移交制度

移交制度（共9篇）

篇1：移交制度

专卖执法案件移交制度

第一条 为严厉打击生产、销售假冒伪劣烟草制品等违法犯罪活动，维护烟草专卖制度，维护社会主义市场经济秩序，维护国家和消费者利益，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，制度本制度。

第二条 严格执行案件移送制度，凡达到移送标准的案件坚决予以移送。对不移送、以罚代刑、降格处理的，严格按照有关规定追究有关责任人的行政、刑事责任。

第三条 生产、销售伪劣烟草制品，有下列情形之一的，以涉嫌生产、销售伪劣产品罪向公安机关移送：

（1）销售金额在5万元以上；

（2）伪劣烟草制品尚未销售，货值金额达到15万元；

（3）伪劣烟草制品的销售金额不满5万元，但与尚未销售的伪劣烟草制品的货值金额合计达到15万元；

（4）生产伪劣烟用烟丝数量在1000公斤以上的；（5）生产伪劣烟用烟叶数量在1500公斤以上的。

第四条 销售明知是假冒烟用注册商标的烟草制品，销售金额较大的，以涉嫌销售假冒注册商标的商品罪向公安机关移送。

第五条 未经烟草专卖行政主管机关许可，无生产许可证、批发许可证、零售许可证，而生产、批发、零售烟草制品，具有下列情形的，以涉嫌非法经营罪向公安机关移送：

（1）个人非法经营数额在5万元以上的，或者非法所得数额在1万元以上的；

（2）单位非法经营数额在50万以上的，或者违法所得在10万元以上的；（3）曾因非法经营烟草制品行为受到二次以上行政处罚又非法经营的，非法经营数额在2万元以上的。

第六条 行为人的违法行为涉嫌同时构成生产、销售伪劣产品罪、销售假冒注册商标罪、非法经营罪的，依照处罚较重的规定向公安机关移送。

第七条 以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖执法人员依法执行职务的，以涉嫌妨碍公务罪向公安机关移送。

第八条 煽动群众暴力抗拒烟草专卖法律实施的，以涉嫌煽动暴力抗拒法律实施罪向公安机关移送。

第九条 严格案件移送的审批程序。审理人员在审理过程中，对经审理判定达到移送标准的案件，应及时提出移送意见，报主管领导、局长审批。经审批同意后，及时制作《犯罪案件移送意见书》。第十条 严格规范移交手续，保证移送资料完整、准确。

向公安机关移送案件必须提供相应的证据材料及应当出具的检验、鉴定结论。

第十一条 加强与公安机关对已移送案件情况的沟通，了解已移送案件调查进展情况，做好移送案件的跟踪反馈工作。

第十二条 本制度自发布之日起施行。

篇2：移交制度

为加强档案馆资源建设，做好档案移交工作，特制定本制度。

一、国家规定应向当地档案馆移交的永久和长期保管档案，必须按规定时间办理移交手续，并妥善保管交接凭证，还应在检索工具上注明。

二、严格执行档案材料统一管理的原则，凡在工作活动中形成的具有保存价值的文件材料，自形成之日起满5年后，连同案卷目录、归档文件目录、全宗卷和其他检索工具一并向档案馆移交。

三、档案馆对档案收进、移出、利用、销毁的情况要认真登记，为统计和移交工作作好准备。

四、移交登记要本着实事求是的原则，既要有综合性的报表，又要有详细的明细表，要做到帐物相符、账表相符。

五、档案移交时，交接双方应当面按移交清单逐一清点清楚，并按下列要求进行检查：

1、各类档案是否科学、组卷是否规范、编目是否清楚、案卷标题拟写是否正确。

2、文件材料收集是否完整齐全。

篇3：部队退休干部士官移交对策分析

1 退休军队干部士官在交接过程中出现的问题分析

(1) 各省市移交经费项目缺乏统一标准, 给部队移交带来很大困难。

我们对全师移交干部进行了统计, 各省市移交的项目收费标准不尽相同, 差距较大。有的省市移交费仅需要2000余元钱, 且项目清晰, 收费标准明确, 如山西省和河北省移交费用均不超过10000元;而有的省市既不明确标准, 也不说明原因, 移交收费高, 且具有很大的随意性。我们调查的一个南方省市在接收一名病退士官时, 接收部门要收费30000元, 后部队移交人员找到其上级领导机关, 收费降到12000元, 地方收费的随意性非常大, 对移交工作造成了很不好的影响。同时, 由于同一个省份, 各单位移交收费数额差距较大, 容易造成部队内部的相互猜疑, 给负责移交的同志带来沉重的心理负担。此外, 在住房补贴领取上也存在一些问题:如北京、西安等地要求退休干部、士官必须有当地户口和住房才允许移交, 而在部队领取住房补贴的程序是退休干部、士官只有在移交之后才能申请住房补贴, 造成了移交时的矛盾, 极大地增加了移交难度, 而部队又要求限期移交, 为了实现移交的目的, 部队只好接受地方的附加条件, 增加了部队的经费负担。

(2) 部队缺乏移交专项经费, 给部队建设带来沉重的经济负担。

我们对一个机械化步兵师病退休干部、士官进行了调查, 2009年1-9月份全师共移交退休干部士官26名, 由于该师为全训部队, 驻在远离城市的农村, 基本上没有预算外经费来源, 也没有相应的创收渠道, 移交经费全部来源于标准经费, 由于采取各部门自行负责移交经费的方法, 部分经费少的部门甚至无法维持全年正常的经费开支保障, 给部队的训练、生活、任务完成和长远建设带来较大影响。

(3) 移交时间较长, 牵扯部队大量人员和精力。

部队移交基本上是指派机关或基层干部去和地方商谈, 每名移交干部或士官需要至少2名在职干部去协调, 几次甚至十几次与地方或退休人员做工作, 牵扯了大量精力, 一个机械化师每年忙于移交的干部、战士就多达36人, 有的甚至长年忙于移交工作。同时, 由于部队环境相对比较封闭, 移交人员又没有受到专业训练和培训, 和地方打交道时存在对地方政策不熟悉、对法规不清楚、对程序不了解的现象, 在面对地方人员的有意刁难和拖延时, 缺乏对应政策, 有的甚至束手无策, 造成移交拖延的时间很长, 造成移交拖延的时间很长, 我们对2008年和2009年部分移交工作进行了调查, 平均移交一名干部或士官的时间为20天左右, 以一个师26名移交人员计算, 需要520天, 对部队的人员管理和战备训练带来很大影响。

(4) 部分待移交人员以各种理由拖延, 寻求额外经济补偿。

从总体上看, 大多数移交干部和士官对部队存有深厚感情, 对移交工作给予了积极的回应和支持, 但也有部分人员, 对移交工作存在抵触情绪, 或者拒不签字, 或者寻求额外经济补偿作为移交条件, 有的要求提供价值几十万元的商品住房, 有的要求报销几万元的医疗费, 有的要求家庭困难补助十几万余元, 甚至有的退休人员借移交想把包括家属、子女的医疗保险、养老保险一并移交到安置地, 但现在国家规定, 职工养老保险和医疗保险不能迁出, 造成移交工作很难进行下去。通过对一个师的调查了解, 2009年全师用于额外补偿的经费高达44.69万元, 对部队长远建设造成了严重影响, 也使其他人的移交工作难以进行。

2 安置移交工作好病退休干部和士官的对策

安置移交工作好坏直接关系到病退休干部和士官的生活幸福、社会稳定和现代化建设, 因此, 部队有必要进一步加强与地方有关部门的联系与沟通, 注重从政策制度上解决移交工作中遇到的新情况、新问题, 用科学的、发展的眼光来看待和解决, 确保移交工作的顺利进行。

一是党委重视, 统筹安排, 必须进一步加大组织领导力度。胡主席明确指出“军队老干部工作是军队建设的重要组成部分”, 各单位要把移交工作摆上重要位置, 作为一项经常性、重要性工作来抓, 要不断完善机制, 科学统筹各种服务保障资源, 目前, 应着重解决各单位自行移交、各行其是、一盘散沙的老办法, 由军一级或师一级集体组织, 成立相应的移交小组, 对小组人员进行专业培训, 使之熟悉移交政策, 掌握移交标准, 具备一定的谈判技巧, 凡是退休或病休的干部、士官自下达退休或病休命令起, 隶属关系就转到移交部门和协调机构管理, 统一由专业人员采取划片移交的方法进行移交, 既提高工作效率, 又能避免产生各种问题。

二是加强立法, 明确项目, 使移交工作有法可依、有据可查。2009年7月, 民政部、财政部、总参谋部、总政治部、总后勤部联合制定了《伤病残军人退役安置规定》, 虽然对安置补助进行了总体安排, 如“接收一级至四级残疾和患重症精神病退役军人的优抚医院, 中央财政给予适当补助, 用于增加床位、医疗设备及房屋维修等支出”, 没有明确标准, 缺乏可操作性。同时, 规定没有对其他收费项目和标准进行明确, 部队应尽快与国家有关部门进行协调, 进行统一规范, 解决地方收费漫天要价的现象。

三是解决经费, 严格管理, 解除基层部队的经济负担。随着士官队伍的逐步扩大, 以及部队担负维稳处突、抢险救灾等任务的增多, 病退休人员呈现逐年上升的趋势, 疾病也呈现多样化, 出现了很多疑难杂症。如果没有相应的经费, 势必对部队建设, 特别是一线部队经费供应造成较大的影响, 因此, 建议将部分移交经费标准化, 随生活费列入决算, 将移交经费在“退役费”中设置“移交退休人员经费”科目, 在标准范围内, 按照实报实销的原则处理, 减轻部队的经济负担。考虑到各单位病退休人员病情程度不一, 在标准项目之外, 还应增加相应实报实销经费, 切实解决部分人员的切身困难。

四是以人为本, 热情相待, 切实解决困难。对确实生活遇到困难的病退干部、士官, 要本着以人为本的原则, 给予相应的照顾。建议将来在福利费或机动费增加部分专项经费, 给予部分生活困难或患有重大疾病人员相应补助, 既体现组织和人文关怀, 也利于提高移交人员的生活质量。

五是总体筹划, 循序渐进, 逐步移交。现在, 总政要求2010年前把退休人员都要移交地方, 但从实际情况看, 存在很多实际问题, 如有的子女在北京、天津, 按当地政策, 还不符合条件很难移交。个别退休人员就抓住部队必须完成任务的现实, 提出许多要求, 造成了移交工作处于被动局面。建议各单位要在严格落实总部要求的基础上, 区分不同人员和情况, 逐次进行移交, 避免不必要的损失。

摘要：在当前形势下, 全军各单位本着对单位、对个人负责的精神, 积极筹措经费, 解决待移交干部和士官的实际问题, 加强与地方的沟通与协调, 使病退休干部和士官交的安心、走的愉快, 但是, 在交接过程中也出现了一些问题, 给部队建设带来一定程度的影响。部队有必要进一步加强与地方有关部门的联系与沟通, 确保移交工作的顺利进行。

篇4：击溃,分享还是移交

无论是在国际还是国内,权力格局从来就不是一成不变的,大危机也意味着权力格局的加速变迁,从量变到质变的飞跃通常也是在危机之中和之后完成的。

权力格局变化的方向,可能是强化当前格局的基本特征,也有可能是扭转、改变当前格局的基本特征。譬如,发源于新兴国家的危机将巩固当前格局的基本特征,即巩固守成霸权国家的主导地位,而发源于霸权国家的危机则反之。1994年～1995年的墨西哥危机、1997年的东亚金融危机以及2001年的阿根廷金融危機,几乎全部发源于新兴国家,这些危机巩固和强化了以美国为首的西方世界主导的现行国际权力格局。然而,2008年爆发的这场金融危机源于守成霸权国家,特别是居于核心霸权的美国,令其软硬实力均遭受重创,在实力上与中国等新兴国家相比有所下降,其全球权力格局向削弱当前霸权的方向变动。世界银行行长罗伯特•佐利克日前表示,全球经济危机正在改变世界权力关系,其影响将波及货币市场、货币政策、贸易关系和发展中国家所扮演的角色。

在这场变动中,与处于中心地位的核心霸权美国相比,欧洲、日本等相对边缘的霸权所受的冲击和损失更大。因为美国可以借助自己的地位向包括边缘霸权在内的其他国家转嫁危机及其损失,还可以与新兴国家在权力再分配的讨价还价中牺牲边缘霸权,以满足新兴国家的部分要求。在当前的国际货币基金组织改革实践中,面对中国等新兴国家提高话语权力的要求,美国也正是这样做的:压迫欧洲降低份额和投票权,以部分满足新兴国家的要求。

虽然目前这场金融危机使美国的实力相对下降,但是世界上没有一个霸权会心甘情愿束手退出舞台,而是必定会竭尽全力遏制新兴国家危及其核心利益和地位。对新兴国家若能击溃,就首选将其击溃,两次世界大战归根结底就是这么爆发的;若不能击溃,就退而求其次,拿出部分权力与之分享,但前提是新兴国家必须就此安心,不去进一步侵蚀它的核心地位。只有在守成霸权国家已经陷入生死存亡的重大危机之际,如已经在一个新兴国家发起的挑战下濒临崩溃(如二战前期之英国),或本土爆发重大危机,守成霸权国家才会选择将权力大体平和地交给没有向他发起生死存亡挑战的第三方。

即便如此,这种权力转移也注定是充满摩擦的。守成大国会尽力维持自己的地盘和利益,这一点自不待言;新兴霸权要实现自己的目标,也要近乎不择手段地压迫、排挤守成霸权。正因为如此,我们才看到二战时期丘吉尔与罗斯福谈判换取美援条件时被逼得高呼:“总统先生,我一个大英帝国首相来到这里不是为了埋葬大英帝国!”才看到新中国建国初期美国借“封锁红色中国”名义逼迫英国关闭中国银行伦敦分行,亲手毁坏对伦敦作为国际金融中心至关重要的安全感和信心,并在香港关闭、封锁、监控一大批贸易公司和金融机构。霸权从英国转入美国,不过是在两个拥有共同血缘、文化、政治体制传统的同源国家之间的转移尚且如此,我们就更不必指望守成霸权会心甘情愿地将权力交给种族、文化传统、政治制度迥然不同的国家了。

从我们的利益出发,为了让守成霸权选择上述第二条(分享权力)或第三条(移交权力)道路,就必须确保守成霸权没有可能对我们成功实施第一项选择,即击溃我们。击溃一个国家可以用军事手段,如两次世界大战;可以用内乱手段,如诱导苏联解体、东欧剧变;也可以用诱发大规模经济危机来实现。从当前来看,守成霸权最有可能对包括中国在内的新兴国家选择诱发大规模经济危机的手段。之所以如此,是因为目前世界经济复苏的特征是资产市场(股市、房地产市场和大宗商品市场)率先复苏,实体经济部门复苏相对滞后。目前,中国、香港特区、印度、巴西、俄罗斯、韩国等热门新兴市场资产市场泡沫尤为突出,某些地区已经超过危机爆发前的水平。之所以出现这种情况,一方面是由于这些新兴市场内部以“反危机”为导向的宽松货币政策和财政政策推动,另一方面也是由于国际游资的涌入。而国际游资之所以大规模涌入,又是发达国家,特别是美国 “零利率”货币政策所致。美国极度宽松的货币政策从几个方面吹大了资产市场,特别是新兴市场泡沫,这就给守成霸权美国创造了一个不战而胜,削弱乃至摧毁新兴国家的机会:通过货币政策调整,先吹大新兴市场资产泡沫,然后急剧刺破。对美国而言,这不失为一个好办法。而我们必须做的,是不给它这样的机会。

篇5：村委会换届移交制度

为保证村民委员会工作正常运转，建设好高效、廉洁的村民委员会，特制定本制度。

1、村民委员会在换届及村级区划范围调整后，原村民委员会应在10日内将公章、办公场所、办公用品、财务账目、固定资产、工作档案、债权、债务等分类别、项目逐项造册登记，及时移交给新一届村民委员会。

2、届期未满如有村民委员会成员辞职、离任、罢免、调任、异动等情况，应在10日内将原负责的工作及时移交给村民委员会。

3、村民委员会工作移交由乡人民政府负责主持，在村党组织的监督下进行。

篇6：移交制度

为认真贯彻落实《义务教育法》、《贵州省义务教育条例》，推进义务教育均衡发展，规范义务教育阶段小学六年级学生升学管理，保障适龄儿童少年接受义务教育权利，依照《贵州省义务教育阶段学生整班移交制度》要求，特制定本制度。

一、义务教育阶段学生整班移交工作由镇人民政府统筹，镇教办为主体，学校具体落实。

二、义务教育阶段学生接受完小学六年教育，应整班升入初中学校接受初中阶段教育。

三、整班移交实行免试就近入学。

四、每年6月份以前，镇教办根据县教育局要求要对镇内小学六年级学生人数进行摸底统计，根据镇内中小学校分布和办学条件，以班级为单元划定小学六年级学生就近升入的初中学校，制定整班移交方案，并与相关移交学校和接收学校签订整班移交工作责任书。

五、每年7月份，镇教办要组织辖区义务教育阶段学校学生进行整班移交，县教育局、镇人民政府、拟移交的小学六年级全体学生及校领导和班主任、接收的初中学校领导和七年级班主任等人员参加。

六、整班移交时，镇教办要将辖区所有小学六年级学生的花名册、纸质学藉档案相关资料整体移交给接收的初中学校，并填写交接表。交接表一式四份，移交学校、接收学校、镇教办、县教育局各存一份。

七、秋季开学时，接收的初中学校要明确专人接受七年级学生报名注册，并要对照交接表，逐个核对学生是否全部到校报到。在规定时间内未报名注册的学生，接收学校要于3天内向移交学校通报情况，摸清其去向。

八、每年秋季开学后15天内，镇教办要按照县教育局要求对镇内义务教育阶段学生整班移交情况进行专门检查，重点检查在整班移交工作中是否存在学生流失或辍学。

九、在整班移交时有学生流失或辍学的，移交学校、接收学校要共同配合镇政府做好劝返复学工作，确保不让一名学生辍学。

篇7：移交制度

一、集中统一管理本单位档案，任何个人不得据为已有。

二、档案库房、办公用房分开。库房要有防火、防盗、防高温、防潮、防尘、防光、防鼠、防虫等措施。

三、档案柜架统一、规范，排列合理，案卷装具符合国家标准。

四、坚持温湿度记录，温湿度控制达到省有关规定标准。

五、库内清洁卫生，无霉、虫及杂物堆放现象。

六、严格履行档案交接手续，建立收进、移出登记簿。

七、建立全宗卷，符合《全宗卷规范》。

档案保密制度

一、档案员要有高度的政治责任感，严格执行保密法，增强保密意识，做好保密工作。

二、保守党和国家的秘密，严格执行保密规定“十不准”。

三、档案库房、柜架要牢固安全，门窗坚固，并配有安全保险装置。

四、任何人和部门不准出卖档案和内部资料，不得丢失文件或档案，非归档的文件要集中上交有关部门。

五、凡利用涉及保密的档案，应按规定的范围使用，并严格履行查阅登记手续。

六、凡违犯保密规定者视其情节轻重给予党纪政纪处分直至法律制裁。

档案利用制度

一、检索工具齐全，检索效果较好。

二、坚持做好档案查借阅登记、利用效果登记。

三、编有全宗介绍、组织沿革、大事记、文件汇集等编研资料，各种资料编写规范、使用价值高。

四、利用档案材料一般在阅文室进行，特殊情况需借出或复印，须经办公室主任批准，并办理借阅、复印手续。

五、查阅档案时要爱护档案，不准吸烟、喝水，对档案资料不准拆卷、调换、涂改、勾划、剪裁。

六、对归还的档案要进行认真的检查，发现有撕毁、涂改情况，要及时报告领导，追究责任。

档案借阅管理制度

1、本单位各科室借阅档案，必须办理借阅手续；

2、外单位来人查阅本单位档案，需持单位介绍信并经本单位主管领导签字批准，方可查阅，不得抄录或借出；

3、机密、秘密、绝密档案借阅一律按照《档案安全保密标准》中的要求办理；

4、查阅档案应在档案室内进行，不得划道、涂改、折卷、裁剪、拍照、撕毁。特殊情况需借出的，须经单位负责人批准，借出时间不得超过一周，不得转借他人。需继续使用者要办理续借手续，确保档案的完整与安全；

5、珍贵的实物档案、重要的照片、底片、缩微胶卷等档案一律不借出；

6、凡有私下抄录、拍摄、描绘、拆散、删刮、撕毁档案等行为者，严格按照国家《档案法》、《保密法》予以追究法律责任。

档案移交制度

一、档案实行集中统一管理。各科室形成的各类文件材料，按要求归档完毕后，及时向档案室移交。

二、移交的档案资料，要保证按归档要求，做到整理规范，档号编制规范，编目清晰，并编制好移交清册。移交档案时，档案目录（含电子目录）一并移交。

三、移交人员同档案人员在档案室办理交接手续。档案人员对照移交清册，对移交人员移交的档案逐一进行核对，确认无误后，双方在《档案交接文据》上签字。《档案交接文据》一式两份，双方各执一份。

四、档案人员根据要求，对不符合移交质量的档案，有权要求移交人员重新整理后再移交。

五、档案室对年满20年的属国家综合档案馆接收范围的档案，要及时编制清册，向市档案局报送移交计划。

六、根据市档案馆统一安排，按要求按时向市档案馆移交应进馆的档案资料，并做好后续室存档案的整理编目工作。

档案管理人员岗位责任制

一、认真学习贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《湖北省档案管理条例》，遵守国家保密制度，确保档案完整与安全，严格执行档案管理的各项制度。

二、严格履行综合档案室职责，熟悉档案业务工作，忠于职守，扎实做好档案管理工作。

三、集中统一管理各种门类和载体的档案。

四、对本单位内部各部门归档工作进行监督和指导。

篇8：岭澳二期工程移交管理经验总结

岭澳二期工程移交是一个历时相当长的分阶段、分设备、分系统、分厂房逐步验收移交过程, 包括设备、土建、安装、调试的验收移交, 直至实现核电厂由总承包方向业主生产方的移交。系统、厂房、机组能否按时移交, 直接决定岭澳二期各项里程碑能否按时完成并投入商业运行, 故移交在电站建设中后期具有举足轻重的作用。

岭澳二期是我国设计、采购、施工、调试四个自主化的CPR1000示范项目之一, 也是中广核集团实现电站建设和运营专业化的首个项目。在岭澳一期的基础上, 岭澳二期采取15项重大技术改进, 如DCS、半速机等;全厂国产化比例从岭澳一期的30%提高到64%;施工方面首次实现自主化由国内五大承包商实施;机组调试也从岭澳一期管理自主化, 转变为管理、技术全面自主化。岭澳二期四个自主化的创新与实践, 有力支撑了后续项目建设和CPR1000品牌推广, 但在项目推进中遇到比岭澳一期更多的挑战:设计滞后、供货延迟、遗留项多达13万项, 清理时间有限等问题。中广核工程有限公司依托岭澳二期项目建设, 不断攻坚克难, 提高工程管理水平, 创新了一整套的移交管理模式, 为岭澳二期1号机组提前30天商运打下了坚实的基础。

1.1 岭澳二期工程移交特色

岭澳二期项目竣工验收工作是分厂房、系统进行, 厂房以及构筑物工作完成、所有系统移交中广核运营公司 (以下简称运营公司或生产方) 运行部门临时运行后, 中广核工程公司 (以下简称工程公司或工程方) 最终向运营公司移交, 并签署初步验收证书 (PAC) 和最终验收证书 (FAC) 。

1.1.1 厂房构筑物移交

厂房构筑物的验收移交在管理上分为CHOC、HOBC、BHO, 并最终PAC:前三阶段由工程公司管理。

第一阶段是施工过程中的验收移交阶段, 局部房间或区域工作完成或达到交付给设备安装的条件后, 土建承包商向工程公司提交移交验收申请。土建移交证书 (CHOC, Civil Work Hand Over Certificate) 的签字表示验收移交工作完成, 经过验收的房间或区域转移给安装承包商进行设备安装工作。

第二阶段是施工过程中的返移交阶段, 当安装承包商完成厂房内的设备安装等工作后 (该区域系统调试工作基本完成) , 安装承包商向工程公司提出交回场地申请。场地交回证书 (HOBC、Hand-Over Back Certificate) 的签字表明场地返回土建承包商管理。

第三阶段是厂房最终移交阶段, 当土建承包商完成所有工作时, 厂房内的系统已全部TOTO签字, 工程公司向运营公司提交厂房验收移交申请, 厂房移交证书 (BHO, Building Hand Over) 的签字表示场地归属运营公司管理。

1.1.2 工艺系统移交

岭澳二期核电站系统/设备一般要经过安装竣工状态报告 (EESR, End of Erection Status Report) 移交、隔离移交 (TOB, Take Over for Blocking) 、维修移交 (TOM, Take Over for Maintenance) 、临时运行移交 (TOTO, Take Over for Temporary Operation) 4个阶段, 以完成从安装经调试到试运行的过程, 避免相互间的干扰, 确保人员和设备的安全。

1.1.3 机组整体移交

机组正式投入商业运行前, 业主与工程公司需共同签署初步验收证书 (PAC, Provisional Acceptance Certificate) , PAC的签署标志着机组的管理责任从工程公司转移至运营公司, 同时机组进入为期一年的质保期, 质保期间工程公司仍需对工程公司责任范围内的问题和缺陷进行处理。一年质保期之后, 将正式签署机组的最终验收证书 (FAC, Final Acceptance Certificate) 。

在岭澳二期1号机组的整个移交工作中, 共完成了613个系统的EESR移交, 551个系统的TOB、TOM、TOTO移交, 76个厂房BHO移交, 期间清除126291项遗留项, 并于2010年9月15日成功商运, 9月18日签署PAC证书, 这一系列成绩为提前30天投入商业运行提供了重要保障。

2 移交接产面临的形势和挑战

较岭澳一期, 岭澳二期自主化设计和设备国产化, 同时运营公司成立了专项移交接产组织机构, 遗留项数量是一期的数倍等因素导致遗留项管理存在如下特点:

1) 移交接产重视

运营公司高度重视, 成立了移交接产组织生产运行准备部, 专门从事系统、厂房的接产工作, 这是相比较岭澳一期, 岭澳二期的一大改进, 其直接结果之一就是工程生产双方对于遗留项的管理涉及的接口增多。生产方派出大量有丰富现场经验的人员参加联检, 检查非常细致, 提出问题精益求精, 严格把关了岭澳二期机组质量, 同时也导致了大量的大亚湾与岭澳一期的改进项、经验反馈到岭澳二期, 由于3T检查提出, 错过了最佳施工期, 且工程生产管理机组状态不一致, 生产以在役机组的状态进行管理, 给遗留项清理增加了难度。

2) 设计经验欠缺

由于国内设计院经验不足, 导致出图顺序及进度与现场需求不匹配。

技术和管理能力欠缺:国内设计院自主化设计后, 由于设计不完善, 给现场带来大量变更, 造成遗留项数量多 (见下表岭澳一期、二期CR-FCR对比) 。变更处理周期长, 以岭澳一期核岛安装处FCR7天处理周期为例, 岭澳二期核岛变更处理平均周期达23天, 是一期的3.3倍, 答复慢给遗留项清除带来了压力,

接口管理能力不足:如辅助系统管道预制和安装 (EM4) /公用电气电缆设备的安装 (EM8) /跨岛电缆/DCS等专业设计变更在施工过程中仍大幅出现。

3) 供货质量不足

岭澳二期采用分部件采购, 设备供货质量、进度及售后服务与岭澳一期整岛总包采购存在较大差距, 设备类遗留项显著增加, 给调试及移交工作带来较大困难。

即使国外进口设备, 质量问题也较为严重:如2号机组核安全相关重要转动设备共23台, 解体检修达20台次, 涉及RRASECRCVRCPEASASGRIS系统;2号机核岛核安全相关重要阀门解体检修共200多台次。下以岭澳二期和一期的不符合项 (NCR) 为例, 岭澳二期供货不符合项占86.1%, 远超出岭澳一期。

4) 清理时间短

岭澳二期较一期工期压缩两个月;又因设计延误、供货拖期导致施工周期后移, 前面窝工, 后期现场大面积赶工;进入调试阶段后, 2号机组赶工和1号机组的移交接产高峰叠加, 给遗留项的按期清除带来很大压力;由于遗留项清除影响系统移交, 为保证各里程碑的按时完成, 留给遗留项清除的进度压力很大。相对于岭澳一期, 岭澳二期核岛主系统主设备 (EM2) 赶工:1号机组压缩了4.5个月, 2号机组压缩了1个月;核岛辅助系统管道预制和安装 (EM4) 赶工:1号机组压缩了1.5个月, 2号机组压缩0.5个月。工程后期遗留项集中产生, 如1号装料准备阶段遗留项平均每月产生5822项, 清除3000项/月, 均是前期的5倍。

4) 遗留项数量大

岭澳二期的遗留项数庞大, 约岭澳一期的4倍, 下图是按照冷试、热试等工程里程碑进行统计的一期、二期遗留项对比图。遗留项数量增多、清除时限问题也给处理、协调带来了极大的难度。

3岭澳二期工程移交接产管理模式

3.1 移交接产组织机构

1) 工程公司移交接产组织机构

相比岭澳相一比期, 岭岭澳澳二一期期工程, 公岭司澳在二原有期的工调程试“公技司术在管理原队有” (的ST调K) 试外, “新技增了术“管岭澳二期现理场队设”计 (采S购TK队) ” (外E PE, ) 新、增“施了工“控岭制组澳”二 (K期AD现) 和场“设项计目管采理购办队公室” (”E (PPKEO) ) 、, 三个机“构施的设工置控其制作用组分”别 (如KA下D:) 和“项目管理办公室” (PKO) , 三个机构的设置其作用分别如下:

EPE的建立基于多项目运作新形式下, 保障设计、采购在岭澳二期的人力投入、工作推进;同时也解决项目层面设计-供货接口协调问题, 在遗留项清除中发挥至关重要的作用。

KAD的设立, 一方面满足生产直接对口施工协调机构的要求, 同时也大大减少了专业队的协调工作量, 可以更快、更好地协调现场遗留项处理问题。另一方面, KAD在施工板块内部、外部协调, 规范移交工作, 在跟踪指导专业队工作方面发挥重要作用。

PKO代表项目总增强对内部各板块和生产的协调力度:项目内缓解板块间大量协调问题直接提交项目总的情况;同时代表项目层面与生产沟通协调, 解决问题;在岭澳二期的移交接产和后续的机组临时移交证书 (PAC) 签署准备中发挥了总协调的作用。

2) 运营公司移交接产组织

岭澳二期运营公司成立了专项移交接产组织:生产准备部 (DPR) 专职负责岭澳二期移交接产工作, 并协调动员运营公司各部门参与到此项工作。

经理层:部门副经理负责移交接产工作, 与工程线负责生产移交的项目副总接口;

处级:各专业设置生产移交对口人, 对口工程线处级协调;

工作层:生产根据系统和专业责任到人, 工作层负责人分别与工程线相应责任人协调。

3) 工程生产高层协调:

工程公司项目副总对口生产准备副经理专职负责移交接产工作, 大大提高了整个项目在移交接产中的推进和协调力度。在前期的工作原则制定和后期调试里程碑节点的遗留项清理中发挥着主导作用, 确保了各里程碑节点的顺利实现。

工程公司项目总对口运营公司总助, 为双方合作导向、基本原则制定和重大问题决策起到关键领导作用。

3.2 专项小组

针对现场联检产生的大量共性问题, 工程生产双方安排专业人员成立专项小组协商、处理问题, 取得卓越成效。专项小组分为两类:一类是关键里程碑的专项工作, 如3号机87%Pn平台消缺专项、3号机小修专项、PAC专项、4号机装料消缺专项等;另一类是日常协调专项工作, 如PECFUSE专项、EOMM专项、标牌专项等。

各里程碑的专项工作主要特点是工期短, 任务重, 需各方通力合作, 高质量完成消缺任务。此类专项小组建立了各方及时沟通交流的平台, 可以高效快速的清除遗留项, 按期完成工程里程碑。下面以PAC专项小组举例进行介绍。

PAC专项小组:为保证3号机PAC签字工作的顺利进行, 成立了PAC工程-生产联合办公小组。在工程E、P、C、S各板块和生产方的密切配合下, 完成了PAC签字遗留项的确认, 对每一条遗留项的方案、材料等信息进行了细致的梳理, 并组织了工程生产双方就分歧项进行讨论, 在两周内完成PAC遗留项清单的最终确定, 保障3#机组PAC签字的顺利进行。PAC签字后, 3#机组进入质保期, PAC小组成立, 采用周例会制度, 负责推动跟踪PAC遗留项及质保期内新增问题的处理进展, 协调解决接口等方面的问题。

3.3 开发信息系统工具

IMS施工系统移交和遗留项管理模块于2008年底正式上线投用, 在后续的系统移交和遗留项管理过程中, PKO根据管理需要不断提出优化改进, 在工作过程中一直致力于提升系统的管理和实用价值, 系统移交及遗留项模块也因此不断调整和完善, 并最终建立完善、便捷的IMS施工和调试尾项跟踪管理系统, 该系统具备准确记录、实时流转、跟踪统计等功用, 实现12.8万条遗留项信息的大数据精细管理。电子化流转加快了现场问题处理进程, 为岭澳二期系统移交工作的推动和管理做出了不可磨灭的贡献;同时该系统数据也作为岭澳二期施工管理经验反馈的大集成, 反馈CPR1000同类机组的宝贵财富;该系统目前在中广核各在建的CPR1000项目得到了推广和使用。

4移交模式成效

岭澳二期项目认真学习法国CPR1000项目的核电管理文化, 在大亚湾核电站和岭澳一期核电站基础上, 充分借鉴老一辈核电人的管理经验和教训, 适应新时期国产化和自主化地变化, 在前期的原则和规定不完善时, 大家一同商讨、完善规则;前期没有可参考的原则和规定时, 大家倾听意见、制定规则, 逐步形成了以上所介绍的、有岭澳二期特色的移交状态管理方法, 这一系列经验和方法目前也在中广核旗下CPR1000同类机组上推广开来, 必将为我国的核电事业添砖加瓦, 为我国的核电事业达到新的辉煌做出巨大的贡献。

摘要：根据岭澳二期核电站工程移交接产实际工作, 对工程总承包模式下的岭澳二期移交过程中所面临的困难进行了分析, 介绍了岭澳二期的移交特色, 并就移交过程中所涉及的组织机构、管理模式、信息工具等管理经验和方法进行了探索、分析和总结, 为国内后续核电站的移交接产提供参考。

篇9：移交方案doc

一、工程移交

1、目的

为确保移交环节的顺利实施，我司编制此移交方案，结合现行法律法规规定及本招标文件要求，就移交的内容、程序等进行补充说明。确保交出位于广东省佛山市南海区黄岐的广佛出口放射线二期（南海段）工程BT项目资料齐全、功能完善、施设良好、设备运行正常，满足设计、符合使用要求的建设项目。

2、职责

2.1项目管理公司负责工程竣工移交的组织工作。

2.2道管处、管理公司、施工单位、专业分包等各方协调组织办理竣。2.3工程移交的各项手续并确保所移交的各项内容完整、客观、准确。2.4施工单位负责竣工资料的编制和移交，包含竣工图，设备相关资料。2.5施工单位协同各专业分包及材料供应商向道管处提供成套设备的使用规范。2.6施工单位协同管理公司负责按技术协议规定的要求组织技术、设计、采购等部门消除缺陷，达到长期、稳定、连续运行的各项指标。

2.7施工单位负责设备单体试运行、系统分部及整体试运至24小时试运组织、协调和组织工作，道管处及管理公司现场进行监督和试操作。2.8施工单位负责做好调试期间的配合及验收工作。

2.9施工单位负责项目移交前的技术性能指标的验收、评估并将相关资料移交给项目管理公司。

3、移交程序 3.1、工程预验收

3.1.1.施工单位各个专业的专业工长配合道管处组成分专业小组，带领各专业技术以及现场负责人等进行现场移交。各方按照各自的移交清单分别按照片区进行单体验收，每个片区验收合格后进行汇总。

3.1.2.各方按照各自提交的移交方案清单分别按照分片区进行分单体验收，并签字确认。每个片区验收合格后进行汇总。

3.1.3.各个专业的验收分为子单位工程验收、分项移交、分部移交、相关系统运行需要现场抽查调试以确认。

3.1.4.施工单位负责组织各专业施工单位对预验收提出的不合格进行汇总、整改消缺、由业主验收确认。

3.1.5.项目消缺合格后，由总包部门向管理公司提出调试申请，总包协同各专业技术配合调试操作。

3.2、工程验收程序 分项工程

3.2.1.施工合同中明确规定由施工单位负责的单项调试由总包组织各专业分包和厂家技术人员实施。3.2.2.分部工程验收

A.单项工程调试确认合格后进入分部工程移交。

B.由施工单位协同管理公司分专业（分多个部门进行统一调试，组织调试队实施分系统调试，并做好相应记录）。

C.分部工程移交由道管处、管理公司、监理、施工单位及相关厂家技术人员现场见证，并做好相应记录。

D.由管理公司及道管处负责接受该单项工程的负责人监督验收分部工程施工质量。E.分部工程如遇系统调试由运营调试人员负责操作。3.3.单位工程移交

A.分部工程确认合格后进行单位工程移交程序。

B.单位移交由道管处、管理公司、监理、施工单位及相关厂家技术人员现场见证，并做好相应记录。

C.施工单位负责组织实施，管理公司负责施工单位保运队组织调动及运营人员操作、巡检设备。

D.由管理公司及道管处负责接受该项目负责人监督验收汇总整体工程验收记录。E.单位工程如遇系统调试由运营调试人员负责操作。

4、工程竣工移交程序

4.1分部工程验收及移交由总包施工单位报业主或监理人员同意后，确认签署移交单，宣布该分部工程移交结束，对暂时不具备条件但不影响安全运行的项目，由总包施工单位报业主或监理人员确定负责处理的单位和调整时间，另行整改，直至各分部（各专业）工程移交结束汇总完成分项工程。4.2分项工程完成后，组织进行工程资料移交。

4.3移交完成后一年内，因设计、设备、施工原因出现的所有问题，由施工单位及各专业分包协调各部门处理。

4.4环保验收参见相关部门出具的证明材料。

二、档案资料移交 交竣工验收

（1）单项工程完工后，由施工方在取得监理工程师同意后通过项目公司向道管处提交验收申请，道管处接到申请后5日内应根据单项工程种类组织设计、监理、施工、管养等单位对单项工程进行交（竣）工验收。

（2）单项工程验收合格后，项目公司应按相关规定及时向相关行政主管部门

备案。

单项工程验收不合格，项目公司应组织施工方按照验收结果进行整改、修复或返工，在完成上述工作后，项目公司应再次向道管处提交验收报告，道管处在收到上述报告后5日内再次组织有关部门对单项工程进行交（竣）工验收。

（3）单项工程通过验收当日即进入保修期，其中立项为市政工程的，保修期（缺陷责任期）为两年，立项为公路工程的，保修期为五年，含两年的缺陷责任期。

（4）本款就单项工程交（竣）工未尽事宜，以道管处《业务管理手册》相关规定为准执行。2 交付

单项工程交（竣）工验收合格当日，投资方应将该工程交付给道管处，单项工程交（竣）工验收通过之日或双方约定的其他时间，投资方通过转让该单项工程项目公司股权的方式将单项工程移交给道管处或南海区政府指定的第三方。3 视为交付

道管处在本项目单项工程未经交（竣）工验收或交（竣）工验收未通过之前不得使用。道管处使用上述未经交（竣）工验收或未通过交（竣）工验收的单项工程，视为道管处接收该单项工程，自该日起开始计算回购期并向投资方支付该单项工程回购款。

道管处提前使用而视为单项工程已经交付，但该单项工程按照设计施工图尚未完成施工任务的，并不免除投资方和项目公司按照该单项工程设计施工图继续完成投资和施工的义务，如投资方和项目公司未能在施工工期内完成该单项工程投资和施工任务，视为投资方和项目公司违约，道管处有权按照本协议约定向投资方主张违约责任。4 质量保修书

4.1 投资方应在单项工程内全部工程移交给道管处的同时，向道管处提交《质量保修书》。

4.2 提前使用的单项工程，提前使用部分自投入使用之日起计算缺陷责任修复期及或保修期，其他部分自该单项工程全部通过交（竣）工验收之日起计算缺陷责任修复期及或保修期。5 资料的编制

我司按照佛山市档案局联合发布的《关于印发<佛山市公路建设项目档案工作指南>的通知》（佛交[2008]529号）规定及道管处规定的相关要求编制施工文件和交、竣工图表。各分部（项）工程的竣工图（含道管处要求格式的竣工图全部电子版）须在有关工程完工后在道管处规定的时间内提交监理人审查，在工程竣工验收前，项目公司须完成施工资料规范组卷、编目以及经监理人审查合格的竣工图，将经审查合格、完整的竣工文件装订、打码、贴盒并连同对应的电子文档（质保资料

为PDF格式，竣工图为CAD格式）移交道管处，配合道管处完成项目档案验收后，按档案部门要求的套数移交相应竣工文件（包括晒蓝图）。

我司在向佛山市南海区城建档案管理部门提交上述文件的同时，向道管处提供相同的一份资料备存，竣工档案资料的整理、提交应符合相关行业交（竣）工验收办法。项目公司在单项工程交（竣）工验收合格之日后三个月内向道管处移交项目竣工档案资料，完成竣工档案专项验收手续。

三、BT项目移交 回购期

本项目单项工程的回购期分别为五年，自单项工程交付使用之日为回购期的起计日。

各单项工程若有因征地拆迁等非投资方及施工方原因无法按照约定单项工程工期（含道管处批准的延期工期）完成投资建设任务的，按照以下方式处理：

（1）已完成部分单独验收结算，自验收合格之日起开始回购；

（2）因征地拆迁等原因无法施工部分工程，在本协议约定工期届满后一年及以上（含一年），若完成拆迁工作，则投资方应选择继续完成该部分工程投资及施工任务，在交（竣）工验收合格后开始回购；或者经道管处同意，也可放弃该单项工程部分工程的投资及施工任务，由道管处重新选择投资方及施工方。2 回购价款组成及计算

2.1 单项工程回购价款的组成

单项工程回购价款=项目公司股权转让价款+项目公司对投资方的债务； 项目公司股权转让价款=项目公司注册资本金+单项工程建安费建设期利息+单项工程回购期利息+单项工程投资回报；

项目公司对投资方的债务=单项工程建安费-项目公司注册资本金； 交（竣）工验收合格后，双方按照本协议附件5进行结算。2.2 单项工程建安费建设期利息（B）

（1）利息计算基数：建安费建设期利息按单项工程分别计算。建安费建设期利息以道管处委托的施工过程造价咨询单位审核的每月建安费（An）作为预支付的计算基数，道管处每半年计算并预付一次利息。

我司及施工方每月计量的检验批或分项工程须达到质量验收规范的合格要求，并提供相关质量合格证明材料。如发生不合格的检验批或分项工程，该检验批或分项工程须待提供合格证明后方可计入验收合格当月的工程量并按协议约定计算建设期利息。工程变更须按有关规定办理报批，变更工程按当期实际完工的合格工程量计量，但需待变更审批完成后方可支付变更工程建设期利息。

（2）利息计算时长：每月20日前，由项目公司对每计量月的建安费（An）进行汇总并报监理人、道管处，道管处在每月28日前进行审核，自计量月之次月1

日开始计算建设期利息，至单项工程交付之日的时间段。按月计算，不足一个月的，按日如实计算。

（3）利率的确定：按中国人民银行公布的同期银行贷款基准利率（三年至五年）计息。

（4）单项工程建安费建设期总利息（B）=∑每计量月建安费建设期利息（Bn）。（5）单项工程建安费建设期利息在结算后进行调整，调整方法为：根据经南海区财政局审核确定的工程建安费核定实际应付建设期利息，在最近一期回购款支付时点，将实际应付各期利息与前期已预支付的各期利息的差额之和合并计算支付。

2.3 单项工程回购期利息（C）2.3.1 回购期起计确定：

单项工程支付回购款的期限为五年，自单项工程交付之日为回购期的起计日，道管处开始支付单项工程回购款。

2.3.2 利息计算基数=单项工程建安费－至上季度末道管处累计已支付的单项工程回购价款（不含利息和投资回报）；

2.3.3 利息计算时长：3个月，不满3个月的，按日如实计算。

2.3.4 月利率的确定：中国人民银行公布的当期银行贷款基准年利率（三年至五年）/12。

2.3.5 当季度的回购期利息（Cn）＝利息计算基数×月利率×利息计算时长。2.3.6 单项工程回购期利息（C）=∑每季度的回购期利息（Cn）。

如利息起计日暂未确定单项工程建安费，则以道管处委托的中介机构确认累计已完成的单项工程建安费－至上季度末道管处累计已支付的单项工程回购价款作为基数预支付利息，利息差额在工程建安费确定后最近一期回购价款中调整。

2.4 单项工程投资回报（D）

2.4.1 投资回报按照单项工程分别计算，本项目年投资回报率为投资方在投标文件中载明的百分率。

2.4.2 单项工程投资回报计算基数=单项工程建安费-至上季度末道管处累计已支付的单项工程回购价款（不含投资回报及回购期利息部分）。

2.4.3 当季度的投资回报（Dn）=投资回报计算基数×年投资回报率/4 2.4.4 单项工程投资回报（D）=∑每季度的投资回报（Dn）3 单项工程回购款的支付

本项目单项工程自交付给道管处之日为单项工程回购期的起计日，道管处开始支付单项工程回购款。

3.1 每个自然季度支付的回购款=A/M+Cn+Dn，三年至五年内道管处分别于下一季度首月的20日内计算并支付当季度的回购款，M为本项目回购款支付期数（正常

情况下M=20）。

3.1.1 单项工程建安费（A）及单项工程建安费建设期利息（B）支付（1）单项工程建安费按照第4.3款进行计算。

（2）单项工程建安费（A）在回购期内每自然季度支付（A）/M。

（3）单项工程建安费建设期利息（B）在建设期内每半年支付一次，支付时间为产生建安费建设期利息的当年七月及次年一月。

3.1.2 单项工程建安费回购期利息（C）支付

（1）单项工程建安费回购期利息（C）按照双方商定进行计算。

（2）单项工程建安费回购期利息（C）在回购期内每自然季度予以支付。3.1.3 单项工程投资回报（D）支付

（1）单项工程投资回报（D）按照双方商定进行计算。

（2）单项工程投资回报（D）在回购期内在每自然季度予以支付。4 单项工程建安费审定前后回购款的支付

如单项工程交付之日起至单项工程建安费审核确定之日存在时间差，双方同意自单项工程交付之日起至单项工程建安费审核确定之日止，在每一个自然季度首月的20日内，道管处按以下计算办法支付工程回购款：

每自然季度应支付的单项工程回购款=累计确认的单项工程建安费×5%+（累计确认的单项工程建安费-至上季度末累计已支付的单项工程建安费）×中国人民银行公布的当期银行贷款基准年利率（三年至五年）/4+（累计确认的单项工程建安费-至上季度末累计已支付的单项工程建安费）×投标函所载明的年投资回报率/4。

在单项工程建安费确定后，按本协议约定的原则计算每一期的回购金额。在单项工程建安费确定后的最近一期支付时点，将当期的回购金额及前期回购金额的差额（即此前各期已支付的单项工程回购款与各期实际应付单项工程回购款的差额之和）合并计算支付给投资方。若单项工程交付之日起至约定支付首期回购款之日止不足一个自然季度的，则据实计付。最后一期回购款的计付期限不足一个自然季度的，则据实计付。

道管处还须支付因道管处不按照本协议约定履行义务，投资方可以取得的损失赔偿总和，减去因投资方及或项目公司违反约定义务而由道管处从回购资金中直接扣减的违约金或损失。5 单项工程回购

道管处无条件、不可撤销地、完全地回购项目公司投资并建设符合设计要求的单项工程。

道管处有权在回购期内以签订补充协议书的方式对本项目单项工程进行提前回购，提前回购合同条款参照依据原则如下：

（1）计算回购期利息的利率不予调整；

（2）投资回报率不予调整；

（3）调整后的回购期限在补充协议中确定；

（4）调整回购期限内的回购款支付期数在补充协议中确定。6 回购款支付程序

道管处通过佛山市南海区财政局支付回购款。

投资方每次收取道管处支付的回购价款时，向道管处出具与收取款项等额的有效票据。