苏安监危化〔2008〕20号 关于对化工企业安全生产中存在的问题和隐患进行整改的通知

苏安监危化〔2008〕20号 关于对化工企业安全生产中存在的问题和隐患进行整改的通知（精选2篇）

篇1：苏安监危化〔2008〕20号 关于对化工企业安全生产中存在的问题和隐患进行整改的通知

苏州市安全生产监督管理局

苏安监危化„2008‟20号

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关于转发省安监局《关于对化工企业安全生产中 存在的问题和隐患进行整改的通知》的通知

各市（区）安监局，市创元投资集团：

现将省安监局《关于对化工企业安全生产中存在的问题和隐患进行整改的通知》（苏安监„2008‟125号）转发给你们，并结合我市实际提出如下要求，请一并传达到辖区内所有化工生产企业，认真贯彻落实。

一、各级安监部门要督促企业对照通知中提出的有关问题和总体要求，认真查找不足。要建立属地化工企业落实隐患排查治理“四项制度”情况的跟踪督查制度（见附表一），确保隐患排查治理“四项制度”落到实处，全力推进企业建立健全内部自我纠错机制，不断提高安全生产管理水平和事故防范能力。

二、各级安监部门必须建立健全化工企业排查治理较大隐患情况登记建档、跟踪监管、检查销号的（见附表二）工作制度。加强对企业报告和监督检查所发现的安全生产问题、隐患的分类和分析，掌握各企业排查治理事故隐患的具体工作情况和实际效果，集中精力保证制度落实与日常监管，要善于在企业排查治理隐患工作的重点、难点、盲点和薄弱环节上寻求突破，取得实效，不断提高企业隐患排查治理工作水平，促进企业隐患整改工作做到“制定整改方案及时、安全防范措施到位、作业过程责任明确、隐患整改件件落实”。

附件：

1．省安监局《关于对化工企业安全生产中存在的问题和隐患进行整改的通知》（苏安监„2008‟125号）

2．市（区）安监局跟踪督查化工企业落实隐患排查“四项制度”情况月报表

3．化工企业排查治理较大隐患情况跟踪、销号表

二○○八年八月二十一日

主题词：转发 化工 整改 通知

苏州市安全生产监督管理局办公室 2008年8月21日印发

共印20份 江苏省安全生产监督管理局（通 知）

苏安监„2008‟125号

关于对化工生产企业安全生产中存在的

问题和隐患进行整改的通知

各市安全生产监督管理局：

根据国务院办公厅《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电[2008]22号）的要求，国务院安委办安全生产百日督查第五督查组自2008年4月23日至7月25日，对我省危险化学品安全生产工作和安全生产隐患排查治理以及百日督查专项行动进行了督查，并先后检查了苏州、南通、无锡、盐城和常州五个市139家危化品企业（其中生产企业131家，经营企业4家，运输企业2家，储存企业2家），查出企业安全管理方面的问题和作业现场隐患2700多条。主要表现在以下几个方面：

1、一些企业对安全生产隐患排查治理工作的重要性、必要性认识不足，存在应付、对付检查的问题。一些企业没有认真按照要求进行安全生产隐患排查治理，少数企业甚至只是被动地应付政府组织开展的这次百日督查专项行动。从督查的企业看，虽然都开展了安全生产隐患自查自改，但不少企业工作浮于表面，流 3 于形式，没有将隐患排查治理当作日常安全生产管理的重点内容来抓，没有能真正按国办文件要求，将这项工作广泛深入地发动到每个岗位、每个员工，没有组织专业技术人员认真、细致、全面地查隐患、找问题。因此，有的企业的排查存在走过场现象，排查出来的隐患不仅少而且雷同，且大多是些显而易见的小问题、小隐患，而对工艺、设备、设施上存在的危及安全生产的大问题、大隐患却熟视无睹，习以为常，隐患排查的深度明显不够。少数企业甚至为应付检查，临时突击编造隐患排查台帐或记录。

2、多数企业安全生产责任制和制度体系不健全，存在安全管理弱化的问题。大多数企业安全生产责任制不健全，没有做到全覆盖。特别是企业法人、分管安全负责人、安全管理人员等安全生产责任分工不明晰；安全管理制度、安全操作规程不完善，针对性不强，有些是简单复制其他企业的管理制度；制度、规程执行不严格、不认真、不落实现象普遍存在，特别是直接作业环节作业票证制度执行不严，作业票证内容不规范，审批不严格，作业前危害识别、风险分析不全面，安全措施不落实。一些企业安全教育培训针对性不强，培训考核走过场，特别是重要岗位安全操作规程和重大事故案例及其经验教训的分析等，都没有认真组织员工学习。多数企业普遍缺乏化工安全专业技术人员，企业分管负责人和安全管理人员化工安全专业知识欠缺，文化层次和业务水平差距较大，存在着对化工企业安全管理“不懂、不会”的现象，难于满足企业安全生产管理的需要。

3、部分企业生产作业场所问题和隐患较多，存在基本安全条件不具备的问题。一些企业设备陈旧老化，腐蚀严重，部分设备甚至带“病”运行；少数企业现场管理混乱，设备维修管理不善，安全设施、装臵不齐全；部分企业的生产条件简陋，生产工艺自动化控制水平低，涉及氯化、硝化、聚合、加氢等危险性较高的反应工艺生产装臵没有安装自动控制系统（DCS）或紧急停车系统（ESD），并缺乏事故紧急处臵设备、设施，主要危险设备无超温超压、高液位报警装臵；一些老企业生产装臵和罐区安全间距不足；部分企业没有按规定配齐相应的个人劳动防护用品。

4、一些安全评价机构水平不高、责任心不强，存在安全评价报告质量较差的问题。有相当部分的安全评价机构没有对企业进行认真调查分析，有些为自己利益，盲从于企业的要求，没有起到实施安全生产行政许可的桥梁和安全把关作用。部分安全评价报告罗列数据多，针对性的对策建议少，对企业存在的问题避实就虚，评价报告结论似是而非，有些企业的评价报告甚至和企业现状不相吻合。

5、应急管理工作不够重视，应急预案编制和演练不规范，存在缺乏针对性的问题。多数企业应急预案普遍不规范，针对性、可操作性以及与相应的政府应急预案衔接性不强；大多数企业特别是中小企业应急设施、装备配备不足；部分企业预案演练流于形式、缺乏针对性，且演练过程不科学、不规范，没有起到提升企业应急反应能力和职工应急技能的作用。

6、危化品行政许可落实不到位，存在“三同时”把关不严的问题。一些企业没有严格落实危化品建设项目安全许可，存在着未批先建、非法生产的现象。有些企业在安监部门发现这些问题后，才按要求补办相关审查、备案手续，应付安全生产行政许可的要求，导致建设项目“三同时”没有起到应有的源头把关作用，部分危化品新、改、扩建设项目安全生产水平不高的现象依然存在。

企业存在的以上问题和隐患，充分暴露出我省化工生产企业在安全生产管理方面依然存在着不少薄弱环节，作业现场的安全生产条件离本质安全依然存在着不小差距。安全生产百日督查专项行动虽然暂告一个段落，但隐患排查治理是一项长期的基础性工作，是安全生产治本的重要措施，是安全生产长效管理的主要抓手，进一步落实企业安全生产主体责任，企业实现本质安全才是百日督查行动的工作目标。为举一反三，切实落实有关整改措施，现对下一阶段化工企业安全生产工作提出如下要求，请各地认真贯彻落实：

1、进一步深入开展隐患排查治理工作，有效推动企业建立健全隐患排查治理长效机制。各地要全面贯彻落实国办发明电 [2008]15号、22号、23号等有关文件，按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）要求，督促企业切实落实事故隐患排查、治理和防控的主体责任，把隐患排查治理变成企业自身提高、持续改进的长效工作来抓。化工生产企 业必须抓紧建立健全隐患排查治理责任制和管理制度，真正把责任逐级落实到每一个部门、每一个岗位、每一位员工。企业要结合本单位实际和日常安全管理工作，制定厂部、车间、班组的分级隐患排查治理制度，并定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他从业人员排查本单位、本部门、本岗位的事故隐患；要建立健全隐患排查治理工作档案，对排查出的事故隐患，要逐级登记建档，逐项制定整改措施，逐项落实整改责任人和整改时限，逐项进行整改验收销号。各地要建立企业事故隐患排查治理定期上报、挂牌督办和分析评估等制度，并定期对企业上报和督查出的事故隐患进行分析研究，找出共性问题，采取相应的对策措施加以解决。企业的重大事故隐患必须严格按规定逐级上报。

2、继续加大安全监管相关措施的实施力度，切实落实企业安全生产主体责任。各地要结合日常监督检查制度的实施，采取有效措施，督促辖区内危化品生产企业和其他化工生产企业，根据企业实际情况重新修订和完善安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程，切实做到责任明晰，安全管理制度和安全操作规程有实用性和针对性，并得到有效落实。要进一步督促企业对作业现场的工艺、设备、设施和安全间距等进行认真排查，并结合《关于建立化工生产企业专家安全检查制度的指导意见（试行）》（苏安监[2008]63号）的推行，组织专家进行检查和会诊，全面整改作业现场的事故隐患，切实消除企业作业现场的突出问题和重大隐患，保证安全生产条件。要按照《关于规范危化品生 产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》（苏安监[2008]14号）要求，督促企业加快调整不符合从业条件的主要负责人、分管安全负责人、分管技术负责人、安全管理人员和危险作业岗位操作人员，切实提高从业人员的专业素质；尤其是分管安全负责人和安全管理人员必须尽快按规定要求调整到位。要督促企业加大安全投入，改善安全生产条件，对涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、过氧化、裂解、聚合等较高危险反应工艺的生产装臵，2008年底前必须要实现对温度、压力等工艺指标的自动控制，加装必要的联锁保护控制系统；其他有条件的企业也要逐步提高自动化控制水平，提升企业的本质安全度。化工生产企业的易燃易爆、有毒有害场所，必须配备必要的气体检测报警系统和火灾报警系统，并按照规范和标准要求设臵，保证适常状态。在危化品槽车充装环节（含独立充装单位），重点推广使用万向充装管道系统代替液氯、液氨、液化石油气（天然气）等液化危化品充装软管，防范充装环节造成的泄漏事故。要以涉氯、涉氨以及危险性较高工艺的危化品企业为重点，加快推进企业安全标准化工作，提高企业安全管理水平，促进企业建立安全管理持续改进的机制。

3、严格安全生产条件的审查，严把安全生产准入关。各地要严格危化品建设项目“三同时”管理，推行联合会审制度，严把项目安全准入关。对未批先建、非法生产的危化品建设项目，要依法实施停建或关闭。要组织相关方面的专家，对建设项目安全 生产条件进行认真审查，尤其是新建项目，必须在安全设施上高标准、严要求，切实把好源头关。要督促企业配合安全评价机构对企业的安全生产条件进行认真、全面的安全评价和整改。各级安监部门必须定期抽查辖区内危化品生产企业的安全评价报告，对安全评价报告不符合规定要求的，企业相应行政许可申请要不予受理。对评价中存在弄虚作假或出具虚假报告的，一经查出，严肃处理，必要时暂停评价机构在本辖区内从事危化品安全评价的资格。要抓住安全生产许可证换证的契机，推动危化品生产企业严格安全生产条件，加大安全生产投入，规范安全生产管理，对不具备安全生产条件的企业一律不予发证。

4、深化化工生产企业专项整治工作。今年是化工生产企业专项整治最关键的一年，各地要按照省政府关于专项整治工作的要求，在去年取得阶段性成果的基础上，保持工作不松、力度不减，继续加大关闭和淘汰安全生产条件差的化工生产企业力度，并严格关闭验收，做到关死关实。要提请地方政府及相关部门，针对本地实际加快化工集中区的确认，科学制定化工行业发展规划，防止盲目招商引资、盲目追求发展速度的现象。同时，一定要提高入园进区的准入门槛，防止低水平、高风险的化工企业进入集中区，防止淘汰的、不符合安全生产条件的化工企业异地转移。

5、加强危化品安全生产的应急管理工作。各地要督促化工生产企业根据实际情况，重新修订和完善事故应急预案，尤其是要根据本企业的重点单元装臵，制定切实可行的子预案，增强预案 的针对性和可操作性。要督促各类企业特别是中小企业配备、配齐、配足应急设施和救援装备，开展有效的预案演练，增强演练的针对性和科学性，加强对预案演练的总结评价和预案的修订完善。化工企业生产装臵出现异常或发生火灾、爆炸、泄漏等事故后，做到科学施救，必须撤离时应紧急撤离现场救援人员，防止救援过程中发生重大次生事故。

6、突出做好当前和今后一段时期危化品安全生产工作。目前正值夏季，又处奥运会期间，各地要督促企业认真落实各项防范措施，确保高温期间的安全生产，做好剧毒化学品、易燃易爆危化品等重点单位和重点部位的安全防范和保卫工作，创造良好的安全环境。同时要进一步高度重视奥运会后的安全生产工作，继续保持安全监管的“高压”态势。一方面，要防止奥运结束后部分企业有可能出现的管理松懈，导致事故发生；另一方面，有部分停产的化工企业可能要在奥运后组织复产，要加强对这类企业的安全监管，确保不发生危化品安全生产重大事故。请各地将本通知精神尽快传达到辖区内所有化工生产企业。

二○○八年八月十三日

篇2：苏安监危化〔2008〕20号 关于对化工企业安全生产中存在的问题和隐患进行整改的通知

苏安监〔2008〕209号

关于危险化学品生产企业安全生产

许可有关工作的通知

各市安全生产监督管理局：

今年以来，在各级安监部门的共同努力下，危险化学品生产企业安全生产许可证换证工作正有序进行。但仍有一些企业因不具备换证规定的条件，造成许可证不予颁发。为了进一步规范许可条件，提高换证工作效率，现就前一阶段换证工作中发现的一些共性问题，以及下一步换证工作提出如下要求，请各地遵照执行。

一、关于申报企业的范围

农药复配企业、蓄电池生产企业已不再纳入危险化学品生产企业范畴，该类企业不需换证。涉及属于危险化学品的溶剂回收的企业，如果溶剂没有直接参与化学反应，仅在溶解、萃取等物理过程中作为溶剂的，不属于危险化学品生产过程，不需申领安全生产许可证。

二、关于企业的申报材料

1、安全生产责任制。企业制定的安全生产责任制必须落实到每个部门、每个岗位。岗位安全生产责任制，要按照“有人必有岗、有岗必有责”的原则制定。

2、安全生产管理机构设置。原则上危险化学品生产企业必须设置独立的安全生产管理机构，并按规定配备一定数量的符合资质条件的专职安全管理人员。不能以企业的安全生产委员会或安全生产管理领导小组等协调机构代替专门的安全生产管理机构。特殊情况下，安全管理机构可与环保、职业卫生管理部门合并设置，但不得与保卫部门合并设置。与环保、职业卫生管理部门合并设置的，必须明确专门负责安全生产管理的人员。

3、安全投入。企业应根据财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478 号）的规定，按企业上销售收入，以超额累退方式，足额提取安全生产费用并有效使用。

企业应根据财政部、国家安监总局、中国人民银行《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建

[2006]369号）的规定，专户存储安全生产风险抵押金，最少不得低于30万元。由于受金融危机的影响，目前企业一次性缴纳确有困难的，由当地安监部门出具证明，可在三年内分期缴纳。省辖市政府对当地风险抵押金有政策要求的，按照当地政府要求执行，但企业应提供当地政府有关政策文件。

三、关于安全评价报告

1、申报品种。在评价报告的“编制说明”部分，应明确企业申报安全生产许可证的危险化学品品种，且品种必须在《危险化学品名录》（2002版）中。企业申请书中的申报品种应与评价报告确定的品种一致。

2、安全距离。企业外部环境评价分析中，应列明企业与外部周边企业、设施等的具体距离，并就其是否符合国家有关标准、规范要求进行评价，作出明确的评价结论。

企业内部总平面布置评价分析中，应就各建（构）筑物、各生产装置、储罐、库房及其他辅助设施之间的距离进行详细的描述，在企业平面布置图上准确标注，并就其是否符合国家有关标准、规范要求进行评价，作出明确的评价结论。

3、重大危险源界定。应按照《重大危险源辨识》（GB18218-2000）的要求界定企业的重大危险源。

4、从业人员的安全资质条件评价。评价报告应按照《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》（苏安监[2008]14号）要求，对企业主要负责人、分管安全负责人、分管技术负责人、安全管理人员以及危险作业岗位操作人员等五类人员的学历、专业、从业经历等基本从业条件分别进行评价，作出明确结论。暂不符合要求的，企业可提供限期调整到位的书面承诺或有关正在调整实施中的有效证明文件。2009年6月30日后申领许可证的企业，相关从业人员必须按规定全部调整到位。

5、危险生产工艺自动化控制改造评价。安全评价报告应对企业生产工艺进行详细的描述，明确各项工艺指标的控制情况，并就其现采用的操作方式、控制方式进行分析。凡涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、氧化、过氧化、裂解、聚合等11种危险工艺的装置，评价报告应对其主要控制单元采用的自动控制方法的适用性及其安全可靠性进行专门评价，作出是否符合安全生产要求的明确结论。

6、安全评价结论。安全评价报告应对企业作出“符合安全生产条件”或“不符合安全生产条件”的明确结论，且不得出具附带任何前置条件，也不得作出“基本符合安全生产条件”的结论。在各评价单元，都应对所评价的内容作出是否符合有关安全生产法律法规或标准规范的明确结论，且各评价单元的结论应与总体评价结论一致。采用安全检查表分析评价时，单个项目应作出“符合”或“不符合”的明确结论，不得使用“基本符合”。

7、评价报告封面、总体评价结论、安全生产条件评价表及隐患整改复查表，均须有相关单位加盖印章。

四、有关工作要求

1、为加快许可证发证进度，避免企业申报材料在各转报环节延误时间，各级安监部门在接收企业申报材料后，应按工作程序尽快逐级上报，特别是省辖市安监局工作点办理受理手续后，必须在10个工作日内将应转报的材料，直接报送或邮递至省安监局。

2、各省辖市工作点在受理企业申报材料时，应认真审查企业申报材料是否齐全和符合有关规定要求，申报材料不齐全或不符合规定要求的，不得受理。所有到期换证企业在受理其申报材料前，必须进行现场核查。

3、各省辖市工作点向省安监局报送企业申报材料时，原则上由工作点工作人员直接报送或邮寄，如委托企业或中介机构代办的，必须有工作点出具的委托证明。省安监局在许可审核中，执行规定的程序。原则上每周上半周统一接收各地报送的材料，下半周集中时间进行审核。许可审核完成后，通知各工作点统一领取许可证。请各地安排好时间，在规定时间内上报材料。

4、所有申请变更安全生产许可证的，按照《关于印发<江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则>的通知》（苏安监[2004]138号）要求执行。