关于加强职业培训促进就业的实施方案

关于加强职业培训促进就业的实施方案（通用6篇）

篇1：关于加强职业培训促进就业的实施方案

关于

加强职业培训促进就业的实施方案

为贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发［2010］36号）和《广西壮族自治区人民政府关于加强职业培训促进的实施意见》（桂政发［2011］66号）文件精神，全面提升劳动者素质，加快技能人才队伍建设，更好地为我县经济社会发展服务，现就加强我县职业培训促进就业工作提出如下实施意见：

一、充分认识加强职业培训的重要意义

就业是民生之本。职业培训是促进就业、实现社会公平和稳定的重要举措，是提高劳动者技能水平和就业能力的主要途径。大力加强职业培训工作，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，是解决就业总量矛盾的结构性矛盾，扩大社会就业面和提升就业质量的重要举措；是推进城乡统筹发展，加快城镇化、工业化和城乡一体化进程的有效途径；是实施“人才强县”战略，加快技能人才队伍建设，促进我县经济发展方式转变的产业结构调整的重要保证；对促进社会充分就业，加快推进“富民强县”新跨越，具有重大而深远的意义。各单位各部门要站在全局和战略的高度,充分认识加强职业培训工作的重要性和紧迫性,切实把职业培训工作作为推动经济社会发展的一项重大任务来抓，采取有力措施，努力开创我县职业培训工作新局面。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县经济社会发展总目标，以服务经济发展、服务就业为宗旨，坚持学历职业教育与职业技能 培训并举，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，完善覆盖全县城乡劳动都职业技能培训体系，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，形成政府引导、企业支持、社会参与、劳动者积极参与的职业培训新格局，努力提高劳动者职业素质和就业能力。

（二）目标任务。

根据我县中长期人才发展规划纲要和我县经济社会发展目标要求，按照统筹城乡、覆盖全体劳动者的总体思路，适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者，开展有针对性的职业技能培训、岗位技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训等，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。

——劳动者的职业能力明显提高。2015年，每年组织各类职业技能培训8万人次，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受一次职业培训，使企业技能岗位的职工至少得到一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都有机会参加一次创业培训。

——技能人才结构明显优化。到2015年，全县技能劳动者总量达到3.5人，其中高技能人才总量达到1.2人，占技能劳动者的比例达到23％左右，技能劳动者供给总体满足我县经济社会发展需要。

——职业培训基础能力明显增强。高技能人才培训基地主要面向企业具有高级工以上技能水平的在职职工，开展技能研修、技能提升培训活动，使之达到技师或高级技师水平。从2012年到2020 年，全县共建成3个高技能人才培训基地，基本形成覆盖生点产业和中心城乡的高技能人才培训网络。其中，到2015年底，完成我县支持的2个高技能人才培训基地建设。开展本地区重点支持的高技能人才培训基地建设工作，到2020年底，完成全部3个高技能人才培训基地的建设任务和终期评估。

三、突出重点，大力开展多种形式的职业培训

（一）健全职业培训制度。

根据我县经济转型跨越发展的实际需要，适应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求，健全现代职业培训制度。统筹社会各类培训资源，以新进人力资源市场的劳动者、企业在岗职工、有培训愿望的创业者和高技能人才为重点，进一步加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师工、高级技师的成长通道。

（二）面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展针对性就业技能培训。

坚持以就业为导向，瞄准我县经济转型发展的重点行业领域和主导产业，突出劳动者实际操作技能训练和职业素质培养，使城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者普遍得到多种形式的就业技能培训，确保他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率。对农村转移就业劳动者、失地农民、库区移民等群体，重点开展初级技能培训，使其掌握就业的一技之长；对城镇登记失业人员，及时提供转岗或技能提升培训，增强其转岗能力和就业能力；对城乡未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力，组织参加1—2个学期的预备制培训，提升技能水平和就业能力；对企业新录用的人员，结合就业岗位的实地要求，通过师傅带徒弟、集 中培训等形式开展岗前培训；对退役士兵积极开展免费职业技能培训；对职业院校学生强化职业技能和从业素质培养，使他们掌握中级以上职业技能。鼓励高等院校大力开展职业技能和从业素质培训，同时加强就业创业教育和就业指导服务，促进高校毕业生就业。

（三）适应企业产业升级和技术进步要求，广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培养。

进一步完善职工培训制度，落实职工教育培训经费，充分发挥企业在职业培训工作中的重要作用。鼓励企业创新培训模式，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升企业在岗职工的技能水平；鼓励有条件的企业通过建立技能大师工作室和技师研修制度，自办培训机构或与职业院校联合办学等形式，结合企业技术创新、技术改造和技术项目引进，广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训；鼓励企业积极承担社会培训任务，为参加职业培训人员提供实训实习条件。

（四）针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形的创业培训。

依托有资质的创业培训机构，扩大就业培训范围，鼓励和引导符合条件的各类群体参加创业培训，重点面向有创业愿望并具有一定创业条件的高校、职业院校毕业生、城乡劳动者和处于创业初期的创业者开展创业培训。对符合条件人员，给予创业培训补贴，对成功创业人员，进一步参加改善或扩大企业培训，可按规定再享受一次创业培训补贴。要通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，不断提高创业培训质量；要结合我县产业发展的创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等 方式，增强培训效果，提升劳动者的创业能力。要强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的“三位一体的工作机制，提高创业成功率。

四、夯实基础，强化职业培训能力建设

（一）强化职业院校职业培训功能。

进一步强化政府举办职业院校的责任，加强基础建设，引导职业院校根据产业发展规划和用人需要，按照国家职业分类和职业技能等级标准的要求，调整专业结构、教学计划和课程设置，面向城乡各类劳动者开展职业技能培训和创业培训，探索搭建学历教育与职业培训“立交桥”，鼓励高等院校在校学生利用寒暑假或课余时间普遍进入职业院校接受职业技能培训，取得职业资格证书。深化校企合作，鼓励职业院校与企业通过校企合作面向企业职工开展职业技能提升培训。

（二）加强实训基地建设。

按照政府适当补助的模式，充分发挥现在培训资源的作用，积极推动实训基地建设，面向社会提供技能培训和鉴定服务。到2015年，力争建立以初、中级技能培训鉴定为主的示范性实训基地；在县内提升改造2个以中、高级技能培训为主的示范性公共实训基地。

（三）鼓励建立技能大师工作室。

采取政府补贴、企业主办的模式，积极鼓励大中型企业建立技能大师工作室，作为企业技师技术交流、科研创新、师傅带徒弟的平台。到2015年，全县建立2家技能大师工作室，使技能大师工作室成为企业培养高技能人才的重要阵地，自主创新和科技成果转化的有效载体。

（四）加强职业培训师资队伍建设。

依托有条件的大中型企业和职业院校，开展师资培训，加快培养既能讲授专业知识双能传授操作技能的“双师型”教师队伍。建立和完善企业实践制度，职业院校专业教师每年必须有1个月时间倒企业或生产服务一线进行实践。完善专兼职教师制度，鼓励技师、高级技师以及高级工程师担任专兼职业专业课教师或实习指导教师。加大教师引进力度，畅通企业工程技术人员和高技能人才到学校担任专业课教师或生产实习指导教师通道。主要采取面向社会的方式，加快选拔培养一批创业培训讲师和创业咨询师。

五、注重实效，切实提高职业培训质量

（一）规范培训机构的认定，进一步加强职业培训管理。

根据自治区职业技能定点培训机构管理办法，按照公开、公平、公正的原则，面向社会各类职业院校、职业培训学校和有关企业单位，通过专家组认定、招投标等方式认定承担培训任务的培训机构。在认定过程中，要对培训学校办学条件、场发设施、师资力量等方面的内容进行重点评审，评审合格列为职业培训定点单位的，要向社会统一公布培训单位的培训内容、收费标准、培训期限等情况。建立和完善职业培训机构退出机制，及时取消培训不符合办学要求和办学条件的职业培训定点单位资格。

（二）完善职业培训监管手段，有效规范职业培训行为。完善政府补贴培训机构的监管手段，支持开发全县统一的职业技能培训信息管理平台，严格执行开班申请、过程检查、结业审核三项制度，严把职业培训质量关。建立健全全职业培训台账，对培训对象实行实名制管理。规范培训工作管理流程，加强对培训工作全程的监管考评，做到培训信息公开、审核结果公示、培训过程透 明、社会参与监管。

（三）以就业为导向，开展订单、定向、定岗等多种模式的培训。

积极引导职业院校、企业和职业培训机构，根据人力资源市场需要和职业技能标准要求，大力推行与就业紧密结合的培训模式，改革培训课程，创新培训方法，增强培训针对性和有效性。全面实行校企合作，对有就业要求和培训愿望的城乡劳动者，根据市场变化和企业需求，科学确定培训方式和内容，大力开展订单式培训，实现学校培养与企业使用的无缝对接；对企业新录用的职工，根据岗位实际需要，开展定岗培训；对城乡未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力，结合产业发展对后备技能人才的需求，开展定向培训。

（四）加强职业技能鉴定工作，充分发挥其在职业培训中的引导作用。

切实加强职业技能鉴定工作，以质量建设为核心，按照国家职业标准建立健全技能人才培养评价标准，充分发挥职业技能鉴定在职业培训中的引导作用。职业技能鉴定机构要按照国家职业技能鉴定有关规定和要求，为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。完善企业技能人才评价制度，进一步扩大企业内员工职业技能评价的范围，指导企业结合国家职业标准和岗位要求，积极开展技能人才评价工作，形成企业职业工技能成才的便捷通道。在中等职业学校中积极推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度。

（五）广泛开展技能竞赛活动，拓宽技能人才成长通道。

充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极任用，选择技术含量高、通用性广、人类人员多、社会影响大的职业（工种）广泛开 展多层次的技能竞赛，为发现和选拔高技能人才创造条件。鼓励劳动者刻苦钻研学习，立志技能成才。对在全县一类、二类级技能竞赛中涌现出的优秀技能人才，在给予物质奖励的同时，授予“天等技术能手”称号，并按规定晋升相应职业资格。各单位也应制定完善相关办法，对竞赛中涌现出的优秀技能人才，按有关规定给予表彰和奖励。加大“天等技能大奖”、“天等技术能手”和享受政府津贴高技能人才表彰力度，营造尊重技能人才的时代风尚，激励技能人才辈出。

（六）切实加强培训就业服务，引导和组织城乡各类劳动者参加职业培训。

加强覆盖城乡的公共就业服务体系建设，为各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务，定期公布人力资源市场供求信息，引导各类劳动者根据市场需求，选择适合自身需要的职业培训。加强人力资源和社会保障公共服务平台建设，实现用人单位、培训机构、劳动者个人供需信息准确收集、快速发布、及时共享、按需匹配、有效对接的服务功能。人力资源和社会保障部门要积极动员组织全县各类劳动者参加职业培训和职业技能鉴定，落实相关就业扶持政策，促进其实现就业。各产业基地、工业园区的管理机构要及时掌握入区项目用工需求的技能结构和时间进度，同人力资源和社会保障部门建立季度通报制度和联动工作机制，及时提供人力资源需求信息和培训需求信息，协助搞好培训需求和培训资源对接，发挥职业培训促进劳动者就业和服务企业用工的双重作用。各职业院校和职业培训机构要主动加强与公共就业服务机构的联系，完善协作配合机制，为各类求职者提供及时、有效的培训服务。

（七）严格推行就业准入制度，规范用人单位的用工行为。

用人单位招录用职工要认真执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从持有职业资格证书的人员中优先录用。对涉及人民群众生命财产安全的高危岗位（工种）实行岗位培训、定期培训等强制培训制度。进一步加大对特定行业、特定工种和岗位的就业准入制度执行情况的劳动监察力度。

（八）鼓励社会力量开展职业培训，推动民办职业培训工作健康发展。

根据国家有关法律法规规定，完善我县民办职业培训机构的师资、设备、场地等基本设置条件，鼓励和引导社会力量开展职业培训，并在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政策支持等方面给予扶持。同时，依法加强对民办职业培训机构招生、收费、培训等环节的指导与监管，规范民办职业培训机构管理，引导民办职业培训工作健康发展。

六、加大投入，保障职业培训可持续发展

（一）完善和落实职业培训补贴政策。

城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训，培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书），根据其获得职业资格证书或就业情况，按规定给予培训费补贴；企业新录用的符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定培训费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未继续升学的初高中毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予学费、实习材料费、住宿费等费用补贴，同时参加中等职业学校助学金标准给予生活费补贴，所需资金由就业专项资金支出。

（二）加大职业培训资金投入。

按照“统筹规划、集中使用、提高效益”的要求和“渠道不乱、用途不变、各司其职”的原则，管理和使用好现在各类职业培训补贴资金。政府培训项目主管部门要加大工作力度，积极争取中央财政支持。财政要加大投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重，重点保障重点产业用工订单培训和就业困难群体定向就业培训。就业专项资金要逐步从保障型向促进就业型转移，逐步提高培训补贴标准和比例，用于职业培训补贴资金不少于15％。县财政安排专项经费，用于支持开发全县统一的职业技能培训信息管理平台，同时安排经费对职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予支持。由失业保险基金支付的各项培训补贴按相关规定执行。到2015年，县财政每年安排一定资金，用于高技能培训基地、公共实训平台、技能大师工作室建设，安排相应资金，用于高技能人才培养。鼓励社会各界为职业培训进行捐赠或提供其他服务。

（三）落实企业职工教育经费。

企业要规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费的60％以上应用于一线职工的教育和培训，企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费中列支。企业应将职工教育经费的提取与使用定期或不定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县人民政府或下属行业主管部门可依法对职工教育经费实行统筹，人力资源和社会保障部门会同有 关部门统一组织培训服务。

（四）加强对职业培训资金的监管。

要加强对职业培训资金的管理，明确资金用途、申取拨付程序和监管措施。建立享受培训补贴政策人员、单位的基础信息数据库，有效甄别培训补贴申请材料的真实性，防止出现冒领行为。根据培训对象特别和培训组织形式，在现有补贴培训学校方式基础上，研究建立直补个人、直补企业等职业培训补贴方式。要按照政府信息公开的有关规定，向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督。健全培训补贴资金与培训成本、培训质量、就业效果挂钩的绩效评估机制，严肃查处套取培训资金的行为，对虚报、套取、私分、载留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人，要根据有关规定严肃查处，并按照谁审批谁负责的原则，追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法部门处理。

七、加强领导，营造职业培训良好氛围

（一）完善工作机制。

各有关部门要进一步提高对职业培训工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，切实加强职业培训工作的领导。建立在政府统一领导下，人力资源和社会保障部门统筹协调，发展改革、教育、工信、国资、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的职业培训工作机制，定期研究解决工作中存在的问题，确保培训计划落实，共同推动职业培训工作健康协调发展。

（二）强化工作责任。

县政府把职业培训工作作为促进就业工作的一项重要内容，列入重要议事日程，科学制定中长期职业培训规划，完善政策保障措 施，建立领导责任制和目标考核制，对本县职业培训进行统一管理和监督检查。人力资源和社会保障部门要结合我县产业结构调整和发展状况、企业用工情况，对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析，并定期向社会发布。行业主管和行业组织要做好本行业技能人才需求预测,指导本行业企业完善职工培训制度,落实职业培训政策措施。

（三）加大宣传表彰力度。

进一步完善高技能人才评选表彰制度，县政府每年对在职业培训工作中做出突出贡献的机机构和个人予以表彰奖励。充分运用新闻媒体,广泛开展主题宣传活动,大力宣传我县关于加强职业培训工作的方针政策,宣传技能成才和成功创业的典型事迹，宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方面的经验和做法，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。

二〇一一年十二月二十三日

篇2：关于加强职业培训促进就业的实施方案

加强职业培训是转变经济发展方式、推动经济转型升级的必然要求，是稳定扩大就业、保障改善民生的关键举措，是培养技能人才、打造人才高地的重要任务。为整合全市技工院校、职业技术学校和职教中心资源，打响“盐城职教”品牌，全面提高劳动者职业技能素质，加快技能人才队伍建设，根据《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）和《省政府关于加强职业培训促进就业的实施意见》（苏政发〔2011〕110号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、新时期全市职业培训工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以促进创业就业、服务经济发展为目标，按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，完善培训机制，创新培训模式，扩大培训规模，增强培训实效，全面提高劳动者职业素质和就业能力，为全市经济社会跨越发展提供人力资源保障。

（二）目标任务。大力开展各类职业培训，使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，企业职工都得到一次技能提升培训，每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，努力实现“培训一人就业一人”、“就业一人培训一人”和“创业一人带动一批”的目标。“十二五”期间，全市每年开展就业技能培训3.5万人，岗位技能提升培训10万人，创业培训4000人，培养高技能人才1万名，到“十二五”期末，全市技能人才结构进一步优化，初、中、高之比为25：45：30，基本满足产业结构优化升级和企业发展需求。

二、大力开展面向全体劳动者的职业培训

（三）健全职业培训制度。适应城乡劳动者创业就业需要，大力开展多种形式的职业培训，加快实现培训对象的全覆盖。加强就业技能培训，对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，重点开展初级技能培训；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，重点开展劳动预备制培训；对职业院校学生，重点开展“学历+技能”、“外语+技能”培训。发挥企业在职业培训工作中的主体作用，对在岗职工开展技能提升培训，对企业新录用人员开展岗前培训。加大 创业培训力度，对具备一定创业条件的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。建立职业培训结业与技能鉴定同步实施制度，凡享受政府职业培训补贴并符合条件的培训对象，在培训结业时均应参加技能鉴定，并取得相应等级职业资格证书或专项职业能力证书。

（四）创新职业培训模式。根据劳动者就业需求，建立健全理论教学与技能训练融通合一、能力培养与工作岗位对接合一、实习实训与顶岗工作学做合一的技能人才培养模式，灵活采取学分制和弹性学制，方便劳动者参加培训，提高劳动者培训积极性。根据市场需求，全面推行校企合作、产学结合的模式，积极开展订单培训、定向培训、委托培养，鼓励支持企业与职业院校合作共建实训基地或实训中心，鼓励职业院校积极参与企业产品研发、技术攻关、工艺改进、咨询服务等，提高技能培训的实效性。根据创业者特点和创业不同阶段的需求，着力完善创业培训与创业实训、创业见习相结合，与创业扶持政策、创业服务相衔接的培训模式，提高创业成功率。

（五）整合职业培训资源。进一步打破地区、部门、行业界限和学校类别界限，组建多形式的职业教育集团，重点培育一批专业有特色、办学有规模、就业有市场的职业院校和培训机构，打响“盐城职教”品牌。加强各类职业培训基地建设，依托江苏省盐城技师学院及其它重点职业院校建立盐城市高技能人才公共实训基地和世界职业技能竞赛集训基地；依托各类职业院校、培训机构和企业，建设1个国家级、2个省级和20个市级高技能人才培养示范基地，建设5所国家中等职业教育发展改革示范校，5个省级、20个市级和20个县级创业培训基地，10个县级公共实训基地，认定和建设一批创业孵化基地、就业实习（见习）基地和定点培训机构。

（六）提升职业培训能力。强化师资队伍建设，定期开展师德教育和业务培训，积极组织专业教师到企业实践，选派骨干教师赴国外研修，建设2-3个市级职业培训师资培训基地。“十二五”期间，培养20名省级教学名师、100名专业带头人、1000名“一体化”教师，职业培训专业课教师“一体化”比例达70％以上。深化职业培训特别是高技能人才培训课程体系改革，加强示范专业和精品课程建设，加快开发培训计划大纲和培训教材。推进职业培训信息管理平台建设，建立职业培训质量监控体系，定期公布承担政府补贴培训任务的培训机构并进行动态管理，对参训人员实行实名制管理，确保培训质量。

三、着力构建高技能人才的培养机制

（七）健全高技能人才评价机制。加快建立社会化职业技能鉴定、企业内技能评价和院校职业资格认证相结合的多元化技能人才评价服务体系。大力开展高级工、技师、高级技师社会化考评工作，贯通劳动者技能晋升通道。探索建立企业高技能人才直接认定办法，坚持以能力和业绩为导向，注重从生产服务一线发现拔尖技能人才。加强职业院校学生的职业资格认证工作，积极推行职业院校毕业生“双证书”制度。

（八）健全高技能人才选拔机制。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，鼓励各地区、行业、企业和职业院校广泛开展技能竞赛、技术比武、岗位练兵等活动，丰富职业技能竞赛活动内容，促使优秀人才脱颖而出。加快推进职业技能竞赛规范化和制度化，每两年开展一次市级职业技能大赛，每年举办一次职业院校师生技能大赛，积极推荐优秀高技能人才参加省、国家及世界职业技能大赛。全国一类技能竞赛前三名、省级一类技能竞赛第一名获得者以及参加世界技能竞赛的选手，在市内职业院校任教的，可按规定程序优先招录为事业编制工作人员。

（九）健全高技能人才使用机制。鼓励支持行业、企业充分发挥生产、服务一线优秀高技能人才的重要作用，为他们开展相关培训、研修、攻关、交流等活动创造条件。推行首席技师和技能大师工作室制度，采用企业建设为主、政府适当补贴的方式，在企业班组、工段、实训（研发）中心等关键岗位设立首席技师，建立技能大师工作室，组织开展技术攻关、技能创新、技术开发等活动，发挥技能大师“传、帮、带”作用，带动企业技能人才水平整体提升。

（十）健全高技能人才激励机制。建立政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才奖励制度，对在职业培训工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。引导企业建立并完善职工凭职业技能资格等级、业绩贡献大小确定收入分配的激励制度。用人单位在聘的高级工、技师、高级技师分别与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇。取得高级工以上

职业资格证书的技工院校毕业生，在就业创业等方面享有与高等院校毕业生相同的政策。技工院校高级班毕业生到机关、企业事业单位工作的，试用期、见习期工资待遇及定级工资均参照高等教育大专学历毕业生待遇执行；技师班毕业生各项待遇按照本企业高等教育本科毕业生有关待遇执行，经用人单位聘为技师、高级技师的，其待遇按国家、省有关规定执行。

四、切实加大职业培训资金的保障力度

（十一）增加职业培训资金投入。各级政府对用于职业培训的各项资金要积极整合、统筹使用、提高效益。确保各项政策性资金安排到位。统筹安排省财政补助经费和市、县财政应承担的经费，全面落实中等职业学校国家助学金、农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费、退役士兵免费职业技能培训政策。完善中等职业教育财政经费投入机制，建立按生均安排公办中等职业学校财政经费制度。加大财政资金投入。调整市、县就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重，在按规定给予各项职业培训补贴的基础上，每年安排一定比例的就业专项资金用于公共实训基地、创业培训基地、创业孵化基地和就业实习（见习）基地建设。用于职业教育的城市教育费附加应不少于20％用于高技能人才的教育培训。规范提取企业职工教育经费。企业要按职工工资总额的2.5%足额提取并合理使用职工教育培训经费，职工教育培训经费的60％以上用于一线职工的教育和培训。市、县政府可统筹企业职工教育经费的，用于本地区职业教育培训，并划出一定比例用于高技能人才培养。对自身没有能力开展职工培训以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，人力资源社会保障部门会同有关部门统一组织培训服务。鼓励社会各界捐资助教。鼓励企业、社会团体和个人对职业培训提供资助和捐赠，企业、个人通过国内公益性社会团体、国家机关资助和捐赠的，按照国家有关规定准予在企业和个人所得税前扣除。

（十二）完善职业培训补贴政策。统一城乡职业培训补贴政策。建立城乡统一、普惠共享的职业培训政策，做到同一地区、同一工种补贴标准统一。根据难易程度、时间长短和培训成本，以职业资格培训期限为基础，科学合理地确定培训补贴标准，对属于新兴产业、特色产业的工种可适当提高补贴标准。落实就业培训补贴政策。对参加就业技能培训或创业培训并取得初级及以上职业资格证书

（未颁布国家职业标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书）的城乡劳动者，按规定给予培训补贴。对参加劳动预备制培训的城乡未继续升学的初高中毕业生、未就业的大学毕业生，按规定给予培训费补贴，对其中农村学员和城市家庭经济困难学员实施免费培训。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的就业困难人员、进城务工的农村劳动者、城乡新成长劳动力等，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。设立市高技能人才培养专项资金。统筹使用企业职工教育培训经费和用于职业教育的城市教育费附加，设立盐城市高技能人才培养专项资金，主要用于优秀高技能人才政府津贴、高技能人才培养示范基地奖励和职业技能竞赛奖补。建立职业培训服务重点企业制度。职业院校和职业培训机构通过校企合作方式定向培养的学生（学员）毕（结）业后进入市内重点企业就业并签订2年以上期限劳动合同的，对职业院校和培训机构进行适当补助，所需资金从当地就业专项资金中列支。企业以委托培养、提供教学捐助等形式与各类职业院校联合办学，培训一线在职人员和招录职业院校学生人数达到企业职工总数20％的，返还当年企业职工教育经费政府统筹部分。

篇3：关于加强职业培训促进就业的实施方案

企业是技术创新和产业转型升级的主体, 是技术成果的主要创造者、使用者和推广者, 是经济实力和发展活力的根基。为深入实施创新驱动战略, 加强企业创新, 促进产业转型升级, 又好又快推进“两个率先”, 特制定如下实施意见。

一、明确企业创新的总体要求和主要目标

(一) 总体要求。深入贯彻落实科学发展观, 紧扣推动科学发展、建设美好江苏主题和加快转变经济发展方式主线, 按照“自主创新, 高端引领, 转型升级, 跨越发展”的要求, 以聚焦高端产业技术创新为核心, 以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业和高新技术企业为重点, 以深化产学研合作为载体, 着力加大投入, 着力激发活力, 着力集聚人才, 着力优化环境, 协调推进企业技术创新、管理创新和制度创新, 全面提升企业自主创新能力, 大幅度提高企业创新对经济增长的贡献率, 不断提高产业国际竞争力, 加快建设创新型省份, 为又好又快推进“两个率先”作出新的更大贡献。

(二) 主要目标。到“十二五”末, 全省企业创新能力明显增强, 企业发展质态明显改善, 企业管理水平明显提升, 企业创新环境明显优化, 富有竞争力的区域创新体系更加完善。具体目标:力争全省大中型骨干企业研发投入占销售收入的比重达2%, 实现企业研发投入、企业研发人员总量比“十一五”末翻一番。培养1000名科技企业家、10000名职业经理人。企业发明专利授权量达14500件, 培育一批国内外知名品牌, 制 (修) 订一批国际、国家和行业标准。技术改造投入实现倍增。培育100家具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。重点产业的主要技术装备达到国际先进水平。

二、大力推进企业技术创新

(三) 强化企业主体地位。深入推进国家技术创新工程试点工作, 推动企业真正成为创新需求、研发投入、技术开发和成果应用的主体。切实加强企业各类研发机构建设, 支持龙头骨干企业建设技术研究院, 支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓励有条件的企业并购或建立海外研发机构。切实加大企业创新特别是引进消化吸收再创新和科技成果转化的投入。在重点行业、重要产业集聚区加快建设各类科技服务平台。到“十二五”末, 省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等各类技术研发机构达3000家以上。

(四) 培育创新型领军企业。深入实施自主创新“双百工程”和创新型领军企业培育计划, 集成国家、地方及社会创新资源, 着力打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。推动创新型领军企业主动参与国际研发分工, 设立海外研发中心, 更多介入国际技术标准制定。支持创新型领军企业进入国际资本市场融资发展。

(五) 推进产学研深度融合。积极探索多层次、多形式的产学研联合方式。培育建设一批企业牵头、高校和科研院所参与的新型产学研共建研发机构, 切实改变科研与产业、研发与应用相脱节的状况, 实现创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接。加强产学研合作载体建设, 鼓励企业与高校和科研院所共建“孵化器”、实验室等各类研发紧密联合体, 促进大型科研基础设施和开发平台开放使用, 实现全社会资源共享。引导产学研各方围绕产业技术创新需求和打造重点产业链, 建立各类产业技术创新和产业发展战略联盟。

(六) 加速创新成果转化。积极推动创新成果向现实生产力转化, 优化投资结构, 提高创新成果转化项目投资规模, 打造产业发展新亮点。鼓励企业大规模开展新产品开发和技术改造, 在新兴产业规模发展、产业链配套完善、信息化工业化融合、节能减排降本增效、质量品牌创优、中小科技型企业成长等重点领域, 扎实推进“百项千亿”技改工程, 全面提升企业质态。对装备水平、工艺技术和产品质量达到国际领先水平的传统产业企业, 经省财政厅、经济和信息化委、科技厅、国税局、地税局、质监局按照制订的规范标准联合认定, 企业所得税超过高新技术企业适用税率征收的, 超收部分的市、县留成, 市、县可视情安排支出支持企业发展。

(七) 支持企业开拓新产品市场。鼓励保险公司创新科技保险产品, 建立企业创新产品市场应用的保险机制。鼓励高新技术企业积极投保科技保险, 防范化解产品研发与创新风险。通过政府首台首购 (用) 、以奖代补等多种形式, 培育壮大新兴产业新产品市场。支持企业积极推广新产品, 对参加国内外品牌会展和由省有关部门组织的重点品牌展销活动的企业, 由省财政厅会同相关部门对企业展位费用给予适当补助。

(八) 强化信息技术带动作用。运用信息技术提高企业创新能力, 围绕传统优势产业和重点产业集聚区, 通过典型引路筛选出一批适合行业应用的信息化解决方案, 提高全行业信息化应用程度。大力实施制造业和服务业的信息化支撑行动, 推动设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化“五化联动”。开发推广云计算、传感制造等新技术, 培育一批信息化服务企业, 促进信息技术的集成创新与协同应用。大力实施企业信息化“百企示范、千企试点、万企行动”工程, 促进信息技术对企业的全面渗透, 打造一批“智慧企业”。强化信息安全保障, 建立健全信息安全管理制度。

三、大力推进体制机制创新

(九) 推动企业兼并重组。放宽民营经济准入门槛, 鼓励民营企业参与国有企业改革、改制和重组。支持行业龙头企业围绕产业链延伸配套、强强联合和上下游一体化经营, 开展跨国、跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。支持有条件的企业实施海外并购, 建立海外供应和销售基地、境外加工生产基地。支持省内企业收购国外研发机构、品牌营销网络, 建立产业创新国际合作联盟, 提高企业发展质量和效益, 增强企业抵御市场风险能力。

(十) 健全企业创新激励机制。建立与创新成果挂钩的薪酬制度, 在创新收益的分配上要向对创新成果作出贡献的科技人员倾斜, 拉开创新与非创新、高水平创新与一般创新的收入差距, 鼓励科技人员持续创新。鼓励企业试点推行股票期权等多种形式的股权激励机制。

(十一) 加强企业知识产权保护和运用。强化宣传引导, 营造保护知识产权的社会氛围。有针对性地对企业领导、管理人员、科研人员进行知识产权知识的宣传普及, 帮助企业树立应用知识产权、保护知识产权的理念, 为企业培养一大批高素质的知识产权工程师。推进企业建立规范化的知识产权管理体系, 建立知识产权预警机制, 强化企业生产经营全过程的知识产权管理。引导和支持企业将知识产权战略与企业经营发展战略有机结合, 有效利用专利信息开展技术创新和市场分析, 积极构建专利池并建立知识产权联盟, 积极参与国内外市场竞争。发布重点专利成果产业化导向目录, 鼓励企业加快自主知识产权产业化。加大对知识产权的保护力度, 依法严厉打击各种侵犯知识产权行为, 切实保护企业创新权益。

四、大力推进企业管理创新

(十二) 提升质量水平。组织实施“质量强省工程”, 大力推广“SS” (整理、整顿、清扫、清洁和素养) 管理、六西格玛管理、精益管理等先进质量管理方法。积极推行卓越绩效管理模式, 培育一批在全国、全省具有示范作用的卓越绩效标杆企业。广泛开展“QC" (品质控制) 小组等群众性质量活动。加快质量诚信体系建设, 落实企业主体责任, 建立健全质量检验监测体系。鼓励企业实施管理体系认证, 积极争创全国质量奖。

(十三) 强化标准建设。支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制 (修) 订。组织研究制订对产业特别是新兴产业发展有重大促进作用的技术标准和体系, 鼓励企业建立国际标准跟踪机制, 积极争取国家标准创新贡献奖。

(十四) 创新管理模式。引导企业导入现代管理理念, 建立适合自身发展的先进管理模式, 提升企业管理科学化水平。加快推进企业决策机制、用人机制、分配机制、激励约束机制创新, 完善管理流程, 实现从经验管理向科学管理转变。加快企业股份制改造和上市步伐, 进一步健全和完善企业法人治理结构, 鼓励企业依法登记股权、进场交易。支持企业管理信息化建设, 促进企业由渐进式的产品创新扩展到突破式的商业模式创新。积极借鉴和推广合同能源管理、总承包总集成等新型商业模式, 引导企业突破行业界限和传统思维, 通过重组既有模式、改变关键环境等方式, 增加企业收入, 降低成本和控制风险, 使商业模式成为企业技术创新的倍增器。

(十五) 加快品牌创建。全面增强企业商标注册、培育、运用、保护和管理能力, 打造自主品牌。鼓励企业开展商标国际注册, 使用自主品牌拓展国际市场, 培育国际知名品牌。加强对企业自主品牌建设的支持。政府采购在同等条件下应优先采购驰名、著名商标及省名牌企业的商品和服务;优先扶持驰名、著名商标及省名牌企业建立国家级、省级企业技术中心;鼓励各银行业金融机构和小额贷款公司面向驰名、著名商标及省名牌企业开展商标质押贷款;支持帮助驰名、著名、知名商标企业在海关总署办理知识产权海关保护备案手续;对品牌培育基地内知名品牌企业在土地供给、融资贷款等方面优先安排。研究制订《江苏省名牌管理办法》, 完善名牌培育、评价、宣传和保护机制。鼓励企业争创中国工业大奖。对企业发展品牌中实施的新产品开发、质量攻关、标准体系建设、品牌营销与推广等项目给予支持。倡导企业信用自律, 建立企业信用信息征集、整合、记录、披露和使用制度, 培育合同诚信企业、质量诚信企业、诚信经营企业、技术合作诚信企业。

五、构筑企业创新人才高地

(十六) 着力培养创新型企业家。深入实施“科技企业家培育工程”, 推进“企业家素质提升计划”, 在国内外知名高校建立培训基地, 开展思维创新、管理创新等培训, 培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神和持续创新能力的领军型战略企业家。采用市场化运作模式, 深入开展职业经理人任职资格培训与认证工作, 加快培养造就一批具有创新意识的职业经理人。大力弘扬企业创新文化, 倡导以创新为荣的价值导向, 营造敢冒风险、尊重创造、允许失误、宽容失败的企业创新氛围。

(十七) 壮大企业创新人才队伍。组织实施“双创计划”、“333程”和“汇智计划”, 鼓励企业面向海内外招揽人才, 在创新创业实践中培养人才。“十二五”期间, 重点引进100个具有国际先进水平的科技创新团队、2000名创新创业领军人才, 资助2000名博士到企业创新创业;培养1000名企业高层次创新型科技人才;从高校、科研院所选派10000名教授、博士到企业和基层服务, 选聘500名优秀科技企业家到高校担任“产业教授” (兼职教授) , 全面推行产学研联合培养研究生的“双导师制”;依托企业院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、“千人计划”工作站等创新平台, 吸引更多的高端人才到企业创新创业。

(十八) 大规模培养高技能实用性人才。面向产业发展需求, 适当调整大专院校专业设置和招生计划, 优化发展职业教育。实施百万高技能人才培养工程, 依托高技能人才公共实训基地、大型骨干企业、技师学院、高级技工学校等, 加快培养造就一批企业急需的高技能人才。进一步健全企业职工培训制度, 建立技能大师工作室、企业“首席技师”制度, 重点从我省支柱产业中的骨干企业选拔培养500名技艺精湛的“首席技师”。企业要按规定足额提取并合理使用职工教育经费。

(十九) 创新企业人才政策。鼓励有条件的企业按不低于企业销售收入的0.6%设立人才发展专项资金, 用于企业人才的引进、培养和使用。在我省企业创新创业的国家“千人计划”、省“双创计划”人才, “科技企业家培育工程”、“333工程”培养对象, 以及省“产业教授” (兼职教授) , 个人所得税地方留成部分, 市、县可给予奖励, 奖励总额原则上累计不超过30万元。鼓励科技人才到企业推进创新成果产业化, 其工作成效作为职称评审的重要条件。

六、强化企业创新保障措施

(二十) 进一步落实鼓励创新优惠政策。本着便利、快速、从优的原则积极受理企业相关申请, 进一步落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税、软件产品超税负增值税即征即退等鼓励企业创新的各项优惠政策。落实国家进口先进设备贴息政策, 制订我省引进先进设备贴息目录。指导和支持企业设立专门账户, 正确核算研发费用, 更加有效地落实研发费用加计扣除政策。简化认定工作流程, 鼓励和支持更多企业申报高新技术企业, 享受高新技术企业税收优惠政策。

(二十一) 加大对企业创新的支持力度。支持企业积极申报国家有关创新专项, 对国家要求地方配套且符合配套规定的项目, 省在现有相关专项资金中优先给予配套。整合优化省有关专项资金, 在支持重点上由单个企业向产业链整体关键环节转变, 在使用方向上向实体经济、重点领域、创新服务平台倾斜, 提高资金使用集中度和效率, 形成政策叠加效应。对新兴产业领域经省级认定的具有自主知识产权、自主品牌的高新技术和自主创新新产品以及首台 (套) 装备, 给予一定比例的保费补助;对收购国外研发机构、品牌营销网络的省内企业, 接收购合同金额的5%给予最高不超过500万元的一次性奖励;对获得中国工业大奖和全国质量奖的企业, 分别给予300万元和200万元的一次性奖励;从2011年1月1日起, 对新获中国驰名商标的生产型企业给予50万元的一次性奖励, 其他类型企业给予30万元的一次性奖励;对承担国际 (国家) 标准化专业技术委员会、分委会、工作组的企业, 省级财政每年给予适当资助;对主导制 (修) 订国际标准、国家标准的企业, 省级财政分别给予50万元和30万元的一次性奖励。各市、县 (市) 人民政府也要加大力度支持企业创新。

(二十二) 积极引导创新要素向企业集聚。拓宽企业融资渠道。加快发展创业投资, 积极引导创业投资加大对初创期、种子期科技企业的投入力度。鼓励和支持企业通过发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券、信托产品等债务融资工具以及上市融资、增资扩股等方式筹集创新资金。支持发行中小企业集合票据、集合债, 稳步推进知识产权质押贷款、高新技术企业挂牌交易、科技保险、科技担保等工作。引导银行加大对创新型企业的信贷支持力度。整合全省产权市场资源, 建立区域性产权交易市场, 为非上市公司提供股权转让服务。支持国家级高新区争取开展国家代办股份转让系统试点。鼓励企业盘活现有存量用地, 对用于企业创新的科研试验用地, 参照工业用地管理。企业兼并重组中涉及的划拨土地, 符合《划拨用地目录》的, 经所在地人民政府批准, 可以划拨方式使用。划拨土地使用权价格, 可依法作为土地使用权人的权益。国家及省重点产业调整和振兴规划确定的企业兼并重组项目涉及的原以划拨方式取得的生产和经营性用地, 按照有关规定依法批准后, 可以作价出资 (入股) 方式处置。

(二十三) 加强企业创新的组织领导。坚持一把手抓第一生产力, 落实岗位责任制, 形成协调高效的组织服务体系。建立科学评价体系, 把企业创新作为地方发展和部门工作业绩评价的重要内容, 分解落实企业创新目标任务, 加强考核评价和督查推进。加强协调配合, 建立政府有关部门密切配合的协调机制、省与地方支持企业创新的联动机制, 集成各种创新资源和力量, 共同推动企业创新工作。省人民政府每2年表彰一批企业创新先进单位。

各市、省各有关部门和单位要根据本意见制订实施细则。

篇4：加强就业再就业培训的思考与建议

关键词：就业；再就业；思考；建议

近年来，为应对金融危机对就业的不利影响，按照党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略任务，帮助失业人员、被征地农民、返乡民工尽快实现就业，国家、各省、市均出台了一系列促进就业、创业的政策，各地也采取了相应的措施，对稳定和发展经济、促进社会和谐奠定了坚实的基础。为此，需要充分运用好就业培训补贴资金，加强各类人员尤其是下岗失业人员、农民工、被征地农民等特殊群体就业技能培训，在促进其顺利就业、高质量就业的过程中，切实加强就业资金管理，保障使用安全，提高资金使用效益。笔者结合宿迁实际就加强就业再就业培训提出几点建议。

一、就业再就业培训开展情况

“生态为归宿、创业求变迁”是宿迁城市精神的体现，宿迁市长期坚持“政府引导、社会支持、市场导向、普及培训”的基本原则，通过“政府搭台、部门联动、全民参与”的方式，不断完善政策扶持、再就业培训和就业服务“三位一体”的工作机制。2009年全市投入就业资金1.2亿元，支出再就业资金11014万元，其中：发放社会保险补贴3376万元，再就业培训补贴2156万元，发放职业介绍补贴467万元，扶持公共就业服务支出2277万元，城镇登记失业率始终保持在4%以下。

二、就业培训工作中存在问题

（一）培训机构规模小，开设专业有限，无法引进优秀师资，加之设备良莠不齐，不能形成规模效益，培训效果也大打折扣。

（二）培训种类繁多，部门之间存在重复管理现象。现阶段，就业培训包含农村劳动力转移培训、就业前培训、再就业培训、创业培训和特别职业培训等，种类繁多，而开展培训工作的部门涉及人社、农业、财政等部门，管理权分散，不利于规范管理。

（三）高技能人才缺乏，培训专业开设滞后，导致参陪劳动者难以适应企业用工需求，出现了“有劳动力难就业，有空岗位难招工”的现象。

（四）劳动就业主管部门缺乏对培训机构的监管，缺乏监督管理的具体措施，财政部门未全程参与监管，不能有效发挥事前、事中、事后的监管职能，容易造成培训补贴资金损失。

三、加强就业培训的几点建议

（一）建立和完善管理制度

一是研究制定加强培训补贴资金管理的综合和单项文件，明确补贴对象、补贴范围，规范申领程序、申报资料、部门职责、项目实施、资金拨付；二是制定招生宣传、培训定点、办班审批、新学员注册、台帐制度、教研活动、教学计划、结业考试、督查制度、信息公开、评估验收等制度，规范就业再就业培训日常管理办法；三是归并相似培训职能，明确责任，制定相应的违规行为及相应的处罚办法。

（二）完善高技能人才培养机制

一要进一步拓宽职业培训尤其是高技能人才培养筹资渠道，建立紧缺人才培训补贴制度，引导培训机构开设紧缺型专业；二要充分调动企业培训高技能人才的积极性，在支柱产业、大型企业发掘、整合现有资源，合理布局，建设一批新技师培训基地，调动行业、企业培养新技师的积极性；三要加大职业院校与企业合作办学力度。大力拓展定单式培训模式，对部分专业可尝试把企业的车间建在学校，学校的实验室建在企业，共同培养高技能人才。

（三）建立培训机构资质动态认证管理机制

人社、财政部门可采取政府采购招标等方式，开展技能培训定点机构认定工作，吸引社会力量办学，筛选出具备一定培训能力和规范完善的教学管理制度、重视实践操作技能培养、师资力量雄厚、培训质量较高、培训与就业结合较好、具备一定培训资金垫付能力的培训机构，支持培训机构做大做强，实行动态监管，畅通培训机构准入及退出渠道。

（四）加强培训全过程监管

建立五项制度，不断加强培训过程监管。一是建立合同制度，明确培训机构、人力资源社会保障部门的权利和义务；二是建立开班备案制度，建立台帐，登记学员姓名、性别、年龄、培训时间、培训项目、联系方式；三是建立公示制度，确保培训补贴政策“阳光操作”；四是建立督查制度，不定期对培训现场进行检查，发现问题立即责令整改；五是建立验收制度，实行培训和考证结合，接受统一的技能鉴定机构的考核，确保培训效果。

（五）加大财政对就业资金投入

要提升本地的劳动力水平，首先应整合资源，建立一批具备条件的中、高级职业技能培训基地，打造一支高素质、社会信誉好的就业培训基地队伍；其次，政府要加大对中、高级工培训的资金投入，积极争取学校、企业和社会各界的赞助；第三，加大小额担保贷款财政投入规模，满足失业人员创业的贷款需求；第四，大力开发公益性岗位，加大公益性岗位补贴，为失业人员提供就业机会。

（六）加强培训资金审核拨付及管理

一是人社、财政、物价等相关部门要加强联系，研究制定符合本地实际的培训收费标准、规范财政补贴申报程序、合理确定补贴标准；二是严格申报手续，建立补贴资料层层审查制度。三是严格补贴审核，建立培训机构、就业管理机构、人力资源保障部门、财政部门四级审核责任制度。

（七）充分发挥公共就业服务体系就业服务作用

加快“六统一”的乡镇、街道社会保障和公共就业服务中心平台建设，并向村级延伸，实现招聘就业登记、劳动合同签订备案、失业登记、再就业培训、职业介绍等业务经办的网络化管理，从而建立培训-就业一条龙的服务体系，实现就业服务各项业务有机协同管理。

（八）建立责任追究机制，明确政府、财政、人社、培训机构等部门和单位的职责

纪委、检察院、审计局密切配合，关注确定培训机构、资金管理、实施效果等各环节的情况，对截留、挪用、挤占、虚报冒领等行为，按照有关规定进行处理处罚，追究相关责任人责任，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

参考文献：

［1］施林超.就业再就业资金管理的问题和建议[J].企业家天地，2008，（12）.

［2］吕德明.加强再就业培训工作的几点思考[J].中国培训，2009，（3）.

篇5：关于加强职业培训促进就业的实施方案

活动实施方案

为深入贯彻落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发„2010‟36号）精神，在“十二五”开局之年，全面提升残疾人职业技能水平，切实做好就业困难群体的援助工作，促进残疾人就业，根据云南省残疾人联合会《关于组织开展云南省“加强残疾人职业培训促进就业年”的通知》（云残发„2010‟8号）和《临沧市残疾人联合会关于组织开展“加强残疾人职业培训促进就业年”活动实施方案》（临残发„2011‟20号）的要求，决定在全县开展“加强残疾人职业培训促进就业年”活动。结合我县残疾人就业工作实际，特制定如下实施方案：

一、活动主题及目的

主题：摸清底数，抓好培训，稳定就业。

目的：准确掌握城镇有就业需求并在就业年龄段的残疾人底数和残疾人就业培训状况，推动我县残疾人就业服务机构规范化建设，完善残疾人就业培训服务体系，通过加大残疾人职业培训力度，帮助残疾人实现就业，解决残疾人生活问题，促进社会和谐稳定。

二、活动对象

全县年龄在16至59周岁属本地城镇户口的残疾人。

三、领导机构 为切实加强对活动的领导，成立“加强残疾人职业培训促进就业年”活动领导小组。

组 长：郑仕文（县残联理事长）

副组长：陈正武（县残疾人就业服务所所长）成 员：各乡（镇、工委）、农场管委会残联理事长 领导小组下设办公室在县残疾人就业服务所，由陈正武同志任办公室主任，负责活动的日常事务。

四、具体步骤和内容

第一阶段（4月17日至4月30日）：制定方案，落实人员，组织培训

制定我县“加强残疾人职业培训促进就业年”活动实施方案，成立工作机构，各乡（镇、工委）和农场管委会、社区残疾人就业指导员各一名，原则上由乡（镇、工委）、农场管委会残联理事长和社区分管残疾人工作的副主任（残疾人专职委员）兼任，负责完成辖区内入户调查等多项有关残疾人就业方面的工作。为让指导员准确掌握有关业务知识，按质按量完成相关表格的填报和数据录入工作，县残联将于4月22日举办一期由各乡（镇、工委）、农场管委会残联理事长和社区残疾人就业指导员参加的业务培训班，进行相关业务知识的培训。

第二阶段（5月1日至5月31日）：开展残疾人就业和培训状况普查，摸清底数

普查内容主要包括：

1、失业登记：实名制登记城镇就业年龄段有就业愿望且未就业的残疾人基本情况（含年龄、文化程度、残疾类别、培训情况等）并统计出总人数。

2、就业登记：对已就业的签订一年以上劳务合同的残疾人进行实名制登记（含工种、劳动报酬、五险购买情况等）。同时，分别登记按比例就业、集中就业、个体就业的人数。

3、新增劳动力的统计：实名制登记应届毕业初、高中生未继续升学的人数，大专、大学本科毕业残疾学生未就业的人数。

4、零就业家庭及一户多残的统计：实名制登记（含扶助情况）。

以上各项为城镇残疾人就业和职业培训状况调查管理系统和云南省残联下半年开通的残疾人就业信息网需录入的内容，所填报的数据要求准确无误。

第三阶段（6月1日至6月30日）录入系统，建立台帐

根据入户调查情况，由各乡（镇、工委）、农场管委会残联及时上报县残联审核、汇总，录入统计系统。

为准确掌握残疾人就业和培训状况，更好的为残疾人提供就业援助和服务，各乡（镇、工委）、农场管委会残联要建立完善的残疾人就业培训台帐，根据实际情况如实填写建立台帐相关表格（见附表），并于6月10日前将调查表格加盖公章后统一报送县残联就业服务所备案，形成县、乡（镇、工委）和农场管委会、社区三级台帐，实行动态管理。

第四阶段（7月1日至10月31日）：开展职业培训，促进残疾人就业

以就业为导向，抓好 残疾人职业技能培训，建立残疾人职业培训基地。

1、以社会化培训为重点，充分利用社会资源，逐步建立起有学历、有职业资格证为目标的“双证”残疾人培训和就业体制。

2、根据云南省委„2009‟18号文件第十一条要求：县级政府每年至少为残疾人举办两期职业技能培训的规定，要重点根据调查摸底情况和残疾人意愿，有针对性地开展职业培训工作，以市场需求为导向，积极开发特色培训项目，广泛采取订单式、定岗式及定向式培训，让残疾人尽快掌握一门技术，实现就业，从而增加家庭收入，减轻社会负担，真正实现残疾人平等、参与、共享。

3、开发收集岗位信息，组织专场招聘会。县残疾人就业服务所要加强与劳动和社会保障局的信息沟通，通过网络便利，及时掌握县内外用人单位的用工信息，通过按比例安排残疾人就业单位的空岗开发、创业岗位开发、庇护性行业开发、公益性岗位开发等渠道，全面收集用人单位用工信息，定期向残疾人公布，组织和联系用工单位召开专场招聘会，为残疾人求职和企业招聘搭建平台，多形式、多渠道增加残疾人就业，依托乡（镇、工委）和农场管委会、社区为登记失业残疾人提供“一对一”的就业指导和就业服务，建立“出现一人，指导一人，推荐一人，稳定一人”的残疾人就业工作长效机制，使年度城镇新就业残疾人稳岗率不低于80%。

第五阶段（11月1日至12月31日）：总结完善 对整个活动的开展情况进行全面总结，切实找准工作中存在的问题和困难，制定整改措施，不断提高工作质量和水平。要认真总结工作中取得的成效、经验和亮点，加大宣传，逐步建立残疾人职业培训长效机制。

五、活动要求

（一）高度重视、加强领导

开展残疾人“培训促进就业年”活动，是中国残联实施“城镇百万残疾人就业工程”和落实国务院„2011‟36号文件精神的重要举措。各乡（镇、工委）、农场管委会要高度重视，积极向分管领导汇报，抓住机遇，确保培训就业年各项活动扎实有效。

（二）突出重点，切实增强活动成效性

要把开展就业援助月活动与“加强残疾人职业培训促进就业年”活动结合起来，积极将残疾人就业融入政府就业工作大局，将高校残疾毕业生、家庭贫困和一户多残家庭中的残疾人作为重点培训对象，优先办理失业登记，优先落实各项就业优惠政策，积极开展针对性援助活动，推动残疾人就业工作卓有成效地开展。

（三）抓住重点，实施残疾人职业培训实名制管理 在调查摸底过程中，要充分发挥残疾人就业指导员的作用，主动上门开展实名制登记，建立残疾人就业、失业和培训需求及培训效果档案，实行动态管理。

（四）分类指导，因人而异

在制定残疾人职业培训计划时，要依据残疾人的培训意愿和实际需求，以就业为导向，设计培训内容，提高培训的针对性和有效性。在开发残疾人就业岗位时，坚持多渠道安排的方针，做到因人而异。

（五）广泛宣传，营造氛围

充分利用广播、电视、报刊、网络以及电子屏幕、横幅、标语、橱窗、黑板等多种形式，广泛宣传国家和地方各级政府保护和促进残疾人就业的各项法律、法规和政策，提高社会公众对残疾人就业的认识。宣传在残疾人职业培训方面的成功做法和显著成效，以及残疾人通过培训后转变观念、自主创业、自谋职业和用人单位按比例安排残疾人就业、集中就业的典型经验，在全县营造良好的舆论氛围。

各乡（镇、工委）、农场管委会残联在每季度末将活动开展情况报送县残联就业服务所，报送材料包括活动开展基本情况、各项任务数据的完成情况及工作中总结的经验和存在的问题等。整个活动开展情况工作总结请于2011年12月10日报县残联就业服务所。

篇6：关于加强职业培训促进就业的实施方案

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国职业培训工作取得了显著成效，职业培训体系初步建立，政策措施逐步完善，培训规模不断扩大，劳动者职业素质和就业能力得到不断提高，对促进就业和经济社会发展发挥了重要作用。与此同时，职业培训工作仍不适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要，职业培训的制度需要进一步健全、工作力度需要进一步加大、针对性和有效性需要进一步增强。为认真落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，全面提高劳动者职业技能水平，加快技能人才队伍建设，现就加强职业培训促进就业提出如下意见：

一、充分认识加强职业培训的重要性和紧迫性

（一）加强职业培训是促进就业和经济发展的重大举措。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。大力加强职业培训工作，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，是实施扩大就业的发展战略，解决就业总量矛盾和结构性矛盾，促进就业和稳定就业的根本措施；是贯彻落实人才强国战略，加快技能人才队伍建设，建设人力资源强国的重要任务；是加快经济发展方式转变，促进产业结构调整，提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求；也是推进城乡统筹发展，加快工业化和城镇化进程的有效手段。

（二）明确职业培训工作的指导思想和目标任务。职业培训工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以服务就业和经济发展为宗旨，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，健全面向全体劳动者的职业培训制度，加快培养数以亿计的高素质技能劳动者。

当前和今后一个时期，职业培训工作的主要任务是：适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。“十二五”期间，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需求。

二、大力开展各种形式的职业培训

（三）健全职业培训制度。适应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求，健全职业培训制度。要统筹利用各类职业培训资源，建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。

（四）大力开展就业技能培训。要面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式就业技能培训。坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，要重点开展初级技能培训，使其掌握就业的一技之长；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，鼓励其参加1-2个学期的劳动预备制培训，提升技能水平和就业能力；对企业新录用的人员，要结合就业岗位的实际要求，通过师傅带徒弟、集中培训等形式开展岗前培训；对退役士兵要积极开展免费职业技能培训；对职业院校学生要强化职业技能和从业素质培养，使他们掌握中级以上职业技能。鼓励高等院校大力开展职业技能和就业能力培训，加强就业创业教育和就业指导服务，促进高校毕业生就业。

（五）切实加强岗位技能提升培训。适应企业产业升级和技术进步的要求，进一步健全企业职工培训制度，充分发挥企业在职业培训工作中的重要作用。鼓励企业通过多种方式广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。要结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升企业在岗职工的技能水平。鼓励企业通过建立技能大师工作室和技师研修制度、自办培训机构或与职业院校联合办学等方式，结合企业技术创新、技术改造和技术项目引进，大力培养高技能人才。鼓励有条件的企业积极承担社会培训任务，为参加职业培训人员提供实训实习条件。

（六）积极推进创业培训。依托有资质的教育培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训。要扩大创业培训范围，鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。要通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，不断提高创业培训质量；要结合当地产业发展和创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，提高受培训者的创业能力。要强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系，提高创业成功率。

三、切实提高职业培训质量

（七）大力推行就业导向的培训模式。根据就业需要和职业技能标准要求，深化职业培训模式改革，大力推行与就业紧密联系的培训模式，增强培训针对性和有效性。在强化职业技能训练的同时，要加强职业道德、法律意识等职业素质的培养，提高劳动者的技能水平和综合职业素养。全面实行校企合作，改革培训课程，创新培训方法，引导职业院校、企业和职业培训机构大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训。面向有就业要求和培训愿望城乡劳动者的初级技能培训和岗前培训，应根据就业市场需求和企业岗位实际要求，开展订单式培训或定岗培训；面向城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力的劳动预备制培训，应结合产业发展对后备技能人才需求，开展定向培训。

（八）加强职业技能考核评价和竞赛选拔。各地要切实加强职业技能鉴定工作，按统一要求建立健全技能人才培养评价标准，充分发挥职业技能鉴定在职业培训中的引导作用。各级职业技能鉴定机构要按照国家职业技能鉴定有关规定和要求，为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。完善企业技能人才评价制度，指导企业结合国家职业标准和企业岗位要求，开展企业内职业技能评价工作。在职业院校中积极推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业广泛开展多层次的职业技能竞赛，为发现和选拔高技能人才创造条件。

（九）强化职业培训基础能力建设。依托现有各类职业培训机构及培训设施，加大职业培训资源整合力度，加强职业培训体系建设，提高职业培训机构的培训能力。在产业集中度高的区域性中心城市，提升改造一批以高级技能培训为主的职业技能实训基地；在地级城市，提升改造一批以中、高级技能培训为主的职业技能实训基地；在经济较发达的县市，提升改造一批以初、中级技能培训为主的职业技能实训基地，面向社会提供示范性技能训练和鉴定服务。完善职业分类制度，加快国家职业技能标准和鉴定题库的开发与更新，为职业培训和鉴定提供技术支持。加强职业培训师资队伍建设，依托有条件的大中型企业和职业院校，开展师资培训，加快培养既能讲授专业知识又能传授操作技能的教师队伍。实行专兼职教师制度，建立和完善职业培训教师在职培训和到企业实践制度。根据职业培训规律和特点，加强职业培训特别是高技能人才培训的课程体系、培训计划大纲以及培训教材的开发。

（十）切实加强就业服务工作。加强覆盖城乡的公共就业服务体系建设，为各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务，定期公布人力资源市场供求信息，引导各类劳动者根据市场需求，选择适合自身需要的职业培训。基层劳动就业和社会保障公共服务平台要了解、掌握培训需求，收集、发布培训信息，积极动员组织辖区内各类劳动者参加职业培训和职业技能鉴定，及时提供就业信息和就业指导，协助落实相关就业扶持政策，促进其实现就业。

（十一）鼓励社会力量开展职业培训工作。各地要根据国家有关法律法规规定，明确民办职业培训机构的师资、设备、场地等基本条件，鼓励和引导社会力量开展职业培训，在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政府购买培训成果等方面与其他职业培训机构同等对待。同时，要依法加强对各类民办职业培训机构招生、收费、培训等环节的指导与监管，进一步提高民办职业培训机构办学质量，推动民办职业培训健康发展。

（十二）完善政府购买培训成果机制。各地要建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果机制，按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则，制定承担政府补贴培训任务的培训机构的基本条件、认定程序和管理办法，组织专家进行严格评审，对符合条件的向社会公示。要严格执行开班申请、过程检查、结业审核三项制度。鼓励地方探索第三方监督机制，委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。

四、加大职业培训资金支持力度

（十三）完善职业培训补贴政策。城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训，培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书），根据其获得职业资格证书或就业情况，按规定给予培训费补贴；企业新录用的符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予培训费补贴的同时，对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。

（十四）加大职业培训资金投入。各级政府对用于职业培训的各项补贴资金要加大整合力度，具备条件的地区，统一纳入就业专项资金，统筹使用，提高效益。各级财政要加大投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。有条件的地区要安排经费，对职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予支持。由失业保险基金支付的各项培训补贴按相关规定执行。

（十五）落实企业职工教育经费。企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训，企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。企业应将职工教育经费的提取与使用情况列为厂务公开的内容，定期或不定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，人力资源社会保障部门会同有关部门统一组织培训服务。

（十六）加强职业培训资金监管。各地人力资源社会保障部门要会同财政部门加强对职业培训补贴资金的管理，明确资金用途、申领拨付程序和监管措施。2012年底前，各省（区、市）地级以上城市要依托公共就业服务信息系统建立统一的职业培训信息管理平台，对承担培训任务的培训机构进行动态管理，对参训人员实行实名制管理，不断提高地区之间信息共享程度。要根据当地产业发展规划、就业状况以及企业用人需要，合理确定并向社会公布政府补贴培训的职业（工种），每人每年只能享受一次职业培训补贴。要按照同一地区、同一工种补贴标准统一的原则，根据难易程度、时间长短和培训成本，以职业资格培训期限为基础，科学合理地确定培训补贴标准。根据培训对象特点和培训组织形式，在现有补贴培训机构方式的基础上，积极推进直补个人、直补企业等职业培训补贴方式，有条件的地区可以探索发放培训券（卡）的方式。要采取切实措施，对补贴对象审核、资金拨付等重点环节实行公开透明的办法，定期向全社会公开资金使用情况，审计部门依法加强对职业培训补贴资金的审计，防止骗取、挪用、以权谋私等问题的发生，确保资金安全，审计结果依法向社会公告。监察部门对重大违纪违规问题的责任人进行责任追究，涉及违法的移交司法机关处理。

五、加强组织领导

（十七）完善工作机制。地方各级人民政府、各有关部门要进一步提高对职业培训工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，切实加强职业培训工作。要把职业培训工作作为促进就业工作的一项重要内容，列入重要议事日程，定期研究解决工作中存在的问题。要建立在政府统一领导下，人力资源社会保障部门统筹协调，发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的工作机制，共同推动职业培训工作健康协调可持续发展。

（十八）科学制定培训规划。各地要根据促进就业和稳定就业的要求，在综合考虑当地劳动者职业培训实际需求、社会培训资源和能力的基础上，制定中长期职业培训规划和实施计划，并纳入本地区经济社会和人才发展总体规划。各地人力资源社会保障部门要结合本地区产业结构调整和发展状况、企业用工情况，对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析，并定期向社会发布。充分发挥行业主管部门和行业组织在职业培训工作中的作用，做好本行业技能人才需求预测，指导本行业企业完善职工培训制度，落实职业培训政策措施。

（十九）加大宣传表彰力度。进一步完善高技能人才评选表彰制度，并对在职业培训工作中作出突出贡献的机构和个人给予表彰。充分运用新闻媒体，广泛开展主题宣传活动，大力宣传各级党委、政府关于加强职业培训工作的方针政策，宣传技能成才和成功创业的典型事迹，宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方面的特色做法和显著成效，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。

国务院