县城区汛期防洪应急工作预案

县城区汛期防洪应急工作预案（精选8篇）

篇1：县城区汛期防洪应急工作预案

汛期防洪安全工作应急预案

一、指导思想

为了确保我校师生在汛期的人身安全，把学生的人身安全放在首位，提高防患意识，克服疏忽大意心里，在一旦有险情发生的情况下，有组织、有秩序、有分工，急而不乱地进行抗洪自救，在险情发生时，做出正确的判断，实行有效的措施，力争把损失减少到最小，使全体教职工都能明确责任，在险情发生时及时到位，同时，也是为了更具体的落实市教委的会议精神，特制定此应急预案。

二、领导小组

1、防洪指挥组 总指挥：谢绍瑜

2、通信组 组长：李艳玲

组员：刘小华 谷志晶 邴永梅

3、抢救组 组长：于春国

组员：李传江 张志军 高洪臣

4、看护学生组 组长：张振华 组员：各班班任

5、紧急运输组

组长：吴艳刚

组员：李少军 邴建华 张志敏

6、现场保护组： 组长：苗伟

组员：李明章及各班班任

7、善后处理组： 组长：李赛男

组员：孙小丽 郑东秋 白国丽 赵德纯

三、具体职责及措施

1、总指挥、副总指挥负责事故的全面工作，使事发时有序工作，果断做出反映，及时做出解决办法的决定，有利地控制局面，使事故降低到最低限度，防止事故升级。有力地控制局面，做到工作有力。

2、通讯组：负责和上级领导联系，把险情立即向上级政府、市局汇报，向有关单位求援，传达现场指挥的命令，做到上下现场通讯畅通。

3、抢救组：要在发生险情时奋不顾身的冲向一线进行抢救，有秩序地进行疏忽救护，抢救组要在险区的特定条件下听从指挥，根据险情做出临时抢救方法。

4、看护组在发生险情时，班任要和学生同在，看护好本班的学生，对险区救助下来的人员进行看护和救助。

5、紧急运输组担负着在险情发生后所救助的人员和物资的紧急运送任务，联系好车辆，在特定条件下要用担架把伤者送到医院后要

负责看护。

6、现场看护组要现场，维持秩序，同时看护好伤员及所有财产。

7、善后处理组要根据现场所发生险情的情况，对现场及伤者被损坏财产进行处理。

8、护送组根据雨后的险情，学校要确定安全放学时间，和家长取得联系，为了确保学生放学路上的安全，特规定在雨后有组织、有分工护送学生回家，以村屯为单位集合站队，具体护送学生教师分工如下：

郝家三队：徐莹莹 郝家一队：杨术平郝家十二队：李春艳 郝家十四队：孙思宇 大坡街里：赵小春 城后屯：陈冬梅 城里屯：王艳新 崴子屯：张希玲 曹家屯：张丽英 蔡家屯：顾继英 后贲家：谢少芹 安家屯：石中侠 炮房屯：杨立红 北岭屯：王永杰

怀家屯：王影 陆家屯：董雪莲

护送组必须把每位学生送至家门口或移交到家长手中，特别是危险地带要组织指挥安全通过。

以上方案在险情发生时启动，事先向所有人员进行分工和学习方案，如有畏缩不前或不及时到位者向上级汇报，追究救护不利的责任。

大坡小学 2016年3月

篇2：县城区汛期防洪应急工作预案

汛期防洪应急预案

编制：生产技术部：通风安全部：生产矿长：安全矿长：机电矿长：总工程师：矿长：

二○一三年元月三日

三甲煤矿汛期防洪（应急）预案

一、成立应急预案领导小组 总指挥：曹本贵 副总指挥：曹海龙

成员：朱文柏、董延成、曹海龙、毛可雄、张有彪、余国锐、高云、鲍家宏、童传军、邓平、吕波、韩德亮、李国海、姜从军

下设办公室：办公室设在机运部，由曹海龙同志负责日常工作。

二、汛期防洪准备工作

1、检修好柴油发电机，网电断电时立即启动柴油发电机。

2、沿主、副井口开挖好排水沟，疏通地面工业广场内防洪排水沟。

3、检修好主排水泵，保证两台使用一台配用。

4、清理井下所有巷道内水沟，保持排水畅通。

5、水泵工注意水量变化，发现异常立即汇报矿调度室。

三、汛期防洪灾情处置

一旦发生洪水灾情，水泵工及其他人员立即报告应急预案领导小组组长，组长必须立即召集应急预案小组成员，立即赶赴事故现场，并根据组长的命令迅速开展工作，同时报告当地政府、县煤炭管理局、县煤炭监察局及有关部门协同进行处理。

四、发生灾害事故的抢救以及各有关人员的职责

1、矿井发生重大灾害事故时，矿长、矿总工程师（矿技术负责人以下各同），必须立即赶到现场组织抢救，矿长是处理灾害事故的全权

指挥者。在矿长未到之前，由值班矿长负责指挥。

2、处理事故过程中各有关人员的职责

1）矿长（矿井灾害事故应急救援总指挥）是处理灾害事故的全权指挥者，组织制定营救遇难人员和处理事故的作战方案，及时将事故情况上报县煤炭局。

2）矿总工程师（矿井灾害事故应急救援副总指挥）是矿长处理灾害事故的第一助手。在矿长领导下制定营救遇难人员和处理事故的作战方案。

3）生产矿长：根据营救遇难人员和处理事故作战方案，负责组织为处理事故所必须的工人待命，并听从总指挥的命令，随时下井进行灾害抢救工作，并根据矿长指令严格控制入井人员，签发抢救事故用的入井特制许可证。

4）安全矿长：根据批准的营救遇难人员和处理事故作战方案，以及按照《规程》规定，对抢险救灾工作和入井人员的控制实行有效的监督。

5）经营矿长：根据救灾工作的需要，及时调配好抢险救灾所需的材料和物资及时到位。

6）机电矿长：确保抢险救灾所需设备的调集和安装，按照批准的救灾作战方案，确保供电安全、正常，设备完好、齐全。

7）矿山救护队队长：对矿山救护队的行动具体负责，全面指挥领导矿山救护队和辅助救护队，根据营救遇难人员和处理事故作战计划

所定的任务，完成对灾区遇难人员的援救和事故处理。如果与其它矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护队联合作战部，由本地矿山救护队队长担任指挥，协调各救护队的战斗行动。

8）通风安全负责人：按照矿长命令负责改变矿井通风制度，注视主要通风机的工作状况和组织完成必要的通风工程，并执行与通风有关的措施。

9）矿值班调度员：负责记录事故发生的时间、地点和情况，并立即将事故情况报告矿山救护队、矿长、总工程师以及其他矿领导和有关单位，及时向下传达矿长指令，召集相关人员到调度室待命，随时调度井下抢险救灾工作，统计掌握出入井人数和留在井下各地区的人数。

10）生产技术部负责人：负责矿井抢险救灾所需的图纸资料，协助总工程师制定营救遇难人员和处理事故的作战方案。

11）考勤和灯房、自救器发入负责人：根据入井人员的挂牌和领取矿灯、自救器号码，查清在井下的人数和姓名，迅速报告调度室，对持有经指挥部指定人员签发的入井特别许可的人员及时发给矿灯、自救器。对没有特别许可证的人员不得发给矿灯。

12）运输负责人：负责将遇难人员及时运送出井，保证救灾人员和器材物资及时运到指定地点，满足救灾需要。

13）行政办负责人：保证对遇难人员的妥善安置和救灾人员的住宿以及其它生活事宜。

15）保卫负责人：负责事故抢救过程中的治安保卫工作，维持矿区的正常秩序，不准闲杂人员逗留、围观。检查入井人员是否持有指挥部指定人员签发的特别许可证，制止一切没有特别许可证的人入井。

四、发生重大水害事故时，召集人员及电话号码

篇3：浅谈防洪抢险问题及应急预案措施

关键词：洪水灾害,防洪抢险,转移安置,应急预案

龙眠河位于安徽省桐城市, 发源于舒、桐分水岭的老关岭, 全长43km, 流域面积318.8km2。境主庙水库位于龙眠山口, 控制面积63km2。龙眠河主要支流有3条, 最终于金神镇孙小圩注入嬉子湖。龙眠河流域为亚热带季风气候区, 气候温和, 雨量丰沛。多年平均气温15.9℃;多年平均降雨量1290.4mm, 年际变化较大, 最多为2348.5㎜ (1915年) , 最少为561.2㎜ (1934年) ;年内分配也极为不均, 暴雨主要集中在6~7月份, 占全年的35%以上。

龙眠河是桐城市一条重要河流, 沿河两岸是桐城经济核心区域。龙眠河流经金神镇金鹿、天林、金神、联圩四个村, 在我镇有近20公里堤防, 其中:左岸金鹿~天林6.5km, 天林~金神4.5km, 右岸联圩朱店闸~金神苏庄4.5km, 金神苏庄~孙小圩1.8km。由于龙眠河堤坝多为砂质土筑成, 且河底比降较大, 因此外坡极易受洪水冲刷, 防洪任务十分艰巨。

龙眠河金神段防洪战线全长17.3km, 堤顶高程21.9-18.3米不等;建有穿堤建筑物8座。龙眠河金神境内历史上发生过1969年、1983年、1991年、1996年、1999年、2010年等几次大水, 出现的险情主要是崩岸、滑坡和漫顶溃堤。特别是1969年6月21日的特大洪水, 致牛车盘段漫顶, 给沿河群众生命造成了严重威胁, 财产造成了巨大损失。

针对龙眠河情况, 汇总其可能出现的险情分类如下: (1) 一般险情。堤坝人工填筑不密实, 堤身土少沙多, 遇洪水冲刷易出现局部滑坡, 堤身有不易发觉的獾洞蚁洞易出现不同程度的散浸。 (2) 重大险情。发生超标准洪水, 穿堤涵洞渗漏量明显增大, 管涌现象不断增多, 出水变浊;堤身出现大面积滑坡。 (3) 溃堤。一旦发生溃堤, 将直接威胁金神镇内22477人的生命安全, 影响20126.27亩耕地收益, 导致G4212合安高速公路中断, 直接与间接经济损失不可估量。

1防洪抢险措施

1.1组织机构

金神镇龙眠河防洪抢险指挥由金神镇龙眠河防洪抢险分指挥部、金神镇防洪防汛抗旱指挥部、市级防汛行政责任人负责。市级防汛行政责任人为联系金神镇的市级领导, 技术责任人为桐城市水利局技干。各防洪责任段应在汛前对检查发现的险工隐患及时进行除险, 同时制定相应的防洪度汛应急抢险方案。汛期日常巡查、险情监测、一般险情抢护由镇龙眠河防指负责;重大险情抢护由市级防汛行政责任人组织指挥;人员撤离安置由镇防指组织实施。

1.2险情上报与通报

当河流发生一般险情时, 龙眠河防指将险情上报镇防指及桐城市防指, 并由龙眠河防指及时通知沿河各村和各单位, 做好抢险准备工作并组织开展抢险。

当发生重大险情时, 龙眠河防指按照突发险情上报制度及时将险情上报镇防指、桐城市防指及市级防汛行政责任人, 桐城市防指向桐城市政府、安庆市防指上报险情。龙眠河防指通知沿河各村做好突击抢险准备, 镇防指准备好抢险物资并通知做好人员疏散撤退准备工作。市防指做好抢险物料调拨, 向市人武部通报险情, 做好预备役人员、公安、武警官兵或解放军的调动准备工作。

1.3抢险调度与措施

(1) 抢险调度。抢险调度工作由镇防指、市级防汛行政责任人负责。险情监测由巡查组负责;抢险技术方案由工程技术组或现场专家组制定;抢险物资由后勤保障组调配;抢险队由防洪抢险分指挥部统一调遣。

(2) 抢险措施。当河水位超过保证水位时, 要尽可能清除行洪障碍, 消除险情, 力保大堤, 同时实施人员撤退。启闭设施失灵应尽快查明原因, 并排除险情。穿堤涵洞渗漏应查明原因予以排除。管涌情况应采用“前截后导, 临背并举”的方法, 即临水侧用土工膜布顺坡覆盖, 加压土袋、粘土加戗封堵;在背水侧作围井倒滤。小面积散浸渗漏采取筑砂石反滤或土工布滤层处理;大面积散浸渗漏采取开沟导渗, 沟内填筑砂、碎石等导渗材料。滑坡情况首先用防雨布覆盖裂缝面, 防止雨水漏入裂缝。对因堤基、堤身质量差引起的滑动, 先对上部削坡减载减小滑动力, 同时对下部予以块石固脚压重, 增加抗滑力。对因渗流作用引起的滑坡, 采取“临水封堵, 背水导渗”的措施进行抢护。对獾洞、蚁害造成的裂缝、漏洞、跌窝采取开挖回填。发生在临水侧, 用粘土类材料装袋填塞;发生在背水侧, 用透水材料按导渗方法填筑。

1.4转移安置

转移安置由金神镇龙眠河防指负责组织实施。实行镇干部包村, 村干部包组, 组长包户三级责任制。各转移安置点分片包干。每年汛前包村、包组、包户责任分工人员名单需登记造册, 同时制作明白卡发放到户。

1.5预警方式

当河流水位超出保证水位且降雨持续, 或堤防发生重大险情时, 镇防指做出转移撤退决定, 同时上报桐城市防指。包村、包组、包户的责任人要采取一切措施 (电话、口头) 挨家挨户通知到每一个人, 做好随时撤离准备;当撤离工作启动, 并到达撤离时间, 采用持续鸣锣或高音喇叭广播方式, 通知所有人员立即无条件撤离;当遇到突发险情需要紧急撤离时, 由各村民兵营长采用鸣锣或高音喇叭广播方式, 通知大堤以及圩内人员紧急撤离。

1.6人员转移

人员转移路线。人员转移路线根据各村所处位置情况制定, 金鹿村人员转移路线有二条, 即范金路、天马路;天林村人员转移路线有二条, 即天马路、桐金路;联圩村人员转移路线有一条, 即桐金路;金神村转移路线有一条, 即桐金路。

其它地区人员转移。龙眠河出险除上述四村外, 还将影响草原村及包圩村。当做出转移撤退决定时, 桐城市防指向二村群众下达转移命令, 并由镇防指组织实施。当河流发生溃堤时, 龙眠河防洪抢险分指挥部第一时间上报镇防指、桐城市防指, 立即撤离洪水风险区群众。

1.7安置地点

根据转移安置方案, 一旦遇到特大洪水和重大险情, 将要导致溃堤时, 所有堤内群众必须全部撤离到安全地带, 金鹿、天林、二村群众安置在天林小学, 金神、包圩二村群众安置在高观粮站, 联圩村群众安置在盛博环保, 草原村群众安置在开诚米业。

2结语

河道堤防有一定的防洪能力, 超过了它的能力, 就会发生险情, 通过制定合理有效的防洪抢险应急预案, 可以实现防洪工作科学化、制度化、规范化;同时建立防洪责任长效机制, 规范防洪工作, 落实防洪工作中各部门的责任;细化洪水调度规程, 提高洪水调度预案的可操作性。

参考文献

[1]唐培君.堤坝工程的防汛准备与抢险措施[J].黑龙江科技信息, 2012 (09) :227-229.

[2]陈南辉, 杨昌福.南昌局多项措施提高防洪抢险能力[J].现代经济信息, 2015 (03) :52-56.

篇4：县城区汛期防洪应急工作预案

国发1号关于加快水利改革发展、十八大提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。

1.洪涝灾害的特点

季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。 突发性强 由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主 贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高 贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。

2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义

（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。

（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。

（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。

3.我国目前小型水库存在的主要问题

3.1设计标准低

目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。

3.2施工质量差

我国城市中的小型水库大部分始建于大跃进年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。

3.3工程设施不配套

城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。

3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护

城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。

3.5管理工作严重滞后

我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。

4.防洪措施及对策

（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点， 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

（4）非工程防洪措施。

加快贵州水利信息系统工程的建设 水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

5.健全政策法规

（1）要尽快修订和完善防洪规划。

（2）加强法规规章制度和预案体系建设。深入贯彻《自然灾害救助条例》、《国家综合防灾减灾规划（2011—2015）》，认真组织实施《贵州省综合减灾规划（2007—2015）》。

篇5：山泽县城市防洪应急预案

1.1 编制目的

为提高城市防洪抗灾能力，降低因突发洪水、山体滑坡、泥石流等灾害所造成的损失，确保人民生命财产安全，结合我县实际，制定本预案。

1.2 基本原则

坚持以人为本，确保人民生命财产安全的原则；坚持局部利益服从全局利益的原则；坚持统一领导、统一指挥、统一调度的原则；坚持以防为主、防抢结合的原则。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《防汛条例》等国家有关法律法规。

1.4 适用范围

本预案适用于我县山泽镇范围内的防洪抗灾工作。

城市概况

2.1 地理位置

山泽镇位于山泽县中部，是山泽经济和文化发展的中心，该镇所在河流为茫溪河，城市堤防总长2公里，保护人口5万人，保护面积5平方公里，堤顶高程左堤为372米，右堤为372米。城区上游水利工程主要有大佛水库、新桥水坝、群英水库；城区内水利工程主要有山泽水坝。

2.2 社会经济

山泽镇总人口约5万人，其中：非农业人口3万人，国民生产总值0.77亿元，固定资产总值5.2亿元，城市防洪规划新建堤防4公里，现有城市防洪标准为10年一遇。

2.3 洪涝风险分析

山泽镇主要以暴雨洪水为主，暴雨洪水季节性明显，洪水峰高量大，局部性强度大，引起的灾害重。暴雨洪水引起河流、水库水量迅速增加，水位急剧上升，是引发山洪、泥石流的主要因素。茫溪河洪水主要由暴雨形成，洪水发生时与暴雨同步，洪峰持续时间长，峰量大。

由于岷江水系汛期降水时空分布不均，局部降雨强度大，因此山泽镇水利防洪工程（特别是病险水库）和山地灾害将会对县城居民的生命财产安全构成较大威胁。随着山泽镇经济建设的快速发展，在河道管理范围内的建设项目逐年增多，倾倒垃圾、矿渣和排放工业废水及违规建筑等现象日趋严重，影响了河道行洪，对沿河两岸城镇和农村防洪安全构成威胁。

2.4 洪涝防御体系

山泽镇城区防洪体系主要有山泽水坝。该水坝位于县城南边的茫溪河上，集雨面积133平方公里，始建于1957年，蓄水37万立方米。

2.5 重点防护对象

党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、电视台等重点部门和重点单位，供水、供电、供气等生命线工程设施，重要有毒有害污染物生产或仓储地，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。

组织体系与职责

3.1 指挥机构

城市防洪指挥机构是县城防洪指挥部，设在县水利局。县城防洪指挥部在县委、县政府和市政府防汛指挥部的领导下，执行上级的指令，制定各项防汛抗洪措施，全面负责组织领导和指挥城区的防汛抗洪工作。成员名单如下：

指 挥 长：县人民政府分管副县长

副指挥长：县水利局局长

成员单位：县武装部、县政府办、县农办、县水利局、县规划建设环保局、县发改局、县气象局、县民政局、县交通局、县广电局、县卫生局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县粮食局、县供电局、临山电信山泽分公司、县财产保险公司、县武警中队

3.2 成员单位职责

县武装部：根据汛情需要，负责抗洪抢险、营救群众、转移物资和执行重大防洪措施等任务。

县政府办：了解各部门、各单位抗洪救灾动态，向县政府领导报告有关情况；督促各部门、各单位做好重点区域的防御工作，协调解决有关困难。

县农办：及时掌握上报城区暴雨、洪涝山地灾害等情况，负责农业救灾及灾后生产恢复。

县水利局：负责城区水利工程的防洪安全，组织制定所辖工程的度汛方案，并负责督促实施；负责水利工程的运行安全，组织防洪抢险及水利水毁工程修复。

县规划建设环保局：负责制定城市防洪规划及城市特大洪水防御方案，负责城市防洪设施的修建、维护、管理及防洪抢险；负责城区排涝和城市防洪安全，并配合河道主管部门搞好河道管护范围内建设项目的审批和管理。

县发改局：协调组织有防汛抗洪任务的企业落实防汛抗洪措施，做好防汛工作。

县气象局：负责暴雨和异常天气的监测、预报，按时向防汛指挥部提供长、中、短期气象预报和及时天气信息。

县民政局：及时掌握洪灾情况，负责灾民的安置和救济工作。

县交通局：负责城区所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全；督促船舶航运服从防洪安全要求，做好水上船只的安全渡汛工作；配合水利部门优先运送防汛抢险人员及物资设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具。

县广电局：负责组织防汛抗洪宣传工作，及时报道全县防汛工作动态和通报重大汛情，必要时播报重要防洪指令。

县卫生局：负责做好灾区的医疗救护、卫生防疫工作，防止灾后疫病蔓延。

县公安局：负责维护防汛抗洪社会治安秩序，协助指挥部组织营救群众，打击利用洪灾进行偷盗抢劫国家、集体和个人财物的各类犯罪行为，做好防汛治安保卫工作。

县财政局：积极组织筹措防汛抢险工程及抢险物资所需经费，及时调度下拔省、市安排的防洪抢险救灾经费，确保防洪工程维修及抗洪救灾资金及时到位，并做好本系统的防汛工作。

县国土资源局：负责辖区内地质灾害防治，搞好监督检查工作。

县粮食局：负责防汛抢险救灾物资的储备、调拔和供应工作；负责对有毒有害物资采取安全防范措施，并做好本系统的防汛工作。

县供电局：负责辖区输电线路和设备的安全运行，确保汛期用电安全，为抗灾抢险提供电力保障。

临山电信山泽分公司：负责所辖通讯设施的防洪安全，确保防汛通讯畅通；优先、及时、准确传递防汛信息。

县财产保险公司：负责防汛财产保险，做好防灾减灾及灾后理赔工作。

县武警中队：配合相关部门做好工程抢险。

3.3 办事机构

县城防洪指挥部办公室设在县规划建设环保局，负责日常工作。

预防与预警

4.1 预防预警信息

城市气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息分别由气象、水利、城建部门以书面形式报送。内容要真实、可靠、简洁。指挥部办公室负责汇总并向领导汇报。

进入主汛期后，县气象局每日8时、20时将气象信息报送各成员单位；县水利局根据气象信息和上游水情决定是否启动预警系统，并将具体时间、级别报指挥部办公室。

4.2 预警级别划分

根据山泽城市洪水（含河流洪水、山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的严重程度，将预警级别由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级，分别用红、黄、蓝色表示，通过广播电视和警报向社会发布。

4.3 预防预警行动

4.3.1 预防预警准备：县城内的机关、企业、事业单位都要积极参与抗洪抢险、抗灾救灾，做到有钱出钱、有物出物、有力出力。各成员单位应编制防汛预案，组织职工进行学习。定期对防汛物资、工程和通信进行检查和管护。成员单位应急预案由县政府办公室应急办负责协调。

4.3.2 河流洪水预警行动：Ⅲ级预警洪水、防洪工程险情由指挥部办公室负责预警信息的更新、发布、通报。Ⅰ、Ⅱ级预警洪水、防洪工程险情由县政府办公室应急办负责预警信息的更新、发布、通报。具体要求按有关法律办理。

4.3.3 山洪灾害预警行动：Ⅲ级预警级别下与山洪灾害有关的暴雨、洪水、工程险情等由指挥部办公室负责信息的更新、发布、通报；建立水利、国土、气象等部门的预警信息共享和部门联动机制等。

4.3.4 暴雨渍涝预警行动：Ⅲ级预警暴雨渍涝、排涝工程险情的预警信息由指挥部办公室负责更新、发布、通报。Ⅰ、Ⅱ级由县政府办公室应急办负责预警信息的更新、发布、通报。具体要求按有关法律办理。

4.4 主要防御方案

4.4.1河流洪水防御方案

4.4.4.1蓝色警报：正常水位线以下，属10年一遇以下洪水。由指挥部决定启动蓝色警报。指挥部成员单位和防洪重点单位、业主及居民做好防汛准备。

4.4.4.2 黄色警报：警戒水位线以上。根据气象信息和上游水情报告，茫溪河有超20年一遇洪水的趋势。黄色警报启动后，社区、居民组按预案制定的群众转移路线转移。建筑物有抗洪能力的可指挥群众就近上楼，无抗洪能力的就近指定转移地点。指挥部准备好沙袋、装载机、铁丝、机动船等抢险物资进行抢险。

4.4.4.3 红色警报：根据山泽水情特点，特大洪水持续时间在1—2小时左右，只能防不能抗。红色警报启动后，山泽镇政府、建设、水利、城市综合执法、公安、民兵等有防汛任务的单位，要在指挥部统一指挥下，按照各自职能，全力转移剩余群众。

4.4.2 山洪灾害防御方案

根据山洪灾害的发生与发展规律，制定不同量级暴雨及其他地区组合条件下山洪灾害专防与群防结合的防御对策、措施和处理方案。

4.4.3 暴雨渍涝防御方案

城市市区渍涝的防御以防为主，平时要加大低洼地段排水设施检修的力度。渍涝发生后，县规划建设环保局应做好工程抢修，按防雨排涝方案进行排涝。县公安局应对交通进行临时管制与疏导。

应急响应

5.1 应急响应的总体要求

山泽城区发生洪水、暴雨渍涝、灾害事件时应急响应行动的分级总数由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级。县人民政府及其防汛指挥机构应急响应行动的总体要求是动员一切可以动员的力量有组织地抗洪，应急响应发布单位是山泽县县城防洪指挥部。

5.2 应急响应分级与行动

5.2.1 蓝色警报：正常水位线以下，属10年一遇以下洪水。由指挥部决定启动蓝色警报。指挥部成员单位和防洪重点单位、业主及居民做好防汛准备。警报声为：鸣1分钟、停30秒，反复3遍为一个周期。

5.2.2 黄色警报：警戒水位线以上。根据气象信息和上游水情报告，茫溪河有超20年一遇洪水的趋势。由指挥部决定启动黄色警报。警报声为：鸣10秒，停30秒，反复20遍为一个周期。

5.2.3 红色警报：发生超标准洪水。根据气象信息和上游大佛水库、群英水库提供的降雨、洪水情报，茫溪河发生超50年一遇洪水立即启动红色警报。警报声为：连续鸣10分钟。同时县城防洪指挥部指挥长到指挥部办公室坐阵指挥。

5.3 主要应急响应措施

5.3.1 河流洪水：

蓝色警报启动后，规划建设环境保护部门负责及时疏通城区排水设施；水利部门接到雨情、水情报告后，立即启动闸坝泄水程序，确保在洪水来临前排空库容；指挥部成员单位和防洪重点单位、业主及居民做好防汛准备。

黄色警报启动后，城区各防汛重点单位、业主、居民按事先确定的物资存放方案，转移堆放物资。建筑物能抵御洪水的，低层居民及时向楼上转移；地势低洼地带的平房及不能抵御洪水的建筑物内的居民及时堆放门市、家中物资于1.5米以上高度，人员按预先设定的线路和地方转移。山泽镇具体负责居民转移，城区所有单位密切配合。发现不愿转移的群众要及时向防汛指挥部报告，由指挥部派人强制转移，坚决避免因洪水进城造成人员伤亡。公安部门要根据防汛指挥部指令，封锁桥梁、道路，在确保安全的前提下维护好秩序，协助群众转移。

红色警报启动后，在指挥部统一指挥下，山泽镇政府、规划建设环保、水利、公安、民兵等有防汛任务的单位，要按照各自职能全力转移剩余群众；公安武警、民兵要全力维护好治安秩序，防止哄抢公私财物现象的发生。

5.3.2 堤防决口：当堤防出现决口前期征兆及发生险情时，水利部门应立即报告县城防洪指挥部。县城防洪指挥部得到险情报告后应主动组织人员、装载机、麻袋等材料对堤防进行加固，公安部门对出现险情的堤防周围进行治安管制。

5.3.3 暴雨渍涝：暴雨渍涝发生后，县规划建设环保局应按预案将事先准备好的抽水机用于排涝，并及时疏通下水道。县政府办公室是发布城市洪水限排指令的具体单位。

5.4 应急响应的组织工作

5.4.1 信息报送、处理：应急状态下汛情、工情、险情、灾情（含大面积停电、停水，重大疫情等次生衍生灾害）等信息，各成员单位原则上通过电话报告指挥部办公室主任，情况紧急时可直接报告指挥长或副指挥长。信息处理情况由指挥部办公室统一对外发布。

5.4.2 指挥和调度：副指挥长负责灾害的指挥和调度，发生重大灾害时由副指挥长组织相关单位、人员成立工作组（含专家组）赴灾区现场办公。

5.4.3 群众转移和安全：群众转移应遵循群众自主和政府强制相结合的原则。公安部门须投入较多警力，确保群众转移安全。财政、民政、粮食等部门在应急状态下应采取措施，确保群众生活保障。

5.4.4 抢险与救灾：加强险情和灾情监控。坚持以防为主、防抢结合的原则，坚持以人为本思想。城区防汛的目标是：正常洪水确保排水畅通，闸坝确保泄洪；超标准洪水不发生人员死亡事故，尽可能减少财产损失。

5.4.5 安全防护和医疗救护：各成员单位应为抢险人员准备救生衣、手电筒等应急物品。对威胁到群众人身安全的各项防护，要有充分认识与医疗救护措施。

5.5 应急响应结束

重大洪水灾害应急处置工作完成后，县城防洪指挥部应向指挥长报告情况，请示结束应急处置工作。经县城防洪指挥部指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作并解除警报：鸣30秒，停1分钟，反复2次。

应急保障

6.1 通信与信息保障

通信部门应制定具体保障措施，确保预案执行过程中，党政领导机关、武装部、现场指挥部及其它重要场所的应急通讯畅通。

6.2 抢险与救援保障

为加强防汛抢险，除发挥工程设施的防汛功能外，更重要的是组织好防汛抢险队伍，组织一支“召之即来，来之能战”的防汛抢险队伍。县城成立专业队、抢险队。

6.2.1 专业队：专业队由水库管理单位的管理人员组成，是防汛抢险的技术骨干力量。县城防汛专业队主要由县水利局、县规划建设环保局干部职工组成。专业队队员根据平时掌握的工程情况，分析工程的抗洪能力，做好出险的抢险准备。进入汛期，要到岗到位，加强检查观测，密切关注汛情，及时分析险情。专业队要不断学习养护修理、水库调度和巡视检查知识以及防汛抢险技术，必要时进行实战演习。

6.2.2 抢险队：抢险队参加抢护水库工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败。这项活动既要迅速及时，又要组织严密、指挥统一。汛前，从群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成抢险队。当发生险情时，抢险队配合专业队投入抢险。

山泽县防汛抢险队伍准备情况统计表

抢险队伍分类 数量（个）人员（人）组成单位 机动抢险队伍 1 120 县武装部

专业队伍 1 35 县水利局5人、县规划建设环境保护局30人

抢险队78 县交通局10人、县公安局50人、县卫生局10

人、县广电局8人

其它抢险队 12 120 县武装部、县消防中队和各部门自行成立 合计

353

6.3 供电与运输保障

抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等供电与运输的责任单位为县供电局。

6.4 治安与医疗保障

公安、卫生部门负责灾区治安管理、疾病防治、防疫消毒、抢救伤员。要做

到灾区治安井然有序，受伤人员有院可进、有药可医，无重大疾病传染及人员死亡。

6.5 物资与资金保障

防汛使用的主要物料有麻袋、水泥、编织袋、竹料、木材、汽（柴）油、货运汽车、照明灯。我县防汛物料主要有两部分，一部分是由县城防洪指挥部组织的防汛物资，一部分是由有防汛任务的单位自行组织的防汛物资。防汛物资储备由各成员单位自行管理，县城防汛指挥部可根据防汛抢险需要对防汛物资进行检查、监督，根据需要经请示指挥长批准后统一调用。

防汛经费的安排、特大防汛经费的申请必须报县政府同意后方可实施。

6.6 社会动员保障

县城防洪指挥部应动员社会力量投入防汛、支持抗灾救灾和灾后重建工作，并积极争取保障资金。

6.7 宣传培训和演习

每年四月份，县防汛指挥部应组织各成员单位对市民进行防洪排涝宣传、防洪减灾教育、技术人员培训、防汛减灾演习，并将以上工作纳入部门目标考核。

后期处置

7.1 灾后救助

政府各有关部门必须按自身职能职责积极参与灾后救助工作。

7.2 抢险物资补充

各成员单位根据防汛抢险物资消耗情况，及时补充抢险物资。消耗情况及补充方案必须向县政府汇报。

7.3 水毁工程修复

水利、供水、交通、电力、通信等设施水毁修复资金原则上由各个部门自行解决。一般性毁坏应马上修复。如果工程在洪水期间不具备修复条件，可采取临时加固，待水患解除后再行修复。

7.4 灾后重建

工程和设施的灾后重建标准应满足实用和“与时俱进”原则。重建程序按国家相关法律法规规定办理。

7.5 保险与补偿

保险与补偿由各保险公司负责办理。

7.6调查与总结

每年10月份，县城防洪指挥部办公室组织汛后检查，统计调查水毁工程情况，并向县防汛办公室编报“水毁工程修复计划”。

县防汛指挥部负责对当年发生的洪水特性、灾害情况、洪水调度、经验教训及抢险工作、物料供应、交通运输、安全抗灾效益等主要防汛工作措施进行全面系统的总结，及时上报市政府防汛办公室和县委、县人大、县政府、主要领导、分管领导。必要时，县防汛指挥部上报抗洪先进单位和先进个人，由县委、县政府在全县防汛工作总结表彰大会上给予表彰。

附则

8.1 名词术语定义

汛期：指每年5月1日至9月31日。

降雨量：是指在一定时间内降落到地面的水层深度，单位用mm表示。单位时间的降雨量称降雨强度。按降雨强度分小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨多个等级（见附件）。

8.2 预案管理与更新

本预案由山泽县防汛指挥部办公室负责管理。预案更新应遵循“科学预测、实事求是”的原则，由县规划建设环保局、县水利局、县气象局根据防洪需要进行更新并报县政府批准。

8.3 奖励与责任追究

对预案执行过程中表现突出的单位、个人给予适当奖励，对预案执行过程中玩忽职守、有法不依的个人将按有关法律法规进行责任追究。

8.4 预案解释部门：山泽县防汛指挥部办公室。

8.5 预案实施时间：自颁布之日起实施。

篇6：学校汛期安全工作应急预案

今年5月份以来，我国南方连降暴雨，造成许多县市发生内涝和山体滑坡等洪涝灾害，给人民群众的生命财产受到很大损失，同时也给学校师生的生命财产安全带来极大的威胁。为此，上级各级领导对汛期安全工作高度重视，专门召开会议部署汛期安全防范工作。教育部还向全国发出《关于切实加强汛期中小学安全工作的紧急通知》，要求切实加强汛期学校安全工作。按照上级各级政府和县教育主管部门的要求，为确保汛期学校财产和师生生命安全，结合本镇实际制订汛期安全工作安全预案如下：

一、工作目标

1、学校全体教职工必须坚持“以人为本，安全第一”的思想，牢固树立防大汛、抗大灾意识，确保师生的生命财产安全

2、加强对校舍的清沟排淤、维修加固、全面检查，落实防范措施。确保校舍和 远程教室设备安全。

3、通过广泛宣传，不断增强全体教职工的防灾意识、责任意识、应急意识和自 我保护能力。

二、工作要求

（一）牢固树立安全第一的思想。对汛期的安全工作，其严峻形势要有充分的估计，思想上要有充分的认识，工作上要有充分的准备。要坚决克服麻痹大意思想，立足大洪灾，立足高险情，宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，立足学校校园，精心周密部署，明确职责分工，不断建立健全安全工作机制，着眼于汛期防洪抗灾，把师生生命安全放在首位。认真地做好汛期防洪抗灾应急安全工作，维护好学校社会治安，确保稳定、安全的良好环境。

（二）要有针对性地对师生开展汛期安全教育、增强防范意识和自救自护能力。1

要求学生不能到江河湖、水库边、低洼地带等可能发生山洪及地质灾害的地区游玩，做到防患于未然。汛期一律严禁校外各种集体活动，即在汛期期间，学校班级不得组织学生外出参加社会实践等活动。

（三）我镇地理条件复杂，地势险恶，各学校分布广，有50%的学校位于河道边，周围地势低洼；有50%处在山顶或半山腰上，汛期到来时，山体滑坡、内涝、洪水暴发时常发生。因此，要经常加强教育学生不准下河游泳，不要到易发泥石流的地方停留，上下学过河过桥要有老师或家长护送。对在周围地势低洼的学校，一旦下暴雨或遭台风袭击等情况，学校也有可能被淹，若出现此种情况，要密切监视水情并及时组织师生向各幢楼的楼上撤退，等待救援。要及时与上级联系，报告汛情，争取救援。洪水消退时，学校要及时做好清理、消毒、防疫等工作。

（四）如长时间连续暴雨或遇强台风袭击，出入道路被淹或学校校园被洪水淹没，学校要考虑绝对保证师生人身安全，可以启动采取停课、停考措施，并及时报告县教育局。

（五）组织分工

学校成立以梁开智校长为组长，分管副校长为副组长，各处室主要负责人为成员的学校汛期防洪抗灾应急领导小组，各组成员名单如下：

1、学校成立汛期安全工作领导组：

组长：梁开智

副组长：李碧疆唐健洪

成员：赵志坚黄承替许才林罗雄许宁各班正副班主任

并确定领导组成员联系年级组责任制度。

郎世勇联系五、六年级，韦武平联系三、四年级，李碧疆联系一、二年级，林瑜君联系学前班。赵志坚初三年级，田云天联系初二年级，陆福星联系初一年级。

2、学校汛期安全信息员：李碧疆（本校）唐健洪（各村小学）

3、指挥宣传联络组：以梁开智校长、许高光书记、李碧疆副校长为主的汛情指挥 宣传联络组。主要任务：①梁开智校长负责、统筹全校的防汛抗灾工作；②许高光书 记、李碧疆副校长要负责对本校在汛期前对学生进行汛期防洪抗灾防溺水等安全和自 我保护、自救的教育，使学生从思想上充分重视，克服紧张慌乱情绪，增强战胜自然 灾害的决心与自我保护意识；③根据学校的具体情况及时地与县教育局、县公安局、平孟边防派出所、平孟边境检查站、驻军六连等上级和各有关部门联络，做到汛情、校情明了，能紧急适时调动各组协同合作，保证信息畅通，处事及时，有力地保证校 园的稳定、安全工作。④唐健洪副校长、罗雄主任、张思明副主任、许才林副主任负 责对各村完小进行督促排查、协调组织等。

4、学校成立汛期安全应急救援小分队：

队 长：李碧疆

成 员：许宁郎世勇梁廷硕

应急小分队职责：

（1）小分队在学校防汛抗灾领导组的统一领导下，积极开展防汛抗洪工作。

（2）在学校遭遇洪水灾害发生险情时，小分队成员必须在第一时间有效地进行人 员救援和财物抢救工作。

应急小分队纪律：

（1）抗洪小分队队员要充分认识抓好防汛抗洪工作对保证师生安全和维护社会稳定 的重大意义，强化责任和纪律意识，严阵以待，一旦发生险情，做到召之即来，来之能 战，战之能胜。

（2）小分队队员在汛期外出要向防汛抗灾领导组组长请假，要做好随时参战的思想准备，保证昼夜随叫随到，能在关键时刻发挥骨干作用。

领导小组应及时作出安排，每天值周领导带班实行24小时负责制，在校园中坚守岗位，巡逻执勤，监视汛情，指挥师生防洪抗灾。各组应明确其职责与任务，紧

密配合，认真负责做好汛期防洪抗灾工作，要及时报告有关汛期受灾情况和解决情况，重大灾情要及时向上级有关部门报告，把损失减到最低程度。

学校平时每天轮流的值班行政领导即为汛期的值班人员，要强化值班，确保在岗到位，在接到上级汛期通知后，即时起进入战斗状态，原来谁值班就应谁在岗，并按轮流表进行交接班，认真做好汛期防洪抗灾工作。

值班人员应立即启动平孟镇防洪抗灾应急预案，坚守岗位，保证信息畅通，根据汛情需要通知各组各就各位，按程序投入工作。

按分工各负其责，加强协调与配合，确保学生安全平安和校园治安稳定秩序。

三、落实措施

1、突出重点，加强防范。

（1）学校组织人员立即对学校校舍进行一次清沟排淤、维修加固、全面检查。在 全面检查的基础上，突出重点地区和重点校舍。特别要注意检查学校内围墙、挡土 墙、厕所、宿舍等建筑物可能存在的安全隐患以及原B、C级危房和受雨水侵蚀新产 生危房中的危险隐患。

（2）凡是发现有安全隐患的，要立即上报，坚决转移到安全的地方上课。对存在 的安全隐患，及时除险维修加固。已鉴定为D级危房的，坚决关闭停用。

（3）建立预警系统，落实防范措施，对可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地 质灾害的重点地段，要严密监测并及时预报，将灾害危险点的监测和防治任务落实到 具体人。

（4）学生上学、放学的主要道路存在安全隐患的要提醒学生注意安全。

（5）暴风雨前后，学校远教工程设备及楼顶要做好防雷安全准备。

（6）每天中午、晚上放学要检查门窗是否关好。

（7）如继续降暴雨，各班要学校领导组统一领导下加强警戒，做好在危险地段 护送学生工作。学校应采取果断措施，先决定撤出教室，停止上课待汇报后再定。

3、广泛宣传，增强意识。

（1）各班要采用多种途径向学生进行汛期安全教育，不断增强他们的防灾意识、责任意识、应急意识和自我保护能力。要教育学生不能到河边、水库边、低洼地 带等可能发生山洪及地质灾害地区游玩。

（2）在汛期，严禁学生下水游泳、玩耍；严禁组织学生外出集体活动。

（3）教导处和少先队大队在近期要发出《告学生家长一封信》，将汛期安全注意 事项及责任阐明，要求家长配合做好汛期及假期的学生安全工作。

（4）加强家校联系，汛期如遇暴雨、洪水猛涨等紧急情况，各班要以确保师生安 全第一为原则，必要时采取调整上课时间或停课等紧急措施，果断将学生转移到安全 地带，同时加强家校联系，落实护送人员，确保学生返校、返家安全。

（5）各类考试，各班必须在考前对学生集中进行一次全方位的安全教育和心理健

康教育，进一步提高师生的安全意识和自我保护能力，特别要提醒注意交通安全、汛 期安全、游泳安全、消防安全、财物安全和住宿饮食卫生安全。带考老师要切实安排 好考生往返等项工作，落实好各个环节的安全防范工作；学生参加考试如遇河水上涨，必须安排有家长或老师护送。

（6）绝不允许学校组织考生搭乘无牌、无证、无照或超载车船参加考试。

4、强化责任，严明纪律。

（1）汛期间，学校设立汛期安全信息员，及时汇报学校防汛安全工作开展情况，随时掌握学校安全工作状态。必须成立汛期学校安全工作领导小组和汛期安全救援 小分队，实行“一把手”负责制，进一步强化防汛抗洪责任制和责任追究制，防汛 工作务必做到责任到人，措施到位。

（2）根据汛情的变化，有序组织好师生和学校财产的安全转移，人员转移、物资 的搬迁。必须以“师生安全第一”为原则，做到“先人后物”。且一般由地势低 的地方向地势高的地方转移，有隐患地带向安全地带转移，坚决杜绝人为安全事

故发生，确保学校财产和师生生命安全。

（3）在预警期内，严明纪律，认真执行重大事故报告制度，密切关注汛期学校及

周边的安全动态。如遇突发事故，务必以“师生安全第一”为原则，采取果断措施保 证师生安全，并及时报县教育局，不得拖延更不得隐瞒不报。对于忽视预防，疏于管 理、玩忽职守而造成事故的直接责任人，将依规、依法从严处理。

篇7：汛期学校安全工作应急预案

为确保汛期在校师生的生命安全，确保各项安全措施的有效落实，制定以下方案。

一、指导思想

服从指挥，听从安排，确保学生及教师的生命安全，本着及时有效、尊重科学、责任到人的原则，切实保护好师生的生命安全，维护好正常的教学秩序。

二、工作原则

按上级要求，落实安全责任制，责任到人，杜绝安全隐患，加强日常监督力度，做好安全疏散演习，确保安全。

三、工作目标

落实安全责任制，加强对学校学生与教师的管理，提高师生安全意识和紧急逃生技能，确保师生的生命安全。

四、组织机构

陈永健同志亲自挂帅的防汛领导小组，负责教育防汛工作，温进卿主抓此项工作。

五、工作内容及要求

1、加强防汛工作的宣传教育工作，各校要提高安全防范意识，经常听气象部门的天气预告，通过校会、班会、课间广播等多种形式，对学生进行安全防范及紧急救助等方面的安全教育。

2、进一步落实防汛目标责任制，细致到每位教师都知道在安全疏散中自己所承担的任务和职责。

3、加强在紧急情况下的防汛演习，在演习中进一步完善防汛方案，使防汛方案达到科学、快速、安全的要求。

镇中心小学防汛工作领导小组名单

组长：陈永健

副组长：温进卿

成员：各班班主任

北两岗小学防汛工作领导小组下设四个战斗组，其人员组成和任务是：

第一组：抢险组

组长：陈永健

副组长：李伟霞

成员：李永丽

任务：作好排险和险情控制工作，调查灾情损失情况，伤亡人员情况，并形成书面材料上报，做好受伤人员的救治和灾后现场处理、恢复正常教学秩序及重建等工作。

第二组：救援疏散后勤保障组

组长：李海霞

成员：赵莎

任务：负责调集必要的运输工具，疏散现场受威胁的人员和重要物品，保障现场物资供应和提供必要的工具。与镇医院、市医院联系、协调、配合，共同组织医疗救护队、抢救受伤人员。

第三组：安全保障组

组长：杨粉芹

副组长：陈书花

成员：温进卿

任务：在灾害事故外围负责看护、警戒，维护现场秩序，严防不法分子进入现场搞破坏等。

第四组：通讯组

组长：陈书福

成员：冀彩英

任务：及时、准确作好现场的信息收集和处理工作，调查灾情损失情况，伤亡人员情况，并形成书面材料上报总校防汛工作领导小组。

六、预防预警机制

要严格落实“三级”值班值宿责任制，建立学校汛情报告制度。按照早发现、早报告、早处置的原则，一旦发现汛情要及时上报总校或县教育局。

七、应急响应

（一）学校一旦发现汛情应立即启动本校的汛情应急预案，并及时上报总校或县教育局防汛工作领导小组，防汛工作领导小组发布救灾，抢险命令，启动汛情应急预案。

（二）汛情发生后，现场通讯组要及时、准确作好现场的信息收集和处理工作，包括受困、受伤的人员情况。

联系电话如下：***

八、应急保障

（一）白天、夜间值班电话应设专人责任看守，24小时有人值班，防汛领导小组的领导及成员移动电话应保持随时开机，保证通讯畅通。

（二）学校应按有关规定配备一定数量的抢险物质及器材。

（三）学校要加强对师生员工的汛情安全常识教育，懂得水灾、地质灾害逃生和自救的措施和技能，学校要按本校汛期安全工作应急预案的要求组织师生进行演练。

（四）学校要加强对危房及其它房舍使用情况；学生食堂卫生、食品采购、加工、卫生消毒设备配备情况；学校楼梯、走廊、护栏、围墙、门窗、厕所、体育设施安全情况；人员聚集场所疏散通道、安全出口是否畅通、学生宿舍一楼铁栅栏是否拆除；电器、设备、线路检修管理情况；校内水泥沟及校外周边水沟、涵管是否畅通情况；对校舍位于低洼地势、山旁、河沟和水库附近易发生山洪和泥石流的区域及学生往返地段，要进行详细认真地排查，发现隐患要及时采取措施，予以排除。

篇8：辽宁省中小河流防洪应急预案研究

关键词：防洪减灾；应急预案；应急处置；中小河流

中图分类号：TV877 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）05-0063-03

1 辽宁省防汛抗旱预案体系建设现状

在防汛预案体系建设方面，辽宁省防汛抗旱指挥部根据应急管理工作要求，结合辽宁省实际，先后出台了多个文件，主要包括：2010年编制《辽宁省防汛抗旱预案体系建设研究工作大纲》；2011年修订《辽宁省防汛抗旱应急预案》《辽宁省抗旱预案》《辽宁省2011年防御洪水方案》；2012年修订《辽宁省防御台风应急预案》。

为指导各市、县构建科学完善的应急预案体系，提高预案编制水平，辽宁省防汛抗旱指挥部办公室组织编制相关细则和简则，如2011年编制《辽宁省市县级防汛抗旱应急预案编制细则》《辽宁省市县级年度防御洪水方案编制简则》《XXX市抗旱预案》《XXX县抗旱预案》；2012年编制《辽宁省市县级防御台风应急预案编制细则》《辽宁省城市防洪应急预案编制简则》。2010—2012年，陆续完成全省49个县的山洪泥石流灾害防治与预案、实施方案的编制工作。

2 编制中小河流防洪应急预案的必要性

2012年，国家防汛抗旱总指挥部办公室组织编写《全国重点地区洪水风险图编制项目实施方案（2013—2015）》，计划编制227处重点防洪保护区、78处国家蓄滞洪区、26处主要洪泛区、45座重点和重要防洪城市及198条中小河流的重点河段的洪水风险图。其中，辽宁省《辽宁省洪水风险图编制项目实施方案（2013—2015）》中将开展11处重点保护区、2座城市和6条中小河流重点河段的洪水风险图编制工作。《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》明确要求：“编制完善水库和中小河流（段）防洪预案”，加快开展中小河流防洪应急预案的编制和减灾工作的进程。

《辽宁省市县级防汛抗旱应急预案编制细则》和《辽宁省市县级年度防御洪水方案编制简则》中的防御对象主要针对大中型河流，再加上各市县编制预案时缺乏沟通协调，使得分属于不同行政区域的中小河流上下游、左右岸防洪预案衔接不畅。随着基层水利服务体系的逐步健全，以及乡镇水利服务站的机构、人员和经费逐步落实，水利站长、水利员、水管员、库管员全部上岗履职尽责，有关预案在农村水利工程建设与管理特别是防汛抢险救灾中发挥了重要作用。现有必要也具备条件开展中小河流防洪应急处置措施和预案编制工作。

为提高辽宁省中小河流防洪减灾能力，在深入调查分析辽宁省中小河流防洪减灾现状及存在问题的基础上，结合中小河流洪灾特点及防洪标准，编制中小河流防洪应急预案。通过划分预警级别、确定防御洪水方案，制定相应的应急响应措施，与辽宁省的相关预案衔接，科学完善的保障中小河流防汛抢险工作有效运行。

3 中小河流防洪应急预案编制要求及适用范围

中小河流防洪应急预案作为辽宁省市县级防汛抗旱应急预案及市县级年度防御洪水方案的补充，其编制和实施有利于启动和响应市县级应急预案，建立健全河道防汛应急管理体系。在中小河流防洪应急处置中，提高保障防洪安全和处置突发事件的能力，是加强中小河流管理和公共服务的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。

为规范和指导河道管理部门工作，开展辽宁省中小河流防洪应急预案编制，提高防汛应急预案编制水平，增强应对水灾害的能力，推动中小河流防汛管理工作，保障经济与社会可持续发展，特提出中小河流防洪应急预案主要内容及适用范围。

根据辽宁省各地区的实际情况，中小河流防洪应急预案一般适用于全省流域面积50～5 000 km2范围内中小河流洪水灾害的预防和应急处置。

4 中小河流防洪应急预案的主要内容

4.1 组织体系及职责确定

《中华人民共和国防洪法》及《中华人民共和国河道管理条例》规定，有防汛抗洪任务的县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。辽宁省设有省、市、县三级防汛抗旱指挥部，办公室设在水利部门。

辽宁省防汛抗旱应急预案分为省、市、县三级。各级防汛抗旱应急预案由各级防汛抗旱指挥机构负责组织编制，用于指导所辖区域内防汛抗旱应急处理工作。下级防汛抗旱应急预案应与上级防汛抗旱应急预案相协调。

《辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则》规定：“有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱突发事件的应对工作”；“水利部门所属的水利工程管理单位及建设单位，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作，并接受本区域防汛抗旱指挥部指导；跨行政区域的，可组织联合防汛指挥部；有防洪任务的行业、部门、企业应根据需要成立防汛指挥部，并接受本区域防汛抗旱指挥部指导”。

在中小河流管理部门成立XXX河防汛抗灾组织办公室。若中小河流跨行政区域的，成立XXX河联合防汛抗灾组织办公室，负责中小河流的预案编制工作及日常管理，并向辖区县以上防汛抗旱指挥部报告中小河流洪水信息、工程信息、防御洪水方案等。具体人员组成及职责分工如下：主任负责组织预案编制工作及应急处置，可由地方水利站长兼任；副主任负责日常管理工作及制定防御洪水方案，可由水利员兼任；水管员负责洪水信息、工程信息收集及报告；库管员负责防汛物资的保管与运抵。

4.2 预防预警机制的建立

4.2.1 预防预警信息的报送 预防预警信息的内容包括气象水文海洋信息、工程信息、洪涝灾情信息。由水管员报送各类信息。

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4.2.2 建立预警支持系统

1） 收集和识别洪水风险图。中小河流洪水风险图编制工作由水利专业技术人员根据水利部安排分期分批开展。中小河流管理部门人员需要识别风险图相关信息，使其在应急响应中发挥作用。

《辽宁省洪水风险图编制项目实施方案（2013—2015）》中列出海城河、兴城河、大清河、运粮河、北沙河和大洋河等6条中小河流，其洪水风险图编制工作已列入2015年计划。《全国洪水风险图编制总体方案》是全国重点地区洪水风险图编制项目中的一项重要任务，辽宁省已经填报中小河流相关信息。这些中小河流风险图的编制工作在后续工作中陆续安排。

洪水风险图能体现不同频率洪水的淹没情况，避险转移图为预案编制提供基础支撑。不具备风险图的地区可先根据工程现状或历史上重灾区情况，初步制定重点区域的逃避险图，在今后的预案修订中，逐步完善。

2） 编制防御洪水方案。简述中小河流概况以及重点河段存在的主要问题；明确防洪任务及标准内洪水和超标准洪水的防御措施；编制避洪转移路线图，做好逃避险的安排。

4.2.3 制定预警级别 洪水预警级别按洪水发展趋势、严重性和紧急程度，划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）4个级别。Ⅰ级到Ⅳ级洪水预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

1） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅰ级预警：①中型河流干流可能发生特大洪水； ②中型河流重要河段或地级以上城市主要防洪堤发生重大险情极可能溃堤；③中型河流干流涵闸、泵站发生重大险情极可能冲毁。

2） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅱ级预警：①中型河流干流可能发生大洪水；②小型河流干流可能发生特大洪水；③中型河流干流一般河段或小型河流重要河段堤防发生重大险情极可能溃堤；④小型河流干流涵闸、泵站发生重大险情极可能冲毁。

3） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅲ级预警：①中型河流干流可能发生中洪水；②小型河流干流可能发生大洪水；③小型河流一般河段堤防发生重大险情极可能溃堤。

4） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅳ级预警：①中型河流干流可能发生小洪水；②小型河流干流可能发生中洪水。

4.3 应急响应的总体要求

1） XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）及时向上下游河道管理部门及辖区防汛抗旱指挥部上报该中小河流达到的预警级别，由本级人民政府同意后，防汛抗旱指挥部宣布启动应急响应，实行联合调度。

2） 进入汛期，XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）应实行应急值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

3） 洪涝灾害发生后，XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）人员第一时间上报辖区防汛抗旱指挥机构，防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。本辖区防汛抗旱指挥部负责组织抗洪救灾方面的工作。

4.4 应急处置程序

水管员发现险情后，迅速报告XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）主任，由主任组织必要的抢护，同时立即将险情地点、出险情况报告辖区防汛抗旱指挥部。辖区防汛抗旱指挥部接到险情后，立即进行核实，依据中小河流防御洪水方案研究制订抢护措施，并根据辖区的《防汛抗旱应急预案》规定，开展抗洪抢险工作。较大、重大险情，辖区防汛抗旱指挥部应在险情发生后0.5 h内报告省防汛抗旱指挥部。

4.5 善后工作

4.5.1 救灾工作 发生中小河流洪涝灾害的辖区政府（管委会）应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课等善后工作。

4.5.2 防汛物料的补充 由库管员清点防汛物料，结合中小河流防汛抢险情况，制定防汛物资补充的具体要求。针对当年防汛抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

4.5.3 水毁工程修复 结合中小河流规划设计情况，制定水毁工程的修复要求。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

5 结论与展望

编制中小河流防洪应急预案、划分预警级别、确定防御洪水方案、制定相应的应急响应措施，可保障中小河流防汛抢险工作有效运行。中小河流防洪应急预案编制，作为辽宁省市县级防汛抗旱应急预案及市县级年度防御洪水方案的补充，其编制和实施有利于启动和响应辽宁省市县级应急预案，建立健全河道防汛应急管理体系。

中小河流防洪应急预案的研究，对规范和指导辽宁省中小河流防洪预案编制、提高防汛应急预案编制水平、增强应对水灾害的能力、推动中小河流防汛管理工作、保障经济与社会可持续发展具有重要意义。

暴雨、强台风等极端天气事件导致的突发性洪水具有水量大、破坏力强、预警时间短等特点，因此中小河流突发洪水风险预警预案体系建设显得尤为重要。综合考虑工程措施、非工程措施、防洪效益、社会经济发展和谐性等指标，构建中小河流防洪系统指标体系，为中小河流防洪工程建设及社会经济可持续发展提供科学依据，将是后期研究的重点。

参考文献

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