李荣融主任2010年7月中央企业负责人会议讲话

李荣融主任2010年7月中央企业负责人会议讲话（共4篇）

篇1：李荣融主任2010年7月中央企业负责人会议讲话

进一步增强紧迫感和责任感

加快提升中央企业自主创新能力

——在2010年中央企业科技工作会议上的讲话

李 荣 融

（2010年6月24 日）

同志们：

这次中央企业科技工作会议是继2006年三峡会议后的第二次科技工作会议。这四年间，全球经历了国际金融危机的严重冲击，经济格局发生深刻变化，新的科技革命正在酝酿和孕育之中。我国也正处于加快经济发展方式转变、推进经济结构调整的关键时期。中央企业经历连续多年的高速增长，调整优化上水平、做强主业增实力的任务更加迫切。所以我们这次会议是在关键时期的一次重要会议，大家集聚一堂，总结经验，分析形势，明确任务，相信将对推动中央企业科技工作，提升中央企业自主创新能力起到积极的促进作用。会议选择在上海召开，还将组织大家参观世博会，也是希望同志们通过世博会了解世界各国技术的发展趋势和最新成果，亲身感受技术创新的巨大力量。下面，我谈三点意见。

一、充分认识新形势下增强自主创新能力的紧迫性

国际金融危机以来，经济格局深刻变化，科技革命日新月异，新兴产业蓬勃发展，培育新的增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展的大趋势，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出，我国发展面临新的机遇和挑战。中央企业必须深刻认识增强自主创新能力的重要性和紧迫性，不断提升核心竞争力，抢占未来发展的制高点。

第一，从国际看，发达国家在应对金融危机中形成的科技革命和产业变革，凸显出我国增强自主创新能力的紧迫性。历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。当今世界正进入后金融危机时期，为掌握未来发展的主动权，世界各国纷纷把推动科技进步和自主创新作为走出危机、促进发展的关键举措，围绕新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术等新一轮产业发展的重点，展开了抢占未来发展制高点的科技竞赛。美国奥巴马政府提出要将研发投入提高到GDP的3%以上，恢复美国基础研究的国际领先地位，力争在国土安全、能源与气候变化、计算机网络技术、纳米、生物系统以及自然科学等科技计划的优先领域实现突破。欧盟发布2020年欧洲战略计划书，宣布投资1050亿欧元发展绿色经济，提出要强化智能化的经济增长，在知识和创新基础上发展经济，促进资源效率更高、更为环保和动力更强的经济。日本出台未来开拓战略，提出要建成世界第一的环保节能国家，并在太阳能发电、蓄电池、燃料电池、绿色家电等低碳技术相关产业市场上确保所占份额第一。俄罗斯宣布2010年高技术和创新预算占联邦预算的10%，提出开发纳米和核能技术。由此可见，后金融危机时期，世界经济面临大变革、大调整，各国都在为经济发展做战略筹划，展开新一轮的科技竞争，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。我国经济总量已居世界前列，但在经济发展的技术含量、企业技术创新能力、产业结构和生产方式等方面还存在较大差距，与我国在世界经济中的地位很不相称，必须加快经济发展方式转变，努力改变经济大而不强的局面，在新时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势。而且在新一轮科技进步和技术创新中，我国在一些方面与发达国家差距并不大，有可能实现赶超和跨越式发展。我们必须抓住这一难得历史机遇，加快提升自主创新能力。

第二，从国内看，加快推进经济发展方式转变，根本扭转产业生产方式粗放、经济发展质量不高的状况，进一步凸显增强自主创新能力的紧迫性。改革开放以来，我国经济实现了快速增长，国际地位和影响力迅速提升，2009年GDP总量达到33.5万亿元，居世界第三位，出口总额达1.2万亿美元，首次跃居世界第一。但是也必须看到，我国经济发展的质量和效益还不高，经济结构和发展方式长期存在问题，能源资源供应、生态环境、生产要素支撑难以为继，可持续发展受到严峻挑战。国际金融危机使我国经济发展方式不合理的问题更加突显出来。我国单位GDP能耗相当于德国的5倍、日本的4倍、美国的2倍；中国以占世界8%的经济总量，消耗了世界能源的18%、钢铁的44%、水泥的53%，化学需氧量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量和酸雨面积都居世界首位；我国的劳动生产率仅相当于美国的 1/

12、日本的1/11。造成以上问题的主要原因是发展方式粗放，根本问题是我国企业自主创新能力不足，缺乏核心技术和知名品牌，企业特别是大型企业以技术进步求发展的机制尚未形成，科技与经济的结合不够紧密。由此导致我国产业、企业和产品在国际分工中长期处于中低端，只能依靠廉价劳动力的比较优势和资源能源的大量投入赚取加工生产环节的微薄利润。尽管我国已有近200种产品的产量位居世界第一，但具有国际竞争力的品牌却很少；尽管我国是贸易大国，但出口产品中拥有自主知识产权和自主品牌的只占约10%；我国总的对外技术依存度达60%，而美国、日本仅为5%左右，工业新产品开发的技术约有70%属于外源性技术。如果这种状况不能得到有效改变，我国在激烈的国际经济技术竞争中就会处于战略被动地位，只有大力提高自主创新能力，才能在国际产业发展和国际经济技术竞争中赢得主动。

第三，从中央企业自身看，增强核心竞争力，实现科学发展，必须加快提升自主创新能力。近年来，中央企业的快速发展很大程度上依赖于我国经济的持续高速增长，还没有完全摆脱高投入的粗放型增长模式，普遍面临高能耗、竞争激烈、产能过剩等共性问题。与世界先进企业相比，我们的核心竞争力总体上还不强，自主创新能力还存在较大差距。以中央企业较为集中的制造业为例，随着全球制造业向中国转移，2009年，中国制造业在全球制造业总值中所占比例已达15.6%，成为仅次于美国的全球第二大工业制造国。但是，我们的企业只是在一些低端或中低端的产品和产业上赢得了国际竞争力，由于缺乏核心制造技术和高端产品开发能力，难以进入产业高端，一些领域的关键生产设备目前仍需依赖进口，企业亟需在核心技术发展上取得根本性突破，优化升级产业结构，实现降本增效和节能减排，拓宽进一步发展的空间。我们还应看到，金融危机后，跨国公司进一步加快结构调整和产业升级步伐，把技术创新作为企业转型战略的核心内涵和主要手段,推进商业模式的深刻创新。德国博世公司重视基础和前瞻性技术研究，总部对五十年以后的技术开展研究，如对ESP系统（汽车车身电子稳定系统）的开发研制就用了十二年的时间。美国思科公司2008年研发投入已占销售收入的12%，在全球有1100个实验室，2.2万名工程师，实现24小时不间断的协同研发。IBM在2008年底提出并开始实施智慧地球战略，基于在物联网、云计算等方面掌握的核心技术及在各行业丰富的技术集成解决方案，推动企业持续转型。由此可见，未来5-10年是新产业迅速发展、新业务模式探索成型的关键时期，企业之间的竞争正在从营销方式、管理模式等方面扩展到技术的竞争，中央企业将会面临更高层次、更高水平、更加激烈的竞争，这对加快提升中央企业自主创新能力提出了更高的要求，任务艰巨，时不我待。

我们必须充分认识加快提升自主创新能力的极端重要性，把思想统一到中央对形势的科学判断上，把行动统一到中央的正确决策和部署上，树立强烈的紧迫意识，紧紧抓住难得的发展机遇，坚定不移地推进自主创新能力建设，走创新驱动、内生增长的道路，实现跨越式发展。

二、充分认识中央企业在提升自主创新能力中的重大责任

中央企业是国民经济的重要支柱，是我国参与国际竞争的主导力量，在转变经济发展方式、增强自主创新能力方面担负着重大的历史使命。

第一，中央企业在国民经济中的地位作用，决定了中央企业必须在提升自主创新能力方面发挥表率示范作用。石油石化、航空航天、交通运输、电力电信、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等，是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，其发展水平尤其是技术创新能力，体现的是国家综合实力和竞争能力。中央企业在这些行业和领域都居于排头兵地位，承担着我国近全部的原油、天然气和乙稀生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量占全国的61.8%，发电设备产量占全国的47.9%，汽车产量占全国的 41.3%。中央企业是这些行业健康发展的重要依托力量，也是我国参与国际竞争的重要依托力量，必须在加快提升自主创新能力方面成为领军企业，发挥表率示范作用。

第二，中央企业在国家自主创新体系中的重要位置，决定了中央企业必须在加快提升自主创新能力中发挥引领带动作用。目前，中央企业建设了一大批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心和国家级企业技术中心等国家级科研机构，很多企业还建立了企业中央研究院、博士后科研工作站等。在中央企业工作的两院院士超过200人。中央企业一大批科技成果获得了国家技术发明奖、国家科技进步奖等国家奖励。2009年中央企业共获得国家科技奖励104项，其中国家科技进步特等奖共3项，全部由中央企业获得。《国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020年)》确定的我国需要突破的11个重点领域，中央企业都有涉及。16个国家重大科技专项中央企业参与了14个，在新一代宽带无线移动通信、大型油气田及煤层气开发、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、大型飞机、载人航天与探月工程等重大专项中，中央企业都担当重任。2009年，中央企业专利申请39203项，其中发明专利申请 19993项，占申请总量的51%，远高于26.1%的国内平均水平。授权发明专利4891项，占授权总量的23.9%，高于13%的国内平均水平。目前已有40家中央企业被命名为创新型企业，还有一批企业正在开展创新型企业试点工作。多家中央企业还牵头开展了产业技术创新战略联盟试点工作。在未来紧跟世界科技革命和新兴产业发展潮流的进程中，中央企业担负着重大责任，必须充分发挥引领和带动作用。

第三，中央企业在未来产业发展中占有的重要位置，决定了中央企业必须在加快提升自主创新能力中发挥骨干中坚作用。中央提出要大力发展战略性新兴产业，这既代表着技术创新的方向，也代表着未来产业发展的方向，已成为当今国际社会应对金融危机、实现经济社会可持续发展的共同选择。中央企业是发展战略性新兴产业的主导力量。在发展新能源方面，最大的风电项目、光伏发电项目都是中央企业建设的，核电项目更是全部由中央企业承建。在智能电网开发建设方面，两大电网集团自主研发、设计和建设特高压示范工程，在特高压核心输电技术和设备国产化方面取得重大突破。在信息网络建设方面，中央电信企业在研发具有自主知识产权的3G技术和4G标准、打造物联网、推进“三网融合”等方面做了大量扎实有效的工作。在高端制造业方面，大型客机研发制造、先进航天器研发与制造、高速铁路关键技术和设备制造、高速磁悬浮列车整车集成和制造等重大项目，中央企业都是主要承担者。在节能环保方面，中央企业带头淘汰落后产能，已提前完成“十一五”节能减排规划目标，成为如期完成全国节能减排目标的重要力量。中央企业在发展战略性新兴产业中地位与作用重要，必须加快提升自主创新能力，为我国未来产业发展做出积极贡献。

三、明确目标，扎实工作，尽快提升自主创新能力

中央企业加快提升自主创新能力，任务紧迫，责任重大。虽然我们已经做了不少工作，取得了很好成效，但与党中央、国务院的期望，与国内外经济形势发展的要求，还存在不小差距。特别是与国际知名企业相比，中央企业在自主创新的体制机制、文化理念、规划实施等方面差距更为明显，存在着创新意识不强、研发投入不足、资源配置较为分散、领军人才相对匮乏等问题。我们必须认清形势，牢记使命，正视问题，明确目标，采取扎实有效的措施，力争在增强自主创新能力方面取得新进展，迈上新台阶。关于中央企业科技工作，丹华同志已经做了全面部署，这里我再强调几个问题。

一是准确把握创新方向。深入研究全球科技发展趋势，瞄准世界科技发展前沿，深刻把握未来产业发展方向，切实做好企业发展战略和科技规划。坚持突出主业不动摇，坚持依靠技术创新促进主业发展不动摇。加强与世界先进企业的对标，找准存在差距的关键环节。加快推进企业资源整合，将资源向具有竞争优势的主业集聚，向优势职能部门和子企业集聚，清理不符合企业发展战略、缺乏竞争力的业务。深入研究市场，倾听用户意见，坚持市场导向，做好战略调整，把资源向代表未来方向、具有发展潜力的行业和绿色环保低碳产业集聚，促进企业实现可持续发展。

二是着力完善创新体制机制。深化改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于激发创新活力，鼓励创新实践的制度安排。尤其是要加大管理创新力度，构建更加合理的管理架构和组织体系，健全完善科学的人才使用和评价机制，形成允许失败、鼓励创新的良好氛围和环境。要引导企业结合实际，制订思路清晰、重点突出的发展战略和规划。完善企业经营业绩考核体系，把、任期考核与企业发展战略目标紧密结合起来。通过深化分配制度改革，完善企业鼓励创新的激励约束机制。

三是努力抓好创新能力建设。进一步加大研发投入，优化科技资源配置，激发研发人员的创造活力，努力突破一批关键核心技术，积极储备一批高新技术和产品，使企业走上创新驱动、全面协调可持续发展道路。要依托国家重大科技专项，加强基础研究和战略性高技术产业研究，对具有紧迫性和示范意义的重大科研项目进行重点支持，加强技术攻关，获得更多自主知识产权。鼓励中央企业建设国家级科研机构，建立产业技术创新战略联盟，联合建立海外人才创新创业基地，设立产业发展基金。要加强知识产权管理，善于利用现有科技成果，推进产品升级换代，打造代表国家竞争力、具有全球影响力的知名品牌，树立企业形象。要善于抓住金融危机带来的机遇，购入高新技术、高端设备和稀缺资源，形成技术专业优势，跻身产业链高端。

四是不断提高创新队伍素质。加强创新人才的培养、激励和继续教育工作，努力培养创新型科技人才，贯彻落实中央“千人计划”，大力引进海外高层次科技人才，着力培养一批敢于并善于创新的人才队伍，着力造就一批世界级的科技带头人和高水平研发团队。要继续组织好岗位练兵活动、技术比武活动和各种形式的劳动竞赛活动，鼓励职工结合岗位特点和要求，提高职业素养和岗位技能，努力建设具有一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩的高素质职工队伍。

同志们，加快提升中央企业自主创新能力是新形势、新任务的迫切要求，是加快转变经济发展方式的关键举措，更是进一步增强中央企业核心竞争力的必然选择。希望中央企业各级领导干部深入领会和贯彻落实中央关于推进自主创新的各项部署，开拓进取，扎实工作，为增强企业实力，实现企业平稳较快发展做出新的更大贡献。

加强自主创新能力建设

进一步提高中央企业核心竞争力

——在2010年中央企业科技工作会议上的报告

黄丹华

（2010年6月23日）

同志们：

这次会议是我委继2006年三峡会议以来召开的第二次中央企业科技工作会议。会议的主要任务是：深入学习实践科学发展观，回顾总结四年来中央企业科技工作主要成绩和问题，分析当前面临的形势，交流企业创新工作经验，部署下一步科技工作任务和要求。明天下午，荣融同志还要做重要讲话。荣融同志讲话对当前和今后一个时期做好中央企业科技工作具有重要的指导意义，大家要认真学习，深刻领会，结合企业实际贯彻落实。根据会议安排，我做本次会议工作报告。

一、中央企业四年来科技工作总结与回顾

三峡会议以来，国资委认真履行推动企业自主创新的重要职责，努力加强与国家有关部门的沟通与协调，积极推动“国家技术创新工程”，研究出台促进企业创新的业绩考核、激励分配和国有资本经营预算支持政策，为企业创新营造了良好的外部环境和氛围。中央企业认真贯彻落实全国科技大会提出的“加快建设以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系”的要求，不断加大研发投入，有效整合科技资源，加强改进科技管理，科技产出成效显著，自主创新能力进一步增强。

（一）技术创新体系不断完善

四年来，中央企业积极推动科技体制创新，取得了重大突破，长期困扰企业的产研脱节、科研成果转化不畅和科研开发短期化倾向等问题得到了较好的解决，企业技术创新体系得到不断完善。

一是按照优化资源配置、培育企业核心竞争力的要求，中央企业加大了内部科技资源整合力度。国家电网、中国石油、中国石化、中国移动、东方电气集团、中国一重、中国普天等一批企业开始按照“中央研究院”、直属专业科研机构和分、子公司技术中心等不同层次构筑技术创新体系，分别负责企业战略基础性研究、产品应用研究及生产一线的工艺改进研究。中国石油推进40个企业重点实验室、试验基地建设，不断强化总部层面研究院所和技术中心，构建“一个整体、两个层次”的技术创新体系。西电集团整合集团所属3个行业研究所，成立了西安高压电器研究院，构建了公司重大关键技术研发和企业产品技术开发相结合的两层研发体系。

二是积极利用社会科技资源探索建立开放式的研发体系和技术创新战略联盟。中铝公司投资1亿元与中南大学联合组建“中国铝业联合实验室”，并进一步拓展与国际知名高校和研究机构在铝加工领域的研发合作。兵器装备集团在意大利、日本、英国和我国的重庆、上海建立“四国五地”全球协同研发机构，实现全球24小时不间断开发。国资委、科技部、财政部等六部门推动的以中央企业为主体的产业技术创新战略联盟试点工作全面展开。中国钢研、神华集团、中国农机院、化学工程集团公司等4家企业率先牵头组建了钢铁、煤炭、农用机械和化工等4个产业技术创新战略联盟，不同程度地取得了阶段性成果。其中，化学工程集团公司牵头组建的“新一代煤化工产业技术创新战略联盟”成功开发了具有国际领先水平的甲醇制丙烯（FMTP）工业技术，对我国煤炭资源清洁高效利用，延伸煤化工产业链具有重要意义。目前一批新的产业技术创新战略联盟也正在筹划建设中。

三是按照国有经济布局和结构调整的总体部署，加快推进了产业集团与转制科研、设计企业的重组，在强化产业集团技术创新体系的同时，也使科研、设计企业的任务更加饱满、与产业发展的主流技术结合更加紧密。目前，已经有中国建材院、沈阳化工院、长沙矿冶院等8户科研院所和中国电子工程院、天津水泥院、中国有色院等8户设计院先后进入了产业集团。这些院所进入产业集团后，有的发展成为企业的中央研究院，有的成为企业技术中心，还有的成为工程（设计）公司，呈现出良好的发展势头，在企业技术创新体系建设和国际市场开拓方面发挥了核心作用。同时，转制科研院所承担行业共性技术研究和为行业服务等方面的功能也得到了加强。

（二）科技研发能力逐步增强

四年来，中央企业努力从研发资金保障、科研基础条件平台建设和科技人才队伍建设等方面加大投入力度，研发能力逐步增强。

一是科技投入水平逐年提高。四年来，中央企业通过采取建立科技专项基金，明确各级企业科技投入比例并纳入业绩考核体系等措施，初步建立起科技投入稳定增长的长效机制，科技投入水平逐年提高。2009年，中央企业科技活动经费总额达到2633亿元，2006-2009年年均增长28.5%，远高于同期销售收入和利润增幅，科技投入占销售收入比重达到2.1%，比2006年增加了0.6个百分点；研究开发经费达到1468亿元，2006-2009年年均增长27.9%，占中央企业科技活动经费总额的55.7%，相当于全国研发（R&D）经费投入的31.8%。中航工业、航天科技等7家企业科技投入总量均超过上百亿元。兵器工业集团、中船重工、中国电科、兵器装备集团等18家企业科技投入总量也超过五十亿元。中国海油、中煤集团、中国南车、中国铁建等企业科技投入保持了30%以上的年均增长速度。中国一重、上海贝尔、电信科研院、武汉邮科院、西电集团等30多家企业科技投入占销售收入比重达到5%以上。

二是企业科研基础条件平台建设明显加强。一大批企业着力开展企业科研基地建设，组建集团直属研究院，通过更新改造大型科研仪器设备，充实实验检测手段，提高了企业整体科研条件水平。神华集团投资25亿元建设低碳清洁能源研究所、神华研究院，投资10亿元建设煤炭直接液化国家工程实验室，投资130亿元建设首条百万吨级煤直接液化示范生产线。中国建筑科学研究院通州实验基地投资2亿元进行科研试验设备的更新与改造，模拟地震震动台、建筑风洞、幕墙门窗检测试验设备等大型仪器均为国内独有或达到国际领先水平。科研基础条件的加强支撑中央企业新增一大批国家工程技术研究中心、国家企业技术中心等国家级研发机构。其中，新增建设企业国家重点实验室43家，占获批总数的46.7%。

三是人才强企战略得到有效落实。首先，注重畅通人才发展渠道，创新人才管理模式，营造科研人才脱颖而出的成长环境。一大批企业通过建立首席专家、科技带头人制度打通职业技术人员的岗位晋升双通道。兵器工业集团首席专家、南方电网特级技术专家享受不低于分、子公司领导班子正职待遇。其次，注重吸引高端人才。配合国家“千人计划”项目，中组部、国资委联合各部门力量在北京、天津等地积极开展海外人才创新创业基地建设，筑巢引凤，吸引海外高科技人才。目前在北京昌平启动的“未来科技城”建设计划中，14家中央企业在电力、通信、能源、装备制造等多个领域引进了大批海外创新人才，其中29人进入了国家“千人计划”项目。天津滨海新区“中国滨海科技城”项目作为“千人计划”的一部分，已有8户中央企业入驻。第三，强化创新激励机制。一批中央企业结合企业实际，探索建立多种层次、不同形式的激励分配机制。如科研人员贡献累积金、科技人员内部柔性流动机制及项目提成、岗位分红与成果奖励相结合的薪酬制度等。武钢设立1亿元奖励基金，重奖做出突出贡献的科技人员，2009年虽然受到金融危机的冲击，企业科技奖励金额仍然高达三千万元。中国三峡总公司、南方电网、乐凯集团等企业还设立了总经理特别奖励。第四，加强职工队伍建设。努力营造良好的企业创新文化，激发全员创新热情，推动职工队伍素质稳步提高。中铝公司积极开展全员技术创新活动，四年来公司每百名员工年均提出的合理化建议达21.3件，累计用于合理化建议奖励金额超过3000万元。宝钢建立2007个职工创新小组，涌现了一大批“工人发明家”、“最佳实践者”。自2006年国家科技奖励开启工人获奖先河以来，宝钢已有三名一线工人获此殊荣。

中央企业科技人才队伍年轻化的问题经过几年的努力也已得到比较好的解决。很多中央企业成功实现了科技队伍的新老交替，军工、重大装备制造、电子、通信等企业的总师级业务骨干平均年龄只有40岁左右。这批中青年科研骨干充满激情、活力和创新精神，在国家重大科研项目中勇挑大梁，成为中央企业进一步提升创新能力的中坚力量。

（三）科技管理水平稳步提升

四年来，中央企业在制定科技发展规划、加强规章制度和交流平台建设等方面进行了积极的探索和实践，科技管理水平稳步提升。

一是大多数中央企业能够紧密结合企业战略定位制定科技发展规划。国家电网、中国石油、中国石化、宝钢等企业坚持主营业务驱动理念，通过加强目标导向的顶层设计，制定企业科技发展规划；根据产业链、业务面和发展的时间进度要求，优化配置企业科技资源；在着力解决企业结构调整、产业升级过程中的重大技术瓶颈的同时，依据企业长远发展的需要，进行科研开发的超前部署和战略布局。中国三峡总公司、航天科工等大批创新型企业、创新试点企业均能紧密结合企业战略定位，制定明确的科技发展目标、发展重点和实施方案。

二是在科技规划、经费投入、项目管理、平台建设、知识产权管理、人才培养、考核激励等方面探索建立了一系列规章制度和办法，促进了企业科技管理水平的普遍提升。武钢近3年建立和完善相关科技管理制度29项。中国海油设计了10大类、24项内容、100多项注释的科技统计报表体系，夯实了企业科技管理基础。中国华能建立了“常规科研经费随公司装机容量不断扩大而稳定增长的联动”机制。中船重工、兵器装备集团、中国国电、彩虹集团等从科技创新投入、创新产出绩效等方面探索建立了适合企业自身特点的技术创新能力评价标准和体系，其中不少企业还将其纳入企业负责人经营业绩考核体系，有效推动了企业创新工作的展开。

三是科技交流平台建设初见成效。四年来，国资委举办了 “中央企业自主创新能力建设研讨班”等系列讲座和培训，并在委信息中心的大力支持下开通试运行中央企业技术创新信息平台，促进了企业科技信息资源的共享与交流，不同程度地提升了企业科技管理水平。航天科工、中钢集团、中国建材、中国三峡总公司、中国建筑、建筑设计研究院等一批企业在中央企业科技信息平台建设的组织保障、内容保障和运行维护等方面做了大量工作，中粮集团、中铝公司、中国铁建、中国国电等企业平台内部用户数量达到300多个，取得良好实效。

（四）科技产出成果丰硕

四年来，中央企业坚持以市场为导向，以国家重大科研项目为依托，紧紧围绕企业发展技术瓶颈和行业共性、关键技术研究，开展技术创新活动，取得了丰硕成果。

一是在承担国家重大科研（技）项目方面发挥了重要作用。在《国家中长期科技发展规划纲要》部署的16个重大专项中，中央企业承担和参与了14项。在国家高技术发展研究计划（863）中，中央企业承担和参与了近30%的任务。在国家重点基础研究发展计划（973）中，中央企业参与了76个项目的研究，其中能源、材料领域承担的任务占项目总数的一半以上。国家“十一五”规划纲要安排的14项重大科技专项和科技基础设施项目中，中央企业承担和参与了12项。

二是专利数量快速增长，质量明显提高。2006年以来，国资委对中央企业专利情况进行了排序，企业高度重视和加强了知识产权管理，专利发展取得了长足的进步。2009年，中央企业申请专利39203项，其中发明专利19993项；授权专利20431项，其中发明专利4891项，均接近2006年的3倍。截至2009年底，累计拥有有效专利76138项，为2006年的2倍，其中，有效发明专利21266项，占总量的27.9%。从单个企业来看，国家电网、中冶集团、电信科研院、航天科工等12家企业专利申请过千项，中国建筑、中国移动、中化集团、国机集团、武钢等企业每年专利申请的增长速度均超过50%。在中央企业专利申请快速增长的同时，专利申请质量也大幅提高。宝钢近三年发明专利申请量超过前二十年的总和。上海贝尔只对具有商业价值的发明申请专利，其中1/3以上为欧美日三方专利。中国石化发明专利累计授权量占授权总量的比重达到72%，自主专利技术产品远销美国、欧洲、亚洲等40余个国家和地区。

三是取得了一批具有世界先进水平的重大科技成果。航天科技“神舟”系列载人航天飞船和“嫦娥一号”绕月探测工程，中航工业新型涡扇支线客机ARJ21-700，国家电网1000kV交流特高压试验示范工程，神华集团百万吨级煤直接液化示范工程，电信科研院主导提出的4G候选技术标准，中船集团14.7万立方米LNG船，中国南车、中国北车时速300公里以上的高速动车组，宝钢研制成功的最高牌号取向硅钢等科研创新成果，不仅具有国际先进水平，而且对引领行业技术进步方向、支撑企业发展都具有重要意义。在智能电网、三网融合、电动车、新能源等战略性新兴产业方面，中央企业提早布局，具备产业链比较完整和较强的技术储备等优势。此外，在奥运、世博、60周年大庆过程中，中央企业在场馆建设、安保系统、通信、电力工程保障等方面均做出了突出贡献，这些工作的背后实际都有一大批重大技术创新和研发成果作为支撑。

2006-2009年国家科学技术奖励中，中央企业取得显著成绩。2007、2008年国家技术发明一等奖及历年国家科技进步特等奖均有中央企业获得。同时，中央企业获得国家科技进步一等奖29项，二等奖222项，分别占该类奖项总数的58.0%和28.1%。中国石化的闵恩泽同志和航天科技的孙家栋同志分获2007、2009国家最高科学技术奖。自国家科技奖励办公室2008年将“企业技术创新工程项目”纳入评奖范围以来，7家中央企业或其所属企业获此殊荣，占获奖总数的58%。

四是依托技术进步，企业节能减排指标进一步落实。2009年中央企业万元产值综合能耗与“十一五”初相比下降15.1%,二氧化硫排放量减少36.8%，化学需氧量减少33.0%，提前完成了“十一五”主要污染物减排目标。中国华能2009年供电煤耗达到327.7克/千瓦时，比全国平均水平低14.3克/千瓦时，相当于年节约标煤587万吨。中煤集团建立“煤炭开采-洗选-矸石发电-建材”循环经济产业链，年利用煤矸石、煤泥440万吨，粉煤灰、炉渣13万吨，矿井水利用率超过70%。中远集团面对危机所带来的市场萎缩，大力依托先进技术手段推行“最经济航速”策略，有效减少空船空驶，每年可节约标煤近60万吨。

同志们，三峡会议以来的四年，是中央企业科技工作取得长足进步的四年，也是中央企业广大科技工作者开拓进取、扎实工作、不断取得创新成果的四年。在这里我代表国资委向与会的全体代表并通过你们向中央企业的广大科技工作者表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须要清醒地看到，中央企业的科技工作同党中央、国务院的要求，与中央企业所肩负的使命相比，还有不小的距离。突出表现在：一是创新的意识和紧迫感还不强，技术创新还没有真正成为企业发展的原动力；二是创新的体制机制涉及到的一些深层次问题，如研发投入的长效机制、科技成果的考核评价等，还有待进一步的探索和完善；三是创新人才的队伍建设，特别是高层次人才的培养和使用，还有待进一步加强；四是科技管理水平还有待进一步提升。

二、中央企业科技工作面临的形势与任务

全球金融危机爆发以来，世界各国在采取各种措施应对危机的同时，都把推动科技进步和自主创新作为国家战略，掀起新一轮创新热潮。面对日益复杂的经济形势和日益激烈的国际竞争，加快经济增长方式的转变成为当前我国经济工作的重中之重。中央企业要进一步加深对形势严峻性的认识，明确所应肩负的责任和义务，紧紧围绕自主创新能力建设，加快提升企业核心竞争力。

（一）国际金融危机加快了科技进步和创新步伐，全球进入空前的创新密集和产业变革时代

由美国次贷危机引发的全球金融危机，对实体经济造成了严重的冲击和损害。但历史经验表明，每次危机都会催生世界重大科技创新、导致新的产业变革，“经济的冬天往往是创新的春天”。目前，主要发达国家都已开始研究并进行后危机时代的战略部署。抢占科技制高点、培育新的竞争优势已经成为世界经济发展的大势，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出，创新已经成为经济社会发展的主要驱动力，全球进入空前的创新密集和产业变革时代。

一是各国政府普遍加大了对经济的干预程度。一方面政府主导的贸易保护主义正在加剧。据商务部统计，今年一季度全球19起反倾销调查中针对中国的有9项，占总数的47%。另一方面，为了保持后危机时代的竞争力，欧美主要国家都提出了由政府支持的产业发展重点，特别是战略性新兴产业，如智能电网、电动车、低碳环保节能技术等。这些政策支持的对象主要是企业，一些大公司大企业集团是支持的重点。

二是国际上的一些大企业，特别是跨国公司，在应对危机的同时，都在抓紧进行结构调整。概括起来，有这样一些特点：有的企业利用自身的技术积累和创新优势，努力开拓新的业务；有的企业在聚焦核心业务的同时，出售关联度不大的非核心业务，集中优势科技资源培育新的增长点，尽管有些非核心业务的盈利能力还很强，仍然被企业出售；还有的企业通过兼并重组加大资源整合力度，利用重组企业的科技优势，抢占产业发展制高点。

三是在后危机时代，中国、印度等一些新兴市场国家成为跨国公司争夺的重点。金融危机爆发后，全球性产能过剩的问题进一步凸现，一些大的跨国公司在大量压缩产能、关停不具备竞争优势的生产能力的同时，又在中国、印度、越南等国进行大量新的投资、建设新的生产线，使国内企业面临的市场竞争更加激烈。

（二）提高自主创新能力是我国加快转变发展方式的根本出路

我国经济在保持多年持续快速发展的同时也积累了很多结构性矛盾。全球金融危机的爆发，导致我国出口受阻，进而引发了对实体经济的全面冲击，使上述矛盾充分暴露。只有通过结构调整和加快发展方式的转变，才能有效解决这些长期积累的矛盾，而其中最关键的还是要依靠技术进步和自主创新。

一是转变发展方式已成为当前我国经济发展中必须要解决的一个刻不容缓的问题。金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济发展速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中特别强调指出，要毫不动摇地加快经济发展方式的转变，“关键是要在„加快‟上下工夫、见实效”。转变发展方式的实质就是要从过去依靠过度的资源消耗、廉价的劳动力和以牺牲环境为代价的粗放型增长方式向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的集约型增长方式转变，核心还是技术创新。

二是目前部分行业出现了产能过剩的现象，但同时多数产业的高端环节，包括高端产品、高端服务所涉及到的核心技术，大都被国外大公司所掌控，特别是被一些跨国公司所掌控。我国企业要实现结构调整和产业升级，以往单纯依靠技术设备引进的路径越来越走不通，要求企业必须更加自觉地依靠自主创新来谋求企业发展。同时我们也要看到，中央企业经过近年的快速发展，与跨国公司的差距正在逐步缩小，在这个背景下，具备较强研发基础和创新能力的企业，在与跨国公司的竞争与合作中，可以获得更多提升自身管理水平与自主创新能力的机会。

三是从自主创新能力看，中央企业与跨国公司相比突出表现在创新理念和创新意识上的较大差距。国际上的一些大公司，特别是一些历史悠久的跨国公司，基本上都是依托原创技术或专有技术，逐步发展和成长起来的。在发展过程中，又不断通过并购重组获取新的科技资源，巩固其科技优势，特别是在产业链高端的核心技术与基于产业链高端技术的集成整合能力上尤其如此。很多企业都形成了“技术是企业之本”的理念。相比之下，我们很多企业在计划经济向市场经济转轨过程中，虽然也在努力使自己成为市场主体，通过感知市场压力来开展企业创新。但由于企业内、外部存在的各种体制机制性障碍并没有得到很好的解决，市场压力的传导作用还未能得到充分的发挥，自主创新远没有成为企业发展最主要的动力。

（三）中央企业科技工作的主要任务

中央企业是国民经济的重要支柱和骨干力量。在国家创新体系的建设中发挥带头和表率作用，是党中央、国务院赋予中央企业的历史责任和重托。为加快培育30-50家具有国际竞争力的大公司大企业集团，要求国资委要加大推动企业自主创新的力度。

2003年国务院机构改革成立国务院国资委，作为特设机构代表国务院对中央企业履行出资人职责。按照中央的要求，国资委主要承担三项任务，一是深化国有企业改革，二是推动中央企业布局与结构的战略性调整，三是改进和完善国有资产监督管理。这三项工作的目的和重点是：

第一，深化国有企业改革，主要目的是增强国有企业活力，通过坚持市场化改革方向，使企业真正成为市场的主体，及时准确地对市场变化作出反应，形成促进企业持续健康发展的内生增长动力。

第二，推动中央企业布局与结构的战略性调整，主要目的是增强国有经济对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力，这也是坚持公有制主体地位的要求。通过对中央企业的调整重组，包括与地方企业的重组，解决单个企业无法解决的产业集中度、资源优化配置等问题，以发挥中央企业的整体优势，更好地实现中央企业的控制力、影响力和带动力。具体讲，就是要对军工、电力、石油石化、电信、煤炭、航空、航运等关系国家安全和国民经济命脉的行业中的中央企业保持独资或绝对控股，少数可有条件的相对控股，实现国有经济的控制力。对基础性、支柱性及高新技术产业和领域中的骨干企业保持绝对控股或有条件相对控股，发挥国有经济的带动力。对其他行业中的排头兵及拥有知名品牌的中央企业实行控股，发挥国有经济的影响力。

第三，深化国有资产管理体制改革，主要目的是实现国有资本保值增值，增强国有经济的实力。通过完善考核、激励、分配、预算等国有资产监管法规体系，提高国有资本运营效率。

国资委的三项工作是相互联系的一个整体，虽然工作侧重点不同，但目的是一致的，都是为了发展和壮大国有经济，这三项工作的结合点是加快培育一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。首先，调整国有经济布局，保持国有经济的控制力，主要依靠分布在关键行业和重要领域的大公司大企业集团来承担。其次，这批大公司大企业集团必须具备持续发展能力，应该努力成为基业长青的百年老店，这也是深化国有企业改革，增强企业活力的目的所在。第三，加强和改进国有资产监督管理，实现国有资本保值增值，增强国有经济实力的落脚点也应放在加快培育大公司大企业集团上面。对此，党中央国务院对中央企业寄予了高度的期望，明确提出要加快培育30-50户具有国际竞争力的大公司大企业集团。我们理解这批大公司大企业集团的主要竞争对手不是一般意义上的国内企业，而是那些国际知名的跨国公司，这些企业应该具备以下基本条件：一是经营规模与持续盈利能力；二是国际化经营程度与能力；三是自主知识产权与创新能力；四是社会责任和使命。由此可见，中央企业增强自主创新能力有着特殊的重要意义。

为实现党中央、国务院赋予中央企业的历史责任与重托，我们必须进一步提高认识，更加自觉地把加强自主创新能力建设放在更加突出的位置。当前和今后一段时间的主要任务是：

一是要着力解决制约企业自主创新能力提升的体制机制问题，特别是一些深层次问题。如研发的长效投入机制、科技成果的考核评价机制、科研人员的激励约束机制等。

二是要根据企业发展战略和市场需要，制定科技创新发展规划，加快建设有利于企业自主创新能力提升的开放式创新体系，着力解决企业内外部科技资源的整合问题。

三是要按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》的总体部署和要求，结合企业实际，着力解决引进、培养、使用高端科技人才的各类政策、条件落实问题。

四是要加快企业创新文化建设，营造有利于人才脱颖而出的创新环境，鼓励科研人员潜心钻研、耐住寂寞，培育勇于创新、宽容失败的良好氛围。

三、中央企业下一步科技工作部署和要求

中央企业科技工作要紧紧围绕加强自主创新能力建设来展开，各企业主要负责同志要以高度的政治责任感，重视和加强自主创新工作的组织和领导，重点做好以下工作：

（一）加强科技规划与企业发展战略的融合，聚焦主业谋划企业创新发展道路

在经济社会飞速发展的今天，技术创新与企业发展的联系比以往任何时候都更加紧密。面对未来更高水平、更高层次、更加激烈的竞争，中央企业一定要加强科技规划与企业发展战略的融合，围绕主业加强战略布局，支撑、引领企业发展。

一是结合企业“十二五”和三年滚动规划，抓紧制订与之相适应的科技发展规划，从战略上把握、整体上谋划科技发展道路。去年底，我委下发了《关于开展中央企业“十二五”科技发展（创新）规划编制工作的通知》，各中央企业要认真按照要求做好科技规划编制工作。

二是坚持“有所为、有所不为”的方针，将有限的科技资源集中到主业上来，聚焦主业、服务主业、做强主业。紧密围绕主业和自身技术优势选择正确的突破口，提高企业核心竞争力。

三是加强技术创新的顶层设计，紧紧抓住带动主业发展上台阶的重点领域和重点项目，实现一批关键核心技术的重大突破，推动企业由“生产驱动型”向“创新驱动型”的转变。

（二）探索建立科技投入长效机制，提高企业科技投入水平

科技投入是企业创新的根本保障，是支撑企业技术创新能力不断提升的重要手段，中央企业要努力探索多种途径和方式，确保企业科技投入水平的不断提高。

一是探索建立科技投入稳定增长的长效机制，尽量避免科技投入随企业经营状况的变化而大幅波动的情况，确保企业前瞻性技术研发和战略性技术储备的投入能够随着企业的发展而不断加大。

二是逐步将企业科技投入纳入全面预算管理体系，梳理、规范科技投入统计指标体系，完善研发费用财务管理制度，加强对科技投入事前、事中、事后的全过程管理。

三是强化科技投入的绩效评价和激励机制，充分发挥业绩考核的导向作用。去年国资委新出台了研发费用视同利润和鼓励企业进行风险投入的考核政策，中央企业要认真研究如何用足、用好这一政策，将这一指标层层分解、落实到所属企业中去，以更好地发挥其对中央企业自主创新能力建设的促进作用。

四是借助国家、企业、银行、社会资本等各方面力量，建立科技投入资金来源的多渠道筹措机制。探索建立企业科技投入发展基金制度，带动集团整体科技投入水平的提高。

（三）加大科技资源整合力度，完善企业技术创新体系

加强体制机制创新，完善技术创新体系，推动企业内外部科技资源的有效整合与优化，对加快提升中央企业的自主创新能力具有重要意义。中央企业科技管理部门要加强与规划、财务、人事、法律等部门的协调与配合，努力做好相关工作。

一是根据企业所处的行业特点、产业链的不同环节和所属各科研机构的不同层次，构建简洁、高效、分工明确、多层次一体化的技术创新体系。进一步完善科技创新链条，明确集团本部在技术创新体系中扮演的角色及各级研发机构的职能定位和分工，实现企业科研力量的有效协同。鼓励有条件的企业结合自身专业技术特长，加快建设集团所属中央研究院，为企业的长远发展提供技术支撑和服务。

二是着力构建开放式的技术创新体系。积极发挥高校、科研院所、企业之间的协同攻关效应，建立企业之间开放式的技术创新战略联盟。鼓励企业紧紧抓住金融危机的资源“挤出”效应，兼并收购、吸收利用海外创新资源；鼓励大企业集团积极利用自身科技优势开展科技服务中小企业工作；鼓励转制科研院所根据自身功能定位发挥行业共性技术服务职能，并按照上下游、产业链的要求进一步加大与大企业集团的融合，发展成为大企业集团的技术中心。

三是探索多种途径和方式利用外部创新资源。除采用引进、产学研合作等传统模式外，还可探索合资、入股、风险投资、创业投资等资本运作模式，缩短研发周期，寻求创新突破口。加强中央企业技术创新信息平台的共建共享，努力做好内容保障，充分利用相关资源，推动企业创新能力的提高。

四是加强技术创新体系构建过程中知识产权的创造、应用与保护。全面启动知识产权战略，充分运用知识产权法律制度，加强创新成果的确权与保护工作，推动知识由隐性向显性的转变，由个人拥有向企业共有的转变。加强专利、商标、技术秘密等多种知识产权的集中管理，同时进一步提高专利申请的有效性，在注重专利数量的同时，更要注重专利质量的提高。

（四）创新人才管理模式，营造企业创新文化氛围

人是技术创新活动中最活跃、可塑性最强的因素，培养高水平的科技人才是实现企业长远发展的关键所在。中央企业要把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在事关创新工作全局最重要的环节来抓，努力创新人才管理模式，营造企业创新的良好氛围。

一是高度重视科技人才队伍建设，努力搭建有利于引才、育才、用才、成才的环境条件和事业平台。创新人才选拔机制，大胆启用一批肯吃苦、能奋斗、年轻有为的科技人才，培养一批高技术领军人才、高技能人才和复合型的科技管理人才，确保形成一支满足企业发展需要的层次分明、结构合理、思维活跃、稳定团结的创新人才梯队。

二是深化企业收入分配制度改革，逐步建立岗位设置科学、绩效考核完善、薪酬结构合理、激励手段灵活的企业内部收入分配体系。进一步创新人才激励方式。优先在科技型上市公司探索股权激励机制，在中关村国家自主创新示范区选择部分具备条件的高新技术企业和院所转制企业开展分红权试点，构建有利于企业自主创新能力建设的长效激励机制。研究加大对有突出贡献的科技人员的奖励力度，扩大科技奖励范围，特别是对那些长期从事基础研究，不能参与绩效分红，没有机会立功受奖的科技人员的奖励力度，稳定基础研究队伍。

三是大力弘扬创新精神，尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造，努力营造“敢为人先、争创一流、崇尚创新、宽容失败”的企业文化，积极开展群众性创新活动，全面提高职工队伍素质和水平。

四、国资委下一步科技工作与近期安排

在近几年形成的工作基础上，国资委将继续准确把握出资人定位，努力为企业加强自主创新能力建设争取政策、营造环境、搭建平台、搞好服务。

（一）进一步为企业创新争取良好的外部政策环境

企业是技术创新的主体。近年来，国家支持创新的各项政策、资金在逐步向企业倾斜，但相关政策的落实还不够到位，企业创新还需国家进一步增强支持力度。下一步，国资委将继续加强与国家有关部门的沟通，为企业创新争取良好的外部政策环境。

一是及时掌握情况，深入分析、研究企业创新过程中存在的共性问题和障碍，加强与有关部门的沟通和协调，推动科技、财税、金融、知识产权等各项优惠政策的完善与落实。

二是联合相关部门采取多种措施深入推进“国家技术创新工程”，重点推动创新型企业（试点）建设工作，充分发挥试点企业的示范带动作用；继续开展产业技术创新战略联盟试点和科技帮扶中小企业工作，提高中央企业整体科研水平。

三是在国家中长期科技发展规划、重大科技专项、重点科技计划、重点研发机构建设方面继续保持与有关部门的沟通和协调，做好中央企业自主创新活动与国家科技发展计划的衔接，力争在国家技术创新体系中更多地体现企业的主体地位。

（二）进一步完善国资委推动企业创新的政策和措施

牢牢把握出资人定位，完善国资委推动企业创新的相关政策与措施，着力解决制约中央企业自主创新能力提升的各种深层次问题。我委将进一步加强委内各厅局的联动机制，形成合力，提高出资人政策的有效性和适用性。

一是积极研究中央企业技术创新能力评价体系。梳理选择比较标准、可靠的科技统计数据，探索建立具有较强操作性的创新能力评价指标体系和办法。国资委将选择部分企业先行开展试点，取得经验后适时推广。

二是进一步发挥业绩考核推动企业创新的导向作用和薪酬分配体系的激励作用，探索评价、考核与激励政策三者之间更加有效的结合方式。

三是进一步研究支持企业重大技术创新的力度和方式，并在国有资本经营预算中给予适当倾斜。

四是继续支持科研院所、设计企业与产业集团的联合重组，在推动企业重组中有效配置中央企业科技资源，增强大企业集团的核心竞争力。

（三）进一步加强对中央企业技术创新活动的协调与指导

搭建平台、加强交流，指导和推动中央企业技术创新活动的深入开展是国资委科技工作的一个重要方向。国资委将加强协调和指导，推动企业创新能力持续提升。

一是指导和推动中央企业开展“十二五”科技发展规划编制工作，并组织专家对部分企业科技规划进行评议。

二是尽快研究出台《关于进一步加强中央企业科技工作的指导意见》，推动中央企业科技管理水平的提高。

三是紧密跟踪国家促进企业创新的各项方针、政策，认真研究企业在创新能力建设方面的典型案例，不断总结好的做法和经验，通过形式多样的培训和讲座大力宣传、推广，提高企业运用创新政策和加强科技管理的能力。

四是继续完善并正式开通“中央企业技术创新信息平台”，更好地为企业科技信息资源的共享、交流提供服务。

同志们，中央企业是国民经济的支柱，是我国参与国际竞争的主导力量，我们一定要牢记使命，不负重托，进一步增强责任感和紧迫感，同心协力、开拓进取，全面提升自主创新能力，努力开创中央企业科技工作新局面，为建设创新型国家做出新的更大贡献。

篇2：李荣融主任2010年7月中央企业负责人会议讲话

中央政府门户网站 2008年12月16日

来源：国资委网站

挺直脊梁向前走 调整优化上水平——在中央企业负责人会议上的讲话

国资委主任、党委书记 李荣融

（2008年12月15日）

同志们：

这次会议是在中央企业积极应对国际金融危机挑战的关键时刻召开的。会议的主要任务是，全面贯彻落实十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结今年工作，分析当前形势，研究部署明年工作。国务院领导对这次会议非常重视，德江副总理百忙中亲临会议，还要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，扎实贯彻落实。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。

一、2008年中央企业改革发展情况

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。我国接连经历了严重低温雨雪冰冻和汶川特大地震等自然灾害，遭遇了国际金融危机的严重冲击。面对这些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，中央企业在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，不畏艰难，顽强拼搏，取得了新的成绩。

——沉着应对金融危机，生产经营保持稳步较快发展。面对不断蔓延、愈演愈烈的国际金融危机，我们4月24日、7月22日、11月11日三次召开视频会议，分析形势，研究对策。中央企业积极采取“过紧日子”、“准备过冬”的措施，强化管理、降本增效、谨慎投资、严控风险，做了大量扎实有效的工作，保持了生产经营总体平稳运行。1-11月，中央企业累计实现营业收入10.76万亿元，同比增长20.2%。累计实现营业收入同比增长的企业有119家，占83.2%。虽然由于政策性亏损和国际金融危机的影响，使中央企业整体效益出现较大幅度的下降，仍有半数企业累计实现利润同比提高。1-11月，中央企业累计实现利润6830.4亿元，同比减少2393.7亿元，下降26%。剔除受政策性影响较大的石油和电力企业后，其他中央企业实现利润同比下降3%。累计实现利润同比增长的企业有75家，占52.4%。

——充分发挥骨干作用，为战胜重大自然灾害和成功举办北京奥运会做出重要贡献。面对历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害，中央企业始终把国家利益和人民利益放在首位，积极组织抗灾救灾，不畏艰险抢修电网、通讯、铁路和公路设施，不惜代价抢救受困职工、家属和灾区群众的生命，不遗余力保障灾区所需物资的生产和供应，为抢险抗灾和灾后重建做出突出贡献。中央企业所属12个单位获得“全国抗震救灾英雄集体”称号，10位同志获得“全国抗震救灾模范”称号。在北京奥运会筹备和举办过程中，中央企业圆满完成了奥运场馆建设任务，提供了高科技的奥运安保系统、气象监测服务，提供了安全高效可靠的通讯电力保障，提供了大量优质的装备，提供了高质量、高水平、零缺陷的金牌服务。在奥运场外的竞赛中，可以说中央企业获得了金牌。——积极履行社会责任，为我国社会稳定和国民经济平稳较快发展做出了新的贡献。在落实国家宏观调控政策、增加财政收入、保证市场供应、维护国家经济安全、促进国防现代化建设等方面，中央企业发挥了重要作用。1-11月，中央企业上缴税金9221.4亿元，同比增长20.6%。石油石化企业、电力企业在价格严重倒挂的情况下，坚持生产，保障供应。1-10月，两大石油企业炼油板块累计亏损1804亿元，两大电网企业因上网电价调整而售电价格未调整影响利润49亿元，五大发电企业因电煤价格和售电价格倒挂影响利润551亿元。商贸企业在上半年市场供应紧缺的情况下，积极组织供应，为稳定市场做出了贡献。军工企业积极推动军民品快速协调发展，按时保质保量完成了军品研发生产任务。航天科技等企业为神舟七号载人航天飞行，实现我国首次太空行走作出了重要贡献。中央企业认真贯彻落实国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，积极推进企业社会责任工作，发布社会责任报告或可持续发展报告，获得了各方面的高度评价，树立了中央企业良好的社会形象。

在历史罕见的挑战和风险面前，中央企业作为“共和国长子”，勇敢地挑起了重担，付出了极大的努力，做出了重要的贡献。中央企业用自己的行动再次证明，中央企业是党和国家靠得住、信得过、拉得动、打得赢的队伍，是共和国的支柱和脊梁。中央企业广大干部职工不畏艰难，不怕牺牲，团结奋斗，无私奉献，用热血和汗水铸就了新的时代精神和央企风采。在此，我代表国资委和国资委党委，向你们并通过你们向中央企业全体干部职工表示衷心的感谢！

一年来，中央企业认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院的一系列重大战略部署，继续深化改革，加快结构调整，切实加强管理，推进技术创新，加强和改进企业党的建设，各项工作都取得了积极进展。

（一）公司制股份制改革和董事会试点工作稳步推进。

中央企业加大了公司制股份制改革力度，许多企业为改制上市做了大量准备工作。中国铁建、中国南车先后成功实现股份公司A＋H股上市，中国中煤能源股份有限公司、中国通信服务股份有限公司分别成功完成A股增发和H股配售。中央企业董事会试点工作进一步深化，17家试点企业董事会中的外部董事都已超过半数，其中3家由外部董事担任董事长。试点企业董事会运作更加规范有效，战略管理、风险管理、财务与预算管理等方面收效显著。试点工作推进了企业公司制股份制改革，3家试点企业已实现整体上市。试点制度建设取得重大突破，中组部和我委共同制定印发了董事会选聘高级管理人员工作的指导意见和董事会、董事评价办法，第一次把中央企业高管的选聘权交给了董事会，建立了出资人选派和管理董事会、董事会选聘和管理经理层的国有企业领导人员分层分类管理新体制。神华集团、新兴铸管等试点企业还把外部董事制度引入子企业，公司治理结构进一步完善。市场化选聘高级经营管理者取得新进展，今年分两批面向海内外公开招聘22名中央企业高级管理者，其中企业正职3名。中组部和国资委第一次共同招聘两名中央管理的企业正职，突破了国有重要骨干企业主要领导人员选拔任用的传统模式，引起社会积极反响。

（二）企业重组和结构调整取得重大进展。

今年以来，共有8组17家中央企业进行了联合重组，企业户数从去年底的151家调整到143家。按照国务院深化电信体制改革的部署，对电信企业和网络资源实施重组调整，将原有六大基础电信运营企业重组调整为三家，目前重组工作已取得重大进展，原中国网通和中国联通两个红筹公司按市场化原则和境内外监管要求成功合并。经国务院批准，新组建中国商用飞机公司，中航一集团、中航二集团重组组建中国航空工业集团公司，航空工业结构进一步优化。诚通集团、国投资产经营公司试点进一步深化，组建新的资产经营公司相关工作已经起步。中央企业政策性关闭破产工作平稳推进，60%以上的破产项目将进入司法程序，华诚、中艺、中包等一批重大重组脱困个案已进入收尾阶段。电网主辅分离改革正在研究推动之中。

（三）企业管理和风险管控能力进一步提高。

面对国内外复杂多变的经济环境，中央企业强化资金管理，加强成本控制，清理投资项目，严格控制风险，收到比较明显的成效。中远集团、中国外运、中国五矿、中国海油、中核集团、航天科技、中国二重、中材集团等企业强化资金集中管控，多方式多渠道筹措发展资金，抵御风险的能力进一步增强。国家电网、南方电网、中国石化、中化集团、中国通用、中船重工、上海贝尔等企业加强成本控制，压缩三项费用，增收节支取得良好效果。国家电网通过加强集中采购招标前三季度节约资金96.6亿元，中国石化通过大力压缩可控费用实现挖潜增效139亿元，武钢集团领导班子带头减薪50%。中国石油、中国铝业、中电投、钢研科技、中国化工、中国建筑等企业根据国内外宏观经济形势变化，对建设项目进行清理排队和调减，集中发展核心业务，有效降低了投资风险。大多数中央企业风险管控得到进一步加强。中国五矿、国投集团、中国南车、中广核集团等35家企业试行编制《企业风险管理报告》，一批中央企业启动了全面风险管理工作。中粮集团、中化集团等企业利用国内外期货市场，严格套期保值制度，有效化解经营风险。中央企业法制建设三年目标顺利实现，企业法律风险防范机制逐步健全，依法决策、依法经营管理的能力和水平明显提高。

（四）技术进步和节能减排取得新的成绩。

中央企业普遍加强了自主创新工作，34家企业被授予“创新型企业”称号，23家科研院所被批准建设国家重点实验室，占全年获得批准建设国家重点实验室的64%。宝钢集团、一汽集团、神华集团、华能集团、中国建材等一批企业开始着手进行中央研究院的建设，构建分工合理的科研开发体系。“和谐号”动车组、京津高速铁路、ARJ21－700支线大飞机、神华集团煤制油主体工程、中船集团14.7万立方米LNG船、国家电网特高压交流直流试验基地等一批自主创新成果取得重要进展。TD-SCDMA在八个城市网络试商用获得成功。神舟七号飞船更是中央企业自主创新的典范。中央企业知识产权工作普遍得到加强，截至2007年底，累计拥有有效专利45547项，增长26.6%，其中有效发明专利15681项，占34.4%。

中央企业普遍加强了节能减排工作，一批企业能耗和污染物排放达到国内同行业领先水平或接近国际先进水平。2008年上半年与2005年同期相比，节能减排重点类和关注类中央企业万元增加值综合能耗（现价）下降12.15%，节能3943万吨标准煤，化学需氧排放量减少21.4%，二氧化硫排放量减少35.2%。其中化工、机械、军工、建筑、电子、煤炭、钢铁七个行业万元增加值可比能耗呈明显下降趋势。鞍钢集团建成国内首套具备脱硫制酸能力的煤气净化系统，华能集团所属13家燃煤发电企业达到节能环保型企业标准。

（五）企业党建工作进一步加强和改进。

中央企业积极探索新形势下党建工作的新思路和新途径，切实加强企业领导班子和干部队伍建设，切实加强企业基层党组织和党员队伍建设，党员队伍进一步扩大，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步显现。在低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害的考验面前，中央企业各级党组织坚强有力，党员突击队冲锋在前，共产党员发挥了先锋模范作用。汶川特大地震发生后，中央企业组织开展了“共产党员和中央企业在抗震救灾中的责任和义务专题组织生活”，党组织的政治核心作用和党员的先锋模范意识进一步增强，这种形式受到中央领导同志的充分肯定和高度赞扬。宝钢集团、中国海油开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，取得显著成效。中央企业反腐倡廉建设和企业惩防体系建设取得积极进展。积极探索职工民主管理和现代企业制度的有效衔接，职代会制度建设得到加强。中央企业班组长已有80%以上进行了培训，班组建设进一步加强。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，中央企业经济运行中的困难和问题还很多，特别是今年下半年以来，受国际金融危机的影响，中央企业出现了多年未有的严峻形势。一是生产经营增速明显回落，部分企业产品销售不畅，库存急剧增加，一些企业甚至处于停产半停产状态；二是经济效益急剧下滑，减利和亏损企业增多，亏损企业亏损额增加；三是部分企业资产负债率上升，资产流动性下降，少数企业盲目扩张导致营运资金不足，短期债务增长过快，债务风险加大。这些困难和问题暴露出我们工作上的差距和不足，必须引起高度重视，在明年的工作中加以克服和改进。

二、2009年面临的形势和任务

关于明年的经济形势，中央经济工作会议已经作了全面深入的分析。总的判断，明年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际看，金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，明年我国发展的外部经济环境将更加严峻。从国内看，今年前三季度GDP增速呈加速放缓趋势，全国财政收入增速逐月下降，出口增速明显回落，电力、煤炭、石化、钢铁、有色金属、轻工、纺织、建材、房地产等一些行业生产经营面临较大困难，有的行业已经出现整体亏损。总之，明年面临的形势相当严峻，我们要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，做好全球经济低迷持续较长时间的充分准备。

中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用，在维护国家安全、支撑国民经济健康发展方面负有重大责任。中央企业保持好的发展态势，对于稳定国民经济全局，促进经济平稳较快发展，意义十分重大。党中央、国务院对中央企业寄予厚望，我们必须牢记责任，勇挑重担，积极应对金融危机冲击，防止出现大的起落，为我国经济平稳较快发展作出应有的贡献。在明年工作中要注意把握好以下几点。

一是既要充分认识金融危机的严峻性，更要坚定战胜困难的信心。这场历史罕见的国际金融危机，冲击力极强，波及范围很广，对世界经济和我国经济的影响十分深远。我们要有充分的认识和足够的重视，防止由于估计不足和准备不够而陷于被动。同时要变挑战为动力，坚定克服困难的信心。虽然危机和挑战前所未有，但我们也具备应对危机、战胜困难的基础和条件。首先，经过多年的改革发展，中央企业抵御风险能力显著增强。其次，我国经济基本面比较好，应对风险的回旋余地比较大。第三，中央已经出台了一系列宏观调控措施，为我们战胜危机稳定发展提供了良好条件。只要我们坚定信心，准确判断，积极应对，一定能够抵御这场危机的冲击。

二是既要积极应对金融危机的冲击，更要善于发现和把握其中蕴含的机遇。面对金融危机的冲击，中央企业要密切跟踪相关行业变化，把握市场动向，做好预测、预警、预案，努力化解危机带来的冲击。更重要的是，要从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素。金融危机带来了经济格局和产业格局的调整，中央企业可以凭借自身实力在一些重要行业、重要产品中争取更多的话语权，可以乘势“走出去”，实施低成本并购，获取战略性资源，引进关键设备和高新技术，吸引高层次的管理和科技人才。在国家扩大内需政策带动下，交通、电网、核电、电信等基础设施建设投资力度将进一步加大，重大装备、建筑施工、冶金、建材等行业的企业也将获得更广阔的市场空间。我们要善于化危机为机遇，趋利避害，抓住机遇，在逆境中获得更好发展。

三是既要做好当前应对工作，更要立足长远切实练好“内功”。应对危机的挑战，最根本的措施是要“强身健体”，练好“内功”。要在完善体制机制、提高管理水平、加强风险管控、增强创新能力、提高队伍素质等基础工作上下更大的功夫。不断转变发展方式、优化资源配置，做优做强主业，实现企业科学发展。越是在困难的时候，越是要抓住这些企业发展的根本，切实采取措施，加大工作力度，全面提升核心竞争能力。

根据中央经济工作会议对2009年工作的总体部署，明年国资监管和中央企业改革发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，完善国有资产监管体制和制度，沉着应对金融危机的挑战，挺直脊梁向前走，调整优化上水平，推动中央企业科学发展，增强国有经济的活力、控制力、影响力，为国民经济平稳较快发展作出新贡献。明年工作的着力点是调整优化上水平。经过5年的快速发展，中央企业综合实力和整体素质都有了较大提高，但是随着规模的扩大，也暴露出许多方面的差距和不足，在金融危机的冲击下，这种差距和不足可能会进一步放大，制约我们进一步发展。这次国际金融危机有强烈的时代特征，我们要在深刻认识的同时，从企业发展战略到管理构架、管理流程、资源配置等都要进行调整优化，推动中央企业各项工作再上一个新水平，以适应现代竞争。决策上水平。要加快规范董事会建设和重大决策制度建设，完善决策程序，提高决策科学性、前瞻性和敏锐性，使决策更符合形势发展，更符合企业实际。管理上水平。要进一步提高集团控制力，突出主业，压缩管理链条，减少管理层级，强化基础管理，提高管理灵敏度和执行力。技术上水平。要加大研发投入，引进先进技术和装备，引进高层次科技人才，不断提高自主创新能力。队伍上水平。要积极吸引各类人才，充实队伍，加强培训，提高队伍整体素质。要通过各项工作上水平，进一步提高中央企业核心竞争力。

三、2009年国资委主要工作

按照明年工作总体要求和思路，国资委要重点抓好以下工作。

一是深化中央企业公司制股份制改革。加快推进中央企业母公司公司制股份制改革，除了涉及国家安全或国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业外，其他中央企业母公司要逐步改制为多元股东持股的公司。鼓励中央企业之间、中央企业与地方企业相互持股，鼓励上下游企业相互参股，促进投资主体多元化。推动符合条件的中央企业整体改制上市或按主业板块整体上市，支持具备条件的中央企业把主业资产逐步注入上市公司。鼓励中央企业做好控股上市公司的整合工作，做强做大上市公司。积极探索国资委直接持有整体上市中央企业股权。

二是积极推进中央企业建立完善规范的董事会。总结和推广中央企业董事会试点成功经验，继续扩大试点企业范围，加强对试点工作的指导，健全制度体系，完善工作机制。扩大外部董事选择范围，充实外部董事人才储备，提高外部董事配备比例，探索从中央企业现职负责人中选聘外部董事包括外部董事长。继续开展外部董事担任董事长、总经理担任法定代表人的探索。建立对董事会成员定期培训的机制和体系，提高董事的行权履职能力。指导试点企业董事会做好高级管理者选聘工作，全面启动试点企业董事会、董事评价工作，加强董事队伍建设。

三是加快推进中央企业结构优化和产业升级。按照国务院的总体要求，继续沿产业链和价值链方向，将企业自愿重组与出资人主导重组有机结合，加快推进中央企业联合重组和资源整合，到2010年中央企业减少到80-100家，努力培育30-50家具有国际竞争力的大公司大企业集团。引导中央企业加快淘汰落后工艺装备，引进核心技术、重要装备和关键人才，广泛应用新技术、新工艺、新材料，集聚产业，提升水平，培育自主核心技术知识产权和知名品牌。督促中央企业优化资本结构，改善债务结构,提高投资效益,有效管控风险。继续推进资产经营公司试点，组建新的资产经营公司，加大对在行业中国家政策允许放开、不具领先地位、经营规模小、经济效益不高、主业不清晰的企业和非主业资产的调整或退出力度。确定并公布一批国有资本必须保持控制力的重要子企业名单，增强中央企业控制力。

四是稳步推进中央企业收入分配制度改革。积极稳妥推进工资总额预算管理改革，严格执行收入分配重大事项审核报告制度。进一步规范和完善中央企业负责人薪酬管理，合理调控企业负责人薪酬水平，规范上市公司股权激励，探索非上市企业中长期激励方式。指导董事会试点企业建立符合现代企业制度要求的企业负责人薪酬管理制度。指导中央企业加快建立起市场机制调节、企业自主分配、出资人依法调控、社会有效监督的收入分配新体系。总之，无论是企业负责人薪酬还是职工薪酬，都必须和企业以及企业的产品竞争能力相适应。

五是进一步加强国有资产监管。贯彻落实《企业国有资产法》，严格依法行权履职，抓紧修订完善强化各类监管的相关规章和规范性文件。进一步完善经营业绩考核制度，强化管理“短板”和风险管控考核，积极推进行业对标和经济增加值考核，规范董事会试点企业考核办法。加快国有资本经营预算制度建设，研究制订相关规章和工作制度，做好2008年国有资本收益清算收交和2009年国有资本经营预算建议草案编制工作。加强非主业投资的考核管理，引导企业进一步聚焦主业。落实中央企业重大资产损失责任追究制度，建立和完善投资项目后评价制度。加强产权交易市场建设，统一中央企业产权转让试点机构操作规范和交易系统。建立健全上市公司国有股权流转动态监管制度体系，进一步规范国有控股股东行为。完善并落实监事会当期监督制度，加强对企业重大决策和重要经营管理活动的实时动态监督。继续完善出资人财务监督工作体系，探索建立企业财务信息公开披露、境外企业国有资产监管、财务信息化建设等管理制度。进一步完善财务动态监测体系，加强财务预决算管理和重大财务事项管控。建立快速反应机制，及时跟踪研究、协调解决中央企业在应对金融危机中的困难和问题。指导中央企业完善应急预警机制，设置财务风险控制线，完善应对处理预案。探索建立首席信息师（CIO）制度，引导中央企业积极推广和运用信息技术，开发利用信息资源，提高企业信息化管理水平。指导中央企业建立健全法律风险防范机制，培育企业合规文化。

六是推进中央企业自主创新和节能减排。引导中央企业以应对危机为契机，强化技术进步和自主创新。继续推进创新型企业试点工作，通过整合内外部科技资源，积极探索符合企业发展规律的技术创新体系和机制。支持和鼓励中央企业建立国家重点实验室，参与国家重大科研攻关项目，实施企业知识产权战略，努力形成拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，力争取得更多国家标准和国际标准制订的话语权。完善中央企业技术创新信息平台，建立全新运行机制的科技研发基地。继续做好中央企业产业技术创新战略联盟试点工作。按照“高标准、严要求、广覆盖、硬约束”的原则，扎实推进中央企业节能减排工作。进一步建立节能减排组织管理体系，完善领导体制和工作机制，落实节能减排责任制。建立健全节能减排考核体系，形成压力层层传递的工作链条。健全节能减排监测体系，完善监测网络，全面掌握工作进度。加大节能减排科技投入，制订完善节能减排奖惩办法，形成有效的激励约束机制，确保完成节能减排目标。

七是加强和改进中央企业党建工作。明年党建工作的一项重要任务是指导中央企业搞好深入学习实践科学发展观活动。要把这场国际金融危机作为学习科学发展观的生动课堂，以知难而进、奋发有为的精神状态应对挑战，以科学态度和辩证思维破解难题，努力把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力，全面把握科学发展规律，切实解决影响科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制。要切实加强中央企业领导班子理论武装，坚定理想信念，提高领导班子成员理论素养和政策水平，把科学发展观的要求转化为谋发展的共识、领导发展的思路和促进发展的政策。要进一步探索现代企业制度条件下企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，明确党组织参与企业重大问题决策的规则和程序。建立健全中央企业惩防体系，整体推进中央企业反腐倡廉建设。切实加强企业基层党组织和党员队伍建设，力争中央企业绝大多数班组都有党员。加快推进中央企业职代会制度建设，深入开展厂务公开工作。认真贯彻工会十五大、妇女十大、共青团十六大精神，加强和改进工青妇和统战工作。

四、2009年中央企业要做好的主要工作

对于中央企业来说，明年形势严峻，困难很多，挑战和机遇并存。能否克服困难，应对挑战，抓住机遇，调整优化上水平，是对中央企业的一次重大考验。要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，扎扎实实做好各项工作。

（一）研究市场，在抵御金融危机冲击方面拿出新举措。

要研究国际市场的变化，特别是要密切跟踪石油、矿产、有色金属、粮食等初级产品价格的变化，密切关注欧美资本市场的变化以及国际游资的动向，密切跟踪美元、欧元和其它主要货币对人民币汇率的变化，建立健全动态监测预警体系，及时分析研判对本企业的影响，及早调整经营策略。要研究国内市场的变化，特别是要密切跟踪国家宏观调控措施对市场的影响，密切跟踪利率、税率的变化，努力用好用足政策。要研究行业市场的变化，特别是要密切跟踪上下游行业和企业的变化情况，密切关注外资拓展中国市场的动向，更加准确地把握行业的变化趋势。要加强市场营销，巩固传统市场，开拓新兴市场，根据市场需求及时调整产品结构，提高产品质量，不断提升服务水平。企业主要负责人要深入基层了解真实情况，亲自走访市场，发现机遇，把握机遇，科学决策，赢得发展。

（二）深化改革，在完善公司治理方面取得新进展。

要按照建立现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会、经营管理层之间的权责，形成协调运转、有效制衡的机制。依法规范母子公司关系，加强对重要子公司重大事项的管控，提高集团控制力。抓住境内外资本市场调整机遇，加快控股上市公司的资源整合，已经实现部分资产上市的企业，加快把优良主业资产注入上市公司，实现主业板块或集团整体上市。董事会试点企业要进一步完善规章制度，规范运作，探索选聘、考核和奖惩经理人员的有效方法。各中央企业要提高对完善公司治理、建设规范董事会重要性、必要性的认识，积极参加试点，并参照董事会试点的各项规章制度，指导子企业建立规范的董事会，完善公司治理结构。

（三）调整结构，在优化资源配置方面取得新突破。

要深刻认识世界经济发展最新动向和长期趋势，从全球产业结构调整和产业链分布的大局，认真审视和调整企业战略定位，把转变发展方式、提升企业核心竞争力作为结构调整的主攻方向，抓住机遇，看准方向，投资能够带动企业发展上台阶的关键技术和重点项目，形成新的增长点。围绕做强做大主业、增强核心竞争力，加快推进强强联合、上下游整合等多种形式的联合重组。进一步突出和精干主业，主动剥离与主业无关的业务板块，加大对子企业的清理整合力度，坚决把管理层级压缩到３级以内。已经实施联合重组的企业，要加快做好资产、业务、机构、人员等整合和企业文化融合，形成合力，充分发挥整合优势。中央企业之间要加强战略合作，协同开展企业并购、境外投标、结汇用汇、非主业调整等工作，加强重大问题沟通，集中资金资源，提高配置效率。加快主辅分离辅业改制，剥离低效资产，提高资产质量和运行效率。还没有最终完成政策性破产项目的企业，要抓紧组织实施，规范操作，切实保障职工合法权益。

（四）加强管理，在夯实发展基础方面取得新成效。

要加强投资管理，针对产权收购、长期股权投资增多的情况，建立健全内部投资管理制度，严格履行投资决策程序，严肃投资决策责任。强化总部财务功能，完善财务战略，加强集团化管理体系建设。加强预算管理，建立健全财务预算管理工作体系，完善预算工作流程和方法，提高预算目标的合理性和准确性。加强现金流量管理，完善集团资金集中管理系统，调整债务结构，合理安排生产经营活动的资金需求，审慎安排资金投放，有效巩固资金链。加强高风险业务管理，审慎运用金融及其衍生品工具。加强对境外分支机构的经营管控，强化境外资金与财务的监督管理。加强内部控制机制建设，开展专项监督检查，深化效能监察，强化重大事项和关键环节的管控，严格执行内控程序，合理控制负债规模，严格控制对外担保。加强对子企业的内部审计，完善内部监督机制。要加大信息化建设力度，不断提高集团管控能力和管理水平。

（五）突出技术创新，在核心竞争力方面取得新提升。

要建立和完善企业自主创新体系和长效机制，持续加大研究开发投入，推进技术研发机构建设，优化科技资源配置。要以产业升级推动技术升级、装备升级和队伍升级。要围绕企业发展目标、发展战略和主营业务发展需求，将科研开发融入企业发展规划，超前储备，技术攻关，集成推广，努力在关键技术和重要产品方面形成自主知识产权和知名品牌。切实加强企业创新人才和高技能人才队伍建设，形成鼓励创新的激励机制与环境氛围。要强化知识产权意识，努力实现技术创新创造知识产权、知识产权促进技术创新的良性互动。加快企业知识产权成果应用和产业化，健全企业知识产权管理机构和制度，加强企业自主创新成果的知识产权保护。

（六）带好队伍，在提高企业整体素质方面取得新成果。

要以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强理论、能力、作风和制度建设，切实提高各级领导的素质与能力。要加强各级领导班子思想政治建设，教育督促企业领导人员带头讲党性、重品行、作表率，增强企业领导班子的凝聚力、战斗力、创新力。严格执行党风廉政建设责任制，切实承担领导责任。要按照《中央企业“十一五”人才队伍建设规划纲要》的要求，加强企业人才队伍建设，特别是注意引进企业发展急需的海外高层次科技人才和经营管理人才。继续认真做好班组长轮训，切实加强职工培训，结合企业实际组织开展职工技能大赛，引导职工在竞争中提高技能，增长才干。

（七）凝聚人心，在保持企业稳定发展方面开创新局面。

在企业面临困难的时候，做好思想政治工作至关重要。要把企业面临的困难和将要采取的措施告诉职工，让职工认清形势，统一思想，积极为企业战胜困难出谋划策，上下协力，共度时艰。各级领导要以身作则，带头艰苦奋斗，节约各项开支，业绩降薪酬降，为职工群众做出表率。要保持职工队伍的相对稳定，尽力不裁员，做到减薪不裁员，歇岗不失业。要利用企业减产、停产的时机，加强职工培训，特别要突出新知识、新技术和新工艺的培训，提高职工技能和素养。要做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决一些实际困难。要高度重视和切实做好维稳和信访工作，畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。

当前正值岁末年初，要特别注重做好安全生产工作。今年以来，中央企业不断完善安全生产管理体系，进一步健全安全生产责任制，积极开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体保持稳定。明年，中央企业要认真贯彻实施《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，落实安全生产责任制，加强安全生产投入，落实“一岗双责”制度，强化安全隐患治理，建立完善应急管理体系和应急预案体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力，努力构建安全生产管理的长效机制，全面提升中央企业安全生产管理整体水平。要加强境外中央企业的安全防范，进一步提高境外突发事件的应急处理能力。各企业要组织有效的安全生产大检查，特别是石油石化、危险化学品、煤炭、建筑施工等重点行业的企业，要强化重特大危险源控制，消除隐患和安全死角，遏制重特大安全事故发生。

明年将要在中央企业开展的深入学习实践科学发展观活动，为我们统一思想应对挑战解决矛盾提供了重大契机，为中央企业在新的历史起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展提供了强大动力。各企业党委班子要高度重视，及早谋划，先学一步，做好思想、组织等各方面的准备。要按照中央统一部署，切实把学习实践活动抓出实效，推动中央企业把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，沿着科学发展的轨道，调整优化上水平，实现又好又快发展。

篇3：李荣融主任2010年7月中央企业负责人会议讲话

为保持经济平稳较快发展做出新的贡献

——李荣融在中央企业负责人会议上的讲话

（2009年7月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结上半年各项工作，公布2008年度业绩考核结果，分析当前经济形势，部署下半年工作。会前，我们班子的同志分别带队，分片对中央企业今年以来的经济运行情况、应对金融危机的举措以及面临的困难等问题进行了调研。会议采取视频形式召开，就是希望与中央企业领导班子一起沟通情况，研究问题，进一步统一思想，认清形势，振奋精神，明确任务，齐心协力把今年的各项工作抓好。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。

一、上半年中央企业各项工作进展情况

今年上半年，在国家一系列宏观调控政策的作用下，经济增速较快下滑的势头得到初步遏制，经济运行中的积极因素不断增多，企稳回升的势头日趋明显。上半年，国内生产总值同比增长7.1%，增幅比一季度提高1个百分点；社会消费品零售总额增长15%，扣除价格因素后，实际增长16.6%；全社会固定资产投资增长33.5%；规模以上工业增加值增长7%，其中二季度增长9.1%，6月份当月增幅达到10.7%；用电、运输等指标向好，6月份全国用电量增长3.8%，扭转了连续8个月下滑的局面。从目前情况看，宏观调控措施初见成效，内需增长势头看好，一些领域下行趋势有所遏制，市场信心有所恢复，社会预期有所改善。

上半年，中央企业认真贯彻落实中央宏观调控政策和应对金融危机的一揽子计划，克服重重困难，扎实开展工作，生产经营总体保持平稳运行态势。

——营业收入下滑趋势得到遏制。6月份当月实现营业收入11725.9亿元，环比增长23.2%，同比增长2.4%。1-6月，中央企业累计实现营业收入53611.7亿元，同比下降6.3%，降幅比一季度缩小2.8个百分点；在全部中央企业中，累计实现营业收入同比增长的企业有74家，占54.8%。

——经济效益降幅减缓。6月份当月实现利润751.9亿元，环比增长29.5%。1-6月，中央企业累计实现利润3160.3亿元，同比减少1122.8亿元，下降26.2%，降幅比一季度缩小15.6个百分点；在全部中央企业中，累计实现利润同比增长的有67家，占49.6%，比一季度增加17家。

——成本费用利润率环比稳步回升。1-6月，中央企业平均成本费用利润率6.2%，比1-5月提高0.2个百分点，比一季度提高0.9个百分点。其中，成本费用利润率同比上升的有56家，占41.5%。

上半年，中央企业以深入学习实践科学发展观活动为契机，围绕科学发展上水平，紧密结合实际，沉着应对危机，各项工作取得积极进展。

（一）积极应对金融危机，发挥了国有经济的中坚作用。

面对金融危机的冲击，中央企业积极采取“捂紧钱袋子”“过紧日子”等“过冬”措施，加强预测预警预案，开拓市场，降本增效，严控风险，做了大量艰苦扎实的工作，为“保增长、保民生、保稳定”做出了积极贡献，发挥了国有经济的中坚作用。

一是紧贴市场，开拓市场，努力保持生产经营正常运行。面对国内外市场大幅度下滑的局面，中央企业主要负责人带头调查市场，走访客户，捕捉商机，开拓市场，并根据市场情况及时调整生产经营策略。中国石化提出从“坐商”向“行商”转变，从“卖产品”向“卖服务”转变，总公司领导分别带队深入18个省市的市场一线，走访重点用户，了解用户需求，促进战略合作。武钢主要领导带队走访省内主要用户，举办供需对接大会，促进钢材销量增长。兵器装备集团编发《开拓市场二十二招》，指导企业努力挖掘新的增长点，汽车、输变电及新能源产业营业收入对集团的贡献度达到69.6%。国机集团积极推广“区域滚动发展”与“梯度式开发”的市场开拓策略，新签多个境外大型建设项目。华侨城集团深化“旅游+地产”模式，加快旅游市场新产品开发，东部华侨城上半年接待游客110万人次，同比增长15%。宝钢积极开拓非洲冷轧薄板市场，一季度出口非洲订单量同比上升36%。中交集团、中国北车、中国南车、中国水电集团、中国建筑等企业创新市场运作方式，积极开拓国际市场，新签1亿美元以上的海外项目达几十个。许多中央企业相互签订战略合作协议，增强了共同抵御危机的能力。

二是精细管理，降本增效，努力提升盈利水平。在外部经营环境十分困难、企业利润大幅下滑的情况下，中央企业普遍强化了精益管理，通过集中采购、压缩可控费用、挖潜增收节支等一系列措施，精心细抠管理的每一个环节，一点一滴降低成本费用，一点一滴挤出利润。

通过集中采购招标降低采购成本。国家电网集中招标金额达到842亿元，节约资金68.9亿元。中国移动搭建B2B电子商务平台，上半年集中采购金额272亿元，与上年合同比直接降低采购成本97亿元。兵器工业集团组织全公司生产资料大宗物资集中采购，上半年为子企业采购供应大宗物资38亿元。中船重工主要生产资料钢材的集中采购率达到96%。

通过强化资金管理降低财务费用。中核集团加强资金集成管理，集团日均资金集成额126亿元，资金集成率达88.6%。中航工业清理“内部三角债”近60亿元，节约财务费用3亿元。中国石化、保利集团、南航集团等企业主动调整融资策略，充分利用发行债券、中期票据等融资渠道，优化融资结构，降低资金成本。中国五矿转变经营模式，调减资金支出预算，严控库存和预付款规模，年末存货、预付款同比减少52亿元。

通过精益管理压缩可控费用。神华集团采取5700多项措施落实双增双节，上半年增收节支49亿元。中国国电借鉴大型商业连锁企业运营经验，对发电企业日常消耗的通用性物资实现超市化运营，使企业通用性物资为“零库存”。中国华电推进全面预算管理，加强成本控制，上半年可控费用比预算进度减少4.8亿元。兵器装备集团本部带头压缩费用，经费预算压缩10%，实际降低30%。中船集团大力推进成本工程，细化分解成本考核指标，以现金流为主线加强精细化管理，仅提高钢材利用率一项，节约成本1亿多元。中铝公司实施保生存，压库存、压缩管理费用，投资项目从紧、成本费用从紧、资金管理从紧的“一保二压三从紧”措施，做好过两三年苦日子、紧日子的准备。

通过技术创新、节能降耗降低生产费用。鞍钢通过加强能源管理、深度挖潜，落实各项节能降耗措施，上半年有13项主要技术经济指标创历史最好水平。中国化工实施“零排放”管理，从源头上加强节能减排，上半年万元产值耗标煤同比下降7.55%，废水排放量同比下降15.8%。中国建材大力推进水泥生产线余热配套发电，已有49个项目投入运营，总装机容量318兆瓦，年发电量21亿度，年节约标煤70万吨，减排二氧化碳176万吨；下属中国玻纤通过技术创新开发新配方，使成本降低20%，大大提高了产品竞争力。

三是谨慎投资，严控风险，努力保持稳健发展。中央企业对已有投资项目和实施建设项目进行分析评估和清理调减，集中发展核心业务，有效降低了投资风险。中国石油按照建设项目压减投资10%以上的要求，优化工程方案设计，重新核定投资标准，大力推行集约化采购，累计审减投资513亿元。中煤集团加强项目管理，对拟建和在建项目优化设计，核减投资20.5亿元。招商局集团严控投资与债务风险，规定2009年度有息债务比例不得超过35%，利息保障倍数不能低于5，上半年资本性支出同比减少89亿元，手持货币资金比年初增加31.3%。中国三峡总公司加强风险管控，规定不允许任何子企业进入二级市场，不盲目对外投资、对外担保，不参与金融衍生品等高风险业务。中国水电集团制订“三控三强一确保”的综合性风险防范措施，严控资产负债率，严控规模无效增长，严控现金流量异常现象。中国建筑健全风险控制体系，通过风险信息收集、评估等工作，识别出经营管理中17项重大风险、16项重要风险和29项一般风险。中远集团调整船队结构，减少新船运力，取消10艘新造船计划，延迟交船53艘。一批企业启动全面风险管理工作，及时清理高风险业务，建立健全内控体系。国投对重大风险实施“台账式”管理。中航集团运用财务信息系统对下属企业159个账户进行实时监控。中国外运制定了经济责任追究暂行办法，初步建立起投资决策的责任追究体系和制度。这里需要特别提到的是，在应对金融危机中，中央企业普遍建立的法律风险防范机制发挥了很好的作用，众多经济合同未发生重大法律纠纷，有效降低了各类法律风险。

四是稳定队伍，促进就业，积极履行社会责任。中央企业认真贯彻落实中央以及我委维稳工作的各项决策部署，克服困难，采取切实有效措施，千方百计稳定队伍，促进就业，减轻社会负担。面对前所未有的困难，中央企业按照“减薪不裁员、歇岗不失业”的要求，采取多种灵活有效措施，保证了队伍的稳定。许多企业领导和中层干部带头减薪，身先士卒共度难关。许多中央企业服从稳定大局，采取有力措施，解决遗留难题，化解突出矛盾。中国石油27万有偿解除劳动就业合同人员再就业率达到92%，协助地方政府为5.5万名大集体人员落实了基本生活保障。一汽集团建立了不稳定因素舆情报告制度和信访问题排查报告制度，尽早掌握动态信息，对可能出现的集体上访苗头，提前介入，主动做好排解工作。南方电网明确了公司系统信访维稳工作总体思路和目标，开展“信访积案化解年”活动，上半年已成功化解了26件信访积案，确保维稳工作预控、可控、在控。乌鲁木齐“7•5”事件发生后，国家电网、中粮集团、宝钢、保利集团等有关中央企业迅速反应，快速行动，采取有力措施，为维护稳定做出积极贡献。

中央企业在自身积极应对金融危机的同时，主动承担社会责任，为经济社会发展做出了积极贡献。上半年，中央企业在营业收入和效益较大幅度下滑的情况下，累计交纳税费5236.8亿元，同比仅下降1.5%，其中营业税及附加同比增长17%。面对全社会就业压力加大的形势，中央企业主动分忧，引进优秀人才，调整员工结构，统计的99家企业今年计划招录大学毕业生20.3万人，比上年增长7.08%。招商局集团、华润集团、港中旅集团等在港中央企业从维稳大局出发，按照国资委、中联办和香港特区政府的要求，为香港高校毕业生提供了数百个内地实习职位。一些中央企业通过发挥科技创新能力较强的优势，主动牵手中小企业，帮助中小企业在金融危机中度难关。中钢集团、国机集团、中国建材等通过科技帮扶中小企业，使近500家中小企业摆脱了困境，预计为中小企业带来间接经济效益超过100亿元。

在应对金融危机的挑战和冲击中，中央企业表现出强烈的责任感和使命感，以实际行动展现了共和国长子的风采。

（二）着力调整优化，各项工作迈出新的步伐。

按照去年底中央企业负责人会议上提出的“调整优化上水平”总体要求，中央企业变“熬冬”为“冬训”，加大改革力度，加快结构调整，加强自主创新，综合素质和竞争能力进一步提高。

一是改革进一步深化。董事会试点工作迈出新的步伐，试点企业户数扩大到24家，陆续制定出台了12个董事会试点的规范性文件。新兴铸管集团等中央企业积极将董事会试点制度引入子企业的改革，取得了积极成效。许多中央企业为有效应对金融危机，加快了内部管理体制和管理架构的改革调整。宝钢实行大部制改革，实现扁平化管理，总部职能部门从20个缩减到10个，职能从45项缩减到38项，管理岗位从60个缩减到33个。中铝公司大力推进管理扁平化改革，下属中州铝业经过合并减少处级机构18个，减少管理人员296人，分别精简了40%和22.1%。中国华能积极推进“集团公司-区域公司-基层企业”三级管理体系建设，调整和新组建了8个区域分公司，使管理层级压缩到三级以内。中国电信通过减少企业数量、缩短法人链条和精简管理层级等多种措施，注销关闭了近3000家辅业企业。航天科工加大压缩管理层级的力度，在去年清理223家公司的基础上，计划再清理整顿80-100家。中化集团持续推进管理变革，坚持每年对规章制度进行全面梳理和修订，不断提高管理的适应性和有效性。中国石化认真学习台塑管理经验和模式，研究建立统一的标准化制度体系，大力推进信息化的深化应用，把ERP更好地融入各项经营管理活动。

二是结构调整力度加大。今年以来，共有11家中央企业进行合并重组，中央企业户数从年初的142家调整到136家。一些中央企业加快推进联合重组，优化资源配置，延伸产业链。中粮集团打造全产业链，加强各产业链之间的战略有机协同，形成整体竞争力。三家电信企业在做好重组整合工作的同时，大力推进基础设施共建共享，其中中国移动已建成共建共享铁塔3072座、管道12385公里。一些中央企业加快了内部资源的整合，神华集团将内蒙古鄂尔多斯地区4家公司整合为神东煤炭集团，实现资源共享、集约化管理、低成本运作。许多企业根据市场要求和产业发展趋势，大力调整产品结构。东方电气集团、哈电集团进一步加大核电、风电、潮汐发电、太阳能光伏产业等领域的投资，不断进行技术升级和产品结构优化。中国北车、中国南车根据市场需求变化，发挥核心技术优势，进一步提高高速动车组、大功率机车等产能。中电投集团提高水电装机比例，推进“上大压小”，大力发展循环经济。中国一重、中国二重积极研发试制风电、核电等方面高精尖产品，推进产品结构转型。中化集团围绕农业、能源、化工主业价值链进行上下游和国内外延伸，弥补资源短板，强化主营业务产业链。

三是技术创新步伐加快。中央企业坚定不移地推进科技进步，普遍加大自主创新力度，提升可持续发展能力。截至2008年底，累计拥有有效专利60171项，同比增长32.1%；其中有效发明专利20330项，增长29.6%，占总量的33.8%。中央企业的一大批科技成果获国家奖励，2项国家技术发明一等奖和3项国家科技进步特等奖均为中央企业所获得，40家中央企业获得91项“企业技术创新工程项目”奖，占全部奖项的60%。国家电网具有自主知识产权、代表国际输电技术最高水平的1000千伏特高压交流试验示范工程建成投运，保持安全稳定运行。南方电网投资的世界上第一个±800千伏特高压直流输电工程——云广直流工程实现了单极部分投产。中国商飞公司全面开展技术攻关，总装制造中心22项关键技术攻关项目，已有13项通过内部评审，进入实施阶段。航天科技每年自筹8亿元用于自主研发，成立卫星应用研究院，探索产学研结合创新模式。中国中铁加快建设高速铁路建造技术国家工程实验室，自主研发设计关键设备和核心技术，上半年有6项科技成果达到国际先进水平。电信科研院依托自主核心技术，掌握TD-SCDMA后续技术TD-LTE核心技术专利，并积极参与4G国际标准的竞争。中国联通投资约600亿元建设世界上规模最大的WCDMA网络，已在100个城市成功试商用。一汽集团、东风公司、兵器装备集团长安公司等中央汽车企业加强自主创新与产品研发，自主品牌建设取得积极进展。华录集团研发的中国数字音频编解码标准DRA，已成为国际蓝光光盘协会组织发布的新标准，这是我国自主研发技术首次纳入国际音视频基础标准。

四是“走出去”取得新的进展。一些企业抓住机遇，积极实施“走出去”战略，参与海外并购，在更大范围内实现资源优化配置。中国五矿成功全资收购世界第二大锌矿开采商、澳大利亚第三大矿业公司OZ公司的主要资产。中国石油通过收购日本大阪炼厂49%的股权和新加坡石油公司45.5%的股权，成功进入海外成熟市场下游分销领域。中国海油联合中国石化收购美国马拉松石油公司持有的安哥拉石油区块部分权益取得积极进展，将和国际石油公司建立更紧密的战略合作关系。鞍钢增持澳大利亚金达必公司股票，成为第一大股东，完善了资源供应链。中核集团、中广核集团抓住矿产资源价格下降的机遇，加大了海外铀资源开发力度。中国有色集团在积极推进海外并购重组的同时，高度重视社会责任，在全球有色金属行业低迷的情况下，赞比亚、蒙古的各国矿业公司纷纷减产停产，中国有色的企业没有一家停产，没有一名员工被裁员，得到所在国政府的高度评价和民众的拥护，树立了中国企业的良好形象。

（三）学习实践活动扎实推进，为中央企业科学发展打下坚实基础。

按照中央部署，中央企业全面开展了深入学习实践科学发展观活动。中央企业党委(党组)高度重视，把学习实践活动作为应对金融危机、推动企业科学发展上水平的重要推动力，严格按照中央要求，精心组织，周密安排，认真做好学习调研、分析检查和整改落实各阶段的工作，学习实践活动扎实有序稳步推进，取得了积极成效。

一是进一步坚定了信心。中央企业紧紧围绕科学发展上水平这个核心目标，结合实际加强学习，认真调研，总结经验，不断深化对科学发展观的认识，进一步加深了对科学发展规律、企业发展的一般规律、企业所在行业的发展规律和企业自身的发展规律的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步坚定了搞好中央企业、发展壮大中央企业的信心。不少中央企业虽然生产经营比较困难，但通过深入学习实践科学发展观，领导班子和广大党员干部统一了思想，理清了思路，达成了共识，进一步坚定了带领广大职工群众共同战胜困难、推动企业调整优化上水平、促进企业平稳较快发展的信心和决心。

二是进一步明确了方向。中央企业积极把应对国际金融危机的思考和谋划细化为具体措施和办法，转化为企业平稳较快发展的具体成果，进一步增强了在保持经济平稳较快发展中担当大任、多做贡献的责任感和使命感。中央企业在学习实践活动中带头解放思想、更新观念，带头解决影响制约科学发展的突出问题，带头创新体制机制，带头把握科学发展规律、增强科学发展意识、提高科学发展能力，带头促进科学发展上水平，带头承担起应尽的政治责任和社会责任，勇于当好推动国家经济社会科学发展的排头兵。中央企业坚决执行中央关于应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的一系列政策措施，带头落实产业调整和振兴规划，进一步调整完善发展战略，着重在转变发展方式，推进结构调整，加强自主创新，提高核心竞争力，打造参与国际竞争新优势上下功夫。许多中央企业以学习实践活动为契机，进一步梳理完善战略发展规划，使发展的思路更清晰，目标更明确。

三是进一步完善了措施。中央企业普遍把解决几个影响和制约企业科学发展的突出问题，办成几件职工群众迫切希望的实事作为这次学习实践活动的一项重要成果来抓，集中力量，真抓实干，分步推进。通过深入调研和广泛征求意见，进一步明确了整改落实项目、目标、时限、措施和责任。重点解决了一批突出问题，修改完善了一批重要制度，制定细化了一批有针对性的措施。截至7月15日，参加学习实践活动的132家中央企业共新建3631项制度，修订5223项制度，废止1915项制度；查找出9297个突出问题，其中已解决2339个，切实为群众办了2513件实事好事。广大职工群众深切地感受到学习实践活动带来的新变化。

通过深入开展学习实践活动，中央企业责任感、使命感进一步增强，改革发展的动力更加充足，思路更加清晰，措施更加扎实，各项工作有了新的提高，为实现科学发展上水平打下了坚实的基础。中央领导同志和社会各界对中央企业学习实践活动给予了较高评价。

上半年，中央企业改革发展的成绩，是在外部经营环境极其困难的情况下取得的，广大干部职工付出了艰苦努力，成绩来之不易。但我们也要看到，中央企业生产经营中还存在一些不可忽视的问题：经济效益增长基础还不牢固，部分企业收入或效益仍处于深度下滑状态，有些还处于亏损状态；部分企业存货占用资金和应收账款增加，资金占用压力继续加大；一些企业管理层级过多，链条过长，对市场反应不够灵敏；一些企业对形势发展趋势缺乏跟踪研究，未能及时调整战略发展思路；少数企业战略管理薄弱，存在盲目投资和重复建设现象，资产负债率持续上升，债务风险加大。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实采取措施加以解决。

二、2008年度中央企业经营业绩考核情况

2008年，中央企业经营环境变化大，严重自然灾害、重大政策性减利、国际金融危机等因素加大了生产经营难度。中央企业克服困难，扎实工作，大部分企业都完成了业绩考核指标。2008年实际纳入国资委考核（或测试评价）的中央企业145家。考核结果为：A级企业32家，占22.07%，一汽集团、国机集团、中国建材、中国铁建和中煤科工首次进入A级。B级企业74家，占51.03%，有8户企业由C级进入B级。C级企业34家，占23.45%。D级企业5家，占3.45%。

在考核中，我们严格遵循依法依规考核、实事求是、客观公正、突出主业、认真核准“两头”和业绩对标等六项原则，综合考虑重大自然灾害、重大政策性亏损、金融危机、奥运安保影响等因素，核清数据，严格考核评级，除地震灾害和重大政策性因素外，因其他因素调整考核目标或完成值的，原则上不能进入A级。

在2008年考核中，我们依据有关办法和规定，对钢铁和运输企业进行了业绩对标，合理确定业绩考核结果。对利润总额完成值超过目标值50%以上、净资产收益率完成值超过目标值5个百分点的企业，进行了扣分处理。对安全生产事故数量较多、性质比较严重或损失较大的企业，认定为责任事故且达到扣分标准的，进行了扣分处理。对部分企业发生国有资产重大损失的，进行了扣分处理。对5家承担托管任务的企业，分别给予了加分。

对董事会试点企业(除并入中国移动的中国铁通外)，按照审核工作原则和政策，进行了测试评价。4家企业为A级，比上年增加1家；6家企业为B级，比上年减少4家；6家企业为C级，比上年增加4家；1家企业为D级。

2008年的考核结果，A级、B级企业总户数是业绩考核制度建立以来除2004年外最少的一年，从总体上看，考核结果与企业效益变化趋势是一致的。一些原来A级的企业这次没有进入A级，职工可能会有一些反映也是正常的。我希望大家能正确看待考核结果，并做好干部和职工的工作。考核结果的排序，不是企业领导班子和负责人综合考核的排序，是其中经营业绩的排序。考核是手段不是目的，企业主要负责同志要善于借助这个考核结果，引导广大干部职工在努力改进企业各项工作上下功夫，加强与国内外同行业标杆企业的对标，查找自身的薄弱环节和差距，切实提高本企业的经营管理水平，创造更加良好的经营业绩。

三、当前经济形势和需要更加关注的几个问题

今年以来，我国经济总体形势企稳向好。但当前国内外不确定、不稳定因素仍然很多。世界经济衰退的格局尚未改变，可能会在较低水平震荡较长时间，也不排除出现反复的可能，对我国的冲击还会继续显现。国内一些长期积累的矛盾仍很突出，经济回升的基础还不够稳固，实现经济稳定回升任务相当艰巨。

从国际来看，全球经济形势错综复杂，走势还不明朗。一是世界经济增速明显放缓。一季度，美国、欧元区和日本GDP同比分别下降2.5％、4.8％和8.8％，降幅还在扩大。俄罗斯、南非和墨西哥等新兴市场经济体增速也都出现大幅下滑。世界银行最新预测，2009年全球GDP增长将为－2.9％，比四月份预计的－1.7％，降幅进一步加大。主要经济体的情况更为悲观，世界银行将美国经济今年的增速从原来的－2.4％调整到－3％，预测明年增长率为0.8%；将日本今年的增速从原来的－5.3％调整到－6.8％，预测明年增长率为1.7％。国际货币基金组织的最新报告也做出今年世界经济将收缩1.4%的预测。二是国际金融市场波动较大。今年以来全球主要股市出现了一波较为强劲的上涨，道琼斯工业指数、英国金融时报100指数、日经225指数、香港恒生指数都有了很大幅度的上涨。全球股市的普遍上涨说明投资者信心有所回升，但国际金融体系恢复正常运转还需较长时间。近期美国信用卡贷款和商业房地产信贷违约率明显上升，次优级贷款和私募基金也存在较大隐患，加上部分新兴经济体国际收支状况恶化，有可能出现新一轮动荡。三是就业形势仍在恶化。6月份美国失业率升至9.5%，是1983年8月以来最高水平，预计年底将达到10%。欧元区和日本失业率也创多年来的新高。据国际劳工组织5月份估计，2009年全球失业率可能高达6.8％，为1991年以来的最高水平。四是美国消费信贷连续下降，消费需求不足。美国联邦储备局7月8日公布的报告显示，美国消费信贷已连续4个月下降，这是1991年年底以来出现的最长连续下降期。消费信贷反映个人消费开支情况，个人消费开支约占美国国内生产总值三分之二，是经济增长的主要动力。有经济学家分析，鉴于美国经济衰退和失业率攀升，消费信贷短期内强劲反弹的可能性不大。美国公布的5月份贸易逆差为259.6亿美元，为1999年11月以来最低水平，进口不振显示美国市场消费需求不足。五是全球初级产品价格明显上涨。在国际主要期货市场上，石油、有色金属等初级产品和大宗商品价格出现了较大幅度的上涨，这种过快上涨将带来通货膨胀的压力，加大经济复苏难度。

从国内看，当前经济运行中出现一些积极变化，采购经理指数、经济景气指数、企业家信心指数和汽车销售量、住房成交量、铁路运量、港口吞吐量以及投资（包括新开工项目）、消费的数据都是向好的。中央实施扩大内需政策的积极效果已经初步显露，经济下滑的趋势得到初步控制。但经济回升的基础还不够稳固，保增长的任务仍然艰巨。一是出口下降幅度较大。今年以来，我国主要出口市场萎缩普遍加剧，上半年进出口总值同比下降23.5%，其中出口下降21.8%。受国际贸易保护主义重新抬头的影响，从2008年下半年到2009年3月，我国已遭遇40多起反倾销、反补贴和保障性措施的限制，涉及20多亿美元的出口额。我国企业“走出去”特别是海外并购遇到重重阻力。二是部分行业产能过剩情况比较严重。由于各方面机制尚不健全，一些本该退出市场的落后产能难以淘汰，兼并重组特别是跨省市兼并重组难度较大、进展缓慢。由于自主创新能力不强和技术储备不足，在新上项目的过程中也存在领域集中、技术和产品趋同等问题，有可能进一步加剧产能过剩。三是实际吸引外资下降。上半年，我国吸收外商投资的实际金额累计为430亿美元，同比下降17.9%，这是2008年10月以来连续9个月下降。这表明，当前吸收外资仍面临较大困难。四是经济回升的质量不够理想。一些地区行业和企业生产经营还比较困难，前5个月工业企业利润同比降幅达22.9%，企业亏损面也处于较高水平。在当前生产能力较大、对外依存度较高的情况下，许多以出口为主的企业订单减少，开工严重不足，生产增长乏力，企业特别是中小企业效益下滑状况短期内难以扭转。

对当前的经济形势，我们必须始终保持清醒头脑。要把困难可能持续的时间估计得更长一些，把面临困难的严重程度考虑得更充分一些，把应对困难与挑战的措施准备得更扎实一些。要以应对金融危机为契机，及时调整企业发展战略、组织结构和产品结构，提升技术水平和管理能力，使企业竞争力提到一个更高水平，迎接未来更高层次、更高水平、更加激烈的竞争。要高度重视以下几个问题。

一是公司治理要有新进展。完善的公司治理结构，是建立现代企业制度的必要环节，是企业可持续发展的重要保证。经过多年的不懈努力，特别是开展中央企业建立规范董事会试点工作以来，我们初步探索出具有中国特色的国有企业公司治理模式，较好地提升了中央企业公司治理水平。但距现代企业制度的要求，我们的公司治理水平还有很大的差距。美国的安然、雷曼兄弟等著名企业的破产案例，给我们留下深刻的教训，董事会必须真正发挥作用，重要决策不能一个人说了算。目前董事会试点企业已经扩大到24家，董事会试点中央企业的董事会规范运作、外部董事履职行为规范、职工董事履职管理、高管人员薪酬管理等一系列文件已先后制订发布，中央企业要认真贯彻落实，在具备条件的子企业也要建立规范的董事会，以实现出资人代表层层到位。通过董事会试点工作的逐步深入，促进中央企业公司治理提升到新水平，确保决策更加科学，不出大的失误。

二是企业组织构架要做新调整。在这次金融危机中，许多企业产品积压、亏损严重的一个重要原因，是组织构架层次太多，对市场信息反应太慢。丰田、索尼、松下等日本公司都是管理非常优秀的公司，但在这次金融危机中也受到了重创，一个重要原因就是组织构架不适应新时期市场变化的需要，目前他们都在痛下决心推进改革。全球化和网络社会对公司架构提出了更高的要求，信息技术的发展也为企业管理变革提供了有利的条件。中央企业必须重新审视现有的组织架构和工作流程，对决策程序、信息传递和执行效率等进行全面检讨和改进，增强高层、中层和基层各级快速反应能力，确保决策层面对市场变化及时做出反应，决策指令能够准确高效执行。

三是企业信息系统要有新升级。当今社会，信息化、网络化正在飞速发展，对企业的信息系统提出了新的更高要求。美国奥巴马政府提出要对政府、机构和家庭的宽带网络进行更新，提升整个社会的信息化水平。国际大公司都是采用统一的财务软件，通过企业信息化系统提高对子企业的控制力和资源的配置能力。台塑年营业收入2万亿新台币，约合4000亿元人民币，财务人员只有300多人。每年采购额约900亿元人民币，采购部只有123人。这是由于他们实行全面计算机化，对ERP持续完善和升级，统一的管理信息系统已经成为台塑合理化管理的重要手段和平台。中央企业必须深刻认识信息化对提高管理水平、实现科学发展的重要作用，加快企业信息系统的升级。要大力推进信息化的深化应用，推动各类信息资源的有效集成和高效利用，使ERP真正成为企业管理的“神经系统”。要通过信息系统的升级，优化管理流程，实现企业物流、资金流、信息流的集成和统一，进一步提高管理效率和管理水平。

四是员工队伍素质要有新提高。员工队伍是企业核心竞争力的一个重要方面。没有一流的员工队伍，难有一流的企业。适应未来更高水平的竞争，关键是要有一支良好素质的员工队伍。这几年，中央企业在这方面下了很大功夫，分行业举办职工技能大赛，培养出一大批岗位能手和高技能人才，自编教材对班组长进行轮训，效果明显。下一步要坚持两手抓，一手抓四好班子建设，提高企业负责人综合素质和管理能力；一手抓班组长培训和班组建设，提高一线员工的职业素质和岗位技能。要根据适应更高水平竞争的要求，合理规划培训内容，进一步加大培训力度，要和国际知名企业对标，将对将，兵对兵，缺什么补什么，真正把员工队伍素质提高到国际水平。要抓住金融危机给中央企业吸引各类高素质人才带来的难得机遇，充分利用中央制订的海外人才引进“千人计划”的重大政策优势，抓紧建设一批人才创新创业基地，吸引和储备一批优秀人才，不断改善人才结构，不断提升员工队伍整体素质，不断增强中央企业的核心竞争力。

四、对做好下半年工作的几点要求

当前，我国经济发展正处在企稳回升的关键时期。中央要求，做好下半年经济工作，必须全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想、坚定信心，继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，保持政策的连续性和稳定性，着力巩固经济回升势头，着力提高经济发展效益和质量，着力提升长期稳定的发展能力，着力推进以改善民生为重点的社会建设，促进经济社会又好又快发展。

中央企业要认真贯彻落实党中央、国务院关于做好下半年经济工作的总体部署和要求，深入分析和把握形势变化，谨慎经营，以更加稳健的措施，更加扎实的工作，保持好平稳的发展势头，努力完成全年生产经营各项任务。这里，我强调几点。

一是牢牢把握市场动向，加大市场开拓力度。目前，市场不确定因素仍然较多，把握市场动向，在激烈的竞争中增加市场份额，是当前企业生产经营的首要任务。中央企业负责人要继续深入市场调研，加强市场分析研判，号准市场脉搏，及时调整经营策略。要针对上下游行业和企业的变化情况，稳定重要市场和重要客户，进一步细分市场，挖掘潜在客户，拓展新市场。要创新市场营销模式，改善营销策略，通过提供周到的服务，增加产品价值，满足客户需要。要通过技术创新，开发适销对路的新产品，降低制造成本，扩大市场份额。中央企业之间要进一步建立互惠互利的战略合作关系，共谋发展，共克时艰。

二是切实加强管理，提升盈利水平。客观说，中央企业的管理水平和世界先进企业比，还有很大差距。这既是我们的不足，也是我们潜力所在。中央企业要采取切实有效的措施，强化管理，向管理要效益。要进一步加大降本增效工作力度，厉行节约，严格控制非生产性开支；层层分解落实成本控制责任，降低采购成本，压缩库存，挖潜增收。要强化资金集中管控，细化资金预算安排，合理安排生产经营活动的资金需求，坚持量力而行，留足资金头寸。创新融资方式，拓展融资渠道，优化融资结构，降低财务成本。充分利用目前相对宽松的资金面，加强应收账款催收，加快现金回流。要严管投资项目，严控投资成本，根据生产资料价格下降情况调减预算，通过强化投资管理节约投资费用。合理控制负债规模，防范债务风险。要以技术进步、技术改造和加强管理为抓手，继续扎实推进节能减排。

三是坚持突出主业，严控投资方向。突出主业，做强主业，是企业持续发展的关键。这几年中央企业坚持突出主业，围绕主业加快调整，保持了较好的发展态势。突出主业的核心是要按照党中央、国务院确定的方向，把结构调整好，把资金、技术、人才等各类资源向主业集中。要按照确定的主业严控投资方向，防止盲目扩张、盲目做大。要加快清理非主业和低效资产，巩固和提升主业的竞争优势。国资委对企业经营业绩的考核，主要是考核主业利润，这一导向不会动摇。

四是强化资源整合，提升竞争能力。我们提倡中央企业间要“手拉手，度难关；肩并肩，上水平”。要加快推进中央企业联合重组，优化资源配置，完善企业价值链和产业链，提升综合竞争能力。加快中央企业行业板块的整合，淘汰落后产能，清理亏损企业和非主业板块，进一步将优质资源向主业集中。要加大内部资源整合力度，调整组织架构，进一步压缩管理层级，缩短管理链条。要调整产品结构，提高产品的附加值和技术含量，确保产品适销对路。

五是加强组织领导，维护企业稳定。今年是新中国成立六十周年，创造和谐稳定的环境是一项重大政治任务。当前，中央企业维稳工作面临的形势还相当严峻，任务十分繁重。要充分认识维护企业和社会稳定的重大意义，高度重视，切实加强维稳工作的领导和组织。对企业存在的不稳定隐患要底数清、情况明，最大限度地把各种不和谐不稳定因素消除在萌芽状态，把各种矛盾和问题解决在基层，做到“小事不出厂区、大事不出集团、矛盾不上交”。要积极预防和妥善处置群体性事件，做到“发现要早、化解要快、处置得当、防止蔓延”。一旦发生群体性事件，主要负责人要切实履行好第一责任，亲临一线，亲自研究、亲自部署、亲自指挥、亲自协调。要紧紧依靠地方党委政府，坚决防止大规模集体进京赴省上访，坚决将有过激言行的上访人员稳控在当地，努力创造稳定和谐的企业和社会环境。要进一步落实安全生产责任制，强化安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故发生。

篇4：李荣融主任2010年7月中央企业负责人会议讲话

在前不久召开的十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，从深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的战略高度，深刻分析了当前反腐倡廉的形势和任务,重点强调了树立良好党风加强领导干部党性修养的重要性和紧迫性，提出了新时期加强党性修养的基本要求。贺国强同志对2009年反腐倡廉工作进行了全面部署。召开这次会议，就是要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委全会的精神，研究部署中央企业反腐倡廉建设工作。刚才，郝明金副部长就加强中央企业反腐倡廉建设工作提出了要求。福兴同志代表国资委纪委作了工作报告，国资委党委事先进行过讨论,希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、中央企业反腐倡廉建设取得了显著成效

中央企业是国民经济的骨干力量，在国民经济重要行业和关键领域中处于主导地位,对经济和社会发展具有举足轻重的作用。2008年,国资委和中央企业牢记使命,深入贯彻落实科学发展观,在战胜历史罕见的特大自然灾害,成功举办北京奥运会和残奥会,圆满完成“神舟七号”载人航天飞行等重大任务,积极应对严峻的国内外经济形势等过程中,不畏艰难,勇挑重担,发挥了顶梁柱的作用。国资委党委高度重视反腐倡廉建设工作，认真落实党中央、国务院的反腐倡廉重大决策和十七届中央纪委二次全会的工作部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点,反腐倡廉建设取得新进展,方向更加明确,思路更加清晰,初步探索了一条具有中央企业特点的反腐倡廉建设路子。

一是反腐倡廉建设的体制不断完善。建立健全国有资产监管组织体制，“权利、义务和责任相统一”，“管资产和管人、管事相结合”的国有资产监管组织体系不断完善。反腐倡廉的领导体制和工作机制进一步强化，按照党中央要求，国资委和中央企业建立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作格局。反腐倡廉建设的责任体制进一步落实，坚持推进落实中央企业领导人员“一岗双责”，与经营管理责任紧密联系的反腐倡廉责任体系基本建立，反腐倡廉建设齐抓共建的局面得到巩固和发展。惩治和预防腐败的综合体系建设加快推进，国资委党委认真落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，推动中央企业把惩防体系建设纳入企业总体战略规划，确立了在企业管理体系和内控机制中构建惩防体系的总体思路和措施办法，上下联动、全员参与的惩防体系初步形成。

二是反腐倡廉建设的机制逐步健全。党的十七大报告提出的要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，是从源头上防治腐败的根本性措施。国资委积极开展中央企业建立规范董事会试点工作，完善公司法人治理结构，目前在17家试点企业董事会中外部董事都已超过半数，其中有3家由外部董事担任董事长。出台了董事会、董事评价办法，出资人选派和管理董事会、董事会选聘和管理经理层的国有企业领导人员分层分类管理新体制开始建立。董事会试点企业在形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制方面取得了突破性进展。外派监事会工作进一步深化，适时推进当期监督，企业领导人员选用、收入分配、职务消费、非主业投资、产权转让、股权激励等出资人关注的重要事项纳入了检查重点，监督的灵敏性和有效性不断提高。国资委坚持党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度，各厅局按照党委统一部署，结合职能分工，逐步建立健全在国有资产监管各项工作中统筹推进反腐倡廉工作的机制。三是反腐倡廉建设的制度框架基本建立。国资委成立以来，公布了21个部门规章和115个规范性文件，涉及中央企业改制重组、资产评估、产权转让、投资活动等权力运行的各项关键环节和重点领域。建立了以经营业绩考核为核心，落实国有资产保值增值责任的考核评价体系。中央企业深化党风廉政建设责任制，责任分工、检查考核、奖励惩处、责任追究等配套制度不断完善。廉洁谈话、领导人员述廉议廉以及加强效能监察工作等一系列反腐倡廉的专项制度相继建立。2008年又探索试行了中央企业纪委书记向出资人报告履职情况的制度，将出资人监督与纪检监察监督紧密结合。2008年国资委纪委牵头、9个厅局参加，对中央企业领导人员落实廉洁自律“七项要求”、执行“三重一大”集体决策制度的情况进行了督查，强化对领导人员的监督，发现和纠正了突出问题。这些制度的建立和完善，有效地把反腐倡廉工作纳入了制度化、规范化、法制化的轨道。

一年来，各级纪检监察部门认真履行职责，坚持围绕中心、服务大局，融入管理的工作思路，在协助党委抓好反腐倡廉建设中充分发挥了组织协调作用。广大纪检监察干部在加强国有资产监管，促进中央企业又好又快发展中做了大量艰苦的工作，发挥了十分重要的作用。在此，我代表国资委党委向广大纪检监察干部一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！

回顾取得的成绩，我们深切体会到，搞好中央企业的反腐倡廉建设，必须坚持在国有资产监管和企业改革发展大局中整体推进反腐倡廉建设，坚持把完善公司治理同强化权力制约结合起来，把加强企业管理同健全反腐倡廉机制结合起来，把提高企业科学发展能力同增强惩防腐败能力结合起来。

在肯定成绩的同时，我们必须更加清醒地认识反腐倡廉面临的形势，看到反腐败斗争的长期性、复杂性和严峻性。由于多种因素，我国当前仍处于腐败的易发高发期，反腐倡廉的形势依然严峻，中央企业的情况也不容乐观。少数企业领导人员以权谋私、贪污贿赂、违规决策等违纪违法问题仍然存在，并出现了一些违法犯罪的新情况、新特点。主要表现在：一是失职渎职案件呈上升趋势。二是违纪违法手段多样。三是贪污贿赂案件数额巨大。四是商业贿赂案件仍时有发生。

深刻分析发生腐败问题的原因，主要是：少数企业领导人员放松个人世界观改造、放松道德修养，人生观、价值观发生扭曲等主观因素;企业权力制衡的机制还不够健全，规范的法人治理结构还没有普遍建立，很多企业还是“一把手”体制；对领导人员包括下属企业负责人的监督还不到位，有效监督的制度、方法、措施和途径还需要进一步探索；监督的灵敏性、有效性还有待提高；反腐倡廉的教育还不够深入扎实，一些企业领导人员对反腐倡廉工作的重视程度还不够，执行党风廉政建设责任制还有差距。对此,我们要采取积极有效的措施,认真改进工作。在当前严峻、复杂的经济形势下，中央企业必须进一步增强紧迫感和责任感，着力通过思想教育、制度建设、查办案件强化纪检监察工作，特别是要加强工作中的薄弱环节，促进反腐倡廉建设不断深入。

二、加强领导人员党性修养，树立和弘扬优良作风

加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证，是每个领导干部改造主观世界的重要课题。胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会的重要讲话中，明确提出了加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风的六个“着力”，即着力增强宗旨观念、着力提高实践能力、着力强化责任意识、着力树立正确政绩观、着力树立正确利益观、着力增强党的纪律观念。中央企业领导人员作为国有大型企业的领导者和管理者，必须按照胡锦涛总书记重要讲话提出的要求，密切联系企业工作实际，切实加强党性修养，大力弘扬优良作风，充分发挥模范带头作用。

一是着力增强宗旨观念。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。对中央企业的党员领导人员来说，搞好国有企业，发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，增强国有经济的活力、控制力、影响力，巩固和完善公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，是坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。中央企业领导人员要牢固树立宗旨意识，以实现国有资产保值增值为荣，以造成国有资产损失为耻，坚持改革创新，坚持科学决策、民主决策，强化基础管理，实现中央企业可持续发展。特别是在当前经济形势比较严峻的情况下，更要保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，既要防范经营风险，又要抓住机遇，促进发展，进一步发挥中央企业在国民经济中的顶梁柱作用，为国民经济平稳较快发展作出应有的贡献。

二是着力提高实践能力。随着改革开放的深入和经济全球化的发展，中央企业面临的国际国内竞争日趋激烈，对企业领导人员的能力和水平提出了新的更高的要求。在当前新的复杂经济形势下，要始终坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，永不懈怠、永不停滞、永不僵化，提高对科学发展规律、经济运行规律和企业发展规律的认识，自觉遵循规律，按规律办事。要理论联系实际，既要避免纸上谈兵、夸夸其谈，更要避免脱离实际、盲目决策。要树立全球视野，把握国际经济竞争的新趋势，着力提高有效配置全球资源的能力和水平，培育企业国际竞争的新优势。要提高管理水平，掌握管理的艺术，敏锐感受市场和形势的变化，准确把握市场机遇，在合适的时间以合适的力度做好该做的事情。只有这样，才能驾驭企业航母在市场竞争中平稳较快运行。

三是着力强化责任意识。中央企业大多分布于关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域，是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是党执政的重要基础。应当说，我们肩负的责任特别重大，任务特别艰巨，使命特别光荣。国资委每年都和企业负责人签订经营业绩责任书，意义非同寻常，责任书就是宣言书，就是公开宣布对国有资产的责任和义务。签署了这个责任书，就要努力兑现承诺，实现国有资产保值增值。要服从和服务于国家经济发展的总体战略，支持和配合国家的宏观调控，遵守国家的产业发展政策，处理好企业发展与宏观调控的关系，优化投资结构，提高投资效率，实现发展速度和发展质量的统一。要积极履行好社会责任，模范遵守国家的法律法规，提升服务水平和产品质量，加大技术创新的力度，保障安全生产，维护职工合法权益，做依法经营诚实守信的表率，做保护环境节约资源的表率，做以人为本、创建和谐企业的表率。

四是着力树立正确的业绩观。树立正确的业绩观是企业领导人员党性修养的一个重要体现。总的看，我们的企业负责人多数都有远大的目标、高尚的追求，都想为企业改革发展作出贡献。关键是要搞清楚做什么才能真正推动企业的改革和发展。要正确处理好企业短期业绩和长远发展的关系，尊重客观规律，立足当前，着眼未来，埋头苦干，着力培育企业的核心竞争力和知名品牌，提升企业的可持续发展能力。过于注重短期目标必然会影响企业的长远发展。要抵制短期非主业的盈利诱惑，不搞虚报浮夸，不盲目攀比，一门心思做好主业，扎扎实实搞好管理，实实在在做好账本，认认真真带好队伍。要加强科学决策，做出的重大投资和经营决策要经得起实践和历史的检验。

五是着力树立正确利益观。坚持人民利益高于一切，是加强党性修养的基本要求。企业领导人员要坚持正确的利益观，自觉抵御市场经济的各种利益诱惑。我们建设社会主义市场经济，深化国有企业改革，不否认不讳言个人利益。我们按照市场规律初步建立了激励约束机制，就是认同企业领导人员对企业改革发展的重要贡献，给予相应的当期薪酬和中长期激励，给予物质和精神激励以调动积极性，适应市场经济的要求。但是，作为中央企业的领导人员，不能一味要求个人利益，不要心里老是搞攀比，不要总琢磨给自己找后路。要时刻牢记自己是一名共产党员，不为私心所扰，不为物欲所惑，努力实践共产党员高尚的人生价值。

六是着力增强党的纪律观念。加强党性修养、严守党的纪律，是对领导人员的基本要求。在国有资产管理体制改革的框架下，我们要充分尊重企业的生产经营自主权，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利。同时，还必须加强党的纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。越是发展社会主义市场经济，越是深化国有企业改革，就越是要严明纪律、令行禁止，保证政令畅通。要模范贯彻落实《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，模范执行有关国有资产监管的法规规章，有法必依、执法必严、违法必究。要模范执行企业的各项规章制度，充分发挥董事会的有效作用，按照现代企业制度要求规范企业决策，严格按制度办事，提高制度的执行力。

三、深入贯彻落实科学发展观，大力推进反腐倡廉建设

当前，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动，从试点和第一批开展学习实践活动的情况看，取得的效果十分显著。今年3—8月，中央企业也要开展深入学习实践科学发展观活动。各中央企业要利用开展学习实践科学发展观活动的契机，着力转变反腐倡廉工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约企业反腐倡廉工作科学发展和群众反映强烈的突出矛盾和问题，着力创新有利于企业反腐倡廉工作科学发展的体制机制和制度，把科学发展观的要求贯彻落实到企业反腐倡廉建设工作的各个方面。

（一）转变反腐倡廉工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念。

科学的本质是实事求是。近年来，中央企业反腐倡廉工作取得了一定的成绩，这其中很重要的一个原因就是坚持实事求是、与时俱进，在实践中不断探索反腐倡廉工作规律，按规律办事。贯彻落实科学发展观，要求我们不断在实践中认识规律、总结规律、把握规律、遵循规律，运用规律指导反腐倡廉工作。要高度重视反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。通过加强党性修养，切实提高反腐倡廉建设的能力和水平。要以科学发展观分析和思考企业反腐倡廉工作和改革发展的规律，破解企业反腐倡廉工作中面临的各种难题，研究反腐倡廉工作中新情况新问题，把握企业产生腐败问题的新形式新特点，总结反腐倡廉工作的新经验新举措，按照科学发展规律建立健全惩治和预防腐败体系，把科学发展观转化为推动企业反腐倡廉工作科学发展的工作思路，切实提高反腐倡廉工作的有效性。要切实落实党风廉政建设责任制。企业主要领导要认真贯彻胡锦涛总书记有关重要讲话精神，带头严格执行党风廉政建设责任制，努力做到反腐倡廉建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要按照分工切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要在企业战略规划和经营管理工作中整体部署反腐倡廉工作，坚持推进反腐倡廉与经营管理紧密结合，把反腐倡廉的理念体现在企业改革和体制创新中，把反腐倡廉的措施纳入加强风险管理、完善内控机制等管理工作中。

（二）解决影响和制约企业反腐倡廉工作科学发展和群众反映强烈的突出矛盾和问题。

中央企业要结合反腐倡廉建设工作实际，结合学习实践科学发展观活动，真正把影响和制约企业反腐倡廉工作科学发展和群众反映强烈的突出矛盾和问题找准，研究明确本部门解决这些问题促进科学发展的工作思路，采取切实有效措施加以解决，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。要贯彻落实好十七届中央纪委三次全会的要求，进一步严明党的政治纪律，切实加强领导干部作风建设，加大查办案件工作力度，加强在收入分配、职务消费等方面违规违纪问题的查处，坚决纠正收受礼金购物卡、投资入股谋利等违纪问题。要加强重点环节关键领域的监督检查，牢牢把住物资采购、招标投标、质量监督、项目验收等容易出问题的关口，确保工程建设项目审批和建设程序依法合规，杜绝商业贿赂，防止腐败行为，确保工程干得好，人员不出事，项目建设资金使用规范。要控制好内部风险，加强资金、采购、销售的集中管理，加强成本控制，加强对重要子企业的重大事项的管控，加强对境外资产的监管，有效提高集团控制力。要认真研究维护国有资产安全可能出现的新情况，严格防止借重组、上市之机核销优质资产、混淆资产性质、稀释国有股权等利用各种非法手段侵吞国有资产的行为，切实维护职工群众的合法权益。

（三）创新有利于企业反腐倡廉工作科学发展的体制机制和制度。

学习实践科学发展观，必须着力创新有利于反腐倡廉工作科学发展的体制机制。大量的事实证明，体制机制出了问题，任何企业都不可能办好。安然公司、雷曼兄弟公司就是很好的例证，虽然他们也有现代企业制度，但董事会失效，监督和制约虚位，最终造成了企业的垮台。最近中央纪委查办了某知名国有企业集团高管腐败窝案，并向党中央提交了案件剖析报告，胡锦涛等中央领导同志都作了批示。剖析报告反映，这个企业由于“一把手”独断专行，有关部门对高管人员疏于监管，规章制度形同虚设，致使腐败渗透于生产经营各个环节，最终导致这个企业主要负责人及绝大多数中层干部涉案，几乎“全军覆没”，教训极其深刻。当前，大多数中央企业规范的法人治理结构还没有建立，加强体制机制建设的任务还非常繁重。要加快推进中央企业建立完善规范的董事会，扩大董事会试点范围，健全董事会有效运作的制度体系，建立协调运转、有效制衡、规范运作的权力运行机制。中央企业也要参照董事会试点的规章制度，指导子企业建立规范的董事会。要继续探索发挥党组织政治核心作用的方法途径，继续推进纪委书记交流任职制度，落实好中央企业领导人员述廉议廉制度和廉洁谈话制度。要加强惩防体系建设，提高教育的针对性、实效性，积极探索促进权力运行公开透明的方式，保证监督渠道畅通、控制到位，切实把反腐倡廉的理念和要求融入到企业改革和经营管理中。要充分发挥监事会、财务、审计、纪检监察等监督机构的作用，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。

（四）围绕应对国际金融危机促进中央企业科学发展开展反腐倡廉工作。

当前国际金融危机仍在蔓延和加深，对中央企业生产经营的影响和冲击还在不断显现。中央已经明确，今年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，并出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策措施。中央企业在扩大内需保持国民经济平稳较快增长中肩负的任务很重。越是在各项生产建设任务繁重的时候，越要加强反腐倡廉工作。要开展对中央有关扩大内需、促进经济增长政策执行情况的监督检查，确保企业工程项目规划、立项符合科学发展观的要求和中央规定的投资方向，符合企业的主业和发展战略，防止低水平重复建设和盲目发展高耗能、高污染、产能过剩的项目，不能搞“形象工程”，防止盲目扩张。要坚持科学决策、民主决策，重点开展企业并购、境外投资等项目后评价工作，落实重大资产损失责任追究，对超出主业经营范围和“三重一大”等重大问题要向出资人履行必要的报备手续。要大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，领导干部要牢固树立过紧日子的观念，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风，通过规范职务消费，开展效能监察，加强成本控制，切实促进企业科学发展。

出席这次会议的还有国资委各厅局和直属单位的负责同志。借此机会，我对国资委机关和直属单位的反腐倡廉工作提几点要求。几年来，国资委机关和直属单位的反腐倡廉工作取得了积极进展，中央企业和有关方面的总体反映比较好。国资委是国务院的特设机构，承担着企业国有资产保值增值的重大职责。搞好国资委机关和直属单位的反腐倡廉工作意义十分重大。各单位要严格按照中央和国资委的要求，切实抓好反腐倡廉工作。

一是提高思想认识。要认真学习贯彻中央纪委三次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，结合国资委正在开展的深入学习实践科学发展观活动，深入开展党性党风党纪教育，加强党性修养和党性锻炼，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，切实推进廉政文化建设。

二是完善体制机制。扎实推进机关和直属单位惩治和预防腐败体系建设，更好地推进党风廉政建设责任制的落实，强化责任分解，认真组织考核，严肃责任追究。抓住关键环节，建立健全相关制度，加强对人财物的管理和关键岗位的监督,规范权力运行,减少行政审批,推进政务公开,逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实从源头上预防和治理腐败。

三是加强作风建设。进一步加强各级领导干部的思想作风、学风、工作作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气。坚持求真务实，真抓实干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义。要大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，严格规范公务接待和领导干部职务消费，坚决反对铺张浪费。要努力提高工作效率，精简会议和文件，提高信息共享程度，减轻企业负担，想企业之所想、急企业之所急，切实为企业提供更好的服务。