两限房(经适房)申请书

两限房(经适房)申请书（共2篇）

篇1：两限房(经适房)申请书

两限房】2009年北京两限房的申请条件

申请购买限价商品住房应当以家庭为单位提出申请，并同时具备下列条件：

1、申请人须有北京市户籍，年满18周岁，且具有完全民事行为能力。

①申请人为农业户口的，应是征地拆迁所涉及的家庭；

②单身家庭申请限价商品住房的，申请人须年满30周岁。

2、申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭总资产净值符合规定的标准。具体标准按照北京市每年向社会公布的标准执行。

附表1：申请经济适用房的条件

附表二：申请购买限价房的条件

3、符合规定条件的老人、重度残疾人员(以下简称重残人员)、成员中患有大病或做过大手术的家庭、优抚对象及军队转业干部家庭以及解危排险、旧城改造和风貌保护、环境整治、保障性住房项目和市重点工程等公益性项目所涉及的被拆迁或腾退家庭、已按京建住〔2007〕1129号、1175号文件公布的新标准通过经济适用住房购买资格审核并自愿放弃购买经济适用住房的家庭，可优先配售。其中：

①老人家庭是指申请家庭成员中至少有1人年满60周岁以上(含60周岁);②重残人员是指申请家庭成员中有经残联认定为重度残疾的人员。

③患有大病或做过大手术人员家庭是指申请家庭成员中患有以下病症或做过以下手术：具体指慢性肾衰竭(尿毒症)、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重型肝炎、心脏瓣膜置换手术、冠性动脉旁路手术、颅内肿瘤开颅摘除手术、重大器官移植手术、主动脉手术等。家庭成员是否患有上述病种或做过手术，需要出示医疗机构的诊断或治疗证明。

4、申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。

5、申请家庭住房是指全部申请家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。住房面积按照使用面积计算，具体面积由具备测绘资质的机构出具的面积为准，或以建筑面积除以相应的系数。采用建筑面积除以相应系数的方式，属承租公有住房的，使用面积按《公有住房租赁合同》上标明的计租面积为准;居住私产住房的，使用面积以《房屋所有权证》上标明的建筑面积除以1.333计算。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。

下列房屋面积纳入申请家庭住房面积核定范围：

(一)申请家庭成员自有私房(含已购公有住房);

(二)申请家庭成员按照本市规定租金标准承租住房;

(三)申请家庭成员拆迁已明确安置住房;

(四)申请家庭成员在集体土地上自有的正式住房;

特注：家庭人均住房面积按申请家庭上述住房面积之和除以申请家庭人口计算。

6、申请家庭年收入是指全部家庭成员申请当月前12个月的收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴等劳动收入和储蓄存款利息等财产性收入。

7、申请家庭总资产净值是指全部家庭成员名下的房产、汽车的净值及现金、有价证券、投资(含股份)、存款、借出款等之和。

北京市限价商品住房购买资格申请、审核及配售管理办法

【颁布机构】北京市建设委员会【法规时效】有效

【颁布时间】2008年4月9日【实施时间】2008年4月9日

【法规类别】部门规章【颁布文号】京建住[2008]223号

第一章 总则

第一条 为规范本市限价商品住房购买资格审核和配售管理工作，根据《北京市人民政府关于印发北京市限价商品住房管理办法(试行)的通知》(京政发〔2008〕8号)，制定本办法。

第二条 北京市中等收入以下住房困难家庭购买限价商品住房的申请、审核及房屋配售等适用本办法。

第三条 区(县)、街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门按照各自职责负责受理本地区居民家庭限价商品住房购买资格的申请、审核及配售管理等工作。市住房保障管理部门对区(县)的工作情况进行指导、监督、检查，负责申请家庭的备案工作。

第二章 申请条件

第四条 申请人购买限价商品住房应当以家庭为单位提出申请，并同时具备下列条件：

(一)申请人须有本市户籍，年满18周岁，且具有完全民事行为能力。其中申请人为农业户口的，应是征地拆迁所涉及的家庭;单身家庭申请限价商品住房的，申请人须年满30周岁。

(二)申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭总资产净值符合规定的标准。具体标准按照我市每年向社会公布的标准执行。

第五条 符合规定条件的老人、重度残疾人员(以下简称重残人员)、成员中患有大病或做过大手术的家庭、优抚对象及军队转业干部家庭以及解危排险、旧城改造和风貌保护、环境整治、保障性住房项目和市重点工程等公益性项目所涉及的被拆迁或腾退家庭、已按京建住〔2007〕1129号、1175号文件公布的新标准通过经济适用住房购买资格审核并自愿放弃购买经济适用住房的家庭，可优先配售。其中：

老人家庭是指申请家庭成员中至少有1人年满60周岁以上(含60周岁);

重残人员是指申请家庭成员中有经残联认定为重度残疾的人员。

患有大病或做过大手术人员家庭是指申请家庭成员中患有以下病症或做过以下手术：具体指慢性肾衰竭(尿毒症)、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重型肝炎、心脏瓣膜置换手术、冠性动脉旁路手术、颅内肿瘤开颅摘除手术、重大器官移植手术、主动脉手术等。家庭成员是否患有上述病种或做过手术，需要出示医疗机构的诊断或治疗证明。

第六条 申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。

第七条 申请家庭住房是指全部申请家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。住房面积按照使用面积计算，具体面积由具备测绘资质的机构出具的面积为准，或以建筑面积除以相应的系数。采用建筑面积除以相应系数的方式，属承租公有住房的，使用面积按《公有住房租赁合同》上标明的计租面积为准;居住私产住房的，使用面积以《房屋所有权证》

上标明的建筑面积除以1.333计算。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。下列房屋面积纳入申请家庭住房面积核定范围：

(一)申请家庭成员自有私房(含已购公有住房);

(二)申请家庭成员按照本市规定租金标准承租住房;

(三)申请家庭成员拆迁已明确安置住房;

(四)申请家庭成员在集体土地上自有的正式住房;

家庭人均住房面积按申请家庭上述住房面积之和除以申请家庭人口计算。

第八条 申请家庭年收入是指全部家庭成员申请当月前12个月的收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴等劳动收入和储蓄存款利息等财产性收入。

第九条申请家庭总资产净值是指全部家庭成员名下的房产、汽车的净值及现金、有价证券、投资(含股份)、存款、借出款等之和。

第三章 审核程序

第十条 符合限价商品住房申请条件的家庭，应向户口所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出申请，领取《北京市家庭购买限价商品住房申请核定表》(以下简称《核定表》，见附件1)一式三份，按要求填写相关内容。《核定表》由各区(县)住房保障管理部门按统一格式印制。

申请家庭成员所在单位应为各家庭成员出具住房及收入情况证明，并在《核定表》的相应栏目中签署意见，加盖公章。离退休人员按实际领取的退休金额计算收入，失业人员按实际发放的失业保险金额计算收入。

家庭成员无工作单位的，由户口所在街道办事处或乡镇人民政府通过入户调查、邻里访问及信函索证等方法，对其住房、收入进行核定，并签署意见，加盖公章。

第十一条 申请家庭推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，并提交以下申请材料及复印件，所需复印件一式三份：

(一)申请人及家庭成员的身份证、户口簿;

(二)已婚家庭成员的婚姻证明，离异的提供离婚证、离婚协议书或法院判决书、民事调解书;

(三)居住地住房情况证明(《房屋租赁合同》、《房屋所有权证》或房屋产权单位的证明);

(四)按要求填写并经有关部门认定的《核定表》(须提供原件);

(五)优抚家庭须提供民政部门核发的优抚证明;

(六)重残家庭须提供残联出具的重残证明;

(七)复员转业军人须提交相关主管部门出具的身份证明;

(八)有患大病成员家庭须提供医疗卫生部门出具的大病诊断书;

(九)个体工商户需提交《营业执照》和上缴税凭证;

(十)由房屋安全鉴定机构出具的危险房屋鉴定书;

(十一)原住房被拆迁家庭须提供房屋拆迁补偿协议;

(十二)需要提供的其他证明材料;

(十三)已按京建住〔2007〕1129号及1175号文件公布的标准和“三级审核、两级公示”的审核程序通过经济适用住房购买资格的家庭不再提供上述材料，只需提供拥有的经济适用住房购买资格证明。

第十二条 申请家庭须做出声明，同意市区(县)住房保障管理部门向工商、税务、交通、金融等单位调查其家庭收入、住房、资产等情况，并索取相关证明。

第十三条 街道或乡镇人民政府住房保障管理部门收到申请家庭交报的材料后，应当及时做出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当及时地一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐材料的次日起计算;逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理。

第十四条 受理申请后，由街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门对申请家庭收入、资产、人口和住房状况进行初审。初审工作按照以下程序进行：

(一)审核材料

街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门根据申请家庭交报的材料完成对家庭人口、住房面积、家庭收入、家庭资产等情况的审核，核查原件，留存复印件。

(二)入户调查

街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门与其他相关部门组成入户调查小组，对申请家庭的住房面积、实际居住人口、家庭资产情况进行实地调查，入户调查人员不得少于2人，由入户人员填写调查情况。人户分离家庭的入户调查工作由户口所在地住房保障部门负责。

(三)组织评议

街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门组织相关单位对申请家庭的收入、住房及资产情况进行评议，由经办人记录评议情况。

(四)公示

街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门在正式受理申请家庭材料后20个工作日内，完成材料审核、入户调查和组织评议工作。经审核符合申请条件的，街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门应在申请人户口所在地、居住地或工作单位对申请家庭的人口、住房、收入、资产等情况进行公示，期限为15日。

第十五条 经公示无异议的，或者异议不成立的，街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门在《核定表》中签署初审意见、提出初步配售意见，将申请家庭的资料录入申请审核管理系统，并在2个工作日内将申请资料上报区(县)住房保障管理部门。

经公示提出异议的，由街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门会同有关单位在10日内完成复查。并对不符合申请条件的家庭书面告知原因;经复查符合申请条件的，按前款规定办理。

第十六条 区(县)住房保障管理部门自收到申请材料之日起10个工作日内完成对申请资料的复审，符合条件的，在区(县)政府网站或相关媒体对申请家庭人口、工作单位、住房、收入、家庭资产情况及配售方案等进行公示，期限为15日。

复审及公示无异议的，由区(县)住房保障管理部门对申请家庭的资格进行认定，并在申请家庭《核定表》上签署意见、盖章后，在2个工作日内上报市住房保障管理部门备案。复审及公示有异议的，由街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门会同有关单位在10日内进行复查，并对不符合申请条件的家庭书面告知原因;符合条件的，按前款规定办理。第十七条 市住房保障管理部门自接到区(县)复审备案材料后，在5个工作日内向区(县)住房保障管理部门下发备案通知。由街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门向符合条件的家庭发放《北京市城市居民购买限价商品住房申请备案通知单》，纳入购买限价商品住房轮候册。

市、区(县)、街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门在审核、备案过程中，因申请家庭提供的要件不全需补交材料的，所需时间不计入审核时限。

第四章 轮候配售

第十八条 经审核通过并备案的申请家庭进入轮候期，由区(县)住房保障管理部门统一组织摇号配售。程序如下：

(一)由市住房保障管理部门根据房源分配计划将房源分配到区(县)，由区(县)住房保障管理部门公布房源信息，内容包括房源位置、套数、工期、户型面积、销售价格、供应对象范围、认购登记时限、登记地点等内容;

(二)有购房意向且已通过资格审核的申请人应在规定的时限内到户口所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出购房地点的意向并登记，登记情况由区(县)住房保障管理部门汇总后在区(县)政府网站或相关媒体公布;

(三)区(县)住房保障管理部门将登记家庭按照优先供应条件和困难程序排序，优先家庭在前、一般家庭在后，并按照一定比例选出入围家庭公开摇号。入围家庭名单通过媒体公布。未入围的家庭，等下批摇号时，汇同新的符合条件家庭重新排序;

(四)区(县)住房保障管理部门确定入围家庭名单后，将本区登记家庭的入围情况、摇号时间、地点通过区级审核窗口、区(县)政府网站或相关媒体公布，期限为5个工作日。向公示无异议的家庭发放《限价商品住房配售入围摇号通知》(附件2);

(五)收到《限价商品住房配售入围摇号通知》的家庭，应在规定时间内将通知回执交回，逾期未交的视为放弃;

(六)区(县)住房保障管理部门组织公开摇号，摇出的号码为选房顺序号。未被摇中号码的入围家庭可以直接参加下一次限价商品住房公开摇号。摇中放弃的家庭，可参加下轮摇号。同一家庭只能放弃两次，超过两次须重新提出申请;

(七)摇号结果公布后，摇中的申请人须在规定期限内持户口本、身份证等证明到街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门领取《限价商品住房选房排序通知单》(附件3)。第十九条 摇号排序过程邀请人大代表、政协委员、政风行风监督员以及新闻媒体监督。摇号排序过程应当由公证部门全程监督并出具公证证明，摇号排序结果通过区(县)政府网站或相关媒体公布。

第二十条 申请家庭需在规定期限内持户口本、身份证明及《限价商品住房选房排序通知单》到指定地点按顺序选房，选房活动由开发建设单位和区(县)住房保障管理部门组织，选好具体的房屋后，领取《限价商品住房配售通知书》(附件4)，在规定时间内，持《限价商品住房配售通知书》与销售单位签订限价商品住房购房合同。

第二十一条 申请人未在规定时间内选房或签订购房合同，视同放弃购房资格，但可重新参加摇号排序。同一申请家庭只能放弃两次购房机会，之后须重新提出申请。

第二十二条 参加多次摇号均未能摇中的申请家庭，轮候三年以上的，区县住房保障管理部门可为其直接配售限价商品住房。

第二十三条 限价商品住房配售原则上二人及二人以下户配售一套一居室(子女年满10周岁的异性单亲家庭配售两居室)，三人户最大配售一套两居室。四人及四人以上户最大配售一套三居室。腾退原住房的，按标准配售;不腾退的，降档配售。

第二十四条 申请家庭原住房腾退及补偿的具体办法，由区(县)政府根据本区(县)实际情况制定，原则上腾退家庭应与区(县)住房保障管理部

门签订腾退协议，再签订购房合同。并在实施腾退(拆除)原住房后，办理入住手续。

第五章 监督管理

第二十五条 通过购买限价商品住房资格审核的家庭在轮候期间应每年按期向街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门如实申报家庭收入、人口、住房、资产等变动情况。区(县)、街道办事处或乡镇人民政府住房保障管理部门应当定期会同民政等相关部门对通过购买限价商品住房资格审核家庭的人口、收入、住房、资产等变动状况进行复核，并根据复核结果对通过购买限价商品住房资格审核家庭的资格及时调整并书面告知当事人。第二十六条 在轮候期间的申请家庭有下列情况之一的，由区(县)住房保障管理部门做出取消其家庭保障资格的决定：

(一)未如实申报家庭收入、家庭人口、住房、资产等状况的;

(二)家庭收入、资产连续12个月以上超出规定的准入标准的;

(三)因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出规定的住房保障标准的。第二十七条 区(县)住房保障管理部门做出取消限价商品住房购买资格的决定后，应发放《北京市限价商品住房购买资格取消通知书》，并说明理由。

第二十八条 各级住房保障管理部门工作人员应严格执行限价商品住房的申请、审核、公示、摇号、配售、退出等程序，认真履行相关职责。违反本规定的，按《北京市人民政府关于印发北京市限价商品住房管理办法(试行)的通知》(京政发〔2008〕8号)有关规定处理。

第六章 附则

第二十九条 各区(县)可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。

第三十条 本办法自发布之日起施行。

具体情况可以咨询北京市建设委员会住房保障办公室。电话：63958811

篇2：农民工申请经适房 不靠谱

近日,在十一届全国人大常委会第十四次会议上,人力资源和社会保障部副部长杨志明表示,住房和城乡建设部将指导各地建设农民工公寓,提供公共租赁住房,将农民工纳入经济适用房范围。

政策本身当然值得拍手称快。城镇化是中国发展的必然趋势,农民变身市民,农民工变身城市工人,是迟早的事。但是,现在就说让农民工进城申请经济适用房(以下简称“经适房”),多少有些让人难以置信。毕竟,眼下经适房的供应可谓杯水车薪,大批城市低收入人群都申请不上,却还要和农民工朋友共享,听起来像是笑谈。

中国的许多政策(包括政府的表态)经不得细琢磨,但还必须细琢磨。只有细琢磨了,你才能领略其中的奥妙。比如,《政府工作报告》中所提及的调节房地产市场的指导方针“抑制房价过快上涨”,就隐含着丰富的潜台词。同样,仔细一琢磨,就会发现在现行制度下,农民工要迈入经适房的门槛,还真存在不少障碍。

户籍樊篱难逾越

中国人很莫名地被户口簿上的那个小戳分为了两类人,即城里人和农村人;更加莫名的是,户籍不只是地域差异的标示,还成为人等级的标记。城里人似乎天生就高农村人一等。

农民工申请经适房,首先碰到的就是户籍这道硬门槛。

目前的经适房制度是城市福利保障制度的一部分,针对的是城市低收入人群。几乎所有城市都规定,要申请经适房,首先一条,必须有本地城镇户口。如今要将农民工纳入申请范围,政策口子该怎么开?

就在杨副部长表态后不久,地方政府纷纷作出反应。不少地方顺势表示,符合一定条件的农民工可以申请经适房,但也有部分城市表示暂时实施有难度,比如无锡。

5月初,无锡市房管局住保中心负责人表示,具备无锡市市区城镇户籍是申请经适房的第一道槛,如果将农民工纳入经适房范围,则要颠覆整个体系。“现在有关农民工纳入经适房范围的话题尚在讨论中,至于今后无锡是否采取相应举措,现在还不好说。”

无锡等地的决议虽看起来不太合时宜,但相比之下,倒显得理性。放开户籍不单是申领条件上的一点变化,可以说是保障房制度的彻底变革,也会引发一系列新问题,意义不小。

毫无疑问,要让农民工住上经适房,放开户籍这项硬标准是必须的。怎么放?有两种情况:一是彻底放开,即对农民工的户籍没有任何规定,向全国各地的农民工朋友敞开大门。从目前来看,鲜有城市有这样的魄力;另一种则是有限度地放,即虽不要求是城镇户口,但户籍必须在本行政区域内。不少城市采纳了这种方式,比如成都。

成都市是较早试行经适房向农民工开放的区域之一。成都市在户籍方面的要求是,“户籍属于成都市行政区域内农村户口、在成都市主城区务工的进城务工农民”。也就是说,非成都籍的外埠民工无缘申请经适房。这样的做法似乎也不尽合情理。

打个比方。以北京情况为例,同样是农民工,一位来自北京房山,另一位来自河北廊坊。在前述第二种规定下,前者有资格在北京市申请经适房,后者则没有机会。而很可能在事实上,河北廊坊的农民工朋友对北京的贡献远远超过北京房山的那位。

让不让没有城镇户口的农民工购买经适房是问题的一头,问题的另一头是,买了经适房以后,给不给农民工城市户口?

户籍问题之所以让人纠结挠头,根源在于附加到户口上的各种利益以及隐藏于户籍制度背后的各种制度。在现行户籍制度下,户口上不合理地负载着多种社会福利待遇。城市户口比农村户口值钱,原因也在于此。

给不给购买经适房的农民工城镇户口,是一个两难的问题。给,占了城市福利资源,城市人心不甘情不愿。不给,农民工在城里生活得“名不正言不顺”。农民工在城市有房却不是城市人,为城市贡献了却享受不到相应的社会福利。这有失公允。长久下去,对社会稳定也不利。

对此,中国城乡发展研究中心副主任、经济学博士钟永生对《新财经》记者表示,户籍制度不改变,所谓农民工申请保障性住房的可靠性是值得质疑的。户籍制度的改革是刻不容缓的,必须从根本上改变。“外国人来中国都可以享受和中国公民同等的待遇,中国公民自己还分三六九等,这样,怎么能融入到世界经济一体化的进程?”钟永生说。

先富起来的农民工先进城

放开户籍限制,给予农民工申请经适房的资格后,农民工能不能买得起经适房?这是政策能够形成并顺利实施的又一个核心问题。

在很多城市,经适房单价不低,农民工因为没有公积金、无长期固定劳动保障,他们能否负担得起经适房的购买支出?异地户籍能否申请到银行贷款,并保证偿还贷款?这些都将影响农民工的实际支付能力。

目前,北京、上海的经适房的均价每平方米高达五六千元,这样的价格对一般的农民工来讲,显然承受不起。王良是江苏苏北农村人,在上海打工已经五年,老婆孩子还在老家。他在建筑工地干木工活。“每年赚到两万元就很不错了,这两年还涨了一点,之前更低。”王良告诉记者,以他这样的收入,在老家生活还算宽裕。至于在上海买房,他从来没想过,也不敢想。想了,也买不起。以均价5000元/平方米计,一套60平方米的房子总价30万元。“以现在的收入,我一家老小不吃不喝,得十五年才买得起。”王良不可思议地摇了摇头。

相比大城市,中小城市的情况相对要乐观一些。 中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英接到记者采访电话时,刚从山东考察回北京。他告诉记者,从他们的调研情况来看,山东一般的县城,房屋建筑成本可以控制在每平方米1000元左右,城郊还会再低一点,每平方米700～800元。以销售价格2000元/平方米计,一套60平方米的房子总价为12万元。“农民工若有相对固定的工作,再贷部分款,问题应该不是很大。”党国英表示,农民工申请经适房在北京、上海这样的大城市短期施行的可能性不高,中小城市更加可行。

事实也如此。截至目前,我们看到表态愿意接纳农民工的基本都是中小城市,北京、上海这样的一线城市没有丝毫松动的迹象。这是意料之中的,因为大城市的户籍含金量更高。

无论如何,从支付能力看,购买经适房对一般农民工来讲是很大的负担。当然,在广大农民工朋友中,不乏先富起来的农民工,像人们常说的包工头等。他们更有机会优先申请经适房,也更有能力优先入住。如果说,经适房是照顾城市低收入人群的话,那么,当它对农民工开放的时候,一定是优先吸收那些先富起来的农民工。让一部分先富起来的农民工先住房,先进城。这与那句“让一部分人先富起来”的精神也算一脉相传。

有钱未必买到房

农民工买经适房,买不买得起是一回事,买不买得到则又是另一回事。

过去几年来,包括经适房在内的城市保障性住房的供给一直存在着缺口。计划内的城市居民申请尚且困难,何况是农民工。尽管从中央到地方,纷纷表示要加大包括经适房在内的保障房制度的推进力度,但地方政府在具体执行方面,总是大打折扣。地方政府对保障性住房建设响应并不积极,中央政府想推都推不动,原因明摆着:大量保障性住房建设会拉低房价。据有关专家估计,廉租房与房价呈反比关系,廉租房的供给每增加5%,就会迫使房价下降3%～4%。而高房价是地方政府土地财政的支撑,一些官员从中获利匪浅。所以,在加大保障房的供给方面,地方政府必定会三思。

我们已经不止一次看到这样的报道,一些地方打着经适房的旗号建商品房,或是建一些政府机关或国有企业的福利房。比如,郑州某镇打着经适房的旗号建别墅,山西吕梁以经适房的名义取得划拨土地,摇身一变成了商品房……这些假经适房,当地政府肯定也是作为保障性住房上报的。所以,真正公开向社会配售的经适房,可能要比官方数字少得多。

就是数量很有限的经适房,在配售上也是有顺序的。首先是政府机关。大量经适房、限价房变身为地方政府的福利房。其次是一些有门路的人。各地频发的“经适房连号”事件,已让经适房分配中的内部交易充分暴露。当然,也有一定的保障房给普通老百姓,但,只能是杯水车薪。

在如此紧张的经适房供应格局中,农民工还要分得一杯羹,谈何容易!

脱离了土地 生活将失去保障

靠山吃山,靠水吃水。土地是农民最根本的生活保障。农村户口与土地是绑定的,凡农村户口每人均可分得一定数量的宅基地。那么,农民工买了经适房后,农村老家的宅基地怎么办?脱离了土地的农民工真能享受城市的美好吗?

成都市规定,凡“符合条件的农民工可向成都市申请购买中心城区经适房,并获得成都市户籍”。如此一来,农民工购买经适房后,就获取城镇户籍,顺理成章地就成为了城里人,也就不再拥有原先的自留地和宅基地等。

读到过一篇调查报告,讲的是湖北荆门农民进城又返乡的事情。上世纪90年代中期,湖北荆门市在城区南边建了一个大型开发区,修建了很多可以用来做小生意(开小商店等)的商品房,并以很低的价格向农民出售。那时荆门还没有兴起大规模的打工潮,农村中一些经济条件较好的农民花上数万元至数十万元,到荆门城南买了商品房,但很快,进城买房的农民发现,如果所有进城农民都开小商店,经营小商店的利润,无法支付他们在城市生活的费用,不久,大部分进城买房的农民,又将所买商品房转卖,回到村里种地去了。

事实上,大部分农民外出打工,都是一个人闯江湖,妻儿老小依旧留在家乡生活。一个人在城市打工,与拖家带口到城市生活,是两个完全不同的概念。老人和小孩,这些农村的“半劳力”脱离了土地,是不能自足的,在城里的开销要比农村高得多。加之农民工工作的不稳定,因此,对他们而言,没有了土地保障的生活,压力要大得多。

对此,钟永生表示,农民工进城,要享受基本的生活保障;缺少工作技能,政府也要组织对他们进行培训。更重要的一点是,从情感上,不能歧视他们,“让他们有一种温馨的感觉,感觉到已经融入城市这个主体中来。相信他们能找到他理想的工作。”

城市生活的方便及对城市生活的向往是农民进城的极大动力,但鼓励农民进城,就得考虑农民进城之后,是否能够获得在城市生存下来的收入。想进城落户的农民工朋友,一定要做好充分的准备;准备吸纳农民工进城的地方政府,也要做好准备。

财政实力是根本 执行力度是关键

办法总比困难多。农民工进城享受保障房,虽有难度,但只要政府愿意去解决,就一定能解决。关键在于政府有多大魄力。

钟永生说:现在在北京、上海、杭州等很多大中城市,有一些流动就业人口实际上已经成为了当地的固定就业人口,已经是当地经济社会发展的一支重要力量。他们已经为当地的社会和经济发展作出了应有的贡献,享受当地的福利待遇是应该的事情。因此,农民工享受保障性住房是非常必要的。关键是政府在以后具体实施的过程中,所采用的具体政策措施及落实上能否到位。

“我觉得户籍、土地等都不是主要问题,主要问题是财政问题。只要政府财力给予足够的支持,房子就能盖,社保就能跟上。”党国英说。

钟永生认为,国家是有足够的财政实力的。“今年一季度全国财政收入约19600亿元,同比增长34%,这还是在金融危机的背景下。照此推算,今年全年财政收入可达8万亿元。这是什么概念呢?美国全年的财政收入大约是1.8万亿美元,如果我们是8万亿元人民币,就相当于1万多亿美元了,差不多已经达到美国一年财政收入的70%。从财政上来说,我们已经是一个大国了,日本都不能跟我们比。而且我们政府的支配能力极强。因此,政府是不是应该考虑拿出一部分钱来,多建一些保障性住房给长期为城市服务的农民工提供必要的保障性住房?”

词语识趣 农民工”与“官员

“农民工”一词存有颇多争议,这一词在中国历史上是不曾有过的。它是在城市化进程加快,人口流动加速,经济发展增速的大环境下产生的。一般理解是指,农业户口,但从事着非农业工作的劳动者。

在采访过程中,钟永生一再强调“农民工”这个词用得很不恰当。“很多干部小时候也是农民,是不是以后都叫农民干部?”钟永生认为叫“流动就业人员”或者“比较稳定的流动就业人员”比较准确。

与之相对应,钟永生认为“官员”一词用得也很不得当。“新中国成立以后,中国共产党人强调的是全心全意为人民服务,每一个干部都是人民的公仆,可是现在很多干部的嘴巴里面充满着官语,真把自己当‘官员’了。”什么事做久了就会形成心理暗示,哪怕只是一个称谓。