县十五届人大范文

第一篇：县十五届人大范文

县十五届人大三次

县十五届人大三次 会议文件(十九)

县人大常委会工作报告

——在2010年2月4日县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人大常委会副主任 宋大明

各位代表：

我受县十五届人大常委会和王兴主任的委托，向大会报告县十五届人大二次会议以来的工作，请予审查。

过去一年的主要工作

2009年，是本届人大常委会依法履职的第二年，是新中国成立60周年和地方人大常委会设立30周年的大喜之年。一年来，县人大常委会在县委的正确领导和市人大常委会的有力指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，始终把保增长、保民生、保稳定作为首要任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，较好的完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，为加强我县民主法制建设，推进依法治县进程，促进经济社会持续快速健康发展发挥了重要作用，作出了有力贡献。

一年来，常委会组织人大代表开展视察、执法检查8次，调研20余次。组织召开常委会会议9次，听取和审议、审查了县人

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促进了县域经济社会健康发展。常委会实施工作监督的成效主要表现在：一是县人民政府加大财政收支审计监督检查力度，强化了财政资金监管和单位财务清查工作;计划4年内投入16万元加强审计干部业务培训，提高审计干部队伍综合素质。二是县人民政府进一步抓实了财政增收节支工作，公共财政保运转、保民生、保发展的能力不断提高。加快推进了云南黄金有限责任公司镇沅分公司日处理矿石2000吨技改扩建项目建成并投产，积极争取年产80—120万吨旋窑水泥生产线等工业项目建设。三是县人民政府加强了财政资金特别是扶贫资金、项目资金使用的监督管理，确保了财政资金安全运行，全年预算任务圆满完成，提高了各级领导部门预算意识。四是县人民政府适当增加了普法工作经费，启动了全县7个乡(镇)司法所规范化建设，充实了乡(镇)司法工作人员。一年来，常委会还先后召开主任会议听取了县森林公安工作，县农业局、县水务局工作和教育两免一补公用经费管理使用情况报告，并进行了工作评议，推进了相关工作。

(二)围绕群众关心的热点难点问题开展监督，切实维护人民群众利益。一是常委会进一步加大对人大代表建议的交办、督办力度，并明确由两名常委会副主任牵头督办重点督办件，部分代表建议办理让人民群众感到很满意。如：“关于给予规划建设马家园集贸市场的建议”提出后，在常委会的有力监督下，通过举行公开听证会，广泛征求和听取社会各界的意见建议后，者东镇马家园集贸市场建设项目得以顺利启动，整个工程建设完成后，将解决马家园周围群众以路为市、就桥赶集、交通安全隐患大的问题。代表提出的“关于在勐大镇里崴街设立勐大镇卫生分院的建

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切实维护劳动者权益;建议加大职业教育工作投入，探索、创新职教办学模式，加强教师队伍建设。这些执法检查工作的有效开展，保证了各项法律法规的正确贯彻落实。

二、抓大事谋全局，依法行使重大事项决定权的水平不断提高 常委会围绕全县工作大局和经济社会发展中心，坚持抓大事、议大事、谋全局的原则，将贯彻县委主张同代表人民意志有机统一，将行使重大事项决定权与监督权紧密结合，依法行使重大事项决定权的水平不断提高。一年来，常委会依法、适时听取和审查了县人民政府有关报告、议案，批准了2008年度县财政收支决算，作出了批准2009年县财政预算调整方案的决议，要求县人民政府严格按照县人大常委会批准的财政预算调整方案执行，加强预算管理，确保调整后的全年财政预算收支任务顺利完成。作出了批准县人民政府与云南省林业投资有限公司合作发展林产业的决定，要求县人民政府将生态环境和林业资源保护放在首要位臵，坚持走林产品精深加工和林业资源可持续利用的发展路子，科学、合理的推进以林浆纸为主的林产业开发，切实带动地方经济发展。目前，县人民政府已和云南省林投公司签定了年产30万吨林浆纸项目合作意向书。常委会还作出了批准县人民政府变更县城哀牢小镇修建性详细规划、批准县城哀牢小镇部分基础设施工程BT模式建设实施方案的决定，要求县人民政府选好投资(建设)方，督促实施管理单位、投资(建设)方、工程监理等单位认真履行合同约定，处理好BT建设项目回购各项事宜，确保按时、按质、按量完成哀牢小镇部分基础设施工程建设。目前，县人民政府已启动哀牢小镇“一期精品工程”建设，通过BT模

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障。实施任前法律知识考试办法将有利于进一步增强国家机关工作人员的法制观念，提高执法水平和依法行政能力。

五、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用 常委会不断加强和改进代表工作，重视发挥代表在闭会期间的作用，为促进经济社会发展献计出力。一是通过积极争取县委、政府的重视和支持，努力提高县、乡(镇)人大代表活动经费标准，已落实县人大代表小组活动经费每人每年600元，乡(镇)人大代表小组活动经费每人每年300元，缓解了代表活动经费不足的问题。二是采取多种形式开展代表活动。常委会争取资金投入3万元，在全县9个乡(镇)创建代表活动室20个，为开展好代表活动搭建了平台。多种方式组织代表学习法律、科技和业务等知识，增强代表的民主意识、法律意识和履职意识，提高代表管理国家事务的能力。常委会还组织开展了“三个一”活动，要求每位县人大代表在依法履职的同时，年内至少为选区选民办一件好事实事、提一条有分量有见地的建议、帮扶一户贫困户。多数代表积极行动起来，多种渠道为选区争取项目资金投入，为贫困户捐款捐物，活动开展取得了很好的成效。常委会每次举行会议，都坚持邀请代表列席会议，参与审议“一府两院”工作报告，使常委会会议审议更具深度，更有成效。常委会还安排代表参与执法检查和工作视察，推荐代表列席县委、政府的重要会议，让代表知情、知政，为代表履职创造条件。三是继续坚持常委会领导分片区联系人大代表制度。常委会领导坚持定期走访代表，主动听取代表的意见和建议，并及时向“一府两院”反馈情况。四是认真贯彻实施《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县县、乡(镇)人大

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内，争取外出考察学习3次，组织到省、市参加各种政治理论、业务知识学习培训10次，拓宽干部视野，增长干部才干。在年末召开全县人大工作总结培训会，对代表工作业务进行了培训，干部队伍的政治、法律和业务素质，履职水平不断提高。结合人大工作实际，深入开展各项调研20余次，撰写了多份调研报告，为县委决策提供参考，向政府提出了一些有价值的意见和建议。三是强化措施，加强对乡(镇)人大工作的指导和联系。常委会建立了《联系乡(镇)人大主席团工作制度》，县人大常委会主任、副主任、专职委员分片联系全县9个乡(镇)人大主席团，指导和支持乡(镇)人大主席团正确行使职权。今年，常委会实行了乡(镇)人大主席列席常委会会议制度，使他们进一步熟悉掌握有关法律程序，不断提高履职能力，为推进农村基层民主法制建设，促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。四是注重抓好理论研究和宣传工作。实行奖励激励措施，全年共有220余篇(次)宣传人民代表大会制度、宣传人大及其常委会重大活动、宣传代表先进事迹的理论文章和新闻、信息稿件在省、市、县报刊、杂志、网络等媒体刊登，并获得了省、市、县级的不同奖励，加深了人民群众对人大及其常委会地位和作用的认识，扩大人大及其常委会工作的社会影响力。

七、积极参与全县中心工作，拓宽服务经济社会发展领域 常委会服从县委安排，积极支持政府工作，扎实抓好分管联系烤烟产业和重点工程，挂钩新农村建设、扶贫开发项目等工作，全力服务全县经济社会发展。按照县委安排，由一名常委会副主任参与分管联系全县的烤烟生产和五一水库重点工程建设工作，

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四是必须坚持紧紧依靠人大代表，密切同人民群众的联系。这是做好人大常委会工作的重要基础。五是必须正确处理与“一府两院”的关系。这是做好人大常委会工作的有效途径。六是必须坚持与时俱进，勇于探索，不断开创工作新局面。这是做好新形势下人大常委会工作的不竭动力。

同时，我们也应该清醒的看到，由于有关法律法规宣传不到位，人民代表大会制度还没有充分深入人心，各项工作与宪法和法律的规定，与民主法制建设的要求，与党和人民群众的期望还有一定差距，有的工作还需进一步加强和改进：一是民族立法工作相对滞后。二是对“一府两院”工作监督和法律监督的力度不够。三是代表的履职能力还需进一步提高。四是人大系统自身建设有待于进一步加强。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，认真研究民主法制建设进程中的新情况新问题，不断加强和改进人大常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的各项职权。

2010年的主要工作任务

2010年，是本届人大常委会履职的第三年，是加快推进全县经济社会又好又快发展的重要一年。常委会工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和县委十一届六次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真履行宪法和

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中低产林改造、全县交通及农村公路建设进行视察。二是将围绕民生和社会事业发展，组织开展《食品安全法》执法检查，开展好环保世纪行活动，继续抓好代表建议的督办工作。三是将围绕依法治县要求，听取法检两院专项工作报告，配合市人大常委会开展相关执法检查。通过实施这些监督，提出有分量有见地的建议，加强和改进“一府两院”工作。四是继续强化干部任后监督，依法组织对任命的部分政府职能部门负责人进行述职评议，进一步增强被任命人员的责任意识、公仆意识和自觉接受人大常委会监督的意识。

三、努力推进代表工作，切实发挥代表作用

我们将采取多种途径增强代表履职能力，切实发挥代表作用。一是积极争取组织人大代表开展履职业务培训、外出考察学习，提高代表素质和履职能力。二是搭建平台，保障代表知情知政权利，探索和建立健全“一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级人大代表就重大问题约见本级或下级国家机关负责人等制度，切实保障代表的权利。三是要组织好闭会期间的代表视察、执法检查、调研活动，多深入基层、深入群众，倾听人民群众意见和呼声，充分反映民意，主动为经济社会发展集思广益、建言献策，切实提高代表活动的实效。四是要不断完善代表监督和激励机制，提高代表履职积极性和创造性。

四、继续加强自身建设，不断提高队伍素质和常委会履职水平 一是抓干部队伍思想政治建设，牢牢把握人大常委会工作正确的政治方向，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。二是抓学习提高。认真组织人大常委会组成人

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第二篇：在县十五届人大常委会第一次会议上的讲话

同志们：

县十五届人大常委会第一次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了预定议程，开得很成功。以这次会议的召开为标志，新一届人大常委会已开始正式履行自己的职责。会议开始的时候，县委书记、县人大常委会主任董永祥同志对如何做好本届人大工作提出了明确要求，对在座每位同志提出了殷切期望。他的讲话深入浅出，高屋建瓴，既有理论高度，又具有很强的针对性和可操作性，非常全面，十分具体，我完全拥护。希望大家认真领会，用心揣摩，吃透精神，抓好落实。下面，我根据董书记的讲话精神，结合最近对人大工作的思考，再讲几点意见。

一、强化三个观念，创新工作思维，提高责任意识

一是要强化人大及其常委会是国家权力机关的观念。宪法规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。“一府两院”由人民代表大会选举产生，对人大负责，受人大监督。我国实行这一根本政治制度，是我们党经过长期不懈地探索和实践的结果，是具有中国特色的政权组织形式，是历史的选择、人民的意愿。人大及其常委会是在中国共产党领导下，代表人民行使国家权力，对“一府两院”实施法律监督、工作监督、进行人事任免、讨论决定本行政区域重大事项的权力机关。新进人大常委会的同志必须站在这样的高度认识人大及其常委会的性质、地位和作用，增强责任感和使命感，尽职尽责做好人大工作。

二是要强化人大工作是一线工作的观念。人大是一线不是二线。社会上有些同志把进人大工作的干部说成是退居二线，这是完全错误的。县委、县人大、县政府、县政协的领导都工作在第一线，在这个问题上，县委的态度是明确和一贯的，董书记在讲话中也作了特别强调。县委每年实行县领导扶贫包乡镇、招商包项目、驻点包企业，都是一样分工、一样要求、一视同仁，同等对待，在重大问题上都是实行集体决策，只不过日常工作分工负责而已，县领导人人都在满负荷工作，不存在有什么一线二线之分。当然，有的同志可能因为自己年龄稍大一些，进了人大，就自我减压，以求超脱，这种想法可以理解、可以包容，但不能效仿，也不允许效仿，而且在实际工作中必须摒弃这种颓废思想，做到增压不减压，加劲不松劲，振奋精神，努力工作，决不辜负人民的期望和组织的重托，给基层代表作个表率，给年轻干部带个好头。人大工作不仅要有特色、有权威、有规范，而且还要出效益、出经验、出干部。因此，大家千万不能有退居二线的想法，要在工作中从严要求，自加压力，多出点子，多出成果。

三是要强化与时俱进、开拓创新的观念。根据有关法律规定，人大工作要讲程序、讲规范。但讲程序、讲规范并不等于照本宣科，当传声筒，无所作为，被动应付。而是要正确处理继承与创新的关系，坚持从实际出发，努力适应新时期、新形势、新任务的要求，探索社会主义民主政治的发展规律，克服主观随意性和盲目性，充分发挥主观能动性，使人大工作在继承的基础上改革，在改革中创新，在创新中发展。只有这样，人大工作才会有活力，才能与时俱进、不辱使命。

二、行使三项职权，明确工作目标，提高工作绩效

一是要依法行使重大事项的决定权。人大及其常委会行使决定权，是党领导人民当家作主的具体体现，是实现民主决策、科学决策和提高工作效率的根本要求。人大常委会的组成人员来自方方面面，有较强的知识优势、经验优势和信息优势，有利于搞好决策工作。常委会要努力适应快速发展的新形势，紧紧围绕县委的工作大局和重大工作部署，围绕经济建设中心和县委的发展思路，围绕人民群众关心的热点难点问题行使重大事项决定权。具体地讲，在当前和今后一个时期，就是要紧紧围绕我县生态资源保护、水能资源开发、移民规划的制定及实施、农村税费改革、农民增收减负、经济发展环境整治等重点问题和县委提出的服务大业主、开发大水电、实现大发展的工作要求，开展调查研究，作出决议、决定，及时地正确地把县委的主张和意图变为地方国家权力机关的意志，交给政府，交给社会，落实到全县人民群众艰苦创业、共谋发展的生动社会实践中去。

二是要依法行使对“一府两院”的监督权。搞好监督工作，对人大及其常委会来讲，不仅要敢于监督，而且要善于监督，要监到点子上，督在关键处，把工作做好，让人民群众放心。首先，要解决认识问题，正确处理人大及其常委会与“一府两院”的关系。从宪法上讲，人大与“一府两院”是监督与被监督的关系，从工作上讲，又是支持与服务的关系。因此，人大对“一府两院”是监督而不是监视，是支持而不是支配，是补台而不是拆台。其二，要选准监督内容，突出监督重点。监督工作不宜多，但要选准、要做好，对那些事关全局、涉及根本、影响中心、人民群众有迫切要求的重点问题，要抓住不放，一抓到底，抓出实效。如经济环境整顿、潘口电站和龙背湾电站建设及移民开发、农业产业化重点项目建设、县城市容环境整治等问题就是今年人大监督的重点。同时对司法个案监督，也一刻不能放松，因为它关系到维护司法公正，维护人民群众的合法权益，维护社会的稳定，我们不能掉以轻心，必须认真抓好。其三，要讲究监督方式，注重监督实效。要坚持审议工作报告、开展执法检查、组织代表视察、进行工作评议等法定的监督方式，开展实实在在的监督。同时，还要用好法定的特殊的监督手段，如组织特定问题调查，提出质询、撤职、罢免案等。当然，这些方式不能滥用，如果确有必要，就要精心组织，实事求是，严肃认真，务求产生积极效应。

三是要依法行使人事任免权。常委会既要坚持党管干部和人大依法任免的原则，又要根据干部制度改革的方向，坚持任前法律考试制度，进一步完善任免程序。要注意把监督事与了解人结合起来，加强与党委组织部门的工作联系，互通情况，提高常委会组成人员对任免对象的知情度，做到心中有数;在任免工作中，既要充分发扬民主，认真审议，又要贯彻党委的人事安排意图，真正把那些群众拥护、有能力、会办事、能办成事的德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上来，为人民掌好权、用好权。同时，还要加强任后监督，实行报送年度述职报告和离任审计制度，积极开展述职评议，促使被任命的人员不断增强依法履职的责任感，自觉接受人大监督，当好人民的公仆。

三、理顺三个关系，把握三个原则，搞好工作协调

首先，要正确处理人大与同级党委的关系，认真把握坚持和依靠党的领导的原则。要正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，善于把党委的决策和主张通过法定程序变为国家意志。要坚持常委会重大事项向县委请示报告制度，在人大依法行使各项职权的实际工作中自觉坚持和体现党的领导，在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致，与县委同心、同向、同力，真正把思想统一到县委的工作部署上来，把力量凝聚到县委提出的各项目标任务上来，充分运用人大各种法定手段，保证县委各项重大决策和部署得到贯彻落实，使常委会的全部工作更好地围绕和确保中心、服从和服务于全县工作大局。

其次，要正确处理人大依法履职与全县中心工作的关系，认真把握围绕中心、服务大局的原则。做好全县中心工作，各方面有着不同角度，县委是领导核心，政府是根据县委决策和人大决议、决定负责组织实施，人大则通过依法履行各项职责，推进民主法制建设，保证全县中心工作的顺利推进和目标实现。当前，全县的中心工作和大局，就是认真贯彻落实党的十六大精神，按照县十一次党代会要求，带领全县人民坚定不移地走一主三化之路，建生态水电大县，推动全县经济社会的大发展、大突破、大跨越，加快小康社会建设进程。这个大局就是我们人大工作的出发点和归宿，对这一点不能有丝毫的动摇，必须在工作中认真落实，牢牢把握。

其三，要正确处理上级人大与乡镇人大之间的关系，认真把握上下联动、协调一致的原则。从我国法制的统一性看，党委和政府系统的上下级之间属于领导关系，各级人大代表之间是层次递进的选举关系，上下级人大之间是工作指导关系，这就决定了人大上下级之间必须加强工作联动，保持总体上的步调一致。要加强纵向联系，横向协作，坚持定期向市人大常委会报告工作，多联系，勤沟通，接受指导，争取支持;常委会在开展各项工作时，要想着基层、依靠基层，既要加强对乡镇人大的业务指导，逐步规范乡镇人大工作的内容和程序，推动乡镇人大规范化建设，又要注意总结、推广他们在工作实践中创造的成功做法和经验，推动全县人大工作的平衡发展。

四、建立四种机制，加强代表联系，发挥代表作用

人大常委会及其组成人员要把加强同人大代表的联系、有效发挥代表作用，作为重要的日常工作，抓好抓实，抓出特色。

一是建立制度约束机制，完善和改进代表工作制度。要坚持常委会组成人员联系走访代表制度、邀请代表参与常委会组织的视察活动制度，建立主任会议组成人员接待人大代表和群众来信来访制度、召开代表座谈会制度、邀请代表列席常委会会议制度等相关制度。同时要完善和改进代表工作制度，建立健全代表互访制度、代表向选民述职制度、代表小组联组活动制度等制度，坚决克服过去多数代表一年只开一次会，一年只见一次面的不良状况，要用制度帮助和促进人大代表主动参政议政，依法履行职责。

二是建立组织保障机制，认真组织代表开展闭会期间的活动。要按就近方便的原则，组建代表活动网络，市、县、乡三级人大代表要联网，“块块”活动与“条条”活动的网络要有机结合，以有利于代表视察、检查工作，更便捷准确地反映社情民意。要创造条件，提供必要保障和服务，组织人大代表开展经常性的视察调查、执法检查、工作评议等活动，提高人大代表的活动面、参与率和知情度，充分调动代表参与经济建设和管理国家事务的积极性，发挥代表在经济建设和改革开放中的骨干作用，使人大常委会的工作更具群众基础，更加充满活力和合力。

三是建立跟踪督办机制，督促“一府两院”认真办理代表意见建议。人大代表提出议案和建议、批评、意见，代表着人民群众的利益和要求，是代表人民行使管理国家事务权利的具体体现。要把督促“一府两院”认真办理代表的意见建议当作一件大事来抓，要切实改进办理督办方式，督促“一府两院”及其组成部门坚持上门办理、实地办理，对能够办理或通过努力可以办理的意见建议，要督促政府及有关部门及时办理办结;对一时不能办理或不属本级人大职权范围的意见建议，要敦促他们向代表作出令人信服的解释和说明，力求取得代表的理解和谅解。要通过认真督办和办理代表议案和建议、批评、意见，激发代表的工作热情，提高代表提出意见建议的积极性，更好地履行法定职责。

四是建立培训学习机制，大力提高代表综合素质。要针对人大代表变动较多的实际，有计划地开展代表培训，组织代表学习，努力提高代表素质。要尊重和保障代表的权利，主动及时地给代表寄送学习资料，通报县情政务，维护代表的合法权益，积极为代表履行职责创造条件、提供服务。与此同时，要采取多种形式，广泛宣传和深入贯彻《代表法》，不断总结代表履行职责的经验，大力宣传人大代表的先进事迹，增强全社会的代表意识，努力营造尊重代表、支持代表依法履行职责的良好社会氛围。

五、争当四个模范，加强自身建设，提高工作水平

第一，要争当学习的模范。学习是做好工作的前提，是创新的基础。当今世界发展迅猛，科技进步日新月异，社会实践丰富多彩，新的形势、新的任务、新的要求时刻提醒我们必须学习新理论，掌握新知识，研究新事物，解决新问题，否则就会落伍，就会被时代所抛弃。我们要学习的东西很多，但人的精力毕竟有限，那么我们就突出重点、针对工作特点去学习。具体地讲，就是要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法、地方组织法及有关法律、法规，学习党的路线、方针、政策及科学文化知识，学习人大工作业务知识，不断丰富、充实自己的知识底蕴，改善自己的知识结构，提高履职意识和议政水平，为做好人大工作打下坚实的知识基础。要进一步建立健全学习制度，制订并落实学习计划，开展学习竞赛，掀起学习高潮，争当学习模范，力争把人大建设成一个学习型、知识型机关和系统。要通过学习，把思想和行动进一步统一到党的十六大精神和“三个代表”的要求上来，统一到县委提出的走一主三化之路，建生态水电大县的总体思路上来，紧紧扭住“第一要务”，牢牢铭记“两个务必”，努力践行“三个代表”，积极投身竹山跨越式发展的潮流，扎实工作，干出成绩，体现价值，不负众望。

第二，要争当团结的模范。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力，团结出工作效率。没有大团结，就没有大发展。常言说得好，同船过渡五百年所修。组织的信任，全县人民的重托，我们有幸从不同的工作岗位走到一起来了，这是一种难得的缘份，要倍加珍惜。常委会组成人员、机关干部之间要共事共心，同向同力，众志成城，努力营造一个观念一致、步调一致的良好工作氛围，齐心协力把人大常委会建设成一个风正、气顺、心齐、劲足、团结、和谐的统一集体。风正，才能气顺;气顺，才能心齐;心齐，才能劲足;劲足，才能成事。人的能力有大有小，贵在尽心尽力，性格各有差异，难得坦诚相见。在工作中，我们要善于容人、容言、容物、容事，维护团结;要真诚、守信、友善、关爱，加强团结;要识大体、顾大局、诚相待、常沟通，增进团结;既要各司其职，又要默契配合，相互支持，相互谅解，加强联系，加强协作，形成整体合力，共同搞好人大工作。

第三，要争当联系群众的模范。常委会组成人员是人大代表受全县人民群众的重托选举出来的，代表人民管理国家事务，是人民群众的代言人。因此，密切联系人民群众，既是实践“三个代表”重要思想的客观要求，也是做好新时期人大工作的迫切需要。人大常委会组成人员每年都要抽出一定时间，回到原选举单位走访选民，听取他们的意愿和呼声，围绕全县改革和建设中的重大问题、经济与社会发展中的难点问题和人民群众反映强烈的热点问题，深入实际，深入群众，深入基层，体察民情，了解民意，反映民愿，讲真话，做实事，解民忧，努力把最广大人民群众的根本利益维护好、实现好。要大兴调查研究之风，加强工作作风建设，把加强调查研究作为提高依法履职能力和转变工作作风的重要措施，使本届人大常委会的开局之年成为调查研究成果的丰收之年。

第四，要争当勤政廉政的模范。人大是权力机关，人民群众对我们的要求和期望很高。常委会组成人员要珍视人民赋予的权力，严于律已，廉洁从政，秉公办事，认真行使手中权力，自觉抵制权钱交易，做到问心无愧，对得起父老乡亲的信任，对得起人大代表和全县人民的重托。常委会党组及机关要认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制，讲学习、讲政治、讲正气，增强机关干部的政治意识、大局意识和责任意识，勤勉工作、务实为民，不断树立地方国家权力机关的良好形象。同时，常委会机关要切实加强内部管理，建立和完善科学、严密的工作程序和标准，形成各司其职、团结协作、务实高效、井然有序的工作机制，保障人大常委会工作的高效运转。

同志们，县十五届人大一次会议通过的各项决议和本次常委会会议通过的2004年工作要点及各种规范性制度，是人大常委会今年和今后一个时期工作的基本依据，具有约束力，大家要严格遵守执行。一届才五年，弹指一挥间。希望大家珍惜历史机遇，珍惜大好时光，以对人民极端热忱，对事业对工作极端负责的态度，紧紧围绕县委提出的走一主三化之路，建生态水电大县的战略思路，唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，振奋精神，团结协作，与时俱进，开拓创新，抓规范，强特色，树权威，出效益，扎扎实实、锲而不舍地抓好各项工作，积极发挥人大在全县大发展、快发展、跨越式发展中的重要作用，为加快全县经济、社会发展步伐，实现我县改革开放和现代化建设的宏伟目标提供有力保障，努力完成历史赋予我们的神圣使命。

第三篇：枞阳县委书记汪恕东在县十五届人大一次会议闭幕

式上的讲话(摘要)

枞阳县第十五届人民代表大会第一次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。会议期间，全体代表肩负着全县人民的重托，以高度的政治责任感和主人翁精神，依法履行职责，积极建言献策，共商发展大计，充分展示了新一届县人大代表积极向上、昂扬奋发的精神风貌。会议审议批准了政府工作报告和其他各项工作报告，全面总结了过去五年全县经济社会发展成就和经验，精心描绘了未来五年的宏伟蓝图，选举产生了新一届县人大常委会组成人员、县政府领导班子和县法院院长、县检察院检察长，充分体现了全县人民的意志和愿望。会议开得非常成功，是一次开拓创新、共谋发展的大会，是一次凝心聚力、催人奋进的大会，必将极大地鼓舞全县人民万众一心、团结拼搏，加快建设经济发展、生态良好、文化活跃、社会和谐、人民幸福的美好枞阳。

过去的五年，面对复杂严峻的宏观经济形势，县委团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇，创新实干，扎实推进各项工作，经济社会呈现强劲增长、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势，在争先崛起进程中迈出了坚实步伐，全面完成了“十一五”的各项目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。这些成绩的取得，是全县上下团结一致、奋勇拼搏的结果，也饱含着各级人大和人大代表的艰辛和奉献。

今天的枞阳已站在一个新的起点，步入一个新的发展阶段。美好蓝图已经绘就、奋进号角已经吹响。现在，摆在我们面前的共同使命，就是以更加良好的精神状态、更加有力的举措、更加务实的作风，努力实现县第十二次党代会和本次会议确定的各项目标任务。县委希望，新一届县人大及其常委会要以科学发展观为统领，紧紧围绕全县工作大局，依靠全体代表和广大人民群众，认真履行职责，充分发挥职能作用，不断提升人大工作水平。第一，要更加自觉地坚持党的领导，把握正确的政治方向。要坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。要紧紧围绕县委中心工作，确定人大工作重点，履行好职责;要及时把县委的重大决策和意图通过法定程序变成人民的共同意志，从制度和法律上保证县委决策得到全面贯彻实施，努力完成县委交给的各项任务;要坚持重大

事项向同级党委请示报告制度，切实发挥人大党组的领导核心作用，确保人大工作沿着正确的方向不断前进。

第二，要更加主动地服务大局，在推进科学发展上有新作为。要在重大事项决定中服务发展，紧贴全县中心工作，抓住全局性、根本性和长远性重大问题，依法行使决定权，及时作出决议、决定，推进县委重大决策部署的贯彻落实和“十二五”规划的顺利实施;要在调研视察中服务发展，围绕推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化化、生态文明建设以及改善民生、创新社会管理等重大课题，深入调查研究，提出具有战略性、前瞻性、可行性的对策和建议，推动各项工作开展;要在实施监督中服务发展，创新改进监督方法，加强对热点、难点问题和薄弱环节的监督，推动县委重大任务、重点工作的全面落实。

第三，要更加有效地发挥代表作用，在保障人民权益上有新提高。要不断加强和改进代表工作，支持和保障人大代表依法履职。要进一步拓宽代表知情知政的渠道，完善各项政情通报制度，坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，参加执法检查、视察调研、工作评议等活动，让代表更多地了解政情政务。要进一步规范和完善代表议案、建议的办理及督办工作，提高办理质量。要健全代表学习培训机制，运用多种形式加大培训力度，不断提高代表综合素质和履职水平。要密切代表同人民群众的联系，反映群众意愿，维护群众利益，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。

第四，要更加注重履职能力建设，在自身建设上有新突破。一要加强学习。要把学习摆在突出位置，尽快了解和熟悉相关工作制度和业务知识，更好地开展工作。二要深入调研。认真了解掌握，研究分析县情民情，为提高履职质量提供保障。三要求真务实。坚持民主集中制，健全工作制度，严格议事程序，讲实话，办实事，重实效。四要创新创优。把握人大工作的特点和规律，探索工作新举措，拓宽履职新领域，丰富活动新形式，使人大工作更有时代特点、更具生机活力。

县委要求，全县各级党委要切实加强对人大工作的领导，把人大工作纳入总体工作布局，摆上重要议事日程，定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，为各级人大和人大代表履行职责、开展工作创造更好的条件。要支持和保证人大及其常委会

依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权。“一府两院”要更加自觉地接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会作出的决议、决定，高度重视代表议案、建议的办理工作。各级人大要切实加强自身建设，建立健全各项规章制度，规范工作程序，提高工作效率，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。

第四篇：县十二届人大二次会议材料之十五

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县十二届人大二次会议材料之十五

关于绿春县2008年财政预算执行情况和

2009年财政预算(草案)的报告

—2009年2月26日在县十二届人大二次会议上 县财政局局长

李斗热

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会作绿春县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算(草案)的报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2008年财政预算执行情况

在县委的正确领导下，在县人大的有效监督下和上级财政的大力帮助下，2008年全县财政工作以“三个代表”重要思想为指导，按照构建“科学财政、和谐财政、民生财政、服务财政”的要求，通过积极组织财政收入，科学调整支出结构，深化各项财政改革，加大财政监督力度，积极推进机关作风建设等一系列措施，全县财政工作又一--------------------------精品

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次迈上了新的台阶，财政收支再次实现了历史性的突破，超额完成了年初确定的各项目标任务。

2008年，全县累计完成财政总收入8,355万元，为年初预算数7,468万元的111.9%，超收887万元，比上年增收2,234万元，增长36.5%。累计完成地方财政收入6,189万元，为年初预算数5,760万元的107.4%，超额完成429万元，比上年增收1,389万元，增长28.9%，其中，地方一般预算收入6,060万元，为预算数5,700万元的106.3%，比上年增收1,310万元，增长27.6%;基金预算收入129万元，为预算数60万元的2.2倍，比上年增收79万元，增长1.6倍。

累计完成地方财政支出48,231万元，比上年增支11,911万元，增长32.8%，其中：一般预算支出47,499万元，比上年增支12,428万元，增长35.4%;基金预算支出732万元。在上述地方财政支出48,231万元中，用上级补助专款安排的支出为27,078万元，用县级财力安排的支出21,153万元，为调整预算数20,996万元的100.7%，超支157万元，这是用地方财政收入超收部分安排的支出。由于年底加强组织收入力度，并积极--------------------------精品

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向上级争取资金，尽量使调整预算时形成的缺口通过采取向上争取资金、实现财政超收等措施增加可用财力来弥补，努力实现收支平衡，使当年预算缺口由调整预算时的2,100万元降至816万元(即当年实际新增缺口)，减少了1,284万元。

地方财政收支平衡情况是：地方预算收入6,189万元，上级补助收入42,123万元，上年结余289万元，收入总计48,601万元;地方财政支出48,231万元，上解支出370万元,支出总计48,601万元。收支相抵,预算平衡。

由于与省州级财政决算时间差异，以上预算执行情况待与州级结算后，部分数字还会有新变动，届时再向县人大常委会报告。

在过去的一年里，我们紧紧围绕县委中心工作大局和县委十届四次全会对财政工作的部署，牢固树立和实践科学发展观，认真贯彻落实县十二届人大一次会议及中央省州财政工作会议精神，采取扎实有效的措施，充分发挥财政职能，加快推进财政收入亿元县的进程。

(一)围绕财政收入目标，千方百计挖掘增收潜力。--------------------------精品

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根据年初县人代会确定的财政收入目标，及时分解落实到财税部门和有关征收单位，加强预算执行情况的分析和通报，协调和处理有关问题，为确保全年财政收入任务的完成奠定了基础;切实加强税收征管。积极配合税务部门，加强主要税种和零散税源的管理，加大重点税源和新兴税源的监控力度，组织开展企业所得税等税源调查工作，全面落实税收调整政策，改进征管手段，提高征管效率，防止跑冒滴漏，努力做到应收尽收;切实加强非税收入的征管。成立非税收入管理机构,配齐人员，制定《绿春县非税收入纳入预算管理暂行办法》，同时，加强行政事业性收费、政府性基金征管及票据管理，努力挖掘非税收入潜力，把国有资产(资源)有偿使用收入、国有资本经营收益作为征管工作的重点，严格执行相关政策规定，将应该纳入预算管理的全额纳入预算，确保非税收入及时足额入库。

(二)围绕中心，保障重点，促进经济社会各项事业全面协调发展。按照建立公共财政体系的要求，坚持统筹兼顾，协调发展。2008年在保证工资发放，机构运转和社会稳定的基础上，积极发挥财政职能，支持经济--------------------------精品

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和社会各项事业健康发展，推动社会主义和谐社会建设。一是人员工资和机构运转保障能力进一步增强。一般公共服务支出完成12,306万元，比上年增长32.7%，增支3,035万元;二是加大资金筹措力度，确保县委重点项目和中心工作的开展。在积极向上级争取财政资金支持的基础上，县级安排近1,800万元资金保证县庆“十大献礼”工程的顺利实施，安排边疆党建长廊、村级组织活动场所建设等基层组织建设资金78万元，安排橡胶生产矛盾调解工作经费88万元等;三是加大对农业的投入。完成农林水事务支出6,226万元，比上年增长109.4%，进一步加大了支持新农村建设及支农惠农政策落实力度;四是认真贯彻“科教兴县”战略，促进教育事业全面发展。完成教育事业支出9,406万元，比上年增长32.4%，全年化解农村义务教育债务468万元，促进农村教育事业健康发展;五是竭力做好公共安全经费的保障工作。完成公共安全支出1,887万元，比上年增长55.3%，切实为全县经济社会发展保驾护航;六是大力支持社会保障和就业工作。完成社会保障和就业支出6,533万元，比上年增长28.1%;七是积极支持医疗卫--------------------------精品

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生事业发展。完成医疗卫生支出3,264万元，比上年增长40.9%;八是全力支持交通运输业的发展，完成交通运输支出2,344万元。

(三)围绕构建民生财政，全面落实支农惠农政策。积极落实党和政府的各项支农惠农政策，使公共财政更多地体现在解决民生问题上，2008年，全县共落实良种补贴资金317万元，受益农户40,009户，农资综合直补资金1,313万元，受益农户39,921户，退耕还林补助资金1,846万元，受益农户16,613户，能繁母猪补贴资金109万元，受益农户8,794户，农村低保金2,359万元，受益人数48,000人，以上补贴资金直接增加农民收入5,944万元，除农村低保外其余补贴通过“一折通”直接兑现到农户手中，极大地促进了农民增收;落实春秋两季学期贫困家庭寄宿生生活补助资金1,578万元，共26,786名贫困学生得到补助，切实减轻了农民负担;落实城镇低保政策，在县级财力非常有限的情况下, 配套了47万元资金，落实兑现了全县1,139户3,334人的城镇低保资金639万元;完成异地扶贫支出842万元，实现了500户贫困人口易地搬迁，完成乡村--------------------------精品

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通达工程支出1,027万元，进一步改善了贫困群众的生产和生活条件;全面启动了农村综合改革工作，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，2008年，全县共实施115个村(项目)，总投资预算994万元，受益8,251户39,648人，极大地改善了农村一大批如卫生路、人饮工程、活动室、农村公厕等公益设施，有力推进了农村公益事业健康发展。

(四)围绕提高财政资金绩效，积极深入推进和深化各项财政改革。继续深化部门综合预算制度改革。进一步完善部门综合预算编制方法，规范部门的收支行为，减少预算的随意性，对加强财政资金管理与建设阳光财政起到了十分重要的作用;积极推进和完善国库集中支付制度改革。2008年在原来实现县本级8家一级预算单位国库集中授权支付的基础上，又新增加了47家单位，使授权支付单位达到县级单位的65%，并逐步建立了信息沟通、数据交流、情况通报的机制;强化财政资金的监督管理，提高资金的使用效率，有效化解财政风险;全面深入推进政府采购制度改革，充分发挥集中采购优势，把“廉洁采购”、“阳光采购”和“绿色采购”--------------------------精品

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贯穿于政府采购活动中，全年共组织采购54次，实际采购金额1,280万元，节约率达7%，对促进廉政建设起到积极作用;全面推行村财乡管体制改革，规范村级财务管理，保证了村级资金的安全使用。

(五)围绕依法理财，不断推进和加大财政监管力度。以规范财政各种收支行为和提高资金使用效益为中心，认真贯彻执行《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，进一步建立和完善财政监管制度，制定出台《绿春县财政扶贫资金报账制管理实施办法》、《绿春县农村民居地震安全工程建设补助资金管理办法》等，为加大财政监督提供了制度保障;进一步建立和完善全县会计人员诚信档案管理信息系统，为用人单位聘用、交流会计人员提供了信息平台，同时，不断加强会计培训工作;以加强会计集中核算工作作为第一道防线，进一步完善会计核算管理制度，狠抓资金跟踪问效， 2008年，共拒付不合法、不合规支出金额19.4万元，审核纠正不规范、手续不完备等报销凭证金额97万元，清理上缴国库和财政专户资金881.6万元，代扣代缴建筑安装营业税及各种附加税款934万元，配合政--------------------------精品

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府采购中心拒付单位违规支出4份，涉及金额66万元，有效促进了财政反腐倡廉建设工作;全面开展预算单位“小金库”清查工作，银行账户管理得到进一步加强，财政资金的使用效益得到有效发挥，确保财政资金安全。

(六)围绕财政解困，积极争取项目资金。认真分析经济发展形势和国家宏观经济财政政策，深入领会中央和省州对县级财政管理体制，积极研究“政策背后的数字”与“数字背后的政策”，利用我县“边境、民族、山区”等条件，积极向上反映实际困难，努力争取上级资金。2008年，全年共争取到位财政无偿性资金42,042万元，同比增长33.5%，比上年净增10,554万元。其中：争取省州对我县一般性转移支付补助1,392万元，比上年增加557万元，增长66.7%;争取民族地区转移支付补助485万元，比上年增加189万元，增长63.9%;并协助其他各部门争取各类专项资金28,922万元，比上年增加11,600万元，增长67%，同时，落实规范公务员津补贴政策的困难得到了上级的理解与支持，有望在2009年全面落实兑现。通过全县各级各部门的共同努力，财政资金的大规模到位，有力地缓解了我县财力--------------------------精品

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紧张的状况，保障了我县财政经济的良性发展。

各位代表，2008年我县财政工作经历了全球经济危机、国家为应对金融风暴出台一系列财政减收增支的宏观经济调整政策、自身财源单

一、增支项目较多等种种考验，面对重重困难和压力，在县委的坚强领导下，全县上下团结一致，攻坚克难，充分理解县级财政的困难，牢固树立过紧日子的思想，积极向上争取资金，共同缓解了县级自身财力不足的困难，为全县财政收支保持强劲增长势头作出了积极有力的贡献。这些成绩的取得离不开县委的正确领导，离不开县人大的监督指导和社会各界的理解支持，也凝聚着全县财税干部的辛勤劳动。但与此同时，我县财政经济发展过程中仍存在着一些困难和问题，主要体现在：一是财政收入结构不尽合理，非税收入的比重居高不下，电矿产业对地方财政的贡献仍然很小，以营业税为主的地方主体支柱财源尚未形成;二是刚性支出增长较快，人员增加、规范公务员津补贴等增资政策的出台，使工资性支出占县级财力的比重逐年扩大，“吃饭型”财政的状况仍未转变;三是搞建设与保运转的矛盾日益突出，各种建设项目的实施仍需由上级专款来解决;四--------------------------精品

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是消化历年专款挂账难度大，且有逐年增长的趋势;五是财政支出绩效还需进一步提高;六是向上争取资金的力度还需进一步加大;七是政府债务负担较重，存在一定的债务风险。这些问题，需要我们在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。

二、2009年财政预算草案

2009年我县财政工作将是机遇与挑战并存的一年。一方面，国家采取应对国际经济危机的有力措施，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将进一步加大对农业农村、边境民族贫困县的投入力度，这对于缓解我县财力增长困难、财政投入不足的压力将起到积极的作用。其次，县委十届二次党代会提出了我县经济社会发展“三大目标、四大产业”的新思路，全县产业培植和财源建设的热情积极高涨，资源优势转经济优势、财政优势的趋势逐渐显现，再次，全县上下团结干事，开源节流，共渡难关，积极向上争取资金，增加对我县财政资金的注入等等，都是我们做好今年财政工作的有利因素;另一方面，由于受国际国内经济形势的影响，县内矿冶企业不景气、销售电量大减，随着戈兰滩电站建设的完工，依靠投资而增收的--------------------------精品

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建筑安装营业税难以增长，同时，中央为刺激经济增长实施结构性减税，加之在财力增长受限的情况下需兑现公务员津补贴、职工住房公积金、正常工资晋升、教师绩效工资改革等压力，财政减收增支的矛盾也将十分突出。

2009年财政工作和预算安排的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实县委十届二次党代会、中央经济工作会议和省、州财政工作会议精神，按照“保增长、抓管理、重民生、促发展”的思路，培植财源、挖掘潜力、争取上级支持，千方百计确保财政收入稳定增长。抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，着力在平衡财政预算、整合财政资金、优化支出结构方面创新思路和举措，提高财政资金的使用效益;着力支持经济社会发展和解决民生问题，推动经济结构调整和经济增长方式转变;着力推进实现财政收入亿元县的进程，为建设和谐绿春提供财力保障。

财政收支预算安排的基本原则：一是“保增收、优结构”，要在当前的经济形势下确保财政收入的增长，实现财政总收入亿元目标，要优化地方财政收入结构，提高税--------------------------精品

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收收入占地方财政收入的比重;二是“保平衡、顾稳定”，在财力增长受限、增支项目增多的情况下，要实现预算收支统筹平衡，同时还要兼顾社会稳定的大局;三是“保运转、压一般”，优先确保津补贴、住房公积金等人员工资及机关事业运转的最低需要，大力压缩各部门专项经费等一般性开支，体现过紧日子的思想;四是“保重点、求发展”，确保县委、县政府确定的重点项目支出，积极支持县域经济发展;五是“保民生、促和谐”，保证社会保障资金按时足额到位，促进社会和谐。

基于上述指导思想和原则，综合考虑各方面因素，2009年财政收支预算如下：

(一)财政收入预算安排情况。2009年全县财政总收入安排10,862万元，比2008年决算数增加2,507万元，增长30%。

按照今年州级一般预算收入增幅不低于10%的要求，安排地方财政收入6,931万元，比2008年决算数增加742万元，增长12%。其中：安排地方一般预算收入6,787万元，增长12%，增加727万元;安排基金预算收入144万元，增长11.6%，增加15万元。

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(二)财政支出预算安排情况。根据各部门及乡镇预算汇总，2009年全县财政全供养人员5,468人，半供养人员2,837人，小车173辆，拟安排地方财政支出21,416万元(支出功能分类见附表)，比上年决算数21,153万元，增长1.2%，增加263万元。其中:一般预算支出为21,272万元，比上年决算数21,024万元，增长1.2%，增加248万元;基金预算支出144万元，比上年决算数129万元，增长11.6%，增加15万元。具体情况是：

1、人员经费14,940万元。其中：全供养人员工资12,569万元，半供养人员工资317万元，助学金80万元，补发2008公务员津补贴1,129万元，预留年终一次性奖金414万元，村组干部报酬60万元,班主任津贴11万元,离退休人员安家建房费60万元,住房公积金300万元;

2、公用经费540万元。其中：人员公用经费400万元，小车经费140万元;

3、行政事业单位医疗经费742万元。其中:基本医疗保险配套经费618万元，大病医疗保险经费34万元，--------------------------精品

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离休干部医疗经费60万元，医改前公费医疗欠费30万元;

4、列收列支支出1,193万元。其中：排污费支出30万元(含污染源调查经费10万元)，水资源费支出140万元(为除险加固、水库建设等项目配套资金)，教育费附加支出200万元(偿还教育世行贷款83万元，偿还绿春二中征地开发公司借款117万元)，行政事业性收费收入返还250万元，罚没收入返还240万元，国有资产(资源)有偿使用收入返还100万元，诺玛阿美营业税返还支出89万元，基金支出144万元(育林基金支出23万元，残疾人就业保障金支出47万元，土地出让金支出74万元);

5、国有农场转移支付支出54万元;

6、专项经费3,847万元。其中：各部门专项经费及项目建设资金2,904万元，民生资金配套91万元，偿还债务资金666万元，历年暂付款列支186万元;

7、总预备费100万元。

(三)财政预算平衡情况。2009年预计可用财力为21,716万元，其中：县级财政收入6,931万元，上--------------------------精品

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级补助收入 14,785万元;财政总支出21,716万元，其中：地方财政支出21,416万元，上解支出300万元，收支相抵后，当年财政收支平衡。

从上述预算安排的情况可见，今年需确保的支出项目较多，但由收入超收或财力增长的期望值却很低，因此，今年的财政预算收入打得很足、而支出打得很紧，甚至有些需安排的项目也未能安排到位，所安排的项目很可能也难于实现支出。

三、坚定信心，扎实工作，确保完成2009年各项财政任务

2009年是我县发展极为关键的一年，也将是财政改革与发展较为困难的一年。刚刚闭幕的县委十届二次党代会为今年的财政工作作了总体部署和安排，审时度势地提出“抢抓新机遇、谋求新发展、实现新跨越”的要求，我们要切实增强使命感和责任感，认真分析积极因素，努力寻找和把握发展机遇，坚定加快发展的信心和决心，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到县委十届二次党代会的精神上来，克服困难，扎实工作，努力开创财政工作的新局面。

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(一)以增收节支为核心，保持财政收支稳定增长。增收节支是财政工作的永恒主题，特别是在财政形势十分严峻、收支矛盾极其突出的情况下，更要注重抓好增收节支。因此我们要做到：一是不断巩固增收基础。加强税源分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，牢牢把握组织收入的主动权;二是强化税收征管力度。积极配合税务部门抓好收入征管，加强重点税源监控，认真清理并严格执行税收减免政策，做到应收尽收，确保税收收入稳定增长;三是努力拓宽增收渠道。规范非税收入管理，提高国有资源和公共资产对财政的贡献，努力把资源优势转化为经济、财政优势;四是挖掘政策性财源。深入研究当前国家宏观经济政策，紧紧抓住当前国家实施积极的财政政策、扩大内需、拉动经济增长的机遇，积极争取上级支持。同时，在财政异常艰难的情况下，各部门要牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，全面厉行节约，坚决制止铺张浪费，推进服务型、节约型政府建设。

(二)以培植产业为抓手，支持经济又好又快发展。按照县委十届二次党代会提出的加强“四大产业”建设的--------------------------精品

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部署要求，加快构筑现代产业体系，不断提高产业对全县经济财政发展的支撑能力。一是大力支持并参与水电产业开发。充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，拓宽投融资渠道，引导多渠道资金投入水电产业开发，加大县域江河流域水电站的开发力度，力争年内实现电力税收收入3,000万元以上;二是大力支持矿采冶炼产业培植。积极配合国土、税务等部门，积极清理整顿矿产资源，规范采矿秩序，同时，支持科技创新和节能减排，扶持发展资源集约型、生态保护型的矿采冶炼龙头企业，力争矿业对财政增收的贡献实现新的突破;三是大力支持绿色生物产业培植。不断巩固提升以橡胶、茶叶、草果、八角等100万亩绿色产业，大力扶持发展核桃、油茶、石斛等新绿色产业，发展中草药材种植开发、加工营销企业;四是大力支持文化旅游产业培植。加大对文化旅游产业发展的投入，积极将我县的自然资源优势，民族文化优势转化为经济优势，努力实现旅游消费对经济增长的拉动作用，促进税收增收。

(三)以巩固农业为基础，加大财政对“三农”的投入。继续把支持“三农”作为财政工作的重中之重，着力--------------------------精品

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支持发展现代农业、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是加快健全财政支农资金投入机制。按照中央“三个大幅度增长”的要求，尽可能地增加财政对“三农”的投入，加大支农资金整合力度，尽力拨付上级支持农业农村的专项资金，促成多元化支农投入格局。二是坚决贯彻落实各项支农惠农政策。加强农业农村基础设施建设，加大农业综合开发力度，着力提高农业综合生产能力，及时兑现财政补贴资金，拉动农村消费，提高农民生活水平。三是支持推进农村各项重点工作。认真实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，激发群众加快农村公益事业建设的积极性，支持农村现代流通体系建设、农村党员干部现代远程教育和“三支一扶”计划招募大学生工作。

(四)以改善民生为重点，促进社会和谐发展。一是完善农村低保制度，落实财政补助政策，努力实现城乡低保和城乡基本医疗保障“两个覆盖”;妥善解决干部职工医改前医药费欠账问题;完善和推进城镇廉租住房保障制度;二是促进社会和谐发展。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，进一步落实贫困学生资助政策;加强资金--------------------------精品

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监管，全面推进新型农村合作医疗制度;规范公务员收入分配制度，促进社会和谐;逐步提高政法机关经费保障水平，统筹财力，保障机关运转，促进社会稳定。

(五)以深化改革为动力，努力创新财政运行机制。一是理顺部门预算改革的思路，完善预算编制办法，提高部门预算编制质量和水平;二是加快财政国库管理制度改革步伐，扩大财政国库授权支付改革范围;三是认真做好财政补助资金实行“一折通”发放管理工作，让人民群众实实在在享受到党的优惠政策和公共财政的阳光;四是建立健全各项管理制度，巩固乡财县管改革成果，进一步规范乡镇财政收支;五是积极稳妥地推进农村综合改革。进一步完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补长效机制，在做好去年试点总结、考核验收和项目资金清算工作的基础上，加大试点力度，保护和激发群众加快农村公益事业建设的积极性。六是进一步规范政府采购行为，扩大政府采购规模;七是进一步建立和完善财政内部管理制度，强化内部监督管理，促进依法行政、依法理财，提高理财水平。

(六)以强化监管为手段，不断提高财政管理水平。--------------------------精品

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一是认真履行财政监管职责。加强财政投资评审和绩效评价工作，加大财政专项资金监管力度，努力构建事前参与、过程跟踪、事后问效的多层次、全方位的财政资金使用监督机制，实现财政监督工作规范化、科学化和制度化。巩固清理“小金库”成果，建立健全防范“小金库”的长效机制。二是加强政府性债务管理。根据省、州财政的要求，拟定《绿春县政府性债务管理办法》，在对全县2007年12月31日前的政府性债务项目进行全面清理核查的基础上，锁定政府性债务，合理控制我县债务规模。加大政府性债务资金的监管力度，规范债务举借行为，明确债务资金只能用于基础性、公益性的资本性支出，严禁用于一般性开支，建立起防范财政风险的长效机制。同时，扎实推进农村义务教育债务化解工作。三是理顺行政事业单位资产管理职能。认真落实《绿春县行政单位国有资产管理暂行办法》和《绿春县事业单位国有资产管理暂行办法》，明确行政事业单位国有资产管理的目标、任务和原则，制定各单位国有资产处置等相关事项的审批、权限和程序，巩固行政事业单位国有资产清查成果。

各位代表,实现今年的财政工作目标任务光荣而艰--------------------------精品

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巨。我们要以科学发展观为指导,认真落实党的十七届三中全会精神，在县委的正确领导下，落实好本次会议作出的各项决定，自觉接受县人大、县政协的监督，求真务实，扎实工作，为圆满完成全年的财政收支任务和加快实现财政收入亿元县目标而努力奋斗。

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第五篇：内丘县十五届人大常委会

内丘县人民政府

关于2015年总决算情况的报告

——2016年在县十五届人大常委会会议上

内丘县财政局局长 赵东升

主任、各位副主任、委员：

受县政府委托，我向会议作关于2015年总决算情况的报告，请予审议。

一、2015年财政决算情况

2015年，全县总决算实现了收支平衡，预算执行和财政财务管理情况良好，完成了县十五届人大第五次会议确定的各项目标任务。

县十五届人大第五次会议审议批准的全县公共财政预算收入为35132万元。2015年，全县公共财政预算收入完成39014万元，占年度预算的111%，同比增长22.5%。全县公共财政预算支出完成124341万元，同比增长24.9%。全县政府性基金收入完成22921万元，为调整预算的100%，同比下降45.5%。全县政府性基金支出完成25693万元，同比下降44.6%。2015年，全县国有资本经营预算没有安排收支项目。全县社会保险基金收入完成21374万

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元，同比增长25%。实际支出17364万元，同比增长30%。

市财政局批复的决算情况：①一般公共预算：2015年全县财政决算总收入159479万元，其中：公共财政预算收入39014万元，上级财政补助收入75381万元，债务转贷收入17205万元，上年结转13703万元,调入资金14176万元。全县财政总支出154368万元，其中：公共财政预算支出124341万元,上解上级支出5057万元，地方政府债务还本支出15300万元，安排预算稳定调节基金支出9574万元，调出资金96万元。收支相抵后，结余5111万元，其中：结转下年支出5111万元，实现了当年收支平衡。②政府性基金：2015年全县政府性基金总收入47839万元，其中：县级政府性基金收入22921万元，上级财政补助收入3047万元，债务转贷收入16015万元，上年结转5760万元，调入资金96万元。政府性基金财政总支出44250万元，其中：政府性基金支出25693万元，地方政府债务还本支出15829万元，上解上级支出339万元，调出资金2389万元。收支相抵后，结余3589万元。

二、2015年财政运行情况

——政府财力不断壮大，财政保障能力显著提升。一是切实加强收入征管。强化收入分析调度，定期召开国、地、财联席会议，及时督导调度收入进度，确保应收尽收，一般公共预算收入增幅居全市第3位。二是大力争取上级支持。2015年，共争取上级转移支付资金75572万元，其中，专项转移支付36978万元，一般转移支付38594万元，大大缓解了县级财政支出压力。三是

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积极争取债券资金。全年共争取上级地方政府债券资金33220万元，支持了邢白瓷博物馆、公园路二期、美丽乡村等重点项目建设，同时把县政府短期、利息较高的债务置换为长期、利息较低的债务，有效缓解了财政偿债压力，保障了县城重点建设项目资金需求。

——财政改革持续深化，财政管理水平不断提高。一是深化预算管理改革。按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，将绩效管理理念和方法融入预算编制全过程，建立“部门职责—工作活动—预算项目”三级结构的部门绩效目标指标管理体系，使财政预算更加科学合理。二是完善财政支出管理。修订预算管理及资金拨付相关办法，简化资金审批程序，加快支出进度。全年财政支出完成124341万元，较上年增长24.9%，首次突破12亿元大关。三是深化国库电子化支付改革。完成财政内部测试和与代理银行联调联试，并正式运行。四是深化政府性债务管理改革。规范政府性债务管理，积极争取地方政府债券，强化债券资金管控，严格按要求置换存量债务，按需求分配新增债券。五是积极推进相关改革。与有关部门配合，扎实做好工资改革、职务职级并行改革、公车改革、养老保险制度改革、乡镇补贴等政策落实，认真拟定改革实施方案，制定财政补助标准和办法，测算资金需求，各项改革顺利推进效果明显。

——结构调整逐步实施，服务经济社会发展成效明显。一是支持生态环境改善。全年环境保护支出7143万元，重点支持了企

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业污染治理、型煤推广、城区“煤改气”、农村清洁炉具推广等环保项目支出需要。二是支持企业结构调整和中小企业发展。争取工业企业转型升级资金250万元、省级淘汰落后和过剩产能资金110万元，用于全县工业企业转型和中小企业健康发展。三是支持县域经济发展新平台建设。筹措拨付资金197万元用于县电子商务创业孵化中心和农村淘宝项目建设，带动发展全县电商1500多家，阿里巴巴农村淘宝项目成功落地。四是集中财力保障美丽乡村建设。争取上级奖补资金1035万元，将309个行政村全部纳入全省农村公共服务运行维护机制建设试点，县级配套507万元，为全县美丽乡村建设提供了项目和资金支撑。五是着力优化经济发展环境。大力推进“营改增”试点，严格贯彻执行上级取消、减免基金和收费项目的要求，着力减轻企业负担。

——社会事业稳步推进，民生改善迈出新步伐。一是“三农”支出得到充分保障。全年农林水支出完成25661万元，同比增长34.4%。争取“一事一议”财政奖补项目资金1186万元，发放粮食直补和农资综合补贴资金1894万元，拨付扶贫资金4466万元，争取上级支持现代农业发展项目(蔬菜)资金1000万元，争取农业综合开发项目资金1896万元，促进了全县农业和农村基础设施建设。二是教育事业取得长足发展。全年教育支出25939万元，同比增长34.1%，其中：落实义务教育经费保障机制资金1814万元，投入1280万元实施校舍维修和薄弱学校改造，拨付338万元用于贫困寄宿生生活费补助、中职学校免学费补助、普通高中助

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学金等。三是城乡医疗和社会保障水平全面提升。全县医疗卫生支出17274万元，同比增长14.2%。支持了全县医疗卫生事业发展。社会保障和就业支出18427万元，同比增长158.3%，保障了全县城乡困难群众基本生活。

——监管举措更加全面，资金使用绩效显著提升。一是严格项目评审和决算审计。全年共评审、审计项目94个, 送审金额12亿元，审减4300余万元。二是严格落实政府采购政策。全年完成采购24099万元，节约资金951万元，节约率3.8%。三是开展了涉农资金专项整治。对2013-2014年度财政用于“三农”的专项资金进行了检查，对发现的问题进行了整改，规范了项目资金管理，严肃了财经纪律。

主任、各位副主任、委员，经过全县各级各部门的共同努力，2015年全县财政运行状况总体平稳，但也面临着一些困难和问题，突出表现在：一是受经济下行和“营改增”等政策影响，全县财政收入增长压力较大，收入质量有待进一步提升;二是刚性支出政策陆续出台，支出标准逐年提高，财政收支矛盾日益加剧;三是财政改革创新的力度还需不断加大，财政服务发展能力也需要不断增强;四是政府债务负担沉重，偿债压力较大。

三、下一步主要工作措施

(一)加强收支管理，确保完成年初目标。一是加强政策研究。密切关注国家“营改增”体制改革以及消费税、车购税、资源税等财税体制改革动向，加强收入分析预测和督导调度，确保

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完成年初收入计划。二是努力实现“保基数”目标。深入研究“营改增”政策，对全县增值税“保基数”问题进行广泛调研，与国税、地税部门共同研讨保基数措施，努力完成增值税收入基数。三是加大支出考核力度。把财政支出进度纳入对县级预算单位的绩效考核目标，按月对各部门支出进度情况进行通报。

(二)树立创新意识，推动经济社会科学发展。坚持把支持经济协调发展、绿色发展作为财政工作的第一要务，围绕“强县、富民、进位”目标，用足用好各项财政政策，为打造绿色工业强县、现代农业大县、文化旅游名县、商贸物流重县提供财力保障。进一步开拓思路、放宽视野，通过“争”、“建”、“推”等方式，打好政策资金的“组合拳”，做到精准支持、服务到位。“争”就是争政策、争项目、争试点、争资金，发挥部门合力，认真研究国家出台的结构性改革重大政策和试点任务，主动对接，千方百计争取上级各类支持。“建”就是积极搭建投融资建设平台，通过财政的积极扶持，引入金融、社会资本之活水，最大盘活县国有资产，解决重要项目、重点工作资金需求，促进县域经济的持续健康发展。“推”就是大力推广应用PPP模式，通过将适宜的项目纳入PPP模式管理，结合相关引导基金的运作，探索出一条多途径的支持城市基础设施和公共服务设施建设的道路，促进重点项目的顺利实施。

(三)深化体制改革，提升绩效预算管理水平。一是进一步规范绩效预算管理架构，完善绩效目标、指标和评价标准体系，全

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面提升全周期预算项目信息化建设水平。二是全面提高预决算公开质量，严格按要求和时间节点公开预决算信息，特别是转移支付、“三公”经费、政府债务等社会关注度高的信息公开，提高政府预算的可读性，主动接受社会各界监督。三是大力完善预算执行进度、结余结转资金与下一年度预算安排挂钩机制，按要求定期清理结余结转资金，加快预算执行进度。

(四)把握工作重心，优先保障民生事业支出。一是全力支持抗洪救灾。按照县“7.19”洪灾灾后重建有关方案要求，积极争取上级专项资金,协调筹措本级资金，支持和帮助灾区尽快恢复生产生活秩序。二是大力支持“三农”发展。及时足额发放补贴资金;创新机制，统筹整合各项涉农资金，改资金投入的“碎片化”为“集约化”，促进农村经济发展和农民持续增收。三是实施精准扶贫工程，在增加扶贫专项投入的基础上，积极争取上级各项优惠政策，吸引撬动金融和社会资本投入扶贫开发，为全面脱贫奠定坚实基础。四是继续完善城乡居民医保整合。努力建成保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加高效的城乡居民医疗保险制度。五是加大美丽乡村建设投入。整合“三农”、交通、环保等资金，依托县融资平台多渠道筹资，为把扁鹊大道片区建成全省美丽乡村集中连片示范区提供资金支持。

(五)健全制度体系，全面规范资金运行程序。正确处理防风险和促发展的关系。一方面，充分利用政府性债务余额上限，争取省级债券资金支持，进一步优化债务结构和项目结构，在确

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保风险可控的前提下，发挥好政府债务促发展的积极作用;另一方面，加快建立财政运行风险监控体系，对收入、支出、负债及库款状况进行有效跟踪监控，全力构建“借、用、管、还”一体化债务管理机制，规范全县政府性债务管理，防止风险发生。同时，推进建立财政部门内部控制制度建设。按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则，建立内控制度，防范廉政风险、堵塞制度漏洞，从体制、机制上全面提升财政管理水平。

主任、各位副主任、委员，今年的经济形势复杂多变，财政预算执行面临的形势也较为严峻，下一步我们将进一步开拓创新、真抓实干，努力完成全年预算任务，为建设经济强县、美丽内丘做出新的更大贡献!

以上报告，不妥之处，请批评指正。

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