市治安管理工作方案

市治安管理工作方案（精选6篇）

篇1：市治安管理工作方案

市经信局社会治安综合治理联系点工作实施方案

根据市综治委《关于建立综治委成员单位联系点工作制度的通知》（韶综治委„2010‟12号）的通知要求，我局挂钩联系乐昌市坪石镇。为充分发挥我局在社会治安综合治理工作中的职能作用，现制定我局社会治安综合治理联系工作实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观；加强组织领导，明确工作责任和意义；加强对基层综治工作的调研、指导和监督，建立“保稳定、创平安、促发展”的长效工作机制；打造平安坪石。

二、组织机构

成立局社会治安综合治理联系点专责小组，组长由局党组书记、局长刘德泉同志担任，副组长由纪检组长黄镇伟担任，局属各科室（局）负责人为小组成员。日常工作由人事监察科负责，裴惠珍担任联络员，做好与市综治委和联系点的沟通交流及日常具体工作。

三、工作任务

（一）及时了解联系点的社会治安和社会稳定情况，掌握工作动态，会同当地开展综治工作调研，帮助联系点做好社会治安状况评估，向当地党委、政府提出加强社会治安综合治理工作的意见和建议。

（二）深入了解和掌握联系点的社会治安状况和基层工作进展情况。加强与联系点的沟通和联系，帮助、协调解决联系点综治工作中存在的突出困难和具体问题。

（三）指导联系点进一步建立健全社会治安防控体系，抓好矛盾纠纷排查和社会治安问题排查、原因查找、整改整治工作；抓好综治信访维稳中心（工作站）建设；指导、帮助当地开展社会管理创新工作。

（四）总结联系点工作中的新经验和好做法，推动工作创新。向市综治委汇报联系点综治工作开展情况。

（五）对联系点发生重大治安或影响社会稳定问题，帮助查找原因，指导和督促整改。

四、工作措施

（一）与联系点加强交流，共同建立健全社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查机制、快速反应和应急处置机制和责任追究机制，把矛盾化解在基层。

（二）针对联系点可能出现的集体上访、安全事故、暴力犯罪等群体性事件，与联系点进行研究协商，制定有关应急预案。

（三）不定期举行座谈会，到联系点听取对“创建平安区”工作的意见和建议，总结阶段性的工作，解决工作中存在的问题，提高综治管理水平。

（四）按照建立和完善以基层党组织为核心、以居委会自治组织为基础、以基层综治（政法）组织为骨干的社会治安综合治理网络的工作要求，帮助健全党支部、街道综治办公室等基层组织，提高工作能力。

（五）向联系点传达平安创建的政策，做到上情下达。在工作检查、联合办公等活动中做好平安创建工作的政策宣传，帮助联系点把握影响社会稳定的不安全因素，有针对性的化解矛盾，提高广大群众参与平安创建工作的积极性。

（六）及时向市综治委做好挂点联系情况的汇报工作，建立联系点工作档案，做到下情上达。

（七）提高技术防范手段。鼓励联系点加强对重点要害部门的管理，引进先进电子监控管理设施，逐步建立科技防范网络系统。

五、工作要求

局综治联系点专责小组及联系点具体联系人，要不定期深入联系点进行调研和具体指导，努力把联系点建成示范点，以点带面，推动工作。

（二）每季度至少一次现场工作指导，召开一次工作联系会议，通报本季度工作，部署下季度工作。每年年底向市综治委书面汇报开展联系点工作和相互联系情况。

（三）到联系点调研，可根据工作需要自行安排，轻车简从，不给基层增加负担。

篇2：市治安管理工作方案

社会治安综合治理工作实施方案

为了进一步加强XX市地税系统的综合治理工作，为XX市社会和经济的稳定、发展服务，根据XX市社会治安综合治理委员会的通知要求，特制定本实施方案。

一、认真贯彻综合治理工作领导责任制和目标管理责任制，把责任制落到实处

（一）制定参与综合治理工作实施意见，建立健全社会治安综合治理领导机构。

根据XX市社会治安综合治理委员会的要求和XX市地税系统综合治理工作的实际，各分局要积极参与综合治理工作，认真制定参与社会治安综合治理工作的实施意见，成立社会治安综合治理工作委员会和综合治理工作办公室，确定社会治安综合治理工作主管部门，指定专人负责。综合治理工作人员职责明确，工作制度健全，确保各项措施落到实处。

（二）建立健全综合治理工作领导责任制和目标管理责任制，并按照要求落到实处。明确本单位领导班子是社会治安综合治理责任集体，主要领导是第一责任人，分管领导是责任人，并认真履行职责，积极开展综合治理工作。

（三）按照社会治安综合治理委员会的要求，各分局要

将综合治理工作列入重要议事日程，并认真解决综合治理工作中的问题和各种困难。将综合治理工作纳入年度整体工作要点，有具体内容，有措施，有建议。研究部署社会治安综合治理工作，在财力、人力、物力上给社会治安综合治理工作予以保障，解决社会治安综合治理工作的问题和困难，积极推动社会治安综合治理工作水平的提高。对于社会治安综合治理工作中存在的突出问题，要积极帮助解决，为社会治安综合治理工作的顺利开展奠定良好基础。

（四）在社会治安综合治理工作中，必须认真执行社会治安综合治理工作一票否决制。在评价领导班子和领导干部实绩中，严格执行社会治安综合治理一票否决制，使社会治安综合治理一票否决制真正发挥作用。

二、认真做好本单位内部综合治理工作，确保所在地社会秩序的稳定和税收秩序的正常运行

（一）各单位内部各项安全防范措施要落实，将本单位防火、防盗等安全措施落到实处。各单位必须建立健全机关政务值班制度、安全防火制度、安全保卫制度等各项安全防范制度，使各种可预防性案件得到有效控制，确保各级税务机关正常工作秩序。

（二）各单位应根据本单位的实际情况，在年初30日内要与本单位各相关部门签定社会治安综合治理工作目标管理责任状，及时将社会治安综合治理工作的目标和要求分

解到有关部门，按照社会治安综合治理目标管理责任状的目标管理要求，在运行过程中进行监控，每半年进行一次考核，并及时兑现奖惩。

（三）各单位要按照“属地管理”的原则，同所在地党委、政府搞好联系，积极配合他们做好社会治安综合治理工作，确保一方平安，为税收工作创造良好的税收秩序。

三、结合地税税收工作主要职责，积极参与社会治安综合治理各项工作

（一）加强对纳税户的监督管理，会同有关部门依法严厉打击涉税案件。各级税务机关严格按照新的《征管法》和规范化管理的要求，加强对纳税户的监督管理，在全区范围内开展税务登记证换证等清查验收工作；会同工商、公安、检查院、法院严厉查处涉税大要案，维护良好的税收秩序；对纳税人实行源泉控管；加强发票管理，认真开展发票检查活动，规范发票管理、使用秩序。

（二）积极开展税法宣传活动，增强公民的纳税意识，加强对税务执法人员的培训和管理，提高执法水平。各级地税机关要结合“税法宣传月”和“综治宣传月”活动，积极采取广播、电视、报纸等宣传形式，大力宣传税收法律法规，努力使税法宣传取得明显效果，增强纳税人的依法纳税意识。同时，会同本单位法制部门，开展对税务执法人员的执法培训工作，提高税务执法人员的综合素质和执法水平，确

保税务人员按照法定的程序依法行使职权。

篇3：市治安管理工作方案

消防栓是扑救火灾的重要消防设施, 是消防系统中重要的一环, 我们必须保证消防栓的正常工作。就我国目前现状而言, 消防栓人为破坏与设备老化等问题日益突出。平时很少有人会注意到小小的消防栓, 甚至认为它碍事, 到用时方恨难找, 找到了也未必有水。使得消防栓信息化管理成为现代化消防的必然。

消防栓管理维护和应用系统建设应以信息化管理的要求为目标, 在技术的集成应用中发现技术创新的机会, 实现应用驱动和需求驱动的空间信息技术创新战略。最终实现消防栓的信息化管理, 为城市消防工作提供分析支撑[2]。

1 系统总体设计

1.1 系统总体架构

系统整体体系结构遵循三层架构体系, 包括数据层、逻辑层和应用层三个不同的应用层次, 逻辑层又包括GIS服务层、系统功能层。各层具体功能描述如下:

数据库层:为系统提供基本的数据服务, 包括元数据服务、空间数据服务以及数据接口。

GIS服务层:提供底层GIS管理服务, 实现对图形数据的发布、访问。

系统功能层:在开发接口之上封装一套统一开发接口, 实现对底层数据的访问。

应用层:此层是系统主要应用模块, 面向大部分用户, 通过桌面来访问系统数据, 进行查询、统计、分析等工作。

针对系统的业务应用程序, 采用面向服务的体系结构 (SOA) , 为用户提供XX市空间数据、消防设施数据对外服务的功能。系统以Arc GIS作为GIS开发平台, Oracle为数据库服务器, 结合Web Services技术, 实现对XX市消防水源、消防路线的展示、查询、定位、统计、分析决策、更新等功能, 为消防大队的管理工作提供软件支撑[1]。

1.2 建设内容

建立一套数字化、集成化、网络化、智能化的消防栓管理维护和应用服务系统。

当火灾发生时, 能第一时间完成从出警地到火灾现场的路径规划[4], 以及显示火灾现场周围的地形图和房屋的砖木性质。能够准确的在火灾地点显示附近的消防水源信息, 帮助消防官兵在最短的时间内找到消防水源。在日常维护中实现对全市的消防设施的管理, 能够对消防设施数据进行录入、修改。

1.3 建设目标

(1) 实现XX市消防栓设施的信息化管理;

(2) 实现对火灾的信息化管理及分析;

(3) 实现消防出警的决策指挥等。

2 系统详细功能设计

系统按照用户的需求, 设计对应的功能建设模块:

2.1 数据“一张图”展示

随着地理信息技术的发展, 城市高清影像图、高精度地形图已经成为辅助各个行业发展的必备基础数据。而这些数据将作为智慧城市建设的基础底图, 加载在各行业数据的底层, 作为位置参考。

XX市现有的地形图数据, 与普查的消防栓数据, 甚至是影像数据, 均可以在管理系统中叠加显示, 图层的显示与否、图层的显示透明度, 都可以进行设置, 便于随时查看想看到的图层, 并能够进行对比显示。

对视图的显示, 将提供放大缩小、漫游等图形操作, 便于查看任意位置的信息。

在地形图基础上, 采集各消防栓的地理位置, 并将其必备属性采集建库, 作为消防应急的基础数据之一。在地图上, 可以对感兴趣的任意数据进行点击查看, 了解每项消防设施的详细信息。

2.2 火灾信息数据管理

(1) 火灾地点图上标注;

(2) 火灾基本信息, 火灾原因等数据记录;

(3) 火灾发生时间记录;

(4) 火灾救援情况记录。

2.3 消防栓数据管理

(1) 消防栓数据新增录入;

(2) 消防栓信息修改;

(3) 消防栓巡检维护责任人信息录入及修改。

2.4 消防栓信息查询、统计

(1) 信息查询

通过图上信息查看, 可以轻松了解每个消防栓的现状信息, 了解每个消防栓可用与否, 查看起火建筑物的层数、结构、材质等情况, 了解起火建筑附近的可用消防栓情况等[5]。

(2) 信息统计

信息统计主要是统计各个管辖区域消防栓的个数、可使用情况有个总体的了解, 对消防栓的整体安装部署作出宏观的规划[3]。

(3) 火灾统计分析

对于曾经标注的火灾事故, 进行区域火灾次数统计, 辅助管理部门进行火灾的预测并对火灾排查、火灾设施检查等的实施提供辅助数据。

2.5 消防路径规划

当发生火灾时, 能第一时间完成从出警地到火灾现场的路径规划, 路径规划要准确, 开发出类似的路径导航功能。

对车辆实时位罝信息展示, 点击车辆弹出气泡框显示车辆的简单信息[3]。在图上标出火灾现场的位置后, 即可以计算出从出警地到火灾现场的路径, 一般采用最短路径。

路径分析是地理信息系统基础应用服务, 基于完善的交通业务数据支撑, 可构建网络多种分析模型, 实现多元化的成用。

2.6 火灾周边地形调图

到达火灾现场后, 通过软件, 能进行地图和规划局提供地形图的转换, 通过该地形图能了解房子的砖木性质。

2.7 火灾地消防栓显示

到达火灾现场后, 通过软件能将周围多少距离内的消防栓显示出来, 帮助火警第一时间找到消防栓的位置。

3 结论

建设消防栓管理维护和应用系统, 辅助消防出警提供准确的位置信息及路径导航规划, 是提高消防出警效率, 及时准确找到消防栓的有力保障, 也是建设数字城市、建设智慧城市的基础。

摘要：消防栓是扑救火灾的重要消防设施, 是消防系统中重要的一环, 我们必须保证消防栓的正常工作。信息化的发展, 逐步让对具备地理位置的数据管理走向地理信息管理系统管理的模式, 消防栓数据量大, 位置分布广, 以及其在消防出警工作中的位置查找及信息查看的时间紧迫性, 以及消防出警的路径规划需求, 都使得消防栓信息化管理成为现代化消防的必然。

关键词：消防栓,信息化,数据管理,信息查询

参考文献

[1]王玉松.基于地理信息的城市消防监督管理系统构建[J].自然灾害学报, 2011 (6) .

[2]李刚.消防地理信息系统在灭火救援指挥中应用的认识与思考[J].科技创新导报, 2012 (12) .

[3]CH/Z 9002—2007数字城市地理空间信息公共平台地名/地址分类、描述及编码规则[S].北京:测绘出版社, 2008.

[4]宋敏, 胡浩.快速城市化进程下消防规划研究[J].消防科学与技术, 2011 (8) .

篇4：市治安管理工作方案

摘 要：面对三网融合全业务竞争的压力，专网业务已经成为广电运营商一个非常重要的增值业务。文章通过具体案例，就如何依托广电传输网络结构和光纤资源，结合EPON技术，搭建治安视频监控专网进行了探讨和研究。

关键词：广电网络；EPON；视频监控

中图分类号：TP277 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）20-0083-02

随着社会的不断发展，人们越来越需要一个平安和谐的生活环境，预防和打击犯罪、反恐防暴等工作，已经成为构建“平安城市”的重点内容。治安视频监控系统指的是为了满足城市管理和城市治安需要，利用地理信息系统、图像的采集、传输、显示等设备以及控制软件，对指定区域进行监控和记录的系统。广电网络公司作为以提供视频媒体传输服务为主营业务的运营商，其网络资源有着得天独厚的优势。在此基础上，结合目前应用得比较成熟的EPON技术，广电网络公司在治安视频监控专网业务上越来越有竞争力。

1 广电城域网结构

广西有线广播电视城域网络分为一级光纤网、二级光纤网和三级电缆分配网。城市网络用户数不足10万户的网络可不设分前端，其网络结构仅包含二级光纤网和电缆网。城市网络用户大于10万户或覆盖地域较大的网络以及市县到乡镇村的网络可根据实际情况设立若干个分前端，其网络结构包含一级光纤网（或传输网）、二级光纤网和电缆分配网。城域网络联接各分前端的一级光纤网络采用星型网或环型网络/物理连接星型结构，按并发选收方式传输；二级光纤网采用双星型或混合型网络/物理连接星型结构，电缆网络以树型结构为主。城域网络按双向传输方式建设；电缆分配网采用双向模块化结构，用户接入采用无源集中分配方式连接。柳城县有线电视用户约1万户，其城域网结构如图1所示。

2 EPON技术

2.1 EPON技术基础

EPON（Ethemet Passive Optical Network，以太网无源光网络），目前是一种流行的无源光纤接入网络技术。它采用无源光纤传输，单点到多点的结构，提供多种业务于以太网之上。执行IEEE802.3ah技术标准，在传输网络上按照以太网格式的报文，最大支持对称速率为1.25 Gbps。EPON技术在链路层使用的是以太网协议，在物理层使用的是PON技术，以太网接入上利用PON的拓扑结构来实现。因此，它具有对网络协议透明、节省光纤资源的特点，在光纤接入网中扮演着的角色越来越重要，正逐步成为高清视频监控的主要传输网络。

2.2 EPON系统组成

EPON由局端设备OLT（Optical Line Terminal，光线路终端）、用户端设备ONU（Optical Network Unit，光网络单元）和光分路器ODN（Optical Distribution Network，光分配网）组成。OLT与ONU之间仅仅保留光缆、光分路器等无源器件，无需额外配备机房、无需电源、不需要对有源设备进行维护，可非常有效的节约建设成本和维护成本。

2.3 EPON传输方式

EPON使用WDM（Wavelength Division Multiplexing，波分复用）技术，采用下行1 490 nm、上行1 310 nm不同波长，实现在一根光纤传输上下行数据，而相互不影响。下行方向，OLT发出的信号以广播式发给所有用户，上行方向，各ONU采用时分复用TDMA（Time Division Multiple Access）技术。

下行采用针对不同用户加密广播传输的方式共享带宽。EPON可以提供1.25 Gbit/s的上下行带宽，传输距离可达10～20 km，支持最大光分路比1：64，因此可有效降低主干光纤和OLT的成本压力。EPON采用以太网的传输格式同时也是用户局域网/驻地网的主流技术，消除了复杂的传输协议转换带来的成本因素，二者具有天然的融合性。

3 治安视频监控专网设计

3.1 项目概况

本文案例为柳城县天网二期治安高清视频监控系统建设项目。该项目由柳城县人民政府出资，广西广电网络柳城分公司承建，竣工后交由柳城县公安局使用。项目计划在柳城县县城及乡镇主要街道和人流密集区，建设142个高清监控点，监控摄像机像素达到200万，分辨率达到1 920×1 080，且带红外夜视功能，能实现24 h不分昼夜监控，并将监控图象传到柳城县公安局指挥中心机房，实现对监控目标的安全防范及智能管理。该项目建设周期为120个工作日。

3.2 承载网设计

柳城县治安高清视频监控系统（天网二期）在整体上由142个前端监控点采集视频图像信息，经广西广电网络柳城分公司提供的治安视频监控专网传入县城中心机房OLT设备，最后由汇聚层交换机接入柳城县公安局监控中心平台。

各派出所监控室也通过EPON网络连接到柳城县公安局监控中心平台，按分级授权取得所需的图像信息。柳城县天网二期治安高清视频监控系统基于广西广电网络公司IP城域网进行组网，网络结构分为三层，分别是核心层、汇聚层和接入层，系统结构，如图2所示。

①核心层：监控中心属于视频监控网的核心层，包括中心管理平台、存储转发服务器、控制服务器、电视墙等部分。监控中心与柳城县广电网络中心机房实现互联，采用以太网透传技术将所以监控点视频图像汇聚，实现对监控图像按局域网方式进行传输。

②汇聚层：汇聚层是视频监控网络的骨架，它从网络末端连接进入汇聚机房，采用IP以太网通过点到点的专用传输通道方式，传送到汇聚交换机来进行汇聚，汇聚机房到上一级核心层采用n×1 000 M电路进行汇聚上传。县城广电网络中心机房采用的是BDCOM P5900型号的OLT，这台天网治安监控系统专用OLT设备具备2个主控板、2个增强型业务槽和12个普通型业务槽，支持主控板及电源1+1备份，最大支持48个EPON接口，最大支持1：64分光比，系统最大可支持3 584个ONU接入，传输距离可达20 km。

③接入层：接入层是视频监控网络的基础。终端监控点使用的是数字高清摄像机，所传输信号是采用H.264编码压缩技术的数字信号，视频信号接入ONU设备的10/100 M以太网接口，通过光纤和光分路器ODN接人附近机房OLT设备，实现视频图像全IP化传送。前端监控点采用BDCOM P1004C2型号的ONU，支持上下行对称的1 Gbps的PON传输速率，配合BDCOM系列的OLT设备可实现高达1：64的分光比，网络覆盖半径可达20 km；结合PON中继设备，可进一步将传输距离延伸至60 km。

3.3 ODN网络设计

ODN作为OLT和ONU之间提供光传输通道，从功能上可分为馈线光缆子系统、配线光缆子系统、入户线光缆子系统和光纤终端子系统。在ODN网络设计中，为了方便前期施工和后期维护，分路器通常选择功率等分型光分路器。合理设置光分路器可以有效提高光纤资源利用率。为了节约成本，提高柳城广电城域网光缆干线的利用率，本项目把主干光缆交接箱设为光缆分配点，放置一级光分路器；把光缆节点设为用户接入点，放置二级光分路器。

3.4 IP地址规划

IP地址规划主要涉及到网络资源有效利用和管理的问题，而如何有效利用IP已经成为IP地址规划最重要的问题，合理分配IP地址是网络有效利用和网络顺利运行的关键。

柳城县天网二期治安高清视频监控系统预分配IP网段：从172.44.28.1-172.44.51.255，共24个网段。

在监控网络规划中，每个物理区域设置为一个VLAN，为了保障网络的高性能和高可用，在具体VLAN规划时，同一个VLAN内的通信主机应该控制在50台以内，在同一个VLAN中设置单独的服务器。

4 结 语

随着国家“三网融合”政策不断推进，广电行业面临的竞争压力越来越大。

而通过EPON技术搭建在广电城域网光纤网络的治安视频监控系统必将成为广电运营商又一个新的增值业务。网络结构完善、覆盖面广、资源丰富的优势，将为广电运营商在“平安城市”建设中发挥更重要的作用。

参考文献：

[1] 孙焱，王佐，陈忠明.EPON技术在金湖县公安视频监控网的应用[J].中国有线电视，2014，（8）.

[2] 赖银汉.提高视频监控系统智能化的探讨[J].广东公安科技，2007，（3）.

篇5：市治安管理工作方案

关于印发《2012年市体育局社会治安综合治理宣传月活动实施方案》的通知

机关各科室，直属各单位：

为了进一步搞好全市综治宣传工作，局综治办制定了《2012年市体育局社会治安综合治理宣传月活动实施方案》，现予以印发，请你们根据方案认真组织实施，并将实施情况于4月10日前上报局综治办。

2012年3月3日

主题词：综治宣传月 方案 通知

景德镇市体育局办公室 2012年3月10日印发

篇6：市治安管理工作方案

一、因骗票引发的治安形势较为严峻

㈠重复救助是不良受助人员骗票、赖助的前提，提供虚假情况骗取救助、强行入站索取救助、不断上访让上级部门指令救助就成为他们惯用的手法，也成为救助链中引发治安问题的最早一环。典型案例如下：

1、上访达成重复求助，无理要求得到满足。11月9日，邵彬向该站求助，11月16日该站为其提供了增城至广州的汽车票和广州至湖南的火车票，11月29日，邵彬再次到该站要求救助，工作人员向其解释短期内不能两次提供救助，该人便到增城市民政局赖着不走，严重影响局机关正常办公，该站只好再次为其购买了到兰州的火车票。

2、虚报地址难核实，耍赖骗票难终止。张明，男，自称江苏声南京市人，XX年11月8日广州市救助管理站为其提供返乡车票一张，11月19日再次到该站求助，工作人员认出，并从其身上发现11月18日广州东---太原的k238次列车车票一张，经询问乃其自称山西省晋城市人在广州花都区救助站骗取的，但因故未卖掉。工作人员告之按救助管理规定要终止其救助，张明便以死相逼，不肯离站，工作人员很是被动。

㈡无理滋事是不良受助人员骗票、赖助的必备手段。因救助站并无强制手段对付滋事行为，一般只好尽力满足其要求以维护站内管理秩序或让其不再无理上访，导致部分受助人员认为只要打闹就能迅速达到目的，于是愈演愈烈。主要表现形式一是随意破坏公物，二是攻击工作人员，情况恶劣。典型案例如下：

1、持刀攻击救助站站长。今年9月10日，一人自称杨保财，黑龙江省哈尔滨市人，到花都区救助站要求救助。入站后，先是称肚子痛要求治病，但医院开的药吃了一次就扔掉，又要工作人员到私人诊所买杜冷丁注射，遭拒后又要求买到云南的车票，说要去云南搞毒品生意。9月14日再次要求去云南，遭拒后冲进厨房抢把菜刀拦住该站站长并威胁说：“不答应我的要求，任何事我都做的出来，后果你们负责”，后此人被公安机关带走作治安拘留处理。此事严重影响该站工作人员情绪，第二天该站迅速聘请四名保安入站维持秩序。

2、三名受助人员围殴工作人员。11月5日，受助人员张福海、朱金海、庞德全到值班室找当班工作人员沈永勇要一次性纸杯喝水，沈永勇说：“都发给你们塑料口杯了，你们为什么不用，这里不提供一次性纸杯。”三人便围攻沈永勇，一人抱住，二人殴打，警察到场后，张福海反诬告工作人员打他并要求送院检查，检查后证实身体无碍，而工作人员沈永勇经刑警大队法医验伤，显示胸部软组织受伤，左耳部位受伤红肿，短暂性失聪，精神上受到严重创伤。而涉案打人者，由于证据无法收集齐全，不能确定责任，未受到任何惩罚，更助长了一些受助人员无理取闹的气焰。

㈢由于有利可图，部分不法分子开始煽动、要胁受助人员骗票。引发新的治安隐患。典型案例如下：

1、煽动骗票。赫巴多奇，男，18岁，黑龙江省呼兰县西景乡人。到广州市救助管理站后不久，向该站工作人员举报受助人员陈林及于强煽动其骗票的行为，赫巴多奇称当自己在接待区填写《救助申请表》时，有另外二名来求助人员请他代为填写，并声称“姓名”、“户口所在地”等栏可随便填写，只要填东北的某地方即可，另一求助人员甚至亲口说出“得了一张票，出去就可一二百块钱”以及“这次还用不用‘王飞’这化名”之类的话，并煽动其也参与骗票，经核查，该站找出陈林曾化名为“王飞”的救助材料。

2、低价购票。王天恩，男，30岁，贵州省赫章县六曲河镇乌鸦村人。因感动于广州市救助管理站工作人员的热情服务，主动供出11月16 日有人在534公交车上煽动受助人员报远地址骗票并留下手机号码***要求低价收票。

3、要胁骗票。10月8日，宋世雄(曾到广州市救助站两次)控制杨正发(男，17岁，自称广东人，智能较低，在佛山救助站开始被宋控制)到广州市救助站，要求他假报地址，谎称是黑龙江人，骗一张到哈尔滨的车票。并要求他不要在站内张扬，拿到车票就给他。如果不愿意就会被毒打。由于宋世雄到过该站一次，被工作人员发现，阴谋暴露。宋大骂工作人员后离去。

㈣骗票的专业化、团伙化、多地方化，是不法分子骗票不断得逞衍化的恶果。据统计，受团伙控制的无理滋事或团伙性无理滋事占闹事事件比例的绝大多数，往往人员较多，组织性强、破坏性大，对管理秩序影响最大。典型案例如下：

1、九次骗助六站，带领团伙攻击工作人员。闫宾录，男，30岁，山东省青岛市开发区人，分别在广州、佛山、东莞、中山、深圳宝安、广州花都等地救助站骗助，骗取车票8张，面值金额2400余元。其中在佛山救助站受助两次，并勾结40余人在站内闹事，经公安部门出动警力才把事情平息。在东莞救助站受助三次，强行离站时撕毁工作人员手中的材料。在广州市救助站无理要求提供一张到东北的车票和300元现金，未达到目的便拿起凳子砸工作人员。在闫宾录滋事过程中，一直有同其一起来的受助人员里应外合，喧闹起哄，企图模仿佛山救助站事件，把事态扩大，以达到其团伙骗取现金与车票的目的。该站报警后，公安人员在询问基本情况，观看值班室当时录象后，以录象不够清晰，不能确定当时的情况，处理当事人证据不足为由，要求该站自己解决并离开。

2、骗票团伙报复打伤举报人。11月11日，一参与骗票达一月之久的吉林人贾玉田，因与团伙头目发生内讧到广州市救助站举报，说火车站目前已出现专门的、有组织的、团伙性的、社会性的以闹事为手段的骗票集团，参与骗票的人有老人、小孩、残疾人、年青人等，占受助人员的90%以上，行为已有了具体分工，主要有三个头目在火车站控制，提供每个人虚假身份的完整信息，分别安排一帮人轮流到各地救助站报最远的省份骗票，不给就一起找理由闹事，然后几个人负责火车站收票、洗掉票上的“救助专用”印迹、退票或将票卖给车站保安，然后集体分钱。也有少数人在火车上卖票给旅客或售票员，一般到韶关下车，找韶关救助站要25元钱，找韶关民政局要10元钱，坐火车回广州继续骗票。救助站现虽然派工作人员直接送受助人员上车，但也没法控制，只要有5分钟骗票人员就能迅速将票转出去然后退掉，对已剪过的票，找车站值班主任签字就能退，值班主任怕事一般都会签字。也可以到窗口改签第二天的票后卖掉。11月30日，该人再次致电市救助站领导，称被骗票团伙报复追打直至火车站附近电视塔处，手臂骨折。

二、各救助站治安恶化的原因

综合各地案例，治安问题只是一个表面问题，根本原因是救助管理办法有漏洞，救助站无强制手段，而公安部门因孙志刚事件的影响缺乏及时有力的配合，致使作为社会不法分子骗票、赖助的必备手段---无理滋事向治安问题演化并日益恶化。

1、《办法》的漏洞成为救助站治安问题的根本原因。救助管理办法只原则规定了受助人员的权利义务，并没有提供合理手段给救助站对受助人员遵守义务进行监督，导致重复救助、骗助、违纪、闹事的受助人员得不到处罚，终止救助成为一句空话，渐渐演化成骗票团伙化、滋事严重化、治安恶化。

2、缺乏公安部门及时配合。每次救助站因受助人员闹事报警，出警

人员多以属救助站内部事务、无法查证，不够行政处罚为由不予处理，致使受助人员有恃无恐，骗票、闹事行为渐渐由个体向群体、分散向团伙化演变，治安问题凸显。

3、缺乏信访、上级部门的支持。各地救助站都有一部分企图重复求助或被终止救助的人是通过不断到信访部门上访、到救助站各上级部门投诉等手段达到再次救助并骗取车票的目的的，客观原因是信访部门、上级部门工作量大，不胜其扰，只好要求救助站重新接回了事，但造成的后果相当严重：一是救助站威信全无;二是助长了不法分子的气焰，经常有受助人员以投诉压制工作人员，工作人员相当被动。这也一定程度上助长发治安问题的恶化。

三、各救助站存在更大的治安隐患

由于救助管理办法的漏洞和相关部门的缺乏及时有力的配合，骗票、闹事人员的渐渐团伙化、社会化，加入不法队伍进行骗票闹事的人员与日俱增，救助站治安形势日益严峻：一是救助站工作人员人身安全受到极大危胁;二是在每年春运期间，大量民工无法通过正当途径购到火车票，而春运也是倒票团伙的黄金季节，不法分子很可能煽动部分民工前来救助站弄票或过节，一旦发生不法分子煽动闹事事件，事态将很难控制;三是救助站因无有效的甄别手段，很可能成为藏污纳垢的场所，形成新的治安隐患。

四、解决各救助站治安问题的相关建议

根据各救助站的经验交流，救助工作本身并不难做，难的是缺乏相关部门的支持。各种手段的重复求助只是骗助的前提，各种的无理滋事都只是骗票的手段，只要完善法规彻底杜绝不法分子重复求助的可能，有关部门对骗票团伙进行防范打击，救助站设立治安室及时处理违规人员，各级信访部门理解支持，救助站的治安问题应可缓和，救助管理秩序会很快回归。

1、完善《救助管理通告》。救助站治安恶化的根本原因，在于《救助管理办法》还有许多不完善的地方，建议广州市出台较为详细的、有可操作性《救助管理通告》，如救助对象尽可能明确界定;重复求助，可规定三个月内不允许二次求助，提供车票的半年内不予救助;终止救助，可要求治安人员介入;工作人员的人身安全可配置一定的防护硬件作为保障等。