公务员考试《申论》考前冲刺试卷(二)--宽带中国

公务员考试《申论》考前冲刺试卷(二)--宽带中国（共4篇）

篇1：公务员考试《申论》考前冲刺试卷(二)--宽带中国

国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷(二)适用于省级以上(含副省级)综合管理类职位 注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号．并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!给定资料

1．21世纪全球正在从工业社会逐步进入信息社会，作为信息社会的战略性基础设施，宽带已经成为各国争夺的制高点。金融危机后，美国、俄罗斯、韩国和欧洲许多国家迅速将宽带视为提振经济的重要举措，把宽带当成与交通、水、电力同等重要的国家基础设施，纷纷出台宽带网络发展战略。据不完全统计，全球已有127个国家发布了国家级宽带战略。很多国家已经收到良好的效果，如最早发布《国家宽带计划》的美国，在互联网技术与应用、大数据、云计算等方面已全面领先，信息化有效引领着美国工商业的复苏。韩国则通过持续投资于信息基础设施，现已成为全球网速最快的国家。国外经验表明，以国家意志推进宽带建设，对网络基础设施的快速升级具有不可替代的作用。如何推进“宽带中国”战略，直接决定未来国家竞争力，影响我国经济结构调整与产业升级换代进程。2013年8月，国务院发布了《“宽带中国”战略及实施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，部分发达城市宽带接入能力达到100Mbps；到2020年，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。2015年2月26日，工业和信息化部在京组织召开“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议。会议全面部署实施“宽带中国”2015专项行动，深入推进落实“宽带中国”战略，加快建设网络强国。2．布设光纤、入户上门、调试电视„„一年来，济宁市20多支宽带光纤改制服务“小分队”走街串巷，对ADSL接人用户实施光纤化改制。截至2015年7月，济宁全光纤网络改造顺利完成，80万住户看上了高清电视，宽带从2M、4N提速到10M、20M，宽带核心网出口带宽达800G。济宁市成为山东省内首批完成“全光网”建设的地级市。

“光纤宽带就是快．在家就能享受到4K影院的视觉盛宴。”如今，济宁“宽带中国”建设再次进入了新的阶段．宽带网络覆盖范围进一步扩大，光网传输和接入能力实现质的提升，宽带技术创新取得阶段性进步，电子商务、软件信息服务、云计算、物联网等新兴业态蓬勃发展，为抢占区域经济、科技和产业竞争制高点奠定了坚实基础。相关统计数据显示，光纤宽带端口总数达107万，全市46万ADS1用户全部转化为光纤到户接入，改制完成后光纤宽带用户总量达85万，高稳定、高速率、高智能的光纤传输网，总量达到110万纤芯公里，通达全市所有行政村。实现了城乡“全覆盖”。“目前我市结合本地经济社会发展特色和发展重点，在创建‘宽带中国’示范城市的基础之上．计划实施城域网优化升级、光纤宽带接入网建设与改造以及4G移动宽带覆盖三大宽带基础设施能力提升工程。”经信委负责人表示，通过在社保、医疗、教育、养老、食品药品安全、公共安全、社区家庭服务等十大领域的优先推广与应用，以点带面，大力推动全市宽带建设和应用发展，推动本地经济转型升级。云南是国家“宽带乡村”试点项目在全国的两个示范点之～，项目实施范围包括昆明、玉溪、西双版纳3个地州20个县，1727个行政村。2015年5月5日，云南省发改委召开了“宽带乡村”工作汇报会暨经验交流会。据悉，截至2015年4月，“宽带乡村”项目总计投资66315万元，在试点的1727个行政村中已经完成919个行政村4G网络覆盖，占比53%；247个行政村固定宽带覆盖．占比14%。作为云南“宽带乡村”项目的唯一承建单位，中国移动云南公司副总经理黄振旺在会上表示，“宽带乡村”的建设，将使信息高速公路覆盖至云南广大农村区域，为试点地区政府、企业和老百姓提供丰富的综合信息服务，真正实现信息惠农、安民、兴农、护农、富农，让广大的农民百姓共享信息化带来的生产及生活红利。在总结“宽带乡村”项目信息惠民经验时。中国移动云南公司计划建设部相关负责人张康宏表示：“建设方面，我们采用‘4G无线+全光纤网络有线’立体式解决方案，不仅可保证客户快速流畅的上网体验，并且可使客户随时随地使用终端快速灵活接入，作为有线的有效补充，解决地广人稀、有线建设难度大的农村地区的高带宽上网问题；平台方面，我们搭建了‘6995’网格化服务信息管理平台，推广‘十户联防’项目，助力地方政府综治维稳，通过其互帮互助互动功能，切实帮助农民朋友解决实际问题，还搭建了教育平台实现教育专网建设，提升校园信息化；运用方面，‘宽带乡村’不断带动信息富民、信息兴村，如晋宁县有名的‘花卉之乡’储英村就正在运用我们的宽带搭建电子商务平台。打开玫瑰直销渠道，把储英鲜花销往全国，推向全世界。” 对于“宽带乡村”项目取得的成果，云南省发改委高技术产业处副处长喻兵兵予以充分认可：“基础设施建设尤其是互联网建设，是云南近期发展的头等大事．在各级政府和中国移动云南公司的共同推动下，‘宽带乡村’项目推进顺利。希望企业和政府保持积极沟通，共同出谋划策，在沟通中寻求机会与办法，在同行间寻求理解与支持，充分利用‘宽带乡村’项目的平台作用，结合农业农村发展需求，将医疗、卫生、文化教育等内容纳入信息化产品研发中，真正实现信息惠民，让广大农民享受公共服务的均等化。”

3．数据显示，截至2015年3月底，我国光纤网络覆盖家庭达2．9亿户，是三年前的6．8倍；固定宽带用户超过2亿户，使用8Mbps及以上的宽带用户达到9470万户，是三年前的5．6倍，建成3G和4G基站227．3万个，移动宽带用户达到6．4亿户，是三年前的3．9倍。三年来，手机流量资费水平下降了约60%，固定宽带资费水平下降了约30%。宽带建设取得的成绩显而易见，但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距。

2015年3月，某杂志在广州市内征集了110位志愿者．利用工信部电信研究院的宽带测速平台，对广州市的五家主流宽带运营商——电信、联通、移动、长城宽带与珠江宽频进行了一次宽带测速活动。测试发现，五家运营商的20M以下宽带套餐较为货真价实，其中电信和长城宽带表现不俗；而在国内逐渐开始普及的100M套餐则“水分”较大，参与本次测试的100M套餐来自于电信、联通与长城宽带三家运营商．这三家的百兆套餐网速“缩水”程度均接近一半，表现令人失望(见图1)。

虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，不同带宽的成本不同。如果用户花的是100N的钱，运营商提供的却是10M的带宽，那么运营商无疑就节省了90M的成本。而现在各宽带运营商大打价格战，导致宽带网速“缩水”的情况十分普遍。通信业观察人士毛启盈曾说，有的运营商为了生存“只能靠偷工减料、夸大宣传的手段”。

在人们对“缩水宽带”的讨论中，与之相伴而生的是“瘸腿”宽带，即上下行速率不对等。此次测试结果显示，五运营商的各个宽带套餐无一例外存在“瘸腿”现象，只是严重程度不一。其中，移动和长城宽带表现较好，而电信和珠江宽频表现较莠；另外，电信的百兆宽带上行仅为3Mbps左右。

4．2015年2月，某杂志在征集志愿者进行宽带测速前发布了一份调查问卷。来自200位参与者的调查显示，与稳定性和资费相比。网速遭到的吐槽最多．有73%的用户对目前的宽带网速不满意。据了解，用户对宽带网速不满的原因主要有两方面：一是运营商夸大宣传或者偷工减料，提供“缩水”宽带和“瘸腿”宽带；二是用户未能真正享受到运营商所谓的“独享”宽带，从而在忙闲时网速出现波动。从此次宽带测速的整体结果来看。电信、联通和长城宽带的多数百兆宽带用户在晚上9点的网速比之上午10点都出现了一定程度的下滑，其中长城宽带下滑较为厉害(见图2)。

我国宽带运营体系层层叠加，除联通公司和电信公司等一级宽带运营商外，还有许多大大小小的二级、三级宽带运营商，甚至有小区宽带运营商。各级运营商之间缺乏相应的质量监督。虽然多数网络供应商在推销产品时．号称独享4M甚至10M宽带．但实际上用户大多不是独享带宽，而是共享带宽。共享带宽的一个显著特点就是，当上网用户增多时，带宽是不稳定的，用户越多，分摊到每个人的实际使用网速就越慢。例如用户办理的4M宽带，理论上应有512KB／s的网速；2M宽带，理论网速是256KB／s。但实际上，2M带宽下用户平均上网速度仅为142．2KB／s，4M带宽下平均网速仅仅为232．7KB／s。因此，有不少网友吐槽称中国的宽带是“假宽带”，与名义带宽相差很大。

某知名电信专家X称，运营商提供的家庭宽带多为共享宽带(非独享宽带)是各国普遍做法。实际带宽要受服务器、传输、交换机、光端机、五类线多种因素影响，全世界没有一个实际带宽和标称最高带宽是一样的。“假宽带”问题是典型的伪问题。但是有专家认为，如果速度达不到，标注实际速度就行了，为什么非要标注实际上达不到的理论速度呢?运营商向消费者宣传最高速率可以达到4M，也按4M收费，但为什么不告知消费者最低的速度呢? 某IT评论人士表示，首先，市场竞争激烈是“假宽带”问题出现的直接原因，运营商要突出性价比，就必须降低价格，这是透明的，但消费者却难以判断带宽大小。价格降低，带宽降低，运营商没有吃亏，却赢得了竞争优势。其次，消费者搜集证据难，维权难也是个问题，很多人对带宽不够甚至持默认态度。再有就是监管部门睁一只眼闭一只眼。要想真正解决“假宽带”问题，破除垄断是关键。运营商必须一改过去“舍我其谁”的姿态，认真对待并切实改进服务，包括更新硬件；通信垄断必须被打破，形成充分竞争格局，让消费者“用脚投票”，倒逼行业自律。最后，要打破监管部门和运营商“猫鼠一家”的怪圈，完善宽带服务和相关法规，并赋予消费者“举证倒置”的权利。相信只有这样，才能让“假宽带”的问题真正得到有效解决。

5．中国互联网独立的第三方市场监测DCCL发布的《中国宽带用户调查》指出，中国固定宽带用户上网LM带宽每月费用是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。

“宽带降费太重要了，我公司一个月移动宽带通信费2600元，还不算办公室的固定宽带费用。这个支出对于我们依靠云端验光的科技小企业而言太贵了。作为基础设施的宽带网络，一旦接人的成本降低，创新的活力将会增长。”北京中关村创业公司“云视野”的创始人张某说。“现在没有什么创业公司是可以脱离互联网的。越来越多的传统行业在触网，‘互联网+’行动让网络成为基础性工具。”北京中关村3W咖啡创始人许某说，当前网络费用对于创业者来说还是偏高的。因此，宽带降费是鼓励创新创业的重要支持。

随着网络技术的演进，更快的网络速率，也带来了消费者更多的关于“资费偏高”的抱怨。“提速降费是必要的，想想每天工作、休息，连上下班时间都被网络、宽带填满了„„降低宽带价格是体现它服务社会的一个面孔。”北京白领刘女士说。和她一样，很多的消费者对宽带价格，尤其是4G网络价格抱怨连连。北京市民朱先生在三月的4G通信费有近300元．其中除了月最低消费额178元外，还有120余元的套餐外流量。“单价太高了，还是应该下降．或者有更多价格合理的套餐，而不是让消费者超出套餐不敢用了。”朱先生说。也有消费者认为，推动宽带网络更好地服务民生，仍需规范完善相关制度，以保障在专业领域如信息消费中消费者的合法权益。“运营商也有很多措施，变相扣费、偷跑流量，这都是一般百姓难以发觉的，消费者不能再吃这种哑巴亏了。”刘女士说。

2015年4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于“互联网+”的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了!”随之而来的必然是移动安全隐患的增加。手机流量太贵致使公共WiFi和免费WiFi走俏，也让犯罪分子有机可乘。为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提上去。之后工信部回应，立即布置相关企业落实，推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费，加大2015年“4G建设”“大幅提升网速”等工作力度。

6．2015年5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》提出，到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。目标能否实现．很大一部分因素决定于“最后一公里”是否畅通。光纤宽带建设中的“最后一公里”是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，即光纤从小区门前到用户家中的一段距离。然而，光纤入户、光进铜退并非运营商能够掌控，不仅面临用户装修改造问题，还面临物业的高额入场费、小区宽带商排他性协议、局部垄断等“潜规则”。而对于物业的高额入场费甚至是宽带分成，作为“乙方”的运营商大多选择忍气吞声，“少则几千元，多则几万元，甚至有物业一张口就要80万元。”这也无形中大大增加了运营商的宽带建设成本。

事实上，为了遏制“最后一公里”乱象，相关部委出台了多项政策。早在2013年，工信部和住建部就联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，保障用户自由选择的权利。

而在当前4G基站建设上，各地也出台了进一步支持移动通信基站建设的相关通知。政策虽好，却遭遇执行难。业内人士认为，目前《电信法》迟迟没有出台，导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。值得注意的是，此次国务院出台的《意见》明确，“积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。”这或有助于破解“最后一公里”难题。

在法律跟进的同时，运营商也在模式创新上提供了解决方案。例如，北京电信近期正式联合歌华推出“华翼宽带”，以歌华有线的电视网络为家庭中的网络载体，北京电信为其提供出口带宽。只要用户家里有歌华有线的高清机顶盒，就可以接入“华翼宽带”，不需要再做光纤入户的施工；南京铁塔公司创新出路灯站模式，将原有的路灯杆替换成满足通信需求的路灯杆体，采用分布式基站建设模式建设通信基站，既不影响城市景观照明，也解决了4G基站覆盖难题。

随着年内大批不同背景的民资入局，越来越多的“最后一公里”模式创新或更值得期待。“最后一公里”只是当前电信业的诸多乱象之一．也是制约“提速降费”的重要因素。在这背后，则反映出电信业亟待建立健康的市场秩序。电信业经历多轮重组改革形成的市场化，在白热化竞争、恶性竞争的同时，竞争不充分、垄断的质疑声从未间断。运营商形象也随之呈现多面性：一方面，是国家信息化建设的网络基础设施提供者，承担公益性国企的责任，甚至有人戏言最好能实现通信服务免费。另一方面，是承担国资委KP1考核的上市公司，需要尽可能实现利润倍增，实现国资保值增值。为避免运营商在企业盈利和社会责任的平衡木上左右摇摆，需要明确运营商国企的属性。我国电信业进一步发展，需要推进民资准入步伐；运营商也需要积极探索混合所有制，拥抱互联网+商机。保障市场化改革成果，归根到底需要《电信法》的出台。唯此才能推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。

7．我国经济社会很多领域的发展，都呈现出东部领先、西部较为落后的局面，宽带网速也不例外。根据宽带发展联盟2014年前三季度报告统计结果，东部地区平均下载速率达到4．34Mb／s，11个省和直辖市中有9个都超过了4Mb／s。而中部地区和西部地区仅各有一个省份超过4Mb／s。虽然数据显示西部的宽带速率甚至还要稍高于中部地区，但如果观察各省份的数据，其中西部的四川省速率很高，在全国已经排名第三。除去四川。西部其他各省的平均下载速率只有

3．61Mb／s，还略低于中部地区，东部的领先幅度接近20%。在东西部差距的背后，也隐含着我国宽带发展的城乡差距。由于东部城镇化的进程明显快于中西部，中西部的农村以及山区仍然占据着相当的比例．这些农村地区的宽带发展严重滞后。另外，城市地区宽带接人用户增长幅度(前三季度817．2万户)也显著超过农村地区(前三季度105．1万户)，导致城市和农村地区的互联网宽带接入用户普及率差距由2013年末的12．5个百分点扩大至2014年末的12．8个百分点。从市场经济的角度来看，在中西部尤其是中西部广大的农村地区。建设宽带基础设施对于企业来说并不合算。中西部和农村地区，建设环境复杂，西部一些地区和山区自然条件恶劣，且人口密度小，无法通过规模集中降低成本，从而导致建网成本和维护成本都比较高。而这些地区人均收入又往往较低，无法制定过高的资费，用户普及率也比较低，从而运营的收入并不高，难以形成市场化的持续运转。根据四川、甘肃等地的调研数据。农村地区宽带覆盖每户造价在5000元左右(而城市地区仅在1500元左右)，已装宽带的农户月均宽带支出只有30元左右。据此测算，在农村地区建设宽带网络，投资回收周期在10年以上；而在城市地区，则只需要2年左右。因此电信运营商作为国有企业，在现有KP1考核导向下，为提高资产保值增值率．倾向于将大部分资金投向回报率更高的城市区域和东部地区，导致数字鸿沟越拉越大。

8．2015年5月15日，由工业和信息化部指导、中国通信学会主办的2015年世界电信和信息社会日大会在北京举行。2015年世界电信和信息社会日的主题是“电信与信息通信技术：创新的驱动力”。工业和信息化部总工程师张某表示，当前全球正掀起新一轮科技革命和产业变革的浪潮，信息通信业承载着越来越大的国家利益和战略价值，已成为事关国家安全、经济发展、社会稳定的关键基石。党中央国务院高度重视信息通信业，正在抓紧部署“互联网+”行动计划，这为我国信息通信业的发展提供了难得的机遇，同时也提出了新的更高的要求。作为信息通信行业的主管部门，工业和信息化部将认真贯彻落实党中央国务院的有关要求和部署，将全力落实“宽带中国”战略，大力促进“提速降费”，切实解决宽带入户“最后一公里”，不断完善宽带普遍服务，缩小数字鸿沟，适应经济全球化和“一带一路”国家战略的新需求。作答要求

一、请从“给定资料2”所介绍的事例中，概括出宽带建设的重要意义。(10分)要求：准确、全面、简明，不超过200字。

二、光纤宽带建设的目标能否实现。很大一部分因素决定于“最后一公里”是否畅通。请结合“给定资料6”。谈谈你对这句话的理解。(15分)要求：

(1)观点明确，有理有据；(2)论述全面，语言简明；(3)不超过250字。

三、某知名电信专家X称，“假宽带”问题是典型的伪问题。请根据“给定资料4”，反驳“电信专家X”的观点。(15分)要求：

(1)观点明确，分析透彻，论据充实；(2)语言流畅，条理清楚，有说服力；(3)不超过250字。

四、“给定资料3”中提到“宽带建设取得的成绩显而易见，但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距”。假如你是电信部门的一名工作人员，请结合给定资料。针对宽带建设中出现的问题。给部门领导写一份建议书。(20分)要求：

(1)格式正确，条理清楚；(2)措施有效，语言规范；(3)不超过500字。

五、2015年4月14日。国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会时曾说：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’。就是因为我们的流量费太高了!”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：

(1)自选角度，见解明确、深刻；

(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路明晰，语言流畅；(4)总字数1000～1200字。

篇2：公务员考试《申论》考前冲刺试卷(二)--宽带中国

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.2003年8月24日，一产妇杨某在綦江市赶水镇中心卫生院死亡。事发的一个原因让人心酸：血站离此50多公里，血液送到时，大出血的产妇刚刚落气。据该卫生院杨自福院长称，当天早上，一产妇送到医院生产，进院时诊断是平产，后发现异常决定剖腹产。孩子取出后，产妇的伤口缝好。产妇子宫却难复旧，出现大出血。上午血站送来的1000毫升血已用完，又紧急联系血站赶送1600毫升血，但还是没来得及。杨的死亡不是偶然，边远乡镇医疗机构的供血一直是个难题。綦江市血站赵站长称，《献血法》出台后，对献血进行了规范。边远乡镇的医院不能自己采血，因为检验的技术无法保证，对肝炎、梅毒、艾滋病等的把关容易留下漏洞，使疾病通过血液传染。城里的大医院都有血库或离血站很近，而边远乡镇的医院保存血液的技术不过关，加上使用不多，保存太久容易变质，只能在血站取血。

2.在2003年3月的一个夜晚，成都市血液中心从2万多无偿志愿献血者身上采集的23739袋血浆，被隐秘倒进了下水道。造成这批血液被污染的原因，是因为成都市血液中心使用了由北京德桑特输血器材科技开发中心生产的采血袋。据了解，北京德桑特输血器材科技开发中心所生产的血袋，在2002年国家药监局进行一次性无菌医疗器械的专项整治工作之中，未获得国家药品监督管理局重新换发的产品注册证。根据国家药监局“国药[2002]153号”文《关于加强医疗器械生产企业日常监督工作的通知》中的规定，北京德桑特在没有获得产品注册证的情况下继续生产，属于“依照有关规定按无证生产查处”之列。

3.《中华人民共和国献血法》第23条规定：卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，玩忽职守，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

4.山东省胶南市琅琊镇居民李明坤的儿子李龙2003年3月9日出生，经过多家医院诊断，患有先天性巨结肠。7月31日，市儿童医院为李龙成功实施了手术。在此后的休养观察期间，李龙每天都要输入一些血浆。医生说，这样做是为了让伤口愈合的好一些。8月2中午，李明坤的妻子潘洪蕾无意中发现，儿子正在输入的血浆袋上赫然印着：采制日期2002年6月24日，保存日期一年。潘洪蕾的第一反应就是血浆已经超过保存期了，她急忙找来当班护士。护士查看后表示没有关系，但还是拔下了针头。事后，李龙并没有出现其他症状，但李明坤夫妇还是希望医院对此给一个说法，或者能写一个保证书。当李明坤夫妇拿着这个血袋找到医院医政科时，接待他们的孙主任表示要调查一下。李明坤再次到医院交涉时，孙主任拿出了一张青岛市红十字会中心血站开出的证明：新鲜冰冻血浆的保存期为一年。若一年未使用改为普通冰冻血浆，保质期为4年。孙主任的说法是，他们咨询了血站方面，对方给出的答复是这并不属于过期血浆，只是由新鲜冰冻血浆变成了普通冰冻血浆，一样可以使用。同时，孙主任还表示，值班护士存在一定的工作差错，就是没有发现血浆超过保存期并更换血袋的标签。面对这样的说法，李明坤夫妇认为，根据血袋上的标记，这袋血浆就是过期了。李明坤说，虽然输血后孩子没有出现反应，但这并不能说明医院的做法就是正确的，血浆过了保存期，其中的成分肯定会有所变化。因此他要求医院给予一定的赔偿和道歉。新鲜冰冻血浆和普通冰冻血浆有什么区别?记者为此咨询了中国输血协会副理事长高国静教授。高教授告诉记者，两者的本质区别在于普通冰冻血浆里面的凝血因子失效，目前已经很少在临床上应用，虽然输入人体不会有害，但这中间存在一个适应症问题。凝血因子的失效，可能导致输入患儿身体中起不到输血的目的。按照血站相关管理规定，血站应该更换血袋标签，标注成普通冰冻血浆。

5.延安市民常浩两年三次在延安血站无偿献血，因患有丙肝血液被报废，血站却知情不告。献血者常浩表示，第一次献血后，若血站及时告知，他肯定会及时治疗，也会采取一定的措施保护肝脏。现在病情重了，基本上都是每15天去西安例行一次治疗。这次在西安，主治医生告诉他此病若在一年前治疗比现在治疗效果要好得多，治疗费用也少得多。

严重“贫血”，为此，重庆市卫生局号召全市卫生系统工作人员带头献血。7月26日和9月13日8时30分，2000多名医务人员分别在解放碑、南坪、观音桥等5个地点无偿献血。据重庆市血站负责人介绍，该站血液储存量为1300袋至1700袋，近几个月来，由于非典的原因，加之一些远郊的患者集中到主城区的医院就诊，导致供血与用血失衡。为此，重庆市卫生局发出《白衣天使献爱心无偿献血活动的通知》，号召全市卫生系统工作人员带头献血。该负责人希望广大市民加入到献血行列中。

7.2002年10月21日，湖南省疾病预防控制中心正式宣布，从现在起，全省40多个血站均可实现对临床用血100%实施艾滋病病毒检测程序。目前，湖南省各相关单位的检测设备均具备检测艾滋病、乙肝、梅毒等病毒的能力，为避免意外事故的发生，一部分医院还确立了使用血液前再次检测的制度。

8.2003年5月15日下午，浙江省天台县法院对天台县原血站站长金祖平贪污、受贿一案作出一审宣判，以贪污罪判处其有期徒刑八年，受贿罪判处有期徒刑三年，数罪并罚决定执行有期徒刑十年。据检察日报报道，金祖平自1995年6月9日至2002年1月8日任天台县血站站长。在职期间，他利用职务便利，在采购采血车、医疗仪器，发包单位建筑工程，安排工作等方面多次收受回扣和贿赂，计人民币6万元。多付单位的钱，装入个人的腰包。2000年9日，金祖平还伙同单位会计采用虚报冒领手段侵吞省血液中心返还给血站血袋差价3.4万元。更可恶的是，金祖平还把黑手伸向了献血员。1996年上半年至1997年10月间，金祖平伙同血站原血源科科长朱某，以天台县血站名义，向献血员收取所谓的“血源组织费”，两人先后多次从中截留人民币6万元，进行私分，金祖平分得3万元。后因其他地方血站收取“血源组织费”东窗事发，他们方收回黑手。

9.2003年1月8日，西安市中级人民法院依法对利用职务之便、挪用市中心血站公款1700多万元进行股票交易 的郭虹、卜亚萍、王维三被告挪用公款一案进行了审理。1997年4月，时任西安市中心血站财务科副科长兼三产办会计郭虹、山纳员卜亚萍，与建行陕西省分行西安市东大街支行办公室副主任王维，为了营利，商议用西安市中心血站在建行西安市东大街支行的存款申购原始股票，获利与王某(王维之弟，血站业务科科长)4人均分，并商定由郭虹、卜亚萍负责用血站财务印鉴将公款转至股票申购户，由王维具体操作申购事宜。从1997年4月至6月，三人先后五次分别挪用公款351万元，350.744976万元，351.611403万元，351.6114万元，351.6114万元，用于申购“西安饮食”、“环保股份”、“金花股份”、“精密股份”、“宝商集团”五种股票，挪用合计1756.579179万元，共获利30.347864万元，四人均分。获利款现已全部追回，三名被告人均有自首情节。公诉人认为，被告人郭虹、卜亚萍、王维利用职务之便，挪用巨额公款进行营利活动，情节严重，其行为触犯了刑法，且犯罪事实清楚，证据确实充分，应以挪用公款罪追究其刑事责任。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

篇3：公务员考试《申论》考前冲刺试卷(二)--宽带中国

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。满分100 分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

【资料1】

官员财产申报制度是政治文明进程的重要组成部分，是国家政治民主的必然要求。自从1883年英国《净化选举、防止腐败法》出台以来，被称为“阳光法案”的官员财产申报制度就成为世界各主要文明国家防止公共权力腐败的关键性制度安排，它是以宪法和行政法为核心的公法序列的重要法规之一，是实现政治文明、政治民主、政治发展的基本路径之一。随着公民社会的日益成熟和国家民主政治建设的需要，将官员财产申报制度纳入法制化轨道已然成为时代发展的总趋势。

2010 年5 月26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报；删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。

从2009 年中纪委四次全会首次提出把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容之后，到《国家预防腐败局2010 年工作要点》亮剑，再到2010 年4 月23 日中央政治局专题会议明确官员申报精神，到《关于领导干部报告个人有关事项的规定》亮相，短短数月，官员申报制度迅速从星星之火上升到了“国家战略”。美国彭博社和法新社称，中国政府发布了空前严厉的反腐举措，将监督的对象扩展到了几乎所有的中层领导干部，表明了中国政府与腐败做斗争的决心。

【资料2】

我国最早的领导干部信息披露制度应当属1995 年的“个人收入申报”制度和“礼品登记”制度。在过去的15 年里，中央层面又先后制定了“领导干部个人事项报告”制度（1997 年颁布，后经2006、2010 年两次较大修订），“廉政准则”制度（1997 年开始试行，2010 年正式颁布，从最初的30 个“不准”发展到目前的52 个“不准”）。近几年来，地方层面的相关制度创新呈现出“井喷”式的活跃态势。但从我国领导干部信息披露制度建设的实效来看，还亟待改进。

这主要是因为制度的科学化水平还不高。一个完整的官员信息披露制度应当包括前后相承的四个环节：申报、公开、监督和问责。申报环节的主要任务是对需要披露的信息作出具

体规定。

这个环节在我国受重视程度相对较高。但是，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱。

从制度的实效来看，问责是最重要的，没有问责，前面的环节都做了无用功。在这四个环节中，披露、公开或公示是承上启下的关键环节。从15 年来我国领导干部信息披露制度建设实际情况来看，主要停留在申报环节，具体的表现是以内部申报或报告为主。

《关于领导干部报告个人有关事项的规定》也没有打破目前中国官员财产“申报不公开”的局面。虽然其删除了“组织应予保密”的旧条款，使官员的财产不再是国家机密，不能再用隐私权作借口抵制申报，但并未提及公示事宜，仅规定副处级领导干部需向上级申报，要求“受理报告的组织（人事）部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管”。这意味着，申报材料仅仅锁在纪委的抽屉中，惟有上级才能看到，公众无从知晓——如此处理官员财产信息，其程度显然离公共信息还有很远距离。

要知道，作为全球公认的“阳光法案”、反腐利器，官员财产申报制的准确名称是官员财产申报与公开制度，精妙之处在于通过“财产公示”把公共权力置于全社会的监督之下。该制度的核心是公开，保障制度发挥效能的手段是公众的监督。没有公示的申报，不是真正的申报。失去了面向社会的公开性，财产申报制度就失去了设置的本来目的，反腐效果会大打折扣。

本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com)原文地址:http://edu.newdu.com/Official/Class944/Class967/201104/197204.html【资料3】

在推进我国官员财产申报制度方面，全国许多地方党政机构主动地进行积极的探索和实践。

如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部财产公示制，广东、山西、内蒙古、成都等地区官员子女配偶从业、投资上报登记制，青岛的“裸官”买房、炒股报告制，深圳的“裸官”一律不能担任党政正职制以及北京对公选干部候选人的晒房制等。这些实践的一个核心理念，就是要通过制定严格的制度和规范，加强与公权力行使有重要关系的领导干部收入、子女、配偶、资产等重要信息的披露，通过各种形式将其置于上级或者公众的监督之下，最大限度避免由于信息不透明使公权力被私用或者成为权钱交易的工具。

尽管这些实践有着很强的生命力，也受到了群众的赞扬，但由于这些制度在全国还没有形成整体的制度框架，实施起来必然会遇到种种阻力，如少数官员习惯于暗箱操作，对官员信息披露制度存在某种情绪上的抵触，有的以保护干部隐私权为由，规避外部的监督等。一个明显的例子是，2009 年1 月新疆阿勒泰地区在网上公开干部的财产情况后，据有关部门调查，持反对意见的干部比例高达70%以上。另外从操作层面上来看，由于干部财产申报涉及面很广，操作起来也有一定难度。同时，官员信息披露制度也需要其他一些配套制度的确立，比如金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度，这些基础性条件不够完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。

【资料4】

2010 年6 月，北京市在公开选拔局处级领导干部中明确要求，696 名进入局处级公选的干部候选人，都必须向社会晒房产。此举引起广泛关注。

公众对领导干部的信息披露的关注，在一定意义上反映出这项制度本身的重要性。对于相当一部分领导职位来说，工作性质决定了在这些岗位上任职的领导人必将在一定范围内成为社会公众人物。因为老百姓的许多民生事务、切身利益，都与这些领导干部的工作有直接联系。公众不仅关注他们的施政和作为，也关注他们的子女、配偶，甚至资产等。这些“要素”在一定意义上可以间接地反映出一个领导干部的人格、作风、行为以及廉洁度等。

领导干部信息披露被广泛关注的另一个原因，是公众对公权力监督意识的增强。应当看

到，这些年来中央反腐败的力度是很大的。但少数人的“前腐后继”，再一次说明腐败蔓延的势头并未完全得到遏制。其中一个重要原因，就是公众还没有足够多的途径和方式来了解官员的重要信息，从而很难对他们实施有效的监督。鉴于此，中央已经明确规定要求党政领导干部必须及时上报包括子女、配偶从业、出国以及家庭投资、债券、资产等各种收入信息，以便加强对官员的监督。

被媒体称之为“8 道禁令52 道高压线”的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，经过13 年试行后的正式出台，就是很好的例证。

【资料5】

据了解，国外的财产申报制度在实行中的阻力，首先来自于政府官员的隐私权和财产权的保护问题。在财产申报制度实行的过程中，政府官员财产的隐私权与社会公众就官员财产申报的知情权间的冲突经常成为争论焦点。

现代国家政治和行政文明的一个基本标志就是公共信息的披露或公开。早期被各国普遍列入公共信息的主要是政府在从事政治或行政活动中所产生的信息，而到后来，越来越多的国家把官员个人信息，特别是高级官员或重要职位上的官员的一些个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。这一新发展的主要目的就是实现公众的监督权，防止官员对公共权力的滥用。随着官员信息披露制度的普遍建立，官员让渡个人部分隐私以保护公众利益已成为一个基本原则：选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求，换句话说，这是选择从事公职的个人理应承担的基本义务。

实行财产申报制度是基于“官员财产没有隐私”、“官员权利须受限”等理念。恩格斯早就说过，个人隐私应受到法律保护，但当个人隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，而应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。

【资料６】

从国际社会的经验来看，官员财产申报制度的落实，关键在于有健全的法律及其强有力的实施。如果仔细观察就会发现，世界上凡是实行严格财产申报制度的国家，其财产申报制度都是以宪法或法律为基础构建起来的。其申报主体完整，涉及官员的财产范围宽广，对于那些不实申报的处罚也非常严厉。

以美国为例，在１９７４年尼克松总统发生水门事件以前，美国虽然有官员财产申报制度，但因为主要是内部申报，因此，对官员的约束力有限。尼克松的水门事件发生后，美国掀起了一场廉政风暴，并于１９７８年制定了《政府行为道德法》（１９８９年修订为《道德改革法》），正式确立了官员财产申报制度。按照这项法律的要求，美国所有公职人员，只要年薪大约在５万美元以上，包括行政人员、国会议员、法官等，都必须申报个人财产。申报的期限，不仅包括任职前、任职中，甚至也包括离职后。比如一个官员在任职后３０天之内，必须申报本人、配偶以及所抚养子女的财产状况；在职官员和雇员每年需要申报上一个个人、配偶和抚养子女的财产状况；离职官员和雇员，则需在离职３０天内递交离职财产报告。同时，法律还对官员财产申报资料的接受、保管办法、保存期限、公开方式、查阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的处罚办法，也都作了详细规定。在美国，由于不严格执行官员申报制度丢官的官员大有人在。1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特被迫辞职，起因就是违反国会对议员财产收入的法规，包括曾超规定赚取讲课费，而他的妻子贝蒂曾超额收取别人赠送的礼品等。由此，赖特也成为美国200多年来首位因财产申报问题被迫辞职的众议院议长。

【资料7】

俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，在整治该国严重的腐败问题上迈出了坚定一步。梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机

制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在2009 年3 月10 日举行的总统反腐败委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定，总统申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。

不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4 月6 日公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4 月7 日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出家底。

在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反腐败法律草案进行第二次审读的时候，议员们提出了200 多处的修改意见。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明了对法律草案审议的态度：他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余内容应尽最大努力保持不变。最后，法案的一些实质性条款还是作了修改。审议中争议最大的条款涉及官员财产申报问题。当初梅德韦杰夫总统提议，任何级别的官员都应申报本人及所有家庭成员的收入和财产。而在最后生效的法律中，申报主体除官员本人，只剩下官员配偶和未成年子女。俄罗斯法学家尼·库兹涅左娃称，梅德韦杰夫总统当初提交国家杜马的草案，经过审议已经失去了锋芒。但是《俄罗斯联邦反腐败法》最终还是体现了梅德韦杰夫总统关于官员财产申报的一些基本主张。

值得一提的是，《俄罗斯联邦反腐败法》生效后，在梅德韦杰夫总统签署的配套命令中把财产申报主体范围扩大到了国有公司领导人，这是《俄罗斯联邦反腐败法》中没有的。

俄罗斯总统梅德韦杰夫承认，腐败是一种系统的社会现象，反腐败也需要采取系统的措施。

仅靠一部反腐败法，还不可能完全解决问题。基于这样的认识，俄罗斯制定了庞大的反腐败计划，内容包括建立反腐败的法律基础和腐败预防机制、实现公众和议会对反腐工作的监督、优化国家管理、提高司法官员素质、加强法制教育等。公职人员财产申报只是俄罗斯反腐败法的一项内容。

当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求十分强烈，对这项制度寄予了很高期望。

但是，我们应当清楚，仅靠实施这一项制度不可能一劳永逸地解决腐败问题。对于官员财产申报制度过于理想化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。

【资料8】

公开官员个人的一些重要信息，会不会侵犯个人隐私，是很多人都担心的问题。首先应该肯定，作为公职人员，他们既有公众人物的一面，也有自己的隐私需要保护的一面。这里所强调的上报或者公开官员某些重要信息，其范围主要是指那些与公权力可能私用的领域有关，并不涉及官员个人其他方面的隐私。同时，即使是这些信息，也不是所有公职人员都要披露的，而主要指那些重要岗位，领导岗位。围绕官员信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明确干部信息披露的范围。也就是担任什么样的领导职务的官员，必须在一定范围、一定时段内披露自己的信息。二是要严格规定干部披露信息的内容和形式。三是要认真研究解决干部自身隐私的保护问题。也就是在满足公众了解官员信息的同时，如何有效保护其自身的隐私不被侵犯。四是要对干部信息披露和公众监督权行使进行双向约束。既要约束干部的行为，也要规范公众的行为，不管利用网络还是其他手段监督干部、监督政府都是可以的，但要对那些借助披露干部信息和对干部的监督，进行恶意人身伤害、诬陷等行为依法处理，只有这样才能真正营造一个良好的外部环境。五是在认真调查研究的基础上，围绕建

立干部信息披露制度，尽快完善相关的配套措施。

【资料9】

官员信息披露制度建设的困难性和复杂性常常容易被忽视。任何腐败预防制度建设，都不仅仅是一个制度技术问题，还必然是一个政治问题。制度技术问题通常只带来腐败预防制度的复杂性，而政治问题则带来更大的复杂性并增加困难性。困难性是由于腐败预防制度建设一定会遇到种种阻力，这种阻力通常要比打击腐败的阻力还要大，而且更加隐蔽。复杂性是由于必须要处理好廉政建设和政治与社会稳定、经济发展等议题之间的关系。在腐败比较严重的情况下，这种复杂性就更加不能忽视。2001 年，我国曾计划在一定级别的现职领导干部中推行家庭财产申报制度。

当然，拟议推行的财产申报制度也主要是内部申报。但是，由于种种原因，最后不得不搁置下来。

事实上，在腐败比较严重的情况下，如果没有其他的配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。

然而，官员信息披露制度建设是现代国家政治和行政文明的基本原则，是大势所趋。作为领导干部，应当自觉、主动接受这个原则，学会在日益透明的环境中工作和发展。当然，由于该类制度建设的复杂性和困难性，就必然要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。也就是说，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。一个符合中国实际的路径就是选择渐进模式，稳步推进官员信息披露制度建设。渐进模式，是改革开放30 年最弥足珍贵的遗产，按照渐进模式的要求，官员信息披露制度建设的全过程在战略上可以分为两步走：第一步，试点总结。试点应当在地方层面进行。对于地方的主动试点，中央政府应当予以大力的指导和支持。在试点基础上，及时总结出确有实效的、符合中国国情的具体制度规定。第二步，统一推行。一旦总结出了成功做法，就应在全国步伐统一地予以推行，而不能靠自觉来实施。靠自觉的结果必然是使该制度建设步入反复甚至失败，公车改革就是前车之鉴。

可以肯定地说，官员信息披露制度的建立和实施并不会一帆风顺，但是作为民主政治的一种重要形式，作为人民群众行使监督权的重要前提，其发展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20 分）

（一）《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。

请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。（10 分）

要求：准确、全面，有条理性。不超过200 字。

（二）“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于‘官员财产没有隐私’、‘官员权利须受限’等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。（10 分）

要求：准确、简明。不超过150 字。

二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。（20分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。

三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。（20 分）

要求：

1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400 字。

四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（40 分）

要求：

1.中心明确，观点鲜明，联系实际；

2.说理充分，结构完整，语言流畅；

3.总字数800—1000 字。

参考答案

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20 分）

（一）《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。（10 分）

要求：准确、全面，有条理性。不超过200 字。

【答案】

一是制度的科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面。主要停留在申报环节，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱，缺乏公众的监督，其程度离公共信息还有很远距离。

二是少数官员存在抵触情绪，惯于暗箱操作，以干部隐私权为由，规避外部监督。

三是配套制度不完备，基础性条件还不够完善。金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度不完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。

（二）“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于‘官员财产没有隐私’、‘官员权利须受限’等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。（10 分）

要求：准确、简明。不超过150 字。

【答案】

官员作为公民固然也享有法律规定的隐私权，但因为官员手中握有公权，为了防止权力滥用，必须接受公众的监督，要将一些官员的个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。官员让渡个人部分隐私是为了保护公众利益，官员选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求。因此，“官员财产没有隐私”。

二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。（20分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。

【答案】

第一，上层的决心和行动是官员财产申报制度出台的关键。为了整治俄罗斯严重的腐败问题，俄罗斯总统梅德韦杰夫以身作则推动公务员财产收入和财产申报工作。当前我国推行官员财产申报制度，中央政府应当大力指导和支持。

第二，官员财产申报制度建设的复杂性和困难性，要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。梅德韦杰夫在坚决表明态度的前提下，适当妥协，积极稳妥地推进官员财产申报制度。

第三，整治腐败是一个系统的工程，需要制定庞大的反腐败计划。解决腐败问题，不能单靠一部法律，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。官员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要内容，不会是它的全部。

三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。（20 分）

要求：

1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400 字。

【答案】

为了有效预防腐败，建设社会主义民主政治，我国大力推行官员财产申报制度，并在部分地区试点工作，引起社会的广泛关注和拥护。

然而，官员财产申报制度在实际运用中暴露出以下几个缺陷：干部群体的种种顾虑乃至抵触；科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面；配套制度不完备，基础性条件还不够完善。

我市为积极推行官员财产公示制度，可以从以下两方面入手：

一方面，加强我市干部队伍建设，转变官员观念。通过廉政教育以及党的思想教育来帮助各级官员树立正确的权力观、地位观、价值观和利益观，强化他们对该项制度的认同。

另一方面，官员财产公示制度需要深化改革，配套联动。完善官员财产申报环节，同时积极稳妥推进公示环节，保障社会公众的监督权。加强配套制度的建设，如完善金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度。

推行官员财产制度，对有力推动我市制度反腐建设，树立廉洁政府形象，构建和谐社会，有重大的现实意义。

四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（40 分）

要求：

1.中心明确，观点鲜明，联系实际；

2.说理充分，结构完整，语言流畅；

3.总字数800—1000 字。

【参考例文】

推行官员财产申报加强制度反腐建设

官员财产申报制度在国际上被称为“阳光法案”，是制止经济犯罪的一种手段，是从源头遏制腐败的利器，具有巨大的震慑作用，已成为许多国家反腐败的撒手锏。我国在惩治腐败方面措施有余，预警机制不足。财产申报制度正是一项行之有效的预防机制，可以填补这项不足。因此，我国应当大力推进官员财产申报制度，加强制度反腐建设。

在此之前，我国一些地方政府为推动官员财产申报制度作了许多探索，也取得了积极的效果。

然而，我国官员财产申报制度还存在许多不足，具体表现为：一是法律规定缺失，缺乏法律的强制执行力；二是制度科学化水平不高，未打破官员财产公示“申报不公开”的局面；三是配套设施不完善，基础性条件还不够完善。官员财产申报制度的推行不能因为存在困难就不作为，我们应寻求适合我国推行官员财产申报的路径，减小推行阻力。

首先，要把制度设计纳入法律建设之中，推动官员财产申报的立法。官员财产申报的立法将促进官员财产申报的形成和执行，将有力地推动我国官员财产申报的规范化与有序化，有利于制度效用健康、顺利、持久地发挥出来。因此，欲使我国官员财产申报制度有所突破，首要任务是借鉴国外经验，针对我国现状，推动官员财产申报的立法工作，提升其法律地位，增强其权威性、公开性、强制性和实效性。

其次，以信息公开推动财产申报制度建设。财产申报的公开制度也是我国财产申报制度建立的重要环节。财产申报如果只在组织内部运行而不向公众公开，那么就会失去其预防权力滥用和职务犯罪的真正作用。因此，要让官员财产申报制度真正发挥实效，必须加强公开、监督和问责等后续环节，将官员的个人信息纳入公共信息范畴，实现公众对官员的监督。

最后，完善配套制度和技术。财产申报制度的贯彻实施除了自身的运行机制外，还需要其他相关制度和技术的配合和支持。主要是指有关财产登记制、金融监管机制、个人信用系统、财产信息监管系统的技术等。不仅要建立健全这些制度，还要把这些制度联合起来，并进一步加强已有制度的具体操作和执行力度，确实保障该项制度的实效。

篇4：公务员考试《申论》考前冲刺试卷(二)--宽带中国

一、给定材料

材料1:

2012年12月，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制“舌尖上的浪费”,管住“车轮上的腐败”,消除“会所中的歪风”,刹住“节庆公款送礼”„„这些规定，有的是对八项规定的细化，有的是对八项规定的拓展和深化。这些配套制度的不断出台，使贯彻八项规定的制度“笼子”越织越密、越织越牢。

八项规定持续通过一场场“小战役”赢得口碑、改变作风，从一个个小切口活血化瘀、疗治病情。经过两年多的严格执行，八项规定已经成为党风政风改变的一个缩影，不少饱受诟病的歪风陋习得到有效整治，各级党政部门的风气得以焕然一新，同时也在带动整个社会规则的渐变，“潜规则”因此变得越来越没有市场。这些实实在在的变化，让人们看到了党中央踏石留印、抓铁留痕的决心，民心为之一振，风气为之一新；同时也用事实证明，只要将约束权力冲动的“制度之笼”扎紧，不良风气是能够改变的。现在，八项规定已经成为名副其实的“铁八条”,铸就了党员领导干部的作风“新常态”.2015年1月，总书记在中纪委五次全会上强调要“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”.他指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”

材料2:

2014年11月，A市市直58个行政部门先自行清理自身权力，然后汇总向市政府法制办申报。法制办依据现行的各项法律法规逐项核对，“符合的就保留，不符合的就撤销。”法制办负责人说，他们查阅了4000多部法律法规，经过三轮审核，一张包括396项行政许可权、518项行政处罚权、25项征税权、183项行政事业性收费权的权利清单终于浮出水面。A市政府把所属部分的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，连同每一项权力的运行流程图公布在政府网站上，接受全社会的监督。

“如果说清理权力是为了划清权力界限，让权力不再‘躲猫猫’，那么画出权力流程图，则是为了监控权力的具体运行，给权力套上‘缰绳’”,该市法制办负责人介绍说，“比如以前某部门的廉政风险点之一就是受理报件的环节，出现个别工作人员向申请人索取钱物的事情。现在工作必须严格按照流程走，增强了对每个环节的监督制约，而且事后一旦发现问题还要追究当事者的责任。”

市政府推行权力清单制度，取消了一些行政权力，其中就包括核发《养老保险手册》的权力。市民王阿姨说：“以前办养老保险手续时，必须要拿《养老保险手册》，忘带了要回家取，丢了要先补办，很麻烦。现在只要出示打印的缴费明细，或者拿着市民卡核实信息后也能办理，方便多啦！”

材料3:

身为村里的当家人、书记、主任一肩挑的黄家祥每每听到村民们的赞许，总是摆摆手，笑着说：“这些事不是我能定的，而是经过了‘四议两公开一表决’、由村民拍板定下的。”都说村官既是最小的“官”,也是最大的“官”.在黄家祥看来，他这个村官“手里没啥权”,“村里大小事情，都让村民知道，由村民做主、交村民监督，村干部干起事来才更上心、更放心。”

作为当家人的黄家祥，对于村里办啥事、花啥钱，完全有“资格”说了算，而他却给自己“立规矩”——制定“四议两公开一表决”制度；凡涉及村民切身利益的大事，比如土地征用、集体资产管理、发展规划、公开接待管理等。必须经过“两委”会提议、党员议事会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，再让涉及事项所在村民小组户代表表决，表决内容和实施结果全公开。村里的财务报销，也一直坚持“351”制度：“3”就是报销单据上经办人、审核人、负责人3人签字齐全；“5”就是民主理财小组5人同意盖章；最后一个“1”,才是村支书签字同意。“办事花钱讲‘规矩’，心里才踏实。”黄家祥常常这样说。

“村民的事，就是自己的事。为村民办事一包烟也不能收。”黄家祥还立下这样的“铁律”.但平日里，仍会有一些村民提着烟酒来托办各种事情，有的甚至“扔下”礼物后就走人：“大家都是乡里乡亲的，书记不收这礼，就是看不起人！”黄家祥推脱不了，只得办完事后，让其他村干部再把礼物送回去：“这事和规矩，不送礼也一定给你解决；这事不能办，就是牵头牛来也没用。我不是不懂人情世故，但是我不许不守规矩。”

材料4:

在市场经济条件下，行业组织是支撑经济健康发展的三大支柱之一。政府转变职能，就要把有关维护行业市场秩序的权利转交给行业组织，使企业在行业组织的规范下实现有序竞争。

这些年，B市的行业组织发展迅速，陆续成立了拍卖典当协会、美容美发协会、家纺协会、汽车服务业协会、二手车协会等。各类行业组织在当地的经济发展中发挥着越来越重要的作用。

炒货业是B市的传统行业。近年来，业内竞争压力加大，但B市的炒货业依然能够在逆境中生存发展，靠的是在商会组织下“抱团取暖”.上世纪90年代，B市炒货业不仅档次低，而且经营者鱼龙混杂，出现过几起小炒货厂家在采购瓜子、花生等原材料时，拖欠货款甚至骗取货物的事情。这大大影响了当地炒货业的信誉，原材料供货商对B市炒货厂家多有提防，进货价格高不说，还必须是现款。原材料价格高，增加了成本，资金难以周转。为了生存，有些小厂家就不惜以次充好，相互压价。恶性竞争的结果，使整个行业的发展陷入困境。生死关头，一些炒货厂负责人想到应当拧成一股绳，于是成立了炒货夜商会。

商会建立了保证金制度，对供货商和经销商郑重承诺：“凡会员企业拖欠货款或骗货的，由商会用保证金先行赔付：如果出现产品质量问题，商会用保证金加倍赔偿”.36家会员企业由商会统一采购原材料，采购量大加上商会的信誉保证，不仅压低了价格，还可以分期付款，B市炒货于是有了成本优势。接下来，商会与外地一家机械厂合作研制自动化的炒制设备，取得专利后，在全行业推广，推动了本地炒货业制作工艺的进步，大大提供了生产效率和产品质量。很快，B市炒货东山再起，在省内外恢复市场信誉，越做越强。

“诚信经营，自觉维护行业形象；不使用假冒伪劣产品，不搞价格欺诈„„”在B市美容美发协会网站上，“行业公约”极为醒目。在协会成立前，某美发店老板陈女士对行业乱象深感忧虑：有产品以次充好的，有在价格上“玩猫腻”的，甚至出现个别店家推出可以打折消费的预付卡，最终却“人走钱空”的情况。“这些问题败坏了整个行业的形象，如果再这样下去，整个行业都会垮掉，行业这条‘大船’漏了，所有经营者都会‘淹死’。必须成立行业协会，加强行业自律。”陈女士的想法得到了几家大型美容美发店老板的支持，于是美容美发协会应运而生。协会联合消费者协会向社会推出《美发美容预付费消费卡发售企业自律公约》，明确提出，志愿加入的商家必须遵守公约条款，并缴纳相应的预付费保证金。较大规模的连锁店缴纳的保证金数额最高可达50万元。这样的约束，让商家不敢再在卖卡收钱后卷款走人。

“药商协会成立至今，最大的收获就是大大减少了行业内部的恶性竞争，如今药店之间恶性竞争的投诉案件为零。”徐会件长欣慰地说道。在协会未成立之前，药店之间“打价格战”的情况屡见不鲜，无序竞争导致互相压价，进而使药品质量受到影响，不仅扰乱市场经营秩序，还损害市民的利益。协会成立后，对药店进行多方面的规范督导，为药店之间搭建沟通桥梁，徐会长笑着说：“我们像自家人一样好好说话，不搞行业内部恶性竞争，为营造良好氛围共同努力，事情就好解决了。”为防止个别药店有售卖不合格药品等违规行为，协会不定期对260多家会员单位进行“地毯式”巡查，并为合格的会员单位颁发“信誉牌”,有问题的限期整改。协会下一步将继续加强对申请入会药店的全面监督检察工作，同时举办“诚信药房”评比活动，完善自律规范经营体系，促进行业健康发展。

材料5:

2014年11月13日，东莞召开新闻发布会公布2014年第三期守法经营、诚信经营“红黑榜”.其中“红榜”企业204家，“黑榜”企业69家。从2014年4月份起，全市累计发布企业诚信“红黑榜”36期，涉及企业4006家次，在全社会营造了褒奖诚信、惩戒失信的良好声势。

公布“红黑榜”是东莞加强企业守法诚信建设的具体措施。“红黑榜”上的企业名单是由各参与发布部门严格按照法律法规、行业规范选定的，有些部门选定名单后还需报省级部门审批，并在媒体上进行公示，具有权威性。

市旅游局对“红榜”旅行社实行激励机制，实施简化监督和低频率的日常检查。而对“黑榜”旅行社则以重点防范为主，实施重点监管和高频率的日常检查，实行信用惩戒机制。

此次公布的“黑榜”共涵盖8大类，除违法违规执业医疗机构、侵权盗版行为，违法违规用人单位、产品质量、餐饮食品安全等常规类别外，还新增了蔬菜水果生产环节质量安全、水务工程建设施工质量、旅行社信用等三类。

市农业局负责人表示，农业部门是首次发布“黑榜”信息，得到了各镇街的大力支持。此次某镇有两家蔬菜种植户因蔬菜质量问题上了“黑榜”,当地农办有关负责人表示，这一做法能更好地推动农户自觉诚信经营，也能引起更多基层干部重视。

材料6:

抢红包全神贯注，“摇一摇”争分夺秒，晒照片拜年贺春„„刚刚过去的羊年春节，再次刷新“数字年味”.不过，也会有人心中会有点“堵”:拜年段子、求赞帖子，在高转发的同时，也被不断抄袭。造谣诽谤、“网络水军”、“黑公关”、网购假货等网络不诚信事件频繁发生，反映了目前我国网络上各类行为的诚信水平还不够高，无论信息发布还是电子商务，都需要进一步规范。

【案例一】

2013年7月21日凌晨3时左右，一艘运载石材的轮船撞到大桥桥墩后，发生故障，失去动力，向下游漂流一段距离后沉没。这本是一起单纯的船只失事事件，却引起了位于沉船地点下游的C市市民的一片恐慌。

“在C市自来水厂取水口附件，一艘载满原油的轮船翻掉了，水面被大面积污染，全市的自来水都不能喝了！”从中午开始，这条据说是来自C市造船厂一名工作人员的“一手信息”,通过微博、微信、QQ群等网络社交平台在市民中疯传。整个下午，大量市民都在超市排队抢购桶（瓶）装水。直到下午五点，市政府才在政府官网上发布《关于C市自来水取水口安全问题的通告》，对此事进行澄清。市民们的不安情绪才得到一定缓解。在谣言传播发酵了5个小时后，政府才小范围发布权威信息。这也导致政府发布信息后，仍有部分市民半信半疑，误认为政府在隐瞒实情，于是继续在网上发帖质疑。

【案例2】

最近，小明希望为两岁的外甥女入选“十佳活力宝贝”增加一些网络投票数。因为发动亲朋好友投票太慢，他便在网上寻找投票代理公司，结果搜索到不少。最后，小明按要求将200元汇到代理公司账号上。汇款次日，小明外甥女的票数开始直线上升，瞬间达到1万多票，将其他参赛者远远抛在身后。据了解，这次网上评选活动是采取了严格监控措施的，一个IP地址只能投一篇。投票代理公司对此表示，涨票并未使用黑客手段。那瞬间的1万票，是怎么刷出来的呢？

一位长期从事网络投票代理的业内人士透露内幕——全靠网络“水军”,水军大多是兼职的普通网民，长时间泡在网上，被一些代理公司招揽后，坐等赚外快的机会，有了业务随手点击就能得到报酬，却全然不知他们的行为有可能违法违规。对于这类做法，目前绝大多数网络运营商、服务商在技术层面上还缺乏有效的制约手段。

【案例3】

在D市，有家看上去很普通的鞋店，生意却出奇兴隆。每天下午4点，快递公司的车都会来取货，有时一天能发两车货。这家店主要靠网上销售。点开网页，里面卖得最好的是“正品原单，接收专柜验货的雪地靴”,该网页的销售记录显示，网店一天可出售200件左右商品，而价格仅为专柜的十分之一。

去年年底，D市工商局接到消费者举报，称这家网店销售假货。经审查，这家店老板对卖假货供认不讳。他承认这些所谓的“国际品牌产品”全部来自当地的一些厂家，否则也不会这么便宜。

工商局执法人员则指出，现在很多电商交易平台对经营者、商品销售和交易行为管理等方面存在的诸多问题。“一根网线、一台电脑”就可以开网店，低门槛准入不免使一些诚信意识缺失的商家充斥其中，他们利用监管漏洞发布虚假图片和文字进行营销。在虚拟的宣传中，消费者难以判断商品信息的真实性，对商家的诚信更是无从获知。对于这些问题，不少电商交易平台既缺乏严格的管理制度，也没有高效的监控技术手段。尽管每次都对被举报售假的店铺依规进行了处罚，但罚款金额远低于违法获利，而相应的信用档案尚未建立。许多商家的网店被查封后，重新注册卷土重来。

诚然，互联网的每一次创新突破，都很可能会打破既定规则，建章立制的速度再快，也不可能与网络创新保持完全同步。正因如此，从电商兴起到微信公众号流行，与日新月异的网络创新相比，制度建设总是具有一定的滞后性。旧规则已破、新规守未立，容易出现法律缺失的灰色地带，我们该如何维护“网络诚信体系”?这是一项长期而又艰巨的任务。

材料7:

随着我国经济社会发展和人民生活水平不断提高，越来越多的国人走出国门，出境游成为一种时尚，但伴随而来的非议也不时传出。一些中国游客常常“不拘小节”:随处丢垃圾、在路边长椅上脱鞋袜、大声说话、对于外国的文化习俗不以为然等。在日常生活中，公共场所吸烟、乘车不排队、“中国式过马路”等种种不文明行为也屡见不鲜。

【情景1】

记者：你好，我想问一下，你知道这个地方不能抽烟吗？

游客：我不知道。

记者：这里是森林公园，如果不小心引起山火，怎么办？

游客：我们在这儿抽完以后，会把它灭了，仍在垃圾桶里。

记者：门口有个禁止抽烟的牌子，你没看见吗？

游客：哦，是吗？

【情景2】

动物园里：许多孩子在家长的示意下，随意投喂动物一些零食、水果，家长在一旁拍照，全家总动员，把这当成一种“娱乐”,而旁边就有明显的“请勿喂食”的温馨提示牌。

【情景3】

小林刚拿到驾照不久，今天是他第一天开车上班。

“嘟嘟嘟”,因为不敢开太快，小林已经被后面的司机鸣笛好几次，吓得手心直冒汗。

快到单位小林更加紧张了，因为单位门口的路是条单行线，经常有车逆行，让人防不胜防。

【情景4】

交通协管员：大家等等，绿灯亮了再过马路！

行人甲：前面不是有人已经过去了吗？凭啥就不让我过啊！

行人乙：大哥，行行好，我赶时间，要迟到了，这会没车，你就让我过去吧，出事我自己负责„„

材料8:

道德与法律都是人类社会的行为调整规范。德治的根本在于约束人的心灵，求诸内心；法治的根本在于约束人的行为，求诸外行。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。既应重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

道德与法律存在着纵横两个向度的关系：在纵向关系中，道德在上，法律在下。道德主要约束心灵，是关于真善美及公平正义等向上精神的指引；法律主要约束行为，是为人的行为设置的一条底线或大坎。在横向关系中，道德与法律相互渗透，相互影响。法律根据道德原则制定，反映道德述求，固守道德底线；道德渗透于法律，内化于法律，制约着法律，评判着法律。

古人云：“绳墨以求直线，秤以权轻重，规以方圆，矩以划方，此为基本之器，方能成就万器。”意思就是万事万物都有他的规矩。没有规矩，不成方圆。规矩是人类文明进步的基石。

二、作答要求

第一题、推行政府权利清单制度是当前我国深入推进依法行政的重要举措。请根据材料2,简要概括A市推行权利清单制度取得的效果。

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。

第二题、请根据材料4,分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字

第三题、请根据材料6,就进一步加强网络诚信建设提出建议。

要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

第四题、请结合全部给定材料，以“讲规矩”为题目，撰写一篇议论文。

要求：1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；

2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800-1000字。

【参考答案】

第一题、推行政府权利清单制度是当前我国深入推进依法行政的重要举措。请根据材料2,简要概括A市推行权利清单制度取得的效果。

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。【参考答案】

第二题、请根据材料4,分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字 【参考答案】

第三题、请根据材料6,就进一步加强网络诚信建设提出建议。

要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。【参考答案】

第四题、请结合全部给定材料，以“讲规矩”为题目，撰写一篇议论文。

要求：1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；

2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800-1000字。