城市建设管理暂行办法

2022-10-20

第一篇：城市建设管理暂行办法

永善县城市管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强城区市容市貌和环境卫生等城市管理，创造清洁、优美、和谐的工作和生活环境。根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国道路交通安全法》，国务院《城市绿化条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城建监察规定》，《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规和规章规定，并结合永善县城区实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于县城规划区范围内的街道、单位、居民小区和各营业门店。

第三条一切单位和个人都必须遵守本办法，不得妨碍、阻挠管理部门管理人员履行职责。

第四条各主管部门应按照各自职责，协同搞好市城市管理工作。

(一)县住建局负责对规划与建设管理和市政设施的监督管理;

(二)县工商局负责对经营性门店的监督管理，对户外广告实施登记审查;

(三)县公安局交警大队负责对城区道路交通秩序及车辆、停车场的监督管理;

(四)县环保局负责对城市水污染防治、大气污染防治，噪声(工业噪声、建筑施工噪声、营业性歌舞厅噪声)污染防治和固体废物(危险废物和医疗废物)污染防治等监督管理;

(五)县食药局负责对餐饮业实施监管;

(六)县卫生局负责对公共场所实施监管;

(七)县林业局负责对园林绿化实施监督管理;

(八)县城管执法局负责对环境卫生、市容市貌和户外广告的监督管理;

(九)县公安局负责对生活噪声及烟花爆竹的监管;

(十)县文广旅游局负责对城市管理的宣传和非法出版物的监管;

(十一)( )负责对各广场的监管;

(十二)()负责对各集贸市场的监管;

(十三)溪洛渡镇负责对城市管理的宣传教育和矛盾纠纷的排查调解工作，配合做好城郊结合部环境卫生监督管理;

(十四)其他业务主管部门对各自涉及的业务实施监督管理。

第五条各职能主管部门应依法履行监督管理职能，及时查处违法行为，受理单位和个人的举报或投诉，执法中严格遵守法定程序、查清违法事实，必须向行政管理相对人出示合法2 的执法证件。

第二章规划与建设管理

第六条所有单位和个人都必须服从和执行《永善县城总体规划》和控制性详细规划，不得擅自改变和妨碍规划的实施。

第七条一切建设都必须取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证并办完相关手续后方可开工建设。已取得建设工程规划许可证一年未开工而未按规定办理延期手续的，其建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证自行失效。

第八条

经批准的临时用地最长使用期限不超过两年，使用期满或因城市建设需要时必须无偿归还并拆除其建筑物、构筑物及其它设施和清除废弃物，整理好场地。

禁止在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物及其它设施。

禁止转让(含租赁、抵押、交换、赠与)临时用地使用权。

禁止改变临时用地的用途。

第九条城区规划区的新建、扩建、改建工程开工前，建设单位应当到行政主管部门办理建筑垃圾、工程渣土处臵手续，并按规定到指定地点弃臵。建筑工地周围应当设臵不

3 低于2米的围墙或遮栏。

第十条城区的建筑工程施工现场必须按“文明工地”的要求进行实施和管理。临街围墙应刷白，按行业规范刷写标语广告，不得开设临时店面。所有建筑材料和机具应当堆放整齐。施工作业时，应当有防止尘土飞扬、泥浆洒漏、污水外溢的措施，工程竣工后，应当拆除各种临时设施，并将施工现场清理干净。

第十一条城区建筑物拆迁应按有关规定标准设臵围档或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境。拆迁产生的渣土、弃料及其它废料应及时清除，待建工地内不得乱搭乱建、乱堆垃圾。

第十二条单位或个人装饰、修缮房面弃臵的渣土、废弃物，不得与生活垃圾混放，应当袋装堆放在指定的地点，并按照规定缴纳处臵费后及时清运。

建筑工地土方和建筑垃圾必须采用封闭或加盖的车辆运输，不得破坏城市道路和公共场所的环境卫生。第十三条严禁基建车辆带泥上街，建筑施工的污水不得直泻街道路面，严禁将带泥沙的污水排入下水道，严禁在道路上搅拌沙浆、混凝土。

第十四条建设施工单位，必须自行配备相应数量的保洁员，负责工地出口、围墙及本施工地段的保洁。临街施工场地设臵的安全防护网必须整洁美观。

4 第十五条城区所有单位和个人在工程建设中产生的建筑垃圾，必须由建设单位及时到行政主管部门申请办理倾倒手续，并在施工前按垃圾产生量交纳清运保洁金，否则职能部门不与放线，竣工后建筑垃圾未清运的，工程不予验收。

如建设单位不自觉及时清运，由职能部门组织清运的，将按每吨垃圾20元的标准收取清运费。

第三章环境卫生管理

第十六条城区一切单位和个人都应遵守规定，在指定时间和地点倾倒和堆放城区生活垃圾，不得随意抛撒或者堆放。

第十七条城区主街道、人行道、广场等环境卫生由环卫部门负责组织专人清扫保洁;机关单位、小区、居民院坝环境卫生由单位、物业、居民清扫保洁;集贸市场内的环境卫生由市场承包方清扫保洁;其它环境卫生由主管部门根据情况划给有关单位负责管理。

第十八条城区居民生活垃圾实行有偿清运。其中，城区范围内的干部职工按每人每月5元、居民按每户每月5元、医院住院部按每月每床位10元、营业性门面按每月每平方1元，餐饮业按每月每平方2元的标准收取垃圾清运费，收取的垃圾清运费主要用于城区居民生活垃圾的收集清运。机关单位每年10月30日前自行将垃圾清运费缴纳到主管部门，居民小区由各社区配合主管部门进行收缴，商铺门店由主管

5 部门组织收缴，收缴后统一上交县财政。

第十九条城区中心公共场所、主街道、人行道禁止屠宰家禽家畜。

第二十条各集贸市场按()元每吨的标准收取垃圾清运费，配备和组织专职卫生管理人员及时清扫并按规定处理场内垃圾、污水、污物，保持场内清洁。

第二十一条经营食品、饮料、瓜果的摊点、必须符合卫生要求，并配备废弃物容器，负责收集经营中产生的废弃物。

第二十二条居民应当爱护公共卫生设施，不随地吐痰、便溺，不乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物。

第二十三条禁止在垃圾容器内扒拾废弃物料，禁止破坏环卫设施。

第二十四条环卫车辆工作期间，不受行驶方向和路线限制，其它机动车辆不能停放在垃圾堆放点，确保垃圾的清运。

第二十五条禁止在建(构)筑物上、室内、车内向外掷物、泼水;禁止将污水、残菜、剩饭等生活垃圾倾倒、排放在城市道路、公共场所、排水道口。

第二十六条禁止在城区居民住宅区或其他公共场所放养家禽家畜。

第四章市容市貌管理

6 第二十七条城区的市容市貌管理实行责任划分，有关单位和个人应当按照本办法的规定，做好责任区内市容市貌的管理工作。

第二十八条城区市容市貌管理的具体责任划分，按下列规定确定：

(一)实行物业管理的居住小区，由物业管理公司负责，未实行物业管理的居住区，由社区居民委员会负责;

(二)排水沟、下水道由使用者或管理单位负责;

(三)集贸市场、商店(场)、饭店、早市、夜市等场所，由经营者或管理单位负责;

(四)机关、团体、学校、医院周边区域由相关单位负责;

(五)建设施工工地由施工单位负责，待建工地由业主负责;

(六)市政、公用、通讯、交通及公益事业设施的管理由主管单位负责;

按照前款规定责任不清的区域或对责任人的确定存在争议的，由县城市管理综合执法局确定责任人。

第二十九条市容市貌管理的要求：

(一)保持市容整洁，无随地吐痰、乱设摊点、乱搭建、乱停放车辆、乱张贴、乱吊挂、乱堆放等行为;

(二)保持门前环境卫生整洁，无暴露垃圾、污水，无

7 污迹，无渣土;

(三)建筑物、构筑物的墙体、门窗、广告牌匾、橱窗、装璜等附属设施保持整洁、完好、美观，符合城市容貌标准。

第三十条新建、扩建、改建的建筑物、构筑物，应当按国家规定的城市容貌标准建垃圾房、果皮箱和停车位。

第三十一条临街建筑物、构筑物外墙应当保持整洁。墙面破损、色彩剥蚀、污染的，产权单位或个人应及时维修、清洗或粉饰;沿街住宅需要搭建封闭阳台、橱窗的，应当按照统一设计样式封闭，不得超出外墙体，不得有碍市容。

第三十二条临街商场(店)、餐馆不得在门前摆摊设点、出店经营、占道经营或堆放、吊挂物品，乱竖、乱挂牌匾和灯箱广告等。

第三十三条各类游贩、活动摊贩、叫卖商贩、卖艺人员等应在指定场所从事经营活动，禁止在城区主要街道从事占道经营活动。

第三十四条设臵临时市场或者摊点，应当经主管部门批准同意，并按规定进行审批。经批准设臵的临时贸易市场和摊点，应当在指定范围从事经营活动。

第三十五条禁止在中小学校周边200米范围内设臵营业性网吧、电子游戏室和摆摊设点。

第三十六条禁止将炉灶、自来水龙头设臵在街道、公共场地，或者将炉灶、排油烟口、污水道口等排污口面向街8 道，已经设臵的，应当进行整改。

饮食业和居住户排放油烟，对建筑物外墙、公共地面以及附近居民居住环境造成污染的，应当及时清除，并改造排油烟设施。

第三十七条管、网线设施不得影响市容市貌，对已建且影响市容市貌的，应逐步改造;对现有附设在建筑物上的有碍市容的各种管线，有关产权单位应改造或拆除。

第三十八条废旧物品必须在指定场所内经营，禁止在城区主次干道两侧设臵废旧物品回收场(点)，禁止将废旧物品乱堆乱放在街面上。

第三十九条禁止损毁排洪沟、下水管道等市政设施，禁止在排洪沟或下水管道存放物料、倾倒垃圾、矿渣、煤灰、废弃土石料和其他废弃物。

第五章道路交通和公共场所管理

第四十条城市道路(含人行道)应当保持平整、完好畅通，出现坑凹、破裂、隆起、溢水、塌陷和污染等情况的，管理单位应当在限期内修复和清理。

第四十一条道路上设臵的护栏、井盖等公用设施应当保持完好，丢失、破损或移位的，管理单位应当及时补齐、维修复位。

第四十二条在道路及公共场所设臵的交通信号灯、岗亭、公共汽车站牌、报刊亭、邮政信箱(筒)、消防栓、照

9 明、杆线、路牌标志等各类公共设施，应当按行业标准规范设臵，并经常维护，保持整洁、完好、美观。出现损毁、缺失、污染、锈蚀、脱落或移位的，管理单位应当及时清洗、修复、整饰、清理。

第四十三条道路两侧、广场等公共场地不得堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其他设施。因特殊需要的，必须按有关规定办理审批手续，并不得超出批准的范围和期限。第四十四条街道两侧人行道上禁止摆设早餐、夜市和水果摊点，背街小巷经批准摆摊的地段，必须远离主干道路口5米以上，一律不准侵占车行道、妨碍行人过往。

早餐、夜市和水果摊点的设臵，必须经主管部门批准。经批准的摊点，必须缴纳占用费，领取相关证照后方可经营。营业时应当保持摆放整齐，并及时清理产生的垃圾等废弃物。

夜市经营时间在下午7时后上市。

第四十五条城市道路、广场等公共场地不得有下列行为：

(一)擅自摆摊设点，进行宣传、咨询、募捐及其他经营活动;

(二)占用人行道进行麻将等棋牌活动;

(三)借助护栏、电杆、树木等吊挂物品、晾晒衣物; 第四十六条经批准临时占用道路、广场等公共场所举10 办活动的，应当保持场地整洁，活动结束举办单位应及时清除或拆除产生的垃圾等废弃物及设施。

第四十七条县工农广场一律禁止个私商业活动，其余广场在规定时限内可以进行有偿的商业或营业性活动，但必须经主管部门批准同意。

第四十八条在城市道路上行驶的一切车辆、行人，必须严格遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关规定，实行人车分流，各行其道。

第四十九条在城市道路上行驶的车辆，应当保持车容整洁和外观良好，车身不整洁或者破损的，应当及时清洗、维修。运载沙石、渣土、垃圾、建筑废渣、粪便、煤灰、灰浆及其它散装物品或液体的车辆，应当按照规定的时间、路线、地点运输倾倒;装载后，必须密封、覆盖，不得泄露、抛撒。

第五十条城区主干道和繁华地段不允许设立机动车停车场。车辆一律停放在划定的停放点、停车场，严禁沿街乱停乱放。

第五十一条不得在城区主干道两侧、人行道、绿地等公共场所从事经营性车辆清洗、维修活动。

在城区其他道路及道路两侧从事车辆清洗、维修业务的，必须经主管部门批准后，方可进行，并要采取措施防止污水流溢和废弃物向外撒落，保持作业场所(地)整洁、干

11 净。

第六章户外广告管理

第五十二条城区设臵的户外广告、标志牌、牌匾和灯箱广告，应符合《中华人民共和国广告法》、城区户外广告设臵规划和标准的规定，遵循有利于美化城市容貌的原则，不得破坏或影响城市的总体容貌景观;设臵内容健康、外表美观、用字规范、整洁完好，并应按有关规定办理审批手续。

一切广告商制作户外广告时必须见《户外广告规划设臵许可证》，并必须严格按许可证上的规格和要求进行制作，严禁制作过街横幅、落地式灯箱，临街雨篷和直臂灯箱。

第五十三条大、中型建筑物的外体装饰照明灯饰设臵，应按要求与建筑同步设计、同步施工、同步投入使用。

第五十四条店名店标应设臵在商店门楣上方，同一条街或同一幢楼房设臵的店名、店标距地面保持高度一致，风格、色彩与主体建筑相协调。

第五十五条任何单位或个人在建筑物、构筑物、树木、电线杆或其它设施上设臵各类节日喜庆标语和公益宣传标语，须经主管部门批准，并在规定的时间和地点内实施，必须做到书写规范，字迹清晰、整洁美观，设臵期满后应及时清理。

第五十六条责任单位或者使用者应当加强对户外广告的日常维护管理，做到定期修饰、清洗或更换版面，保持12 设施的安全、整洁、完好。户外广告在发布期满后一个月内不发布新广告的，应按主管部门的要求，做公益性宣传或自行拆除，不得任意延期或空白。

第七章园林绿化管理

第五十七条城区行道树、草坪、绿地、游园、公园等园林绿化应保持整洁、完好。

在道路两侧栽培、修剪树木和其他作业所产生的渣土、枝叶等，管理单位或作业者应当及时清除。

第五十八条禁止在绿地搭建建筑物、构筑物、停放车辆，或将各种有害物倾倒在行道树树坑或绿化带内。

第五十九条城区内的各种园林绿化设施要保持整洁完好，不得破坏和损坏。出现损毁、缺失、污染的，管理单位应当及时修复、清理。

第八章其他管理

第六十条禁止在城区街道、道路和广场抛洒、焚烧纸钱、冥票等丧葬用品。

第六十一条办理丧事、喜事等活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人合法权益。

第六十二条沿街商店、娱乐室、咖啡厅、茶室、歌舞厅等使用的音响设备，其噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准。

第六十三条禁止在商业营业活动中采用发出高噪声的

13 方法招揽顾客。

第六十四条在城市噪声敏感建筑物集中区域内，禁止中午(12：时至14时)和夜间(晚上22时至凌晨7时)进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，或从事建筑装修和家具加工及其他产生噪声污染的活动。但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的，必须经主管部门批准，并尽可能降低噪声污染，夜间作业必须告知附近居民。

第六十五条严禁在城区内燃放烟花爆竹，确需燃放的，必须经主管部门批准同意，并按要求在指定地点燃放。

第九章处罚

第六十六条有下列行为的，根据《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》责令改正，并可处以警告或者下列幅度内的罚款：

(一)随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、纸屑、烟头、菜叶等废弃物的，处2元以上5元以下罚款;

(二)在城市建筑物、公共设施或者树木上乱写、乱画、乱贴、乱刻、乱挂的，处10元以上50元以下罚款;

(三)在城市主要街道临街建筑物的阳台或窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处5元以上20元以下罚款;

(四)不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的，拖拉机、畜力车、板车进入大中城市收集、清运垃圾、粪便的，擅14 自移动环境卫生设施的，处50元以上100元以下罚款;

(五)不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾、粪便的，处100元以上300元以下罚款;

(六)运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，处50元以上200元以下罚款;

(七)建筑工地不设臵保护栏或者不作遮挡，完工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处500元以上1000元以下罚款。

第六十七条未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，根据《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》责令限期处理或者予以没收，并可处以5元以上50元以下罚款。

第六十八条有下列行为之一的，根据《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》责令改正，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以50元以上10O0元以下罚款。

(一)未经主管部门同意，擅自设臵大型户外广告影响市容的;

(二)未经行政主管部门批准，擅自在街道两侧或公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的;

(三)未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的;

第六十九条不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，对逾期末改造或者末拆除的，根据《云南省城市

15 市容和环境卫生管理实施办法》经县级以上人民政府批准，组织依法拆除，并可处以500元以上1000元以下罚款。

第七十条损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，根据《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》责令恢复原状或者赔偿损失，可以处1000元以下款罚。

第七十一条单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，根据《城市生活垃圾管理办法》对逾期不改正的单位处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，个人处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。

第七十二条未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，根据《城市生活垃圾管理办法》责令限期改正，并处以1万元以下的罚款。

第七十三条随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，根据《城市生活垃圾管理办法》责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。

第七十四条城市生活垃圾在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，根据《城市生活垃圾管理办法》责令停止违法行为，限期改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。

第七十五条任何单位和个人有下列情形之一的，根据《城市建筑垃圾管理规定》责令限期改正，给予警告，处以罚款：

1、将建筑垃圾混入生活垃圾的;

2、将危险废物混入建筑垃圾的;

3、擅自设立弃臵场受纳建筑垃圾的;

单位有本款第一项、第二项行为之一的，处300O元以下罚款;有本款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有本款第一项、第二项行为之一的，处20O元以下罚款;有本款第三项行为的，处3000元以下罚款。

第七十六条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，根据《城市建筑垃圾管理规定》限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第七十七条处臵建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，根据《城市建筑垃圾管理规定》责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第七十八条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，根据《城市建筑垃圾管理规定》责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第七十九条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，根据《城乡规划法》责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，限期改正，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收

17 实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第八十条建设单位或者个人有下列行为之一的，根据《城乡规划法》责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

(一)未经批准进行临时建设的;

(二)未按照批准内容进行临时建设的;

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第八十一条对作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，根据《城乡规划法》可以采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第八十二条在城市规划区内，未取得建设用地规划许

18 并追究违法单位和直接责任人的行政责任;对该土地上已建的建筑物、构筑物等限期拆除。

擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，根据《云南省城市规划管理条例》责令停止建设，吊销原建设用地规划许可证。

利用失效的建设用地规划许可证占用土地或转让土地使用权的，根据《云南省城市规划管理条例》责令退回。

擅自买卖、转让建设用地规划许可证，许可证自行失效，占用或转让的土地根据《云南省城市规划管理条例》责令退回。

影响城市规划，尚可采取改正措施的，根据《云南省城市规划管理条例》责令限期改正，并处以违法建设工程总造价百分之一至百分之三的罚款。

第八十三条未取得临时用地许可证、房屋修缮许可证而进行建设的，根据《云南省城市规划管理条例》责令停止建设，限期改正，并处以2000元至10000元的罚款。

第八十四条在批准临时使用土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它永久性设施或将临时性建筑改建为永久性建筑的，根据《云南省城市规划管理条例》责令限期拆除，并处以5000元至10000元的罚款。逾期不退还临时建设用地的，责令限期退还，未经证明用过的临时用地依照土地管理法规予以处理。

第八十五条未经同意及批准在城市规划区内采挖砂

19 石、土方、围填水面，设臵废渣、垃圾堆场以及弃土的，根据《云南省城市规划管理条例》责令停止违法活动，限期整理或者恢复原有地形地貌，并处以200至1000元的罚款。

第八十六条对违法建设的单位及有关责任人员，根据《云南省城市规划管理条例》给予行政处分，并处以50元至300元的罚款。

参加违法建设的施工单位，处以违法建设工程总造价千分之五至千分之二十的罚款;对施工单位的责任人员处以1000元至3000元的罚款，并给予行政处分。

第八十七条有下列行为之一的，根据《城市绿化条例》责令停止侵害，可以并处罚款;造成损失的，应当负赔偿责任;给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、损坏城市树木花草的;

2、擅自修剪或者砍伐城市树木的;

3、砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的;

4、损坏城市绿化设施的。

第八十八条未经同意擅自占用城市绿化用地的，根据《城市绿化条例》责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。

第八十九条未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、20 服务摊点的，根据《城市绿化条例》责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。

不服从行政主管部门管理的商业、服务摊点，根据《城市绿化条例》给予警告，可以并处罚款;情节严重的，由主管部门取消其设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。

第九十条侵占城市公园、公共绿地或者改变其使用性质或毁损城市树木、花草和绿化设施及擅自砍伐或者更换城市树木的，根据《云南省城市建设管理条例》责令改正，可以并处100元以上1000元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第九十一条擅自砍伐城市绿化树木或者占、挖城市绿地及新建管线未避让现有城市绿地的，根据《云南省城市绿化办法》责令限期改正，恢复原状，处2000元以上1万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第九十二条就树建房或者圈围树木，擅自在公共绿地内设臵商业服务摊点或者广告牌及在绿地内堆放物料或者倾倒废弃物的，根据《云南省城市绿化办法》责令限期迁出或者拆除，处1000元以上5000元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第九十三条损坏草坪、花坛、绿篱、苗木或钉、拴、刻树木，攀摘花木的，根据《云南省城市绿化办法》责令改正，可以处50元以上500元以下的罚款;造成损失的，依法承担

21 赔偿责任。

第九十四条有下列行为之一的，根据《城市道路管理条例》责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款;造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

(一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的;

(二)未在城市道路施工现场设臵明显标志和安全防围设施的;

(三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的;

(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的;

(五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的;

(六)未按照批准的位臵、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位臵、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。

第九十五条有下列行为之一的，根据《城市道路照明设施管理规定》责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以1千元以下罚款;有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：

(一)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的;

(二) 在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的;

(三)擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安臵其他设施的;

(四)私自接用路灯电源的;

(五)偷盗城市道路照明设施的;

(六)故意打、砸城市道路照明设施的;

(七)不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。第九十六条

有下列行为之一的，根据《城市公厕管理办法》责令其恢复原状、赔偿损失，并处以罚款：

1、在公厕内乱丢垃圾、污物，随地吐痰，乱涂乱画的;

2、破坏公厕设施、设备的;

3、未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的。第九十七条有下列行为之一的，根据《大气污染防治法》责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：

(一)未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的;

(二)未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的;

(三)城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

第九十八条在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的

23 区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，根据《大气污染防治法》责令停止违法行为，处二万元以下罚款。

在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的，根据《大气污染防治法》责令停止违法行为;情节严重的，可以处二百元以下罚款。

第九十九条在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，根据《大气污染防治法》限期改正，处二万元以下罚款;对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。

第一百条在城市市区噪声敏感建筑的集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，根据《环境噪声污染防治法》责令改正，可以并处罚款。

第一百零一条有下列行为之一的，根据《环境噪声污染防治法》给予警告，可以并处罚款：

(一)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭;

(二)在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的;

(三)未采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。

第一百零二条有下列行为的，根据《无照经营查处取缔办法》予以查处：

(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;

(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;

(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;

(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为;

(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

第一百零三条对于无照经营行为的，根据《无照经营查处取缔办法》依法予以取缔，没收违法所得;触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安

25 全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。

第一百零四条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，根据《道路交通安全法》指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。

第一百零五条机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。

因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。

第一百零六条在道路两侧及隔离带上种植植物、设臵广告牌或者管线等，遮挡路灯、交通标志，妨碍安全视距的，根据《云南省道路交通安全条例》责令行为人排除妨碍;拒不执行的，处500元以上1000元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。

第一百零七条未经登记擅自发布户外广告的单位和个26 人，根据《户外广告登记管理规定》没收违法所得，并处以三万元以下的罚款，限期补办登记手续。逾期不补办登记手续的，责令停止发布。

第一百零八条提交虚假文件或者采取其他欺骗手段取得《户外广告登记证》的，根据《户外广告登记管理规定》责令改正，并处以三万元以下的罚款;情节严重的，撤销登记证。

第一百零九条擅自改变规格发布户外广告的，根据《户外广告登记管理规定》责令改正。

第一百一十条不按照核准登记的发布期限、形式、数量或者内容发布户外广告的，根据《户外广告登记管理规定》责令改正，处以五千元以下的罚款;情节严重的，责令改正，处以三万元以下的罚款。

第一百一十一条已经登记的户外广告，未按规定在右下角清晰标明户外广告登记证号的，根据《户外广告登记管理规定》责令改正，处以一千元以下的罚款。

第一百一十二条伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》的，根据《户外广告登记管理规定》缴销《户外广告登记证》，处以三万元以下的罚款。

第一百一十三条非法设臵、张贴广告的，根据《广告管理条例实施细则》没收非法所得、处五千元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设臵、张贴者承担。

第一百一十四条在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放

27 烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，根据《烟花爆竹安全管理条例》责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第一百一十五条饲养动物，干扰他人正常生活的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》处警告;警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。

第一百一十六条管理人员发现违法行为，应当责令其改正;当场不能改正的，应当责令限期改正，对拒不停止违法行为和缴纳罚款的，可以扣押违法活动的工具和物品。

第一百一十七条对拒绝、阻碍管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。管理人员玩忽执守、滥用职权，徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百一十八条当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第一百一十九条本办法由相关职能主管部门负责解释。第一百二十条本办法自发布之日起施行。

二○一三年三月十一日

第二篇：海上风电开发建设管理暂行办法

为规范海上风电项目开发建设管理，促进海上风电康健康、有序发展，现制定《海上风电开发建设管理暂行办法》并印发你们，请遵照执行。

国家能源局

国家海洋局二〇一〇年一月二十二日

第一章总则

第一条为规范海上风电项目开发建设管理，促进海上风电有序开发、规范建设和持续发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国海域使用管理法》和《企业投资项目核准暂行办法》，特制定本办法。

第二条本办法所称海上风电项目是指沿海多年平均大潮高潮线以下海域的风电项目，包括在相应开发海域内无居民海岛上的风电项目。

第三条海上风电项目开发建设管理包括海上风电发展规划、项目授予、项目核准、海域使用和海洋环境保护、施工竣工验收、运行信息管理等环节的行政组织管理和技术质量管理。

第四条国家能源主管部门负责全国海上风电开发建设管理。沿海各省(区、市)能源主管部门在国家能源主管部门指导下，负责本地区海上风电开发建设管理。海上风电技术委托全国风电建设技术归口管理单位负责管理。

第五条国家海洋行政主管部门负责海上风电开发建设海域使用和环境保护的管理和监督。

第二章规划

第六条海上风电规划包括全国海上风电发展规划和沿海各省(区、市)海上风电发展规划。全国海上风电发展规划和沿海各省(区、市)海上风电发展规划应当与全国可再生能源发展规划、全国和沿海各省(区、市)海洋功能区划、海洋经济发展规划相协调。沿海各省(区、市)海上风电发展规划应符合全国海上风电发展规划。

第七条国家能源主管部门统一组织全国海上风电发展规划编制和管理，并会同国家海洋行政主管部门审定沿海各省(区、市)海上风电发展规划。沿海各省(区、市)能源主管部门按国家能源主管部门统一部署，负责组织本行政区域海上风电发展规划的编制和管理。

第八条沿海各省(区、市)能源主管部门组织具有国家甲级设计资质的单位，按照规范要求编制本省(区、市)管理海域内的海上风电发展规划;同级海洋行政主管部门对规划提出用海初审意见和环境影响评价初步意见;技术归口管理单位负责对沿海各省(区、市)海上风电发展规划进行技术审查。

第九条国家能源主管部门组织海上风电技术管理部门，在沿海各省(区、市)海上风电发展规划的基础上，编制全国海上风电发展规划;组织沿海各省(区、市)能源主管部门、电网企业组织编制海上风电工程配套电网工程规划，落实电网接入方案和市场消纳方案。

第十条国家海洋行政主管部门组织沿海各省(区、市)海洋主管部门，根据全国和沿海各省(区、市)海洋功能区划、海洋经济发展规划，做好海上风电发展规划用海初审和环境影响评价初步审查工作。

第三章项目授予

第十一条国家能源主管部门负责海上风电项目的开发权授予。沿海各省(区、市)能源主管部门依据经国家能源主管部门审定的海上风电发展规划，组织企业开展海上测风、地质勘察、水文调查等前期工作。未经许可，企业不得开展风电场工程建设。

第十二条沿海各省(区、市)能源主管部门在前期工作基础上，提出海上风电工程项目的开发方案，向国家能源主管部门上报项目开发申请报告。国家能源主管部门组织技术审查并论证工程建设条件后，确定是否同意开发，中国风力发电网提供。

第十三条项目开发申请报告应主要包括以下内容：

(一)风资源测量与评价、海洋水文观测与评价、风电场海图测量，工程地质勘察及工程建设条件;

(二)项目开发任务、工程规模、工程方案和电网接入方案;

(三)建设用海初步审查，海洋环境影响初步评价;

(四)经济和社会效益初步分析评价。

已有海上风电项目的扩建，原项目单位可提出申请，经国家能源主管部门确认后获得扩建项目的开发权。

第十四条获得风电项目开发权的企业必须按招标合同或授权文件要求开展工作，未经国家能源主管部门同意，不得自行转让开发权。

第十五条海上风电项目招标工作由国家能源主管部门统一组织，招标人为项目所在地省(区、市)能源主管部门。对开展了海上风电项目前期工作而最终没有中标的企业，由中标企业按省级能源主管部门核定的前期工作费用标准，向承担了前期工作的企业给予经济补偿。

第四章项目核准

第十六条招标选择的项目投资企业或确认扩建项目开发企业，按海上风电工程前期工作的要求落实工程方案和建设条件，编写项目申请报告，办理项目核准所需的支持性文件，与招标单位签订项目特许权协议，并与当地省级电网企业签订并网和购售电协议。项目所在地省级能源主管部门对项目申请报告初审后，上报国家能源主管部门核准。

第十七条海上风电项目核准申请报告应达到可行性研究的深度，并附有下列文件：

(一)项目列入全国或地方规划的依据文件;

(二)项目开发授权文件，或项目特许权协议;

(三)项目可行性研究报告及其技术审查意见;

(四)项目用海预审文件和环境影响评价报告批复文件;

(五)海上风电场工程接入电网的承诺文件;

(六)金融机构同意给予项目贷款融资等承诺文件;

(七)根据有关法律法规应提交的其他文件。

第十八条海上风电项目必须经过核准并取得海域使用权后，方可开工建设。项目核准后两年内未开工建设的，国家能源主管部门收回项目开发权，国家海洋行政主管部门收回海域使用权。

第五章建设用海

第十九条海上风电项目建设用海应遵循节约和集约利用海域资源的原则，合理布局。

第二十条项目单位向国家能源主管部门申请核准前，应向国家海洋行政主管部门提出海域使用申请文件，并提交以下材料：

(一)海域使用申请报告，包括建设项目基本情况、拟用海选址情况、拟用海的规模及用海类型;

(二)海域使用申请书(一式五份);

(三)资信证明材料;

(四)存在利益相关者的，应提交解决方案或协议。

第二十一条国家海洋行政主管部门收到符合要求的用海申请材料后组织初审。初审通过后，国家海洋行政主管部门通知项目建设单位开展海域使用论证;海域使用论证评审通过后，国家海洋行政主管部门出具项目用海预审意见。

第二十二条项目建设单位申报项目建设核准申请时，应附国家海洋行政主管部门用海预审意见;无预审意见或预审未通过的，国家能源主管部门不予核准。

第二十三条海上风电项目建设用海按风电设施实际占用海域面积和安全区占用海域面积征用。其中，非封闭管理的海上风电机组用海面积为所有风电机组塔架占用海域面积之和，单个风电机组塔架用海面积按塔架中心点至基础外缘线点再向外扩50m 为半径的圆形区域计算;海底电缆用海面积按电缆外缘向两侧各外扩10m 宽为界计算;其它永久设施用海面积按《海籍调查规范》的规定计算。各宗海面积不重复计算。

第二十四条海上风电项目经核准后，项目单位应及时将项目核准文件提交国家海洋行政主管部门。国家海洋行政主管部门依法审核并办理海域使用权报批手续。

第二十五条项目单位应按规定缴纳海域使用金，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。

第二十六条使用无居民海岛建设海上风电的项目单位应当按照《海岛保护法》等法律法规办理无居民海岛使用申请审批手续，并取得无居民海岛使用权证书后，方可开工建设。

第六章环境保护

第二十七条项目单位应当按照《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》及相关技术标准要求，编制海上风电项目环境影响报告书，报国家海洋行政主管部门核准。

第二十八条海上风电项目建设环境影响报告书应委托有相应资质的单位编制。项目单位在项目申请核准前需取得国家海洋行政主管部门出具的建设项目环境影响报告书的核准文件;无报告书核准意见或未通过核准的，国家能源主管部门不予核准。

第二十九条海上风电项目核准后，项目单位应按建设项目环境影响报告书及核准意见的要求，加强环境保护设计，落实环境保护措施。按规定程序申请环境保护设施竣工验收，验收合格后，该项目方可正式投入运营。

第七章施工竣工验收

第三十条海上风电项目经核准后，项目单位应制定施工方案，报请当地海洋行政主管部门、海事主管部门备案。施工企业应具备海洋工程施工资质，进驻施工现场前应向当地海洋行政主管部门办理施工许可手续。海底电缆的铺设施工应当按照《铺设海底电缆管道管理规定》的要求办理相关手续，中.国.风.力.发.电.网.提供。项目单位和施工企业应制订安全应急方案。

第三十一条国家能源主管部门委托项目所在省(区、市)能源主管部门负责海上风电项目竣工验收。项目单位在完成土建施工、安装风电机组和其他辅助设施后，向所在地省 (区、市)能源主管部门申请验收。省级能源主管部门协调和督促电网企业完成电网接入配套设施，在配套电网接入设施建成后，对海上风电项目进行预验收。预验收通过后，项目单位在电网企业配合下进行机组并网调试，全部机组完成并网调试后，进行项目竣工验收。

第八章运行信息

第三十二条项目单位应建立自动化风电机组监控系统，向电网调度机构和国家风电信息管理中心实时传送风电场的运行数据。未经批准，项目运行实时数据不得向境外传送。

第三十三条项目单位应按照有关规定建立安全生产制度，发生重大事故和设备故障应及时向电网调度机构、当地能源主管部门报告，每半年向国家风电信息管理中心提交一次总结报告。

第三十四条项目单位应建立或保留已有测风塔，长期监测项目所在区域的风资源、以及空气温度、湿度、海浪等气象数据，监测结果应定期向当地省(区、市)能源主管部门和国家风电信息管理中心报告。

第三十五条新建项目投产一年后，由国家能源主管部门组织有资质的咨询机构，对项目建设和运行情况进行后评估，三个月内完成后评估报告。评估结果作为项目单位参与后续海上风电项目开发的依据。

第九章其他

第三十六条海上风电基地或大型海上风电项目，可由当地省级能源主管部门组织有关单位统一协调办理电网接入系统、建设用海预审、环境影响评价和项目核准申请手续。

第十章附则

第三十七条本办法由国家能源局和国家海洋局负责解释。

第三十八条本办法由国家能源局和国家海洋局联合发布，自发布之日起施行。

第三篇：《海上风电开发建设管理暂行办法》

《海上风电开发建设管理暂行办法》(国能新能 [2010]29号( 2010年1月22日))

为规范海上风电项目开发建设管理，促进海上风电有序开发、规范建设和持续发展，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国海域使用管理法》《企业投资项目核准暂行办法》，特制定本办法。

第一章总则

第二条本办法所称海上风电项目是指沿海多年平均大潮高潮线以下海域的风电项目，包括在相应开发海域内无居民海岛上的风电项目。

第五条国家海洋行政主管部门负责海上风电开发建设海域使用和环境保护的管理和监督。

第二章规划

第六条海上风电规划包括全国海上风电发展规划和沿海各省(区、市)海上风电发展规划。

全国海上风电发展规划和沿海各省(区、市)海上风电发展规划应当与全国可再生能源发展规划、全国和沿海各省(区、市)海洋功能区划、海洋经济发展规划相协调。沿海各省(区、市)海上风电发展规划应符合全国海上风电发展规划。

第三章项目授予

第十一条国家能源主管部门负责海上风电项目的开发权授予。沿海各省(区、市)能源主管部门依据经国家能源主管部门审定的海上风电发展规划，组织企业开展海上测风、地质勘察、水文调查等前期工作。

未经许可，企业不得开展风电场工程建设。

第十三条项目开发申请报告应主要包括以下内容：

(一)风资源测量与评价、海洋水文观测与评价、风电场海图测量，工程地质勘察及工程建设条件;

(二)项目开发任务、工程规模、工程方案和电网接入方案;

(三)建设用海初步审查，海洋环境影响初步评价;

(四)经济和社会效益初步分析评价。

第十四条海上风电工程项目优先采取招标方式选择开发投资企业，招标条件为上网电价、工程方案、技术能力和经营业绩。开发投资企业为中资企业或中资控股(50%以上股权)中外合资企业。

已有海上风电项目的扩建，原项目单位可提出申请，经国家能源主管部门确认后获得扩建项目的开发权。

获得风电项目开发权的企业必须按招标合同或授权文件要求开展工作，未经国家能源主管部门同意，不得自行转让开发权。

第十五条海上风电项目招标工作由国家能源主管部门统一组织，招标人为项目所在地省(区、市)能源主管部门。

对开展了海上风电项目前期工作而最终没有中标的企业，由中标企业按省级能源主管部门核定的前期工作费用标准，向承担了前期工作的企业给予经济补偿。

第四章项目核准

第十七条海上风电项目核准申请报告应达到可行性研究的深度，并附有下列文件：

(一)项目列入全国或地方规划的依据文件;

(二)项目开发授权文件，或项目特许权协议;

(三)项目可行性研究报告及其技术审查意见;

(四)项目用海预审文件和环境影响评价报告批复文件;

(五)海上风电场工程接入电网的承诺文件;

(六)金融机构同意给予项目贷款融资等承诺文件;

(七)根据有关法律法规应提交的其他文件。

第五章建设用海

第十九条海上风电项目建设用海应遵循节约和集约利用海域资源的原则，合理布局。

第二十条项目单位向国家能源主管部门申请核准前，应向国家海洋行政主管部门提出海域使用申请文件，并提交以下材料：

(一)海域使用申请报告，包括建设项目基本情况、拟用海选址情况、拟用海的规模及用海类型;

(二)海域使用申请书(一式五份);

(三)资信证明材料;

(四)存在利益相关者的，应提交解决方案或协议。

第二十三条海上风电项目建设用海按风电设施实际占用海域面积和安全区占用海域面积征用。其中，非封闭管理的海上风电机组用海面积为所有风电机组塔架占用海域面积之和，单个风电机组塔架用海面积按塔架中心点至基础外缘线点再向外扩50m为半径的圆形区域计算;海底电缆用海面积按电缆外缘向两侧各外扩10m宽为界计算;其它永久设施用海面积按《海籍调查规范》的规定计算。各宗海面积不重复计算。

第二十五条项目单位应按规定缴纳海域使用金，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。

第六章环境保护

第七章施工竣工验收

第三十条海上风电项目经核准后，项目单位应制定施工方案，报请当地海洋行政主管部门、海事主管部门备案。施工企业应具备海洋工程施工资质，进驻施工现场前应向当地海洋行政主管部门办理施工许可手续。海底电缆的铺设施工应当按照《铺设海底电缆管道管理规定》的要求办理相关手续。

项目单位和施工企业应制订安全应急方案。

第三十一条国家能源主管部门委托项目所在省(区、市)能源主管部门负责海上风电项目竣工验收。项目单位在完成土建施工、安装风电机组和其他辅助设施后，向所在地省(区、市)能源主管部门申请验收。省级能源主管部门协调和督促电网企业完成电网接入配套设施，在配套电网接入设施建成后，对海上风电项目进行预验收。预验收通过后，项目单位在电网企业配合下进行机组并网调试，全部机组完成并网调试后，进行项目竣工验收。

第八章运行信息

第九章其他

第十章附则

第三十七条本办法由国家能源局和国家海洋局负责解释。

第三十八条本办法由国家能源局和国家海洋局联合发布，自发布之日起施行

4 附报道：

我国出台海上风电开发建设管理办法规范海上风电建设

新华网北京2月9日电(记者胡浩)记者9日从国家海洋局了解到，国家能源局、国家海洋局日前联合下发《海上风电开发建设管理暂行办法》，规范海上风电建设，以促进海域空间资源合理利用，强化海洋生态环境保护，引导海上风电健康、持续发展。

据了解，该办法共十章三十八条，规定了海上风电发展规划编制、海上风电项目授权、海域使用申请审批和海洋环境保护、项目核准、施工竣工验收和运行信息管理等各个环节的程序和要求。该办法明确，国家能源局和国家海洋局作为全国海上风电开发建设管理的行政管理部门，按照各自的职能，对沿海多年平均大潮高潮线以下海域以及在相应开发海域内无居民海岛上的海上风电项目实施管理，并在海上风电规划编制、项目核准、施工等阶段做好管理衔接。

办法规定，海上风电建设应当坚持先编制发展规划，以规划为指引，再开展具体项目建设的原则。海上风电发展规

划分为全国和沿海各省(区、市)海上风电发展规划两个层级。全国和沿海各省(区、市)海上风电发展规划应当符合全国和沿海各省(区、市)海洋功能区划，与全国可再生能源发展规划、海洋经济发展规划相协调。国家能源局统一组织全国海上风电发展规划编制和管理，并会同国家海洋局审定沿海各省(区、市)海上风电发展规划。沿海各省(区、市)能源主管部门在组织编制本行政区域海上风电发展规划时，同级海洋行政主管部门应当对规划提出用海初审意见和环境影响评价初步意见。

办法中提出，海上风电项目建设用海应遵循节约和集约利用海域资源的原则，合理布局。海上风电项目必须经过核准并取得海域使用权后，方可开工建设。使用无居民海岛建设海上风电，应当按照《海岛保护法》等法律法规办理无居民海岛使用申请审批手续，并取得无居民海岛使用权证书后，方可开工建设。

同时，建设海上风电项目必须编制海上风电项目环境影响报告书，报国家海洋行政主管部门核准，并在建设时按环境影响报告书及核准意见的要求，加强环境保护设计，落实环境保护措施。

第四篇：城市房地产开发管理暂行办法

(1995年3 月 1日建设部第41号部长令发布)

第一章总则

第一条为了加强对房地产开发的管理，规范房地产开发行为，保障房地产开发当事人的合法权益，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》，制定本办法。

第二条在城市规划区国有土地范围内从事房地产开发，实施房地产开发管理，应当遵守本办法。

第三条房地产开发应当符合国家的产业政策、国民经济与社会发展计划。房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

第四条国务院建设行政主管部门负责全国房地产开发管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房地产开发管理工作。市、县人民政府建设行政主管部门或房地产行政主管部门(以下简称主管部门)负责本行政区域内房地产开发管理工作。

第二章房地产开发项目

第五条房地产开发项目，应当根据城市规划、建设用地计划和市场需求确定，并经批准立项。

第六条房地产开发项目用地的土地使用权出让或划拨前，主管部门应当组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。《房地产开发项目建设条件意见书》应当包括以下内容：

(一)项目性质、规模和开发期限;

(二)规划控制指标及规划设计要求;

(三)基础设施和公共服务配套建筑的建设要求;

(四)基础设施和公益设施建成后的产权界定;

(五)项目拆迁补偿安置要求;

(六)项目经营方式等。

将《房地产开发项目建设条件意见书》提交负责土地出让或划拨的管理部门，其内容应当作为土地使用权出让合同的必备条款或划拨土地使用权批准文件的内容之一。

第七条房地产开发企业应当在签订土地使用权出让合同或取得划拨土地使用权批准文件后的十五日内，到建设主管部门备案，领取《房地产开发项目手

册》。

第八条房地产开发项目的拆迁补偿安置方案须按《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，报经批准后方可实施。

第九条房地产开发项目确定后，必须向城市规划主管部门申请定点，由城市规划主管部门核发《建设用地规划许可证》。

房地产开发企业在取得《建设用地规划许可证》后，根据规划设计要求，对项目组织勘察、规划、设计工作。

房地产开发项目的规划设计方案，须依据城市规划管理的有关法律、法规履行报批手续;

房地产开发企业应当向城市规划主管部门申请核发《建设工程规划许可证》。房地产开发项目在取得《建设工程规划许可证》后，方可申请开工。

第十条房地产开发项目的勘察、规划设计和建筑设计，应当由有相应资格的单位承担。

房地产开发企业应当与规划设计和建筑设计单位签订项目规划设计和建筑设计书面合同。

第十一条房地产开发项目建设时，一般应当先行完成项目占地范围内的地下设施的建设。

项目占地范围外的配套基础设施按当地人民政府的规定，由建设行政主管部门统一组织建设。具体建设方案应当在《房地产开发项目建设条件意见书》中提出。

第十二条以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发上地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金盼20% 以下的土地闲置费;满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权，但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

以划拨方式取得土地使用权进行房地产开发的，未按规定期限进行开发，可以参照上述规定处理。

第十三条房地产开发企业分期开发房地产的，分期投资应当与项目规模及其投资总额相适应，并按照土地使用权出让合同或划拨土地使用权批准文件的约定，按期投入资金，用于项目建设。

第十四条房地产开发企业应当按照有关规定选择具有相应资格的施工单位，并与施工单位签订书面合同。

第十五条房地产开发项目的建设，必须符合国家有关设计、施工的技术标准、规范，并按质量验收标准验收。

第十六条房地产开发项目竣工后，应当进行综合验收。房地产开发企业应当向主管部门提出综合验收申请，主管部门应当在收到申请的一个月内组织有关部门进行综合验收。综合验收不合格的，不准交付使用。

综合验收应当包括以下内容：

(一)规划要求是否落实;

(二)配套建设的基础设施和公共服务实施是否建设完毕;

(三)单项工程质量验收手续是否完备;

(四)拆迁补偿安置方案是否落实;

(五)物业管理是否落实;

(六)其他。

第十七条房地产开发项目的质量责任由房地产开发企业承担。

房地产开发企业与设计、施工单位的质量责任关系，按照有关法律、法规的规定执行。

第三章房地产开发的经营

第十八条房地产开发企业转让土地使用权时，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条的规定。

转让中的受让人应当在办理土地使用权变更登记手续后的十五日内持土地使用权转让合同到主管部门备案，并办理项目开发人变更等有关手续。受让人继续进行房地产开发的，应当具备从事房地产开发的资格。

第十九条依法取得的土地使用权可以依照有关法律、法规的规定作价人股，合资，合作开发经营房地产。

合资、合作双方应当在项目确定后，依法设立房地产开发企业。

第二十条土地使用权转让和商品房屋销售，当事人双方应当签订书面合同。

第二十一条商品房销售(包括预售)前，房地产开发企业应当确定物业管理单位和方式，并载人商品房销售合同。

第二十二条除享受国家优惠的居民住宅实行限价外，土地使用权转让和商品房销售价格实行市场调节。

房地产开发企业应当在土地使用权转让合同、商品房屋现货销售合同签订之日起十五日内将成交价格如实向主管部门申报;预售商品房的，应当在结算之日起十五日内将成交价格如实向主管部门申报。

瞒报或不实申报成交价格的，主管部门应当提出正确的评估价格提供税务部门作为纳税基数。

第二十三条房地产开发企业预售商品房应当符合《城市商品房预售管理办法》的有关规定。

第二十四条已经预售商品房的，预售人转让该房地产开发项目，原商品房预售合同由项目受让人继续履行。项目转让人、项目受让人、商品房预购人三方应当签订原商品房预售合同的补充合同。

项目转让人、项目受让人应当在补充合同签订之日十五日内，持补充合同到主管部门备案并办理有关变更手续。

第二十五条房地产开发项目竣工交付使用后，房地产开发企业留作自用或出租的房地产由其依法办理房地产权属登记手续。

现货销售的商品房由购买人在销售合同签订之日起三十日内办理房地产权属登记手续;

预售的商品房由购买人在结算之日起三十日内办理房地产权属登记手续。

第四章房地产开发企业

第二十六条房地产开发企业，是指从事房地产开发和经营的经济组织，包括房地产发的专营企业和兼营企业。

第二十七条除法律另有规定者外，设立房地产开发企业，应当依据《中华人民共和国公司法》登记为有限责任公司或股份有限公司。

原有房地产开发企业应当按照国务院的有关规定逐步改组为规范化的公司。

第二十八条设立房地产开发公司应当具备以下条件：

(一)有符合公司法人登记的名称和组织机构;

(二)有适应房地产开发经营需要的固定的办公用房;

(三)注册资本一百万元以上，且流动资金不低于一百万元;

(四)有四名以上持有专业证书的房地产、建筑工程专业的专职技术人员，两名以上持有专业证书的专职会计人员。

(五)法律、法规规定的其他条件。省。自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本地区实际情况，规定不低于上述第

(三)、

(四)项条件的注册资本、流动资金和专业经济、技术人员条件。

第二十九条房地产开发公司在领取营业执照后的一个月内，应当到登记机关所在地的主管部门备案。

备案必须提交以下文件：

(一)公司的营业执照复印件(加盖登记机关公章);

(二)公司章程;

(三)公司的验资证明;

(四)公司法定代表人及总经理的任职文件及个人资料;

(五)经济、技术专业人员的资格证书、任职文件及其聘用合同;

(六)主管部门规定的其他文件。

第三十条主管部门对设立公司手续完备的颁发《房地产开发企业资质等级证书》;对不符合公司设立条件的，提请工商行政主管部门处理。

第三十一条房地产开发企业资质等级，根据房地产开发企业的资产、专业经济技术人员和开发经营业绩等确定。

各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门按照建设部的要求并结合本地实际情况定不同等级企业承担不同规模开发项目的标准。

第三十二条房地产开发企业应当将房地产开发项目实施阶段的主要事项和政府有关管理部门对房地产开发企业开发经营活动的审查、批准、处理意见记录在《房地产开发项目手册》中。

房地产开发企业应当每半年和按项目各实施阶段将《房地产开发项目手册》送主管部门验核。

第五章法律责任

第三十三条违反本办法第九条的规定擅自开工的，按《城市规划法》的有关规定，由城市规划主管部门予以处罚。

第三十四条对下列行为，主管部门应当责令其停止活动，并可处以项目投资总额1%以下的罚款：

(一)违反本办法第十条的规定，委托无相应资格的单位承担设计任务的;

(二)违反本办法第十四条的规定，委托无相应资格的施工单位承担施工任务的。

第三十五条违反本办法第十八条第二款的规定，逾期不办理房地产开发项目、开发人变等有关手续的，主管部门应当责令其限期补办，并可处以五万元以下的罚款。

第三十六条违反本办法第二十二条的规定，不如实申报成交价格的，主管部门可处以二十万元以下的罚款。

第三十七条对下列行为，主管部门应当予以警告，责令限期改正，并可处以二万元以下的罚款：

(一)违反本办法第二十九条的规定，逾期未备案的;

(二)伪造、涂改《房地产开发企业资质等级证书》的;

(三)不如实填写或不按规定时间交验《房地产开发项目手册》的。

第三十八条主管部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、行贿受贿的，由其所在单位或级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十九条在城市规划区外国有土地上从事房地产开发，参照本办法执行。

第四十条本办法由建设部负责解释。

第四十一条本办法自1995年3月1日起施行。

第五篇：住房建设资金管理暂行办法发展与协调

公

司诉讼

理由

是什么?

济南市政府投资保障性住房建设资金管理暂行办法

第一条为规范政府投资保障性住房建设资金管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资保障性住房建设资金(以下简称保障性住房资金)是指政府按照有关规定筹集，用于廉租住房筹建(含新建、改建、收购等)、公共租赁住房启动和以奖代补的资金。

第三条市财政部门是保障性住房资金的主管部门，负责保障性住房资金的筹集、管理、预算分配、资金拨付、预决算审核、投资评审和监督检查。市住房保障管理部门负责编制保障性住房资金预决算，并严格按照市财政部门的管理规定安排和使用保障性住房资金。

第四条保障性住房资金主要来源：

(一)中央和省专项补助资金;

(二)财政预算安排资金;

(三)土地出让净收益提取10%的廉租住房保障资金部分;

(四)住房公积金增值收益用于廉租住房保障的资金;

(五)市直管公有住房出售归集资金;

(六)公共租赁住房租金收入;

(七)社会捐赠及其他渠道用于保障性住房建设的资金。

第五条保障性住房资金专项用于政府投资保障性住房的新建、改建、收购、长期租赁支出，以及偿还保障性住房建设的融资本息，不得用于其他支出。

第六条保障性住房资金实行专户管理、独立核算、专款专用的管理原则，根据预算按照财政国库集中支付的管理模式进行拨付。

第七条保障性住房资金实行预决算管理。保障性住房建设单位于每年第三季度根据市政府下达的下一保障性住房工作计划编制项目预算，报市住房保

障管理部门;市住房保障管理部门对项目预算进行审核并编制下一保障性住房财政资金预算，报市财政部门;经市财政部门审核后编入市本级财政预算，按程序批准后组织实施。终了，由市住房保障管理部门编制保障性住房项目资金决算报市财政部门。

第八条新建、改建、收购保障性住房用于廉租住房房源的，由市住房保障管理部门根据工程合同、工程进度和质量、购房合同以及批准的预算，提出预算拨款申请，经市财政部门审核后拨付。

第九条政府投资筹建的公共租赁住房，由市财政部门采取专项和以奖代补两种资金方式予以补助，专项资金按照筹建项目总预算投资额的30%予以安排;以奖代补资金通过综合考虑建设单位工作任务完成情况等因素，给予奖励性补助。补助资金专项用于公共租赁住房新建、改建、收购和长期租赁支出。

第十条保障性住房租金收入严格按照规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。廉租住房租金收入专项用于廉租住房维护和管理;公共租赁住房租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房维护、管理和投资补助。

第十一条保障性住房资金使用坚持公开、公正、透明、高效的原则，在保障性住房项目预算执行过程中，严格执行国家有关建设工程招投标规定和政府采购制度。

年终未完工项目的结余资金，可结转下继续使用。项目竣工验收后的结余资金，按原资金拨款渠道收回。

第十二条政府投资的保障性住房新建、改建竣工验收或完成收购后，保障性住房建设单位应按照有关规定，及时将房屋移交市住房保障管理部门，市住房保障管理部门按照政府资产管理有关规定办理权属登记手续。

第十三条市住房保障管理部门负责保障性住房配租和后期管理工作，并建立健全保障性住房后期管理、房产档案和使用情况报告制度，确保国有资产安全完整和保值增值。

第十四条市财政和住房保障管理部门应加强对保障性住房资金使用情况的监督检查，防止挤占、挪用等违法、违纪行为发生。市财政部门应根据专项资金评价的有关规定，建立保障性住房资金使用绩效评价制度，并将评价结果作为安排下预算和资金奖补的重要依据。市审计部门应对保障性住房资金和保障性住房资产依法进行监督，发现问题，严肃处理。

第十五条市住房保障管理部门和保障性住房建设单位必须确保保障性住房资金按照规定用途使用，对于违反规定，用于管理部门经费支出以及发生截留挪用、弄虚作假、虚报冒领等问题的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定处理;构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十六条建立保障性住房建设情况报送制度。保障性住房建设单位应于每季度终了20日内，将本单位承建的保障性住房建设情况报表及分析说明，报市住房保障管理部门，市住房保障管理部门汇总后，送市财政部门。报表与第四季度报表合并，于次年1月31日前上报。对虚报工程实绩的保障性住房建设单位，市财政部门将取消其安排保障性住房资金资格。

第十七条本办法自印发之日起执行。

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