四张高丽在市委九届十次全体会议上的讲话

四张高丽在市委九届十次全体会议上的讲话（共5篇）

篇1：四张高丽在市委九届十次全体会议上的讲话

在市委五届十次全体会议上的讲话

阳建民

（2011年1月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，报告“十一五”以来市委常委会工作，审议通过“十二五”规划草案，研究部署当前工作。下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作，并就推进我市“十二五”时期的经济社会发展讲几点意见。

一、关于市委常委会“十一五”时期的工作

“十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境，我们在上级的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，团结带领全市人民大力实施“工业强市、开放兴市”发展战略，发展水平显著提高，发展活力不断增强，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。

五年来，综合实力显著增强。国民经济持续健康快速增长，地区生产总值从“十五”末的67.15亿元增加到155.4亿元，年均增长13.3%；财政总收入从3.45亿元增加到8.49亿元，年均增长19.6%；全社会固定资产投资五年累计完成240

亿元，是“十五”时期的2.8倍，年均增长32.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为17307元、6880元，年均增长13.5%和12.6%。县域经济综合实力跻身中部百强和全省十强。

五年来，“两型”建设成果丰硕。高起点、高规格、大投入做好规划编制，涟水河生态和谐型循环经济带发展规划通过国家级专家评审，土地利用总体规划修编率先在全省通过验收，农业产业化、旅游、现代物流等规划相继编制，重金属污染治理获批国家试点，涟水河综合整治同湘江一道进入国家大江大河治理规划。确立“一带、四区”，即涟水河生态和谐型循环经济带，“大东山”旅游区、水府旅游区、工业园区、城西老工业改造区等4个示范区先行先试。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革稳步实施，财税体制改革、投融资体制改革、金融改革创新全面推进。

五年来，城市建设日新月异。确立了“一心二环三区四带五级”的城镇发展体系，城镇化水平达41%，绿化覆盖率达35.06%。湘乡火车站改扩建工程、5条干线公路和高速公路潭市互通、水府旅游连接线建设进展顺利，沪昆高铁湘乡段全面启动，积极融入长株潭“1小时经济圈”。城市道路建设全面加快，基础设施承载能力进一步增强。实行“大城管”工作模式，省级文明城市加快创建。城乡面貌发生了显著变化。

五年来，各项事业全面发展。科技进步不断加快，综合实力保持全国先进水平。基础教育、职业教育均衡发展，走在全省前列。公共卫生体系日益完善，计划生育创全国优质服务先进县市。文化体育设施逐步完善，群众文化生活不断丰富。深入实施科教兴市和人才强市战略，教育教学条件显著改善。新增城镇就业、新增农村劳动力转移就业、保障性住房建设、新型农村合作医疗、被征地农民养老保险和临时社会救助等顺利推进。各项社会事业整体推进，全面发展。

五年来，社会大局和谐稳定。坚持“开门办公”、“开门接访”，构建“大信访”工作格局，规范信访渠道，有效解决信访突出的老大难问题。“五五”普法和依法治市工作顺利推进。深入开展“平安湘乡”创建，社会治安持续好转，社会大局保持稳定，全省综治民调前移了45位。

五年来，党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，破解发展难题，建立了科学发展的长效机制。坚持市委学习中心组每周四晚集中学习制度，学习型党组织建设成效显著；建立健全“村以下”基层组织网络，基层组织力量切实加强；创新干部人事制度改革，规范选人用人行为，形成了“德才兼备、群众公认、注重实绩”的用人导向；强化考核结果运用，完善了科级领导班子绩效考核制度；市级领导带头公开承诺“不打牌、不经商、不收礼”，严肃查处了各类违法违纪行为，干部作风进一步转变。

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾“十一五”期间的发展历程，我们深切感到，实现湘乡又快又好的发展，一是要提升发展思路，坚持科学发展不动摇。把发展作为第一要务，化挑战为机遇，变压力为动力，以变革求发展，在实践中不断提升发展思路、提高发展层次，积极探索符合湘乡科学发展的路子，聘请顶级技术支撑单位编制发展规划，牢牢把握住了前进的方向。二是要突出发展重点，坚持优先发展不动摇。提出主攻“两翼”、推进“三新”、建设“两型”的发展战略和“建设工业强市、打造魅力龙城、共创和谐湘乡”的发展目标，明确产业的重点是工业和旅游业，经济的龙头是城市发展，不断加大扶持和投入力度，使其成为拉动发展最强劲的增长极。三是要攻克发展难题，坚持改革创新不动摇。抢抓中部崛起战略、长株潭“两型社会”建设等历史机遇，围绕重点领域和关键环节先行先试，大力破解融资、人才、用地、信访、行政管理体制等发展瓶颈，为发展提供强大的要素支撑。四是要共享发展成果，坚持民生为先不动摇。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，在努力发展经济的同时，每年集中解决一批与群众生活密切相关的问题，让老百姓受益更多一些，生活更好一些，通过改善民生来赢得民心，从而获得战胜一切困难的力量源泉。五是要营造发展氛围，坚持凝聚合力不动摇。积极

争取方方面面的支持，构建“大城管”、“大融资”、“大招商”、“大接访”工作格局，政府的执行力、创造力、公信力空前高涨，形成全市上下同心搞建设、内外协力促发展的浓厚氛围，成为湘乡快速发展的有效保障。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：当前我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和瓶颈，主要表现在：一是经济总量不大。与长株潭12个县市的主要经济指标相比，GDP、财政总收入均排在较后的位置。二是经济结构不优。一产业中以粮猪为主，农业产业化所占比例小，二产业中以传统产业为主，新兴产业少，三产业中现代服务业、旅游业所占比例少。三是园区经济不强。工业园区没有支撑性的大企业，主导产业尚未壮大，对财政贡献仍不突出。四是城乡发展不均衡，镇区基础设施建设严重滞后。五是对全民创业的引导不够。创业平台不实，创业环境不优，没有形成全民创业的氛围。六是政府工作效能不高。一些干部的发展意识、开放意识和服务意识还跟不上突破发展新形势的需要。对此，我们必须高度重视，采取有效措施切实解决。

二、全面贯彻五中全会、省委九届十次全会和湘潭市委经济工作会议精神，开创湘乡“十二五”科学跨越发展新局面

（一）认真学习、深刻领会五中全会、省委九届十次全会和湘潭市委经济工作会议精神

五中全会、省委九届十次全会和湘潭市委经济工作会议是在我们进入全面建设小康社会的关键时期召开的重要会议。明确了全国、全省和整个湘潭市的“十二五”发展的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，对于指导我市“十二五”发展具有十分重大的意义，全市各级党组织和广大党员干部一定要深入学习领会和全面贯彻落实会议精神，切实把思想和行动统一起来。一是要深刻领会和把握“十一五”时期经济社会发展取得的宝贵经验。“十一五”时期取得的巨大成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。二是要深刻领会和把握“十二五”时期经济社会发展面临的形势。我们正处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，更加奋发有为地推进各项工作。三是要深刻领会和把握“十二五”时期发展的主题和主线。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实做到在发展中促转变、在转变中某发展。四是要深刻领会和把握“十二五”时期发展的目标和任务。会议提出了今后五年的目标任务，这些目标任务具有战略性、前瞻性、指导性，反映了经济社会发展的

形势和要求，回应了人们群众对发展的关切和期盼。我们要上下一心，凝聚各方面力量，为实现这些目标而不懈奋斗。五是要深刻领会和把握“十二五”时期发展的重大举措。五中全会、省委九届十次全会和湘潭市委经济工作会议就如何实现各项目标，提出了一系列重要举措。我们要结合实际，全面抓好落实。

（二）我市“十二五”发展的指导思想和总体要求 根据五中全会、省委九届十次全会、湘潭市委经济工作会议精神，全面分析我市“十二五”时期发展的新形势新任务，在深入调研和广泛听取各方面意见和建议的基础上，市委制定了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的决议》，提交本次全会审议，刚才市委常委、常务副市长成秋兴同志已经就规划的起草进行了说明。我市“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设长株潭城市群重要工业基地和休闲旅游城市”的发展定位，继续大力实施“工业强市、开放兴市”战略，主攻“两翼”，推进“三新”，建设“两型”，着力调整经济结构转变经济发展方式，着力推进科技创新提高经济质量和效益，着力深化改革开放增强经济社会发展活力，着力改善民生发展社会事业，促进经济

社会又好又快发展，建设工业强市，打造魅力龙城，共创和谐湘乡。

综合考虑未来发展趋势和发展条件，规划提出了“十二五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长14%,期末突破300亿元；财政收入年均增长20%，期末达到21亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计投资800亿元；社会消费品零售总额年均增长18%，期末达到100亿元；城乡居民收入年均增长14%；城镇化率每年提高2个百分点，期末达到51%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗五年累计下降20%，主要污染物排放总量削减15%。

要实现上述目标，开创湘乡“十二五”科学跨越发展新局面，要围绕“推进城乡统筹发展五个一体化、构建社会事业六大服务体系、综合实力进军全省七强”的总体要求，突出财源抓项目，围绕民生促发展，在全局和战略上切实把握以下几点：

（一）着力做大经济总量，综合实力进入全省七强。突出做优一产、做强二产、做大三产，构建符合“两型”要求的产业体系和发展模式。重点抓好骨干企业培育和园区建设，到2015年实现工业总产值550亿元以上，跻身全省工业第一方阵。培育产值过100亿元企业1家、过50亿元企业3家、过10亿元企业10家、过1亿元企业100家；工业园建成面积达

到20平方公里，年产值达到350亿元。做大做强五矿产业园、棋梓生态水泥城和皮革产业园，大力发展先进装备制造、新材料、生物、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。坚持以开放增活力，以招商促发展，引进科技含量高、市场前景好、带动能力强、财政贡献大的大产业、大集团。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，争创2个5A级旅游景区，建设长株潭休闲旅游城市，创建全国红色旅游目的地和大韶山旅游服务基地。加快发展农业休闲、花卉苗木、蔬菜为重点的都市农业，建设高产、优质、高效、生态农业，增强农产品竞争力。实施流通活市战略，积极扩大消费需求，建成年交易额过20亿元的大型市场5个、过5亿元的现代商贸中心3个。大力培育现代物流业，建成湖南中西部的重要物流节点，合理布局物流通道、储备基地和物流中心。推动信息化技术在各领域的运用，推进网络、通讯和电视“三网融合”，建设“数字湘乡”。

（二）着力构建新型城乡关系，推进“五个一体化”。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理“五个一体化”，统筹城市建设、小城镇建设和新农村建设，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，构建新型城乡关系，形成城乡一体化发展新格局。牢固树立“城以人为本，民以城为家”的发展理念，争创省级旅游强县、省级园林绿化城市、省级生态宜居城市和全国文明城市、全国卫生城市、全国创新型城市“六大名片”。推进城乡规划一体化，加快国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合。中心城区按照“南拓、北进、东延”战略，到“十二五”末，城市建成区面积达28平方公里，形成“五大片区”：即城北新型产业园区和物流商贸区；城南行政中心、会展中心、文体中心和教育中心；城西老工业改造示范区；城东都市农业示范区；城中商贸区、住宅区。各乡镇根据自身特点，加快完善镇域控制性详细规划和其他专项规划，加快建设一批工矿型、工贸型、农贸型、旅游型的特色乡镇。推进城乡产业一体化。按照城乡一体化发展要求编制全市产业布局规划，制定重要产业布局的实施意见，切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，带动农村产业结构调整。推进城乡基础设施建设一体化。城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，强化城乡空间联系，优化城乡发展布局。以棋梓打造湘乡次中心城市为突破口，加快月山、潭市、壶天、虞唐等重点镇和其他乡镇建设。推进城乡公共服务一体化。缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的社会事业体系，逐步实现同城同待遇。加快健全以新型合作医疗、最低生活

保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度并轨，建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。推进城乡社会管理一体化。加快管理重心下移、管理权限下放，形成城市工作、农村工作相互对接、良性互动的管理格局。探索“农村社区化”和“社区管理社会化”,加快社区服务向农村延伸。加强社区和农村警务配置，构建城乡一体化治安防控体系。

（三）着力保障和改善民生，构建社会事业“六大服务体系”。围绕“加大投入强基础，狠抓项目促发展，突出重点惠民生，着眼统筹广覆盖”的要求，全面落实各项惠民政策，将财政投入向民生倾斜，构建“六大服务体系”，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。建设高质量的教育服务体系，深入开展“严师工程”，提高教学质量，促进教育公平，推进教育均衡发展，力争进入全省首批教育强县。建设宽领域的创业服务体系，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，打造国家级创业型城市。建设全方位的医疗保障服务体系，培养高素质卫生人才，提高医疗卫生服务质量，扶持和促进中医药事业发展，坚持计划生育基本国策，倡导优生优育。完善医疗卫生服务网络、公共卫生服务网络、社区卫生服务网络和计生服务网络。建设多层次的公共文化服务体系，实施公共文化惠民工程，做到村村有文化室。加强文化资源保护和

合理开发，培育湘乡特色文化品牌，壮大文化产业。建设广覆盖的社会保障服务体系，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的民生保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障。建立强有力的治安保障服务体系，加强安全生产工作，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善社会治安大防控体系，推动公共安全保障向主动防控型转变，切实提高人民群众安全感和满意度。

三、凝心聚力谋发展，大干开局之年

五年定走势，发展看头年，全力做好2011年各项工作，意义重大，影响深远。要按照“突出财源抓项目，围绕民生促发展”的要求和“转方式、保增长，攻两翼、推两型，抓财源、强基础，惠民生、促和谐”的工作原则，为“十二五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长14%；财政总收入增长22%；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗下降7%，COD和SO2排放总量分别减少2%和2.5%。

重点抓好以下工作：

（一）构筑工业经济新优势。坚持“工业强市、开放兴市”发展战略，不断强化工业主导地位，着力构建现代工业体系。一是突出做大总量。把千方百计做大经济总量作为加

快工业经济发展的第一要务，确保今年实现工业总产值252亿元，完成规模工业增加值68亿元，实现利润3.6亿元。千方百计加快园区建设，该放开的坚决放开，该支持的全力支持，给予强有力的政策扶持。确保工业园主要经济指标增幅50%以上，入园企业达75家。深入实施“1236小巨人计划”，深化大企业与央企的对接。对龙头企业和优势成长型企业实行一企一策，尽快形成支撑工业发展的优势企业群体。二是突出优化布局。以园区和小区为载体，全面优化现有产业布局，形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业园区布局体系。工业园区大力发展技术密集和资金密集型产业，加快发展高新技术产业，推进产业集群发展。工业小区重点发展劳动密集型产业、零部件加工和农产品深加工业，将其打造成为工业园区重要的配套和后补基地。三是突出提升质量。积极培育先进装备制造、新材料、生物、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。加大产学研力度，积极搭建技术创新的公共服务平台，抓好技术瓶颈攻关、新产品开发、专利成果转化。鼓励企业加快技术改造，积极运用高新技术和先进适用技术，促进传统优势产业优化升级。加大节能减排工作力度，抓好五矿环保治理及余热发电、湘碱烟气脱硫、有色氟化学硫酸渣生产线等重大技改项目。实施品牌战略，力争新增驰名商标1个，省级著名商标、名牌产品5个。注重企业家和人才队伍建设，不断提升企业经营者素质和水平。

（二）推进现代农业新发展。牢固树立抓“三农”就是抓稳定、抓发展的理念，坚持“两转一统筹”的战略思想不动摇，加强劳动力转移和土地流转，坚持城乡统筹发展，推进农业现代化建设。一是构建现代农业产业体系。依靠科技进步、改善生产条件，加快建设高产稳产粮田，提高粮食单产和品质，保持全国粮食生产先进县；抓好粮猪茶油等主导产业改造提升，大力发展蔬菜、花卉苗木、农业休闲等都市农业，市委、市政府将出台专门措施，扶持休闲农业发展，建设东山-东郊休闲农业带，力争进入省级示范笼子；大力发展“一乡一品”、“多乡一品”的农业特色产业，培育壮大农业产业化龙头企业，建设有机食品基地4万亩、绿色食品生产基地10万亩、绿色食品基地45万亩，重点抓好油茶、水产养殖、竹木等产业，升级从种苗、种养、加工到品牌全产业链，构建优势农业产业链，争创全省农业现代化示范县。二是强化现代农业基础支撑。加强标准农田建设，加快中低产田改造步伐，加强农田水利设施基础配套，加大水利投入，统筹安排全市水利基础设施，加强病险水库除险加固、山塘清淤、小型水利设施建设，大幅提高农田旱涝保收能力；推进农田标准化，进一步畅通农田路网、排渠网道，提高土质肥力。争取国家购机补贴，加快推进农业机械化，积极推广农机具新产品，大力支持柴油机、犁田机等农业机械进村入户。三是推进规模化集约化经营。积极推进农村土地承包经营权流转，积极支持种养大户、农民专业合作社和农产品加

工龙头企业参与土地流转；发展农民专业合作社20家，带动农户加入合作组织，推进农业集约化经营，大力构建“两型”农业生产体系。加快培育现代农业经营队伍，抓紧在农村青年中培养一批科技致富带头人和农业现代化建设生力军。四是加强新农村建设。做好新农村建设规划，抓好新农村建设示范帮扶工程，并向边远贫困地区倾斜。帮扶村要加快解决行路难、喝水难、用电难、上学难等现实问题，带动扶贫开发；示范村要注重培育自身“造血”功能、增强可持续发展能力。扎实推进张江村示范片和金石镇石坝、文星、益民“三村共建”示范片建设，打造新农村建设亮点。

（三）实现项目建设新突破。2011年继续实施“项目建设年”活动。在抓项目建设的过程中，要把握几个重点。一是加大项目建设力度。继续推行“一线工作法”，加速推进火车站改扩建、东山励志文化创意园、水府大桥、城市基础设施建设、冬修水利等一系列在建项目建设。加强项目策划，确保重大项目有序接替。重点培植壮大工业骨干财源，同时要统筹抓好旅游业和生产性服务业的项目，加快培植新兴财源。市委、市政府将出台关于支持财源建设的决定，着重从新增税收、解决就业两方面对企业进行考核奖励。政策就是资金，政策就是项目，一定要用好用活。中央经济工作会议明确提出将加大对“三农”的投入，尤其是对中小河流的防洪设施和中小病险水库的综合治理将是明年国家投入的重点，分管市级领导和相关责任单位要尽早做好相关工作，积

极争取项目资金。省委、湘潭市委经济工作会议旗帜鲜明的指出要努力培育打造园区经济，推动省级园区向国家级园区发展，我们一定要抓住这一有利契机，全面提升专业园区水平。二是突出抓好项目引进和落地。按照“早衔接、早申请、早项目对接”的原则，加大招商引资力度。实施重大项目审批“绿色通道”制度，强力推进项目落地开工。重点抓好香港金灿人生、龙泉葡萄酒产业园、神龙丰物流、归一石膏建材等上亿元项目的落地投产。三是努力破解项目建设难题。资金方面，积极发挥财税的资源配置作用，多渠道筹措建设资金。在保民生、保运转的前提下，大力扶持事关增加地方财源、增强经济发展后劲的大项目建设，为争取到的上级投资项目做好本级资金配套工作。加大金融支持力度，找准稳健的货币政策与支持地方经济发展的结合点，加强银政合作、银企合作，拓宽政府、银行、企业之间的合作平台，确保2011年新增贷款15亿元。土地方面，在严格执行土地规划的前提下积极争取用地指标，盘活存量土地。坚持节约集约用地，提高土地使用效率。人才方面，积极拓宽项目所需人才引进渠道，坚持引才与引智相结合，建立更广泛的人才汇集机制。注重人才培养，加强培训的针对性、有效性和适用性。强化人才激励机制，把工作能力强的人才稳定住，把人才的工作积极性调动起来，进一步浓厚尊重知识、尊重人才的良好氛围。

（四）打造魅力龙城新名片。按照“城以人为本，民以城为家”的发展理念和建设长株潭区域次中心城市的目标，大力推进新型城镇化进程，打造省级旅游强县、省级园林绿化城市、省级生态宜居城市、全国文明城市、全国卫生城和全国创新型城市等六大城市名片。一是强化区域提升。着力构建内联外畅的立体交通格局。对外加快融入长株潭，对接珠三角、长三角。利用国家扩大内需、重视交通建设的机遇，加快启动和实施益娄衡、长韶娄2条高速公路；确保湘乡火车站改扩建工程全面竣工并投入运营；建设好易湘线、灰虞线、湘韶线，着力打造连接长株潭的城际快线；强力推进沪昆客运专线建设。对内连接经济主战场，提高通畅率。抓好209省道湘乡段、320国道城区改线建设和农村公路硬化，推进连接重要景区景点和重要载体的直达工程，抓好高速公路潭市互通、水府旅游连接线和水府庙大桥建设。二是建设中心城区。加快新一轮城市总体规划和市域城镇体系规划修编。完成东山大桥改建，加快红仑汽车站、车站北路、南津路进城口和320国道壕塘段建设，拉通车站南路，启动书院路三期、起凤路建设，完成滨河北路五期、滨河北路西线、滨河南路二期、滨河南路西线和城区主干道油砂路面铺设，改善城区通行条件。启动东风广场地下人防工程建设，缓解城区停车难问题。大力实施棚户区改造。完善城市排水系统，解决城区滞洪。推进城市建设投资主体多元化，提升科学经营

城市的水平。三是加快乡镇发展。坚持资金继续向乡镇倾斜、基础设施向乡镇延伸、公共服务向乡镇覆盖，努力改善农村面貌和生产生活条件。出台加快城乡统筹发展的意见。以棋梓打造湘乡次中心城市为重点，加快完善乡镇产业发展规划、基础设施建设规划和社会事业发展规划，合理确定功能布局、产业定位，统筹建设基础设施和公共服务设施，加快建设一批工业型、农贸型、旅游型的特色乡镇。加大乡镇基础设施投入，全年完成小城镇基础设施投资2亿元。四是创新管理机制。建立健全城市管理长效机制，注重源头治理，下移管理重心，使城市管理常态化、规范化、精细化。推进市政建设、园林绿化、环境卫生等公共事业社会化、市场化改革。深入开展市容环境综合整治，强力整治城区车辆乱停乱放、摊位乱设乱摆行为，抓好乡镇省道及市乡主干道两侧环境整治。五是壮大旅游产业。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，创建省级旅游强县。启动《旅游产业发展总体规划》编制工作，以省“251”工程为重点，加快旅游项目的开发和建设。扎实推进大东山旅游区、水府旅游区创4A级景区、云门寺和碧洲公园创3A级景区工作，完成镇湘楼、陈赓故居、李卓然故居等重点旅游项目。启动云门寺宗教文化旅游区、湘韶干线红色旅游风光带、壶天古镇风景区、东山-东郊休闲农业旅游示范带建设，完善旅游景点配套设施，提升景区接待能力和服务水平。扶持农之源公司创建省级农业

旅游示范点建设，做强做大乡村旅游。包装旅游精品线路，加强旅游营销，主动融入长株潭大旅游圈，打造“红色摇篮、湘军源地、山水龙城、魅力湘乡”旅游形象。六是打造区域商贸中心。加快现代商贸服务业发展和农村市场体系建设，推进直管市场、专业市场提质改造、农村集贸市场改造和城北农产品大市场建设。完善城区消费网点，推进社区商业“双进工程”。完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，推进家电下乡工程、万村千乡工程、农超对接工程、新网工程，扩大农村消费。取缔马路市场，整治市场环境。抓好“菜篮子”工程，积极采取措施加强蔬菜市场监管。加快建设网络和电子商务等交易平台，拓展汽车、建材装潢、商品房、文化休闲等消费新领域。大力发展现代物流业，加快推进神龙丰、万里行等物流基地建设，积极发展第三方物流。大力拓展金融、保险、中介等现代服务业。

（五）探索改善民生新途径。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加大投入，狠抓落实，努力提高全市人民的幸福指数，促进社会和谐。一是着力保障和改善民生。把就业作为最大的民生，重点解决好农民工、大学生和零就业家庭的就业问题。坚持以创业带就业，深入实施“创业服务”工程，着力构建创业服务体系，创建创业型城市。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，巩固和完善现行社会保险制度，力争启动农村养老保险，不断扩大各类社会保险覆盖面。

重点加大保障性住房建设力度，推进城市棚户区改造，加快廉租房、经济适用房、公租房和农村安居工程建设，解决低收入家庭的住房困难。大力探索促进民生建设的体制机制，尤其是注重城乡统筹，逐步形成公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重、城市文明向农村辐射的新格局。二是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，建设教育强市，进一步加大教育投入，加强教育资源均衡建设与配置，合理调整学校布局，深化教育教学改革，推进各类教育协调发展。加强公共文化设施建设和文化资源保护、合理开发，开展群众性文化活动，培育湘乡文化品牌。深化医药卫生体制改革，突出医疗卫生事业的公益性，建立完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系，满足群众日益增长的医疗卫生服务需求。加强科技人才培养，大力推进科技进步。通过使群众收入水平提高、文化素质提升、健康水平提高、住房条件改善，不断提高人民群众的幸福指数。三是努力创建“平安湘乡”。加强和创新社会管理，下移管理重心，强化村、社区一级管理职能，推进基层社会管理体制改革，加快城乡社区规划与建设，探索“农村社区化”和“社区管理社会化”，切实加强和改善流动人口、社会事务管理。完善群众工作制度，创新健全维权机制，畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道，健全群众利益诉求表达机制，加快信访大厅

和群众工作站建设，提高信访维稳工作的层次和水平。继续开展“红袖章”工程和“金钥匙”工程，完善社会治安大防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加大对黑恶势力和“两抢一盗”等违法犯罪行为的打击力度，增强公共安全和社会治安保障能力，进一步提高人民群众的安全感和满意度，确保全省综调排名继续前移。

四、强化保障措施，狠抓工作落实

大干开局之年，开创“十二五”时期科学跨越发展新局面，必须针对当前主要问题，强化工作举措，为实现各项目标任务提供坚实保障。

第一，要解放思想，切实提升工作能力。各单位部门和各级领导干部要适应新情况、新形势，更加注重加强学习，更加注重理论武装，更加注重解放思想。始终坚持把解放思想贯穿于“十二五”发展全过程，着力提升发展理念、创新发展机制、转变发展方式、增添发展动力、破解发展难题，切实提高领导科学发展的能力和水平。要转变安于现状观念，增强敢闯敢试、奋勇当先意识，加快推进后发赶超发展；转变传统僵化观念，增强创新意识，努力破除制约科学发展的体制机制障碍；转变封闭狭隘观念，增强开放意识，进一步提高对外开放水平；转变片面发展观念，增强协调发展意识，统筹经济社会全面、协调、可持续发展。要通过解放思想，把干部群众的思想从不符合、不适应、不利于湘乡发展 的思想束缚中解放出来，从内陆思维定势中解放出来，从求稳守成心态中解放出来，以思想的大解放促进经济社会的大发展。

第二，要依法行政，切实优化发展环境。环境既是区域发展形象，更是加快生产要素集聚的关键。要切实提高依法行政水平，把依法行政贯穿于工作的各个层面、各个环节，无论是项目建设，还是社会事务管理，都要严格按国家政策和法律法规办事，依法规范行政行为，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。进一步规范行政执法行为，精简审批项目，减少审批环节，提高办事效率。特别要从源头上解决多头执法、重复执法和交叉执法的问题，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费行为，创造规范、优质、高效的政务环境。进一步完善落实扶持中小企业发展和鼓励全民创业的政策措施，加大创业扶持力度，进一步激发全社会创业活力。

第三，要选贤用能，切实加强人才建设。人才，是事业发展的动力和源泉，是落实“十二五”规划的根本支撑。我们要立足湘乡发展的阶段和产业基础，牢固树立人才是第一资源和人人都能成才的理念，大力实施科教兴市和人才强市战略，打造与区域经济社会发展要求相适应的人才高地。要坚持从体制创新入手，努力营造培养、吸引和用好人才的良好环境。深化人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励机制，加大人才资源开发力度，加强党政人才、企业经营

管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。创新引才措施，构建区域性人才市场，积极引进国内外高层次人才。

第四，要转变作风，切实抓好工作落实。工作不落实，一切难落实。要转变作风，真抓实干，真正把工作放在心上、抓在手上、落实在行动中，努力把贯彻落实“十二五”规划的思路定准、措施定实、责任定明。要敢于负责，勇于担当，不回避矛盾，不掩盖问题，看准的事果断决策，定下的事一抓到底。大胆启用狠抓落实、推动工作的干部，严肃查处不落实的人和事，强化行政问责制，维护政令畅通，提高执行力，形成真抓实干的责任导向。狠抓落实，就是要鼓实劲、出实招、求实效。力求少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文，发短文，坚决从不必要的会议和社交应酬中解脱出来，腾出时间和精力深入基层、群众调查研究，掌握情况，解决问题，推进工作，真正在实干中凝聚力量，在实干中抢抓机遇，在实干中加快发展。要多做打基础、利长远、惠民生的事，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。牢固树立群众观点，密切联系群众，了解群众意愿，关心群众疾苦，认真做好群众工作，营造团结和谐的社会局面。

第五，要加强党建，切实强化组织保障。要以改革创新精神全面推进党的建设，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，充分发挥党的领导核心作用，为“十二五”经

济社会发展提供根本保障。要深入开展创先争优活动和加强学习型党组织建设，切实加强地方党委和基层党组织建设，充分发挥各级党组织和广大党员在规划实施中的核心领导作用和先锋模范作用。坚持正确的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，大胆启用肯干事、会干事、能成事的干部，建设一支充满活力的高素质干部队伍，让肯干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有激励。坚持从严治党，毫不松懈地抓好反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民、造福于民。

同志们，“建设工业强市，打造魅力龙城，共创和谐湘乡”的目标催人奋进，未来几年里湘乡必有可为、大有可为。让我们以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，真抓实干，奋力前行，为湘乡“立足新起点、瞄准新目标、创造新优势、实现新跨越”而努力奋斗！

篇2：四张高丽在市委九届十次全体会议上的讲话

这次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，审议《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，审议《中国共产党天津市第九届委员会第八次全体会议决议（草案）》，团结动员全市广大党员干部群众，进一步解放思想，勇于创新，开创天津科学发展和谐发展率先发展的新局面。

一、关于“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就

“十一五”时期是天津发展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是市第九次党代会以来，全市广大党员干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，有效应对了国际金融危机的巨大冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，各方面发生新的历史性变化。

“十一五”时期是综合实力显著增强、后发优势形成显现的时期。经济持续又好又快发展，是平均增速最快、运行最平稳、质量效益提高最明显的五年。主要指标增幅处于全国前列，经济总量平均每年跨越一个千亿元台阶，在全国省区市中的位次不断前移，预计生产总值今年将突破9000亿元，是“十五”末的2.3倍，成为继上海、北京之后全国第三个人均生产总值突破9000美元的省区市，较好地服务了全国经济发展。预计五年平均增速为16%，高于“十五”时期2个百分点。预计地方财政收入累计是“十五”时期的3.1倍。节能减排综合水平全国领先，万元生产总值能耗累计下降20%，主要指标超额完成国家下达的任务。

“十一五”时期是发展方式加快转变、产业结构优化升级的时期。实施了历史上最大规模的高水平大项目好项目建设，高端化高质化高新化产业体系初步形成，产业结构正在发生质的变化。新增高效设施农业35万亩，高标准建成了一批现代农业示范区。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，航空航天产业从无到有，战略性新兴产业初具规模。服务业规模、层次和水平不断提高，占生产总值比重达到45%以上。打造了一批国家级科技创新、产业技术研发平台和高新技术产业化基地，研发生产了100多项具有完全自主知识产权、国内外领先水平的新产品，全社会研发投入占生产总值比重由1.97%增加到2.5%，综合科技进步水平保持全国第三位。民营经济成为经济发展的重要推动力量。

“十一五”时期是滨海新区开发开放加快推进、三个层面联动协调发展的时期。滨海新区进入全面开发开放新阶段，行政管理体制和综合配套改革取得重大突破，创新示范和服务辐射功能不断增强，经济总量跃上新台阶。中心城区全面提升，多元化发展增强，服务业比重超过80%。各郊区县统筹农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展，城乡一体化新格局逐步形成。招商引资力度加大，实际直接利用外资、内资分别是“十五”时期的2.5倍和6倍。成功举办两届夏季达沃斯论坛、第八届中欧工商论坛、中阿合作论坛第四届部长级会议、联合国气候变化谈判会议等一系列国际会议，城市知名度和影响力进一步扩大。对口支援和帮扶工作扎实推进，援建陕西地震灾区任务提前一年高质量完成。

“十一五”时期是规划建设管理水平全面提升、城乡环境面貌发生重大变化的时期。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确定“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市总体发展战略。基础设施不断完善，城市载体功能显著提升。实施长效化城市管理，深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，连续三年累计奋战600天，大规模综合整治市容环境，初步形成了大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的独具特色的城市格调。空气质量好于二级天数稳定在300天以上。

“十一五”时期是各项社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的时期。连续实施四个20项民心工程，民计民生不断改善。累计建设保障性住房2405万平方米、33.5万套，为41万户中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆盖面是“十五”末的9倍。新增就业186万人，城乡居民收入年均分别增长10%和10.4%，率先建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度。教育综合实力位居全国先进水平，和谐校园建设取得阶段性成果，海河教育园区和国家职业教育改革试验区加快建设。医药卫生体制改革不断深化，基本用药价格平均下降25%。文化体制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化项目规划建设，一批标志性文化设施建成并投入使用。社会主义核心价值体系建设切实加强，精神文明创建活动广泛开展。竞技体育实现新突破。社会管理创新深入推进，解决了一批多年积累的信访疑难案件，进京非正常重复访和涉法涉诉进京非正常访排名处于全国先进水平，社会治安保持全国最好地区之一。国防建设、人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业等取得新进步。

“十一五”时期是干部队伍建设全面加强、执政能力领导水平明显提高的时期。坚持举办市委理论学习中心组集体学习和读书会，深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果。市委机构调整和市政府机构改革顺利完成，决策目标、执行责任和考核监督体系建立健全。创先争优活动扎实开展，党的基层组织建设进一步加强。坚持在干中锻炼、考察、培养、选拔干部，干部交流和竞争性选拔力度加大，造就了一支干事创业的高素质干部队伍。精简会议活动，改进新闻报道，形成了良好的工作作风。对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，反腐倡廉建设取得新成效。

成就来之不易，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势、果断决策、正确领导的结果，是全市上下在历届市领导班子工作的基础上与时俱进、团结拼搏、开拓创新的结果，是广大党员干部群众坚定信心、攻坚克难、不懈努力的结果。在此，我代表市委常委会向同志们和全市人民表示衷心的感谢和诚挚的问候！

回顾五年来的发展历程，我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化，经受了来自方方面面的重大风险挑战，遇到了许多大事难事急事。面对前所未有的机遇和前所未有的挑战，全市广大党员干部群众以事在人为的坚定信念、开拓进取的拼搏勇气，推动天津科学发展和谐发展率先发展，缩小了与先进地区的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可贵的民心民气，探索了符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。一是坚持科学发展，好字优先，好中求快，又好又快，不搞低水平扩张，不搞短期行为，多做打基础、上水平、利长远、惠民生的事，努力实现全面协调可持续发展。二是坚持解放思想，强调“三个善于”，比学先进，海纳百川，博采众长，用心把握，用心工作，用心落实，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平。三是坚持改革开放，积极创新发展模式，用市场经济的办法发展经济、建设城市，扩大全方位交流合作，着力解决深层次矛盾和问题，在体制机制创新上取得了重大突破。四是坚持以人为本，一切从群众的愿望出发，带着深厚的感情关心群众疾苦，真心实意服务人民群众，让人民群众真正得到实惠，尽最大努力造福子孙后代。五是坚持求真务实，为了党和人民的事业，各级领导干部埋头苦干、顽强拼搏、无怨无悔，付出大量心血、智慧和汗水，创造了天津精神、天津速度、天津效益。六是坚持团结奋斗，市委、市人大、市政府、市政协和各级领导班子，全市各个方面和各族群众，心往一处想，劲往一处使，形成了团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好环境。这些经验和做法是难得的精神财富，要很好地坚持和发展。实践充分证明，勤劳智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改变自己的命运。只要我们坚持不懈一届又一届、一代又一代地奋斗下去，天津的明天一定会更加美好。

二、关于“十二五”时期面临的国内外形势

综合判断发展全局，“十二五”时期是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是天津在高起点上实现更高水平发展、充分体现城市定位要求的紧要时期。做好“十二五”时期的工作，必须主动顺应时代发展的大趋势，准确把握我国经济社会发展新的阶段性特征，深刻认识天津面临的历史机遇和严峻挑战，切实增强前瞻性、科学性和创造性。

我们处于大有作为的重要战略机遇期。国际金融危机深度冲击还没有彻底化解，世界经济正在经历深度变革和调整。和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展。随着知识创新和科技成果转化的不断加快，战略性新兴产业成为新一轮发展的重点，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，市场潜力巨大，体制机制不断完善，社会保持和谐稳定，具有十分有利的发展条件和广阔的发展空间。全国各地都在精心谋划未来的发展，积极抢占新的制高点，赶超的态势十分逼人。天津肩负着实施国家重大发展战略的神圣使命，但经济实力与先进地区相比还有很大的差距。面对这样的大背景和大趋势，我们必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持发展是硬道理的战略思想，奋起直追，奋发有为，奋勇前进，努力实现跨越式发展，创造天津更加美好的明天。

我们面临加快转变经济发展方式的战略任务。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是经济社会领域的一场深刻变革。我国现代化建设取得了举世瞩目的成就，但长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，已经到了只有加快转变经济发展方式才能保持平稳较快发展的关键阶段。天津产业结构不尽合理，服务业比重较低，高端服务业发展滞后，民营经济和中小企业活力不够，资源环境约束强化，节能减排任务艰巨。天津自主创新能力不强，缺少核心技术，缺少知名品牌，缺少有竞争实力的大企业集团。天津与世界经济联系紧密，受国际市场波动的影响直接，抵御各种风险的能力亟待提高。我们必须把加快转变经济发展方式的要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，推动经济发展从粗放型向集约型转变，努力实现经济发展方式的根本性转变。

我们进入体制机制创新的攻坚阶段。改革是一场新的伟大革命。进一步解放和发展生产力要靠改革，破解发展中的深层次矛盾和问题要靠改革，巩固和完善社会主义制度要靠改革。当前，改革的重点已经从经济领域向其他领域拓展，触及的矛盾更深，涉及的利益更复杂，推进的难度更大。天津近年来在改革上取得了重大进展，但改革的任务远没有结束。如何深化综合配套改革，在一些重点领域和关键环节先行先试，提供更多的经验和示范；如何进一步优化所有制结构，增强国有经济活力、控制力和影响力，促进民营经济和中小企业加快发展；如何破除陈旧的观念和做法，营造创业创新的浓厚氛围，激发全社会创造财富的活力等，这些都是关系天津现代化进程的重大课题。我们必须坚持中国特色社会主义道路，坚持社会主义市场经济的改革方向，积极探索，大胆实践，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

我们面对社会矛盾凸显的复杂局面。一些国家和地区的发展历程表明，经济社会加速走向现代化的时期，往往也是社会矛盾急剧增多的时期。当前，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。由于地区差距、城乡差距、贫富差距的扩大，利益诉求大量增加，引发了许多社会矛盾，其关联性、风险性、对抗性明显增强。事实充分证明，我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险世所罕见，发展起来的问题不比不发展时少。如果我们不能更好地维护人民群众的切身利益，不能有效地防范社会风险，就会影响社会稳定的大局，就会丧失已有的成果，就会阻碍

发展的进程。我们必须高度重视和妥善化解社会矛盾，更加注重保障和改善民计民生，更加注重统筹各方面利益关系，更加注重维护社会公平正义，保持社会长期和谐稳定。

总之，世情、国情、市情都在发生新的变化。我们既要看到有利条件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和问题，善于在变化的形势中把握机遇，善于在激烈的竞争中争创优势，开阔视野，创造性开展工作，牢牢把握发展的主动权。

三、关于“十二五”时期经济社会发展的目标任务

制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

关于今后五年的奋斗目标，市委的《建议》作了全面阐述。概括起来就是，要再接再厉，乘势而上，夺取新的更大胜利，为全面实现中央对天津的城市定位和滨海新区的功能定位打下具有决定性意义的基础。为此，我们必须在以下五个方面取得重大突破。

一是基本具备与城市地位作用相适应的综合实力。全市主要经济指标增幅保持全国前列，经济结构更加优化，高端化高质化高新化现代产业体系进一步形成，服务业比重、规模和水平全面提升，创新型城市建设全面加快，自主创新能力、可持续发展能力、抵御风险能力显著增强，经济发展步入创新驱动、内生增长的轨道。

二是基本实现滨海新区开发开放的目标功能定位。滨海新区开发开放取得更大进展，高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区初步形成，高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心的地位进一步确立，在改革开放中先行先试的重要作用更好发挥，带动全市发展和服务区域经济的效应充分体现，中心城区和各区县综合实力明显增强，培育更多的经济增长点，三个层面发展更加协调。

三是基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。综合配套改革取得新突破，重要领域和关键环节改革迈出重大步伐，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，对外开放广度和深度不断拓展，开放型经济达到新水平，有利于科学发展的体制机制率先形成，成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一。

四是基本形成独具特色的国际性现代化宜居城市格局。城市总体发展战略和区县发展策略深入落实，载体功能、服务功能和综合保障功能显著增强，国家园林城市、国家卫生城市和生态城市建设取得明显进展，城镇化水平大幅提高，生态环境质量显著改善，节能减排指标全面完成，资源节约型、环境友好型社会初步建立，天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和现代化大都市气息充分展现。

五是基本构建覆盖城乡的社会公共服务管理体系。科教更加进步，文化更加繁荣，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提升，科技实力、教育水平、文化竞争力和卫生服务水平处于全国前列。就业更加充分，社会保障水平进一步提高，城乡居民收入显著增加，人民生活质量持续改善，富裕程度和幸福程度处于全国前列。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会和谐稳定处于全国前列。

同志们，我们的目标是宏伟的，肩负的责任是重大的。只要我们扎扎实实做好每一项工作，全力以赴干好每一年，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻、实现宏伟的奋斗目标，一个具有雄厚实力、充满创造活力的天津必将屹立在渤海之滨！

四、关于“十二五”时期经济社会发展的主要措施

实现“十二五”时期的奋斗目标，必须牢牢把握科学发展这个主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，把结构调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把改革开放作为强大动力，着力提高发展质量和效益，着力提高自主创新能力，着力提高生态宜居水平，着力提高人民生活幸福指数，推动天津经济社会发展跃上新台阶。

大力实施龙头带动战略，统筹三个层面联动协调发展。要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，深化综合配套改革，加快推进功能区建设，大力提升综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，更好发挥在改革开放中先行先试的重要作用，努力当好贯彻落实科学发展观的排头兵。要推动三个层面高水平协调发展，充分发挥滨海新区支撑和带动全市经济增长的龙头作用，提高中心城区的产业层次、科技含量和产出效益，推进各郊区县农村居住社区、示范工业园区和农业产业园区建设，不断增强区域发展活力。要推动三个层面合理分工协作，健全利益共享的合作机制，按照规模化、专业化、协作化要求，引导各区域产业发展，加强产业对接，构筑完整的产业链、配套链、服务链。要推动三个层面优

化高效配置资源，充分发挥市场的基础作用，促进各类生产要素合理流动，鼓励企业跨区域配置资源，实现经济效益最大化。要坚持城乡一体化发展，全面提高农业现代化、农村工业化和农村城市化水平，推动社会主义新农村建设迈出更大步伐。

大力实施产业提升战略，形成高端化高质化高新化产业结构。要全力打好结构调整优化升级攻坚战，着力构筑高端产业高地，全面提升三次产业，完善发展现代产业体系，促进信息化与工业化融合，推动产业集成集约集群发展，做大做强八大优势支柱产业，打造一批影响力大、竞争力强的国际知名品牌、大型企业集团和现代产业基地，增强产业核心竞争力。要大力发展战略性新兴产业，加强规划引导和政策支持，培育壮大航空航天、新一代信息技术、生物技术与健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等产业，加快形成先导性、支柱性产业，构建新的增长点和发展优势，逐步成为全市经济的主导力量。要加快发展现代服务业，坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，重点发展现代物流、金融保险、科技和信息服务、创意产业、会展经济、总部经济和楼宇经济等生产性服务业，提升发展商贸餐饮、旅游休闲、健身娱乐、家政养老等生活性服务业，抓好服务业聚集区、新型专业市场和特色街区建设，推动服务经济实现量和质的突破。要大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加强农产品品牌建设，加快转变农业发展方式。要继续抓好高水平大项目好项目，创新引进项目的思路招法，保证投产达产、开工建设、储备报批的项目源源不断，通过增量促调整、促转型、促升级。

大力实施科教兴市战略，走上创新驱动内生增长的发展轨道。要率先建设科技强市，把增强自主创新能力作为战略基点，抓好科研平台建设，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强重大应用基础研究和关键技术攻关，加快科技成果向现实生产力转化，扶持数量众多、富有活力的科技型中小企业成长壮大，提升知识、技术转移和规模化生产能力，实现由“天津制造”向“天津创造”的根本转变。要率先建设教育强市，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，全面推进素质教育，深入持久开展和谐校园建设，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育等各级各类教育全面协调发展，鼓励学校特色发展，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要率先建设人才强市，以高层次创新创业人才和高技能人才为重点，扎实做好培养和引进人才工作，着力开发重点领域急需紧缺专门人才特别是科技领军人才，营造良好环境，促进优秀人才脱颖而出，建设宏大的高素质人才队伍，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

大力实施绿色发展战略，促进人与自然相和谐。要树立绿色、低碳发展理念，倡导绿色消费和低碳生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要高水平建设中新天津生态城，推进国家循环经济示范试点城市和国家低碳经济试点城市建设，推动生产、流通、消费各环节循环发展，推广特色循环经济发展模式，建设一批循环经济示范园区，发展资源循环利用产业，完善循环经济产业链条，培育再制造示范企业。要合理开发和保护资源，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，发展新能源、清洁能源和可再生能源，推进节能节水节材节地，提高资源节约管理利用水平。要加大生态环境保护力度，落实减排目标责任制，严格控制污染物排放总量，加强废气、噪音、机动车尾气和扬尘污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾处理设施建设，提高环境监管能力，强化对山、河、湖、海、泉、湿地等生态资源的保护和修复，大力植树造林，努力建设绿色、环保、生态天津。

大力实施宜居城市战略，全面提升规划建设管理水平。要按照建设独具特色的国际性、现代化宜居城市的要求，突出大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市格调，完善空间布局，体现文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市发展的路子。要深入落实空间发展战略规划和城乡总体规划，加快滨海新城区和中心城区“一主两副、沿河拓展、功能提升”的规划实施，完善规划体系，提升重点地区、重要地段城市设计，充分发挥规划的先导和统筹作用。要加快构建现代综合交通体系，大力推进海港、空港、铁路、高速公路和轨道交通建设，扩大城市的辐射力，形成通达“三北”腹地和华东、华南地区的快速交通网络，强化中心城区与滨海新区核心区的交通联系，完善中心城区道路网络。要优先发展公共交通，搞好停车设施建设。要大力建设城市公用设施，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。要严格执行城市管理规定，进一步理顺城市管理体制，推行数字化、网格化、精细化管理，建立长效机制，继续开展大规模、全覆盖、高水平市容环境综合整治，进一步增强城市的吸引力和竞争力。

大力实施富民惠民战略，建设公平公正安全稳定的和谐社会。要全力打好保持社会和谐稳定攻坚战，继续实施20项民心工程，建立健全覆盖全体居民的收入、就业、医疗、住房等一整套民生保障机制，推进基本公共服务均等化，让发展的成果惠及全市人民。要着力增加群众收入，合理调节收入分配关系，认真落实各项增收措施，保障职工工资正常增长和支付，使群众实际收入水平与经济发展水平相适应。要坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，实现经济增长与就业增长的良性互动。要大力推进保障性住房建设，完善基本养老、医疗等各项保险制度，扩大保障覆盖范围，提高保障标准，帮扶困难群体，保障低收入群体的基本生活。要加快发展社会事业，切实解决“看病难”、“出行难”等群众普遍关心的问题，大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，做好人口和计划生育、妇女儿童和残疾人工作。要深入开展“双拥共建”活动，巩固军政军民团结。要加强和创新社会管理，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，健全突发事件应急管理体制，构建和谐劳动关系，深入开展平安天津建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，在建设和谐社会上走在全国前列。

大力实施文化强市战略，推动文化大发展大繁荣。要全力打好文化大发展大繁荣攻坚战，坚持社会主义先进文化前进方向，提升天津文化的引领力、服务力、竞争力和创新力。要着力建设社会主义核心价值体系，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，塑造和弘扬新时期天津精神，全面实施市民素质提升行动计划，不断提高城市文明程度。要繁荣发展文化事业和文化产业，构建公共文化服务体系，加快建设文化

中心等基础设施，建好用好管好互联网等新兴媒体，加强优秀作品生产创作，发展创意、动漫等新型文化业态，建设特色鲜明的文化产业园区和文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。要推进文化创新，加快经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革，创新文化生产和传播方式，繁荣城乡文化市场，营造有利于出精品、出人才、出效益的制度环境，增强文化发展活力。

大力实施改革开放战略，健全充满活力富有效率的体制机制。要全力打好体制机制改革创新攻坚战，全面推进经济、政治、文化、社会各领域改革，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。要深化行政体制改革，切实转变政府职能，更加重视公共管理，规范简化审批程序，提高行政效率和服务水平。要深化金融改革创新，构建多层次、多元化、开放型的现代金融体系，着力引进金融机构总部，建立结算中心、会计中心、票据中心和交易中心，加快建设保险改革试验区，充分发挥金融活跃市场、支持发展的重要作用。要深化企业改革，加快推进国有企业战略性重组，健全国有资产监管体制，完善落实促进民营经济发展的政策措施，推动多种经济形式相互补充、共同发展。要扩大全方位开放，优化利用外资结构，推进出口市场多元化，开拓新的领域和空间，加快“走出去”的步伐，创新对外投资和合作方式，以开放促发展、促改革、促创新，提高开放型经济水平，充分发挥我国北方对外开放门户的作用。

五、关于加强对实施“十二五”规划的领导

党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，深化干部人事制度改革，深入开展创先争优活动，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，团结带领广大群众落实各项目标任务，努力把美好的蓝图变成现实。

进一步提高科学执政水平。时代在发展，形势在变化，实践在深入。面对繁重艰巨的任务，各级领导干部要站得高一些，看得远一些，牢固树立忧患意识、机遇意识和大局意识，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要切实增强战略思维能力，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，以更宽广的视野、更开阔的思路，加强对重大问题的研究，科学把握发展规律，积极抢占发展先机，在激烈的竞争中赢得主动。要切实增强开拓创新能力，学习借鉴一切创新成果，鼓励支持各种创新实践，任何时候都不能自满、不能松懈、不能畏难，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。要切实增强统筹协调能力，把改革发展稳定统一起来，把当前工作与长远发展一致起来，把重点突破与整体推进协调起来，把提高效率与体现公平结合起来，努力实现全面进步、永续发展。要切实增强总揽全局能力，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，支持人大、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，充分调动各方面的积极性。

进一步提高群众工作水平。群众工作是我们党的优良传统。要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，深入研究和把握新特点新要求，加强和改进新形势下群众工作，正确处理人民内部矛盾，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。要牢固树立群众观点，自觉摆正同人民群众的位置，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，不断从群众中汲取智慧和力量，保持同人民群众的血肉联系。要始终站稳群众立场，坚持把人民拥护、赞成、高兴、答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，真心为群众着想，全力为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，更好地维护最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的特殊利益，让人民生活得更加幸福、更有尊严。要采取正确方式方法，深入群众，了解群众，拉近与群众的距离，增进群众的信任，既要解决思想问题，又要解决实际困难，依法保障人民群众权益，坚决纠正损害群众利益的行为，及时有效化解矛盾，把群众工作做深做细做实做到位，提高群众工作的针对性和实效性。各级领导干部要坚持立党为公、执政为民，严格遵守党的各项纪律，加强廉洁自律，带头艰苦奋斗，自觉抵制各种不正之风，以模范行动影响和带动群众，始终做到为民务实清廉。

进一步提高真抓实干水平。实干兴邦，空谈误国。要大力弘扬求真务实精神，拿出更多的时间和精力，到基层去，到一线去，到条件较差的地方去，察实情、出实招、干实事，把好思路、好政策、好措施落到实处。要敢于讲真话实话，反对说假话空话；既要报喜，更要报忧，决不能做表面文章、搞花架子、当老好人，力戒形式主义、官僚主义，每一项工作都要经得起实践、人民、历史的检验。各级领导干部要把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，切实改进文风会风工作作风，恪尽职守，盯紧靠上，无私无畏，亲力亲为，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓实施、抓落实，务必取得实实在在的成效，真正做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，让中央放心、群众满意。

篇3：四张高丽在市委九届十次全体会议上的讲话

(一) 中国建材工业未来的发展目标

为了更好地把握当前的建材工业发展形势, 在这里有必要简单的表述一下我国建材工业未来的发展目标, 有利于远近结合、立足当下、衔接未来。鉴于我国经济已经成为世界第二大经济体, 而且到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年再翻两番, 我国的国力和在全球的影响力将显著提升;鉴于我国建材工业主要产业的技术装备已经达到世界领先水平或接近世界领先水平, 我国建材工业的主要产业产量已经占到世界总量的50%至60%, 且我国人口和市场对建材产品的需求在世界总量中占绝对第一的现状;鉴于世界发达国家出于本国经济和人口的原因, 不会把建材工业发展放在重要位置的实际, 与众多发展中国家相比, 中国建材工业具有现实优势和潜在优势的实际, 我们必须适时地提出创新提升、超越引领的发展战略, 这就是从“十二五”起, 我国建材工业继“跟随时代”和“追赶时代”之后开始进入第三个重要发展时期——“超越与引领时代”, 即由建材工业大国迈向建材工业强国的时代。开始实现一条主线、两翼齐飞、三个支撑、四个转变的主导策略。

我们应该抓住我国建材工业未来发展的重要战略机遇期, 推进这一发展战略的提升和实施, 由于提升各产业的发展目标, 由此加快技术创新的步伐, 加快发展方式的转变和产业结构调整的步伐。

(二) 面临的形势分析

1、依靠国外经济拉动发展具有局限性, 但还有市场空间和潜能

总体上世界经济形势仍处于低迷阶段, 美国、欧洲、日本经济陷入困境, 复苏无力。新兴经济体国家在全球经济一体化相互影响下增速减慢。加之国际政治局势动荡加剧, 不可测因素和不确定因素在增加, 世界性的实体经济被重新重视, 就业压力使得实体经济国家之间的竞争加剧和反垄断反倾销加剧。由此当前依靠国外经济拉动的发展有较大局限性。客观地说, 全球经济在短期内不会再有大的增长。但也不排除产品出口还有增加的空间, 实体经济向国外转移仍有一定的市场空间。从近两年我国建材产品的出口情况看, 虽然出口量没有大的增加, 但价格有所上升, 贸易出口仍保持10%以上的增长, 尤其是建筑卫生陶瓷、建筑用石材、技术玻璃、玻纤及制品、石膏制品和一部分附加值相对高的轻质建材产品基本保持了量价两升的势头, 说明了优质产品和附加值高的产品还是有国际市场的。另一方面, 我国的传统建材, 像水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷产业具有一定优势, 其产能向国外转移还有一定的市场空间。当然我们的目标不是设在欧美、日本等发达国家。而应瞄准新兴经济体国家和发展中国家, 这样就有可能实施产能转移。

2、2013年是我国“十二五”规划实施的关键年, 经济会有一定回升

明年是我国全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年, 是实施“十二五”规划承前启后的关键一年, 也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。关于明年的经济工作, 中央的基调是以提高经济增长质量和效益为中心, 侧重于效益和质量并重。中央已明确指出, 将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性, 着力提高针对性和有效性, 适时适度进行预调微调, 加强政策协调配合。要着力扩大国内需求, 加快培育一批拉动力强的消费新增长点, 促进投资稳定增长和结构优化, 继续严格控制“两高”和产能过剩行业的盲目扩张, 加快推进产业转型升级, 发挥自主创新对结构的带动作用, 总体上适时稳中求进。为此我们可以理解为, 像以前一样的经济快速增长不会再到来, 发展的重点必须定位在质量和效益的提升。所以, 练内功、挖潜力是增长的主要落脚点。但是我们也必须看到在增长方式转变和需求机构改变的前提下, 只要学会转变和适应需求改变, 相信经济发展的绝对量肯定还是会增加的。这是因为我国正处于工业化、信息化和城镇化的进程之中, 经济仍处在一种满足基本需求的时代, 总体的需求不会减少, 还在增加, 只是需求结构发生了变化。我国经济发展是以内需拉动为主的, 而内需的经济特征是以满足基本需求为出发点的。对于刚刚实现和正在实现小康的中国来说, 还有几十年的满足基本需求的时间;从党的十八大确定的到2020年国民收入翻番目标足以说明经济发展前景良好, 虽然外观性的基础设施建设会有所减少, 但新能源、新兴产业、环境生态建设、城镇化建设、城市化率的增加和中国经济在发展中国家影响力的增强, 都是未来新的需求空间和加快发展的有利因素。因此, 总的来说单一的、粗放型的产品需求肯定越来越少, 而技术含量高的制品、精品和附加值高的、节能环保的产品需求肯定会不断增加。只要我们学会转变, 发展能够跟得上需求的变化, 勇敢去开拓市场, 前景依然看好。

3、建材工业坚持稳中求进的方针, 有望步入速度平稳、效益提升的发展新阶段

总体上看, 我国的建材工业仍然处于良好的发展机遇期, 虽然不会再有大幅度的增长, 但总体发展看好, 只是发展方式和工作的着力点应该有大的调整。明年是“十二五”规划实施的关键一年, 有一大批重点项目已经开工或明年将陆续启动;房地产虽然总体上仍处于调控时期, 虽然再不会像过去那样迅猛, 但解冻的趋势已经出现, 正常增长已为期不远;以内需为主要支撑的经济拉动结构几乎都离不开建材产品, 也可以说有经济增长就有建材工业的增长;消费需求的增长是我国未来经济增长的主要目标, 会为建材深加工制品业、装饰装修产品、住宅建筑装饰产品带来用武之地。虽然传统建材产品在增长幅度的量的方面比前几年会有大幅度的下降, 但总体销售收入和增长都会略好于2012年。建材新兴产业、制品业、轻质建材随着这几年的培育与成长, 随着需求结构的变化, 增幅还会比前几年更快一些。尤其值得我们自信的是, 随着优化存量与潜能挖掘, 还有一批巨大的潜能财富等待我们去挖掘, 存量资产优化的效能明年会比今年更好地显现。只要我们抓住转型的牛鼻子, 抓住优化存量的关键点, 一定能实现稳中求进, 建材工业有望步入一个速度平稳、效能提升的发展新阶段。当然, 我们也必须清醒地认识到新技术创新的后劲不足和市场开发与应用工作的滞后, 节能减排的紧迫与实际进程存在着明显的反差等等。因此, 我们要以有为精神状态去挑战建材工业结构调整和转型升级的艰难攻坚。

(三) 面临的主要任务

在新的形势下, 我们既要坚定信心, 又要增加忧患意识, 把工作的切入点和定位搞正确, 才能使增长与转变紧密结合, 才能有效挖掘潜能。如果把发展与增长的希望寄托在增量方面, 不能真正遏制传统建材新增产能, 那么就会出现无序竞争、继续跌价、无法收拾的局面。我们既要看到我国经济建设对建材工业需求有增长的一面, 适应新的需求, 充分发挥自身优势获得商机, 但更重要得是把力气用在优化存量方面, 在优化产品结构、经营结构、增加品种与制品、两头延伸、降低成本等方面真正取得进展与实效。明年起虽然新兴产业和轻质建材有可能会比前几年有更快的一些的发展, 但其自身规模小, 整体上改变不了建材工业发展的格局, 而且其自身也出现了某些重复建设的问题, 因此对其不能过于乐观。真正左右行业发展、改变行业发展趋势的, 还是建材主要产业和建材行业的大企业。一旦大企业转型成功, 挖掘内部潜能取得实质效果, 我国的建材工业就能迈上一个新的发展台阶。总之, 摆在我们面前的主要任务仍然是加快转变发展方式和优化存量, 增加效益。主线抓住了, 主要矛盾抓住了, 其他一切问题自然而然会得到更好地解决。

1、围绕主线实施“六位一体”的调整结构产业转型升级工作格局

去年在四届九次会长会上, 我们提出了“三四五六”的工作重点, 其指导思想和目的都是围绕主线开展的结构调整产业升级, 有的工作已经铺开, 有些工作正在进行中, 必须持久地抓, 扎扎实实地推进, 争取三五年内见成效。为了围绕加快转变发展方式这一主线, 把这场调整结构转型升级的攻坚战设计地更加系统有力, 我们要统一设计、统一目标, 在“三四五六”的工作部署基础上, 更加明确地提出坚持“一条主线”, 实施“六位一体”的调整结构、产业转型升级工作格局, 即紧紧围绕“加快转变发展方式”这一主线, 把“限制传统建材产业新建生产线, 控制产量、淘汰落后产能的宏观调控措施;创新‘三新’、运用‘三新’促进行业结构优化升级的政策法规支持措施;开发与拓展新兴产业、新材料、无机非金属新材料, 培育新的增长点的技术创新措施;举行业之力加快生态文明建设、整体推进节能减排的达标措施;加快国际化步伐, 增加国际市场占有率, 兴办实体, 相关产能转向国外的产能转移措施”六位一体, 共同联动, 分兵把口, 一年一个台阶, 坚定不移地推进建材工业由生产原材料为主转变到原材料和制品业、加工业并举;由以中档和中低档产品为主转变到以高档产品、精品和高附加值为主;经营模式和管理方式由资源能源消耗型和污染环境的粗放发展模式转变为资源能源效益型和环境友好型的集约发展模式;发展布局由国内生产和国内消费为主的市场格局逐步转变到国内国外两个市场并举, 在国外有产能和市场占有率的国际化发展格局。

2、围绕行业发展与经济运行中的突出矛盾和困扰行业发展的突出问题, 集行业力量, 努力突破

我们面临的困难和问题确实很多, 有历史形成的, 有现实形成的, 有体制原因和政策原因形成的, 还有我们自身重视不够和努力不够造成的。从历史唯物主义的观点看, 随着经济的发展与进步, 很多问题自然会得到解决, 将势必造成行业、企业所做的工作应有效果大打折扣。为此明年要着重抓若干问题的攻坚和突破。

第一, 制止传统建材产业新增产能、控制总量仍是一件事关行业发展兴衰的大事。从行业协会的角度, 要组织多种形式的检查、巡视和制止。要与地方政府正面交涉, 直至将其曝光。对于违规企业将影响其在行业中的各种达标与奖励等申报活动。要形成联合会与专业协会统一行动, 建立分工负责的组织体系和责任体系;从争取政府出台政策的角度, 要努力推进已经正在审定中的各项调控政策和核准政策的出台, 使制止、限制有政策依据;从建材行业大企业、联合会和各专业协会副会长单位的角度, 应该首先以身作则, 做到不再新建产能, 以企业利益服从行业利益, 凡是要求众多的企业办到的事, 两个层面副会长单位应该首先做到, 只要我们这两个层面的副会长形成共识, 局面就能得到控制。

第二, 加大拓展新的发展区域, 把战略规划的内容落实到当前的科技研发与新产品的开发计划中。如果建材工业没有新领域、新产品、新技术, 结构调整的目标就将难以实现, 未来的发展就会缺乏新的增长点, 这又是一个关系行业发展兴衰的大事。新能源、战略性新兴产业、新材料、无机非金属新材料以及向国防、航空航天、电子信息、汽车制造、交通运输、生态环境等领域延伸的产业等, 都是我们未来发展的新增长点。说起来不少, 但定义清楚的, 能对号入座的, 有条件研发的究竟有多少?似乎清楚, 但似乎又不够清楚。因此要组织力量清理与诊断, 理出可行的, 尤其是近几年可上手开发与有可能进入市场的, 要有目标、有对象、对号入座地加以研发, 明年开始在这方面要多下点功夫和力气。在这个问题上, 一定要防止常年喊, 最终不落地的问题重现。

第三, 对“十二五”建材工业发展规划的有关内容, 有必要大胆地加以调整。明年是“十二五”中间一年。在总目标、总方向不变的前提下, 有两个方向要有明确的态度:第一是对中西的发展, 尤其是西部地区传统建材产业的发展。规划中是给这些地区留出了发展余地的, 但随着全国性、全局性的过剩和严重过剩之后, 西部地区的发展要以新产品、深加工为主, 传统建材产业新建也要控制, 不能在造成今天东部停窑的现象在西部重演。第二是节能环保指标, 虽然在“十二五”建材工业节能减排的目标应至少提前一年实现。同时要着力制定节能排放的标准, 对不达标企业采取停发生产许可证等措施, 停止对其评奖、劳模等一系列措施。通过加强节能减排工作力度使行业少受惩罚。联合会将起草一个由多个专业协会联手推进建材工业生态文明建设的倡议书, 并提出若干有力措施。

第四, 进一步提升联合会、专业协会引领行业、协调行业、服务行业的能力, 加强与各省 (市) 建材协会的联手, 形成目标一致、责任分担、有力量有凝聚力的行业协会体系。积极性和责任心是做好协会工作的基础, 但如果本身缺乏引领协调服务的组织能力, 再大的热情也是看不到问题要害和抓不到事物要领的。如果联合会、专业协会不与各省 (市) 建材协会联手, 本身能力较弱的协会再形不成合力, 成功率就会更低。所以要进一步明确协会组的职能定位, 搞清楚主要任务是做什么的。要把组织建设、能力提升放在抓好协会工作的首位。协会的组织不能办成固定式的, 要有进有出, 也要逐渐引入竞争机制, 否则散漫现象。自以为是。不负责任的状况得不到改变, 会影响一个行业的发展。明年在联合会与专业协会联手的基础上, 推进与各省 (市) 建材协会的联手, 共同解决行业发展中的一些共性问题。

必须加以落实和进一步推进的几项工作

第一, 2013年第一季度要正式出台第三阶段“创新提升超越引领”的发展战略, 对未来二十年我国建材工业总体发展做出清晰的目标设定与实施路径的指引。在认真分析未来20年我国建材工业发展面临的国内环境、国际环境和未来发展特征的基础上, 提升建材工业的发展水平, 提升质量和效益, 提升环保水平, 以“创新提升、超越引领”战略实现一个目标、四个转变、三个突破的目标, 引领建材工业科学发展。

第二, 要着力推动“三新”的启动尤其是推动解决行业转型升级的现实问题。新产业政策、新标准、新技术的创新与提升, 围绕的目标和目的, 前面已经说得很清楚了。这里进一步强调的是“三新”的创新、确立、运用都必须针对与有效控制总量、淘汰落后、提高门槛、发展新产品, 必须显示对转型升级的作用, 对推动行业进步的作用和推进行业节能减排的作用。因此, 不仅是有没有“三新”, 更重要的是会用“三新”, “三新”要出成果。

第三, 扎扎实实做好两个“第二代”的技术创新与研发工作。要着力组织协调好“第二代新型干法水泥和第二代浮法玻璃”的技术研发与创新, 在明确定义、研究提纲、研发目标的基础上, 明确支撑条件、保障措施、分工与协作等一系列工作措施。以一边研发、一边在研发中解决实际问题的态度, 扎扎实实, 一步一个脚印地推进这项事关两大产业提升与发展的系统工程。明年争取系统设定定型并有阶段性进展, 为后年开始大力推进奠定一切基础。当然, 这项工作不是一朝一夕的事, 需要我们克服种种困难, 集合行业的智慧与力量, 按系统工程的思路进行顶层设计, 用系统工程的方法来组织实施。做好总体目标与各子系统之间的紧密衔接, 明确各方的人物与责任, 妥善解决好知识产权与相关利益等方面的问题。要积极争取国家重大专项列项和有关奖金等方面的支持。

第四, 举全行业之力加速推进节能减排, 加强生态文明建设, 促进行业文明与清洁生产。党的十八大报告指出:“建设生态文明是关系到人民福祉, 关乎民族未来的长远大计。面对资源环境约束趋紧、环境污染严重、生态系统脆弱的严峻形势, 必须树立尊重自然。顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出位置”。在全党全国人民吧生态文明建设摆在突出位置的时候, 建材行业更要把节能减排摆到行业发展与进步的首要位置。为此要向全行业发出倡议, 结合联合会节能减排服务平台建设, 在分析研究节能减排技术现状和节能减排潜力与瓶颈的基础上, 分别提出宏观层面、政策层面、技术层面、企业微观实施层面的目标与要求。与国家环保部合作尽快推出产业排放标准, “十二五”末, 建材主要产业能耗、二氧化碳和污染排放量不仅要达到国家规定的万元增加值能耗比2010年降低20%以上, 万元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%以上的要求, 而且还要争取提前完成。要进一步做好水泥窑协同处置城市污泥、生活垃圾及飞灰等废物和替代燃料等技术示范工程。全行业、各相关产业都必须迅速行动起来, 制定新的节能减排目标, 争取国家政策和地方政策的支持, 制定行业排放达标和强化管理的措施。

第五, 把优化存量, 调整产品结构, 降低生产经营成本, 两头延伸与产品深加工等激活存量生产要素作为建材工业未来发展与增长的主要支撑。传统建材产业产能过剩, 既是总量的过剩, 也是结构性的过剩, 原材料、原片、初级产品多, 附加值较高的深加工制品不足。以平板玻璃为例, 平板玻璃原片产能严重过剩, 但在线功能玻璃和高端浮法玻璃发展不足, 超薄、超厚、在线阳光膜玻璃、Low-E玻璃、TCO玻璃, 以及自洁净、本体着色、微晶、防火、超白太阳能等新品种还只能在少数生产线上生产。代表世界玻璃制造先进水平的四大跨国公司, 深加工已实现一体化, 浮法玻璃原片有半数供应本企业的深加工制品, 而且深加工产品实现了多样化和系列化, 我国深加工率仅为40%。加工后的增值率发达国家为原片的5倍, 我国仅为2.5倍。世界优质浮法玻璃比率平均水平约55%, 发达国家达65%至85%, 而我国仅为三成。水泥行业和建筑卫生陶瓷行业也有着潜能挖掘的问题。若21亿吨的水泥产能能够优化成本、配置合理和内部生产组织得当, 平均一吨降低5元成本, 则整个水泥行业增加利润105亿元。利用掌握的水泥生产优势把全国现有的商品混凝土兼并收购50%, 这将是一笔财富。因此, 对于传统建材产业, 要认真查找与国际先进水平和国内先进水平的差距, 生产要素配置合理了, 采购价格合理并把漏洞堵死了, 各种消耗降低了, 不必要的开支减少了, 这又将是一笔巨大的财富。最近中国建材集团与安徽海螺集团签署战略合作协议, 主动开展水泥产业合作对标。这种举措值得提倡, 意义很现实。把眼光转向优化存量资产, 挖掘潜力和进行跨产业、跨行业的延伸是建材工业当前增长的主要支撑。

第六、加快企业重组兼并的步伐, 为行业整体素质提高和转型升级缩短时间。企业规模小, 数量多, 经营不经济, 能源资源消耗和产生的效果不对应的问题, 在建材工业的各产业中都普遍存在。虽然中国建材等大企业已经有了成功的典范, 但多数产业尚未认识到生产集中度提高与实现规模经营, 其资源能源利用效率和企业技术管理水平的提升, 将使相对耗费的成本大大降低的道理。联合会与各专业协会要统一做出引导计划, 征得政府有关部门的支持, 明年起把兼并重组纳入行业发展的工作计划, 以自愿、牵引和有针对性引导相结合的办法加快推进步伐。

第七、加快国家化发展步伐, 推进相关产能向国外转移。建材行业传统产业产能严重过剩和与其对应的新技术新产品储备不足, 转型升级相对艰难的情况下, 自然要千方百计地利用自身的技术、成本、资金、劳动力等优势, 增加产品装备出口, 同时还要敢于到国外投资, 拓展新的业务和利润增长点。联合会目前已搭建并正式运营国际合作服务平台, 其主要职能之一就是组织中国建材企业“走出去”, 加快实施国际化运营, 实现相关产能向国外转移等工作。今年在印度主办了首届“中印玻璃日”活动。明年4月份, 计划于俄罗斯国家建筑商协会, 共同主办“俄罗斯国家保障房项目合作开发对接及中-俄建材行业投资推介会”, 拓展俄罗斯市场并搭建投资平台, 如果印俄模式成功, 明年可以在北美、南美、非洲、东南亚等区域复制印俄模式。我国水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维及制品都有向国外转移产能的机会与条件, 我们要以多种渠道, 多种方式, 不拘一格地推进产能向国外转移。

篇4：四张高丽在市委九届十次全体会议上的讲话

蒋 宏 坤 同 志 的 讲 话

（2009年8月28日）

同志们：

这次市委全体（扩大）会议，是在全市上下全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届六次全会精神，全面落实科学发展观，回顾总结今年以来经济社会发展情况，研究部署下一步工作，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，坚持科学发展，加快转型升级，以创新的举措和务实的作风，推动我市经济社会平稳较快发展，确保完成今年各项目标任务，以又好又快发展的新成绩迎接建国60周年。

今年以来，面对国际金融危机带来的复杂变化，我市坚决贯彻中央和省的决策部署，把保持经济平稳较快增长作为首要工作任务，以开展深入学习实践科学发展观活动为强大动力，科学研判形势，主动应对挑战，务实制定政

— 1 — 策，全力化解危机，按照市委年初提出的“双保双扩双转”要求，深入实施科教兴市、新型工业化、经济国际化、城乡现代化和可持续发展战略，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力增强自主创新能力，着力建设社会主义新农村，着力提高市民文明素质，一着不让地抓好经济发展、改革开放、城乡统筹、民生改善、政府服务等重点工作，努力在克难中求进、在创新中提升、在转型中发展，全市经济社会保持了又好又快发展的良好态势，主要经济指标完成时序进度。一是经济运行总体企稳向好。上半年，全市完成GDP3560亿元，增长10.3%。1~7月，全市实现地方一般预算收入449.4亿元，增长7.8%；7月末全市金融机构人民币贷款余额8087亿元，贷款增量已相当于去年全年新增贷款的1.8倍；实现工业总产值12734亿元，其中规模以上工业产值10963亿元，增长3.5%，35个工业行业大类中有三分之二的行业产值保持增长；完成全社会固定资产投资1688.9亿元，增长10.8%；实现社会消费品零售总额1012.9亿元，增长17.2%，商品房销售面积、销售金额分别增长74.1%和85.2%。二是产业转型升级步伐加快。高新技术产品产值降幅由一季度的下降11.4%收窄到1~7月的下降4.3%，电子信息、生物医药、装备制造、— 2 — 光伏太阳能等产业均呈现较好发展势头。服务业增加值增长13.9%，占GDP比重达38.7%，同比提高2.6个百分点，全市专利申请量和授权量分别增长78.6%和61.3%，总量继续保持全省第一，东南大学等3个大学科技园在独墅湖科教创新区全面启动。三是改革创新力度持续加大。城乡一体化发展综合配套改革扎实推进，确定改革试点先导区23个，初步形成以点带面、整体推进的改革发展格局。全市农村“三大合作”组织累计2768家，农业适度规模经营面积127.3万亩，农业保险累计投保农户94万多户次，农业担保金额累计21亿元。行政管理体制改革、国资改革、城区改革、文化体制改革等持续深化。四是生态建设切实加强。全市化学需氧量和二氧化硫排放总量均削减1.4万吨，环境质量综合指数达到91.34。五是和谐社会建设扎实推进。教育、卫生、社会保障、公共交通等民生类财政支出达129亿元，同比增长29%，占财政总支出的47%。人民生活水平继续改善，1~7月，市区居民人均可支配收入15581元，增长10.7%，上半年农民人均现金收入8745元，增长8.6%。各项社会事业协调发展，精神文明建设深入推进，社会保持和谐稳定，实现全国社会治安综合治理优秀地市“五连冠”，再次确认“长安杯”。特别需要指出的是，— 3 — 今年3月以来，我市按照中央和省委的统一部署，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，全市首批114个单位76701名党员参加了学习实践活动，目前已基本结束，取得了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的实际成效，有力地推进了党的执政能力建设和先进性建设，得到了中央学习实践活动巡回检查组和省委学习实践活动领导小组的充分肯定，群众对市委常委会开展深入学习实践科学发展观活动情况评价“满意”和“比较满意”达100%，其中“满意”占94.95%。

今年在困难和矛盾比较突出的情况下，我市经济社会发展仍然取得较好成绩，这是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果，凝聚着全市各大板块、各条战线、各个方面作出的贡献。在此，我代表市委向大家表示衷心的感谢!苏州正处于经济社会发展的关键阶段。从宏观形势看，一方面，积极因素和有利条件在不断增多，全球经济开始出现复苏迹象，国内经济企稳回升，向好趋势明显；另一方面，不确定不稳定因素依然存在，世界经济尚未彻底走出衰退，外部需求持续减弱、物价水平持续回落等因素对国内经济健康运行产生影响，经济复苏的基础还不稳固。从发展趋势看，国际金融危机必将带来全球产业脱胎换骨 — 4 — 的大调整，而且这一轮调整的规模更大、范围更广、影响更深；新的科技革命突飞猛进，新能源、新材料、生物、信息等技术领域的突破，将催生一批高速度、长周期的新兴产业；国家和省对自主创新、新兴产业等支持力度不断加大，加快经济转型升级的发展导向越来越明显。从苏州实际看，我市经济虽然回暖趋好，但仍然存在部分指标进度脱幅、开放型经济尚未走出低谷、工业用电不容乐观、企业效益恢复缓慢、财政收支矛盾突出等问题，由于需求疲软的总体市场环境短期内难以扭转，出口、工业生产短期内难以恢复快速增长，更为突出的是，长期以来形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，全市保增长、促转型的任务十分艰巨而繁重。我们要高度关注世界经济格局的深刻变化，紧盯全球科技发展的最新趋势，立足苏州自身优势和现实基础，从战略和全局的高度谋划经济社会发展，进一步增强危机意识、竞争意识、拼搏意识和发展意识，全力以赴保增长，不失时机促转型，千方百计惠民生，统筹兼顾创和谐，在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展，确保全面完成今年各项目标任务。通过全市上下的不懈努力，把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现

— 5 — 代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市，在“第二个率先”中抢占先机、赢得主动。

坚持科学发展，加快转型升级，要立足当前、着眼长远、标本兼治，处理好四个方面关系。一是保增长与促转型的关系。在千方百计保增长促发展的同时，加快产业优化升级，加大自主创新力度，切实把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，使经济发展更具可持续性和竞争力。二是做大增量与优化存量的关系。坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动、融合发展，一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统产业改造提升，以增量做大带动存量调整，加快构建现代产业体系。三是扩大内需与拓展外需的关系。既坚定不移扩大内需，又坚定不移拓展外需，加快转变外贸发展方式，全面提升经济国际化水平，进一步强化开放型经济的领先优势。四是保民生与促和谐的关系。牢固树立以人为本的发展理念，加大改善民生工作力度，切实解决好影响民生的突出问题，妥善处理好人民内部矛盾，确保社会大局和谐稳定。

做好今年的工作，重点要抓好以下几个方面：

一、巩固和发展经济企稳回升势头，确保完成全年保 — 6 — 增长目标任务

苏州经济总量占全省的22%，能否保持经济平稳较快增长，不仅关系到苏州自身发展，而且关系到全省大局。要紧紧围绕保增长促发展目标任务，抓难点、抓重点、抓增长点，更加有效地解决经济运行中的突出矛盾，全力促进经济持续稳定回升。

一要努力保持投资、出口、消费的稳定增长。为应对国际金融危机，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一揽子计划。我们要抓住相对宽松的宏观政策，继续扩大有效投入，实现以投资带动消费、以消费促进增长。加快建设轨道交通、快速路网、港站枢纽、能源和生态环境等重大基础设施，切实发挥政府投资项目的带动作用。大力推进163项重点项目，年内完成投资600亿元以上，确保全社会固定资产投资增长12%。更加注重产业项目建设，重点抓好80个省级工业新增长点项目，尽快形成新的经济增长点和竞争优势，力争今年新增百亿元企业2~3家。认真落实扩大消费的各项政策，大力培育消费热点，重点抓好住房、汽车、通信、文化等带动力强的消费。组织好“万村千乡、家电下乡、商业特色街区、社区商业”工程，着力完善城乡商业网络，深度挖掘农村消

— 7 — 费潜力，新增12个左右市级社区商业示范社区，重点培育3~5个全国和省级示范社区，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。开放型经济是苏州的特色和优势所在，只能增强，不能削弱。我们要坚决遏制住外贸出口持续下滑的势头，积极实施出口多元化战略，进一步巩固传统市场，拓展新兴市场，组织企业参加国内外各类知名展会，抢订单、争份额。加强与跨国公司总部沟通，吸引跨国公司将订单转移到我市，帮助在苏企业争取更多生产计划和订单。继续加大招商引资力度，瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节，着力引进重大产业项目，加大对台招商引资力度，推动昆太联动和“苏台经贸合作区”建设。加快开发区资源整合，创新开发区体制机制，增强开发区对高端要素资源的集聚能力、对产业发展的支撑能力、对周边地区的辐射能力，带动开放型经济转型升级。

二要坚持把工业经济发展作为保增长的重点。经过多年发展，苏州制造业总量已跃居全国第二，成为国内重要的制造业大市，工业经济占GDP的比重已达到56.8%。工业是苏州经济的大头，也是保增长的重点和难点。要对“6+4”重点产业振兴发展中需要的政策、资金等加强协调研究，尽快落实配套措施，推动优势行业和优势企业及早 — 8 — 振兴。做好向上争取与对接工作，力争一批重大工业项目列入国家、省产业振兴规划。更加重视重大产业项目的储备和推进，支持新兴产业领域的中小企业，扶持这类企业迅速做大做强，使之成为经济增长的新动力。加大对企业发展的政策支持力度，以财政资金的投入带动更多的信贷资金、企业资金和社会资本投入。鼓励担保公司扩大对中小企业特别是科技创新型企业的担保服务。选择一批符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业进行重点培育和政策激励。

三要加快发展现代服务业。服务业比重偏低，是我市产业结构的一大突出问题。无论是从增强三次产业发展协调性来看，还是从顺应世界产业结构“软化”趋势来看，都需要现代服务业有一个大的突破。要制定出台服务业新一轮跨越发展意见，依托制造业相对发达优势，主动承接国际高端服务业转移，加速发展软件和服务外包、金融保险、物流、信息等生产性服务业。依托文化旅游资源丰富优势，积极对接上海世博会，提升发展商贸、房地产等消费性服务业。加大旅游促销力度，完善旅游产品结构，实现旅游产品由观光为主向观光、商务会展、休闲度假、高科技体验等多元化转变。加快发展公共卫生等公共服务业，— 9 — 积极开拓文化创意、技术服务等专业服务领域，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化，力争服务业占GDP的比重比上年提高1个百分点以上。

二、加快发展创新型经济，着力提升经济国际竞争力 这次国际金融危机的冲击，从本质上讲是对传统发展方式的冲击。应对危机的过程，就是产业结构调整的过程，抓得及时，就能化危为机、抢占先机，动作迟缓，就会丧失机遇、陷入被动。苏州要再创辉煌，保持率先发展的领先地位，就必须率先从传统发展方式中走出来，率先由粗放发展向集约发展转变，由资源依赖向科技人才提升转变，由单纯追求规模扩张向更加注重提升发展质量转变。要坚持以“调高调优调强”为基本取向，以增强国际竞争力为目标，加快向创新型经济转型，促进苏州经济量增质升。

大力发展高新技术产业和新兴产业。从产业结构看，苏州的制造业大多还处在产业链的中低端。要加强对高新技术产业和新兴产业的规划引导和政策扶持，进一步推动高新产业向高端化攀升，新兴产业向规模化扩展。实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，着力提高高新技术产业产值比重、科技含量和附加值，力争年内高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1个百分点。大幅度提升工 — 10 — 业投入中技术改造比重，力争今年全市1200亿元工业投入中技改投入占比提高1~2个百分点。抓住国际金融危机带来的产业调整机遇，加快培育太阳能光伏、平板显示、纳米技术、生物医药、数字动漫等新兴高端产业，大力扶持软件和集成电路、电子和通信设备、新材料等优势产业，使之迅速做大规模、增强实力，培育新的经济增长点，形成新的竞争优势。鼓励有条件的企业进行优势扩张，通过股权收购、产权受让等形式开展并购重组，形成一批具有核心技术、成长性强、发展前景好的地标型企业，打造著名品牌、强势品牌。

着力培育自主知识产权和自主品牌。自主创新是加快转型升级的主要举措和关键着力点。总体上看，苏州的自主创新能力还不够强，具有自主知识产权和自主品牌的企业和产品还比较少，尤其是还没有像华为、尚德那样具有很强核心竞争力、国际竞争力的大企业、大集团。要以培育自主知识产权和自主品牌为重点，进一步加大科技投入，大力推进自主创新，以创新优势赢得竞争优势。要加强产业技术创新和特色产业基地建设，加快自主创新和集成创新，发展壮大特色产业，加快构建完整的产业链，推动制造业向专业化、集约化、集群化发展。加大对科技型企业

— 11 — 发展的扶持力度，更加重视支持具有自主创新能力、成长性和爆发力强的本土企业做大做强，鼓励支持民间资本投向高新技术产业，使民营企业成为科技创新的生力军。加强高新技术园区、科技园区、创业园区等创新载体的建设，落实好企业研究开发费加计抵扣等扶持政策，制定出台加强科技金融结合、促进科技创新的实施意见，从科技信贷、风险投资、科技保险等方面优化投融资环境。增设中小企业科技创新资金，引导企业增加科技投入，今年确保R&D投入占GDP比重达到2%。

加快创新型人才队伍建设。转型升级，人力为本。人才资源是发展的第一资源，人才投入是回报最大的投入。要深入实施新一轮“姑苏创新创业领军人才计划”，将人才引进重点进一步向重点产业方向倾斜，坚持领军人才与创新团队引进并重，切实提升重点产业核心技术专家集聚度。要发挥党管人才优势，充分整合资源，把苏州国际精英创业周活动打造成为具有广泛影响力的高层次人才引进平台和工作品牌。继续加大高层次人才培养力度，创新人才培养方式，着力提升高等教育质量，大力发展职业技术教育，努力提高人才素质。要加大人才队伍建设投入力度，完善人才激励措施，营造有利于创新创业的良好环境，以更加 — 12 — 灵活的机制，更加优惠的政策，更加周到的服务，广招一流人才，集聚高端人才，以人才高地建设支持产业高地建设，让各类人才各得其所、人尽其才、才尽其用，真正使苏州成为人才创新创业的首选城市。

三、坚定不移推进改革创新，增强又好又快发展的动力和活力

改革创新是克服困难的动力源泉，是打开局面的根本途径。改革意味着走前人没有走过的路，意味着利益的重新调整，必须以创新的勇气、创新的思路、创新的举措来实现。在当前困难比较多、矛盾比较多的情况下，各级各部门尤其要坚持向创新寻对策、找出路，靠创新破难题、求突破，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，着力消除影响经济发展和社会和谐的体制性障碍，为科学发展提供良好的体制机制保障。重点要在五个方面取得新突破：

一是城乡一体化改革要有新突破。城乡一体化综合配套改革是省委、省政府交给我市的一项重大政治任务，也是苏州破除城乡二元结构、加快农村制度建设和创新、促进城乡一体化发展的内在要求，更是苏州有基础、有条件取得重大突破的改革内容。要进一步加大推进力度，着力抓好23个先导区的改革创新工作，突出“三臵换”、“三集

— 13 — 中”关键环节，力求在农村土地使用、金融、社保、社区管理、户籍等制度改革上取得新的突破。坚持现代农业“生态、生产、生活、生物”的功能定位，加快农业土地股份合作改革，促进土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营。大力发展生态农业和休闲旅游农业，加快推进农业向二、三产业拓展延伸、融合发展。积极发展现代流通方式和新型流通业态，提高农业产业化经营水平和市场组织化程度。合理配臵城乡公共资源，统筹城乡服务管理，加快建设集多种功能于一体的农村社区服务中心，积极构建覆盖城乡的新型社区管理和服务体制。引导农民转变传统意识和观念，学习掌握现代生产技术和经营理念，转变生产生活方式，提高生活质量和水平。加强撤并乡镇的资源整合、环境治理、改造提升工作。持续推进城乡道路、供电、供水、通信等基础设施建设，加大农村卫生保洁和环保力度，进一步改善城乡整体面貌。

二是行政管理体制改革要有新突破。推进新一轮政府机构改革，深化行政审批制度改革，加强政府社会管理与公共服务职能，做好第四轮行政审批事项的清理工作，全面实行市级机关行政审批项目“两集中两到位”。推进新一轮“项目审批提速”工程和“重大项目无偿上门代办”制 — 14 — 度，试行“一家牵头，一门受理”审批模式，大幅度缩减建设工程、招商引资等审批环节，力争使项目审批速度普遍提升20%。积极改革城镇管理体制，鼓励符合条件的县城镇、中心镇探索“区镇合一”行政管理体制，赋予其更多的行政和经济管理权限。稳步推进财政体制改革，加快推进乡镇国库集中收付，完善部门预算管理，探索建立绩效预算管理机制。进一步完善科学发展评价机制，强化对产业升级、自主创新、节能减排、富民惠民、招商引资成效等方面的政绩考核。

三是现代市场经济体系建设要有新突破。进一步优化国有经济布局和结构，推动国有经济向优势产业、重点企业、城市基础设施和社会公共产业集中。充分发挥市场机制对资源配臵的基础性作用，大力发展金融、知识产权、人力资源、技术和土地等要素市场，着力形成商品市场与要素市场、实体经济市场与虚拟经济市场相得益彰的现代市场体系。加大资本市场建设力度，借助IPO重开和创业板上市的有利时机，强力推动企业上市，年内争取新增上市企业5家以上，1~2家企业实现境外上市。创新投融资方式方法，完善政府投入机制、企业投入激励机制和创新风险投资机制，加强企业与金融机构合作，探索发行中小

— 15 — 企业集合债券，争取年内发行企业债券超过50亿元。加强社会信用体系建设，进一步完善企业信用信息的归集、共享和应用机制。培育壮大社会中介组织，加快行业协会改革与发展。

四是深化文化体制改革要有新突破。认真贯彻全国文化体制改革经验交流会和全省文化工作会议精神，着眼于多出精品、多出人才、多出效益，加快文艺院团和出版单位分类改革以及公益性文化事业单位内部改革，更好地为人民群众提供多层次、多方面、多样化的公共文化服务。完善公共文化服务设施，在抓紧苏州美术馆新馆、文化馆新馆、名人馆、评弹学校新校、市图书馆分馆等项目建设的同时，年内全面完成镇（街道）综合文化站（中心）建设，实现公益性文化服务设施市、县级市（区）、镇（街道）三级全覆盖。完成224个村（社区）文化活动室建设，确保年内村（社区）覆盖率达85%以上。加快发展文化产业，抓紧制定新一轮苏州文化产业五年发展纲要，扩大文化产业引导资金规模，吸引更多民资、外资参与文化产业发展，推动我市对外开放优势转化为文化产业优势。

五是医疗卫生体制改革要有新突破。坚持公共医疗卫生公益性质，围绕健全基本医疗保障制度、建立基本药物 — 16 — 制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项改革重点，积极研究制定相关政策，不断完善医疗卫生的管理、运行、投入、价格、监管等机制，逐步建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全基层医疗卫生机构补偿机制，实施政府补贴、药品零差率销售。继续办好老年人免费健康体检和“母婴阳光工程”等实事项目，加快医疗便民服务“一卡通”工程。

四、千方百计保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定 保障和改善民生，既是保持社会和谐稳定的需要，更是发展的根本目的所在。我们要始终把发展人民福祉摆上优先位臵，采取扎实有效的措施，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多地普惠于民，使科学发展的过程真正成为造福人民的过程。

一要努力提高城乡居民生活水平。继续实施更加积极的就业政策，落实好鼓励企业吸纳就业和稳定岗位的优惠政策，加大政府购买公益性岗位力度，突出抓好高校毕业生就业工作，更加注重援助就业困难人员就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展创业型城市创建工作，探索具有地方特色的创业新路径，进一步放宽小额担

— 17 — 保贷款、工商税务登记、行业准入等方面的政策，促进高校毕业生、本地农村剩余劳动力和城乡失业人员实现创业，不断提高民众经营性收入、投资性收入的比重。进一步健全城乡居民社会保障制度，加快推进城乡社会保障制度接轨，大力发展社会福利事业和慈善事业，力争年内城镇职工五大险种覆盖面均超过98.5%。着力办好一批“群众得实惠”实事项目，加大城市建设力度，突出抓好城市功能布局优化、公共交通建设、市容市貌整治、社区管理、生态建设、绿化建设，完善城市现代服务功能，年内完成市区100万平方米以上老住宅小区和180条以上街巷的综合整治，不断改善人民群众的居住环境、出行环境和生活质量。

二要全面推进各项社会事业协调发展。针对苏州社会事业相对滞后于经济发展的现状，进一步加强对各类社会事业发展的规划和引导，加大重点社会基础设施建设的投入力度，努力实现经济与社会协调发展。优先发展教育事业，引导公共教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际教育发展差距。深入开展文化艺术活动，广泛开展“歌颂伟大祖国、建设美好苏州”爱国主义主题教育系列活动和各类公益性惠民展演展示活动。巩固全国文明城市创建成果，提升精神文明建设水平。加快推进太湖文化论坛国 — 18 — 际会议中心建设。积极推进医疗卫生事业发展，加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，优化卫生资源配臵，强化公共卫生职能，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的应急处臵能力，严格防控甲型H1N1流感。促进竞技体育和群众体育协调发展，提高全民健康素质。

三要加大环境保护和生态建设力度。苏州的环境和资源要素制约矛盾已日益突出。无论经济环境发生什么变化，无论保增长的任务如何繁重，我们对环境保护和生态建设的重视程度都不能有丝毫降低。要以生态标准原则引导经济社会发展，加快形成有利于节约资源和保护环境的产业结构、发展方式、消费模式，打造优美的宜居环境，促进人与自然的和谐发展。加强节能、节地、节水、节材和资源综合利用，推行节约型产业结构和生产方式。落实最严格的环保准入门槛，对化工、造纸、印染、电镀、食品等重点行业加大整治力度，启动第二轮小化工企业专项整治，加快淘汰落后产能。大力发展循环经济，坚持对重点企业实施清洁生产审核认证。进一步建立完善反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更好地发挥价格杠杆在经济转型和生态建设中的调节作用。切实保护好城市生态敏感区、风景名胜区和生态

— 19 — 公益林、湿地、水域等重点生态功能区，构筑多层次、多功能、城乡一体的森林绿化生态网络系统。加强太湖、阳澄湖水污染治理力度，努力构建“水资源、水生态、水安全、水文化”四位一体新格局。采取有效措施，切实解决群众反映强烈、事关人民切身利益的环境问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食物。普及生态知识，引导公众树立现代生态价值观和绿色消费理念。加快“绿色苏州”建设步伐，力争年内基本达到国家生态市建设标准。

今年是新中国成立60周年，各项维稳任务十分繁重。要进一步强化矛盾纠纷排查和化解，加强基层基础工作，及时排查各类矛盾，积极预防和妥善处臵各类群体性事件，有效解决一批信访突出问题、化解一批不稳定因素，确保重大节庆期间不发生苏州人进京上访，确保不发生苏州人在全国挑头滋事，确保不发生有影响的重大敏感问题。加强“法治苏州”建设，做好法治县（市、区）先期检查考核工作，力争更多县（市、区）进入省法治县（市、区）创建先进单位行列。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，积极构建社会大防控格局，提高“平安苏州”建设水平。大力开展价格诚信体系建设，切实维护人民群 — 20 — 众的价格权益。高度重视并切实做好新形势下的民族宗教工作，发挥好宗教在促进社会和谐方面的积极作用。

五、切实转变工作作风，不断提高领导科学发展的能力和水平

积极应对国际金融危机，对各级党委政府是一大严峻考验，对各级领导干部是一场重大考试。在繁重的发展任务面前，各级各部门特别是领导干部要增强政治责任感，切实转变作风，求真务实，奋力拼搏，团结带领全市人民共同开创各项工作新的局面。

要始终保持奋发有为的精神状态。越是在经济发展遇到困难的时候，越要保持良好的精神状态。苏州广大干部群众素有开拓创新、攻坚克难、奋勇争先的优良传统，形成了以张家港精神、昆山之路、园区经验为代表的苏州城市精神。在当前形势下，各级各部门特别是各级领导干部要继续大力弘扬优良传统和创新精神，始终保持危中求进、难中攀高的进取意识，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，坚持能快就不能慢，能先就不能后，能主动就不能被动，努力实现好中求快、优中求进，不仅保持当前经济平稳较快增长，而且为实现更长时期又好又快发展打下基础。

— 21 — 要狠抓落实、务求实效。现在目标任务、总体思路都已经明确，关键是要埋头苦干，狠抓落实。要坚持不等不靠、主动作为，咬住目标、迎难而上，多做打基础、管长远的工作，多做破难题、解民忧的事情，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职。深入开展“为基层服务、为企业服务、为群众服务”活动，进一步落实领导干部挂钩联系企业等制度，扎扎实实做好对口帮扶等工作，更好地为基层排忧解难，努力营造良好的发展环境。进一步梳理去年以来出台的各项“保增长、促发展”优惠政策和帮扶措施，逐一对照政策兑现和措施落实情况，确保政策在第一时间执行到位。切实加大各项工作抓落实的力度，对照年初确定的目标任务，对各项重点工作要明确进度、明确要求，明确责任，全力以赴保证时序进度。要认真贯彻落实中央、省有关规定精神，切实精简会议和领导同志活动新闻报道，改进领导同志到市县考察调研接待工作，厉行勤俭节约，简化陪同迎送，以艰苦奋斗、干事兴业的作风和形象，团结带领全市广大干部群众开拓进取，扎实工作，努力夺取各项事业的新成绩。

要加强党的执政能力建设和先进性建设。按照中央和省委统一部署，我市第二批学习实践活动即将展开。要在 — 22 — 巩固第一批学习实践活动成果的基础上，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，扎实开展好第二批学习实践活动，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，合理安排学习实践活动各个阶段的工作，切实把开展学习实践活动与贯彻中央、省、市的决策部署结合起来，把科学发展观转化为全市上下的自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、保障科学发展的长效机制，切实增强运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。各级党委要切实承担起总揽全局、协调各方的重任，善于把握大局，统筹兼顾，始终坚持科学、民主、依法决策，使各项工作在正确决策的推动下更加富有成效。积极推进干部人事制度改革，把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导班子中来。支持人大、政府、政协开展工作，加强同民主党派合作共事，充分发挥统一战线凝聚力量、集中智慧的作用和优势，把各方面力量凝聚到推进苏州又好又快发展上来。各级领导干部要带头落实党风廉政建设责任制、党政领导干部问责制，坚持不懈地抓好反腐

— 23 — 倡廉工作，推动惩治和预防腐败体系建设向纵深发展，切实增强广大党员干部的拒腐防变能力，不断密切党同人民群众的血肉联系。

同志们，全面完成今年各项目标任务，推动经济社会又好又快发展，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，努力开创苏州率先科学和谐发展的新局面，以又好又快发展的新成绩迎接建国60周年!— 24 —

阎 立 同 志 的 讲 话

（2009年8月28日）

同志们：

这次会议是在我市全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期召开的一次重要会议；也是组织和动员全市上下坚定信心，克难求进，务实创新，拼搏争先，推动经济转型升级，确保完成今年各项目标任务，努力开创科学发展新局面的一次动员大会。会议听取了省委常委、市委书记蒋宏坤同志的讲话，与会同志进行了分组讨论，苏州工业园区、昆山市、张家港市、沧浪区和市发改委、建设局、外经局的主要负责同志作了交流发言，大家敞开思想，畅所欲言，谈工作、议思路、找差距、提对策，使我们深受启发。刚才，又审议通过了全委会决议。这次会议主题鲜明，特别是蒋书记的讲话立意高远、重点突出，回顾成绩实事求是、令人振奋，部署工作思路清晰、任务明确；讲话提出的经济社会发展目标方向，完全符合苏州实际，反映了广大干部群众的意愿，对于加快我市改革开放和现代化建设进程，具有重要的指导作用。会议虽然只开了一天

— 25 — 时间，但是安排紧凑，内容丰富，大家普遍感到收获很大，概括起来主要有以下五个方面。

一是科学发展的思想和认识更加深化。大家认为，当前我市正处在工业化后期，处在由全面小康向基本现代化迈进的历史时期，这也是经济转型升级的关键阶段。在应对国际金融危机中，能不能做到既保持经济平稳较快增长，又适时推进经济转型升级，构筑新的发展优势，在危机中抢占先机，在危机后占领制高点，这是对我们的严峻考验，是需要认真思考和谋划的重大课题。苏州的实践只有注入科学发展的内涵，才能保证富民强市、“两个率先”目标顺利实现。蒋书记的讲话通篇贯穿了率先发展、科学发展、和谐发展的思想，体现了争先创优的精神、求真务实的态度，既催人奋进，又令人警醒。正如会议指出的那样，要进一步增强危机意识、竞争意识、拼搏意识和发展意识，不断提高领导和驾驭科学发展的能力和水平，把各方面的积极性引导到科学发展的轨道上来。目前，我市第一批深入学习实践科学发展观活动基本结束，第二批学习实践活动即将展开。我们要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，持续不断地将学习实践活动引向深入，切实把科学发展观贯彻到各个领域、各 — 26 — 个方面，力求取得更大突破和更多成效，使苏州各项工作继续走在全省、全国的前列。这与中央和省委、省政府的要求相一致，与人民的愿望、苏州的实际相吻合。通过这次会议，大家进一步认清了形势，提高了认识，增强了推进科学发展的自觉性、坚定性和责任感。

二是开放创新的意识和动力更加增强。大家知道，苏州能有今天的可喜局面，就是不断抢抓机遇、扩大开放、创新发展的结果。虽然目前开放型经济遇到了很大困难，但经济国际化的步伐决不能放慢，开放型经济的优势不仅不能削弱，而且必须强化。蒋书记在讲话中特别强调：创新是克服困难的动力源泉，更是打开局面的根本途径。在当前困难和矛盾比较多的情况下，各级各部门尤其要坚持向创新寻对策、找出路，靠创新破难题、求突破。要以创新的思路和举措，大力推动开放型经济发展，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。要以创新的精神和方法研究新情况，解决新问题，做到思想上保持活力、超越自我，行动上敢闯敢试、敢为人先。这次会议明确提出，要继续大力弘扬优良传统和创新精神，始终保持危中求进、难中攀高的进取意识，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，坚持能快就不能慢，— 27 — 能先就不能后，能主动就不能被动，努力实现好中求快、优中求进。这为我们结合实际谋划下一步发展开阔了视野、拓宽了思路、建立了坐标系。我们感到，只有紧紧围绕会议提出的各项要求，以奋发有为的精神状态和创新创优的工作作风，拿出关键措施，脚踏实地、埋头苦干，全力加以落实，才能真正做到开拓进取，创新发展。

三是克难求进的思路和目标更加清晰。蒋书记在报告中对我市的发展方向和奋斗目标作了新归纳、新表述，赋予了新的涵义，特别强调要努力使苏州成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，把苏州建设成为以现代经济为特征的高端产业城市，生态环境优美的最佳宜居城市，历史文化和现代文明相融的文化旅游城市。大家认为，科学发展是时代的强音，也是苏州发展的迫切要求；开放创新是苏州的成功经验，也是进一步发展的必由之路；城乡一体，既是统筹资源，实现生产要素合理流动和优化组合的需要，也是消除二元结构，实现公共服务均等化的需要；城市化的进程，同时也是产业高端化、服务便捷化、环境生态化的过程。作为一座历史文化名城和经济大市，苏州应当努力成为传统与现代相融合、经济与文化相协调、人与自然相和谐，具有“双面绣”特质的 — 28 — 城市。大家认为，这样一系列的更高定位，为全市工作指明了方向，必将起到凝聚人心、激励士气、汇聚力量的重要作用。

四是工作推进的重点和措施更加明确。这次全会旗臶鲜明地将坚持科学发展、加快转型升级作为当前和今后一个时期的工作重点，并就处理好四个关系，巩固经济企稳回升势头、提升经济国际竞争力、增强科学发展活力、改善人民生活、促进社会和谐、转变机关作风、提高领导水平等作了具体安排。转型升级是经济发展的规律性现象。改革开放以来，苏州先后实现了“农转工”、“内转外”两次历史性转变，目前正在努力实现由量向质的跨越。在这一阶段，无论是从国际国内经济发展的大环境来看，还是从苏州自身发展的要求来看，加快转型升级，提高综合竞争力，比以往任何时候都更为紧迫。正如胡锦涛总书记谆谆教导的那样，“转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面，赢得发展新优势”。蒋书记在讲话中深刻阐述了转型升级这一重大战略任务，遵循了经济发展的规律，体现了实事求是的精神，牵住了“牛鼻子”，站得高、看得远、抓得准。我们相信，只要各地各部门按照全会要求，突出重点、狠抓落实，就一定能够战胜

— 29 — 困难和挑战，实现苏州经济社会又好又快的新发展。

五是完成任务的信心和决心更加坚定。大家认为，蒋书记的报告，既全面透彻地分析了形势，正视困难、直面挑战，又提出了一系列攻坚克难的办法和措施，增添了我们保质保量完成全年目标任务的信心和决心。今年以来，在国际金融危机影响逐步加深的情况下，全市上下认真贯彻中央的方针政策和省委、省政府的决策部署，全力以赴保增长，不失时机促转型，努力在克难中求进、在创新中提升、在转型中发展，从而赢得了经济运行企稳向好、转型升级步伐加快、创新力度持续加大、生态建设切实加强、社会建设扎实推进这样一种良好局面。从今年目标完成情况看，主要经济指标总体达到或超过序时进度。从“十一五”规划完成情况看，经济发展、社会进步、人民生活、环境资源四大类20项指标基本达到规划进度要求，并有4项指标提前完成。当前，国内外经济形势逐步向好，世界主要经济体止跌企稳迹象明显，中国经济有望加速回暖、率先复苏。许多同志在讨论中纷纷表示，要抢抓这一有利时机，把思想和行动进一步统一到中央的方针政策上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到市委的最新要求上来，一环不松、扎实工作，力争实现弯道超越。

— 30 — 为了贯彻好这次会议精神，我再讲几点意见。当前，我市经济正处于企稳回升的关键时刻，保增长仍然是必须狠抓不放的一项重点任务，我们要按照会议要求，立足当前，咬定目标，着重在六个方面下功夫：一要千方百计推动开放型经济健康发展。要认真落实各项扶持政策，实施出口多元化战略；鼓励双向拓展，强化招商引资，加快“走出去”步伐，力争对外贸易止跌回稳，力保利用外资在全国、全省的领先地位。二要想法设法保持工业经济稳步增长。要加强预警监测和服务，加大项目投入力度，巩固工业总产值全国第二、高新技术产业产值全国第一的地位。三要乘势而上力促服务业跨越发展。要主动承接国际高端服务业转移，抓紧建设服务业集聚区和重点服务业项目，充分挖掘内需，促进服务业量增质升，为经济增长贡献更多份额。四要一着不让改善人民群众生活。要促进就业创业，健全社会保障，增加居民收入；要确保把城镇登记失业率控制在4%以内，努力实现城乡居民收入增长10%的目标。五要不折不扣完成节能减排任务。要落实考核问责等制度，强化源头控污，年内单位GDP能耗下降4.5%以上，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减4%和5%。六要统筹兼顾促进社会和谐进步。要加强规划、— 31 — 引导，推动教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展。要切实维护稳定，营造一个和谐的社会环境。

贯彻这次会议精神，不仅要全力以赴做好当前工作，更要着眼长远，加快经济转型升级。

1．强化支柱产业，从发展基础上推进转型升级。一要推动产业高端化。围绕产业振兴发展计划，促进制造业向产业链高端延伸。认真组织实施7.5代薄膜液晶显示面板、有机发光显示器、光纤预制棒、焊接机械人成套装备、薄膜太阳能电池等重大项目，争取尽快形成一批骨干优势产品和企业。二要促进产业规模化。围绕做强主导产业、做大新兴产业的目标，建立一批千亿元级的特色产业集群和特色产业基地。大力培育地标型企业，争取花三年多时间，形成年销售收入超50亿元的工业企业50家左右，超百亿元的工业企业30多家；培育10家左右地标型企业和25家左右年出口超10亿美元的工业企业。三要引导产业品牌化。坚持名牌带动，保持工业企业国内注册商标和国际注册商标快速增长的好势头。推进专业技术标准化，新建一批国家级、省级检测中心。四要倡导产业绿色化。积极发展循环经济，年内与清华大学合作开发的4个循环经济项目全面投运。坚持对重点企业实行清洁生产审核认证，年 — 32 — 内验收200家。实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、绿色照明等节能工程，淘汰落后产能，削减污染物排放量，为长远发展留存环境容量。

2．强化服务经济，从发展层次上推进转型升级。一要加速发展生产性服务业。重点发展与制造业良性互动的金融保险、现代物流、科技服务和信息服务等服务业，建设现代服务业集聚区、物流园区和软件产业基地，汇聚企业总部和会展、广告、法律、会计等专业商务机构。二要提升发展消费性服务业。主动对接上海世博会，充分发挥历史文化优势，建设旅游重点项目，打造旅游知名品牌，开展旅游市场促销，提高旅游服务水平，尽快实现苏州旅游业的提档升级。紧抓内容创意和交易传播两大产业链环节，规划建设一批文化产业集聚区。三要创新发展公共服务业。深化公共服务领域改革，放宽市场准入，引入竞争机制，加大投入力度。支持和引导民营医院的发展，促进医疗服务多样化。重视教育培训、就业中介、体育健身、养老服务、市政服务等产业的发展。

3．强化自主创新，从发展动力上推进转型升级。一要加大研发力度。以企业为主体，增加全社会研发投入，全年R&D占GDP的比重达到2%。新设关键技术专项资金，— 33 — 支持集成电路和软件、新能源、现代装备制造、轨道交通建设等领域的技术创新。年内完成50个重大自主创新产业化项目。深化与高等院校、科研院所的合作，实施200项重点产学研项目。二要完善创新载体。加快建设苏州汽车零部件等13个国家火炬计划特色产业基地，以及国家纳米技术国际创新园、苏州科技城、吴中生命科技园等产业创新基地。构建纳米技术、SaaS产业化等公共服务平台，提升集成电路测试与设计、软件评测、新药创制、实验动物等平台的服务功能。建好中科纳米所、中科医工所、江苏（沙钢）钢铁研究院等研发机构。三要强化政策扶持。全面落实企业研究开发费加计抵扣，以及鼓励产品自主创新、发展高新技术企业和技术先进型服务企业的各项政策。制定科技企业上市融资、科技保险费补贴、科技贷款贴息、科技型中小企业风险补偿、知识产权质押贷款和创业投资引导等具体措施，促进资本向科技型企业集聚。四要引进高端人才。紧紧抓住海外人才回流的机遇，以实施“姑苏创新创业领军人才计划”为龙头，全年争取引进高层次领军人才（团队）100个以上。

4．强化对外开放，从发展路径上推进转型升级。一要调整结构促进贸易转型。在力保外贸止跌回稳的前提下，— 34 — 加快调整进出口结构，鼓励发展一般贸易，积极拓展新兴市场。推动加工贸易转型升级，鼓励外资出口大户特别是电子类企业加强研究开发，更新生产设备及技术，实现有自主知识产权的高技术产品、机电产品的出口；引导内资企业特别是传统类企业加强技术引进、技术改造和技术升级，重塑贸易竞争力。扶持外贸企业走品牌化、基地化发展的道路，培育具有较强国际竞争力的出口产业集群。二要招商选资助推产业升级。瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节，大力引进对结构优化起关键和引领作用的重大产业项目，注重产业链招商、基地化招商、精细化招商。推动昆太联动和“苏台经贸合作区”建设，努力实现优势互补、合作共赢。研究制定外资企业总部认定及促进办法，鼓励外资企业增资扩股、追加投入。三要对外拓展开发国际资源。以张家港的钢铁与毛纺针织、吴江的丝绸纺织和光电缆、常熟的服装、昆山的汽车及零部件等内源型产业为基础，推动大企业、大集团强强联合，建立海外原材料基地、生产基地、研发中心、营销中心，以并购等方式收购国外销售渠道及品牌。

5．强化城乡统筹，从发展格局上推进转型升级。一要完善城乡规划体系。落实新一轮城市总体规划和苏州市主

— 35 — 体功能区规划方案，编制和修订建制镇总体规划、村庄规划。引导工业企业向规划区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中。加强规划管理，构建城乡一体、分工协作、职责明确的管理体系。二要深化城乡一体化发展综合配套改革。加大对23个改革试点工作先导区的推动力度，争取在农村土地使用、金融、社保、户籍等制度上取得新的突破。认真贯彻城乡就业和社会保障一体化实施意见，研究制定农村住宅臵换商品房、农村户籍制度改革等政策措施，鼓励和引导农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房臵换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房，促进农民身份转换。扩大农村小额贷款组织试点，创新农村金融服务。深化“三大合作”改革，提高农民持股、入社比例，增加农民收益。三要统筹城乡产业发展。引导生产要素在城乡之间双向流动，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。推动农业规模经营，提升现代农业示范区发展水平。

6．强化载体功能，从发展空间上推进转型升级。一要促进产业集聚。延伸和完善产业链，鼓励关联企业向产业集聚区汇集。争取经过三年多时间的努力，形成8个以上超千亿的工业集聚区。切实加强苏州国家电子信息产业基 — 36 — 地和苏州信息产业国家高技术产业基地建设，培育壮大30个省级特色产业集群、30个省级特色产业基地和100个苏州市特色产业基地。二要实现集约发展。开发区和产业园区要着力增强高端要素集聚能力，提高产出效益，成为先进制造和科技创新的先行者。要把城市中央商务区、太湖国家旅游度假区等服务业集聚区打造成现代服务业发展的新高地。三要增创发展优势。积极推进开发区二次创业，不断强化和拓展各级各类开发区和科技园、物流园、软件园、创意园、特色产业园的载体功能。在体制机制创新上求突破，在资源优化整合上求突破，在各类特殊监管区或功能区叠加上求突破，全面增强开发区对高端要素资源的集聚能力、对产业发展的支撑能力、对周边地区的辐射能力，带动开放型经济乃至全市经济转型升级。要以苏宿工业园等为载体，有序引导产业转移。要通过区域联动、区港联动，带动保税物流类、仓储类货物贸易，不断提升我市在华东地区的商务地位，全力推动苏州成为台海两岸间重要的商品展览贸易中心。

会议结束后，各地各部门各单位要重点围绕蒋书记所作的重要讲话和全会通过的决议，迅速组织班子成员进行学习讨论，进一步加深对会议精神的理解，同时结合自身

— 37 — 实际，理清下一步工作思路，提出切实可行的贯彻意见。要将会议精神及时传达到基层，传达到每一位党员，把广大干部群众的思想统一到全会精神上来，将市委的要求化为全市上下的自觉行动，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

同志们，今年以来我市应对危机、克难求进取得了可喜成效，但下一阶段的工作仍然十分艰巨繁重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，确保完成和超额完成全年各项任务，朝着更高更远的目标奋勇攀登！

主题词：市委全会

十届十次

蒋宏坤

阎立

讲话

本期发至：各市、区委，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委；市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市各人民团体党组，各大专院校和直属单位党委。中共苏州市委办公室

2009年9月1日印发

篇5：四张高丽在市委九届十次全体会议上的讲话

1月13日，市总工会召开机关全体干部会议，认真传达贯彻刚刚召开市委十届六次全体会议精神。市人大副主任、市总主席刘运富要求市总全体干部，要结合贯彻党的十七大精神和全国“两会”精神，认真贯彻落实市委十届六次全体会议精神，把工会干部和职工群众的思想、行动统一到会议要求上，在科学发展观的引领下，切合实际找到解放思想的突破口，进一步掀起新一轮思想解放的热潮，反骄破满，狠抓落实，努力争当解放思想的先行者、科学发展的排头兵，努力推动瑞金工会工作创新发展，实现新的跨越，为瑞金建设“一个中心”、推进“四个打造”作出贡献，共创瑞金更加美好的未来。具体要做好四个方面工作：

1、紧紧围绕一条主线。把学习贯彻党的十七大精神作为全市工会工作的主线，自觉以十七大精神统领工会工作全局。要按照十七大提出的新要求，主动围绕全省率先全面建成更高水平小康社会的奋斗目标和瑞金建设“一个中心”、推进“四个打造”的中心工作，积极开展工会工作，切实履行组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的神圣使命。

2、突出两个工作重点。一是抓紧抓好工会组建，夯实工会工作的基础。深入开展工会组建情况和资源调查，找准工会组建的发展空间，把外资企业、民营企业作为组建对象、把工业园企业作为组建重点，把提高工会组织组建率作为组建主攻方向，通过“党建带工建”、重点突破、联动组建等多种途径，加快工会组建步伐，力争工会组建数、会员数年增长率都超额完成赣州市总下达的建会任务。二是切实搞好维权工作，担负起工会维权的神圣使命，构建和谐平安新瑞金。要认真实施《劳动合同法》，加大宣传、引导力度，帮助职工签订《劳动合同》，维护职工的劳动就业权益；要加强企业文化建设，组织开展形式多样的群众性文体活动，丰富职工的文化生活，维护的职工精神文化权益。

3、着力抓好三大创建。一是着眼于提高工会工作整体水平，积极创建“江西省工会工作模范市”。市总加强组织领导，突出重点难点，按照省总、赣州市总考核指标要求，明确任务、明确责任、明确步骤，强化督查考核，二是着眼于服务经济发展、发挥工人阶级主力军作用，积极创建“工人先锋号”，推动我市经济的快速发展。围绕落实瑞金建设“一个中心”、推进“四个打造”为主题，开展包括“技术能手”等系列劳动竞赛，在优化方式、形成特色、提高成效上下功夫，让更多职工投身劳动竞赛，从中提升经济效益和职工技能，创建一批具有“一流素质、一流工作、一流业绩、一流团队”的“工人先锋号”典型，并打造成为作用明显、影响深远、各方欢迎的工会工作品牌。三是着眼于构建和谐稳定的新型劳动关系，积极创建“劳动关系和谐企业、和谐园区”。争取党委政府加强对劳动关系三方协调机制的领导，进一步整合创建力量，完善创建环境，扩大创建范围，完善考核体系，等相关活动，并健全基层劳动争议调解组织，强化劳动争议预警、调处机制，加大法律援助服务力度，发挥工会信访、维权热线作用，促进全市劳动关系和谐稳定。

4、积极推进四项工程。一是带着对职工群众的感情，大力推进“送温暖”工程。加大源头参与力度，及时反映困难职工呼声，争取出台更多的帮扶政策和济困措施，动员、整合社会力量，突出困难职工、困难职工子女、困难劳模、困难工会干部和农民工等重点对象，做好结对帮困、金秋助学、走访慰问、“送温暖”工作。二是倡导社会主义核心价值体系，大力推进“职工素质工程”。开展中国特色社会主义理论体系教育，用社会主义核心价值体系引导和武装职工；引导职工全员学习、班组学习、终身学习、岗位成才。三是着眼基层工会规范运作、增强活力，组织市总工会干部抽出时间，深入基层工会，调查研究、指导服务，为职工群众解决困难提供帮助，切实强化基础工作，帮助基层工会在建起来后能正常转起来、活起来。四是以改革创新的精神，大力推进工会干部队伍建设工程。多形式加强对基层工会主席的培训，注重提高思想认识和工作能力；打造学习型、服务型、创新型、务实型、协作型、廉洁型机关。

瑞金市总工会