校园防恐应急预案

2024-04-07

校园防恐应急预案（精选8篇）

篇1：校园防恐应急预案

一、服务对象

根据师生实际，采用四级目标人群分级服务，具体如下：

第一级：确诊患者;第二级：疑似患者;第三级：个居家隔离人员;第四级：普通大众。

二、具体实施

(一)开展线上科普教育

借助“xx”微信公众号，进行疫情心理防护知识宣传与教育，针对性推出并转发权威发布的有关疫情心理危机预防与干预的相关信息，并组织各学院及时转发推送，引导师生做好“抗疫”防护。

(二)开通抗疫情心理专线

1、学校热线。我校大学生健康成长指导中心紧急开通心理服务热线，热线电话及各号码对应服务时间已于“xx”微信公众号公布，我校师生如有需要均可拨打。

2、扬州热线。有需要的师生也可拨打扬州市24小时疫情应对心理援助热线__。

注意：扬州市热线服务主要针对因肺炎疫情出现较为紧急状况、急需情绪缓解人群，如您情况尚可，请将时间留给更需要的人。

(三)开通网络心理疏导

我校大学生健康成长指导中心对应心理服务热线，开通网络心理疏导“QQ”在线服务，并通过各院心理辅导员公布给全校师生。

(四)组织人员，网络培训

组织心理健康教育专职教师、校级及院级大学生心协成员、班级心理委员、宿舍心晴联络员进行疫情心理危机预防和干预线上培训，认真学习教育部司政司组织的《高校心理援助热线》和《大学生心理应激与应对》专题讲座、中国科协发布的《疫情传播期间心理防护指南》等文件，提升心理健康教育专职教师的心理危机防护干预能力，增强师生心理自助、朋辈互助能力，充分发挥学校、院系、班级、宿舍“四级”预警防控体系作用，相互支持，传递正能量。

(五)启动危机干预机制

发布《致全校学生和家长的一封信》，启动“宿舍心晴联络员-心理委员-心理辅导员-大学生健康成长指导中心”四级联防联控体系，组织宿舍心晴员及时填写《宿舍心晴联络表》，由心理委员进行学生心理动态每周统计，并上报至心理辅导员，由心理辅导员对需要帮助的学生开展初步心理疏导，及时干预。

(六)做好开学后学生心理辅导和咨询工作

采用大学生健康成长指导中心心理测评平台，对学生进行心理健康状况普测，同时进行数据分析、风险评估，对于筛选出的需要进行心理危机干预的个体，组织开展心理疏导与干预、跟踪回访，定期提交心理测试及干预回访报告。

篇2：校园防恐应急预案

防恐防爆应急预案

一、指导思想

创建和谐校园，建立学校防恐防暴应急处理机制，迅速、及时、积极的开展各项处置工作，最大限度地降低损失，有效保障师生及学校生命财产安全，切实维护教育稳定和社会安定。

二、校园防恐防暴应急预案范围

暴力恐怖分子突发性闯入校园，行凶、纵火、引起爆炸等不法行为，对师生人身安全构成威胁及对学校财产造成损失；外来暴徒或暴力寻仇突发性闯入校园，对师生生命安全造成危害及对学校财产造成损失等。

三、工作机构

（一）防恐防暴应急领导小组。组

长：吐逊∙卡布里副组长：古兵

胡迪山

成员：刘伟

杨文昊郝全民艾力肉孜

（二）领导组下设办公室、抢险救护组、疏散引导、情绪稳定行动组、后勤保障组。

办公室:主任艾力肉孜

成员：如苏力韩春辉

抢险救护组: 组长:杨文昊

成员:木拉迪力江薛文伟塔伊尔

疏散引导、情绪稳定行动组:组长:刘伟

成员:张红梅艾力肉孜后勤保障组: 组长: 郝全民

成员: 张瑞飞

赵凯凯

四、工作职责

1、应急领导小组职责

（1）当遇到校园突发性事件，及时组织、指挥各应急小组迅速进入各自工作位置并迅速进入救援工作，严控事故范围及损失，尽可能把事故损失降低至最低限度。

（2）迅速召开会议，确定救援方案及步骤。（3）启动应急预案，协调各部门之间的关系。（4）跟踪督查各部门所进行的救援工作。（5）督查相关部门做好事故的善后工作。

2、办公室主要职责

（1）及时了解事故情况，向领导小组及时报告，并将领导小组的决策及时向相关部门传达。

（2）及时与上级相关部门取得联系，及时报送事故的性质、发生的时间、地点。

（3）及时开通广播宣传、传递各种信息、稳定师生情绪。（4）协助相关部门做好事故原因的调查，并负责写好相关的调查报告进行逐级汇报。

3、抢险救护组职责

（1）校园突发性事件发生，行动救援组迅速带领相关人员及与相关部门取得联系，迅速展开救援行动。

（2）迅速组织开展人员救援及学校财产的保护、抢救等工作，把损失降到最低限度。（3）安排人员与劫持者展开活动，稳定情绪，协同相关部门对人质展开救助行动。

4、疏散引导、情绪稳定行动组职责

（1）校园发生突发性事故，按应急领导小组安排迅速将相应师生疏散至指定地点，或就地稳定师生情绪，机智、勇敢地应付突发事故。（2）维护救援秩序，按圈定警戒线制止相关人员进入警戒圈内。

5、后勤保障组职责

（1）保证救援所需经费、器械、设备的供应。

（2）确保救援所需供电、供水、应急灯、消防设备等的畅通。（3）确保事故中伤痛者入院治疗的安置工作。

五、预案启动程序及应急处置：

校园恐怖、暴力、纵火事件发生，立即启动应急预案。领导小组成员及各行动小组组长迅速赶赴事发现场，召开紧急会议，安排救援方案，按各自所负职责迅速进入救援行动。

程序：突发性源地责任人或目击者应以第一时间向学校领导小组汇报，电话：***;领导小组接报后迅速向教育局办公室，所在地政府和派出所或公安局110指挥中心报告。（报告内容：事故发生的时间、地点、伤亡人数、事故简单经过、事故发生原因的初步判断、事故发生区已采取的措施和事故控制情况以及报告人、报告单位。事故现场情况、伤亡人数发生变化后，学校应及时进行补报。）迅速派人保护现场，指挥维护秩序，布置警戒范围、圈定警戒标志、指定专人与110、120、119迅速取得联系，实施救援并掌握第一手资料。指派专人督促各相关责任人就地控制学生或紧急有序地疏散学生，教育学生机智、勇敢，保持冷静，听从指挥人员安排；指定专人亲临突发性现场，与暴徒、情绪过激者或构成学生安全威胁的相关人员进行对话，以缓和气氛，降低过激情绪，为相关部门实施救助赢得时间；对神经错乱或酒醉而对学生构成威胁者，应安排相关人员暗中观察，进入预定位置，以防劫持者突然间丧失理智而发生过激行动，以最大能力予以救助，把损失减低至最小限度；在全力抢救受伤学生时，及时控制危险源，努力把事故损失控制在最低限度。救护人员应及时将受伤学生送医院急诊治疗。班主任应及时通知家长，并做好家长的安抚工作。预案解除，指定专人清理现场，协助相关部门进行事故原因的调查，并写出相关的调查报告进行逐级汇报。

篇3：校园防恐应急预案

近日江苏通管局与省电信、省移动、省联通公司共同签署了《江苏省通信行业规范校园电信市场秩序责任承诺书》, 正式拉开了今年江苏规范校园电信营销工作的序幕。

今年, 按照工信部《关于进一步规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》要求, 结合江苏实际, 江苏通管局近日下发了进一步规范校园电信业务市场经营行为的文件, 重点从两方面入手来规范校园营销工作。一方面是落实责任。一是强化责任制, 明确省、市公司主要领导和分管领导的领导责任, 以及校园现场营销单元负责人的现场管理责任;二是签订责任状, 江苏通管局与省公司、省公司与所属市分公司、市分公司与校园现场营销单元层层签订责任状, 明确责任追究事项和责任追究对象;三是要求各公司按照工信部规定制定公司内部问责机制, 对违规行为, 除接受江苏通管局的处理外。另一方面是完善应急处置预案。江苏通管局重点对校园营销现场的管理环节提出了具体要求, 一是对营销过程中出现的公司间员工现场冲突等事件细化了现场处置程序和办法;二是对借助媒体或微博、短信、微信等炒作及散步谣言等行为明确了应对措施。

除此之外, 江苏通管局今年还进一步完善了公司间工作协调机制, 一是在地市层面委托市通信行业协会牵头, 统筹协调当地校园电信营销过程中存在的困难和问题, 及时解决重大纠纷和矛盾。二是完善省、市两级校园现场协调办公室, 及时沟通校园现场营销有关情况。三是继续强化现场巡查, 及时纠正违规行为, 并按规定追究相关公司和责任人的责任。

篇4：病友出游应急预案

高血糖症

如出现口干、口渴、尿多时，应监测血糖，任何时候发现血糖高于16．7mmol／L,应咨询医生(火车站和机场一般都有医务室)或就近求医，按医嘱调整降糖药。高血糖症还可引起机体失水，神志清楚并能吞咽者应补充无糖饮料(如矿泉水)。部分糖尿病患者高血糖时并无口渴多饮，而是渴感减退，因此不能仅根据口渴饮水，应根据天气、出汗量、尿量综合评定。在温度较高或空气干燥的地区旅游应补充适量水分，以免发生脱水甚至高渗昏迷。多数糖尿病病友需每日饮1500毫升左右的水，分多次饮用，每次200毫升左右，一次饮用大量白开水会增加心脏的负担。坚持控制饮食，如果大吃大喝，不忌甜食和含糖饮料，必然造成血糖升高，甚至引起糖尿病酮症酸中毒或高渗昏迷。此外，旅途中兴奋、紧张、刺激等情绪，降糖药不足或漏服等均不利于高血糖的控制。

低血糖症

如出现心慌、手抖、出冷汗、饥饿、面色苍白、注意力不集中、反应迟钝、视物模糊、昏昏欲睡，甚至不省人事等任何反常的表现，均应测定血糖。血糖低于正常且能吞咽者立即口服含糖饮料及食物；昏迷者侧卧，肌注胰高血糖素，送就近医院静脉注射葡萄糖，不可喂食；不可注射胰岛素。如无条件监测血糖可先按低血糖症处理，15分钟内未恢复者应送医院。白天活动量大时，睡前应监测血糖，如睡前血糖低于6．0mmol／L，应少量加餐，以防夜间低血糖。低血糖症的发生与旅途中误餐或延迟进餐、活动量较平时加大、降糖药剂量未及时调整或应用不当(如胰岛素下肢部位注射使吸收加快)等有关。

心脑血管急症

如出现胸闷、气短、胸痛、呼吸困难、嘴唇发紫、手足发冷发绀、头晕、头痛、晕厥等不寻常表现，或测脉搏发现脉搏不规则、过快或过慢、强弱不等，特别是合并高血压病、冠心病者，应立即休息，有条件者吸氧，胸闷、胸痛症状在含服硝酸甘油数分钟内未缓解时，必须就近求医，进行常规心电图检查，必要时中止旅行。

下肢与足部损伤

长时间乘坐交通工具、身体缺少活动，可出现下肢麻木、肿胀。因此，乘车时应定时活动下肢，常变换体位，或站或走或坐，也可进行下肢按摩，促进血液循环。远足或者登山容易引起运动损伤，需特别注意保护踝关节和足部。穿合适的鞋袜；每天检查双脚，如有擦伤或水疱应及时处理；检查鞋内有无砂石之类的异物；每天洗脚后用尿素软膏均匀地涂抹在脚背、脚底、脚后跟，但不要抹在趾缝间，保持趾缝干燥，防止引起皮肤破损而导致糖尿病足等。

春天使人充满欢乐、向往和希望，江河解冻、冰雪消融、万物复苏、大地绽绿，让我们走进春天，成为大自然的伙伴。

篇5：车站防恐应急预案

毕业设计（论文）

题目：车站防恐应急预案

系部：信息工程系

专业：城市道交通控制

学号: 班级：姓名：

指导老师：

2016年4月17日

0 陕西交通职业技术学院

摘要：

本设计的主要内容是:恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。

设计的的思路是：对于恐怖事件前的预防，发生恐怖事件时的处理，以及恐怖事件发生后的扫尾工作。

我在小组中主要承担了收集资料、整理资料与制作论文的工作。

题目

关键词：地铁车站防恐防暴恐怖袭击陕西交通职业技术学院

目录防恐的目的及意义...................................................................................................3

1.1 防恐的目的...................................................................错误！未定义书签。1.2防恐的意义....................................................................................................10 2 车站恐怖袭击...........................................................................................................2.1 车站恐怖袭击的类型....................................................................................3 2.2 车站恐怖袭击的特点.....................................................................................4 2.3 恐怖袭击对地铁的威胁.................................................................................4 2.4 恐怖袭击的主要时机...................................................错误！未定义书签。3 预防与预警.............................................................................错误！未定义书签。

3.1监测网络........................................................................错误！未定义书签。3.2 监测内容.......................................................................错误！未定义书签。

3.3 监测报告........................................................................错误！未定义书签。4 车站防范措施...........................................................................................................5 5 发生恐怖袭击时的应急处置...................................................................................7

5.1 先期处置.........................................................................................................7

5.2 现场处置..........................................................................................................7 5.3 发现可疑物品的应急响应措施......................................................................7

5.4地铁车站遭遇爆炸、纵火恐怖事件的应急响应措施....................................9 6 善后工作...............................................................................................................10 7 应急物资与装备保障.............................................................................................10 8 结束语.................................................................................................................11 陕西交通职业技术学院

一、防恐的目的及意义

（一）防恐的目的

恐怖主义的威胁，自09年以来，新疆乌鲁木齐、巴楚、和田，以及西藏甚至北京等多个地区发生过多起恐怖主义事件。特别是云南“昆明火车站事件”，更是给我们的心头蒙上了一层挥之不去的阴影。恐怖主义到底是什么？为什么会有这种危害社会的行为？百度对其的定义是：“恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。”比如“昆明火车站事件”就是由新疆分裂势力一手策划的，为的就是将新疆从中国分裂出去。经历了这些教训，中国对于反恐极度重视起来，展开反恐演练，甚至就反对恐怖主义展开特使外交，这在过去极为罕见，也反映了中国推进国际反对恐怖主义合作的紧迫感和使命感。这就是我们现在所面临的形势，反恐不容忽略.长期以来，恐怖主义以其血腥的暴力活动为标志，世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。20世纪90年代以来，当代恐怖主义已经发展为一种有着明确的政治目的、思想体系和严密组织的国际或地区恐怖势力，恐怖主义活动范围日趋全球化，恐怖主义活动对象日趋民众化，恐怖主义活动样式日趋多样化，恐怖主义手段日趋高技术化，具有“残暴性、预谋性、隐秘性和整治行动”的基本特征。这些恐怖势力已经由昔日的滋扰演变为对人类和国家的最大危害之一，有可能演变成为一定规模的局部战争。对这一问题的遏制和解决，完全依靠法律、宣传和道德明显不够，运用一定的军事力量打击恐怖主义势力，已经成为世界各国的普遍做法，成为许多国家和地区反恐怖斗争的重要组成部分和不可缺失的有效手段。当前，我国已经将反恐怖行动明确作为军队的重要职能。但是，反对恐怖主义斗争仍是一项十分复杂、长期、艰巨的任务。

（二）、防恐的意义

①有利于打击恐怖主义的嚣张气焰

②有利于保护人民的生命财产安全

③有利于维护国家主权,打击分裂主义

④有利于维护各族人民的团结

⑤有利于社会秩序的安定

二、车站恐怖袭击

（一）车站恐怖袭击的类型

（1）爆炸，即恐怖分子携带或在地铁内安放爆炸装置，遥控或定时引爆炸弹、人体炸弹实施袭击。

（2）纵火袭击，利用汽油等易燃物品在车站、列车及车辆段内实施纵火。（3）核、生化、施毒袭击(毒气、毒液、粉末)。

（4）计算机网络袭击，通过计算机网络控制地铁的运行或迫使地铁系统停电、撞车。

（5）劫持地铁列车或人员。陕西交通职业技术学院

（二）、车站恐怖袭击的特点

（1）地铁结构复杂，客流量大，事前难以有效防范。由于地铁线长、面广、出入口较多，任何一个出入口的防范疏忽，都有可能导致恐怖袭击事件的发生。加之车站内厕所、设备间等死角多，容易给恐怖分子以藏身之地，为恐怖分子实施破坏活动提供了便利。

（2）上下班高峰客流量短期爆发，方便乘客快捷通行与严格落实安检措施之间的矛盾突出，效率和安全之间的平衡点难以把握，从而造成落实安检措施时紧时松。

（3）市民素质给恐怖防范处置带来不便。不配合安检加之部分地铁工作人员思想警觉不够，业务素质有待提高、安检制度有待规范、安检设施技术含量不高等因素，安检工作不能达到让人放心的程度。

（4）遭袭连锁反应突出，危害十分严重。地铁一旦遭袭，大量客流拥堵在有限空间，极易造成人员群死群伤和车站、车辆及其他设施的损坏，可能造成一条或多条地铁线路运营中断，甚至影响地面建筑的安全，且短时间内难以恢复正常运行，直接扰乱正常的工作生活秩序。可能带来严重的社会恐慌和十分恶劣的负面舆论影响，使整个城市甚至国家笼罩在恐怖阴云之中，负面影响短期难以消除。

（5）制约因素众多，处置难度很大。由于车站空间狭小，在短时间内同时完成大量乘客疏散或逃生、捕歼恐怖分子、封控勘查保护现场、地铁系统的灭火、排烟、排毒气作业及开展救援工作的难度较大，稍有不慎，可能扩大事态。地下环境相对封闭，既不便处置快速展开，还可能使通信手段可靠性降低。相关处置单位与地铁运营部门的沟通、协调机制不够完善，处置此类事件的专业力量、器材相对较少，严重缺乏处置此类事件经验，给处置增加了难度。一旦发生恐怖袭击，大量人群四处逃生，极易发生踩踏事故，造成二次伤害；恐怖分子极易混杂人群逃脱，给处置带来被动。

（三）、恐怖袭击对地铁的威胁

（1）爆炸，在地铁车厢或车站内安置爆炸装置；（2）纵火，在地铁车厢内故意纵火；

（3）核生化恐怖，投放化学毒剂、放射性材料或使用“脏弹”；

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（4）其他类，恐怖分子利用地铁安全措施不完善、阻塞轨道、制造混乱等手段发动突然袭击。

(四）、恐怖袭击的主要时机

⑴重要节假日、纪念日、庆典日、敏感日。

⑵ 举办大型活动前夕或期间，例如重大体育赛事、大型会议等。⑶节假日或早晚上下班高峰期，人流聚集难以疏散时。

⑷个别人民内部矛盾激化时，易引发对政府不满而实施恐怖活动。

三、预防与预警

1、监测网络

由各车站站务工作人员、保安、保洁及地铁公安驻站民警组成监测网络。

2、监测内容

地铁车站重点部位、车站范围出现的可疑人员、乘客携带的物品等。

3、监测报告

⑴ 报告时限

坚持“早发现，早报告，早处理”的原则，监测发现或接到有关在地铁运营范围内实施恐怖袭击的信息或报警后，车站应迅速报告公司防恐工作组、公安，根据事件发展态势，防恐工作组应及时将事件信息报告市应急办，并通报市其他相关部门。报送信息必须客观、真实、准确、及时。在事故发生一段时间内，要连续上报事故应急处置的进展情况及有关内容。

（2）报告内容

报告单位、报告人或联系人，联系方式及地址；事件发生地点、时间；事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失等的初步统计；事件的简要经过；已采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需上报的有关事项。

四、车站防范措施

（1）车站工作人员要认真履行岗位职责，注意观察进站乘客的动态，并按规定要求认真巡视站厅及各出入口，发现在车站长期逗留、形迹可疑的人要对其进行询问并及时报告车站驻站民警。陕西交通职业技术学院

（2）车站工作人员要密切留意乘客携带物品的情况，发现乘客带有可疑物品时要立即询问并做相应的检查，必要时制止其进站并及时通知车控室及驻站民警。

（3）车站工作人员要提高警惕，加强对墙角、垃圾桶等隐蔽部位的检查，发现可疑物品要及时通知车控室并引导乘客远离该区域，必要时设置安全防护。

（4）车站工作人员应每天对车站进行全面检查，发现可疑物品时，应及时报告车控室。

（5）车站工作人员应严格执行边门管理要求，凡是未设置在安检区域内的边门，有携带行李、包裹人员进站时，车站站务人员须通知安检进行安检，同时车站所有工作人员正常情况下不得从边门通行；运营员工及保安、保洁公司员工必须按规定使用门禁卡，并做到随手关门。

（6）行车值班员接到发现可疑物品的报告后立即通知值班站长和地铁公安到现场检查确认。乘客携带物品经检查确认为非危险物品的，可允许其乘车。如检查确认为危险物品的，或不能完全确认但怀疑为危险物品的，立即封锁现场，并设置隔离带，由公安人员按专业程序处理，并做好乘客的疏散工作。

（7）车站工作人员应对进站施工人员携带物品进行检查，确认有无易燃、易爆、有毒等危险品，施工许可使用的氧气、乙炔及其他易燃易爆品应在施工完毕后及时带走，不能遗留在车站。

（8）车站出入口或票亭显著位置应悬挂严禁携带“三品”进站乘车标语或标识，并定期向乘客派发相关安全宣传材料。

（9）认真落实安保工作三个“常态化”的要求，即佩戴红袖标常态化、手检可疑人常态化、安保督查常态化；安保人员要严格遵守“以治安防范为主，以客运服务为辅”的岗位要求，严格对站外设备设施进行巡视检查，检查项目、内容及频次均须严格落实，并做好记录；车站出入口巡视与保安巡视错开巡视，确保每小时巡视一次；巡视时，不得走过场，要突出实效，突出防患于未然。

（10）各保安公司严格执行经理带班制度，所有大队长及以上人员必须保证24小时通信畅通，及时组织处理突发事件；每个队长对包抓区域、站点进行循环检查，重点检查保安、安检的岗位履职情况，及时解决发生的问题。

（11）各安保公司成立督察队，做好各线路安保人员履职的监督检查工作和高峰期间的添乘抽查工作，同时督查队兼应急小分队职能，在分管线路发生治安陕西交通职业技术学院

突发事件时，立即集结，做好沿线车站突发情况的应对及处置工作。

五、发生恐怖袭击时的应急处置

1、先期处置

（1）发生恐怖袭击事件，事发车站或部门要及时上报，通知地铁公安，请求救援。同时做好自身防护，组织现有力量开展紧急救援，疏散乘客。

（2）公司应急指挥小组接到报告后，指令现场处置小组迅速调集本地资源和力量，采取应急处置和救援行动，同时迅速向市应急办报告，协调、调动公安、消防、医疗、防化、反恐等救助队伍进行支援。

2、现场处置

（1）恐怖袭击事件发生后，控制中心、现场指挥和相关部门要认真履行各自职责，采取相应处置措施迅速开展现场处置和救援工作；组织协助有关部门及时判明事件的性质和危害程度。

(2)启动预案后，各部门要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，并上报事态发展变化情况。

(3)各部门应立即组织人员到现场支援，并依照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员、疏散人群、封锁和隔离相关区域，严格保护事故灾难现场，保障供电、供水、通信，防止建筑物坍塌，协助公安、防化等部门排除爆炸装置、控制疫情/毒情扩散、控制火灾及现场勘查或解救工作。

(4)因抢救人员、防止事故灾难扩大、恢复生产运营等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故灾难现场的原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

(5)控制中心、车站及其他相关部门应根据事件的类型立即启动相应的应急预案，积极开展抢险救灾等处置工作。

3、发现可疑物品的应急响应措施

(1)可疑物辨别

①安检发现可疑物品时要求乘客解释物品的种类、性质等，必要时请其打开查验。

②乘客拒绝解释或打开查验及发现其携带了危险物品进站/乘车的，劝其陕西交通职业技术学院

出站，不听从劝阻的，不得放其进站/乘车，立即报车站公安处理。

③司机发现乘客可能携带危险品时，立即通知车站处理；车站立即通知驻站公安处理，并安排保安配合公安将其带离列车并接受安全检查。

④非车站工作人员发现乘客可能携带危险物品进站乘车的，应立即通知车站或报控制中心。

⑤车站发现无人认领的不明物品、确认属于可疑物品时，应将不明物品进行隔离并疏散附近乘客，报公安处理，根据公安的要求进行配合处置。

(3)列车上发现可疑物品的应急响应

①接到可疑物报警后，司机通知前方车站进行确认。

②车站确认为可疑物后，通知司机，疏散现场人员(清客)，报车站公安处理。

③根据公安要求执行。

⑷遭遇恐怖威胁、恐吓事件的响应措施

①事发车站或接报信息的地铁员工按运营分公司应急信息报告程序向控制中心及公安机关等报告。

②车站接到恐怖(炸弹、毒气等恐怖袭击)威胁、恐吓时，按照地铁公安的要求对相应区域进行封锁或停止服务，控制中心可根据情况，组织列车不停站通过有炸弹的车站，该站紧急关站，直到险情排除。现场处置人员应服从公安部门的指令和安排。

(5)对劫持人质恐怖事件的响应措施

贯彻“救人第一，保证他人安全”的原则，积极采取营救措施，及时疏散周边人员，避免人员伤亡、减小对运营生产的影响。

劫持人质发生在车站(站厅、站台、出入口)

1、事发车站的应急响应

①事发车站报告控制中心和公安部门，请求暂时封锁车站。②事发车站广播通知本站全区域执行紧急疏散。

③值班站长担任站务处置队队长，组织其他工作人员引导乘客从劫持现场的另一端疏散出站；工作人员尽可能地稳定劫匪情绪，并安抚被劫持人员，不可刺激歹徒，以免歹徒采取进一步的过激行动。

陕西交通职业技术学院

④公安人员到场后，应根据公安人员的要求执行，车站做好相关配合。⑤待事件处理完毕后，经地铁公安确认后可恢复正常运营。

2、控制中心的应急响应

控制中心根据实际情况组织车站及相关单位调控线网运营生产秩序，车站、司机按行调命令组织行车。

3、安全保卫部的应急响应

安全保卫部接到报告后，立即通知保安公司就近调配车站保安赶赴现场，协助车站做好人员疏散和现场控制工作，并配合到场公安人员的处理。根据现场需求，待事件处理完后方可撤离。

4、劫持人质事件发生在出入口外、车站连接口外的区域时，车站封锁该出入口（现场负责处置的公安有要求时听从指令执行），引导乘客从其他出入口进出车站；如人质被劫持进入车站区域则参照车站发生劫持人质事件的应急响应执行。

4.地铁车站遭遇爆炸、纵火恐怖事件的应急响应措施

⑴、车站组织人员立即确认现场情况（爆炸/起火范围、人员伤亡情况）后，报告控制中心。

(2)、值班站长担任站务处置队队长，组织灭火和疏散、救助伤员。区间隧道内发生恐怖袭击事件时，距离事发点较近的车站值班站长担任站务处置队队长。

(3)、关停所有进站方向的扶梯（出站方向扶梯继续运行）；关闭站内垂直升降电梯；引导站内乘客疏散出站；到出入口接引应急抢险、救援队伍进入车站。

⑷、爆炸、纵火突发应急事件的响应措施

事发单位及现场人员按照运营分公司应急信息报告程序进行报告，车站上报行调、119、120、110等相关部门，并向行调申请关站。控制中心组织车站等相关单位进行处置，启动环控模式，封锁现场，疏散人群，救治伤员，控制火灾，维护秩序，保护事故现场并配合公安机关设定警戒区域。事发现场组织人员清客完毕，人员疏散到安全区域后，关闭出入口（除车站预留应急疏散口）。开启车站恢复正常运营时，须经过公安、消防等部门确认险情已完全排除，行调确认事故现场主要设备设施和环境符合运营条件后方可执行。陕西交通职业技术学院

六、善后工作

⑴ 处置工作完毕后，控制中心及相关部门要组织力量迅速恢复正常的运营和生产秩序，尽可能减少恐怖袭击事件带来的损失和影响。运营安全管理部门组织各部门对突发应急事件所造成的损失进行核查。

⑵相关的补偿、赔偿、保险理赔等善后处置工作，按照国家、地方政府有关法律、法规和规定执行。

⑶ 调查评估

① 根据国家、省市以及总公司的相关规定，协助调查组进行调查，并按要求提供相关的证物。

②反恐工作组组织相关部门认真进行总结、分析，吸取教训，及时进行整改。

七、应急物资与装备保障

⑴ 物资保障

车站应做好救援设备的日常管理和保养工作，定期检查，保证数量和状态完好。必要时，立刻组织抢险工程车尽快将抢险设备运送到事故现场。

⑵ 培训演练

我们应该开展自救、互救、逃生知识及物资使用培训，组织相应演练，提高员工的应急处置技能。

陕西交通职业技术学院

结束语

为营造良好安全的社会氛围，维护车站正常的运营安全秩序，保障乘客的生命财产安全，保持社会政治稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《企事业单位内部治安保卫条例》、《城市轨道交通运营管理规范》、《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》等条例，我们应该全面提高应对恐怖和暴力能力，杜绝一切恐怖袭击的发生。

在西安地铁实习的这几个月以来，我学习了很多，有一名话叫做：不经过风雨，怎么见彩虹？我想改一下：不真正进入社会，怎能了解社会呢？

在这次实习中，给我收获最大的是我觉得很多工作需要我去摸索和探讨，要不怕吃苦，勇于激流勇进，有的工作虽然单挑又重复，但这是磨练意志最有效的方法，我告诫自己要认真完成，对每项工作都要他看成是公司对自己的一次考核，做到每一件事的过程中遇到困难，一定要争取不抛弃，不放弃，坚持“战斗”，只要希望还在，胜利一定属于我们。陕西交通职业技术学院

文献

篇6：防恐防暴应急预案

为了落实省厅反恐怖防范工作会议精神，按照“迅速行动、明确责任、突出重点、狠抓落实”的要求，全面开展安全生产隐患排查治理工作专项行动，切实做好隐患排查治理和监督检查工作，防止工程设施设备受到恐怖袭击。结合本项目的实际情况制定如下预案：

一、防恐应急领导小组

组长：副组长：成员：

特设应急防恐办公室，应急防恐办公室设在综合办公室，办公室主任张林。

二、防恐应急领导小组职责

宣传贯彻落实上级有关防恐的政策、措施，开展高速公路反恐教育，提高干部职工的反恐防恐的意识，组织实施防恐工作，指导监督防恐预案的落实。

三、防恐应急领导小组成员职责分解

1、黄海峰负责全处防恐工作的组织、指挥、领导和防恐命令的发布；

2、赵鼎同志负责工程现场的防恐工作；

3、池洪斌同志负责沥青拌合站的防恐工作

4、贺美、张文莉同志负责项目部住所的防恐工作；

四、防恐应急措施

（一）加强宣传、提高认识

于8月13日召开项目部会议，贯彻厅8月1日召开的反恐怖防范工作会议，认清形势，明确态度，克服麻痹侥幸思想，要从讲政治和维护国家安全、社会稳定的高度积极参与工程反恐工作。

（二）采取措施，加强防范

1、成立机构，加强领导。项目部应根据此预案组成相应的防恐应急领导机构，明确分工，落实责任。要求主要领导亲自抓、负总责，分管领导配合抓，专管人员具体抓。

2、要加强检查，消除隐患。要对工程设施设备进行定期检查，发现安全隐患要及时整改，重大隐患要及时上报。要求每天检查一次，做到时时掌控，每次检查必须认真填写反恐预防部位和物资安全情况登记表。

3、加强值守。管理处从8月10日开始实行应急防恐值班制度，每天由保安队长带队在施工现场路口设卡，直到工程结束。值班人员要认真负责，坚持24小时值守，并做好值班记录。同时要求做到大事及时报，小事逐级报，无事报平安。

4、项目部要加强门卫值班，强化安全职责。门卫值班实行24小时制，人员、车辆进出统一实行登记制。

5、加强对本单位车辆的安全统一管理。

6、加强通讯设备管理，保障通讯畅通，防止科技、保密信息资料泄漏。由工程部配合安全员进行对项目部的通讯设备进行一次全面的检查，同时要求防恐应急领导小组成员24小时必须开通手机。

7、加强防恐信息交流，全面掌握反恐防恐形势。

五、防恐应急处置

（一）领导小组主要成员分工

1、黄海峰同志全面指挥；

2、张文莉同志负责拟定处置方案；

3、张林同志负责后勤保障工作；

4、贺美同志负责建筑物和设备的恢复及相关的技术指导工作；

5、赵鼎同志负责对外协调；

6、其他成员按照各自的分工和工作岗位负责组织落实具体的防恐工作任务。

7、应急防恐办公室负责防恐工作的全面协调。

（二）防恐应急预案启动

1、工程设施设备防恐：

（1）在工程设施设备区域内设立警界线和警戒标志；

（2）在工程设施设备遭破坏时进行现场保护；（3）上报破坏结果，请求军、警支援或警卫；（4）组织工程技术人员进行抢修和自救；（5）组织专门人员进行24小时守护；

（6）协助军、警进行取证和对恐怖分子实施抓捕。

天大高速公路路面七标项目部

2011年8月13日

反恐应急预案

编制：

复核：

审核：

天大高速公路第七合同段项目部

篇7：防恐应急预案

为了更好的贯彻落实公司及上级有关部门关于防恐防爆防破坏的要求，根据我公司的性质与特点，特制定反恐、防爆、防破坏应急预案：

一、应急预案适用范围

适用于涉及公司工作场所内引起的各类影响安全的各类纵火、爆炸、行凶、投毒等恐怖活动事件。

二、处置突发事件遵循的原则：

1、加强领导、坚持法人代表负责制，充分认识到反恐工作的迫切性和重要性，坚持以人为体、做到外松内紧，严防纵火、爆炸、行凶、投毒等恐怖活动，重点确保人员与财产安全。

2、提高警惕，加强盘查巡逻，特别是对危险化学品生产、储存、使用场所要害部门和要害部位要重点防范。

3、坚持快速反应，科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置、控制环节的紧密衔接，及时应对。

三、工作机构职责

1、组织指挥机构

公司反恐工作领导小组为处理各类影响本企业的突发性恐怖活动事件组织的指挥机构。

组长：*** 副组长：*** 组员：见附表1

反恐安全保卫办公室设在****，负责应对突发事件处置及相关协调工作。

四、反恐安全保卫办公室主要职责如下：、针对各类影响本公司安全及影响社会安全的恐怖事件的性质、规模、事态、地域等采取相应的预警和处置措施

2、负责应急预现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调

3、组织力量确保重点要害部位的安全保卫和正常的工作、生活秩序

4、负责建立突发事件时的相应指挥平台，为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转。

5、负责向领导及上级部门汇报事件情况，组织收集有关资料

五、应对突发恐怖事件的应急启动时机：

公司内部及管辖场所出现或可能出现凝纵火、爆炸、行凶、投毒等突发恐怖活动时立即启动应急预案。

六、应对突发事件处置程序：

1、遇本预案突发事件，反恐安全员立即启动应急预案并向反恐安全办汇报。

2、应急状态启动，反恐安全组成员立即赶赴现场，并从以下三个方面开展工作：

（1）事态控制：立即向公司反恐工作领导小组汇报，制定现场应急方案，有效控制、保护现场和有利位置，保护重要和要害设施，保护人员安全和财产安全。

（2）配合公司反恐工作领导小组做好区域警戒和人员疏导撤离工作。

（3）协调联络：确保通讯畅通。

（4）对无法及时处理的反恐事件要立即向当地公安机关汇报，报警号码110.3、在突发事件消除前，反恐安保小组成员应坚守岗位，坚决维护好现场秩序，来防事态升级。

七、工作要求

1、加强各级人员的反恐斗争教育,提高对做好反恐工作重要性的认识和提高全体保安员的反恐斗争自我保护意识.建立队长负责制,各部门负责人为反恐工作第一责任人,做好本部门的反恐斗争工作.凡是涉及到反恐斗争工作，各班领班必须迅速作出反应；贯彻执行上级的工作要求。

篇8：校园防恐应急预案

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响