保护环境建议书三年级

保护环境建议书三年级（精选8篇）

篇1：保护环境建议书三年级

各位同学：

大家好!我们都知道，现在我们的环境越来越糟糕了，就连甲天下的桂林山水也受到了污染。

我们都说：“保护环境，人人有责。”可是，这地球上还有环境没有收到污染呢?这些都和人类脱不了关系，现在人们的生活中不断提高，保护环境的意识却越来越淡薄。

我们经常看见有人乱扔垃圾、随地吐痰，垃圾不仅有毒，而且还会破坏环境卫生。一种细菌，在太阳的暴晒下，细菌就混进空气里，人们经过那里，呼吸到那里的空气，就会生病。尽管有关部门采取了有关措施，在马路旁，放了一个垃圾桶，可是有些人却视而不见，还是乱扔垃圾，随地吐痰。还有人洗完手后也不关水龙头，房间里开着电灯，人却不知去向，一本笔记本，只用来几页，却在垃圾桶里。一节废电池就能让五百平方米的土地，寸草不生，再看看我们生活环境中经常发生的洪水、沙尘暴、龙卷风、地震它们给地球上的居民们带来多少灾难，这些都是一些不爱护环境、随意伐树的人造成的。可见保护环境对我们来说有多么重要，为此，我建议下面几点：

1、我们不能随意乱扔垃圾，随地吐痰。

2、爱护花草树木，不随意砍伐树木。

3、节约用水、用电、爱护资源。

4、不浪费纸。

同学们，我们只有一个地球，如果我们破环了它，我们就别无去处，如果它灭亡了，人类也就别无去处，让我们从身边的小事做起，共同保卫我们的家园吧!

建议人：

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篇2：保护环境建议书三年级

您好!

最近，我发现校园里的垃圾越来越多。有的时候垃圾桶内是干净的.，没有垃圾，可是垃圾桶外面垃圾堆成了山;很多同学把垃圾插 进排水道里;有的同学们把垃圾随手一扔就了事了，过一会就有很多蚂蚁、苍蝇在附近游荡，实在让人看不下去。

这一景象对于我们校园环境有很大的影响。如果让别人见了就会说我们学校是一座大垃圾场。所以我建议：

1、在校园多设置一些垃圾箱，最好是分类垃圾桶，可以让同学们知道哪些是“可回收垃圾”，哪些是“不可回收垃圾”。

2、多种树，让树来吸收被污染的空气。因为只有树木才能把大量的二氧化碳转化为氧气。净化空气，所以要多多种树。

3、建议让倒垃圾的环保工作人员在早上，我们还未到校时，就把它倒了。因为有很多人都说，倒垃圾的时候已经装不下，所以我们只好扔在地上。

篇3：加强基层环境保护工作的建议

1 我国基层环境保护工作所存在的问题

1.1 部门基础设施建设的不完善

我国不同城市之间的经济收入存在着巨大的差距, 其中有一部分城市或地区的政府财政收入较低, 难以完善相关环境保护设施的建设。并且, 由于基础设施建设的不到位, 使一些环境保护部门连最基本的监测设施都达不到建设的标准, 在仪器设备、人员配备、监测方法和能力等多方面也都处于较为落后的状态, 给我国的环境保护工作带来了极大的困难[1]。

1.2 制度体制的不健全

由于地方环保部门的人事权和财权均归地方政府, 地方环保部门必须决对服从地方政府的领导, 当政府不注重环境建设时, 或者说当经济建设与环境保护产生冲突时, 地方政府为了GDP政绩, 必然使环保部门做一些与法律相违背的事情, 那么也会对其工作产生严重影响, 难以加强环境保护工作。

1.3 企业基础设施建设的匮乏

在经济发达地区和城市, 其资源积累已经达到了成熟的状态, 都有能力建设相关污染物处理厂, 控制污染物的排放。然而, 在一些经济较为困难的地区, 企业和政府都缺乏一定的经济基础去建设相关污染处理设施, 并且国家也没有相关的扶持政策对其给予资金上的支持, 使其难以实现和完成环境保护工作。

2 加强我国基层环境保护工作策略

2.1 建立环境保护工作的资金支持制度

国家在建立相关的资金支持制度时, 应采取国家财政拨款、地方财政支持、企业投资以及社会资金筹集等多个方式的综合资金支持制度。根据我国国家规定的相关标准和要求, 政府在环境保护上面的资金投入应占到我国GDP的1.5%左右。地方政府也应从其财政收入中拿出一部分用于加强环境保护工作, 改善环境问题, 提高环境的质量。

2.2 应建立可循环的经济发展战略

可循环经济发展战略的实施需要由专门的人员和部门对其进行落实和负责, 探索在可循环经济发展过程中所存在的各种问题, 并采取有效的解决措施和方法、制定相应的工作机制, 促进可循环经济发展战略的执行[2]。另外, 相关政府和部门还可以调整相关的政策以保障可循环经济的发展, 制定出一个有利于可循环经济发展的政策。鼓励当地相关的企业发展低能耗、低污染的项目, 从而解决由于经济的发展所带来的环境问题。

2.3 建设并加大环境执法力度

我国相关政府部门应该将用于环境监测和管理所产生的费用, 纳入到政府的财政预算当中, 给予环境保护工作资金上的保障。同时, 还应逐步提高环境监测能力建设。配备必要的仪器设备, 培养相应的专业技术人员, 鼓励积极探索与运用采取多种监测手段和监测措施, 提高环境综合监测的能力。环境监测能力的提高有利于相关部门和工作人员能够对一些突发性的污染问题和污染事故快速做出反应, 并采取有效的措施和方法加以解决[3]。

2.4 营造良好的工作环境

要想营造良好的工作环境应从以下几个方面进行:首先, 各级政府和部门领导应带头将环境保护工作放在所有工作的首要位置, 真正做到既要金山银山, 又要绿水青山, 凡是严重污染环境的建设项目, 无论投资多少, 一律不允许建设;其次, 应将环境保护工作的纳入相关领导干部的绩效考核中, 不仅要考核领导干部的GDP政绩, 也要考核其环境保护业绩, 考核结果可作为干部任免的重要依据。最后, 在开展环境保护工作的过程中, 通过网上发布、出差学习、企业引进等方法, 引进高新的污染治理技术和购进高效的环保处理设备, 利用先进的科学技术和设备治理产生的环境污染。

3 结语

总之, 基层环境保护工作任重而道远, 这需要我们所有人共同去努力。地方政府和地方环保部门应真正重视环境保护工作, 实现可持续发展, 发展经济的同时严把环保关。环境保护人人有责, 保护环境也就是保护我们共同的家园。只有全社会形成一种人人保护环境的氛围, 自觉与破坏环境的行为作斗争, 环境保护工作才会事半功倍。届时, 喝到干净的水、呼吸到新鲜的空气将不再是的我们奢求, 环保工作也必将谱写出新的篇章。

参考文献

[1]董菊兰.对加强基层农业环境保护工作的思考[J].甘肃农业, 2014, 06 (11) :74-75.

[2]席劲松.加强基层环境监察能力建设[J].江西能源, 2006, 02 (04) :68-69.

篇4：保护环境建议书

您好！

近几年，人们的生活水平不断提高，而保护环境的意识却越来越淡薄，我们村的环境污染也越来越严重。走在大街上，随处可见村民倒的脏水和牲畜的粪便。清澈的河水——原来小鱼的“天堂”，早已被污染得臭气熏天，变成白色垃圾的地盘。每到秋收过后，村民们就在田地里直接焚烧玉米秆，这样不仅存在很大的火灾隐患，还污染空气。另外，由于人们大量乱砍滥伐，地面露出的“枯黄”在一天天扩大，导致每年春天都会出现沙尘暴……这些对我们的生存环境造成了很大的危害。如果不能及时醒悟，不能及时解决，后果不堪设想，不仅危害我们自身，还会遗患后代！

因此，作为村里的一员，我向您提出以下几点建议：

一、加强环保知识的宣传，张贴环保标语，让村民们都知道保护环境的重要性。

二、在村子里设置几个垃圾点，派人定期清理，禁止乱扔废弃物。

三、每年春天，全村植树一次。这样不仅可以防止水土流失，还可以净化空气。

四、在小河边设立警示牌，安排环保人员监督检查，禁止往河里倾倒垃圾。

五、制定奖惩制度，保证环保措施的具体落实。

环境是我们生存的基本条件之一。村长叔叔，为了让未来的天更蓝，水更清，为了我们的家园明天更美好，望您能采纳我的几点建议，带动每个村民行动起来吧！

建议人：佟玉

2015年6月15日

【指导老师：卢敏】

点评

小作者以书信的形式建议村长治理环境污染，形式新颖，针对性强。“建议书”中心思想明确，主题鲜明，提出了当前一个应当引人注意的重要问题，很有现实意义。“建议书”层次分明，详略得当，第一部分描述了环境污染的现象和危害，简述了治理环境污染的意义；第二部分提出了治理环境污染的建议及措施，井然有序，可操作性强；第三部分，结尾简短，体现了号召力。“建议书”语言流畅，且符合公文语言。这对小学生来说，建议能够如此把握得当，是难能可贵的。 【置评老师：杨福久】

篇5：保护环境建议书三年级

我们家乡XXX气候温暖湿润，自然资源丰富，地下矿产资源种类繁多，素有塞北“小江南”之称。但是当我们置身户外，沉醉于家乡迷人的景色，尽享大自然的恩泽时，你是否留意到社区广场里不经意的废纸，你是否留意到马路边的白色包装袋，你是否留意到举手投足间被踩到的小草，你是否留意到草坪上的瓜皮果壳呢?„„

同学们，你们是否曾想过，也恰恰是在这点点的经意与不经意间，体现了我们新时代青少年的形象，也正是这举手抬足的行为，体现了我们新时代青少年的素质。

为此，我向大家提出倡议：

1、争做文明学生，不讲脏话粗话，自觉遵守公共场所秩序。养成讲卫生的好习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾，特别是在公共场所吃零食之后，不乱扔手中那些塑料包装袋。

2、尽量少用或不用一次性塑料用品，开展垃圾分类回收，有效控制日常生活中产生的污染。

3、积极认真搞好校园、社区、公共场所的绿化、美化、净化。积极参加校内外绿化活动，爱护每一片绿地，做到不踏绿地，不攀折花木。

4、人人都做绿色宣传员，看见不文明现象及时劝说和制止，用我们的实际行动影响周围的人，不断改良我们周围的生态环境。

同学们，为了山、为了水、为了空气、为了森林、为了家乡的良好生态环境，为塑造文明的公共形象，让我们少一些不经意，多一些责任感，多弯一下腰，多伸一次手，从我做起，从身边小事做起，做到“不以善小而不为，不以恶小而为之”。让我们的行动成为我们家乡醉人的景色中最靓丽的一道人文景观。

倡议人:XXX

篇6：六年级保护环境建议书

尊敬的所长：

我们蚕茶研究所是一个风景优美、景色宜人的好地方，一年四季如春，到处景色宜人。

可是，近几个月来，我所出现了许多乱扔垃圾、浪费资源的现象。

比如说马路上、居民区里，这些垃圾随处可见。这些垃圾在马路上随意滚动，在空中乱飞。严重污染了所民的身心健康。还有的人们浪费资源。水龙头哗哗的流出自来水，开水人却不知去向，屋里开着灯，却长时间空无一人，开着电视、空调，主人却呼呼大睡。这些浪费资源的现象时常发生。

所以，我在此向全所人民提出劝告：

一、节约资源。

（1）节水、电等资源。

（2）节约能源。

二、不乱扔垃圾。

（1）不随便扔垃圾。

（2）把垃圾丢入垃圾池或垃圾箱。

（3）不高空抛物。

相信在我说人民的努力下，蚕茶所会变得更美丽！

关于六年级保护环境建议书2

在学校里破坏环境的同学们：

学校是我们第二个家，同时也是我们学习新知识的宝地。学校赐给了我们良好的学习环境，可我们中有些同学却为了一点点快捷而不顾后果的破坏校园环境。其中最明显的例子有：踩踏草坪，在校园大操场和小操场中间的竹子上刻字，在卫生间里洗完手后不关水龙头……更有甚者将卫生间内冲厕所的水箱给踢掉了。学校良好的环境是由大家创造的，为此，我提出几项建议：

1、养成良好的卫生习惯，不随意乱扔果皮、纸屑、食品包装袋等，在学校喝完的牛奶杯子、包装盒子、饮料瓶子要分类丢入垃圾箱内。

2、不随地吐痰，不随意践踏草坪，小草也有生命，也是自然界的一员，更是校园风景线，请同学们在游戏时足下留情，绕道而行。

3、不将食物带进教室，自觉清理教室卫生，做到随丢随捡，随脏随扫。

4、清除白色垃圾，尽量不将或少将白色污染物如塑料袋，一次性水杯带进学校。

5、禁止从教室窗口、走廊向下乱抛纸屑及垃圾。

6、禁止在墙壁、桌椅、树木、竹子上乱写乱涂乱刻乱画。

7、节约能源，从我做起。用水一定要及时关闭水龙头，明亮时一定要及时关闭电灯，投影、一体机、电脑、电扇等用电设备不用时一定要及时关闭，杜绝浪费现象。

8、爱护公共设施，不破坏学校的公共财产，包括洗手间里的一切设施。

9、爱护校园环境，勇于劝阻损坏校园环境的行为。

同学们，学校更加美丽的明天正在向我们招手，所以我们应当保护好学校的一草一木，一砖一瓦，一起创造学校更璀璨的明天！

关于六年级保护环境建议书3

各位老师，各位学生:

你们好!地球，这位人类的母亲，这个生命的摇篮，是那样的美丽壮观，和蔼可亲。但是，由于我们的滥砍滥伐，由于我们随意毁坏自然环境——地球那头美丽的秀发变的稀稀疏疏;地球那饱满的身躯变的.骨瘦如柴;地球那容光焕发的面孔变的皱皱巴巴。一条条“皱纹”刻在了“母亲”的脸上!为了让地球母亲展开那久违的笑容，我们应该注意我们身边的一些小毛病，一些大问题!

一些工厂为了自身的利益，大量的毁坏自然资源，并把污水，脏水顺着管道一齐流向了那清澈见底的小溪，碧波荡漾的河水，它们一下子变的混浊不堪，一条条小溪变成了一条条臭水沟!不知大家是否观察过马路上的那些川流不息的汽车尾部，那尾部喷出的一团团黑色烟雾，好似一条条张牙舞爪的黑龙，毁坏着人们的身心，城市的环境! 对此，我还想向大家发出忠告，希望大家一起来保护地球：

1、不要浪费纸张，因为纸张来之不意!

2、不要乱丢乱扔，影响市容市貌!

3、出门时不要忘记关灯，以免浪费一度电!

4、洗完手请立即关水龙头，以免浪费一滴水!

5、不要在公共场所吸烟，既对自身不好，还污染空气!

6、养宠物的市民请不要让狗狗随地大小便，既污染环境，又污染风景!

7、.从我们身边做起,我们每一个人都要自觉做到不随便乱扔垃圾,不随地吐痰!

8、我们要爱护树木花草,不要随便砍伐,践踏绿色树木和草地，种一棵树就开辟了一片新蓝天!

9、一只小小的塑料袋在我们的生活中是微不足道的，它大约0.4克。可是我们每天只消费一个，就会产生4吨的塑料袋垃圾，所以请不要用塑料袋，减少白色污染

关于六年级保护环境建议书4

尊敬的领导：

您好！我是本市的一名小学生。近来，我发现本市环境问题非但没有得到改善，反而逐渐恶化。如：绿化带中垃圾成堆；行人随意践踏绿化带；人们随地吐痰，乱扔垃圾等现象层出不穷；墙上“牛皮癣”层层叠叠；人行道上经常会出现狗随地大小便的痕迹；白色污染也未得到治理。

我认为，这些问题的形成原因

首先是人们对保护环境、拯救地球的意识模糊；

其次，各相关部门没有作好对市民进行环境保护的宣传工作；

第三，各机关没有加大力度对各种环境问题采取有效的措施，也没有认真管理；

第四，部分机关甚至对市民的提议视而不见、置之不理，从不采纳。或有贪腐官员谎报，说环境维护得很好，迷惑上司，使其对环境问题的的严重性不清楚，从而未治理。

对以上这些因素，我怒气填胸，在此对这些问题提出一些建议：

一、加大管理力度，对破坏环境的行为进行批评，并给予严厉的惩处。

二、加大对市民环保意识的宣传，定时（如周六至周一下午）在各处安排宣传人员进行宣传，并在人流多、又显眼的地方安装一些宣传栏，专门宣传环保的重要性，并定期更换新内容。

三、拒绝“走过场”。应长期检查或不定期突击式检查，并做好保密工作。对泄密人员一律处罚。不得出现与被检查人员勾结的情况。

四、专门设置张贴栏，清除“牛皮癣”。使市民有地方张贴如“寻人启事”“房屋出租”等信息，同时，把停水、停电等信息及时张贴出来，起到便民作用。

五、虚心接受群众意见，并对群众所反映的关于某部门的错误进行调查，要求其迅速整改。同时，在张贴栏、宣传栏、邮局等地装上专用的意见箱，并且鼓励市民积极发动“环保风”。

以上是我的一些想法，还不够成熟。希望在您的领导下，全体市民一起携手拯救人类的家园吧！让大家一起为世界做些贡献吧！让大家一起让地球健康地继续存在吧！

xxxx

20xx年10月18日

关于六年级保护环境建议书5

尊敬的校领导：

你们好！

我是六年级二班的一名同学。最近我看到校门口多了一些小商贩，我们的同学上学、放学和下课都会云集在那些小商贩的地方去买零食或者玩具，买完的塑料袋随手一扔校园便又多了一处污点。

现在我在校园里散步总能看到一些被人丢弃的塑料袋他们“随风飘舞”，有的挂在树上、有的落在草坪上、楼顶上，既不美观又污染环境，“治理污染，保护环境”人人有责，所以，我建议：

1、组织同学参加一些和保护环境有关的活动，让同学认识到保护环境的重要性。

2、通过老师的讲述、观看电影、阅读关于环保的书籍等各种途径，让同学们意识到破坏环境的结果。

3、对环境保护这个问题加以关注，并制定好奖惩制度，让同学积极参加保护环境的活动。

4、在学校通过广播、杂志、贴画等方式进行宣传，同学知道污染环境是可耻的。

篇7：六年级保护环境建议书

记得我们刚刚学了语文课《这片土地是神圣的》，文中告诉我们：我们是大地的一部分，大地也是我们的一部分，我们和大地上的山峦河流、动物植物共同属于一个家园。

是啊，我们平时常常会听到一句话，叫“珍惜自然资源，共营生命绿色。”但现实呢?有多少人重视?有多少人能自觉地做到?水龙头不随手关，清澈的自来水哗哗地流个不停;白天亮着电灯，空调、电视机开着长时间空无一人;笔记本、学习用具未用完就被随手丢进垃圾桶，剩菜剩饭无人问津……地球——这位人类的母亲，这位生命的摇篮，已被人类破坏的千疮百孔。

你看，人类为了满足自己的欲望，不加节制地开采石油、黄金、煤炭、矿石……加多了自然灾害;非法的伐木，已不见了原始森林，造成了大量的泥失流;污染企业的大量诞生，乱排乱放，没了从前的绿水青山，到处是雾霾，空气质量每况愈下;黑烟囱、白色污染、各种垃圾到处可见……地球慷慨地向人类提供了一切所需，从不求回报，而人类却无止境的索取，并想尽各种手段伤害着“母亲”。

其实，“珍惜自然资源，共营生命绿色。”这句话不光要时刻铭记在心中，更重要的是要付诸于实际行动。保护环境，人人有责，作为一名学生同样是我们的责任所在，我们应该义不容辞，从自己做起，从身边做起，从小事做起，从点滴做起，节约一度电、一滴水、一粒粮、一张纸……

篇8：公众参与环境保护的现状与建议

关键词:公众参与;环境法;环境保护

近年来, 伴随着我国经济的飞速发展, 中国正面临着严峻的环境困扰。仅依靠政府、企业无法从扭转环境恶化的发展趋势。解决环境问题最根本还是要依靠广大人民群众的共同参与, 使其积极、民主地参与环境保护活动, 实现环境保护经济效益和社会效益的最大化。

公众参与原则又叫环境保护的民主原则, 是民主制度在环境法领域的体现, 是环境法的精髓和灵魂。它是指一个社会的环境法规和政策应该通过民主的程序和方式来制定, 并且允许、鼓励和保障公众环境管理权利, 对政府管理行为作出评价和选择, 其目的在于制约和保障政府依法、公正、合理地行使行政权力。

1 公众参与环境保护的必要性

1.1 建立可持续发展作为环境法治的核心概念, 需要公众的认可与参与。

通过对有关环境法律的制定和修订, 初步建立了可持续发展的指导思想。但目前的“经济优先论”在实践中仍占主导地位。建立一个环境可持续发展的理念就要求社会成员普遍认可的可持续发展的原则, 通过积极的实践, 参与到环境法治中。

1.2 环境立法的制定和发完善, 离不开公众的广泛参与。

我国《宪法》规定, 作为立法机关的全国人民代表大会代表由人民选举产生的, 所以立法的过程就是所有人参与法律的制定过程;又据我国《立法法》规定, 在相关立法制定过程中, 还需要听取来自不同方面的意见。由于环境立法涉及到广大群众的公共利益、健康和生命安全, 所以, 环境立法的过程中公众的切实参与其中是必不可少的。

1.3 实现环境司法和执法的公平公正离不开公众的参与和监督。

公众参与环境司法, 拥有诉讼法上的权利和正确行使监督职能, 有利于环境司法的公正正义。在我国, 公民既是环境保护的主体之一, 也是诉讼当事人, 享有控告权、申诉权等诉讼权利。在相关诉讼活动中, 相关的人民陪审员制度、辩护制度等等都是广大公众直接参与到司法活动中, 或制约司法权的一种机制, 有利于发挥公众的监督作用。

1.4 确保环境执法的公平和高效, 也需要广泛的公众参与。

公众既是行政相对人, 也是环境执法的一个重要客体。环境执法的一些形式, 如环境行政处罚, 环境行政强制措施等等都会对公众的环境权益、财产权益等等产生较大影响。为了确保环境执法的公平公正, 有需要通过环境信息公开、环境听证会以及其他形式, 保障公众的知情权。此外, 为了防止行政权力的滥用的环境中, 有必要引入社会监督机制。

1.5 各利益相关者在环境问题中广泛合作, 需要公众的参与和支持。

公众参与机制需要一个合法的平台, 使各方在平等的基础上表达自己的观点, 解决环境问题是降低社会成本的有效手段。推进公众参与机制, 强调参与行为, 可以预防分歧的产生。

2 我国公众参与环境保护权利的发展现状

近年来, 我国公众参与环境保护的规模和层次在不断提高, 人们的参与意识在不断提升, 一些民间的环境保护组织也在得到了长足发展和壮大, 环境保护的非政府组织 (NGO) 已成为我国环境保护管理工作的一支重要力量。

2.1 相关法律规定

关于公众参与环境管理中的规定体现在各层次的法律中。我国《宪法》规定:“人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。”这是公民在宪法层面享有参与环境管理依据。《环境保护法》第六条规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务, 并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这是从法律层面上规定了人们参与环境保护的法律依据。1996年《国务院关于环境保护的若干问题的决定》中指出:“建立公众参与机制, 发挥社会团体的作用, 鼓励公众环境保护工作, 检举揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”公众参与环境管理与政府行政管理、行政指导等共同组成了环境法的基本调整机制。2006年2月环境保护总局下发了《环境影响评价公众参与暂行办法》, 进一步细化了公众参与的具体规定。2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》则详细规定了政府应该公开的信息范围和对象, 但这些对于公众参与环境管理和保护所应有的知情权保障还有待进一步加强。总体而言, 我国的法律法规中还没有完善的环境公众参与制度, 对公众参与只是作了一些原则性的规定, 还缺乏系统、具体的规定。以环境保护为目的的公众参与的法律制度与其他配套法律的衔接也较差。我国公众参与机制还未形成完整的制度体系, 在实体和程序上仍然存在诸多问题, 有必要从法律上加以完善。

2.2 公众参与的不足

2.2.1 公众参与环境保护的参与权的主要实现形式仍是在政

府主导下开展的。目前, 公众参与一些诸如环保的大型公共活动多是在政府指导开展的。一般是先由政府和环保部门针对某项决策通过相关媒体做出公布和报道后, 公众会对相关的决策有一个初步的了解, 随后, 政府和环保部门会通过组织一些公益活动对公众开展教育活动。但是这些由政府主导的活动虽然实现了公众的参与性, 但由于活动没有系统性, 针对某项活动的开展也缺乏相应的持续性, 导致公众无法透彻的了解政府相关环境决策的可行性, 因此, 很难有自己独立的立场。

2.2.2 政府保障公众知情权措施不足, 公众的环境参与权难以真正变成现实。

环境行政公开行为是由行政部门开展的一种行政行为, 具有很强的政策性, 这些政策性的行为由于原则太强而使得公众参与环境保护行为缺乏相应的可操作性;此外, 环境行政公开方式主要是通过政府或行政部门采取的积极主动公开, 公众处于相对弱势地位, 知情权难以得到充分保障, 也无法发挥公众参与环境决策和管理的权利。

2.2.3 法律规定不够具体, 缺乏与之配套的实施细则。

不管环境基本法、行政法规, 还是其他规范性文件由于都只规定了公众参与的原则, 并没有详细的可操作性强实施细则。这些法律法规和规范性文件并没有规定公众参与环境保护的依据是什么, 依据怎样的程序, 以及采取何种程序来履行相关规定;当公众的参与环境保护的权利被侵害时, 也没有规定具体的救济渠道, 权利被侵害时也缺少对侵权行为人承担相应的法律责任规定等等。

2.2.4 法律法规中没有明确具体的参与事项。

我国的环境法只是笼统地规定了公众在公共环境事务上所拥有参与权, 但并未明确规定公众可以参与哪些事务, 公众参与往往只是一种停留在书面上的权利而无法实现, 决策者在环境管理事项中也习惯性地排除把公众参与排除在外, 特别是在一些有科技背景的环境管理事项上, 缺乏专业知识背景的公众更是无从参与。

2.2.5 公众参与环境事务的途径单一, 程序性规定不够具体。

现行的环境法规定, 公众参与环境管理的途径主要是征求意见、一些论证会、听证会等等。公众参与环境决策的途径也只是间接性的参与, 即通过人民代表大会制度, 由人民选举代表代他们行使相应的参与权。除此之外, 公众参与环境保护的途径乏善可陈。加之, 没有一个完善的程序做保障, 公众无法获取参与信息, 更无法以合适的身份参加到环境管理与决策中去。

3 完善环境法中的公众参与权利行使的建议

3.1 通过立法将公众参与制度具体化

保护人类赖以生存和发展的自然环境, 除了强调发挥政府主导权的同时, 应建立完善的公众参与制度体系, 将公民的环境权即环境知情权、参与权、管理权、请求权等内容明确地确立在宪法和环境保护基本法中, 为社会公众参与环境保护提供法律保障。首先要肯定公众对环境的使用权, 只有从立法层面把环境权确立为公民的一项权利, 才能发挥出公众的主体意识和管理意思, 也会让环境保护的义务主体在承担相应义务的同时避免对环境使用权的过分使用。其次, 公众要充分参与到环境保护和管理的一个重要前提条件就是让公众拥有充分的环境知情权, 因此, 环境保护基本法中也应规定相关的环境知情权。环境知情权得到保障会加大公众对政府环境保护工作的监督力度, 也使公众申请环境信息的公开有了法律依据;第三, 应该扩大公众参与环境保护的具体范围, 在环境基本法中要规定公众基本的环境参与权, 真正让公众在环境决策和管理中发挥作用, 从而预防环境危害的严重后果;第四, 应对于环境请求权的权限做出规定, 并确定其作为救济手段的性质。这有助于激励公众充分的参与到环境资源的保护工作中来, 也有利于规范公众环境权利的行使。

3.2 在行政法领域建立和完善相关制度

进一步健全环境管理信息公开制度, 扩大信息公开范围。尤其是关于环境管理方面的行政法规、规章以及其他规范性文件的公开, 让公众更多的了解关于环境管理方面的信息, 保障公众环境管理过程的充分参与, 充分发挥社会环境管理职能。

进一步完善环境立法听证程序, 扩大环境立法听证范围, 把那些涉及公众切身重大利益的立法纳入到听证范围中来。此外, 在开展环评时, 要把环评的对象范围扩大至对环境质量拥有重大影响的立法和政府行为。

3.3 完善鼓励非政府环境保护团体发展的制度

非政府环境保护组织或团体, 是公民表达自己意愿的社会性利益集团, 他们也是公众参与环境保护的渠道之一。我国目前还没有一套规范的非政府组织管理制度, 公众的社团意识薄弱, 在我国, 非政府组织尚未能在环境保护中发挥出应有作用。为此, 政府、立法机关等应积极推动相关的法律法规的制定以规范非政府环境保护组织, 此外, 还要加强对行政机关的执法监督, 维护公民的环境权益、环境管理制度的实施及国际环境保护事务等。

3.4 加强公众参与环境保护的宣传和权利意识教育

调动公众参与环境保护行为的积极性, 首要的一点就是要让公众充分了解环境保护的意义所在, 可以通过宣传、教育等途径来扩大公众获取相关知识的渠道。可以把环境保护教育纳入到中小学, 甚至是大学的正规教育中, 对于提升国民的环保意识至关重要。此外, 也要注意运用现代媒体普及相关的环境保护知识和法律法规, 借助强大的舆论声势, 取得事半功倍的效果。

参考文献

[1]《中国21世纪议程》, 中国环境科学出版社1994

[2]潘岳.环境保护与公众参与.理论前沿2004, 13

[3]李三中, 积极完善基层环保公众参与制度.中国环境报2008, 7, 25