工作代理委托书（精选6篇）
篇1：工作代理委托书
“三资”委托代理工作总结
水晶乐园/文
xx镇现有7个行政村，14个村级核算单位。为加快推进“资金、资产、资源”的信息化、公开化、规范化管理，从源头上防范村干部职务犯罪，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定和促进农村经济健康发展，我镇首先在科后村对“三资”委托代理工作进行了试点。现将具体工作情况总结汇报如下：
一、基本情况
科后村位于xx镇政府正北25华里处，现有农户540户，人口2260人，劳力780个，耕地面积为19,284亩，2009年人均纯收入为6,410.60元。该村除了农户承包的土地外，没有机动地，区域面积内的水面、草原、荒地，均由上级相关部门负责发包。
二、财务状况
截止到2009年10月份，该村银行存款账面余额为51.59元，固定资产余额为1,182,041.67元，其中，生产性固定资产为10,800元，管理性固定资产为13,837.60元，公益性固定资产为1,157,404.07元。债权总额为1,987,615.92元，其中，应收款余额为404,352.84元，内部往来余额为1,583,263.08元。债务总额为1,872,080.68元，其中，应付款余额为1,479,240.68元，长期借款余额为392,840元。公积公益金总额为1,551,845.24元。
三、试点情况
1、成立领导组织，制定实施方案。
按照上级业务主管部门的要求，xx镇政府首先成立了以政府镇长为组长，以相关部门负责人为成员的xx镇“三资”委托代理服务领导小组，并于2009年8月份研究制定了《xx镇村集体经济“三资”委托代理实施方案》。
2、制定完善制度，重点规范程序。
为了规范“三资”委托代理工作，xx镇农经中心在原有各项制度的基础上，重新制定和完善了各项岗位责任制，资产物资管理制度、土地资源管理制度、财务公开管理制度、民主理财管理制度等十几项制度，重新规范了村集体财务收支审批程序，为村经济组织“三资”委托代理工作提供了重要依据。
3、决定以点带面，开始先行试点。
按照县农经总站的总体部署，xx镇选择了群众基础较好，财务管理比较到位的科后村，作为“三资”委托代理工作的试点村。之所以选择科后村作为试点，主要是因为该村地域辽阔，自然资源相对比较丰富，在财务管理中所存在的问题，不仅具有普遍性和代表性，而且，也能充分发挥出民主理财的重要作用。
4、召开两委会议，进行发动宣传。
为了进一步统一思想，加快推进“三资”委托代理工作的进程，2009年12月15日，在主管镇长王亚军的带领下，由纪工委朱宝生同志牵头，与县农经总站工作组、镇农经中心主任一行6人，首先在科后村召开了两委班子会议，对此项工作进行了认真部署，宣传和动员，得到了该村党支部和村委会的大力支持。
四、存在问题
通过在科后村进行试点，使我们发现了一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：
1、人力不足，岗位分工难。
xx镇农经中心共有编制2个，现有工作人员2名，其中，副主任1名，职员1名。按照财务管理岗位的具体分工，财务主管、总会计、总现金员、档案员必须单独设置。因此，农经中心在人员内部分工上，出现了岗位严重空缺的现象。
2、设备落后，工作难度大。
xx镇农经中心目前使用的计算机，还是2001年省里统一给配备的，已经无法再进行系统升级的旧机器。xx镇在2003年已经实行了村级财务电算化管理，已经顺利的完成了两次软件的改版和升级。2009年在新财务软件的升级过程中，由于计算机系统陈旧不支持，造成2008年全镇所有的财务数据丢失，因此，在业务处理上给我们带来了意想不到的麻烦。
3、资产不实，应及时核查。
在科后村的试点过程中发现，该村固定资产总额为1,182,041.67元，其中，已经不存在的固定资产总额为105,685.68元，占固定资产总额的8.9%。原因主要是由于时间较长，一些易损的固定资产已经报废，但是，由于种种原因没能及时进行账务处理，造成了村集体固定资产有名无实的现象。
4、债权不准，呆死帐额大。
由于时间问题和历史原因，有些单位已经不存在了，个别债权人也是走的走，亡的亡，导致村级债权一部分数额成了呆死帐。在科后村帐面上看，应收款总额为404,352.84元，其中，已经无法收回的帐款为343,327.70元，占应收款总额的84.9%。在农户往来帐里也有一些走死逃亡户，目前正在清理与核实过程中。
5、产权不清，有待于界定。
在村集体界内的水面、荒地、草原等自然资源，原本应该由村集体负责对外发包，但由于一些历史原因和上级有关部门的规定，这些集体资源早已无翼而飞。县政府“五清”土地之后，原本是农户二轮承包的面积，也有被划分到了国有土地的范畴。因此，造成了集体资源权属不清，部分农户土地性质混乱的现象，这不仅给国有土地收费带来了一定的难度，也给干群关系带来了新的矛盾，不利于农村社会稳定和可持续发展。
6、以权代法，应引起注意。
尽管在试点村没有发现类似的现象，但在其他村屯，有个别村书记、村主任胆大妄为，擅自做主，把村里的机动地一包就是三年，甚至更多年，严重侵害了集体利益。更有甚者，不把村集体收入及时入账，进行坐收坐支，造成村财务管理混乱，严重违反了财经纪律，希望能引起主管部门和个别村领导的注意。
五、几点建议
1、成立“三资”代理中心，实行岗位分工负责制。
农经工作项目繁多，政策性强，又涉及到方方面面，尤其是在山区乡镇，一到防火期干部就不得不下乡包村，村会计报上来的票据无法进行及时处理，为此，建议山区乡镇能够考虑到农经岗位的特殊性，最好不要让农经中心主任包村，或者配备专门的管理人员处理业务，实行岗位分工负责制。否则，不仅日常工作无法正常开展，实行“三资”委托代理也是无法正常进行。
2、改善农经中心办公条件，确保业务正常开展。
实行“三资”委托代理制，必须实行电算化管理。实行电算化管理，必须配备优质的计算机。如果计算机的配置低劣，不但无法进行财务软件升级，一旦电脑瘫痪数据库就会被破坏，所有财务数据也将一并丢失。为此，建议各乡镇“委托代理中心”在实行“三资”委托代理服务之前，必须首先配备好电脑。只有这样，才能保证此项工作的顺利进行。
3、实行“三资”委托代理制，必须进行财产清查。
为了明确责任和不留隐患，建议各乡镇“委托代理中心”在实行“三资”委托代理制之前，必须对村级经济组织的资金、资产、资源，以及债权债务，进行一次彻底的财产清查。该核销的呆死帐进行核销，该收回的债权也要及时回收。对于一些产权不清的集体资源，也必须协调好有关部门，尽快确定其权属。只有这样，才能保证集体财产不受侵害。
4、实行“三资”委托代理制，必须坚持常抓不懈。
实行“资金、资产、资源”的信息化、公开化、规范化管理，不仅是一项长期的重点工作，也是一项科学化、经常化、系统化工程。为此，建议有关部门必须坚持常抓不懈，千万不要走过场，也不要为了迎接上级检查而应付了事。只有真抓实干，并坚持不懈，才能把“三资”委托代理工作真正落到实处，才能更好的为广大农民和新农村建设提供优质服务。
篇2：工作代理委托书
试点工作有关情况汇报
一、我市村级会计委托代理试点工作开展情况
随着农村财务管理问题逐渐被关注、重视，探索村级财务管理模式，做好并扩大村级会计委托代理试点工作尤显重要。为了贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]43号）等有关文件精神，我市从2009年7月正式启动村级会计委托代理服务工作。截止目前，在我市12个县（区），135个乡（镇）1850个行政村中，已实行村级会计委托代理服务试点工作的10个县（区）51个乡镇474个行政村。其中，田东县已在10个乡镇全面铺开试点工作，受益的行政村有136个。
二、实施村级会计委托代理试点工作主要做法
1、制定实施方案，加强组织协调。2009年7月30日，百色市人民政府印发了《关于印发百色市村级会计委托代理服务实施方案的通知》（百政办发„2009‟108号），作为实行村级委托代理服务试点工作的指导方案。各有关试点县还成立由分管财政、农业的副县长任组长的村级会计委托代理服务试点工作协调领导机构，指导试点工作的开展，及时研究、协调、解决试点工作中的各种问题。
2、多渠道筹措资金投入，推动试点工作开展。截止目前，我市、县两级政府财政共投入约100万元。主要用于购置专用办公设备、村级会计委托代理机构会计人员业务、财务软件培训等等，从硬件、软件方面有力地保障试点工作的 1
顺利实施。
３、有序组织各项工作，扎实试点基础。及时召开村两委成员会议，通过以会代训的形式，宣传相关政策内容，统一各方思想，减少试点工作阻力。组织技术人员建立县、乡（镇）、村三级网络信息化管理系统，村级会计委托、农村一事一议和农村“三资”等代理业务纳入网络信息化管理范围，并通过安装触摸屏，实现代理信息网络化公开。
三、村级会计委托代理服务试点工作主要成效
1、推动了村级财务管理相关制度的进一步落实。通过村级会计委托代理试点，有力地促进了各乡（镇）、村尤其是示范村进一步提高村级财务管理规范化水平。
2、带动了村级账务处理的及时、规范与完整。村级集体财务“村账乡代理”的全面推行和规范化管理试点示范的实施，促进了试点村账务处理的及时、规范和完整，增强了会计监督的时效性、连续性与全面性。
3、增强了村民民主理财的责任感与监督力。经过村级会计委托代理试点，有效地促进了试点村村民民主理财小组职能的落实，强化了村民民主理财小组成员的责任感，发挥了民主监督作用。
4、促进了村级财务公开的经常化、制度化和有效化。村级会计委托代理试点与“村账乡代理”的共同推进，大大促进了试点村财务公开的及时性、定期性和全面性，密切了党群关系、干群关系。
5、减少了因村级财务问题引发的群众上访案件。村级
会计委托代理试点工作，全面提升了村级财务管理工作质量，减少了村级财务管理混乱等一系列问题，维护了农民群众的合法权益，基本消除因村级财务问题引发的群众上访案
件，保障了农村社会的和谐稳定。
四、存在的主要困难和问题
1、试点工作的推行遇到一定的阻力。阻力主要来自三个方面：一是部分乡（镇）政府领导没有充分认识村级会计代理工作的重要性，对试点工作支持不够。有的乡（镇）、村主要领导对村级财务管理规范化建设示范工作的重视不够，对工作的支持只停留在口头上，没有从实际行动上加以落实，难以形成以点带面的效果；二是部分村干不支持、不配合。根据推行村级会计委托代理服务原则，村级会计委托代理是村民自愿，有不少的村主任不愿意推开；三是乡镇农业服务中心、财政所既缺人员又缺经费，对推行村级会计代理工作积极性不高。
2、村级财会队伍文化程度、基础素质高低不同，培训指导效果难以统一。这个问题在一定程度上限制了村级财务管理规范化建设试点示范面的扩大、限制了示范带动效果的提高以及村级财务管理水平的可持续发展。
3、民主理财小组成员素质不高，在行使监督权有时夹杂着个人好恶与私心杂念，阻碍了民主管理、民主监督职能的发挥。
4、村级财务公开不够规范。一是公开的时间不及时；二是公开的内容不全面；三是公开的数据有时欠真实准确；四是有时回避群众关心的重点问题，避重就轻。
五、下阶段工作计划
１、进一步扩大试点覆盖面，继续推动村级会计委托代理服务业务开展。今年后几个月，我市还将计划扩大30个乡镇430个行政村的试点工作。届时，村级会计委托代理服务试点覆盖率将提高到近一半，达49%。
２、进一步健全各项制度，加大村级财务管理责任追究力度，以责任促规范。即一方面狠抓村级财务管理各项制度的落实，以制度落实促规范管理；另一方面加强对村级财务管理各项制度落实各个环节的监督，严格责任追究，以责任落实促规范管理。
３、加大民主监督与群众监督实效，以压力促规范。会计管理部门要积极配合组织门的基层组织建设工作，一要落实民主理财监督人员实职，发挥民主监督实效，要让村干部明显感到肩上有压力，以民主压力促规范管理；二要督促村级会计代理机构及时、全面、真实、准确公开村级财务，经常听取群众意见，接受群众监督，以群众压力促规范管理。４、加大对村级财会人员整体素质的培育，以专业队伍促规范。一要选拨任用德才兼备、诚实稳重、群众口碑好的同志从事村级财会工作或民主理财工作；二要经过市、县财政部门的专业培训，并通过考试考核合格后持证上岗；三要培养村级财会人员或民主理财小组成员的自学精神，激发他们的进取心，增强责任心，树立荣誉感。通过培养引导，全面巩固、提高村级财会人员的专业水准，以培育出一支打得硬仗的专业队伍促规范管理。
百 色 市 财 政 局
篇3：完善农村财务委托代理工作的思考
一、我国农村财务委托代理的发展情况
自我国实行农村财务委托代理发展到现在, 农村的财务管理模式与方法得到了很好的改变, 特别是针对之前会计工作人员能力低、债务不清等问题都得到了完美的解决, 同时也处理了会计信息的不可靠性。在实施财务委托代理的工作过程中, 很多村镇都成立了村级财务委托代理的工作, 同时建立了以村镇经济部门为核心的体制。设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位, 明确核算中心工作职责及各个岗位职责, 同时, 配备相关的财务电算化设备;建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。对此, 很多农村在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度, 使用省统一印制的收据票据;规范了开支票据, 杜绝了“白条”抵库的不良行径;明晰产权, 健立资产产权台账, 进行登记管理;规范债权债务管理, 有效地管理债权债务不清的问题, 一定程度上杜绝了不良债务的发生;编制可靠的会计信息资料, 彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、农村财务委托代理工作存在的困难和问题
(一) 机构不健全, 队伍涣散
当前, 各个乡镇已经建立了以会计委托为服务机构的村级机构, 但是相对各个乡镇之下, 有的乡镇建立只是一种虚有其表的表现, 并没有得到良好的应用, 这种摆设不但缺少财务以及会计人员, 同时造成发展的不稳定性, 有的甚至存在着村级会计委托机构仅仅只有一个人的现象, 因此, 造成了会计委托代理机构的工作发展不顺利的现象。从财务人员的角度来看, 大多数的财务人员都有过兼职的现象, 有的没有通过会计从业资格证的考试, 因为没有足够的工作经验, 所以并不能胜任财务管理的工作。
(二) 管理制度不够完善
财务管理制度的不完善不但表现在现金管理中, 而且还表现在资产中, 下面针对其表现具体对此进行分析和总结:第一, 现金管理中, 其管理制度对村委会的规定是备用的资金应该控制在五百元之内, 村民小组的备用资金应该控制在二百元之内, 这样的规定将会造成工作难以进行。第二, 集体资产产权的登记管理, 从管理中可以明确看出, 在缺乏其制度的程序中, 应该对所持有的资产进行清产核资的工作, 并出现滞后的情况。
(三) 民主理财小组成员素质低监督不力
民主理财小组成员的文化较低以及监督的不当将对财务管理的工作产生一定的影响, 因此, 需要加强民主理财小组成员的维权意识。民主监督的作用发挥不够明确将会对开支的合理性以及支出的部分产生一定的弊端。
(四) 法律意识淡薄
在实施其工作的范围中可以了解到, 有的村负责人的法律意识比较淡薄, 私设小金库的现象比较严重, 贪污腐败的情况时常发生, 对法律的存在视为空气, 总是利用集体经济发生的捐款和政府的补助进行私吞, 设有自己的小金库将会对所有资金随便使用。
(五) 经费短缺, 运转难
因为各种各样的原因, 工作经费总是不能落到实处, 经费出现短缺的情况, 将会对乡镇村级的会计委员会产生一定的负面影响, 经费的短缺将会对专业人员的工作造成一定的影响, 使得其报酬得不到落实。
三、农村财务委托代理工作建议与对策
通过对农村财务委托代理工作的发展现状进行分析后, 可以看出面临许多待解决的困难与问题, 对此, 认为主要可以从以下几个方面进行完善与处理。
(一) 加强村级会计领导, 提供相应的组织保障
会计委托代理的服务将会对农村的集体财务管理进行新型的规范, 不断地提高村级财务管理的公开水平程度, 成为村级财务发展的有效载体。这一举措将会得到政府以及党委的相关重视, 促进了村级委员会的工作进度, 提高农村党风建设以及农村和谐发展, 将以上的举措例入到村级会计委托代理中来, 并视为重要工作。完善村级会计委托代理服务的工作, 实现各部门的相关职能, 组织好相关的代理, 规范村级会计委托代理服务以及监督和管理核算重心的工作, 建立和完善健全的农村管理机制, 维护村集体和农民群众的合法权益。
(二) 加大宣传工作力度, 提高认识
可以说, 农村的发展离不开财务管理的问题, 也就是说农村财务问题是现阶段农村经济发展中的重要问题, 它的好坏直接关系到群众与干部之间的关系。但是值得注意的是全民对于农村财务委托代理工作的模式并不了解与认可。那么就需要通过宣传的来加速农村财务委托代理工作。首先, 要召开村干部参加的动员会议, 学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》, 确立村集体经济组织的主体地位, 强调坚持“四权”不变的原则, 依法代理, 进行独立核算, 代理机构的财会人员必须持证上岗, 村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传, 提高干部对村级会计委托代理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识;要通过大力宣传, 提高干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。
(三) 建立健全管理制度, 完善运行机制
可以说对财务制度的完善是规范现阶段农村财务委托制度的关键, 因此需要对管理制度进行完善以达到对各个制度进行约束的目标, 同时保证我国村镇财务管理委托代理制度的顺利执行, 具体可以从以下几个方面来进行完善。
1. 完善当前监督体系建设。
农村财务委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理, 促进农村稳定和谐发展的有效措施, 其作用的发挥, 需要各级党委政府的高度重视, 特别是纪检组织部门的组织领导, 需要各级农经工作部门的积极努力, 需要村集体经济组织的积极配合, 广大群众的监督认可, 形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系, 为村级财务健康发展提供强大的机制保证。
2. 完善民主管理制度。
民主是管理制度的核心, 那么在农村财务委托代理制度实施的过程中, 在实行全村民主进行理财的同时, 还需要对各个民主理财小组的职责以及工作内容进行规范。彻底实现建立民主理财小组的目标, 在此过程中还需要保证农民的参与权与监督权等。
3. 建立“一事一议”制度。
在农村财务委托代理制度实施的过程中, 需要采用“一事一议”的制度与方针, 特别是在公益事业方面, 是现阶段比较容易接受的策略。但是值得注意的是现阶段并没有制定出合理的、完善的制度, 那么就需要采用“一事一议”的制度来进行管理。例如在筹集砂石料的过程中, 各个管理人员所筹集的材料价格并不是统一的, 限度标准问题却没有统一的口径, 给资产核算管理及代理工作带来了困难。那么根据“一事一议”制度, 当地政府应该制定出一个严格的管理制度。
4. 完善产权登记管理制度。
长期以来, 村级财务会计基础工作薄弱, 账目混乱, 集体资产产权管理滞后, 因此, 要以实行村级会计委托代理服务为契机, 开展农村集体经济组织清产核资工作, 进行资产产权登记规范管理。鉴于, 资产产权登记缺乏统一完善的操作程序, 建议相关部门结合实际, 进一步完善此项管理制度。
(四) 加强对票据的相关管理, 杜绝打“白条”的情况发生
加强对票据的管理工作, 对票据的使用性以及收回使用性进行相关的登记与管理。当发生领用的情况下, 应该按照相应的编号进行登记, 收回时需要进行注销登记。当发生税收的时候, 需要对管理部门以及票据的实用性进行稽查的工作, 同时进行治理相关部门以及单位和组织的扶持情况, 将捐赠的部门进行企业的划拨。同时将所捐赠和扶持的资金落实到会计主体的票据管理之中, 特别是在拨出方严格同意的收入票据, 将被视为是核销入账的原始凭证, 不能越过统一印制这一流程, 就将该业务的收入进行入账。因此, 可以从源头上杜绝捐赠资金的不法收入的方式, 从而有效的杜绝了打“白条”的情况发生。与此同时, 会计委托代理服务机构应该遵守村级委员会的规定, 以村为单位进行财务公开, 将编制的编号依次的进行审核通过, 及时在公开栏进行公开, 向人民展开监督的工作, 接受人民群众的监督。
(五) 加强财会队伍的建设, 建立和完善会计电算化
财会人员的素质决定了村级会计委托代理服务的各项水平的质量, 从各级政府以及党委的情况来分析, 主要的任务就是要壮大村级会计委托代理服务的人员队伍, 同时对解决编制的问题进行处理, 不能够随意的撤换委托代理服务人员, 同时, 针对农业以及财政部门的会计委托代理服务进行财会人员的素质加强工作, 实现民主理财的企业培训工作, 尤其是人员的上岗培训上, 需要制定相应的培训计划, 从多方面对人员进行上岗培训。培训的内容包括:《中华人民共和国会计法》以及各项财务制度和规范, 尤为重要的还有就是计算机的相关理论和操作方法, 国家的相关法律法规, 从根本上提高委托代理服务机构相关人员的道德水平和职业修养。
(六) 提供经费保障
农村财务委托代理制度的正常运行是离不开经费的, 那么在实际工作中当地政府应该保障经费的充足。例如, 在各个省市当中的财政部门应该在年度预算当中对农村财务委托代理制度进行预知, 同时在农村的专项经费当中需要包含设备的购买、会计人员的工资以及会计人员的培训费用等等, 只有充足的经费才能促进农村财务委托代理制度更好的发展。同时, 在员工方面还应该建立严格的奖惩激励制度, 对此省市财政部门可以根据年度报告中对农村财务委托代理制度的工作情况进行分析与考核, 同时农村的财政部门需要对会计人员的工作情况进行分析与对比, 并对工作人员进行奖惩, 促进农村财务委托代理制度的发展。
通过分析可以看出, 只要对农村财务委托代理制度进行严格的执行, 并对其实际意义进行规范, 在提升农民与干部对农村财务委托代理制度提升认识的同时, 加强管理规范操作以达到民主理财的目标, 就可以实现农村财务委托代理制度的顺利实行。
参考文献
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篇4：农村财务委托代理工作解析
【关键词】财务委托代理；基本情况；存在问题；建议
村级财务管理问题一直是政府关心、群众关注的热点问题，村级财务管理的好坏，直接影响党和政府在人民群众中的威信、农民群众的切身利益和农村社会的稳定。农村财务委托代理制的实施代替了旧的村集体财务管理模式，规范了村集体财务管理，促进了农村党风廉政建设，保证了农村社会稳定和经济的发展。
下面以泸西县中枢镇农村财务委托代理工作为例，作出解析。
一、基本情况
中枢镇地处泸西县中心，辖18个村委会，83个村民小组，6个社区，共107个核算单位。中枢镇是2004年开始全面推行村组账务镇代管，并成立了以镇农经站为主的村级会计委托代理服务中心。代理服务中心设置总会计、代理会计、总出纳等多个独立工作岗位，制定了《账务公开和民主理财制度》《现金和银行存款管理制度》《票据管理制度》《会计档案管理制度》等各项制度，明确核算中心工作职责及各个岗位职责。村级设立报账员并建立了村民理财小组及监督委员会等。代理服务中心自2008年开始实施会计电算化，同时配备了电脑、打印机、复印机及其它办公设备。
二、存在问题
1.财务管理混乱，资产管理不规范
一方面，村组报账员变动频繁且专业知识有限，加之部分村组干部执行财经纪律观念淡薄等，导致了村组的承包收入、资产处置等收入不入账，坐收坐支，支出无制约。部分村组长管钱管物，自批自报，支出、审批一人说了算，除了领取正常的工资收入和补助外，常以虚报误工或提高标准等形式自批自领补助；另一方面，农经人员的专业技术水平参差不齐，对会计制度理解存在误差，当发生资产购置时经常作其它支出处理，不按规定登记固定资产，同时固定资产明细不规范，实物管理缺乏卡片账，资产不编号，不标签，导致了村组固定资产账、实脱节，在干部任期结束时重账轻物，只交账不交物现象突出，客观上造成了集体资产流失现象。在资产管理过程中，缺乏应有的资产计提折旧、资产报废、处置审批制度，造成随意处置或贱卖集体资产现象发生。
2.资金管理不严，票据不规范
代理中心对拔入的工作经费等收入，没有规定备用金领取的限额，部分干部有钱在手就无视规定，挪用集体资金，随意开支，公款吃喝大肆挥霍，代理中心多次催促都不愿报账。对报销支出单据存在重记账轻监管，只审票据，不审核开支的合理性及是否规范，审批手续是否完整，部分村组还存在白条入库，导致一些违反财务规定的票据得以入账。
3.会计电算化软件设计存在缺陷
中枢镇会计委托代理中心自2008年实施会计电算化以来，先后使用了三套财务软件，分别是：农友财务软件、金碟财务管理软件、农村三资管理监控财务软件。现在使用的是农村三资管理监控网络系统，在具体做账时就存在一定缺陷，如“内部往来”科目核算内容与“应收款”和“应付款”的区别是以户籍制度为准，而不是以经济业务权责属性为准，如发生一笔应收或暂付款项时，会计人员需先审核业务发生对象的身份是外部单位或外部个人，还是所属单位或农户，增加了编制会计报表的难度，对财务分析毫无意义：对上级部门补助的专项资金核算不清晰，很多收入款项都是上级部门的专项资金，但在支出科目上仅设置了“管理费用”和“其它支出”科目，无法准确核算各类专项资金的用途，极易造成专项资金核算混乱现象发生。
4.农村财务监督主体缺失
一是《村合作经济组织会计制度》明确规定农村经营管理部门对农村财务管理实施监督和指导，但现在的农经站机构设置没有执法主体资格，监督形同虚设。二是农经管理人员一人管多家村组账务，同时兼职其它工作并服从镇中心工作，对报账的单据很少认真审核监督。三是各村组虽然建立了民主理财小组，但由于民主理财小组人员素质参差不齐，甚至存在拉帮结派、任人唯亲等现象，民主理财小组根本起不到监督作用。四是当前的村务公开工作内容过于笼统，只反映大的收支情况，对于农民群众关心的招等费、误工费等具体的支出情况内容公开不实，导致村务公开流于形式。
三、建议
1.提高对农村财务管理的认识，加强管理
农村财务管理工作是热点问题，财务管理混乱会严重损害广大农民群众的切身利益。因此，对农村财务委托代理工作应引起重视，从各村实际出发，进一步完善和细化各项规章制度，如：现金信用限额标准、管理费用限额标准、固定资产购入、计提折旧、报废处置管理等一系列财务管理制度。
2.加强资产票据管理
对清理、清查的固定资产严格按照规定进行管理，对新增、报废的固定资产按照审批程序列入或核销固定资产，建立固定资产台账。对上级拔入的款项，建立专款专用明细帐，明确每一笔收入的来源和支出的具体去向。对发生经济业务的票据应写明用途、金额、日期，由经办人员、村组主要领导、证明人、报账员、民主监督委员会签字后方可入账，能取得正式发票的一定要用正式发票，不能取得正式发票的用主管部门统一印制的往来收据，后附支出明细，如金额较大的，要附上村“两委”的会议记录和合同。
3.加强农经人员、村报账员培训，切实执行民主监督、民主理财
每年定期对农经人员、村报账员进行相关财务专业知识培训，对培训内容进行考试、发证，提高他们的履职能力。村报账员的报酬列入财政预算，定期组织学习培训，建立激励机制，提高工作质量和效率，确保按时报账，票据规范，事由清楚，手续齐全，附件充足。切实开展民主理财小组和监督委员会工作，定期审核和监督本村组财务活动，定期向村民公布村级财务收支计划、收支明细、债权债务、投资项目等群众关注的对象。
篇5：基层财政工作和村级会计委托代理
黄冈市财政局农村科 李育云
一、基层财政工作
（一）机构职能定位
乡镇财政是我国整个财政体系的基础层级，直接面对着农村公共产品的消费者，是推进农村公共财政体系建设、促进农村公共服务均等化、落实强农惠农和改善民生政策的直接组织实施者。目前的主要工作职能：
１、乡镇预算管理。２、涉农资金的发放管理。
３、对农民负担和农村政策实施监管。４、社会保障基金的征收。５、村级会计委托代理。６、服务乡镇财源建设。
（二）乡镇财政要强化财政职能
乡镇财政是国家财政的重要组成部分，是县级财政的基础。乡镇财政必须在“不越位、不缺位、补到位”的前提下，落实“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，履行好财政管理和财政服务职能。
１、重视和加强财政预算编制、执行及管理，发挥资源配置职能。提供公共产品是政府财政的首要职责，加强乡镇预算管理就是要保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。乡镇财政要细化预算编制、严格预算约束，规范理财程序和行为。
２、强化乡镇财政资金监管，发挥财政经济稳定职能。目的是有效提供农村社会公共需要，促进农村经济发展。充分发挥财政所面向第一线的优势，以服务“三农”为重点，更多地参与到支农项目的申报、评估、实施、监督的全过程，确保国家各项支农惠农政策的落实。对农林水专项、农业综合开发、土地开发整理等专项资金实行有效的监管，全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况，加大对上述各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时反馈资金使用中的存在问题、项目实施效果等信息。
3、加强对村级组织的财务指导。对通过村级组织来实施的一事一议、对村级财政补助资金等，要通过会计委托代理这个平台很好地管理起来。
4、重视基础工作建设。目的是推动乡镇财政科学化精细化管理水平上台阶。主要是制度建设、干部能力建设、服务平台和服务窗口建设。把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、理财有方、管理科学、效能提升、职能强化的规范化财政所。
二、村级会计委托代理的理论与实践
根据我八年来对这项工作的持续关注和四年来的管理实践，结合自己的思考，与在座的各位专家共同探讨村级会计委托代理的有关制度设计和安排问题。
（一）会计委托代理制度的理论问题
1、会计和会计执业质量。会计是一门计量的科学。它是以货币作为计量单位，对经济活动过程和结果进行确认、记录、计量和报告。会计确认、会计记录、会计计量、会计报告要依据会计师的职业判断。会计师对于经济事项的理解程度和对会计制度的熟悉程度，决定着会计师的执业能力。如果再加上会计师的职业道德因素，决定着会计师的执业质量。
2、会计主体和会计责任。通俗地讲，会计主体就是会计服务的对象。它界定了会计确认、计量、记录和报告的空间范围。说具体一点，我们从事的这项工作，会计主体是村级集体经济组织，也就是通常所说的村。
再谈会计责任。现代审计学认为，会计责任是会计主体的管理层和治理层对其所编制和提供的财务报表所应承担的责任。具体地说，我们从事的这项工作，会计责任主体是村级集体经济组织负责人，也就是通常所说的村委会主任。
3、会计委托代理。会计这个行当，本身就是一个受托之行业。村级会计委托代理就是受村级集体经济组织的委托，做村会计应当做的事情。由于村级会计委托代理是由政府推动并且是由政府组织实施的，不象企业那样，存在着管理层与投资者的矛盾问题，所以说村级会计委托制度能够真正实现上述目标。但事实上并没有这么简单，村级会计委托代理的初衷，并非只是代理记帐而已，主要是解决村级集体经济组织的财务管理问题。通过委托代理这种形式，促进提高村级集体组织的理财能力和水平。
归纳一下，探讨上面3个理论问题，主要是要让同志们明白如下三个方面的道理：（１）决定一个单位会计业务水平的主要因素是会计人员的业务素养。这个业务素养包括：会计业务能力和职业道德水平。会计业务能力包括会计理论水平、对会计制度的把握程度、对经济事项的熟悉程度，这决定着会计师的职业判断；会计职业道德是调整会计职业关系的行为准则，是会计人员在职业活动中的行为规范和行为准则。
（２）就我们这项工作来说，会计责任主体是村。这一点必须十分明确，不然我们在工作中容易越位。会计工作的责任在财政所，财政所长是会计工作的第一责任人。
（３）推行会计委托代理制度根本目的是促进村级组织提高理财能力和水平。
（二）在制度安排上和具体实践中迫切需要解决的问题
1、财务交接事项。这里所讲的财务交接事项，仅仅是指会计传递过程中的一个环节。是会计委托代理的最初的环节。为了说明这个问题，需要解释两个概念，村级报帐员也就是村民称的会计，是指负责代表村级组织到财政所报帐的人员；专管员，也有称为代理会计的，是指负责联系某一个具体村级事务的代理会计。
由于不涉及具体的资金收付，很多财政所的领导和工作人员不重视这个环节的工作，或者把这项工作当作一个孤立的工作环节。财务交接是会计委托代理的初始环节，是明确会计委托责任的开始。希望在制度安排上有一个明确的界定，要有一个手续。这个手续必须是财政所和村级组织共同认可的。最基本的要素必须具备：原始凭证张数、收支金额、交接双方的签章。我比较欣赏英山石头咀乡财政所的作法，其交接的手续上详细记载了货币资金的上期余额、分别记载了本期借方和贷方的原始凭证张数及金额，计算得出期末余额，相关人员签章确认，并装订在本期记帐凭证的首页。交接责任清楚明晰，简单明了，保管有方。
需要在制度安排上衔接的事项。就是注意与农村集体经济组织的收据管理相衔接。这个问题在第2个问题（备用金）中详细说明。
2、备用金。这项制度执行的好坏，是考察会计委托代理能力以及其指导的村级组织的财务管理水平的一个重要标志。这牵涉到几个方面的制度设计和安排。一是会计的及时性问题。英山县政府在文件中明确了81828的报帐要求。规定了每月8号为民主理财小组履行职责的时间，18号为村级报帐员向财政所报帐时间，28号为村务公开时间。这种制度安排，从我个人的角度来讲，不十分赞同，但万分欣赏。据我了解，把会计的及时性解决得比较好的是罗田县三里畈镇财政所，它的制度安排是每月报帐，在执行中是随时报帐。我要强调的是，只有坚持每月报帐，随时报帐，才能很好地执行备用金制度。二是代管资金帐户的使用问题。我最近抽查了不同的县两个村的会计帐务。其中一个村报帐后现金余额20多万元，令人汗颜。另一个村代管资金帐户去年的年初余额和年末余额相同，全年没有发生额。说明这个问题还很普遍，值得探讨一下。我认为，代管资金帐户就是将各村的存款集中在一个财政帐户之中，从村级组织的角度理解，就是银行存款。这种制度上的安排，主要是便于财政监管。请问，财政将专项资金拨到代管资金账户，并记载在村级会计帐上，算不算拨付？再根据项目实施情况，由财政监督资金的使用，这不更好地执行了财政部有关项目资金的管理要求吗？三是收据管理问题。农村集体经济组织的收款收据是全省统一的。统一收据的目的是为了以票控费，即达到控制向农民乱收费的问题。从调查的情况看，这项制度执行很好。问题在于收入是否及时入帐的问题。在这方面执行的不是很好，坐收坐支情况很普遍，问题很突出。我们在制度安排中，必须坚决落实收入缴存制度。村级各项收入必须存入财政资金代管户，即收支分离，全部收入缴存，项目支出核准拨付，零星开支使用备用金。这项制度必须在村级财务制度、代理记帐工作规范和村级收据管理规定中予以明确，并得到落实。
3、内部会计控制制度。根据2001年财政部印发的《内部会计控制规范──基本规范(试行)》，将内部会计控制定义为；单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。具体地说，内部会计控制应当达到以下基本目标：（1）规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。（2）堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整。（3）确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。内部会计控制应当遵循以下基本原则：（1）应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。（2）应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。（3）应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。（4）应当遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
按照制度的要求，结合村级会计委托代理的实际情况，财政所在代理村级会计业务工作中，应当至少设置如下工作岗位，才能满足内部会计控制的要求。会计主管、稽核、记帐（代理会计）、资金管理（出纳）、会计档案管理。（1）会计主管。即会计机构的负责人或主管会计工作的技术负责人，它是会计工作的具体领导者和组织者。（2）稽核。稽核就是稽查和复核。（3）记帐。具体编制会计分录，记录入帐，并负责编制会计报表。（4）资金管理（出纳）。管理代管资金帐户的收支事项。（5）会计档案管理。
在制度安排和实施中，应当关注几个重点环节的工作： 一是岗位分工要符合内部牵制的要求。钱账分管、会计档案管理（尤其是会计凭证）。
二是稽核工作要落实。交叉分工问题。
三是关键岗位的工作要加强稽核和巡视。重视稽核；加强巡视。归纳一下，做好村级会计委托代理工作需要完善的地方很多，之所以分别从会计、财务、会计工作组织方面各抽出一个问题，探讨会计传递、备用金管理、内容会计控制制度这三个方面的问题，主要因为在我们当前的工作中，存在薄弱环节，这三个方面的问题更突出一些，更要紧一些，所以紧迫一些，希望引起重视。我相信，只要我们尽力，多一点理论思考，在制度设计和制度安排上勇于实践，这项工作一定会逐步走向完善。
篇6：工作代理委托书
XXX乡人民政府 关于“三资”委托代理服务工作开展情况的汇报
县委、县政府：
自开始部署“三资”委托代理服务工作以来，我乡严格按照上级的文件精神，高度重视，加强领导，大力宣传，把“三资”委托代理服务工作作为全乡进一步发展落实科学发展观，构建和谐社会，建立社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设的关键环节，下大力气推动各项工作的逐步开展，现将有关工作汇报如下：
一．工作进展
一是加强组织领导，进一步明确农村集体“三资”委托代理服务职责
县“三资”委托代理服务工作动员大会召开后，我乡党委、政府对农村集体“三资”委托代理服务工作高度重视，及时成立了农村集体“三资”委托代理服务中心领导小组，由党委书记任组长，乡长任副组长，成员由主管副乡长、纪检书记、农经站、财政所等有关人员组成，负责对推行农村集体“三资”委托代理服务工作实施组织协调。同时，我们在原农村财务委托代理服务中心的基础上设立了“三资”委托代理服务中心，负责“三资”委托代理服务的日常工作。我们还统一制定了管理制度、工作流
程图和岗位责任制，都制牌上墙。
二是全面动员部署，进一步推动农村集体“三资”委托代理服务进展
乡党委、政府组织召开了由全体乡村干部参加的动员及培训会，对全乡“三资”委托代理服务工作进行了动员部署，充分调动了广大干部参与集体资产监督管理的自觉性、积极性，为全面推行“三资”委托代理服务工作奠定了坚实的基础。
我乡严格执行《会计法》、财政部关于《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》等制度和规定，按照“一村一账”方式进行统一管理，分村设帐；实行农村集体“三资”委托代理服务后，各村只设一名报账员，负责报账和村“三资”日常管理工作所有收支统一在基本帐户中核算，不允许开设其他银行帐户，并取消了各村一切形式的存折户。目前，我乡的基本帐户正在办理当中。全乡各村均与乡“三资”委托代理服务中心签署了委托代理协议，切实做到了权责分明。
二、存在问题及下一步打算
农村集体“三资”委托代理服务工作的有效推进，规范了各村集体“三资”运营，预防了集体资产流失，使集体资金、资产、资源得到了有效利用。但是，此项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足，尤其是由于交通不便造成现阶段进行的农村集体资产、资源、资金清查评估进展不够快。在今后推进农村集体“三资”委托代理服务的工作中，我们
将进一步加快农村集体资产、资源、资金清查评估的进度，对村集体“三资”情况进行登记造册，建立台账，并逐步实行电算化管理与动态化管理；进一步加强“三资”委托代理服务制度建设，实行以制度管人，以制度管事，促进“三资”委托代理服务中心的规范化运作；进一步完善“三资”委托代理服务的配套设施，加大工作力度，不断提高我乡农村“三资”委托代理服务和农村基层党风廉政建设工作水平，全面推动我乡农村基层社会的和谐稳定与农村经济的持续健康发展。
以上汇报不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。
XXX乡党委
XXX乡人民政府