盐政

盐政（精选5篇）

篇1：盐政

20xx年，我局在xxx管理局、靖江市委、市政府的正确领导下，坚持以维护人民群众食盐安全为目标；坚持以确保盐业市场稳定有序为己任；坚持以盐政机关作风效能建设为抓手，认真履行盐业市场监管职责，不断创新管理服务工作新举措，不断提高我市的碘盐“三率”水平，盐政管理工作取得了显著成效。全年共出动盐政执法人员750人次，联合执法4次，共检查行业用盐户10个次；农贸市场121个次；零售商店2380次；食品加工企业523个次；饭店、餐饮、食堂2771个次；走访农户灶台409户。为净化我市食盐市场，确保合格碘盐供应，维护食盐安全起到了保驾护航的作用。

主要做了以下几个方面的工作：

一、加强组织领导、精心安排部署、夯实盐政管理工作的基础

盐政管理工作，是保证盐业经济健康、快速发展的基础性工程，盐政管理工作的好坏也直接关系到全市小包装盐产品的销量。为此，我局始终将这项工作紧抓在手，精心组织，强化责任，狠抓落实，不断优化盐政工作的领导机制和运行机制。如定期召开领导班子成员碰头会，就盐政管理工作进行具体的部署，并以市场为重点，与盐政人员一起深入市场第一线，在及时掌握市场动态同时，进一步增加了盐政执法力量，也进一步增强了盐政人员的责任心和积极性。定期召开盐政人员工作例会，就当前盐业市场情况、盐业违法案例进行了交流与分析，使市场整治月有计划、周有重点。严格按照“材料齐全、排列有序、装订整齐、使用方便”的原则，加强了对各类盐业违法案件卷宗、盐政统计及各类资料的收集、整理、立卷、归档等基础工作，强化了对盐业市场动态管理，夯实了盐政管理工作的基础。

二、强化沟通协作、形成齐抓共管、提升盐业市场监管的效率

在市食安委的领导下，我们紧紧依靠政府的支持，寻求部门的密切配合，力求形成齐抓共管的局面，来有效地打击各类盐业违法行为。

一是今年我局进一步加强了与政府及各部门的沟通与协调，每月以“食盐安全”为主要内容向分管市长作汇报，定期向食安委汇报市场情况及市场整治成果，努力将食盐市场秩序的规范纳入食品安全考核体系，争取政府的高度重视及各部门的大力支持。

二是遵循“互信、互惠、平等、合作”的原则，进一步加强与周边县市的区域全作，构建运转高效、合作双赢的协作机制。如今年8月上旬，我局联合了如皋市局、泰兴市局对靖江与如皋、泰兴的边界市场进行了联合执法检查，建立了信息共享机制，共同维护边界地区食盐市场秩序。

三是以“管销结合、以管促销”的原则，强化对管销网络的考核，积极开展“食盐安全访万家”走访活动，并把日常市场检查有机地融入到访销工作中去，要求客户服务部做好访送销的同时，加强对网络零售终端日常销量的观注，对零售量下降的情况及时分析原因，并及时向盐政部门反馈问题。同时，我局以门店、食盐零售网点为着力点，着力构建盐政信息举报网络，有效地提高了市场监管效率。

三、突出重点整治、注重长效监管、确保盐业市场秩序的稳定

20xx年，市盐务局（公司）贯彻落实市场化改革各项措施，创新经营思路、优化品种结构、完善管控体系，开展碘盐供应、盐政管理工作。全年销售各类盐产品4460.656吨，其中食用盐3474.8吨、其他各类盐产品980.1吨，所售食用盐中3083.75吨为小包装食盐。实现营业收入2236.94万元元，确保我市能完成上级公司下达的小包装食盐销售任务和各项计划指标。

1、坚持抓好阶段性集中整治，全力净化市场

由于靖江地理位置优越、交通十分便利、相对来说私盐入侵比较快速便捷，在加上近年来盐业体制改革步伐的加快，一定程度上增加了盐业市场的监管难度和盐业违法案件查处的力度，而且我市盐产品结构升级换代步伐不断加快，所以我始终坚持“两个结合”的原则，即加大打击、查处力度和加大目前食盐专营法律、法规的宣传力度相结合，统一行动与分散检查相结合，根据不同时期的市场情况合理安排人员，深入扎实地开展工作，始终保持着高压态势，积极主动与公安、市场监管、卫生等部门加强协作，有效地维护了盐业市场秩序。

2、标本兼治，打击非法经营。具体做了以下五个方面工作：一是坚持日常市场检查，加大对食盐流通和消费环节的监管力度，对阶段性出现的问题实施专项集中整治，认真开展重点区域和重大节日期间的食盐安全专项执法检查，年内共开展了“元旦、春节”“五一、端午”“中秋、国庆”期间保障食盐安全专项执法行动；二是“以食盐健康访万家”的形式，对广大居民灶台进行预防性访问，发放宣传资料，来提高居民科学的食盐消费意识；三是加强与公安、市场监管等部门的沟通，有针对性开展联合执法行动；四是保持与周边兄弟单位的紧密协作，建立健全区域联防协作机制，消除市场监管盲区，年内联合南通如皋局、南通城区分局开展了边界食盐市场联合执法行动；五是以客服部与零售网点为抓手，通过直配直送零售台帐、公开举报电话等，及时掌握市场动态，查获各类盐业违法案件80起，查获私盐2.13吨；罚没私盐款3500元，为确保靖江盐业市场的稳定做出了积极贡献。

四、开展宣传教育，营造良好氛围，提高居民科学消费的意识

加强食盐安全宣传教育，可以有效防止非碘盐、不合格碘盐和工业盐冲销食盐市场，提高广大人民群众食用合格碘盐，抵制劣质盐产品的自我防范意识，实现持续消除碘缺乏危害的目标，今年我市居民用户碘盐覆盖率为100%，居民户碘盐抽检合格率100%，合格碘盐食用率98.67%。为此我们始终将宣传教育作为整治食盐市场的一项治本之策。一方面充分抓住“3.15”、“5.15”、“科普宣传周”等宣传活动的契机，充分利用广播、报刊和电视台等新闻媒体，来提高广大人民群众食盐安全的维权意识；另一方面上半年会同疾控部门对靖江的8所小学开展了碘缺乏病防治知识讲座和测试，发放了相关的宣传资料，今年9月份开学之季，我局紧紧抓住这一契机，联合市食药监、工商、卫生等部门分四个执法小组对全市79所学校食堂及周边的餐饮、代伙点进行了为期三天的专项执法检查，此次联合行动重点检查了学校食堂合格加碘食盐的使用情况，包括：购盐渠道、用盐品种、用盐数量；在校就餐人数、送购货经办人；并与学校食堂负责人（承包人）签订了食盐消费安全承诺书，发放了相关的食盐安全资料；建立了全市大中专院校、中小学、幼儿园食堂食盐消费安全档案。

存在的主要问题：

边界地区盐业市场低价盐冲销频发，盐政管理任重道远。周边邻市时有低价的小包装盐产品冲击我市的食盐市场，加上面临着盐业体制的改革及盐业法律法规概念上的模糊，目前在盐政人员查处外市倾销盐上有点畏难情绪。盐政执法人员将在市场走访检查中，通过多宣传、文明执法，持续开展访万家走访活动，边跑农户边发宣传资料，通过上门帮农户检测真假食盐，来增加老百姓对盐业公司的亲和力和认可度，从而来引导农户平时的用盐习惯。

下一步工作打算：

1、坚持不懈地开展“访万家”走访活动，通过走访农户灶台，上门帮农户检测真假食盐，来增加老百姓对盐业公司的亲和力和认可度，从而来引导农户平时的用盐习惯。

2、继续在全市开展食盐安全联合执法行动，加大查处力度，对靖江与邻市的边界市场、长江沿岸等地区的单位食堂、卤菜店和饭店进行重点检查，并有针对性地开展联合执法行动。

3、进一步加强盐政信息网络建设，结合食盐放心消费创建活动，扎实推进食盐放心店创建进程。

4、进一步强化对小额工业盐用户及食品加工业的监控，建立健全用户档案，坚持和完善经常性走访制度，实施动态管理。

5、强化盐政执法队伍建设，加强盐政执法人员的培训，不断提高执法能力。

篇2：盐政

针对网络、媒体对盐业专营政策的质疑引发社会公众思想混乱的局面，今年以来，市、县两级盐务局进一步加大盐业法规和食盐安全知识的宣传力度，把媒体宣传、节日宣传、日常宣传和走访宣传有机结合，形成立体宣传形势，为后专营时期的市场监管提供舆论氛围。

利用“3.15”消费者权益保护日和“5.15”碘缺乏病防治日为重要节点，做好消费者的释疑解惑工作，普及碘缺乏病防治和食盐安全知识。期间，市局编印了《食盐安全知识暨盐业法规解读》、《少吃盐，吃好盐常识系列》和《防治碘缺乏病彩色招贴画》等宣传资料30000余份，市、县局领导亲自深入一线市场向消费者宣传食盐消费自我保护常识和盐业法规，提升“淮”牌食盐的社会知名度和美誉度，收到了良好的社会效果。“5.15”期间，市局及各单位与卫生、教育等部门联手协作，进一步深入开展“六个走进”活动，并通过电视台、电台和报纸等媒体进行报道，使宣传效应进一步放大。

创新宣传方式，提升宣传效果。通过持续开展“大走访”活动，进行分类宣传指导，成效显著。直属分局、、盐务局针对化工贸易公司违法销售工业盐案件，深入开展行业盐用户大走访活动，主要领导亲自带领，深入终端用户，了解市场需求信息，开展面对面的法规宣传教育工作，遏制了违法工业盐蔓延的势头。

结合食盐放心消费创建工作的开展，加大对食盐零售终端和食品加工户的食盐安全和食盐放心消费知识的宣传力度。

二、继续坚持日常检查的高频率、大力度、全覆盖，为食盐安全提供市场保证。

今年以来，各单位继续坚持“高、大、全”的市场管理方法，在盐业体制改革政策尚未出台之前，守土有责，市场管理频率不降、力度不减。邳州盐务局充分利用公安驻局工作优势，采取“严打、重罚”的管理方针，1-11月份共查处盐业违法案件422起，没收盐斤67.66吨，罚款189086元。直属分局由分管局长直接带队，靠前指挥，对食盐市场进行“地毯式”检查。、沛县等盐务局根据人员安排、气候情况、市场特点和私盐违法分子活动规律，每月集中一到两个时段集中全体员工进行市场清理，并在夏季采取错时工作制，早上四、五点钟就进入市场检查，盐政人员付出辛勤汗水的同时，换来了盐业市场的安全与稳定。

三、组织开展专项行动，突出整治效果，保持盐政管理的高压态势。

在抓好日常管理的同时，今年以来，我局针对不断发生变化的市场组织开展了四次大规模专项行动。一是元旦春节期间食盐市场专项整治行动；二是针对3.16食盐抢购潮的市场影响，会同物价、工商等部门组织开展了小包装食盐市场秩序整顿；三是认真落实省局统一安排的加强食盐添加剂监管暨“五一”劳动节及端午节期间食盐市场专项执法行动，各单位认真落实专项行动部署，积极与公安、工商、质监等部门联手出击，取得了明显效果，拔掉了一批长期在区域间倒买倒卖盐产品扰乱正常食盐流通秩序的“钉子户”。四是与市工商、卫生、公安、食药监等部门联合组织开展中秋、国庆食盐安全专项行动，专项行动期间新沂盐务局根据举报线索，一举擒获长期活动在苏鲁边界地区的私盐贩子周某，现场查获无标识原盐37吨，案件被移送公安机关，目前当事人取保候审。

此外，各基层单位还自行组织开展了高考、中考前的“护考”行动以及边界市场专项整治。多层次、高密度、形式多样的专项整治强化了市场管理力度，保持了盐政管理的高压态势。

四、努力整合好内外资源，加强协调配合，提高盐政执法的打击力度。

年初以来，市、县两级盐政机关继续做好与政府及其他部门的协调配合。进一步深化“政府责任、盐业主导、部门配合、社会参与”的长效工作机制，在市场管理、重点案件打击协调上发挥政府部门的主导作用，提高盐政执法的合力。邳州盐务局将“食盐放心消费”创建和食盐安全“三网”建设等工作相结合，通过各级政府层层签订责任书，明确政府行为，通过组织推动，实现压力传递，从而建立了一个遍布城乡覆盖全市的食盐安全三级网络体系。

积极主动与公、检、法和工商、卫生、质监等部门加强联系，市局进一步密切与公安支队的联系，在《市盐业打假联合工作制度》框架下，公安机关全力支持。邳州、新沂两局还协调了公安、法院干警长期驻局工作，沛县局、局充分协调并利用好食安委的牵头作用。丰县盐务局加强与卫生监督部门的联系，开展经常性的工作配合。市质监、工商、公安等部门对发现的涉盐案件线索及时移交给我们进行处理。

今年以来，我局继续强化省际边界协调工作，积极探索新形势下边界盐政协作的新思路。认真贯彻落实苏鲁盐政合作论坛济宁会议精神，坚持联手协作打击，共建长效合作机制，进一步稳定边界地区食盐市场秩序。市局、新沂局积极配合郯城盐务局完成涉盐刑事案件的调查取证工作，分局与盐务局密切沟通，开展经常性的边界联合执法，确保接壤区域食盐市场的稳定。

五、服务与管理并重，加强行业管理与协调工作，为全市盐业工作健康发展提供平台。

是盐产销并存地区，同时也是全省唯一的高碘与缺碘区并存地区，因此，盐政工作面临着双重任务即市场稽查和行业管理与协调，特别是全省盐业快速转型发展的关键时期，非盐经营、门店建设等任务重、压力大，个别批发企业不能有效克服人员紧张的不利因素，特别是3月中旬发生食盐抢购以来，对盐政管理和行业自律有所放松，加之区域间人文因素、地理环境、经济因素导致的市场不平衡极易引发盐业市场秩序的混乱。

针对这一情况，市局一方面组织开展食盐市场专项整治联合执法行动，对终端市场进行清理规范，对窜销食盐进行源头调查，与此同时，进一步修订完善《食盐市场内部侵销行为的处理规定》，专文下发《关于进一步做好无碘食盐供应管理的通知》，从加强内部行业自律入手，遏止恶意侵销行为的蔓延。

持续做好食盐行业放心消费创建工作，根据市政府统一部署，今年以来，我局组织开展了以“推进放心消费，建设美好”为主题的放心消费示范行业创建活动，于6月底通过了市放心消费创建领导小组组织的验收，报请市政府进行表彰。11月份，又被市作为示范行业重点推荐给省政府放心消费创建检查组，代表市顺利通过验收并获得高度评价。沛县盐务局在放心消费创建中推行行业用盐户信用等级评定体系，对规范行业盐用户经营行为，稳定食盐市场起到积极作用。

认真履行行业管理职能，继续做好辖区内制盐企业的服务与监管工作。上半年，随着丰成制盐有限公司100万吨制盐项目的即将试产，市局行业管理部门收到该公司《制盐许可证》办理申请后，及时进行现场考察，对其提交的申请材料进行初审后报省局审批发证。办事处与丰县局密切配合，继续依法加强制盐企业的生产销售管理，严把发运关。为适应瑞丰公司和丰城盐化销售规模的不断扩大，办事处运销科在人员紧张的情况下认真做好源头管理，实行夜班轮值制度，实行全年候、全天候的开证服务。

六、完善执法体系，稳定执法队伍，强化基础工作，为盐政管理高效依法运作提供支撑。

根据省局盐政工作会议要求，我们在人员严重吃紧的情况下，努力稳定盐政执法队伍，我市地域面积大，市县之间、县（市）区之间距离远，距市区最近的邳州城区将近70公里，远离市区的新沂则达110公里，因此，我们仍然采取以县级局为基础体系的执法模式，市局将直属分局、分局的执法人员纳入支队直属大队，主要对城区市场进行日常监管，并参与重大案件的查办。

进一步强化盐政基础工作。省、市政府近年来对依法行政提出了新的明确要求，省局盐政管理绩效考核办法对基础工作的要求也进一步提高，为适应当前工作的需要，今年以来，我局先后出台了《关于严格做好盐政罚没财物和涉案无主财物处理工作的通知》、《关于做好盐政管理宣传报道工作的通知》、《关于调整盐业违法案件举报费标准及查办涉盐重大刑事案件有功人员奖励标准的通知》等一系列文件，并在全市范围内开展盐业执法案卷评查活动，进一步规范盐政执法基础工作。

篇3：唐朝盐政改革下的河东解盐

关键词：唐朝；盐政改革；河东解盐

中图分类号：K242 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）01-0045-03

河东解盐在中华文明史上扮演着重要的角色，生产解盐的解池位于今山西运城南侧，它北倚中条山，面迎涑水河。九曲黄河之中，流向由南淌变为东流的“曲折”就正对着解池。解池的主体是位于解州与安邑南部的两个巨大的卤池，由于两池毗连为一，所以被称为“两池”。隋唐时期，农业、手工业、商业的繁荣，推动着盐业的向前发展。尤其是在唐朝出现了我国历史上最早的人工制盐方法，即“垦畦浇晒法”，从而使食盐的产量与质量都得到极大的提高。在经历漫长岁月的沧桑流衍之后，解池依然发挥着重要的作用。解池畴昔的盛年风采，独倾四方，解池与其附近辛勤劳作的盐丁们一起，在中华民族的兴衰史上的卓越贡献，将永远值得后人仰慕。

一、唐朝对解池的管理

唐朝作为中国古代史上一个重要的王朝，对解盐进行了严格的管理，实行了一系列的盐政。在唐代初期虽仍承袭隋代的盐业政策，但并未设置专职的盐官督理，以致河东解盐的经营权逐渐由豪强大户所控制，而广大普通的盐民则沦为受富户控制的制盐劳力。这样，盐业免税的优待就完全服务于豪富了。此就与唐王朝的初衷相违背，左拾遗刘彤针对如此情况，积极主张整顿盐政。从唐睿宗景云二年至唐玄宗开元元年间，刘彤提出了一系列的建议：“请置盐铁之官，收利以供国用；则免重赋贫人，使贫困者获济”[1]。其意在于：让业盐富户同样承担国税，以减轻普通百姓的负担。在刘彤的奏请被唐玄宗听从后，唐政府逐步恢复盐税。但国家并未在河东地区设置掌管盐政的专门盐官，而是由地方的官员兼理。出现这种状况的原因在于，在开元后的一段时期内，唐朝政府的盐政宗旨和内容可以说是比较简单的，即除征盐税外别无其它，而征榷又相对地容易，所以由当地的行政官员来兼管理。

当时，河东盐业经济的总体经营形态为由民间进行，即民制、民运、民销，官府于盐场征税。具体的情况是：产盐者为大户，销盐者为盐商，但也不乏有些富裕的民户，实行由生产到运输的一体化经营。产盐大户通过官府的许可，取得生产制造食盐的的专利权，从而获得更大的利益。治畦、修池、补渠等相关事宜，则由制盐的畦户来承担。浇晒食盐者，每年必须向国家交纳定额的盐租，呼之为盐课。解池中的晒盐畦地按产量多少划为上、中、下三个等级，以此作为盐课的标准。每年河东解盐要“岁得盐万斛，以供京师”[2]，这就是说解池一年要向唐政府交的盐课总额为一万斛，以供朝廷食用。

在唐玄宗李隆基一朝，河东的盐业生产销售皆由民间进行，政府不参与经营，只是从其财税的角度出发，对其进行宏观的监督管理。“此时的河东盐务，基本上是富户专营，完全是民间的手工业范畴。管理者是富豪大户，作工者是解池附近的贫苦百姓。管理者与作工者间有一定的雇用与被雇用的关系。”[3]在当时那个时代，职业大都是世袭的，由于种种因素，来此制盐的盐民不得不依附于有管理权的富户。因此，唐时河东解盐的浇晒活动仍是一种具有封建性的劳动，其中有一定的受役使因素。

至唐中后期，唐政府加强了对盐务的管理，主要表现为任用高官主持盐政。据史料载大概有七位官员直接参与河东解池的管理，“裴谞：大历中为河东租庸盐铁使。姜师度：开元中（开元二十一年）为河中尹，时盐池涸废，师度大发卒开洫引流，以灌盐池，置盐用公私兼利。司空舆：河中虞乡人，唐置两池榷协使隶度支。大中时卢宏正管盐铁，表为两池榷盐使。冯兴：以职方郞中，兼侍御管盐训，‘曾驻车蒲城，以驭群吏。陆位：以詹事府司直解池。韦纵：以大理评事知安邑池。韩重华：武陆人，历两池榷盐使”[4]。

唐朝初年开放、宽松的盐政很大程度上适应了当时社会生产力的发展，为技术创新提供了相应的发展空间，也极大地调动了产盐者的劳动积极性和创造性，社会也因此实现了整体的进步。唐时盐业政策的特点主要是政府让利于民。当时的河东盐业属民间手工业，承租畦的营种之户是受利益的驱使而进行生产，并非政府强制。其时解盐的产量可观，运销地也更为广大，至唐德宗贞元年间逐步形成一个“销区”。政府在盐区设榷盐使，其掌管运销事务。同时，根据河东解盐的产量，加之位于黄河金三角地带优越的地理位置，元和“六年闰十二月，度支卢坦奏：河中两池颗盐，敕文只许于京畿、凤陕、虢、河中泽潞、河南许汝等十五州界内粜货”[5]。

二、唐中后期盐政改革对河东解盐的影响

唐朝中期均田制遭到破坏后，土地兼并加剧，大批小农失去土地。租庸调制失去了其存在的基础，征税也没有了依据。安史之乱之后，军阀割据，战乱频繁，使得唐朝的财政危机进一步加深。“元和三年（公元808年）宰相李吉甫所撰的《元和国计簿》统计：山东、河北、河南地区15道71州之地，长期为藩镇所有，大约2/3的人口，1/2的仓储谷物，2/3的庸调绢帛，1/10以上的盐课，以及数量可观的矿产资源，为藩镇所占”[6]。

为了支付庞大的开支，唐政府对财政主管机构作了相应的调整，设立了度支、盐铁、转运等财政专使，并任命理财重臣负责，以加强对财政的控制。

（一）第五琦的盐政改革

安史之乱中唐肃宗李亨继帝位，他面对的不是盛唐之世，而是其父留下的国家战乱、财源枯竭的严峻局势。面对严重的财政危机，唐肃宗采取了一系列的措施：在中央设置盐铁铸钱使，掌管全国盐铁事务；在地方也设了盐铁官，专理盐铁务。河东作为全国重要的产盐区，唐政府于此地设立了盐衙——盐铁察院（后改名为“两池榷盐使”）[7]，另设河东租庸调使，双方共同管理河东盐务。盐院的设置，标志着河东盐务从此从地方行政中分离出来，一系列独立的盐政也得以建立，唐政府对河东盐务的控制得以加强。

唐肃宗时，任用“颇能言强国富民之术”的第五琦总管财政。“乾元元年（公元758年），盐铁使第五琦根据当时的社会经济和国家财政状况，改革盐政，实行榷盐法。”[8]榷盐法规定：凡产盐的地方，均设盐院，统一收购亭户所生产的食盐，由政府专卖，并把盐价由每斗10文提高到每斗110文，使政府从中获得厚利。史载：“就山海井灶近利之地置盐院，游民业盐者为亭户，免杂徭，盗鬻者论以法，及琦为诸州盐铁使，尽榷天下盐”[9]。第五琦盐政改革实行的新盐法，其实质是国家的食盐专卖制度，规定盐只能由国家销售，禁止民间自行销售。据官府的这项政策推行后，取得了良好的效果：“人不益税而上用以饶”[10]。这就是说，唐政府在实行盐业专卖后，未增加赋税而国用渐足。官府实行的是官运官销，而民间有制盐的权利。之所以取消民间运销食盐之权，是因为在“安史之乱”中唐朝用以平叛的军费激增；战后不少藩镇割据称雄，私自征税且不上缴国家，从而使中央财政日蹙。面对如此局面，如何增加财政收入成了政府的当务之急。因此，加征盐税顺理成章地成为唐王朝创收的一项重要举措。

第五琦在唐肃宗乾元、上元年间推行的盐铁官府专卖制度，大大增加了国家的财政收入，解决了国家的燃眉之急。其以剥削百姓为代价，为国库增加了巨额的收入。

第五琦作为有唐一代一个重要的理财专家，在他为解决政府的财政问题而进行的盐政改革中，没能处理好各方面的关系。“这种做法”虽然在一定程度上为国家实现了“创收”，对缓解朝廷经济困境以及由此带来的军事上的被动局面起到了积极作用，但从第五琦改革的出发点来看，作为一种经济政策，它对商人转销而形成的“私市”问题缺乏全面性的考虑。加之唐政府通过全面控制盐的生产经营以牟取暴利，虽然说是“人不益税”，但通过提高盐价，把负担转嫁给广大的百姓，从而引起人民的“抵制”。这一切激化了社会矛盾，最终导致第五琦的盐政改革以“失败”告终。

（二）刘晏的盐政改革

唐朝中晚期，财政危机进一步加深。至代宗朝，为了缓解这一局面，盐铁使刘晏进行了又一次的盐法改革，“国家榷盐，粜于商人；商人纳榷，粜于百姓，则是天下百姓无贫富贵贱，皆输钱于官矣，不必与国家交手付钱，然后输钱于官也”[11]。同时，开设“常平盐”，用以防止一些商人囤积居奇。刘氏改革中所设的“常平盐”，其职能主要是：政府在全国各重要城市设立常平仓，管理食盐，以调节市场，平抑盐价。这一机构的设置，在一定程度上缓解了盐价过高的“危机”。

与第五琦的盐政改革相比，刘晏的盐政变革方案可以说是比较成功的。他推行的新盐法，保证了政府的盐税收入，也使盐利更加稳定。新盐法既向生产者畦户征税，同时又向商人征收经销税，在转手间又挣差价，以此获得更高的利润，取得了三重的效果。史载：“晏以为官多则民扰，故但于出盐之乡置盐官，收盐户所煮之盐转鬻于商人，任其所之，自余州县不复置官。其江岭间去盐乡远者，转官盐于彼贮之。或商绝盐贵，则减价鬻之，谓之常平盐，官获其利而民不乏盐。其始江、淮盐利不过四十万缗，季年乃六百余万缗，由是国用充足而民不困弊”[12]。

刘晏的盐政改革虽然在缓解唐政府的财政危机方面起到了一定的作用，但是他的改革却增加了管理盐务的官府机构，食盐的生产成本也增加了，在一定程度上影响了正常的市场交易活动，违反了经济规律。转手间的差价由盐商负担，而盐商又将其转嫁给平民百姓，至唐德宗朝，盐价仍是由政府与盐商共同支配确定，“贞元四年，河中两池盐，每斗为钱三百七十”[13]。由于盐是日常生活必不可少的，所以盐价的上涨势必会加重百姓的经济负担，其时，“盐估益贵，商人乘时射利，远乡贫民困于高估，至有淡食者。巡吏既多，官冗伤财，当是病之。其后军费日增，盐价寖贵，有以谷数斗易盐一升者”[14]。普通百姓负担过重，不得不淡食度日，以至有人铤而走险，冒犯盐法之禁贩卖私盐。民间懼官盐而趋私盐，及宪宗朝后，百姓贩卖私盐的的人数愈来愈多，而后成为一个社会问题。虽然政府针对此问题采取了相关措施：对盐业加大监管力度，“巡捕之卒，遍于州县”，但也没起到应有的作用。百姓共同“对抗”政府的盐业专卖政策已是不争的事实。公元847年，唐宣宗李忱重用司空舆治理河东盐务，司空舆于盐池周围挖壕沟，并设篱笆拦卫，派兵吏昼夜巡察。这等措施也未有减少人们贩卖私盐的活动，最终的结果是政府的财政收入受到损失。

自刘晏改革后，政府的盐利收入飞速增长，到唐代宗大历末年（公元779年），盐利己得六百余万缗，“天下之赋，盐利居半”。“刘晏盐法既成，商人纳绢以代盐利者，每缗加钱二百，以备将士春服。包佶为汴东水陆运、两税、盐铁使，许以漆器、瑇瑁、绫绮代价，虽不可用者亦高估而售之，广虚数以罔上。”[15]刘晏自肃宗上元元年（公元760年）担任盐铁使，主管榷盐事务，进行了盐政改革，直至建中元年（公元780年）卸任。其推行的榷盐制对肃宗、代宗两朝的经济政治产生了巨大的影响。刘氏盐政的“成功”之处在于：它在承袭第五琦“榷盐法”的同时，也发挥了盐商的作用，充分利用官家榷盐售价低于市场价格的优势，调动了商人转销食盐的积极性，。此种专卖制，较之于汉以来的专卖制无疑是巨大的进步。刘晏的盐法改革可以总结为四点：“一是就场征税；二是明确管理范围，加强保管储备；三是设常平仓，调节食盐供应；四是积极开展食盐缉私活动”。相对合理的措施，加之很好的贯彻落实，使得刘晏的榷盐新政成为唐代盐政史中较有成效的改革，对后世影响深远。刘晏的改革也有不足之处，其具有权宜之计的性质。“安史之乱”后，土地兼并加剧，唐中后期的肃宗、代宗、德宗三朝为了满足财政开支，大量向盐业征税，毫无节制。而这又导致了河东盐的销售价格飞速上涨，普通百姓无力承受，偷贩私盐的情况也日益严重。唐政府为了遏制私盐，制定了严苛的盐法，最终又导致了社会的不安定，盐利未增加反而减少，这值得我们深思。

三、结语

时至今日，河东盐池仍发挥着重要的作用，散发着活力。尽管在当今社会的地位已不如往昔，但其辉煌的历史在历史长河中的重要地位是不容置疑的。河东解池的盐是受“南风”的作用而进行生产的，其晒制过程中所需的卤水，是从我们的母亲河——黄河中引流的，因而其生成的盐更加具有“味道”。解池因地处内陆，因而少受外来环境的影响，这使得解盐的生产具有一定的稳定性。研究唐时的政府对解盐的管理对我们开发与保护解池的以及制定合理的盐业政策有很大启示意义。总而言之，我们要重视对河东解池的开发与保护，使其在当代也发挥出其应有的作用。

参考文献：

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〔12〕白寿彝.中国通史[M].上海：上海人民出版社，1991.187.

篇4：盐政工作心得体会

一、加强市场监督检查。

(一)强化日常管理和集中力量开展稽查行动。坚持工作日中午不休息、不停工，保证充足的市场管理时间。对全市的熟食加工户、卤菜户、幼儿园食堂和企业单位食堂进行彻底排查。主要围绕食品加工户、卤菜户、饭店、食堂和食品生产单位的管理;围绕遛乡贩卖私盐问题比较突出的瓦窑镇、合沟镇、草桥镇、港头镇等乡村市场的整治;围绕酿造、腌制行业，季节性腌制大户用盐的巡查开展工作

(二)强化职能部门及司法机关的协作。公安人员跟班作业管理市场，充分发挥出公安局驻盐务局治安室的作用。今年以来我局移送涉盐违法案件3起，公安机关立案1起，取保候审2起。去年查处的涉盐违法案件，新沂市人民法院也于今年出依法做出了宣判，4名涉盐违法犯罪嫌疑人分别被判处六个月不等有期徒刑。

近几年来，我局的盐政管理力度不断加大、市场管理措施有效得力，先后重处了一批盐业违法者，几个大的私盐贩分别落入法网，受到法律的严惩，使得我市盐业市场秩序不断好转。

二、加强法制宣传工作。

强化宣传引导工作。开展了形式多样的法律法规和碘盐知识宣传咨询活动，充分利用“3·15”、“5·15”、“食品安全周”等大张齐鼓地开展宣传咨询活动，新沂电视台进行了跟踪采访报道，做了专题宣传。

三、内强素质外树形像，加强盐业执法作风建设。

(一)注重树立依法行政的行业理念。思想上重视，制度上入手，有计划地对执法人员进行法制培训、学习、考核，并把考核结果与执法人员的待遇挂钩，以增强责任心，教育全体执法人员把实现远大理想与现阶段盐政管理的目标以及当前的打假、打私工作有机地结合起来，全面提高盐政执法人员的素质，积极树立依法行政的行业理念。

(二)注重执法的监督。按照行政执法公开透明的要求，向社会公开各项盐业管理政策、盐业法规、办事流程、案件查处依据等内容，自觉接受群众监督。与此同时，加强了内部监督制度建设，落实层级管理，实行承办案件人员对分管负责人负责，分管负责人对主管负责人负责，主管负责人对上一级机关负责的机制。并且对于大要案不搞一人说了算，实行集体研究定案。

(三)注重开展警示教育。组织盐政人员认真学习一些重大案件警示材料、电影电视专题片，结合自身实际，查找问题，吸取教训，有则改之，无则加勉，让盐政人员在反面典型的警示下不断地自重、自省、自警、自励，从而牢固地构筑拒腐防变的思想道德防线，不断提高全心全意为人民服务的自觉性。

四、为了适应新形势下积极应对盐业体制改革，开展多种形势的宣传活动。

(一)开展边境食盐市场整治“食盐安全访万家”活动,对与山东接壤的，新安、瓦窑、合沟的10个行政村，与连云港，宿迁接壤的16个行政村，共计386户百姓家庭进行调查走访，碘盐合格率为84.7%;对边界的240家碘盐零售终端进行行政指导提示。

(二)按照徐州市局的统一部署开展全市校园食堂食盐安全专项行动，对全市50家学校食堂进行行政指导提示，共计查出2家盐业违法案件，罚款1800元，没收盐产品50千克，对违法单位在市政府权力网予以通报。

(三)开展“淮盐”’品牌宣传季活动的，在全市人口密集社区开展食盐安全消费问卷调查活动,并对调查结果及时整理上报。

(四)根据国务院《盐业体制改革方案》的通知和江苏省政府《关于加强全省食盐安全管理的通知》要求，于10月中旬至11月中旬联合市工商局开展“食盐安全访万店”活动张贴江苏省盐务管理局、江苏省工商行政管理局关于加强全省食盐市场经营管理的通告500张，送达徐州市盐务管理局，徐州市工商行政管理局，徐州市食品药品监督管理局联合下发的通告1000余张，登记店主信息，签订《食盐安全销售承诺书》。

(五)为进一步加强食盐安全管理，严防工业盐冲击食盐市场，同时保障腌制用盐供应，开展大包装食盐专项治理活动，共计对全市50余家行业盐用户进行登记信息，食盐安全承诺书签订。结合当前正在进行的“淮盐”品牌推广宣传，增强群众对食用合格食盐常识的知晓率和抵制私盐的自觉性，提高碘盐覆盖率，使食盐市场向良好的方向发展。

五、开展专项行动和联合执法，保持严打态势。

(一)有针对性地开展了食盐专项行动和联合执法。今年我局积极商请公安、卫生、工商等部门，组成浩大的联合执法队伍，先后在我市有力地开展了“元旦、春节市场检查”、“五一、端午食盐专项检查”、“边界联合执法”、“整顿和规范盐业市场秩序联合执法检查”等一系列专项行动和联合执法，我们把这些专项行动、联合执法与日常市场巡查有机结合，打击了一批潜在的盐业违法分子，巩固了我市食盐加碘消除碘缺乏危害成果，创造了平安的盐业市场秩序。通过与其他执法部门积极配合的联手打击，扩大了盐业行政执法的声势，增强了盐政执法的打击力度。

(二)进一步提升苏鲁合作水平。针对边界市场存在的突出问题，积极争取市局职能部门的支持，加强周边郯城局、东海局沟通协调，努力创建齐抓共管的局面。还要争取双方在边界市场供应品种上协同推进，营造出协作共赢的好环境。

六、存在的问题：

篇5：新形势下盐政执法探讨

作者职务：濮阳县盐业管理局局长 联系电话：0393—3211324

浅论盐政执法及市场管理效能

濮阳县位于河南省东北部，地处中原油田腹地，东南与山东省接壤，边界线长达130余华里。由于我县特殊的地理位置和便利的交通条件，外省区的无碘原盐、加工盐、假冒小袋盐和低价盐冲销现象时有发生，差额利润诱使一些不法分子利用各种交通工具，通过多种渠道向我县农村市场冲销，不仅干扰了我县的正常销售秩序，而且侵害了人民群众的切身利益。濮阳县盐业管理局成立以来，在县委、县政府和濮阳市盐业局的大力支持下，全体盐政人员高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十七大重要精神，以扩大销售，占领市场，普及碘盐供应为重点，以强化执法，打击私盐，净化市场为突破口，不断加大盐业执法力度，严厉打击各种涉盐违法经营行为，为确保我县盐业市场稳定和食盐专营目标的完成作出了应有的贡献。通过近年来努力，我县盐业市场得到有效净化，涉盐案件呈逐年下降趋势。我局也多次被省、市盐业局授予“盐政管理先进单位”的称号，连续十一年被省、市两级盐业局授予“食盐专营先进单位”、“目标管理先进单位”。我们认为，针对当前市场情况，必须进一步加强盐政执法，提高市场管理效能，现就我们在盐政管理方面积累的一些经验与做法拿出来与 大家商榷与探讨。

一、以邓小平理论和党的十七大精神统揽全局，紧紧围绕“食盐专营”这一主线，抓好盐政队伍思想建设

思想是行动的先导。几年来，我局一直把思想教育工作放在突出位置来抓，组织盐政人员深入学习邓小平理论和党的各项方针政策，加强思想政治工作，树立社会主义荣辱观，深刻理解国家食盐专营重要意义，不折不扣地执行食盐专营政策，努力实现持续消除碘缺乏病目标。特别是近几年以来，针对我局实际情况以及在盐政管理、食盐运销、干部职工的思想状况、工作机制、内部管理等方面存在的问题，以巩固市级文明单位创建成果为契机，在局机关和盐政人员中先后深入开展了“保持共产党员先进性教育”、“讲正气、树新风主题教育”、“学习实践科学发展观”等思想作风建设整顿等活动，使广大干部职工的思想作风、思想认识以及业务素质和工作作风不断得到提高，促进了各项工作的开展，增强了事业心、责任心，为我县盐业发展奠定了扎实的思想基础。

二、领导重视，加强盐政队伍建设，提高盐政人员整体素质和执法水平

盐政执法工作政策性强，工作难度大，盐政人员的素质直接影响着盐政工作的正常开展，为此我们把提高盐政人员素质作为工作的重点。主要措施是：

（一）加强领导。主要体现在一把手亲自抓，主管领导具体抓，班子成员协助抓。每逢大案要案，一把手都亲自过问参与，有突击任务都有领导挂帅带队。

（二）严格选拔盐政人员。我们认为，思想好、作风硬、文化素质高，经过严格培训考试的业务骨干，才能肩负盐政管理的重任。为此我们力争做到：年龄结构合理，文化层次较高，适应盐业市场管理。凡有学历、有能力、肯吃苦、愿干、肯干、能干，对盐政工作有研究者优先考虑安排到盐政稽查工作岗位，建立一支执法懂法，团结奋斗，吃苦耐劳的盐政执法队伍，为搞好盐业市场源头管理提供坚实人才基础。

（三）为了提高盐政执法水平，我们始终把提高盐政人员专业素质作为工作的出发点，进一步加强了对执法人员的考核、管理和培训，抓好四个结合：即管好盐业市场与抽出时间学习相结合；集中学习与分散培训相结合；集中培训与自学相结合；学习业务知识与有关法律、法规相结合。局主要领导在抓好日常工作的同时，每年都抽出时间带头参加省、市、县举办的执法培训，带领盐政人员有关盐业法律法规及业务常识。并定期不定期进行考核培训，将考核成绩作为奖金发放、年底评先工作的重要依据，做到优胜劣汰，促使盐政人员自我加压，努力工作。

（四）定期邀请法院工作人员及法律顾问给稽查队员授课、交流经验，提高分析问题、解决问题以及实际办案的能力。

（五）完善规章制度，根据自身实际情况，制定了切实可行的《岗位责任制》、《执法过错追究责任制度》、《督导落实办法》、《考勤制度》等规章制度，要求每名执法人员都要严格遵守。成立了局督导落实领导小组，建立督查工作的长效机制，充分激发了每个执法人员的积极性和主观能动性。并以今年我省确定的“盐行业管理年”活动为契机，高度重视能力建设，努力做到“四个转变，一个结合”，深入开展执法行为自查自纠活动，不断提高执法水平，盐政人员执法 素质、办案能力得到进一步提高。通过组织制度有效约束及长期的教育培训，我局盐政人员的整体素质和盐政执法水平不断提高，在历年的盐政执法工作中，无一例错案、行政复议、诉讼和上访事件发生，为将我县盐政执法工作纳入法制化轨道，促进依法行政工作的深入开展奠定了良好的基础。

三、加大宣传力度，扩大社会影响，不断增强群众盐政法规意识 要做好盐政管理工作，管好盐业市场，宣传工作十分重要，加强盐业法规宣传，是促进群众自觉抵制私盐和食用碘盐的根本措施。为了给食盐专营工作创造浓厚舆论氛围，巩固食盐专营市场，不断增强群众盐政法规意识，几年来，我们针对我县特殊的地理位置，不惜人力、物力和财力进行经常性、多方面、全方位、多样化的宣传活动。一是注重节日宣传。充分利用每年“防治碘缺乏病宣传日（月）”活动，通过在县城繁华路段设置咨询台、展板、悬挂横幅、散发宣传资料（宣传册）、车辆巡回广播等形式，向过往群众宣传、讲解碘缺乏病防治知识及其在提高国民身体素质中的作用、真假食盐辨别方法、多品种营养盐的优点及适宜人群等。同时充分运用典型事件开展警示教育，一方面利用碘缺乏危害的事例进行警示教育，提高群众食用合格碘盐的自觉性，另一方面利用涉盐违法案件进行警示宣传，既教育群众识别私盐，又震慑了盐业违法分子，融法于情，寓教于乐，实效明显。二是采取宣传下乡，深入乡镇集市，抓住乡镇集会人流集中的特点，以散发传单、集中广播、讲解为主要方式，经常性向赶集的群众讲解盐业法规及碘盐健康教育知识，有效扩大了宣传层面。三是广泛开展“食 盐安全进课堂”活动，今年还在全县印发了“致学生家长的一封信”3万余份，采取定期深入乡镇小学宣传，通过每名学生，带动每个家庭。四是每年都在县城干道和集贸市场及各乡镇刷写、刷新宣传墙标，搞好宣传普及，确保宣传的持久性。五是充分发挥盐政稽查队员力量，要求他们在稽查的同时进行广泛的宣传，并印制了色彩绚丽的食盐安全卡片10000余份，使盐政稽查队员不但是国家盐业法规的执行者，而且也是专营政策和盐业知识的宣传员，稽查到那里，宣传工作就搞到哪里。六是开展送盐上门及送盐业法规入企业服务活动。着力解决好企业在生产生活中的困难和问题，定期上门了解涉盐企业生产经营用盐情况，掌握用盐信息，及时组织供应，实行无偿送盐上门服务，保证生产需要。加强对盐业法规政策的宣传，为每家企业赠送盐业法规政策宣传册1套，帮助企业严格遵守国家盐业法规，避免违法违规经营现象发生。通过常年坚持不懈地宣传活动，有力的增强了广大群众自觉食用合格碘盐意识，巩固了食盐市场，维护了食盐专营政策。

四、加强盐政管理，依法治理市场，为食盐专营的全面落实创造宽松环境

针对不断复杂化的市场态势，我局通过不断摸索，找到了一套行之有效的方法：即：稽查与宣传相结合；排查与堵截相结合；平时检查与突击检查相结合；分散检查与集中检查相结合；单独检查与部门配合相结合，培养信息员与主动出击相结合；打击与教育相结合。始终坚持“抓队伍、强素质；打窝点、查大案；抓线索、控二线；严内部、稳周边”的工作方针，针对私盐贩子伪装贩运、隐蔽存放的特点，发动广大群众及社会各界广泛参与，建立和发展举报网络，联合公安、技术监督、卫生防疫、工商等执法部门共同管理，重点对那些无视国家法规、肆意冲销扰乱食盐市场秩序的违法行为进行了严厉打击。

（一）争取各部门配合与支持，充分发挥协同作战机制 盐政管理工作能否做好，政府支持是关键。盐业违法案件要顺利查处，也必须争取有关职能部门的密切配合。在日常工作中，我们坚持把国家的盐业政策及有关精神，经常向政府主抓领导及有关部门负责人汇报，让他们对盐业管理工作有充分的了解和认识，从而引起政府领导及有关职能部门的重视，从而积极争取公安、技术监督、卫生防疫、工商管理等部门配合与支持，充分发挥协同作战机制。按照省公安厅、省盐务局统一部署，我县盐政执法率先加入了公安110社会联动服务体系，并会同公安部门成立了盐业公安室，3名公安干警常驻我局，并配备警车2辆，提高了盐政执法队伍的快速反映和现场处置能力。

（二）创新管理体制，管住边区市场

不管是购、销计划的落实，还是盐款回笼任务的完成，销售都是关键，只有销售上去了，才能保证碘盐的普及。这就要求狠抓盐政管理，促进盐产品销售。我们一是主动学习兄弟县市先进经验，在建立2个盐业管理服务站的基础上，大胆创新销售模式，在全县设立了4名市场访销员，对中西部12个乡镇实行市场访销管理。访销员吃住在家，每人负责三个乡镇，配备一辆摩托车，下村镇访销，查看门市销盐情况，统计报告销售数据，搜集反馈市场信息。要求他们工作中努力做 到“六多”：即多跑（掌握市场情况）、多学（学习文化、业务、盐业法规等知识）、多问（访问群众用盐情况，零售户进盐渠道、进盐价格及销售情况、私盐线索）、多想（动脑子想办法促进食盐销售）、多讲（利用各种场合宣传盐业知识、法规）、多看（巡查访销时要认真看清真假盐袋等）。并及时搜集反馈市场信息、群众意见、用户要求等市场情况，排查私盐来源渠道。并印制了食盐访销卡张贴到各食盐零售网点，由访销员进行访销登记，便于监督管理。通过建立服务站，设立访销员，站点人员和访销员长期驻乡对临界地区进行重点稽查，既降低了稽查成本,又管住了边区盐业市场，防止了省外盐的侵销。二是加强盐政区域协作，保持边界市场稳定。本着团结一致，互相协商，共同参与，务求实效的原则，协同临界省、市及时开展长期、有效的边区市场专项整治行动，历年来均收到了比较好的效果，极大的促进了我县边区市场管理。三是大力推进食盐安全村创建活动，在08年创建基础上，今年重点在我县边界地区、畜禽产品养殖户集中地区和化工企业周边选择了200个行政村作为创建对象，目前已做好了前期准备工作，争取到到2010年，全县行政村要全部达到食盐安全村标准，实现消除碘缺乏病的阶段目标，使我县建立安全稳定的盐业市场，为人民群众身体健康做出盐业系统应有的贡献。目前有关工作正在开展中。

（三）建立举报网络，注重信息收集

由于我县同山东交界，盐价反差较大，加之一些不法盐贩活动猖獗，随着近几年管理力度的加大，不法商贩手段更加隐蔽和狡猾，他们采 取昼伏夜出、前哨探路、异地存放、预约送货等方法逃避稽查关卡，而且盐政工作人员不能上路检查，这给稽查工作开展带来很大难度。面对违法分子不断翻新的作案手段，我们一是采取培养眼线，重奖举报人的办法，编制社会监督网，深入持久地发动群众。号召每名盐政人员都要发展一名信息员，在职员工也广泛发动亲戚朋友，及时在各乡镇吸收、发展了可靠的信息员，随时掌握盐贩动向，发现问题积极举报，发现一起查处一起。比如，在今年9月上旬，根据信息员提供线索，在我县海通乡王月城村一举拔掉私盐“钉子户”一户，端掉私盐“窝点”一处，共计查获私盐36.05吨，查扣编织袋封口机1台，市场管理取得重大战绩，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。二是通过与商户或盐业违法分子的交谈，察言观色，捕捉有益信息，查找私盐根源，不给盐贩子可乘之机。如：查处某乡一个工业盐窝点，是通过一门市内墙上一个不起眼的电话号码而追根查获的；端掉的某假包装食盐分装加工窝点，是根据入户调查和盘问一沿街叫卖酱菜的小商贩分析出线索的。

（五）深入开展食盐安全访万家活动，不断净化食盐市场 每年5月份均在全县大规模开展“食盐安全访万家”活动，分组分片对食盐市场进行详细摸底检查。在检查市场经营行为时，把重点放在边远地区、农村集会以及同外省、市交界乡镇。在检查食用合格碘盐情况时，采取入户调查，通过查看群众盐罐子的方法，直接获取相关信息，了解当地食盐市场真实情况，从而为我们确定盐政稽查重点区域提供了客观准确的依据。以上是我局在新形势下盐政执法及市场管理效能方面的几点粗浅研究，这些与省、市局要求和兄弟县市相比还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续发扬成绩，克服困难，强化盐政管理，为食盐专营保驾护航，做好新形势下盐政执法工作，不断提高市场管理效能，为我县盐业市场持续稳定健康发展作出新的贡献。