烟证办理申请书（精选9篇）
篇1：烟证办理申请书
烟证申请书
黎平县烟草专卖局：
本人杨齐显，侗族，男，1959年6月10日生，家住黎平县尚重镇上洋村，因2010年一场大火把房子、谷仓全部烧光，一无所有。所以到黎平投靠亲友，现为了解决生存问题，在黎平县德凤镇综贸大楼旁开一副食店，方能解决家庭生活，现特向贵局申请办理烟草零售许可证，望批准为谢！
申请人：杨齐显
2012年5月23日
篇2：烟证办理申请书
烟草专卖局: 本人，族，性别男，年 月 日生。在 开一副食店，为了方便顾客购物，特申请办理烟草零售许可证，望批为谢！
申请人：
年 月 日
1、自觉遵守烟草专卖法规，具备与经营业务相适应的行为责任能力；
2、有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
3、有固定的经营场所，（不包含流动摊点、占道经营、临时性建筑和窗口店）；
4、以经营卷烟或糖酒副食为主营范围；
篇3：烟证办理申请书
一、依不同法律文书作出的登记
《实施细则》第十九条列出了登记机构可以直接依几类执法机关的法律文书办理的登记,此条规定登记机构直接登记的依据是生效法律文书和协助执行通知书,但是事实上未必非要提供协助执行通知书。因为根据《物权法》第二十八条规定,只要法律文书生效则物权设定或变更,登记机构当然可以只凭生效法律文书办理登记。此外,法律文书除了有生效的要求外,尚需要对不同文书作进一步细化分析。
1. 民商事类司法文书
在此类法律文书中能够直接用于登记而不需要当事人申请的有两类:一类是物权认定、变更等;另一类是物权产生的基础被认定为无效或依法解除的。第一类法律文书会对物权的归属作出认定或改变,这就是《物权法》第二十八条所规定的,如夫妻离婚时就财产纠纷法院作出认定不动产归男方所有,则男方凭此生效法律文书可单方申请登记,登记机构也可直接凭此生效法律文书登记为男方所有。再如因房屋买卖发生民事纠纷,法院判决认定转让方应继续履行合同义务、配合受让方办理过户登记,则这判决不属于对物权认定的形成判决,不能依此判决由登记机构直接将买卖房屋登记在买受方名下。第二类是对于已经物权登记的不动产,由于其民事法律关系被撤销或解除导致原登记的基础丧失,则登记机构也应根据生效法律文书直接予以撤销或更正。如甲购买乙的房屋共同申请过户登记,当登记在甲名下后,甲提起诉讼要求认定合同无效,法院审理认定合同无效并作出相应的判决书,一旦此判决书生效,则基于此合同关系登记的不动产物权也就应予以撤销,登记机构可凭此生效判决书直接办理撤销登记。虽然《实施细则》中未提及仲裁类民商事法律文书,但仲裁裁决书应与法院裁判书具有同等法律效力,也应参照上述规则执行。
2. 行政类司法文书
这里是指当事人对不动产登记机构提起诉讼或复议后,如果裁判书或复议决定就登记行为作出了认定,则登记机构可直接依生效的行政判决书予以登记。如甲委托乙购买房屋并申请登记,某登记机构要求其提供经公证的委托书,否则不予受理。当事人认为登记机构的做法没有法律依据便提起诉讼,要求登记机构在没有提供公证委托书的情况下给予办理登记,如果法院认定登记机构应当给予办理登记并作出相应的行政判决书,在行政判决生效后,则登记机构可直接予以登记。对于复议决定,由于不是终局性法律文书,因此《物权法》并未将其纳入第二十八条物权变动的依据。
3. 行政机关作出的生效文书
部分行政机关有执法需要,需执行当事人房地产,如税务机关对于拒不缴税人可以依法查封甚至处分房地产,人民政府的征收决定是最为常见的对不动产物权变动发生效力的法律文书。征收或收回土地使用权、征收房屋都有国家明文规定的程序和要式文件,征收决定作出并生效时,原不动产权利人的物权便归于消灭。在权利人未申请注销登记的情况下,根据《物权法》第二十八条,登记机构可以凭生效的征收决定注销原不动产权利人的房屋所有权或土地使用权。
二、其他非依申请登记的类型和注意事项
1. 登记机构发现登记错误的
登记簿的错误既可能是权利人自己提出更正,也可能是利害关系人提出更正,还可能是登记机构自身发现登记簿错误,三种情形都可以启动更正登记。当登记机构依职权更正时,首先要能确证当初记载是错误的,其次要在不影响善意第三人的情况下才能启动更正。假如甲的房产转让给乙,乙又将房产转让给丙并办理了转移登记,而登记机构发现甲与乙发生的转移登记存在收件不齐登记有误,但因为丙已在形式上善意取得(登记机构只能从形式上判断丙是否善意取得),登记机构就不能再依职权更正或撤销乙的物权登记。最后如果依职权更正或撤销登记,则要事先履行告知程序,通知权利人更正不动产权证或证明,当然如果权利人不配合,则可在通知的时限届满后直接更正。因此,依职权更正或撤销等登记关键要把握两点:事实确凿、程序正确。
2. 应依法登记为全体业主共有的
全体业主共有的不动产常见于建筑区分所有权的住宅小区内,由于权利人既是个集合体,也是个不确定人员和人数的团体,而且在共有不动产设立登记时尚未成立业主委员会等组织,没有合适的权利申请主体。因此,《实施细则》第三十六条规定了由开发建设者一并申请属于全体业主所有的不动产,这其实是强加给开发者的义务,当开发者不予申请时,登记机构可依职权直接就业主共有不动产进行登记。
3. 依法直接转为正式登记的情形
在建工程抵押、预告登记以及预查封是实践中常见的预先登记行为,也往往是正式登记的前奏。首先,在建工程抵押经登记后产生抵押权,与房屋所有权抵押权具有同等效力。只是因为房屋处于在建状态无法办理房屋所有权登记,故在标的物没有取得所有权的情形下以在建工程做抵押登记,抵押权自在建工程抵押登记时生效,一旦在建工程完工并办理了房屋所有权登记,则在建工程抵押自然转为房屋抵押。正因为抵押权没有重新发生,只是因房屋建造状态而顺延,因此无需当事人申请而直接由登记机构在所有权登记完成后将在建工程抵押转为房屋所有权抵押。其次,预告登记后产生准物权,即因购买或抵押行为产生的债权请求权经预告登记后产生准物权效力,房屋权利人未经预告权利人同意不得处分房屋。预告登记也是因为登记的标的物尚不具备物权登记条件或者正式登记条件未成就时为顺利取得将来的物权而进行的登记,预告登记的目的是为了今后取得物权,在因标的物具备物权登记条件的情况下,而且债权合同中双方有约定“当标的物具备物权登记条件时预告登记转为物权登记”,则登记机构可以依此约定直接将预告登记转为本登记。最后,根据最高院、国土部、建设部《关于依法规范执行和协助执行通知》(法发〔2004〕第5号)规定,预查封的情形有两大类:被执行人的可售而未售房屋、被执行人的已购房屋但尚不能办转移登记的房屋。这是因为被执行人房地产未能办理物权登记而采取的预先查封措施,预查封与查封具有同等效力,因此只要房地产能够登记在被执行人名下,则预查封可自动转为查封。
4. 依法组织开展的涉土权利登记
篇4：烟证办理申请书
一、依不同法律文书作出的登记
《实施细则》第十九条列出了登记机构可以直接依几类执法机关的法律文书办理的登记，此条规定登记机构直接登记的依据是生效法律文书和协助执行通知书，但是事实上未必非要提供协助执行通知书。因为根据《物权法》第二十八条规定，只要法律文书生效则物权设定或变更，登记机构当然可以只凭生效法律文书办理登记。此外，法律文书除了有生效的要求外，尚需要对不同文书作进一步细化分析。
1.民商事类司法文书
在此类法律文书中能够直接用于登记而不需要当事人申请的有两类：一类是物权认定、变更等；另一类是物权产生的基础被认定为无效或依法解除的。第一类法律文书会对物权的归属作出认定或改变，这就是《物权法》第二十八条所规定的，如夫妻离婚时就财产纠纷法院作出认定不动产归男方所有，则男方凭此生效法律文书可单方申请登记，登记机构也可直接凭此生效法律文书登记为男方所有。再如因房屋买卖发生民事纠纷，法院判决认定转让方应继续履行合同义务、配合受让方办理过户登记，则这判决不属于对物权认定的形成判决，不能依此判决由登记机构直接将买卖房屋登记在买受方名下。第二类是对于已经物权登记的不动产，由于其民事法律关系被撤销或解除导致原登记的基础丧失，则登记机构也应根据生效法律文书直接予以撤销或更正。如甲购买乙的房屋共同申请过户登记，当登记在甲名下后，甲提起诉讼要求认定合同无效，法院审理认定合同无效并作出相应的判决书，一旦此判决书生效，则基于此合同关系登记的不动产物权也就应予以撤销，登记机构可凭此生效判决书直接办理撤销登记。虽然《实施细则》中未提及仲裁类民商事法律文书，但仲裁裁决书应与法院裁判书具有同等法律效力，也应参照上述规则执行。
2.行政类司法文书
这里是指当事人对不动产登记机构提起诉讼或复议后，如果裁判书或复议决定就登记行为作出了认定，则登记机构可直接依生效的行政判决书予以登记。如甲委托乙购买房屋并申请登记，某登记机构要求其提供经公证的委托书，否则不予受理。当事人认为登记机构的做法没有法律依据便提起诉讼，要求登记机构在没有提供公证委托书的情况下给予办理登记，如果法院认定登记机构应当给予办理登记并作出相应的行政判决书，在行政判决生效后，则登记机构可直接予以登记。对于复议决定，由于不是终局性法律文书，因此《物权法》并未将其纳入第二十八条物权变动的依据。
3.行政机关作出的生效文书
部分行政机关有执法需要，需执行当事人房地产，如税务机关对于拒不缴税人可以依法查封甚至处分房地产，人民政府的征收决定是最为常见的对不动产物权变动发生效力的法律文书。征收或收回土地使用权、征收房屋都有国家明文规定的程序和要式文件，征收决定作出并生效时，原不动产权利人的物权便归于消灭。在权利人未申请注销登记的情况下，根据《物权法》第二十八条，登记机构可以凭生效的征收决定注销原不动产权利人的房屋所有权或土地使用权。
二、其他非依申请登记的类型和注意事项
1.登记机构发现登记错误的
登记簿的错误既可能是权利人自己提出更正，也可能是利害关系人提出更正，还可能是登记机构自身发现登记簿错误，三种情形都可以启动更正登记。当登记机构依职权更正时，首先要能确证当初记载是错误的，其次要在不影响善意第三人的情况下才能启动更正。假如甲的房产转让给乙，乙又将房产转让给丙并办理了转移登记，而登记机构发现甲与乙发生的转移登记存在收件不齐登记有误，但因为丙已在形式上善意取得（登记机构只能从形式上判断丙是否善意取得），登记机构就不能再依职权更正或撤销乙的物权登记。最后如果依职权更正或撤销登记，则要事先履行告知程序，通知权利人更正不动产权证或证明，当然如果权利人不配合，则可在通知的时限届满后直接更正。因此，依职权更正或撤销等登记关键要把握两点：事实确凿、程序正确。
2.应依法登记为全体业主共有的
全体业主共有的不动产常见于建筑区分所有权的住宅小区内，由于权利人既是个集合体，也是个不确定人员和人数的团体，而且在共有不动产设立登记时尚未成立业主委员会等组织，没有合适的权利申请主体。因此，《实施细则》第三十六条规定了由开发建设者一并申请属于全体业主所有的不动产，这其实是强加给开发者的义务，当开发者不予申请时，登记机构可依职权直接就业主共有不动产进行登记。
3.依法直接转为正式登记的情形
在建工程抵押、预告登记以及预查封是实践中常见的预先登记行为，也往往是正式登记的前奏。首先，在建工程抵押经登记后产生抵押权，与房屋所有权抵押权具有同等效力。只是因为房屋处于在建状态无法办理房屋所有权登记，故在标的物没有取得所有权的情形下以在建工程做抵押登记，抵押权自在建工程抵押登记时生效，一旦在建工程完工并办理了房屋所有权登记，则在建工程抵押自然转为房屋抵押。正因为抵押权没有重新发生，只是因房屋建造状态而顺延，因此无需当事人申请而直接由登记机构在所有权登记完成后将在建工程抵押转为房屋所有权抵押。其次，预告登记后产生准物权，即因购买或抵押行为产生的债权请求权经预告登记后产生准物权效力，房屋权利人未经预告权利人同意不得处分房屋。预告登记也是因为登记的标的物尚不具备物权登记条件或者正式登记条件未成就时为顺利取得将来的物权而进行的登记，预告登记的目的是为了今后取得物权，在因标的物具备物权登记条件的情况下，而且债权合同中双方有约定“当标的物具备物权登记条件时预告登记转为物权登记”，则登记机构可以依此约定直接将预告登记转为本登记。最后，根据最高院、国土部、建设部《关于依法规范执行和协助执行通知》（法发〔2004〕第5号）规定，预查封的情形有两大类：被执行人的可售而未售房屋、被执行人的已购房屋但尚不能办转移登记的房屋。这是因为被执行人房地产未能办理物权登记而采取的预先查封措施，预查封与查封具有同等效力，因此只要房地产能够登记在被执行人名下，则预查封可自动转为查封。
4.依法组织开展的涉土权利登记
通常情况下，如果没有政府大规模的统一组织登记，集体土地权利人不会积极主动申请登记，虽然集体土地上各类权利的登记率不高，但集体土地及房屋登记对于新农村建设却是极其重要的基础资料。《土地管理法》第十一条第一款规定，农民集体所有的土地由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权；第二款对集体建设用地使用权登记也作了类似规定，而《物权法》第一百二十七条第二款规定了县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。有此上位法依据，所以《实施细则》第二十五条规定，市、县人民政府可以根据情况对本行政区域内未登记的不动产组织开展集体土地所有权、使用权、土地承包经营权的首次登记。对于这三种权利，集体土地所有权和集体建设用地使用权、宅基地使用权经登记才发生物权，而土地承包经营权只要合同生效则成立。由政府组织这三类权利的登记时，要获取相应的权利来源证明还需要权利人相应的配合，如提供生效的土地承包经营权合同等。但是由于涉及集体土地权利的政策性极强，而且登记有利于保护现有的权利人，经过登记也能更好地为以后的权利变化提供基础，顺利办理各种权利变更、转让。因此，在权利人不配合的情况下，组织登记的政府可以凭充分的权利来源材料直接登记为权利人所有。
篇5：烟证办理申请书
金绍达:人民法院的判决书、裁定书和调解书都是法律文书,当事人持生效的法律文书前来申请登记时,登记机构应区分不同的情况,按不同的登记种类办理相应的登记。
一、人民法院判决房屋转让合同无效,无效的合同自始无效。这一转让行为相当于没有发生过一样。虽然这也属于“经登记的房屋所有权消灭”,但不能由房屋受让人持房屋所有权证前来申请注销登记。因为《房屋登记办法》所说的注销登记是指依法登记的权利因法定原因消灭(如房屋灭失、抵押权消灭等)时应办理的登记。而在本例中,是由于登记行为无效原因而导致登记错误,“即便完成登记,物权变动也溯及到法律行为成立时而自始不生效”(《房屋登记办法释义》第379页)。所以本例应当办理更正登记而非注销登记,将房屋所有权更正为原产权人所有。
本例中除了房屋受让人可以申请更正登记外,出让方也可以持生效的法律文书申请更正登记。
如果人民法院该项法律文书能证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的,登记机构可以撤销该项登记,房屋权属证书难以收回的,登记机构予以公告作废。撤销登记后,房屋所有权自然恢复到原权利人名下。撤销登记并不是登记的种类,所以无须当事人提出登记申请。
二、房屋所有权经人民法院生效判决确认以后,按《物权法》第二十八条的规定,房屋所有权的变更已自法律文书生效时发生了效力,这时房屋登记簿的记载就与实际的权利状态不一致了,所以应该办理更正登记。
篇6：中介办理与个人办理利弊谈
侯先生：在2001年年底之前，留学市场自办留学的不多，2001年10月份以后，英国美国加拿大澳大利亚等主要留学国家驻华大使馆的网站全部中文化，实际上给英文能力较弱的中国学生详细了解留学程序提供了便利。从了解院校到准备院校申请书，到准备使馆签证，一切的文件由使馆官方网站发布。也就是说从2001年10月份到2002年4月份之间，使馆网页主要留学国家全部实现了中文化，是促使自办留学增加的一个重要原因。
另一个原因是，从2000年开始，每年一次春季和秋季的国际教育展，到今年为止，已经办了7次国家教育展。在这种教育展上面，学生与来招生的学校直接交流，这又从另外一个层面上加速了自办留学。
另外，随着赴海外留学生人数的增加。反过来，对于国内的学生，他们在海外就有了亲戚朋友，这些亲戚朋友以自己办理或通过中介办理留学的经验，帮助国内的学生办理，这样又跳过了中介。
所以，是以上这三个因素极大地促进了自办留学的热潮。
打个比方吧！紫铭文化交流公司是从1994年开始办理留学业务的。这几年，所办人数都是成倍成倍地递增，效果很是不错。随着自办留学温度的升高，从我们自身的业务角度来说，2002年10月份之后一直到现在，据统计，找我们办理留学的人数差不多降低了50%，而且相当多的申请人只要求我们一项签证服务。其他的都是他们自己办的，或者与海外院校直接联系，或者通过亲朋好友办理，或者通过教育展。毕竟，签证还是很经验化的一项服务。获得签证和录取通知书是不同的概念，你有了大学的录取通知，不代表签证能通过。签证是各个国家移民局发放的，而通知书是大学发放的，一个是政府行为，一个是学校行为。有很多的申请人不愿意拿留学做实验，他愿意找有名望的中介、有经验的顾问做签证这一块。这就意味着他们的费用将减少一半，比如我们的中介费是1,2000，如果只办理签证一项，只掏6000就可以了。也就是说，不仅我们中介办理的人数减少了，我们的项目也减少了。
记者：是不是也有部分申请人希望自办留学，但是签证遭到拒绝后再找中介？
侯先生：从今年过了春节以来，我们发现更多的申请人在拒签以后来找我们。这样的人占与我们签约总人数的70%。这些留学申请人通过许多留学机构免费咨询、通过上网查阅、通过海外朋友的帮忙，得到了海外大学的录取通知书，然后通过各种各样的信息搜集，整编了签证申请资料，由于缺乏经验，遭到了拒签。对于这样一批人，我认为他们犯了几个本质的错误，第一、误以为有了通知书就一定能获得签证；第二、他以为拒签以后再获得签证不难。实际上，签证是一个很复杂的过程，他不象你买了某样东西出了毛病，打个电话厂家就能给你修好。留学签证拒签以后往往具有不可更改性，二次拿签证不仅要更为复杂，而且获签率会很低。等于说为了省几千块钱耽误了一生的前程。最后实在没办法，只有选择一些类似南非这样的非教育大国。
记者：那么，究竟什么样的申请人适合找中介？什么样的人适合自办留学呢？
侯总：我把留学申请人大概分为四类：第一类申请人称他们为顶级申请人——有TOEFL 、GRE的高分，有美国高校的全额或半额奖学金。这样的人不可能去找中介，可以说他们甚至瞧不起中介，因为他们自身的能力很强，他们能够及时有效地和美国进行沟通交流。但是当他们遭到拒签之后，这群人就开始分流，一部分没有任何经济实力，必须靠奖学金出国，他们就会一次又一次地申请美国；另一类人有经济实力，美国不行就放弃，考虑去英国加拿大，这样的人害怕再遭拒签，就会找中介办理。这个时候，要求中介的留学顾问不仅英语能力强，更要以经验丰富、应变能力强来打动他们，否则，就会遭到这些顶级申请人的鄙视。但是，这部分很少，大部分去美国的都是穷学生、好学生，他们要么去美国要么就放弃留学，很少考虑会自己掏钱去别的国家。
第二类是国内大学毕业，成绩也不差，但是申请美国又很难，这样人的留学目标国家会是英国、加拿大、澳大利亚。他们有不错的托福或雅思成绩，而且也有良好的经济背景，这类申请人具有自办留学的能力，能够与国外院校进行沟通，自我选择较理想的院校，这类人在我们中介办理的很少，但有一部分是要求我们办理签证服务的，其他事情自己都已经做好了。其实就本身来讲，即使自办，他们的拒签率也很低，之所以来找我们，是想花点钱买保险。
第三类是国内的大专生。这几年，随着教育的发展，民办大学、成人教育、自考等多种教育形式培养出了越来越多的大专生。他们在国内的位置比较尴尬，不太容易找到理想的工作，如果继续读本科考研，没有四五年的时间完不成。他们都愿意选择去英国，一年续本，一年读研。这类人找中介的比较多，他们往往没有雅思成绩、即使有成绩也很低，而且国外很多院校对大专生读硕士是有严格要求的，这个时候中介的作用也就凸现出来了。因为我们和学校有良好的关系，我们可以协助大专生用一年的时间读本科、一年的时间读硕士。这类申请人能占到我们签约人数的60%，他们有一定的经济能力，自身学历比较差，想要找到理想的大学录取他是很难的，所以他们愿意通过中介找到比较满意的学校。
第四类申请人呢，是高中毕业生自费读大学。这些年随着出生率的下降，这类人数每年都在递减，另外，国内大学的扩招政策，使得入学人数猛增。一方面是出生人数下降，一方面又是国内入学率增高，所以这部分人数是非常少的，也就是这非常少人，还愿意找我们中介来办理留学。实际上，我们留学中介真正的服务对象就两类——国内的高中毕业生和国内的大专生。除了这两类,基本上不是我们的服务对象。而前两类优秀的留学者往往能够占到出国留学人数的70%。
由以上的分类我们可以得出结论：家里经济条件比较好，个人学历较弱;家里经济条件较强，个人学历较低的两类人是我们中介服务的对象，他们在办理出国留学时第一个想到的也是中介。
另外我特别想说明的是有一类申请人非常必要找中介，这类人的家庭经济状况一般，经济来源介乎可信与不可信之间、合理与不合理之间。我劝这种人一定要找中介，不要在乎那点中介费。因为这几年，使馆对签证资料尤其是资金的审核越来越严格。我们当然不是说作假。签证官都爱说的一句话：我们要求申请人提供真实的、合乎使馆要求的真实的资料。“真实”不是“傻实诚”，我们千万要避免用中国人的思维套英美人的思维，你认为自己很诚实，并不代表他们就认为你诚实，他们甚至会认为你在犯傻。所以，研究英美签证政策、英美人的思维方式、他们对放签标准的正确理解，就显得尤为重要，全国的中介结构大概也只有几家能够做到这种程度。
记者：有很多人担心中介推荐的学校比较次，所以愿意自己申请！
侯总:这种担心是没必要的。自己申请院校和通过中介申请院校我认为都是差不多的。想靠末流学校来生存的中介已经不可能生存下去了。因为留学信息已经全面公开化，网络化，留学申请人通过国外驻华使馆，可以索取到留学手册，了解国外的院校，我们碰到的申请人，他们往往是指定好学校，要我们替他去申请。所以，我认为个人办理和中介办理留学区别已经不大了。实际上，我们现在服务的一大特征是——为申请人指定的学校服务。以前我们是推荐院校，现在我们已经没有权利，而且也用不着再去推荐，他们来到中介的时候往往已经很明白了，如果我向他推荐一些不入流的学校，他一听就反感，甭说让我们继续办理了。
记者：也有一些人是带着迷茫找中介的，他们会不会上一些中介的当呢？
侯总：有这样的，但他们绝对不会在一无所知的情况下和我们签协议。他们会多跑一些中介进行咨询，自己买一些留学方面的刊物，上网查阅，不出一个月，对留学中介的种种他都会很明白的。所以，在信息这么公开化的时候，我们中介再不以诚相待，恐怕就更没饭吃了。因此，面对申请人，所有的院校资料全部公开，需要我们推荐的我们会争取推荐好的学校，不需要的我们就按申请人的要求去办理。
当然我们也确实碰到了一些个别申请人，他们就要求我们推荐免中介费的学校，这些学校往往是私立学校，学费非常低廉，中介费往往含在学校的佣金里面。他们就是要这样的学校，因为在他们看来，学习是次要的，出国是第一目的，打工是主要目的。
记者：就签证这个环节而言，中介是否一定要比个人有优势？是不是有一些中介像他们宣称的那样,和使馆有特殊的关系？
篇7：烟证办理申请书
金绍达:在学界, 也有少数人认为:债权转让的, 担保该债权的抵押权一并转让而毋须进行物权登记。持这种观点的人除了以前述的理由来说明以外, 还引用了最高人民法院《关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》 (法释[2001]12号文) 中第九条关于“金融资产管理公司受让有抵押担保的债权后, 可以依法取得对债权的抵押权, 原抵押权登记继续有效”来证明, 但这些理由都无法证明抵押权转让毋须进行物权登记。
一、法释[2001]12号文虽早在《物权法》颁发前就已发布, 但其内容与《物权法》的规定并无冲突, 该文第九条规定说明的是两个问题:1.在受让有抵押担保的债权时, 受让人依法取得抵押权;2.原抵押权登记有效, 毋须 (也不是) 重新设定。
这和《物权法》关于“债权转让的, 担保该债权的抵押权一并转让”的规定是相一致的。
《物权法》在第九条同时规定:“不动产物权的设立、变更、转让和消灭, 经依法登记, 发生效力;未经登记, 不发生效力, 但法律另有规定的除外”。这里但书所指的是《物权法》第二十八、二十九、三十条所规定的几种情形以及《物权法》对土地承包经营权、地役权、宅基地使用权以及依法属于国家所有的自然资源、所有权的规定, 而随债权转让的抵押权显然不在此列。
《城市房地产管理法》也有表述方式相似的规定:如第三十二条虽然规定了“房地产转让、抵押时, 房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押”, 即规定土地使用权同时就转让了, 但并非不要登记。该法在第六十一条规定了“房地产转让或者变更时, 应当……申请房产变更登记, 并凭变更后的房屋所有权证书……申请土地使用权变更登记, ……更换或者更改土地使用权证书”, 即“同时转让”但要申请“登记”。
二、《房屋登记办法》第四十七条规定的是申请抵押权转移登记时应当提交的材料, 但一是《物权法》已规定了物权转让以登记生效, 二是《城市房地产抵押管理办法》第三十七条也已经规定了“抵押权转让时, 应当签订抵押权转让合同, 并办理抵押权变更登记”。因此, 该条可以不再作类似的规定。
篇8：证照办理宝典
(1)申请人应当持户籍证明、职业状况、场地证明等有关材料，向经营地的工商行政管理机关申请登记。经工商行政管理机关核准登记领取营业执照后，方可营业。
(2)国家法律、法规规定经营者需要具体特定条件或需经行业主管部门批准的，应当在申请登记时提交有关批准文件。
属下列情况之一者，申请登记时，还应当出具有关证明：1．机动车船客货运输的，应㈩具车船牌照、驾驶执照、保险凭证；2．申请从事饮食业、食品加丁和销售的，应出具食品卫生有关监督机关核发的证明；3．申请从事资源开发、工程设计建筑修缮、制造和修理简易计量器具、药品销售、烟草销售等的，应提交有关部门批准文件或者资格证明；4．旅店业、刻字业、信托寄卖业、印刷业的，应提交所在地公安机关的审查同意证明；5．法律、法规规定的必须经审批的其它行业或经营项目；6．请帮手、带学徒的，还应当报送与帮手、学徒分别签订的合同副本(约定双方的权利和义务，规定劳动报酬、劳动保护、福利待遇、合同期限等事项)。涉及人身健康和生命安全的，应出具保险凭证。未经社文委审批意立项，经营单位擅自对经营市场所进行装修和购进有关设备的一律不予审批。
文化娱乐项目的申办
申请开办文化娱乐经营项目的单位提出书面申请，同时需出具以下证明文件：1．办文化娱乐经营项目场所及经营理由的书面报告；2．申请单位上级主管部门的证明文件(无主管部门的应注明单位经济性质)；3．场所负责人的有关证明资料；4．设施、设备资料；5．管理机构及人员配备资料；6．经营场所房屋使用证明。
其中歌舞厅、卡拉OK厅、保龄球、电子游戏项目的具体审批程序为：申办单位向社文办交书面申请及有关证明后，由社文办牵头会同公安、工商和教委(电子游戏项目)、体委(保龄球项目)对经营场地等进行实地查看(电子游戏经营点必须是综合性场所，且不得在学校200米半径以内)，符合开办条件的，由其联合上报社会文化管理委员会审判立项；经审判立项的单位，需在文化局、公安局、工商局、消防支队的具体指导下，进行场地的装修、设备的引进(电子游戏项目所进机型需报社文办审核)和验收等工作；验收合格，经社文委批准，领取文化经营许可证，安全许可证，营业执照后方可经营。
书刊零售经营的申办
申办单位或个人按所在辖区的范围，向辖区文化行政管理部门提出申请，同时附上经营场所有效的材料证明(使用房屋的证明材料)；辖区文化行政管理部门对经营场地察看后，符合条件的发给文化经营许可证；经营户持文化经营许可证到所在地工商行政管理部门申办营业执照。
音像制品批发、零售的申办
音像制品批发：1．据国务院及文化部有关规定，音像制品总批发单位承担在全国范围内发行的业务，音像制品总批发业务由国有单位承担。个体经营者不得从事音像制品总批发业务。申请设立音像制品总批发单位由所在盛自治区、直辖市音像制品行政主管部门审核同意后，报文化部审批。2．申请设立音像制品批发的单位，需具有以下条件：(1)有不少于30平方米的固定业务场所；(2)有适应业务工作需要的音像设备和其他设备；(3)流动资金不少于20万元。3．申请设立音像制品批发的单位，由省文化行政管理部门审核同意报文化部审批。
音像制品零售、出租：
1．申办单位或个人向县以上文化行政管理部门提出书面申请和报送有关证明材料：(1)申请报告；(2)场地使用证明；(3)上级主管单位或街道办事处有关证明文件；(4)资金来源合法证明；(5)经营管理规章。
2．以上文化行政管理部门审核后，对符合申办条件的发给文化经营许可证，经营户持文化经营许可证到所在地工商行政管理部门申办经营执照。
篇9：烟证办理申请书
第一条申请人民法院强制执行征收补偿决定案件, 由房屋所在地基层人民法院管辖, 高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。
[解读]本条是关于作出征收决定的人民政府申请人民法院强制执行征收补偿决定管辖问题的规定。
征收具有强制性, 表现在市、县级人民政府依法作出征收补偿决定, 该决定具有执行力, 当行政相对人拒不履行义务时, 作出该决定的政府可以申请人民法院强制执行。在实践中往往存在作出征收补偿决定的政府所在地、被征收人户籍地和被征收房屋不一致的情况, 为了防止法院之间推诿扯皮, 必须明确征收非诉执行的管辖法院, 实现责权统一。鉴于此, 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 (以下简称《若干解释》) 第89条规定, 行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为, 由申请人所在地的基层人民法院受理;执行对象为不动产的, 由不动产所在地的基层人民法院受理。基层人民法院认为执行确有困难的, 可以报请上级人民法院执行;上级人民法院可以决定由其执行, 也可以决定由下级人民法院执行。《征收执行规定》第1条规定征收的非诉执行原则上由房屋所在地基层人民法院管辖, 符合《民事诉讼法》、《行政诉讼法》专属管辖原则。考虑到基层法院在人财物方面受制于地方政府的现状, 征收拆迁是地方党委政府的中心工作, 基层人民法院对于市、县级人民政府作出的征收补偿决定很难进行公正的司法审查。征收的非诉执行管辖法院可以由高级人民法院结合本地实际情况决定, 其中包括高级法院作出规定提级管辖和异地管辖, 防止管辖法院在审查中不负责任, 从制度上对法院和政府起到一定的制衡作用。
第二条申请机关向人民法院申请强制执行, 除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外, 还应当提供下列材料:
(一) 征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件;
(二) 征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见;
(三) 社会稳定风险评估材料;
(四) 申请强制执行的房屋状况;
(五) 被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况;
(六) 法律、行政法规规定应当提交的其他材料。
强制执行申请书应当由申请机关负责人签名, 加盖申请机关印章, 并注明日期。
强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的, 除有正当理由外, 人民法院不予受理。
[解读]本条是关于申请法院强制执行应当提供的材料及申请期限的规定。
征收补偿决定应当包含相对人的权利和义务即唇齿关系, 被征收人拒不履行义务, 政府依法申请法院强制实现行政行为。同时, 申请法院强制执行必须审查行政相对人权利落实情况。人民法院审理 (包括审查) 行政行为坚持“政治效果、社会效果、法律效果”的有机统一, 为此, 需提供一些必要材料。综合上述内容, 《征收执行规定》第2条规定, 向人民申请强制执行, 应当提供以下材料:
(一) 执行申请书。人民法院应当坚持“不告不理”的原则, 政府未依法定程序, 法院不宜主动采取强制性手段介入政府的“中心工作”, 政府不应把法院看成是政府的职能部门, 政府和法院享有同等的宪法地位。强制执行申请书应当由申请机关负责人签名, 加盖申请机关印章, 并注明日期。强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的, 除有正当理由外, 人民法院不予受理。《若干解释》第88条规定, 起诉期限届满之日起180日内向法院申请强制执行。而《行政强制法》第53条规定, 起诉期限届满之日起三个月内向法院申请强制执行。根据上位法优于下位法、新法优于旧法的原则, 政府向法院申请强制执行, 应当在起诉期限届满之日起三个月内提出申请。
(二) 专户存储账户和补偿金额。先补偿后拆迁是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一个亮点, 申请强制执行时, 必须按照市场评估价及补偿安置方案的规定, 准备足够的补偿金。
(三) 产权调换房屋。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定, 征收时必须满足被征收人货币补偿和产权调换的选择权, 在提供足额补偿资金的同时, 还需提供符合补偿方案或者“公平补偿”原则条件的产权调换的房屋。产权调换房屋应当符合“就近安置”和“等价有偿”原则。
(四) 周转房。如果属于“回迁”的期房安置, 还需要提供周转用房, 确保被征收人不至于流落街头, 以体现民生保障原则。
(五) 征收补偿决定。征收补偿决定是法院据以强制执行的依据和法律文书, 是征收中核心的法律行为。
(六) 相关证据和所依据的规范性文件。包括:1.《征收与补偿安置方案》30天征求意见材料;2.座谈会、论证会、听证会材料;3.征收的社会稳定风险评估报告;4.入户调查情况和评估报告;5.住房保障的有关材料;6.地方性法规、规章、规范性文件;7.无照房屋的调查、认定和处理情况;8.“住改非”的有关材料;9.营业执照、纳税情况核实的有关材料。
(七) 征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见。没有送达的具体行政行为是不发生法律效力的, 但是在实践中, 被征收人躲藏或者拒不签收法律文件, 让征收工作人员很无奈。公证 (见证) 留置送达能够很好地解决该问题。根据《行政强制法》第54条规定, 政府申请法院强制执行前, 应当催告被征收人搬迁。
(八) 社会稳定风险评估材料。征收强制执行的社会稳定风险评估, 是指市、县人民政府就征收补偿决定向法院申请强制执行前, 对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查、科学的预测、精确的分析和全面的评估, 制定风险应对策略和预案, 为有效预防、避免、控制群体性事件、自焚等自杀事件、以及其他影响社会稳定的事前评价。社会稳定风险评估的对象包括:1.反对旧城区改造的被征收人;2.住房困难户;3.相邻权受到建设项目影响的人;4.被征收房屋的抵押权人;5.被征收房屋的承租人;6.被征收房屋的所有权人与经租人;7.被征收房屋的出售人与买受人。对社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。群众反映强烈, 可能引发重大群体性事件的, 评估为A级;群众反映较大, 可能引发一般群体性事件的, 评估为B级;部分群众意见有分歧的, 可能引发个体矛盾纠纷的, 评估为C级。评估为A级和B级的, 评估主体要制定化解风险的工作预案。
(九) 申请强制执行的房屋状况。被执行房屋是否影响公共利益实现, 是否存在天然气、水电影响强制执行, 强制拆迁是否违反比例原则等。
(十) 被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况。与被执行房屋是否存在所有权关系、共有权关系、抵押权关系、承租权关系、继承权关系、相邻权关系。
第三条人民法院认为强制执行的申请符合形式要件且材料齐全的, 应当在接到申请后五日内立案受理, 并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正, 并在最终补正的材料提供后五日内立案受理;不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的, 裁定不予受理。
申请机关对不予受理的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。
[解读]本条是关于申请强制执行立案为形式要件审查及对不予受理裁定救济的规定。
《行政强制法》第56条第1款规定:“人民法院接到行政机关强制执行的申请, 应当在五日内受理”。根据法院“立、审、执”分离原则, 非诉执行包括立案庭立案阶段、行政审判庭审查阶段和执行局执行阶段。立案庭立案阶段的审查标准为形式要件审查, 行政审判庭审查阶段为明显重大排除标准, 执行局执行阶段为形式要件标准。具备《征收执行规定》第2条规定要件的, 立案庭应当在接到申请后五日内立案受理, 并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正, 并在最终补正的材料提供后五日内立案受理;不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的, 裁定不予受理。
《征收执行规定》第3条第2款重申了《行政强制法》的规定, 是对行政强制法的彻底贯彻。人民政府对不予受理裁定有异议的, 可以自收到裁定书之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。对受理法院是一种监督, 也防止上级法院久拖不决, 兼顾了公正与效率。
第四条人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定;有特殊情况需要延长审查期限的, 由高级人民法院批准。
[解读]本条是关于房屋征收非诉审查期限的规定。
作出是否准予执行裁定应当区分两种不同情形:1.具备法定执行条件的, 根据《行政强制法》第57条规定的“人民法院应当自受理之日起七日内作出准予执行裁定”, 体现了人民法院支持合法的行政行为, 兼顾公正、注重效率的原则;2.不具备法定执行条件的, 根据《行政强制法》第58条规定, 明显缺乏事实根据的, 明显缺乏法律、法规依据的, 其他明显违法并损害被执行人合法权益的, 人民法院应当自受理之日起三十日内作出不予执行裁定。关于审理期限延期问题, 《行政诉讼法》第57条规定:“有特殊情况需要延长的, 由高级人民法院批准”, 《征收执行规定》第4条将审理延期的规定推而广之应用于征收非诉审查期限的延期, 是一种创新, 具有积极意义。在人民法院作出不予执行裁定之前, 政府可以完善征收程序、补充征收材料、通过非强制程序解决搬迁问题, 政府有实现行政目标的余地。但是, 《征收执行规定》第4条却忽略了《行政强制法》第57条和第58条规定的区别, “一刀切”地规定三十日作出裁定, 似存遗憾。
第五条人民法院在审查期间, 可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。
[解读]本条是关于法院依职权调查的规定。
作出征收补偿决定的市、县级人民政府向人民法院申请强制执行时, 需要根据《征收执行规定》第2条规定提交一些材料, 对于材料的真实性, 人民法院在审查期间, 可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。通过上述职权活动, 人民法院可以审查征收补偿决定是否明显缺乏事实根据;是否明显缺乏法律、法规依据;是否明显不符合公平补偿原则、严重损害被执行人合法权益;是否使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障;是否明显违反行政目的, 严重损害公共利益;是否严重违反法定程序或者正当程序;是否超越职权;是否存在法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。也可以在审查期间, 做执行和解工作, 通过非强制的方法实现政府的行政目标, 符合和谐社会要求。
第六条征收补偿决定存在下列情形之一的, 人民法院应当裁定不准予执行:
(一) 明显缺乏事实根据;
(二) 明显缺乏法律、法规依据;
(三) 明显不符合公平补偿原则, 严重损害被执行人合法权益, 或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障;
(四) 明显违反行政目的, 严重损害公共利益;
(五) 严重违反法定程序或者正当程序;
(六) 超越职权;
(七) 法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。
人民法院裁定不准予执行的, 应当说明理由, 并在五日内将裁定送达申请机关。
[解读]本条是关于人民法院不予执行情形的规定。
《行政强制法》第2条第2款规定:“行政强制执行, 是指行政机关或者行政机关申请人民法院, 对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织, 依法强制履行义务的行为”。根据《征收条例》的规定, 在征收方案既定的期限内达不成补偿安置协议的, 征收部门提请政府依法作出补偿决定。根据《行政强制法》第34条的规定, 人民政府作出征收补偿决定后, 被征收人及其利害关系人在法定的起诉期限内既不向人民法院提起行政诉讼, 又不搬迁的, 人民政府可以依法向人民法院申请强制执行。人民法院应当对该补偿决定进行司法审查, 其标准应当依照《行政强制法》第58条规定进行: (一) 明显缺乏事实根据的; (二) 明显缺乏法律、法规依据的; (三) 其他明显违法并损害被执行人合法权益的。此乃称为明显重大违法排除审查标准。对行政行为的审查标准有形式审查、明显重大违法排除审查与合法性审查。根据《公务员法》的规定, 下级服从上级决定了下级对上级的审查系形式审查;行政行为的公定力决定了不具隶属关系的行政机关之间的审查系形式审查。根据《行政诉讼法》的规定, 行政诉讼的审查系合法性审查即实质审查。为了便于理解, 笔者将行政行为区分为无效行政行为、可撤销行政行为和合法行政行为。无效行政行为在三种标准的审查中都应否定其效力;可撤销行政行为在诉讼审查中必须撤销或确认违法, 在非诉审查中维护其效力;合法行为在三种标准的审查中都应当维护其效力。根据《征收执行规定》第6条规定, 下列情形属于明显重大违法:
(一) 明显缺乏事实根据。根据《征收条例》的规定, 作出征收决定应当具备七个要件:1.符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;2.征收补偿方案征求意见期限不少于30天;3.旧城改造多数人反对的, 应当进行听证;4.进行社会稳定风险评估;5.属于公共利益;6.遵循公平补偿原则;7.具有足够的专项补偿资金;8.满足被征收人货币补偿和产权调换选择权;9.在征收方案规定的期限内无法达成协议才能作出征收补偿决定。不具备上述证据材料, 作出的征收补偿决定就属于明显缺乏事实根据。
(二) 明显缺乏法律、法规依据。征收补偿决定的做出应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其下位法的规定, 不能依照《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法》以及其他与《征收条例》规定相违背的其他规范性文件。
(三) 明显不符合公平补偿原则, 严重损害被执行人合法权益, 或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障。公平补偿原则包括纵向不低于市场评估价, 横向被征收人之间不存在厚此薄彼。对社会保障家庭的被征收人保障了基本居住条件, 保障符合产业政策的被征收企业的生产经营条件。
(四) 明显违反行政目的, 严重损害公共利益。《征收条例》第8条对公共利益界定做出了明确规定。不符合公共利益的项目不能动用征收权, 打着公共利益旗号进行征收的, 人民法院不予强制执行。
(五) 严重违反法定程序或者正当程序。法律通过把规则程序化, 可以使国家及其权力行使机关的行为合法化, 从而有效地进行社会控制。“行政程序作为规范行政权公正合理行使的规范体系, 其巨大的作用已是不争的事实”。但至今为止, 中国的行政程序法尚未出台, 只是在单行的行政法中对程序进行规定。法律意义上的程序正当, 通常又译为“正当法律程序”或“正当程序”, 违反法定程序或者正当程序将会导致行政行为违法。我国房屋征收补偿的正当程序包括:1.征求意见公告, 组织座谈会、听证会、论证会、政府常务会议讨论;2.依法评估;3.征收补偿安置方案公告、征收决定公告;4.协商补偿;5.作出征收补偿决定。征收的细化工作程序大约有几十个步骤, 其中许多并非法定程序。
(六) 超越职权。征收补偿决定由市、县级人民政府按照辖区属地原则依法作出, 包括区政府、旗政府、自治州政府。除此之外, 开发区管委会、乡镇政府、征收部门无权作出征收补偿决定。
(七) 法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。
第七条申请机关对不准予执行的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出裁定。
[解读]本条是关于申请机关对不准予执行裁定救济的规定。
本条是对《行政强制法》第58条第2款规定的重申, 该款规定:“行政机关对人民法院不准予执行的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。”作出征收补偿决定的市、县级人民政府对法院不准予执行的裁定有异议的, 可以通过向上级法院申请行政复议行使救济权。被执行人在起诉期限届满后丧失刚性救济权, 只是在法院审查听证中享有陈述和辩解的权利。通过复议权的行使, 对防止受理法院推诿、不作为是一有效制衡和监督。
第八条人民法院裁定准予执行的, 应当在五日内将裁定送达申请机关和被执行人, 并可以根据实际情况建议申请机关依法采取必要措施, 保障征收与补偿活动顺利实施。
[解读]本条是关于人民法院准予执行裁定送达及建议的规定。
不属于《征收执行规定》第6条规定情形的, 人民法院应当在受理后五日内作出准予执行裁定, 在五日内将执行裁定送达给申请机关和被执行人。根据最高人民法院《关于加强司法建议工作的意见》, 人民法院可以根据征收的实际情况, 向申请强制执行的市、县级人民政府提出司法建议, 确保征收目标顺利实现及补偿中保障被征收人的合法权益。例如, 哈尔滨某征收项目中有11户“钉子户”, 针对其中的4户国有土地上房屋作出征收补偿决定, 而后依法申请法院强制执行, 但是, 法院在执行中发现有两户存在上千平方米的违法建筑和5户集体土地上房屋尚未协商搬迁, 法院于是建议按照《城乡规划法》的规定, 对违法建筑进行处罚, 责令限期拆除, 而后依法申请政府强制执行;建议按照《土地管理法》第65条规定, 村委会报经原批准用地的人民政府批准, 收回土地使用权, 而后依法申请人民法院强制执行。
第九条人民法院裁定准予执行的, 一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施, 也可以由人民法院执行。
[解读]本条是关于裁执分离的规定。
2011年5月15日, 最高人民法院下发了法明传[2011]327号明传通知《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》 (下称“紧急通知”) 规定:“鉴于目前有关征地拆迁的具体强制执行模式尚待有关国家机关协商后确定, 各级人民法院要紧紧依靠党委领导, 争取各方理解和支持。凡涉及征地拆迁需要强制执行的案件, 必须事前向地方党委报告, 并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。同时, 积极探索‘裁执分离’即由法院审查、政府组织实施的模式, 以更好地发挥党委、政府的政治、资源和手段优势, 共同为有效化解矛盾营造良好环境”。制定该“紧急通知”时, 正赶上《行政强制法》提交全国人大常委会审理通过的前夕, 本以为最高立法机关能够采纳最高人民法院关于裁执分离的立法建议, 遗憾的是并未如此。最高人民法院考虑到征收的强制执行难度很大而许多法院的执行力量非常有限, 难以担此重任, 于是规定由法院作出准予执行裁定, 由政府强制执行。事实上完全实行裁执分离并非上策, 根据《民事诉讼法》规定, 人民法院作出执行裁定后, 被执行人拒不履行义务的, 视为拒不执行人民法院判决裁定, 法院可以对被执行人进行司法拘留。辽宁省昌图县人民法院率先尝试此方法效果显著。通过司法拘留这一强制执行措施的威慑力达到迫使被征收人搬迁的目的, 比起政府组织现场强制拆除效果好、风险小、成本低, 值得推广。
第十条《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目, 人民法院裁定准予执行房屋拆迁裁决的, 参照本规定第九条精神办理。
[解读]本条是关于拆迁裁决强制执行的规定。
2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施, 《城市房屋拆迁管理条例》同时废止, 但是, 此前已经颁发拆迁许可证的拆迁项目, 仍然按照《城市房屋拆迁管理条例》办理, 拒不签订拆迁补偿安置协议的, 由拆迁管理部门作出补偿安置裁决, 被拆迁人拒不搬迁的, 拆迁管理部门依法申请人民法院强制执行, 参照《征收执行规定》办理。
在广义的“拆迁”工作中, 还包括集体土地上房屋征收、违法建筑的拆除。根据《土地管理法实施条例》第45条规定, 国土部门作出“责令限期交回土地决定”;根据《土地管理法》第65条规定, 县级政府作出“收回土地决定”;根据《城乡规划法》第66条规定, 规划执法部门作出“责令限期拆除决定”。上述具体行政行为都具有执行力, 作出的机关都可以依法向人民法院申请强制执行。
第十一条最高人民法院以前所作的司法解释与本规定不一致的, 按本规定执行。
[解读]本条是关于最高人民法院其他司法解释与本司法解释效力关系的规定。
《若干解释》第88条规定, 起诉期限届满之日起180日内向法院申请强制执行;而《行政强制法》第53条规定, 起诉期限届满之日起3个月内向法院申请强制执行。本规定的申请期限为3个月, 缩短了申请期限, 值得政府重视。
“紧急通知”第5条规定“凡涉及征地拆迁的强制执行案件, 相关法院在执行前必须报上一级法院同意后方可实施”。部分地方法院迫于信访的压力, 对于正当合法的征收强制执行申请也不受理, 以需上级法院同意为由进行推诿和“打太极”, 本规定是对“紧急通知”部分内容的纠正。