办公室。

三、人员编制

卫生检疫监管司行政编制另行核定。设司长1名，副司长2名;处级领导职数9名。

四、其他事项

(一)关于口岸反恐工作职能划分问题。卫生检疫监管司承 — 18 — 担总局口岸反恐办公室工作，协调有关司局组织口岸反恐工作;有关司(局)在职责范围内承担口岸反恐的相关工作。

(二)关于集装箱检验检疫职能划分问题。卫生检疫监管司参与拟订出入境集装箱卫生检疫监管工作的规章、制度、规划，承担出入境集装箱的卫生检疫监管的相关工作。

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动植物检疫监管司

一、职责调整

(一)加强生物物种资源出入境检验检疫工作。

(二)将检验监管司负责的皮张(已加工鞣制动物毛皮除外)检验工作划入动植物检疫监管司管理。

二、主要职责

(一)研究拟订出入境动植物(含繁殖材料)、动植物产品和其他应检物检验检疫的规章、制度、技术法规、工作规划、计划，并组织实施。

(二)研究提出禁止入境动植物、动植物产品名录，动物传染病和寄生虫病名录，植物检疫性有害生物名录和动植物疫区名录。

(三)负责组织实施出入境动植物、动植物产品、其他应检物、转基因生物及其产品的检验检疫及监督管理工作;负责组织实施运输工具、木质包装的动植物检疫及监督管理工作;承担对重大动植物检验检疫问题的调查和处理工作。按职责分工承担出入境动植物及其产品检验检疫责任。

(四)组织协调境内外有关动植物疫情、有毒有害物质信息、出入境动植物检验检疫法律法规和技术标准的收集、评议、通报工作;组织实施出入境动植物检验检疫风险分析和风险预警工作。

(五)研究提出防止重大动植物疫情和有毒有害物质传入传出的紧急预防措施，负责动植物、动植物产品及其他应检物的禁止入 — 20 — 境和解禁工作。

(六)负责入境动植物、动植物产品及其他应检物、过境动物的检疫审批及管理工作，办理特许审批和农业转基因生物过境转移审批;负责出入境动植物、动植物产品的生产、加工、存放单位注册登记和监督管理工作。

(七)配合有关部门对外商签政府间动植物检疫协定并负责有关条款的实施;承办对外商签和组织实施政府部门间出入境动植物检验检疫协议;承担动植物检验检疫的国内外合作与交流工作，参加动植物检验检疫国际组织或区域性组织的活动;承担实施SPS协议的相关工作。

(八)负责入境动植物、动植物产品的境外预检、监装和产地疫情调查工作。负责外来有害生物和分管动植物及其产品的有毒有害物质监测工作。

(九)研究拟订出入境动植物检疫除害处理规章、工作规程和办法;指导除害处理药剂、器械的使用及除害处理新技术、新方法的推广应用工作。

(十)负责出入境旅客携带物、邮寄物的检验检疫管理工作;负责生物物种资源的出入境检验检疫及管理工作;负责检疫犬应用规划和管理工作并组织实施，指导全国检疫犬驯养基地工作;配合有关部门做好旅、邮检现场查验设施规划、布局和查验程序协调。

(十一)配合有关部门拟订出入境动植物检验检疫实验室的规划和考核办法并批准实验室开展相关检测业务。

(十二)承办总局领导交办的其他事项。

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三、内设机构

根据上述职责，动植物检疫监管司内设6个处(室)：

(一)综合业务处。

(二)动物检疫处。

(三)植物检疫处。

(四)生物安全处。

(五)旅邮检监管处。

(六)物种资源监管处。

四、人员编制

动植物检疫监管司行政编制另行核定。设司长1名，副司长2名;处级领导职数9名。

五、其他事项

(一)动植物检疫监管司职责中负责检验检疫的“动植物产品”包括：生皮张、鬃类、羽毛、羽绒类、骨、蹄、角、非食用动物油脂、动物血液、蚕茧、小麦、大麦、黑麦、玉米(含玉米粉)、大豆、马铃薯(含薯片、薯条、马铃薯淀粉)、鲜瓜果类、油菜籽、木薯干(含木薯淀粉)、竹藤柳草、烟草(卷烟除外)、木材、种子种苗、花卉、植物性包装材料、饲料、饲料添加剂等;负责检疫的“动植物产品”包括：毛类、木制品、棉花、麻和已鞣制加工动物皮张。

(二)关于集装箱检验检疫职能划分问题。动植物检疫监管司参与拟订出入境集装箱动植物检疫监管工作的规章、制度、规划，按装载货物的类别在其职责范围内组织实施对货物和集装箱的检验检疫工作。

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检验监管司

一、职责调整

(一)取消外商投资财产及相关进出口商品的价值鉴定工作职责。

(二)将出口危险货物包装生产企业质量许可工作下放直属检验检疫局承担。

(三)将皮张(已加工鞣制动物毛皮除外)的检验工作划归动植物检疫监管司管理。

(四)进一步减少直接审批事项，调整进出口商品法定检验范围，逐步将有关技术性评审及事务性工作交给符合法定条件的相关事业单位承担。

二、主要职责

(一)拟订进出口商品检验监管工作的规章、制度和计划、规划;参与国家有关技术规范和检验标准的拟订，并组织实施。

(二)承担组织实施进出口商品法定检验和监督管理的责任;负责管理进出口商品免验和复验工作;监督管理法定检验商品的数量重量鉴定工作。

(三)组织实施法定检验目录外商品的监督抽查;组织实施进出口领域打击假冒伪劣工作。

(四)负责国家实行进出口许可制度的进出口商品出入境验证工作。

(五)负责按照国际通行的合格评定程序，确定进出口商品检

— 23 — 验监管模式;负责进出口企业的分类管理。

(六)负责进出口重点商品质量分析工作;组织实施进出口商品质量安全风险分析、风险预警和快速反应工作。

(七)依法审批进出口商品检验鉴定机构，并对进出口商品检验鉴定机构和业务进行行业管理和监督;实施对检验鉴定业务从业人员资格的考核和审核工作。

(八)组织实施进口旧机电、进口废物原料的法定检验和监督管理工作，管理援外物资的检验工作。

(九)会同有关部门拟订出入境集装箱检验检疫监督管理工作的规章、制度、规划，组织实施出入境集装箱的检验检疫工作。

(十)负责进出口商品装运前(预)检验管理工作，负责境外装运前(预)检验机构的指定和业务指导。

(十一)配合有关部门拟订进出口商品检测实验室规划和考核办法并批准实验室开展相关检测业务。

(十二)负责进出口商品检验监管工作的监督检查;组织对进出口商品检验重大问题和重大质量安全事故产品的调查处理。

(十三)承担进出口缺陷产品召回的管理工作。

(十四)承担与本司业务相关的对外交流与合作活动，承办对外商签和组织实施政府间或政府部门间有关商品检验协议，承担TBT协定的相关工作，参与有关技术性贸易措施的应对工作。

(十五)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设处室

根据上述主要职责，检验监管司内设5个处(室): — 24 —

(一)综合业务处。

(二)机电产品检验监管处。

(三)资源与化学品检验监管处。

(四)消费品安全检验监管处。

(五)检验鉴定机构及业务管理处。

四、人员编制

检验监管司行政编制另行核定。设司长1名，副司长2名;处级领导职数9名。

五、其他事项

(一)检验监管司主管商品范围：进出口工业产品、旧机电和进口废物原料;进出口食品添加剂和与食品接触的器皿和材料，纺织原料包括棉、麻、丝、毛、化纤等;已加工鞣制动物毛皮，包装及已加工木制品。

(二)关于集装箱检验检疫职能划分问题。检验监管司会同有关部门拟订出入境集装箱检验检疫监督管理工作的规章、制度、规划，组织实施出入境集装箱空箱的检验检疫工作;装载货物的集装箱由相关业务部门对货物和集装箱一并实施检验检疫工作。

(三)关于缺陷产品召回职能的划分问题。检验监管司承担进出口缺陷产品召回的管理工作;质量管理司牵头组织缺陷产品召回制度建设，执法督查司承担国内相关缺陷产品召回的管理工作。

(四)关于法检目录管理问题。由通关业务司负责法检目录的管理和协调，检验监管司提出法检目录的调整建议方案，通关业务司汇总和征求意见，统一对外发布。

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(五)关于特种设备监督检验的职责划分问题。对列入《中华人民共和国进出口商品检验法》规定的法定检验目录内的锅炉、压力容器、气瓶、压力管道的进出口安全性能检验(包括旧机电产品装运前预检验)和监督检查，依据现行有关法律、法规、规定执行。

(六)关于重要出口商品注册登记管理问题。检验监管司统一协调重要出口商品注册登记(出口商品质量许可)管理工作，及时向认监委等部门通报注册、登记重要出口商品的质量信息。认监委按照职责分工组织实施对相关重要出口商品的注册登记(出口商品质量许可)工作，及时将有关注册登记信息报总局备案。

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进出口食品安全局

一、职能调整

(一)承担对向我国境内出口食品的出口商或者代理商以及进口食品收货人的备案管理工作。

(二)加强对进口食品、化妆品的标签、说明书的审核管理工作。

(三)取消对进出口食品、化妆品的批次管理和样品管理等工作。

二、主要职责

(一)研究拟订进出口食品、化妆品的检验检疫和监督管理工作规章、制度、技术规范和工作计划、规划，并组织实施。

(二)配合有关部门研究提出进出口食品、化妆品检验检疫目录。拟订并组织实施进出口食品、化妆品检验检疫准入制度及相关工作。按职责分工承担进出口食品、化妆品检验检疫监督管理责任。

(三)承担对向我国境内出口食品的出口商或者代理商以及进口食品收货人的备案管理工作。负责出口食品原料种植、养殖场的备案管理工作。

(四)组织实施进出口食品、化妆品生产、加工、存储、经营等单位(场所)的日常检验检疫监督管理工作。

(五)负责进出口食品、化妆品安全信息、法规、标准的收集、汇总和相关通报工作。

(六)拟订并组织实施进出口食品、化妆品风险预警和控制措施。

(七)负责进口食品、化妆品的检疫审批和管理工作。负责进

— 27 — 口食品、化妆品的标签和说明书的审核管理工作。

(八)拟订并组织实施我国进出口食品、化妆品的安全风险监控计划。

(九)承担重大进出口食品、化妆品质量安全事故调查、处理工作。

(十)承担与本局业务相关的对外合作与交流活动;承办对外商签并组织实施有关进出口食品、化妆品检验检疫协议;参加相关国际组织或区域性组织的活动;承担实施SPS协定的相关工作。

(十一)配合有关部门拟订进出口食品、化妆品检验检疫实验室的规划和考核办法并批准实验室开展相关检测业务。

(十二)组织实施进出口食品、化妆品检验检疫和监督管理人员的业务培训、资格考核和审核工作。

(十三)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，进出口食品安全局内设6个处(室)：

(一)综合业务处。

(二)食品安全一处。

(三)食品安全二处。

(四)食品安全三处。

(五)食品安全四处。

(六)风险预警处。

四、人员编制

进出口食品安全局行政编制另行核定。设司长1名，副司长2 — 28 — 名;处级领导职数10名。

五、其他事项

(一)进出口食品安全局职责中的“食品”，包括肉类及其制品(含动物脏器)、水生动植物产品、乳和乳制品、蛋类及产品、蜂产品、肠衣、食用油、大米、花生、蔬菜(叶、茎、根，不含马铃薯)、中药材、罐头、食用动植物源性蛋白及制品、面粉及粮食制品、杂粮(含高梁、荞麦、豌豆、绿豆、红小豆等)、油籽油料类(不含油菜籽)、干坚果、籽仁类(含各种瓜子、杏仁等)、茶叶、可可咖啡原料类、麦芽、啤酒花、饮料、酒类、糖及糖食、调味品、酱腌制品、糕点、特殊膳食用食品、保健食品、新资源(转基因)食品、卷烟。

(二)关于进出口食品、化妆品注册、备案问题。进出口食品安全局统一协调对向我国境内出口食品、化妆品的境外生产企业的注册管理和我国出口食品、化妆品生产企业的备案(注册)管理工作，及时向认监委通报注册、备案进出口食品、化妆品的质量信息。认监委按照职责分工组织实施对向我国境内出口食品、化妆品的境外生产企业的注册和我国出口食品、化妆品生产企业的备案(注册)工作，及时将有关注册、备案信息报总局备案。

— 29 —

特种设备安全监察局

一、职能调整

(一)加强特种设备安全与节能监管，监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

(二)进一步减少直接审批事项，将有关审批权限下放给地方质监部门，并逐步将有关技术性评审及事务性工作交给符合法定条件的相关事业单位承担。

二、主要职责

(一)承担综合管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作的责任。

(二)监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口。

(三)拟订特种设备目录和特种设备安全监察与节能监管规章，制定特种设备安全与节能技术规范、制度和相关措施，并组织实施和监督检查。

(四)负责组织实施特种设备行政许可。

(五)按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析，公布特种设备安全状况，制定预防措施和对策;组织开展特种设备重特大事故应急反应工作。

(六)监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业 — 30 — 人员的资质资格，负责特种设备安全监察人员考核工作。

(七)拟订特种设备安全与节能科技发展和检验检测机构建设规划，指导重大科研、技术引进的规划、立项和重大安全技术成果、安全技术措施的鉴定、评价、推广工作。

(八)监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

(九)承担特种设备安全监察与节能监管的宣传教育和与本局业务相关的对外合作与交流活动。

(十)指导全国特种设备安全监察和节能监管业务工作，承担质检总局特种设备安全技术委员会秘书处工作，归口管理质检总局特种设备行政许可办公室和质检总局特种设备事故调查处理中心的业务工作。

(十一)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，特种设备安全监察局内设6个处(室)：

(一)综合处。

(二)检验和信息化管理处。

(三)锅炉压力容器安全监察处。

(四)压力管道气瓶安全监察处。

(五)电梯起重机械安全监察处。

(六)特种设备节能监管处。

四、人员编制

特种设备安全监察局行政编制另行核定。设局长1名，副局长

— 31 — 2名;处级领导职数10名。

五、其他事项

关于特种设备监督检验的职责划分问题。对锅炉、压力容器、气瓶、压力管道以外的列入《中华人民共和国进出口商品检验法》规定的法定检验目录内的其他进出口特种设备的监督检查职能，仍然依据现行有关的法律、法规、规定执行。

— 32 —

产品质量监督司

一、职责调整

(一)管理机动车安全技术检验机构资格。

(二)取消承担国家免检工作的职责。

(三)进一步减少直接审批事项，将部分工业产品生产许可证发证产品的审批权限交由省级质量技术监督部门。

(四)组织开展相关产品质量安全风险监控工作，具体技术性、事务性工作交由符合法定条件的事业单位承担。

二、主要职责

(一)研究拟订产品质量监督工作有关规章、制度和技术规范。

(二)研究拟订国家重点监督的国内产品目录。

(三)研究拟订产品质量监督抽查的有关实施规范和规划、计划，指导和协调产品质量的行业监督、地方监督和专业性监督，并汇总分析相关信息。组织实施产品质量国家监督抽查和重点产品全国统一抽查，并汇总分析和公布结果。

(四)承担全国工业产品生产许可证办公室工作。承担组织实施对总局审批的工业产品生产许可证的监督管理责任，指导省级质量技术监督部门开展省级发证。拟订生产许可证管理的产品目录，并组织制订实施细则。指定承担生产许可证产品检验任务的检验机构，指导和监督省级质量技术监督部门、产品审查部、发证检验机构、生产许可证审查中心承担的受理、审查、检验、审核等生产许

— 33 — 可证有关工作;指导省级质量技术监督部门对获证企业的监管工作。

(五)监督管理产品质量检验机构，依法组织查处产品质量检验机构违法违规行为。监督国家级产品质量监督检验机构，指导省级质量技术监督部门对检验机构的监督工作。配合有关部门研究拟订产品质量监督检验机构发展规划，参与有关部门对产品质量检验机构依法审批和授权的相关工作。

(六)研究拟订机动车安全技术检验机构资格管理的规章制度，指导省级质量技术监督部门开展机动车安全技术检验机构资格管理工作，组织对机动车安全技术检验机构执行国家机动车检验技术标准的情况进行监督抽查。

(七)组织开展相关产品质量安全风险监控工作，监督管理产品质量强制检验、仲裁检验、鉴定工作。

(八)协调有关纤维质量监督检验工作。

(九)承担与本司业务相关的对外合作与交流活动。

(十)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，产品质量监督司内设5个处(室)：

(一)综合业务处。

(二)监督抽查处。

(三)生产许可证管理处。

(四)检验机构监管处。

— 34 —

(五)质量监督处。

四、人员编制

产品质量监督司行政编制另行核定。设司长1名，副司长2名;处级领导职数8名。

— 35 —

食品生产监管司

一、职责调整

(一)加强食品生产加工环节质量卫生的日常监管工作。将食品生产加工环节的卫生规范和条件纳入食品生产许可的条件。

(二)进一步减少直接审批事项，将部分食品、食品添加剂、食品相关产品和化妆品生产许可证的审批权限下放给省级质量技术监督部门承担，将型式审查、现场核查等事务性工作交由符合法定条件的事业单位承担。

二、主要职责

(一)拟订国内食品、食品添加剂、食品相关产品和化妆品生产加工环节质量安全监督管理的规章、制度。承担国内食品、食品添加剂、食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理责任。

(二)拟订国内食品、食品添加剂、食品相关产品和化妆品生产许可工作规则，指导和监督地方质量技术监督部门及有关单位落实生产许可工作。承担化妆品生产许可和强制检验工作。

(三)指导地方质量技术监督部门依法对国内食品、食品添加剂、食品相关产品和化妆品生产加工企业落实质量安全主体责任的情况开展监督检查。

(四)组织开展国内食品、食品添加剂、食品相关产品和化妆品生产加工环节的质量安全风险监测工作。

(五)组织并指导地方质量技术监督部门监督国内食品、食品添加剂、食品相关产品和化妆品生产加工企业实施召回制度。

— 36 —

(六)按规定权限组织调查处理国内食品、食品添加剂、食品相关产品和化妆品生产加工环节的质量安全突发事件和事故，组织国家专项监督抽查。

(七)监督管理国内企业生产加工食品、食品添加剂、食品相关产品和化妆品的标识。

(八)负责对国内食品、食品添加剂、食品相关产品和化妆品生产许可审查员的监督管理，组织实施审查员的考核和注册工作。

(九)负责国内食品、食品添加剂、食品相关产品及化妆品等产品检验的监督管理工作。配合有关部门研究拟订食品质量安全检验机构发展规划，参与有关部门对食品质量安全检验机构的审查和授权的相关工作。

(十)承担与本司业务相关的对外合作与交流活动。

(十一)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，食品生产监管司内设6个处(室)：

(一)综合业务处。

(二)动物源食品监管处。

(三)植物源食品监管处。

(四)食品相关产品监管处。

(五)食品安全风险监管处。

(六)化妆品生产监管处。

四、人员编制

食品生产监管司行政编制另行核定。设司长1名，副司长2

— 37 — 名;处级领导职数10名。

五、其他事项

食品生产监管司职责中负责监督管理的“国内食品相关产品”包括：用于生产加工食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产的工具、设备。

— 38 — 执法督查司(国家质检总局打假办公室)

一、职责调整

(一)承担产品质量电子监管具体应用管理工作。

(二)将质量管理司承担的国内相关缺陷产品召回管理工作划归执法督查司承担。

(三)加强对质量技术监督系统12365举报处置指挥系统的规划、管理和相关工作。

二、主要职责

(一)拟订质量技术监督执法打假和督查督办工作规章、制度，并组织实施。

(二)组织查处违反标准化、计量、质量、特种设备等法律、法规的行为。

(三)承担联系有关部门的整顿规范市场经济秩序工作。根据国务院授权，组织协调全国有关专项打假活动。

(四)承担总局打假办公室日常工作。组织协调本系统依法开展打击假冒伪劣产品违法活动和专项整治。

(五)组织协调跨省(自治区、直辖市)案件的查处和大案要案的督查督办工作。

(六)指导规范地方质量技术监督行政执法工作，督查地方行政执法过程中的违法或不当行为。

(七)组织开展质量技术监督系统12365举报处置指挥系统的规划、管理和相关工作。指导协调有关产品质量假冒伪劣举报处理

— 39 — 工作，管理举报奖励。

(八)指导地方质量技术监督部门加强行政执法机构管理，拟订执法装备规划，并指导实施。

(九)配合有关部门实施地方质量技术监督行政执法人员的岗位培训、考核工作。

(十)承担产品质量电子监管具体应用管理工作。

(十一)承担国内相关缺陷产品召回的管理工作。

(十二)承担与本司业务相关的对外合作与交流活动。

(十三)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，执法督查司内设4个处(室)：

(一)综合业务处。

(二)执法信息处。

(三)办案督查处。

(四)打假协调处。

四、人员编制

执法督查司行政编制另行核定。设司长1名，副司长2名;处级领导职数8名。

五、其他事项

关于缺陷产品召回职能的划分问题。执法督查司承担国内相关缺陷产品召回的管理工作;质量管理司牵头组织缺陷产品召回制度建设，检验监管司承担进出口缺陷产品召回的管理工作。

— 40 — 国际合作司(港澳台办公室)

一、职责调整

(一)将台湾事务管理工作职责由法规司划入国际合作司。

(二)加强自贸区谈判工作、港澳台事务管理工作、技术性贸易措施协调工作。

二、主要职责

(一)拟订质检国际合作、港澳台合作发展规划、计划及管理规定，并组织实施。

(二)负责签署多、双边及与港澳台合作协议的管理。牵头政府间或政府部门间综合性框架合作协议的拟订、谈判并协调实施。

(三)审核多、双边合作协议和重要文件。

(四)组织和协调参加有关国际和区域性组织的活动;组织承办国际和区域性组织在华举办的国际会议和活动。

(五)牵头参加自贸协定的有关谈判和组织实施工作。

(六)负责归口管理世界贸易组织(WTO)与质检有关的工作，组织参加WTO框架下相关的多双边谈判、会议。

(七)组织实施《技术性贸易措施协定》(《TBT协定》)、《实施卫生与植物卫生措施协定》(《SPS协定》)。承担TBT/SPS国家通报、评议和咨询的国内协调工作;指导国家通报咨询中心的通报咨询工作。

(八)负责国际交流与合作项目和援助项目的管理。

(九)负责总局机关和直属挂靠单位的外事管理工作;指导、

— 41 — 监督和检查认监委、标准委的外事管理工作。

(十)负责总局机关和直属挂靠单位人员因公出国(境)及赴港澳台和接待来访任务审批。

(十一)负责总局领导外事活动的安排、礼宾及翻译工作。

(十二)承担全国技术性贸易措施部际联席会议办公室的工作;承担技术性贸易措施预警与快速反应机制等技术性贸易措施协调工作。

(十三)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，国际合作司内设8个处：

(一)综合业务处。

(二)外事处。

(三)亚欧处。

(四)美大非处。

(五)国际组织处。

(六)世贸组织处。

(七)自贸谈判处。

(八)港澳台处。

四、人员编制

国际合作司行政编制另行核定。设司长1名，副司长3名;处级领导职数10名。

五、其他事项

(一)关于外事统一协调管理问题。国际合作司代表总局对认 — 42 — 监委、标准委的外事管理工作实施指导、监督和检查;负责总局机关和直属、挂靠单位人员因公出国(境)及赴港澳台和接待来访任务审批;对两委及委托两委管理的直属、挂靠单位的接待来访工作进行指导。

(二)关于技术性贸易措施协调工作问题。国际合作司负责全国技术性贸易措施联席会议办公室工作，承担技术性贸易措施预警与快速反应机制等组织协调工作，总局相关业务司局参与有关技术性贸易措施的协调应对工作，涉及技术性贸易措施组织协调的具体事务性工作交由总局标准法规中心承担。

— 43 —

科 技 司

一、职责调整

(一)将质量技术监督系统收费项目管理工作划归计划财务司承担。

(二)将质量技术监督系统综合统计分析工作职能划归质量管理司承担。

二、主要职责

(一)组织贯彻落实国家有关科技方针政策，研究拟订并组织实施系统科技工作的各类规划、计划及规章、制度。

(二)负责质检科研与技术发展的组织与监督管理、科研计划与经费的编制和实施、科研评估与论证的组织和管理;负责质检技术发展的科研资源与能力建设、科技成果应用转化、技术引进与推广应用、科技奖励的组织与管理。

(三)负责检验检疫实验室及仪器设备管理并制定相关规定。承担检验检疫技术机构和实验室技术能力建设及监督管理责任。组织制定检验检疫实验室建设规划、建设计划，并监督执行。会同计财司共同编制下达检验检疫实验室仪器设备项目预算计划、专项资金计划，并监督执行。

(四)负责拟订质量技术监督系统挖潜更新改造、技术装备项目管理的规章制度，会同计财司共同编制下达挖潜更新改造、技术装备项目计划及有关仪器设备配置专项计划并监督执行。

— 44 —

(五)负责质量技术监督技术机构建设规划;牵头负责本系统国家质检中心的规划、筹建和验收的审批及动态管理，提出相关能力建设要求。

(六)会同有关部门指导和推动质检系统科技体制改革工作。

(七)负责质检科技相关信息系统和资源数据库的建立及应用管理。

(八)承担质检总局科技委日常工作。

(九)研究拟订并组织实施地理标志保护规划、计划及规章、制度。负责地理标志(包括原产地域产品保护和原产地标记中的地理标志)管理工作。

(十)承担与本司业务相关的对外合作与交流活动。

(十一)承担质检系统的知识产权管理和协调工作。

(十二)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，科技司内设5个处(室)：

(一)综合业务处。

(二)科技规划处。

(三)技术发展处。

(四)实验室与设备管理处。

(五)地理标志管理处。

四、人员编制

科技司行政编制另行核定。设司长1名，副司长3名;处级领

— 45 — 导职数7名。

五、其他事项

关于挖潜更新改造、技术装备及实验室仪器设备等项目预算和资金计划的职责分工问题。科技司负责提出项目经费需求，组织专家对项目进行评审。计划财务司牵头提出预算分配方案，向财政部申请预算额度。科技司、计划财务司根据所批复的预算额度，共同编制下达项目计划。计划财务司按计划向项目承担单位拨付相应资金。

— 46 —

人 事 司

一、职能调整

(一)加强工资政策研究，加强对直属系统执行工资政策的指导和监督管理。

(二)将干部教育培训的具体实施工作交由人力资源培训中心承担。

二、主要职责

(一)研究拟订总局管理的各级领导班子建设计划和干部队伍发展规划及质检系统人事管理有关规章、制度，对质量技术监督队伍建设进行指导。

(二)承担直属检验检疫局及直属挂靠单位领导班子的管理工作，协助管理省(自治区、直辖市)质量技术监督局的领导班子。承办总局管理干部的考核、任免、调配、监督、培训、交流和退休等事项。

(三)负责总局机关公务员管理工作;对系统内公务员管理进行政策指导，审批下达系统内公务员录用计划。

(四)负责审批直属挂靠单位、直属检验检疫局所属事业单位接收大中专院校毕业生和军转干部计划，指导事业单位人事管理工作。

(五)负责直属检验检疫局及直属事业单位人事、财务、监察部门正职任免的审批;负责两委内设机构副职、直属检验检疫局及直属事业单位有关处级领导干部的任免事前备案。

— 47 —

(六)按干部管理权限，承办向驻外机构和国际组织选派工作人员，承办对外派人员的考核、任免事项。

(七)承担总局系统干部监督工作的综合协调和宏观指导工作，组织实施对直属系统干部选拔任用工作的监督及对领导干部的监督工作。

(八)研究拟订和组织实施质检系统教育、培训工作发展规划、计划和有关规章制度;负责总局教育培训基地的资格评估、认定、考核及有关管理、指导工作。

(九)研究拟订总局专业技术人才队伍建设规划和有关规章制度;负责专业技术职务评聘及专家培养、选拔推荐等管理工作。

(十)协调建立并组织实施质检专业职业资格制度工作和特有职业(工种)职业技能鉴定工作;授权并指导有关机构承办职业资格和职业技能鉴定有关具体实施工作。

(十一)负责审核各地检验检疫机构和人员编制的发展规划，承办各地检验检疫机构及国家新开放口岸、已开放口岸检验检疫机构的设置和人员编制核定工作。

(十二)研究拟订总局所属社会团体管理的规章制度;承办社会团体及其分支机构、代表机构的筹备申请和设立、变更、注销登记前的审查及年检的初审。

(十三)研究拟订直属挂靠单位、检验检疫系统工资管理办法，并指导开展社会保障相关工作;承担总局管理干部的工资管理工作。

(十四)承担总局管理干部和部分直属单位的人事档案管理工 — 48 — 作，指导直属挂靠单位、检验检疫系统人事档案管理工作。负责直属挂靠单位、检验检疫系统干部、机构编制、劳动工资和教育培训统计工作。

(十五)承办总局领导交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，人事司内设8个处(室)：

(一)综合处。

(二)干部一处。

(三)干部二处。

(四)公务员管理处。

(五)干部监督室。

(六)教育职称处。

(七)机构编制管理处。

(八)工资管理处。

四、人员编制

人事司行政编制另行核定。设司长1名，副司长3名;干部监督室主任高配为副厅级1名;处级领导职数13名。

五、其他事项

(一)关于教育培训工作管理职责划分问题。人事司统一归口管理总局各单位的培训工作，负责审核教育培训计划，牵头组织对教育培训工作的评估;总局机关各司(局)根据工作需要提出培训需求计划，并对培训工作给予业务指导;总局人力资源培训中心具体承担培训教学的组织工作。

— 49 —

(二)按照干部管理权限，认监委、标准委内设机构正职和直属单位正职因公出访，报总局备案。

— 50 —

第三篇：国家质检总局2002年第23号令

《进出口商品免验办法》已经2002年7月1日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。

局 长

二○○二年七月二十四日

进出口商品免验办法 第一章 总 则

第一条 为保证进出口商品质量，鼓励优质商品进出口，促进对外经济贸易的发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的有关规定，制定本办法。

第二条 列入必须实施检验的进出口商品目录的进出口商品(本办法第六条规定的商品除外)，由收货人、发货人或者其生产企业(以下简称申请人)提出申请，经国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)审核批准，可以免予检验(以下简称免验)。

第三条 国家质检总局统一管理全国进出口商品免验工作，负责对申请免验生产企业的考核、审查批准和监督管理。

国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构(以下简称检验检疫机构)负责所辖地区内申请免验生产企业的初审和监督管理。

第四条 进出口商品免验的申请、审查、批准以及监督管理应当按照本办法规定执行。

第二章 免验申请

第五条 申请进出口商品免验应当符合以下条件：

(一) 申请免验的进出口商品质量应当长期稳定，在国际市场上有良好的质量信誉，无属于生产企业责任而引起的质量异议、索赔和退货，检验检疫机构检验合格率连续3年达到百分之百; (二) 申请人申请免验的商品应当有自己的品牌，在相关国家或者地区同行业中，产品档次、产品质量处于领先地位;

(三) 申请免验的进出口商品，其生产企业的质量管理体系应当符合ISO9000质量管理体系标准或者与申请免验商品特点相应的管理体系标准要求，并获得权威认证机构认证;

(四) 为满足工作需要和保证产品质量，申请免验的进出口商品的生产企业应当具有一定的检测能力;

(五) 申请免验的进出口商品的生产企业应当符合《进出口商品免验审查条件》的要求(见附件1)。

第六条 对下列进出口商品不予受理免验申请： (一) 食品、动植物及其产品; (二) 危险品及危险品包装;

(三) 品质波动大或者散装运输的商品;

(四) 需出具检验检疫证书或者依据检验检疫证书所列重量、数量、品质等计价结汇的商品。

第七条 申请人应当按照以下规定提出免验申请：

(一) 申请进口商品免验的，申请人应当向国家质检总局提出。申请出口商品免验的，申请人应当先向所在地直属检验检疫局提出，经所在地直属检验检疫局依照本办法相关规定初审合格后，方可向国家质检总局提出正式申请。

(二) 申请人应当填写并向国家质检总局提交进出口商品免验申请书一式三份(见附件2)，同时提交申请免验进出口商品生产企业的ISO9000质量管理体系或者与申请免验商品特点相应的管理体系认证证书、质量管理体系文件、质量标准、检验检疫机构出具的合格率证明和初审报告、用户意见等文件。

第八条 国家质检总局对申请人提交的文件进行审核，并于1个月内做出以下书面答复意见： (一) 申请人提交的文件符合本办法规定的，予以受理;不符合本办法规定的，不予受理，并书面通知申请人。

(二) 提交的文件不齐全的，通知申请人限期补齐，过期不补的或者补交不齐的，视为撤销申请。

第三章 免验审查

第九条 国家质检总局受理申请后，应当组成免验专家审查组(以下简称审查组)，在3个月内完成考核、审查。

审查组应当由非申请人所在地检验检疫机构人员组成，组长负责组织审查工作。审查人员应当熟悉申请免验商品的检验技术和管理工作。

第十条 申请人认为审查组成员与所承担的免验审查工作有利害关系，可能影响公正评审的，可以申请该成员回避。审查组成员是否回避，由国家质检总局决定。

第十一条 审查组按照以下程序进行工作：

(一) 审核申请人提交的免验申请表及有关材料; (二) 审核检验检疫机构初审表及审查报告;

(三) 研究制定具体免验审查方案并向申请人宣布审查方案; (四) 对申请免验的商品进行检验和测试，并提出检测报告;

(五) 按照免验审查方案和《进出口商品免验审查条件》对生产企业进行考核。

(六) 根据现场考核情况，向国家质检总局提交免验审查情况的报告，并明确是否免验的意见，同时填写《进出口商品免验审查报告》表(见附件3)。

第十二条 国家质检总局根据审查组提交的审查报告，对申请人提出的免验申请进行如下处理：

符合本办法规定的，国家质检总局批准其商品免验，并向免验申请人颁发《进出口商品免验证书》(以下简称免验证书)。 对不符合本办法规定的，国家质检总局不予批准其商品免验，并书面通知申请人。

第十三条 未获准进出口商品免验的申请人，自接到书面通知之日起1年后，方可再次向检验检疫机构提出免验申请。

第十四条 审查组应当对申请人的生产技术、生产工艺、检测结果、审查结果保密。

第十五条 对已获免验的进出口商品，需要出具检验检疫证书的，检验检疫机构应当对该批进出口商品实施检验检疫。

第四章 监督管理

第十六条 免验证书有效期为3年。期满要求续延的，免验企业应当在有效期满3个月前，向国家质检总局提出免验续延申请，经国家质检总局组织复核合格后，重新颁发免验证书。

复核程序依照本办法第三章规定办理。

第十七条 免验企业不得改变免验商品范围，如有改变，应当重新办理免验申请手续。

第十八条 免验商品进出口时，免验企业可凭有效的免验证书、外贸合同、信用证、该商品的品质证明和包装合格单等文件到检验检疫机构办理放行手续。

第十九条 免验企业应当在每年1月底前，向检验检疫机构提交上免验商品进出口情况报告，其内容包括上进出口情况、质量情况、质量管理情况等。

第二十条 检验检疫机构负责对所辖地区进出口免验商品的日常监督管理工作。

第二十一条 检验检疫机构在监督管理工作中，发现免验企业的质量管理工作或者产品质量不符合免验要求的，责令该免验企业限期整改，整改期限为3至6个月。

免验企业在整改期间，其进出口商品暂停免验。 第二十二条 免验企业在整改限期内完成整改后，应当向直属检验检疫局提交整改报告，经国家质检总局审核合格后方可恢复免验。

第二十三条 直属检验检疫局在监督管理工作中，发现免验企业有下列情况之一的，经国家质检总局批准，可对该免验企业作出注销免验的决定：

(一) 不符合本办法第五条规定的; (二) 经限期整改后仍不符合要求的; (三) 弄虚作假，假冒免验商品进出口的; (四) 其他违反检验检疫法律法规的。

第二十四条 被注销免验的企业，自收到注销免验决定通知之日起，不再享受进出口商品免验，3年后方可重新申请免验。

第五章 附 则

第二十五条 检验检疫机构对进出口免验商品在免验期限内不得收取检验费。

对获准免验的进出口商品需出具检验检疫证书、签证和监督抽查的，由检验检疫机构实施并按照规定收取费用。

第二十六条 申请人及免验企业违反本办法，有弄虚作假、隐瞒欺骗行为的，按照有关法律法规的规定予以处罚。

第二十七条 检验检疫工作人员在考核、审查、批准或者日常工作过程中违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，根据情节轻重，按照有关法律法规的规定予以处理。

第二十八条 本办法由国家质检总局负责解释。

第二十九条 本办法自2002 年10月1日起施行。原国家商检局1991年9月6日公布的《免验商品生产企业考核条件(试行)》和1994年8月1日公布的《进出口商品免验办法》同时废止。

第四篇：质检总局职能和组织机构

国家质量监督检验检疫总局(简称质检总局)是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。推荐马永顺律师

质检总局机关内设17个司(厅、局)，即：

(一)办公厅。

(二)法规司。

(三)质量管理司。

(四)计量司。

(五)通关业务司。

(六)卫生检疫监管司。

(七)动植物检疫监管司。

(八)检验监管司。

(九)进出口食品安全局。

(十)特种设备安全监察局。

(十一)产品质量监督司。

(十二)执法督查司(国家质检总局打假办公室)。

(十三)国际合作司(港澳台办公室)。

(十四)科技司。

(十五)人事司。

(十六)计划财务司。

(十七)督察内审司。

设立机关党委(思想政治工作办公室)和离退休干部局。

另外，中共中央纪律检查委员会和国家监察部向质检总局派驻了纪律检查组和监察局。

中华人民共和国WTO/TBT国家通报咨询中心和中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心设在质检总局。

质检总局对中国国家认证认可监督管理委员会(中华人民共和国国家认证认可监督管理局)(简称国家认监委)和中国国家标准化管理委员会(中华人民共和国国家标准化管理局)(简称国家标准委)实施管理。国家认监委是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。国家标准委是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。

质检总局直属单位16个，即：质检总局机关服务中心、质检总局信息中心、质检总局国际检验检疫标准与技术法规研究中心、质检总局干部教育中心、中国纤维检验局、中国计量科学研究院(国家时间计量频率中心)、中国检验检疫科学研究院(国家食品安全危害分析与关键控制点应用研究中心)、中国特种设备检测研究院、中国标准化研究院、中国信息安全认证中心、中国合格评定国家认可中心、中国物品编码中心、全国组织机构代码管理中心、中国质量认证中心、中国质检报刊社、中国质检出版社。

经国家民政部批准设立，挂靠质检总局管理的行业学、协会12个，即：中国出入境检验检疫协会、中国国际旅行卫生保健协会、中国认证认可协会、中国质量检验协会、中国计量协会、中国防伪行业协会、中国质量万里行促进会、中国设备监理协会、中国特种设备安全与节能促进会、中国标准化协会、中国计量测试学会、中国品牌建设促进会。

质检总局垂直管理出入境检验检疫机构，领导全国质量技术监督业务工作。

第五篇：质检总局自由裁量权适用规则

国家质量监督检验检疫总局文件

国质检法〔2010〕720号

关于印发《质量监督检验检疫行政处罚

裁量权适用规则》的通知

各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市质量技术监督局， 认监委，标准委，中国纤维检验局：

为进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，规范质量监督检验检疫行政处罚裁量行为，保证合法、合理、公平、公正地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法等法律法规和国务院有关规定，总局组织制定了《质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则》(以下简称规则)。现将规则印发给你们，请你们按照规则的规定，结合本部门行政处罚工作实际，制定行政处罚裁量基准，对所执行法律、法规和规章

— 1 — 规定的行政处罚进行裁量阶次的合理划分，并报总局备案。

— 2 —

二〇一〇年十二月二十七日

质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则

第一条

为规范质量监督检验检疫行政处罚裁量行为，保证合法、合理、公平、公正地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，结合行政处罚工作实际，制定本规则。

第二条 国家质量监督检验检疫总局、各级出入境检验检疫局和质量技术监督局(以下统称各级质检部门)行使行政处罚裁量权，应当遵守本规则。

第三条 本规则所称行政处罚裁量权，是指各级质检部门在法定行政处罚权限范围内，对违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的权力。

第四条 行使行政处罚裁量权，应当遵循公平、公正原则，对于违法性质、情节、危害后果等主客观因素相同或者相近的违法行为，适用的法律依据以及作出的行政处罚种类和幅度应当基本一致。

第五条 行使行政处罚裁量权，应当遵循过罚相当原则，综合考量违法行为的手段、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚以及行政处罚的种类和幅度。

第六条

行使行政处罚裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。

第七条 违法行为涉嫌构成犯罪的，应当按照国家有关规定移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。

— 3 — 第八条 各级质检部门应当加强对行政处罚裁量权的规范、指导和监督。

各级质检部门法制工作机构具体负责组织、协调、指导和监督行政处罚裁量权的规范工作。

第九条 各直属出入境检验检疫局和各省、自治区、直辖市质量技术监督局对其执行法律、法规及规章所制定的行政处罚裁量基准，在限定区域内适用，并报国家质量监督检验检疫总局备案。

第十条 制定行政处罚裁量基准，应当对以下内容进行合理细分和量化：

(一)法律、法规和规章规定可以选择决定是否给予行政处罚的，明确规定是否处罚的具体情形;

(二)法律、法规和规章规定可以选择行政处罚种类的，明确规定适用不同处罚种类的具体情形;

(三)法律、法规和规章规定可以选择行政处罚幅度的，明确划分易于操作的裁量阶次，并确定适用不同阶次的具体情形。

第十一条 行政处罚裁量基准制定工作，适用规范性文件管理相关规定。

第十二条 实施行政处罚，应当以法律、法规及规章为依据。本规则以及按照本规则第九条规定制定的行政处罚裁量基准，可以作为行政处罚裁量说理的依据，但不得直接作为行政处罚的依据。

第十三条 当事人同一违法行为同时违反不同层级效力的数个法律规范，相互之间不抵触的，可以适用层级效力低的法律规范;相互之间规定不一致的，应当适用层级效力高的法律规范。

— 4 — 当事人同一违法行为同时违反两个以上层级相同的法律规范，按照新法优于旧法、特别法优于一般法的原则适用。

国家对法律、法规、规章的适用问题已有规定的，按照有关规定执行。

第十四条 法律、法规或规章对违法行为设定的行政处罚种类，规定应当并处的，不得选择适用;规定可以单处也可以并处的，根据过罚相当原则可以选择适用。

第十五条 一般行政处罚，是指在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较为合理的处罚种类，或者在法定罚款幅度内，按照最高限值与最低限值的中间值或中间幅度确定罚款数额。

当事人的违法行为没有从轻或者从重处罚情节的，视为情节一般的违法行为实施行政处罚。当事人既有从轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当按照过罚相当的原则，综合考量决定行政处罚的种类和幅度。

第十六条 从轻行政处罚，是指在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较轻或较少的处罚种类，或者在一般处罚罚款幅度以下最低限值以上(含最低限值)确定罚款数额。法定罚款幅度只有最高限值没有最低限值的，从轻行政处罚不得低于最高限值的5%。

当事人有下列情形之一的，应当从轻行政处罚：

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫或者诱骗有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)行为人实施违法行为时已满十四周岁不满十八周岁的;

— 5 —

(五)主动中止违法行为，未造成危害后果进一步扩大的;

(六)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(七)举报重大违法案件线索经查证属实的;

(八)积极配合行政机关调查，如实陈述违法事实，并如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料的;

(九)其他依法从轻行政处罚的。

第十七条 从重行政处罚，是指在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较重或较多的处罚种类，或者在一般处罚罚款幅度以上最高限值以下(含最高限值)确定罚款数额。

当事人有下列情形之一的，应当从重行政处罚：

(一)故意生产、销售危及人身、财产安全的产品的;

(二)以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法履行职务的;

(三)被责令停止实施或纠正违法行为后，继续实施违法行为的;

(四)违法行为受到行政处罚后两年内再次实施相同或者相近违法行为的;

(五)在共同违法行为中起主要作用的;

(六)违法行为严重损害国家利益、社会公共利益，或者造成较严重社会影响的;

(七)违法行为造成他人严重人身损害或者重大财产损失的;

(八)擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被查封、扣押涉案物品或者被登记保存证据的;

(九)拒不接受监督检查、无正当理由拒不接受询问或者以拒 — 6 — 不签字等其他方式妨碍调查工作正常进行的;

(十)提供伪证或者销毁、隐匿有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料，逃避监督检查的;

(十一)其他依法从重行政处罚的。

第十八条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

(一)行为人实施违法行为时不满十四周岁的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的;

(四)除法律另有规定外，违法行为在两年内未被发现的;

(五)其他依法不予行政处罚的。

第十九条 行政处罚案件调查终结后，案件承办机构应当制作案件调查终结报告。拟建议不予行政处罚或者从轻、从重行政处罚的，案件调查终结报告应当说明行政处罚裁量的理由、证据和依据，提交本部门法制工作机构进行审核。

第二十条 法制工作机构经审核认为，案件承办机构所建议的行政处罚裁量理由、证据和依据不充分，应当提出审核意见，并由案件承办机构进行补正。

第二十一条 经集体审理决定的案件，应当制作案件审理记录，载明行政处罚裁量的理由、证据和依据。

第二十二条 从轻或者从重行政处罚的，应当在行政处罚告知和行政处罚决定法律文书中，对行政处罚裁量的理由进行说明。

按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，适用行政处罚简易

— 7 — 程序的案件，依照有关规定执行。

第二十三条 国家质量监督检验检疫总局、各直属出入境检验检疫局和各省、自治区、直辖市质量技术监督局可以收集、整理和汇编行政处罚裁量典型案例，指导行政处罚裁量权的规范行使。

第二十四条 各级质检部门应当对本部门办理的行政处罚案件开展内部监督检查，发现行政处罚裁量违法或者不当的，应当主动及时纠正。

第二十五条 上级质检部门应当定期对下级质检部门行政处罚裁量权行使情况进行检查，发现行政处罚裁量违法或者不当的，应当责令其予以纠正。

第二十六条 各级质检部门应当健全和落实行政执法投诉、行政执法检查、行政处罚案卷评查、重大行政处罚案件备案等执法监督机制，对行政处罚裁量权的行使情况实施监督。

行政处罚裁量权行使情况纳入依法行政工作的考评内容。 第二十七条 各级质检部门行使行政处罚裁量权明显不当，有下列情形之一的，依照《质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》等有关规定追究责任人员的法律责任：

(一)行政处罚显失公正，被人民法院生效判决变更或者被行政复议机关撤销、变更、确认违法的;

(二)在执法监督检查中被确认为行政处罚裁量违法或者不当的;

(三)由于不公平公正行使行政处罚自由裁量权，造成不良影响的其他情形。

— 8 — 第二十八条 各级质检部门不依法移送或者未按照法定期限移送涉嫌犯罪案件的，按照国家有关规定追究责任人员的法律责任。

第二十九条 法律、法规授权的组织在法定授权范围内行使行政处罚裁量权，适用本规则。

第三十条 本规则由国家质量监督检验检疫总局负责解释。 第三十一条 本规则自2011年1月1日起施行。

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主题词：法制 行政处罚 裁量权 规则 通知 抄送：总局领导，总局各司局，存档(2)

国家质检总局办公厅 2010年12月28日印发 录入：李言凤 校对：阎建伟

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