2011年团县委新生代农民工调研报告

2011年团县委新生代农民工调研报告（精选6篇）

篇1：2011年团县委新生代农民工调研报告

针对新生代农民工的特征，有效开展培训教育

（共青团沿河县委）

随着社会经济的快速发展，出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口，这就是被社会称为“新生代农民工”的一群青年人。相对于上一代农民工而言，他们在科学知识、学识学历、技术技能等方面都有很大的提高。针对他们持有的特征，有选择性地开展培训教育，将为他们所面临的巨大挑战，提供强有力的保障。

一、新生代农民工的特征

随着第一代农民工的退出，新生代农民工悄然登上城市的舞台，并逐步成为农民工的主体。新生代农民工成长的社会环境与其父辈相比发生了很大的变化，他们之间的不同具体表现在文化程度、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面。

(一)比较缺乏吃苦耐劳的精神

生于80年代的新生代农民工，生活在改革开放的大环境下，并且他们的家庭多数响应了国家计划生育政策的号召，因此他们大多数都是独生子女。尽管户口本上他们仍然是农民身份，但其中相当多的人从来没有接触过农业生产劳动，缺少艰苦锻炼的机会，属于“从校门到校门”的一代。同时，标榜“80后”青年人的特征——“自我”、“物质化”、“无责任感”、“生存能力弱”等都同样适用于他们。因此，新生代农民工常被认为缺乏父辈农民工吃苦耐劳的精神。于是他们在城镇寻求职业时往往高不成低不就，在某些方面缺乏新产业工人阶层的志气。

(二)无务农经验。对家乡的乡土认同在减弱

据统计，89.4％的新生代农民工基本不会农活或只会一点点。他们中虽然绝大多数人都是出生在农民之家，户籍在农村，但却很少接触农业生产活动，甚至有的随同父母在城镇长大。属于一批没有务农常识和经验的中国农民——不务农的农民(我国户籍制度意义上的农民)。同时与父辈农民工相比，新生代农民工对家乡的乡土认同也逐渐在减弱。即使在自身农民身份的认同中，也觉得自己外出务工经商，已经脱离了农民身份。他们对家乡的乡土认同更多的是包含着对亲人的感情，对农业活动则缺乏感情和兴趣。对农村的一些习惯和传统也开始出现不认可，甚至持批评的态度。

(三)平均受教育程度较高。维权意识较强

生于80年代，正好是中国九年义务教育和法制建设步入正轨的年代，新生代农民工绝大多数都具有至少初中以上文化水平，甚至有些接受过中专或高技类课程训练。同时在工作过程中，新生代农民工的求学热情仍未减退。中国青少年研究中心公布的《中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告》(以下称《报告》)称“在调查中发现有97％的农民工表示愿意继续学习，其中最想了解的依次是专业技能知识(69.7％)、法律知识(54.7％)和文化知识(47.8％)。这种需要在不同的年龄段会有细微的差别”。知识可以改变命运这种观点在新生代农民工中得到最广泛的认同。他们不仅仅自己有着强烈的学习欲望，而且对下一代的教育也赋予巨大的期望。《报告》显示，绝大多数新生代农民工对子女学历的期望都是大学学历、硕士和博士研究生学历，三者合计达89.1％，其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8％。

(四)外出动机多为寻求个人发展

与父辈农民工外出以求生存为主的动机不同，新生代农民工在考虑赚钱的同时，更把外出作为寻求自我发展和追求城市生活作为主要的目标。根据统计结果显示：新生代农民

工以“出来赚钱”为主要目的的只占18.2％，而选择“刚毕业，出来锻炼自己”，“学一门技术”和“在家没有意思”的人占到了71.4％。与此形成鲜明对比的是，60年代的农民工有76.2％的人选择了“出来赚钱”，70年代出生的则有34.9％。由此可以看出新生代农民工对自身有了比父辈更深更高的认识，意识到了知识、技术、经验、自身素质等在就业中的重要性。因此他们对岗位的选择也比较挑剔。融洽的工作氛围、人性化的管理方式、良好的工作条件已经成为他们找工作时最为关注的问题，这也是他们更不愿意接受脏、累、差的体力活的原因。

二、新生代农民工的生活就业现状和问题(一)工作情况

据调查显示，我国工资报酬最低的五个行业是农林牧渔业、批发、零售贸易服务业、采掘业、建筑业和制造业，这些行业的工资都低于平均工资水平。而新生代农民工却在这五个行业的就业比例中占82.5％。可见新生代农民工所从事的主要是体力型和低技能高替代性的工作，工作层次比较低。工作的低技能和高替代性使新生代农民工的工作时间普遍较长。并且稳定性较差，发展机会很少。调查显示：新生代农

民工平均每天工作10.2小时，甚至有些人工作时间经常延长到24小时。而在稳定性方面，有53％的人工作不稳定，其中有26.4％的人工作很不稳定。

(二)生活状况

由于很多用人单位不能为进城务工的新生代农民工提供比较正式的宿舍，从而使得很多新生代农民工不得不自己解决住房问题。而如今房价一路走高，在当地买房是新生代农民工难于企及的梦想。于是他们大多选择了租房和搭工棚。而事实上租房费在他们仅有的微薄收入中占据了一大部分，因此住房得不到有效的保障。调查显示，只有30.2％的人表示对自己的居住条件比较满意。

在生活消费方面，调查显示，总共有89.4％的新生代农民工认为自己在城市的饮食条件太差。在少得可怜的休息日里，部分新生代农民工选择了父辈农民工通常选择的活动安排，也就是看电视、会朋友、聊天和睡觉等形式简单、内容平常和花销不大的远离城市生活的活动。但是越来越多的新生代农民工开始走入网吧、舞厅、公园等公共活动场所，尝试着融入繁华的城市。

(三)权利保障情况

在工作场所中，新生代农民工的基本权利经常得不到保障。首先表现在工资经常被拖欠、克扣，甚至拒发。调查显示：有75.9％的人存在着不同程度的工资拖发、克扣和拒发的现象。有70.6％的人发生过因工受伤而用工单位不给钱医治的情况。其次在寻找工作过程中，与城里人相比，新生代农民工存在被歧视的现象。调查显示：有83.1％的人遇到过与城市人同工不同酬现象，有69.3％的人在不同程度上遇见过不准外来工参加培训学习的情况。对于这些不公正待遇，只有43.6％的人的问题得到了有效解决。

(四)身份归属状况

与父辈农民工不同，新生代农民工的“城市梦”更加执着。他们积极地认同所在城市，参加当地社会组织的集体活动，渐渐适应并习惯当地的社会生活和环境，希望能在城市扎根发展。他们更不愿意重新返回自己的家乡，渴望能融入城市，但是他们的努力和梦想却难于实现。由于历史和制度的因素影响，社会已经形成了新生代农民工和城市居民之间的不同社会标签，这种标签效应在新生代农民工融入城市中造成不小的负面影响。肮脏、随地吐痰、偷盗、不礼貌、不文明等，似乎理所当然地加在新生代农民工身上。而历史形

成的“城里人”和“乡下人”之分，使新生代农民工在城市里时常遭受城里人的白眼和歧视。一旦一个地方发生了刑事犯罪，人们也总是首先将怀疑的目光指向进入城市的农村人。这让新生代农民工感到自卑和对“城市梦”的茫然，将自己与城市隔离开来，蜷缩在城市的边缘地带。

三、促进新生代农民工发展的对策和建议(一)改革城乡分割的就业制度

户籍制度所带来的“先城后乡”的不平等待遇让新生代农民工进入市场时处于劣势地位，同等条件下只能从事比较脏、乱、差的工作，即使同工也不同薪。另外，我国教育资源的分配和投入在城乡之间也有着重大的差异。农村一方面由于经济比较落后，政府没有办法提供更多的和合适的教育培训；另一方面，由于信息的不对称，政府或新生代农民工个人，都难于预计进城后的情况，使得流动前的教育往往具有一定的盲目性或不足性。为此，需要深化改革以户籍制度为核心的一系列体制和政策，例如城市养老、医疗、住房、教育等，打破城市公平就业的不平衡性，有效提高农民工素质培养。同时也应打破城市经济垄断部门和行业的进入限制，加速城市劳动力市场一体化，从而促进劳动力流动，有效地

发挥劳动力的市场资源配制的功能。(二)建立系统的培训机制

一方面，对于新生代农民工个人来说，在城市的工作生活使他们慢慢发现自己的教育需求，但由于户籍制度的影响，却难以享受当地的教育服务。另一方面，新生代农民工的工资本来就很微薄，除去被克扣、拖欠部分和日常消费之外，很难再拿钱用于教育和培训，尽管其接受教育培训的欲望非常强烈，但其具有实际支付能力的教育需求是十分有限的。针对这些情况，政府和社会各方面的力量应该作出有效的指导，加大教育资源的投资，提供便利的服务。政府可以筹集资金，依托民办高校、职校技校，针对新生代农民工的实际情况采取分批轮训方式。推动政府购买或企业委托培训等，为新生代农民工提供免费或优惠的培训服务。或者政府可以联合工厂举行正式教育培训和非正式教育培训。

(三)推进深入的维权工作

正视新生代农民工的权利和地位，不是一味强调“特殊群体”，而是不断提高农民工的维权意识和义务意识，同时加强权利的保障制度。首先政府应依托社会有关组织和法律服务机构，为新生代农民工开展法制宣传。其次，相关部门和

组织需要切实提供法律服务和法律援助，积极探索新生代农民工维权建设的有效形式。最后，尽快建立健全农民工组织，通过合法的渠道、合法的组织最大限度地保障他们的合法权益，反映他们对政府和国家的合理要求和建议，让他们更广泛地参加国家和地方公共事务的管理。(四)创造良好的自主创业环境

绝大多数新生代农民工怀着执着的“城市梦”来到城市打工，大都不愿意甚至不可能再回到农村务农。调查显示，大多数的人规划着学成技术积累经验后能自主创业，在城市继续发展下去。但是，创业所需要的资金、技术、项目以及良好的法制环境却成了创业的重要障碍。因此，相关部门可争取银行机构和农村信用社机构的支持，对新生代农民工施行专项贷款，进行小额信贷，以资助的性质、贷款的形式给予新生代农民工资金支持。

(五)转变企业的管理方式

随着时代发展，农民工主体的变换，企业的管理方式也应与时俱进。对待老一代农民工的那种胡萝卜加大棒式的管理方式已经不再适用于新生代农民工，因为新生代农民工不再是以“出来赚钱”为主要目的。据调查，“80后”农民工 的职业流动率最高，达到平均每人每年工作换0.45次。其中。近一半人是因为“生活、生产环境不适合”，以及“闲暇时间不足”而跳槽。这种频繁的人员流动很容易打乱企业的生产管理与生产计划。这就需要企业尊重新生代农民工的需要，与他们平等交流，通过富于科学性、富于人性化的管理方式，满足新生代农民工的合理要求。同时，除了加强对他们进行职业培训之外，还要积极引导他们脚踏实地、认真刻苦地钻研业务，才能使新生代农民工在企业里找到归属感，真正踏实努力工作。

篇2：2011年团县委新生代农民工调研报告

受访公司：_________________________________________问卷编号：

□□□□□□□□

受访者姓名：_____________户籍地： ___________省户口性质（农业、非农、其他）：____________居住地： _____________________区（县）联系电话：_______________________

一、基本特征

二、居住及出行情况

三、就业状况

总体而言，您感到生活幸福吗？如果0分表示一点也不幸福，10分表示非常幸福，您会给自己的生活打

几分?___________

您对自己在上海的精神文化生活感到满意吗？如果0分表示一点也不满意，10分表示非常满意，您会给

自己的精神文化生活打几分?___________

您认为如果要改善外来务工人员的精神文化生活状况，需要政府出台什么政策或举措？您有什么建议？

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篇3：2011年团县委新生代农民工调研报告

党的十八届三中全会顺应时代脉搏, 全会《决定》明确强调:“坚持走中国特色新型城镇化道路, 推进以人为核心的城镇化, 推进农业转移人口市民化。促进新生代农民工返乡创业, 是推进新型城镇化和农业转移人口市民化的有效措施。应优化相关机制, 为之提供有效保障。”自此, 新生代农民工返乡创业这一独特的中国现象已成为中国劳动力转移的新模式, 或将是中国未来城镇化进程的“正能量”。因此, 通过对江苏省镇江市100名返乡创业青年展开问卷调查, 用小素材反应大背景, 为新生代农民工返乡创业提供一些参考, 为政府优化创业环境提供一些样本。

1 镇江市新生代农民工返乡创业的现状及缘由

本次调查设计了详尽的《新生代农民工返乡创业状况问卷调查》, 采用结构式的问卷对基本概况、外出经历、返乡创业、发展规划及困境等进行了系统的调查;采取随机抽样和集中填写的方法, 以期在调查的可行性与样本的代表性之间取得平衡, 从而对数据加以准确的把握。共发放问卷100份, 剔除未填答完整的、有逻辑不一致问题的问卷8份, 共计收回92份有效问卷, 有效回收率为92%。

新生代农民工与传统的农民工在受教育程度、维权意识、发展思路、婚恋交友等诸多方面都表现出很大的不同, 因此, 在发展方向上不是一味的选择外出而是转向“回家”。他们回到家乡利用所积累的资金、技术、经验、人脉等资源从事新型农业、创办企业等, 进行自主创业。调查显示, 66.5%的人对返乡创业现状表示认可并表示会坚持下去;17.4%的人考虑外出就业;16.1%的人呈观望态度。

问卷还对新生代农民工返乡创业的缘由做了一定的调查。由于城市生活带来的不安全感、长时间加班、工资低、对象难找等情况让新生代农民工在工作中感觉不到愉悦, 甚至有时会感到惶恐, 在一定时期一定范围内马克思所说的“异化劳动”现象确实无法避免。归纳起来返乡创业的原因主要有城市认同、待遇差异、自身发展、创业环境几种, 如图1所示。

1.1 城市认同的缺失

“新生代农民工无法明确定位自身身份, 其身份认同模糊化倾向十分突出。”“传统村落是一个以血缘和地缘为基础的村落共同体, 是一个依靠伦理道德和差序格局维系的大家都知根知底的熟人社会。”与农村相比, 新生代农民工想获得城市身份认同, 融入城市生活, 但事实上, 他们对城市生活环境并不熟悉, 也没有稳固的人际关系网络。

1.2 工资待遇的差异

新生代农民工更加渴望与城里工人拥有同等的工资待遇以及教育、医疗、保险等公共服务资源, 但是他们却面临着差异的工资待遇, 以及其他资源使用权力的限制和缺失, 导致心理失落情感。

1.3 自身发展的需求

马斯洛把人的需要分为生理需要、安全需要、归属与爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要五个层次。新生代农民工的需要不仅仅是生理需要、安全需要这两种低层次的需要, 他们更有归属与爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要。而城市生活使他们的这些高层次的需要得不到满足和实现, 缺乏安全感、归属感、缺乏尊重, 感情和精神需求往往得不到满足。返乡创业可以满足他们的情感和需求, 更可以实现自我价值。

1.4 创业环境的机遇

政府的政策支持是农民工返乡创业的重要制度保障, 对其返乡创业起着决定性的作用。镇江市出台了一些有利于新生代农民工返乡创业的政策, 大力支持新生代农民工返乡创业。此外, 镇江的农村基础设施也不断完善, 其他的综合配套设施也很完善, 为新生代农民工返乡创业提供了环境保障。

2 镇江市新生代农民工返乡创业模式

由于物质生活和来自家庭的压力, 返乡后的新生代农民工不得不转变思路, 寻求适合生存下去的发展空间。根据调查结果, 对镇江市新生代农民工返乡创业的几种创业模式进行分析和归纳。这里, 创业模式是指“企业在创建和发展过程中逐步形成和完善的一种经营模式”, 是对各种创业要素的有效搭配。

2.1 农民专业合作社模式

农民专业合作社模式采取“公司+合作社+农户 (基地) ”的结合, 这是一种以农民专业合作社为载体, 以公司为龙头, 以农户为基础的发展模式, 这种农民专业合作社在促进农业发展、农民增收和农村繁荣方面发挥了重要作用。随着农业产业化的进一步发展和现代农业建设的稳步推进, 镇江市农民专业合作社呈快速发展态势, 截止到2014年11月, 工商注册登记的达到3117家。调查对象中有约66%的新生代农民工已成为合作社社员, 有27名青年领办合作社。实践证明, 新生代农民工参与合作社建设, 是一项既能促进青年就业创业又能带动农村发展的双赢选择。

“自到这里工作以来, 我跑遍了戴庄村15个生产队, 22个村民小组, 合作社的情况都在心里头了, 很想为老百姓做点事情。最让我觉得幸运的是在戴庄村遇到了我的恩师———全国十大三农人物赵亚夫, 在赵老的带领下, 针对每个不同的生产队的发展情况, 提出了不同解决方法。帮助合作社销售产品、联系客户、解决贷款等问题, 先后为3户农民争取项目扶持资金12万元。” (访谈对象:句容市戴庄有机农业专业合作社副理事长、团支部书记姚伟超)

2.2 朋辈创业模式

这里的“朋辈创业”主要是指子承父业、家族连锁、朋友合伙等方式。主要特点表现为, 父母、亲戚、朋友本身就是农业经营大户。这些青年人外出“闯荡”的并不成功, 在父母、朋友的劝说下, 放弃了城市的工作转而回乡协助父母、朋友开展生产经营活动, 并逐步成长为经营管理的主导力量。例如句容市万山红遍的张弦、丹徒区上党镇坞庄茶叶的陈浩、润州区林隐茶博园的谢晋等, 就是在父母创业的基础上, 凭借自身的专业素质、独特视野和知识技能, 逐步成为企业发展的骨干和接续力量。这样的情况并不少见, 而且成功的几率要比其他创业模式大很多。

2.3 电商创业模式

电商创业模式是随着web2.0时代的到来, 微博、微信、QQ、人人等即时通讯系统成为人们生活不可或缺的“必需品”, 返乡青年看准了网络发展商机, 在网络里寻求自己的销售天地和市场的一种创业模式。例如扬中市新坝镇双新村村主任助理段欢欢 (女) 参与筹划创立巨橡网络有限公司, 整合了扬中市400多家电力电气企业资源, 创办“第一电气网”。目前企业入网会员有6800多家, 网站产品供求信息115990条之多, 电气产品分类信息达31406个之多, 基本覆盖了电气行业的所有产品。该项目曾荣获江苏省农村青年创业大赛三等奖, 省委书记罗志军视察该项目时给予了高度肯定。

刚刚从江苏省农林职业技术学院毕业的90后卞云峰在访谈中介绍说, “我大一就开始做生意了, 在学校做餐饮配送, 也就是校园物流———送外卖, 生意还真是不错。后来无意中读了《青年文摘》的一篇文章, 说的是订单农业的模式, 启发了我, 当天特别兴奋, 打开了我的互联网思维, 然后我就通过微信等开了满家乐生鲜超市。现在我女朋友也在我的启发下在微信上卖寿司, 在家一个月就能赚到6000多。“我是做眼镜的, 现在在家乡句容开了店, 但是随着时代的发展, 我感觉到光是实体卖眼镜已经不行了, 我想通过‘线上推广+线下体验’来拓宽销售渠道, 于是我在天猫上开了一家老花店旗舰店, 在网上开店得花心思, 要让自己的商品能够吸引顾客。” (访谈对象:句容风尚眼镜总经理葛亦文)

2.4 大学生村官创业模式

选聘高校毕业生到农村任职担任村官, 是中央作出的一项战略决策, 事关我国农村的长远发展大局。它在构建我国城乡间人才的双向流动, 加强党的基层组织建设, 推进农村经济社会发展方面的作用正在日益凸现 (夏朝丰) 。在调查对象中有45%以上是大学生村官。大学生村官创业模式就是指有知识、有理想, 善于把握市场的大学生村官利用更好的优惠政策和创业环境进行创业的创业模式, 因此很多大学生村官在当地发挥了致富带头作用, 为新农村建设贡献青年力量。例如:以加工业和服务业为主的“村官+企业+工作室”的创业实践模式、以高效农业和养殖业为主的“村官+农户+基地+企业”的创业实践模式。

“看很多人都养鸡养鸭, 我就想养点不一样的, 在网上查了不少信息, 最后决定养孔雀, 目前我已经加入到一个孔雀联盟, 有时候一个大订单有人不够供货, 我们就可以通过联盟把自家的孔雀卖掉, 现在呈供不应求的趋势。我现在主要是做孔雀苗培植, 一个孔雀苗200块, 周边很多老百姓都从我这里拿苗, 然后我会对这些孔雀苗做一些跟踪培育。孔雀浑身是宝, 孵不出来的孔雀蛋也可以卖, 需求很大, 一个一般是50块;孔雀羽毛作为艺术品也有人收购。所以现在不少老百姓也开始跟着我养孔雀了。” (访谈对象:丹阳市大学生村官眭开虎)

2.5 自主创业模式

在100名调查对象中有约15%是大学毕业后、退伍后或是打工不顺利后毅然回到家乡自主创业的。他们有的家庭条件较差, 有的已经有家庭有小孩, 所以创业起步并不太顺利, 但是最后能坚持下来的都成了创业大潮里的成功案例。

刘锦是2009年大学毕业返乡创业的扬中青年。大学毕业后, 他没有选择在经济发达的南京工作, 而是选择了回到家乡养殖泥鳅。“初出茅庐不怕虎, 我是学电子信息的, 当时真的不知道对于我来说养泥鳅困难这么大, 而且家里父母、妻子看我创业困难这么多, 也不是很支持, 只希望我大学毕业能找份好工作。但是我想坚持自己的判断, 不怕辛苦, 顶住资金、技术和家庭压力, 庆幸我没有放弃, 泥鳅养的还不错。后来, 村里的领导看我养泥鳅还可以, 就让我到村里工作, 负责泥鳅养殖基地, 扩大规模养殖, 缺少的资金由村里帮助解决。有发展还得要创新, 我转变思路, 成立阳景家庭渔场, 现在家庭渔场入住塘主22人, 开发鱼塘24个, 家庭渔场供不应求, 有的订单已经订到了5年以后。”

这样的例子在调查中还有很多, 对于选择自主创业的青年人来说具有很好的示范和鼓舞作用。辞去公职后潜心投入无花果种养殖的郭强, 利用自身所学研究开发无花果种养殖的专利技术和产品开发, 逐步成为全国无花果专业领域内知名度较高、江苏省规模最大的无花果产业开发合作社负责人;不做广告设计转而做草坪的全国农村青年致富带头人周云霞, 回到家乡句容后白镇种植草坪, 年收入500余万元, 带动当地百姓发家致富, 曾被中央电视台报道为“费尽心机的卖草姑娘”。

3 镇江市新生代农民工返乡创业遇到的问题及成因分析

通过调研, 有很多新生代农民工在创业道路上找到了自己的位置和发展空间, 但由于种种主客观原因, 访谈者都表示返乡创业还存在着诸多制约与困难。

3.1 自身专业素质不够

调查结果显示, 70%以上的被访对象表示创业过程中自己的专业知识比较匮乏, 比如种养殖的知识、市场营销方面的知识、财务方面的知识等等, 从而难以进一步打开市场或做更多的发展。一是专业知识不足。被访者中, 所学专业为涉农或经济管理类较少, 大部分都是社会管理、教育、人文专业毕业, 所学专业知识与创业的关联度较低, 缺乏必要的专业知识支撑。例如养孔雀的小眭是学计算机专业的, 对于从事孔雀养殖起初也是摸爬滚打出来的。二是创业经验缺乏。由于返乡创业的新生代农民工有许多从小就生活在城市, 基本属于“人地分离”, 与老一辈传统的农民工“离乡不离土”不一样, 很多人回到家乡从事农业生产, 基本属于白纸一张, 经验不足、知识不够。就拿大学生村官来说, 都是高校应届毕业生直接选派下来的, 从学校直接到农村, 工作经历比较单一, 工作经验比较缺乏, 创业经验更是不足。三是创业知识局限。虽有创业想法, 但是大部分青年对创业知识知之甚少, 对市场调查、成本核算、营销策略等一窍不通, 对创业过程中办理手续、程序流程等了解不够。例如郭强是访谈中专利技术最多的一位, 这与他的学习经历和工作经历密不可分, 但在访谈中他也提到, “种无花果方面的知识别人怎么问我都能回答, 但是全国创业大赛上当老师问我金融知识的时候我觉得自己还很欠缺。”

3.2 创业资金不足

在创业资金来源中, 创业者的个人积蓄所占的比例最高。从外部资金来源看, 家庭出资占了青年创业者资金来源的首要位置, 之后是政府、学校创业基金和政策性贷款 (例如陈径舟) 。由于个人积蓄、家庭状况、贷款等的差异促使上述几种创业模式的出现, 因此, 资金的匮乏成了阻碍创业发展的又一主要原因, 它可能出现在创业初期或者中期, 使得创业发展遇到瓶颈。

3.3 创业资源较少

许多新生代农民工有着创业的美好愿望, 但由于主客观条件的制约, 找准一个切实可行的创业项目较为困难。访谈中也有部分返乡青年表示目前正处于创业“纠结期”。一方面, 创业信息不灵。返乡后社会接触面较小, 信息来源渠道狭窄, 对外界创业信息、创业项目等“市场不灵”、了解不多。另一方面, 项目档次不高。从总体来看, 目前新生代农民工创办的项目多局限于一些种植、养殖类农业项目, 创业形式、项目内容、管理方式以及营销思路等都还没有完全突破传统, 造成有的创业项目科技含量不够高, 项目内容和功能相对比较单一。

3.4 创业环境不够优化

虽然各级党委、政府积极鼓励支持新生代农民工返乡创业, 同时也出台了扶持大学生村官创业的具体举措, 但从总体上来说, 返乡创业环境还不够优化。尤其表现在土地匮乏。由于农村土地承包到户, 闲置流转土地比较少, 加之土地资源较为分散, 随着通货膨胀加剧等因素的影响, 土地租赁价格大幅上升, 这样一来, 可供新生代农民工返乡创业的土地、场所等村级资源就比较缺乏。访谈中有一位不愿意透露姓名, 他从事南美对虾养殖3年时间, 效益不错, 但是由于土地问题, 原来租赁的土地被收回, 一时间无法找到能改造成大片水域的土地, 截止访谈结束时, 他的土地问题仍然没有协调成功。此外, 由于职能部门较多、程序较复杂等原因, 想要办妥创业的各项手续, 恐怕要花上创业者很多的经历和时间。

4 提升新生代农民工返乡创业能力的路径

通过对新生代农民工返乡创业中存在的制约因素与困难的分析, 相对于老一代农民工来说新生代农民工有相对较高的学历和文化素质, 通过打工掌握了一定的技能和管理经验, 但毕竟他们资质尚浅, 拥有的创业资源有限, 在面对复杂多变的环境时容易错失好的创业机会, 在重大决策面前不能做出理性的判断等问题, 而新生代农民工创业能力的提升对其创业活动的成功非常关键, 因此, 迫切需要发挥政府的帮扶作用, 探索培育和提升新生代农民工返乡创业能力的路径。

4.1 制定和实施创业“薪火计划”, 提升新生代农民工创业专业素质

通过与这批青年创业群体面对面的访谈, 笔者了解到了共青团组织的做法, 希望能对社会各界提供一些借鉴。为充分发挥新型青年职业农民在推动“三农”发展中的带动作用, 近年来, 镇江团市委在全市范围内针对农村创业青年实施“薪火计划”, 牢牢把握“逃离北上广”这一背景下大批青年回乡创业的契机, 通过创业扶持、典型选树、搭建组织等多重举措, 在助推农村青年返乡创业上取得显著成效。

4.2 开通创业贷款通道, 集聚创业资金

通过打造易卡通、京口农联等金融产品, 协调银行资源, 为创业青年提供低息贷款, 提供贷款融资服务;镇江团市委希翼通过以上举措, 打通与青年农民的“最后一公里”, 帮助解决“谁来种地”的问题。对一些低污染、高科技的项目给予一些资金补贴和开通贷款“绿色通道”。

4.3 创建创业帮办服务中心, 开拓创业资源

通过成立镇江市青年创业帮办服务中心, 委派789名帮办员, 协调多级资源, 为创业青年提供一对一、一站式、一条龙服务;各级政府应高度重视对新生代农民工创业的服务和指导, 开展创业思想、致富带头和企业家精神的教育培养。整合各职能部门, 完善信息咨询与服务体系, 使其更加具备“生存技能”。

4.4 打造创业孵化基地, 优化创业环境

通过打造青年创业孵化基地, 为刚刚起步的创业青年提供创业场所和阵地。通过开办学校, 联合江苏省农林职业技术学院建立“4+2”授课模式, 为创业青年授业解惑。引进农技专家走进田间地头加强专业技能知识培训等, 探索建立政府主导、多元投入、多角度灵活有效的创业培训机制, 优化创业环境。

总之, 提升新生代农民工返乡创业能力是一项系统工程, 需要我们针对不同地区的环境条件, 制定差异化的农民创业政策, 根据不同的创业模式来探索提升创业能力的方法, 搭建良好的创业平台, 进一步深入探索新生代农民工返乡创业的理论和实证, 更好地促进农村城市化, 建设社会主义新农村。

参考文献

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[9]魏冉.我国农民工返乡创业问题研究[D].杨凌:西北农林科技大学, 2010.

篇4：2011年团县委新生代农民工调研报告

关键词：新生代农民工 城市融合 融合现状 融合困难

2010年2月27日，国务院总理温家宝在回答网友“农家女儿”关于“今年中央一号文件提出要着力解决新生代农民工的问题，请问总理国家将出台哪些政策来应对新生代农民工的问题”的提问时作出如下回答：新生代农民工相比老一代农民工还有一些特殊困难，对新生代农民工要给予高度的重视。

新生代农民工社会融合问题研究是当前学术界的一大热点。社会融合这一概念最早由社会学家涂尔干提出，并应用于他对自杀现象的研究。在之后的几十年里，许多西方学者都对这一概念进行了广泛的讨论并取得了很多的研究成果，成为我国新生代农民工社会融合问题研究的基础。而综观国内对该问题的研究，尚处于起步阶段。

本小组从山西大学这一小范围出发，从微观角度了解了新生代农民工最真实的生活情境和理想期望，以期为小店区的发展做一点儿贡献。

一、样本与资料

本次访谈的样本选取采用分层抽样与随机抽样相结合的方法。首先确定样本框为山西大学范围内超市和餐厅所有符合新生代农民工衡量标准的打工者。然后，依据进城务工时间的长短进行分层：0-7年和7-15年，各选取5人进行访谈。之后随机采访所确定的访谈对象并开始访谈，时间不允许时与受访者另行约定。

二、资料分析与结果

通过对收集到的资料进行分析，得到如下结论：

（一）新生代农民工融合意愿强，融合程度高

受访者中有5人愿意继续留在城市务工或定居，4人还未打算，只有1人不愿留下。访谈发现，新生代农民工普遍喜欢城市的生活方式，思维观念也更趋城市化，城市融合的可能性很大。

（二）学历普遍较高，但技能储备不足

新生代农民工初中及以下低学历者为50%，较老一代农民工下降了15.52%；而拥有高中及以上学历的为50%，较老一代农民工上升了24.84%，教育结构得到改善。但他们普遍缺乏一技之长，没有核心竞争力，更没有参加过职业技术培训，只能从事普通的服务行业。因此，学历相对提高却缺少技能储备，使新生代农民工缺乏城市融合的基础。

（三）工作更换较频繁，从重待遇向重兴趣转变

新生代农民工进城后较多考虑工作待遇，“先挣钱再图更好地发展”，职业选择逐渐从经济向兴趣及发展前景转移，这为他们融入城市提供了经济基础。一位超市售货员告诉我们：“我很喜欢省城的繁华和便捷的服务、设施，我要通过自己的努力为自己打好立足城市的基础，实现自己的梦想，把父母也接到省城来过好日子。”

新生代农民工基本没有务农的经历，家庭养老压力小，倾向于在一定的经济基础之上凭兴趣选择工作。虽然学历水平较老一代农民工有很大提高，但技能储备不足，吃苦耐劳的精神有所下降，且又愿意到工作轻松、待遇较好的岗位，因此对工作满意度低，跳槽频率高。

（四）生活方式更城市化，消费方式也更前卫

与老一代农民工相比，新生代农民工更能接受城市的快节奏、高效率的工作和生活方式。正如访谈中刘女士说的：“在城里工作，老板要求很严格，一点儿不到位就要重新做，刚开始很不习惯。过了一段时间，也就适应了。后来，甚至慢慢喜欢上了这样的工作和生活。”

他们的消费方式也更前卫，对高档、时尚商品有较强的消费欲望，休闲消费显著增加。访谈中我们发现，近100%的新生代农民工都有手机，很多人有自己的电脑（10位受访者都有手机，其中4位有电脑）。

（五）对城市发展很关心，但社会参与度有待提高

虽然新生代农民工关心城市发展，热心建言献策，认为“城市的发展也影响到自己的切身利益”，但由于他们忙于工作赚钱，立足城市，社会活动的参与度和参与渠道都有待改善。访谈中有6人未参加过社区活动，9人未参加过选举。

（六）收入偏低，城市融合经济基础弱

新生代农民工城市融合的重要障碍在于收入少、经济地位低，限制了其物质生活的改善。随着城镇CPI的持续走高，食品等生活必需品通胀严重，其收入水平根本无法满足生活需要，更没有时间和财力参与休闲、娱乐活动，失去了融入城市的精神纽带。

（七）社会保险参保率低，对社会保险政策认知水平低

访谈发现，新生代农民工社会保险参保率低，“五险一金”覆盖面小，保障水平不足。受访者中办理养老保险的有3人，医疗保险2人，工伤保险2人，失业保5人，生育保险5人。

现行的社会保险政策碎片化严重，不同人群、不同地区有着不同费率的缴费标准。这种“多元格局”的社会保险体系在建立之初有利于扩大社会保险的覆盖面，但统筹层次不高为新生代农民工横向及纵向流动造成了极大的阻碍。许多受访者表示：“太麻烦了，条条框框根本弄不清楚。”

三、访谈总结

这次访谈，由于时间关系我们小组只访了10位新农民工代表，但整个访谈实习的过程却让我们对新生代农民工问题有了十分深入的认识与体会。

每个城市都生活着这样一群人，他们背井离乡，懵懵懂懂地闯入城市的天空。他们做着劳累的工作，却拿着微薄的收入。他们栖居在城市一角，心中依然怀揣理想。他们就是新生代农民工。让我们祝福他们的明天更加美好，更加幸福。

参考文献：

[1]全国总工会新生代农民工问题课题组.2010年企业新生代农民工状况调查及对策建议[R]，2010.

[2]王春光.新生代农民工城市融如进程及问题的社会学分析[J].人口研究，2010（3）.

[3]汪德平，杨倩.新生代农民工城市社区参与与实现路径分析[J].学习月刊，2009（18）.

[4]王佃利.新生代农民工的城市融合——框架建构与调研分析[J].中国行政管理，2011（2）.

[5]李璐伊.新生代农民工市民化条件和意愿分析[D].杭州：浙江大学出版社，2011.

[6]潘泽全.农民工融入城市的困境：共有的空间何以可能[J].中州学刊，2008（3）.

篇5：2011年团县委新生代农民工调研报告

1、精神文化生活内容相对枯燥单一。

调查显示，在所提供的业余生活的10多种选项中，排在前六位的分别是：看电视、无事睡觉休息、读书看报、听音乐、逛街购物、上网。从调查中可以发现，现代生活对他们影响较大，新生代农民工的业余生活已经带上了一些城市色彩，生活较之前增添了许多新的元素，比如上网、听音乐、旅游等。但就其整体而言，新生代农民工业余生活相对单一，虽然城市中的文化设施和休闲场所已经比较丰富，但由于业余时间和经济承受能力有限而无法享用。

2、主观感受普遍认为对现状不满意。

调查显示，大多数人认为自己的业余生活内容“不太丰富”或“很单调”，其中31%的人对自己的业余生活“很不满意”，36%的觉得“不太满意”，而只有4%的人对自己的生活比较满意。调查显示，84%的人明确表示愿意参加单位组织的文化娱乐活动。作为新生代的农民工，他们的文化水平、理想信念等较之第一代农民工有了很大的提高，他们对丰富自己的精神文化生活充满了渴望。

（二）原因分析

1、经济收入低，文化消费能力不强。

农民工的业余精神文化生活与他们的职业、收入有着密不可分的关系。其中，职业、收入稳定的群体，在时间与金钱方面有着更多的支配权，他们的业余生活相对丰富，可以从事看电影、K歌、旅游、健身等消费性的娱乐项目。在经济收入水平普遍较低的情况下，除去衣

食住行等生活必需费用，他们每月可用于文化娱乐等消费的费用几乎所剩无几。对于城市里动辄数十元上百元的娱乐休闲场所，他们一般都会敬而远之。虽然调查显示农民工在文化娱乐等方面的支出很少，但这并不表明他们不需要精神文化生活。相反，他们对丰富自己的精神文化生活充满了渴望。

2、社会各界对新生代农民工的文化需求尚未给予足够的重视和关注。近年来，对于保障农民工的合法权益、农民工子女上学等问题已经引起了社会各方面的足够重视，但对这一特殊社会群体精神文化生活方面的需求却还缺少足够的关注。政府、个群众性社会团体、非政府民间组织、企业雇主以及各种社会主流媒体对于新生代农民工的特点与精神生活问题的关注都处于相对滞后的状态，农民工的精神生活远没有得到应有的关注与重视。

二、对策与建议

在努力创建和谐社会的今天，关注改善新生代农民工的精神文化生活，成为确保社会稳定的必不可少的一环。因此，我们提出以下几点建议：

（一）政府部门应高度重视，调动起一切可能的社会资源。

政府部门作为第一推动力，应该充分发挥作用，适当进行一些投入，在农民工相对集聚的工业园区，建议考虑由政府投资建设外来务工人员文化活动中心，低成本或者免费对他们开放。同时加强城市图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等群众性文化事业的建设，改进服务形式，让城市文化设施进一步向他们开放。此外，还可以发挥个社会主流媒

体的作用，开展各类评选活动，满足新生代农民工取得社会认可的精神需求，同时加大宣传力度，让社会各界都对新生代农民工的精神需求给予足够的重视和关注。

（二）加强引导，让企业承担应有的社会责任。

要对企业加强引导，让他们承担起应有的社会责任。企业要处理好企业效益与企业文化两者之间的关系。一定意义上讲，发展企业文化，进而改善务工人员的精神生活质量是对企业人力资本的一种投资。有条件的企业要积极组织符合新生代农民工特点的丰富多彩的文体活动，满足他们的精神文化需求。要深入细致地做好思想教育和培训工作，帮助新生代农民工提高思想道德素质和技术技能素质，加强企业文化、职工文化建设。

（三）农民工应加强自身修养，不断提高素质。

新生代农民工较之第一代农民工，他们追求城市生活，融入现代城市的冤枉比较强烈，其本身要注意加强自身修养，勤于学习，积极参与政府及企业组织的各种培训，提高技能，提升自身素质，逐步改变自己原来习以为常的生活方式和思维方式，做到遵纪守法，主动适应城市文明，机一部促进自身融入城市文化。

共青团作为党领导的先进青年的群众组织，当好心神代农民工群体利益的代言人和权益的维护者，是共青团为党做好青年群众工作的重要内容。近年来围绕“关爱新生代农民工”这一主题我们已经开展了非公企业团建，企业青年中心、社区青年中心、进城务工青年文化活动中心建设等工作。我们将继续积极参与关爱新生代农民工行动，不断

篇6：2011年团县委新生代农民工调研报告

根据《中共富宁县委、富宁县人民政府办公室关于对2011年县委县政府工作报告确定的目标任务分解落实的通知》（富办通„2011‟24号）和《中共富宁县委、富宁县人民政府办公室关于印发2011年上半年重点工作督查方案的通知》（富办通„2011‟34号）文件精神，现将我镇上半年重点工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）农业农村工作

2011年，紧紧围绕农业增效农民增收的目标，稳住粮食生产，大力推进种养业结构调整，切实解决群众增收难的问题，促进全镇社会经济又好又快发展。一是稳住粮食生产。目前，全镇已出库“两杂”种子 2.81万公斤，同比增长 0.2 %；完成大春粮豆作物5.56万亩、经济作物4.8万亩，同比分别增长0.1 %、0.25%；二是抓核桃、油茶及甘蔗产业发展。年初我镇规划种植核桃、油茶及甘蔗各为50000亩、8400 亩和 1350 亩，至目前，完成核桃种植 30000 亩、甘蔗 2706 亩，完成计划任务数的 60 %和200%。三是抓养殖业发展。上半年来，全镇生猪存栏 42512头，出栏 1608 头，出栏率3.7%；牛存栏34812头，出栏4482头，出栏率 12.8 %；家禽存栏 195271只，出栏75040只，出栏率 38 %；四是抓种养殖业培训。完善科技培训方案，认真组织实施，今年，我镇组织农技、林业和兽医人员

对全镇核桃种植管护、养猪等实用技术培训达20期，受训人员达8000余人。五是全力开展“兴地睦边”农田整治工程项目。自今年3月启动“兴地睦边”农田整治项目以来，为确保该工程顺利完工，镇党委、政府高度重视，成立“兴地睦边”工作领导小组，安排工作队员和村委会及村小组干部蹲点协调指导和督促。截止目前，该项目已全部完工，平整农田4118.7亩、建成沟渠17公里、田间公路13公里、水窖33口及龙桥2座。六是强化动植物检疫检测体系建设，全面落实疫情监测、畜禽免疫、检疫监管、应急处理等综合防控措施，不断提高防控生物灾害能力。

（三）工业发展

紧紧围绕县委、政府提出的“工业强县”目标，着力推进新型工业化进程的战略发展思路，始终把服务好镇内15家企业发展摆在工作重中之重的位臵来抓，投入人力物力，采取有力措施，为企业积极提供服务。一是继续执行《木央镇党政领导挂钩服务联系企业制度》，服务企业办有专职人员负责具体办公，派5名干部长期挂钩蹲点普阳，协调配合做好普阳能源开发和新村建设工作，积极推进普阳煤矿150万吨技改扩建工程；二是深入开展非法开采矿山和开展安全大检查。与镇内所有企业签订安全生产目标责任书，确保企业安全生产。目前，镇内企业已解决850余名剩余劳动力就业问题，增加了地方财政和农民收入，极大地促进了地方经济社会的发展。三是加快林业特色产业基地建设。建成睦伦砚塘1000亩油茶示范基地，另外，计划在木央、木寒及大坪等村建设油茶示范基地，油茶基地建设已选址，正准备实施。四是加大水利基础设施建设。建成中寨等坝塘，全面推进国债饮水项目建设，集镇供水管网改造工程，同时积极申报龙博、哪滚、白石岩、博明梁子等坝塘建设项目。

（三）第三产业发展

为进一步提升和完善物流市场体系，提高物流的承载能力，推进集镇的开发建设，全面启动木央镇农贸市场的建设工作，已完成了土地出让及场地平整等工作，农村客运站建设已完成土地审批、场地平整等前期准备工作；集镇新区道路的建成、临时停车场的投入使用和木央集市的成功迁移，有效缓解了全镇交通运输压力、街道拥堵现状，为赶集群众提供宽松的环境，为经营者提供良好的经营环境。

（四）基础设施建设

加快推进基础设施建设，促进镇村全面协调发展。一是年初完成木央集镇第二次总体规划修编工作，新建桥梁两座，建成1036平方米的民族文化广场，完成水厂建设和龙加街集镇供水管网改造工作，进一步完善了集镇各项功能。二是建成木央核桃产业基地基层政权综合业务用房和大坪村综合活动室共800平方米。三是在现有的市政设施基础上，年初，从昆明购买云南樱花等320余株街道绿化树进行种植，安装了新区街道和集镇老街道的路灯，共67盏，进一步完善了集镇功能。

（五）改革发展工作

坚持把改革开放作为全镇发展的新动力来抓，一是深入推进新一轮政府机构改革和事业单位岗位设臵管理改革工作，深入开展创先争优活动，设立木央镇便民服务中心窗口和干部职工岗位大练兵，创造性的开展工作，树立典型，发挥基层党组织、党员的先锋模范和战斗堡垒作用，深入开展学习型党组织建设，提升党员干部的服务能力，普及18个村委会农事e网通办公系统，切实解决群众办事难的问题；二是进一步深化集体林权和农村土地承包经营管理制度改革，积极推进土地流转，调动广大农民和社会各界投资林业的积极性；三是积极稳妥地推进医疗卫生体制改革，加快建立完善医疗卫生服务体系。

（六）社会事业发展

一是继续加大对文化软、硬件设施的投入，建设木央镇民族文化广场，举办苗族花山节、彝族跳宫节、第二届全民篮球运动会、芦笙舞及画眉鸟斗鸟比赛等民族文化活动，传承民族文化，增强民族凝聚力，促进民族团结进步；建成职工书屋1个，不断满足群众的文化需求。二是进一步完善新型农村合作医疗制度，加强重大疾病的检测和防控；三是加大科技培训力度和普及力度，举办农村实用技术培训185期3454人。五是大力开展富余劳动力的转移输出工作，累计帮带转移输出3800余人，深入到镇内各用工单位调查农民工工资和生活状况，并调查落实用工单位是否与农民工签订劳动合同，补签劳动合同50余份，有效地保护了农民工的合法权益。

（七）扶贫开发工作

坚持把扶贫开发工作作为全镇重点工作来抓，一是牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，大力发展核桃、甘蔗产业，深入贯彻落实培训方案，继续落实《木央镇种植养殖业科技培训补助办法》、《核桃种植大户、管护示范户奖励办法》，编发了《木央镇泡核桃高优化栽培精细化管理技术手册》，深入开展培训。目前，省、县、镇、村各级培训达168期，受训10450人；二是建成上寨、上峰岩、干河三个“整村推进”项目新村及莫么“一事一议”项目示范村，上寨、上峰岩、干河三个项目新村共投资210.7万元，其中，专项资金150万元，整合资金24万元，群众自筹和以劳折资36.7万元。建成项目村内主干道路9453平方米、入户路5515平方米、庭院硬化7070平方米、公共活动场地600平方米，建成科技活动室及其桌登配套、公厕，完成圈舍改造13间、房屋亮化20户、卫生厕所改造10间、危房改造40户、小水窖13口、沼气池36口等一批基础设施，发展核桃1800亩、经济作物553亩，完成科技培训600余人次，受益群众达2500余人；三是建成木央村委会木香大龙窝、者赖、龙蓬干河、木央茶山等“兴边富民”沟渠12公里，兴边富民公路4条36公里，村小组公路5条45公里，水窖406口。四是大力实施“雨露计划”，培训转移农村劳动力105期1318人。

（八）平安建设

加快推进平安创建，促进社会和谐稳定。一是着力抓好安全生产工作。今年以来，共出安全生产板报5期，发放宣传资料3000余份、张贴标语50余条、悬挂永久横幅5幅；集中播放道路交通安全防护知识光盘2场次等来宣传安全生产知识，开展知识竞赛1次，对辖区内煤矿、非煤矿山、电站、医院、学校、水库、宾馆、饭店、烟花爆竹经营场所进行了深入细致安全大检查，半年来，共检查出各类安全隐患20余处，并及时下发了整改通知书，要求有隐患的单位对安全隐患及时整改。上半年，通过有力的整治措施，消除了隐患，杜绝了各类安全生产事故的发生。二是健全完善“以奖代补”的人民调解机制和司法调解机制，制度和落实《木央镇司法调解奖励办法》，紧紧围绕群众关心的难点、热点问题，深入开展矛盾排查调处工作；三是进一步完善镇、村、村民小组三级防范网络，形成一级抓一级，层层抓落实的治安防范工作机制。充分发挥村委会、治保会、调委会、治安巡逻队等群防群治组织和民兵组织的作用，提高基层治安防范能力；四是把“春节”期间、全国“两会”召开期间、““州庆”长假和“五.一”等重要敏感期切实纳入到战备警戒状态，深入开展情报专题调研活动，深挖线索，努力获取预警性、内幕性、深层次情报信息，掌握斗争主动权，坚决打击偷牛盗马、盗窃机动车等专项行动和防止敌对分子、民族分裂分子、暴力恐怖分子潜入潜出，防止“法轮功”顽固分子内外勾结运送非法宣传品入境和“闯关”等打击防控工作；五是认真做好严密治安管理和防范措施，提高基层预防、发现、控制、打击犯罪行为的能力，从2011年1月至今我镇辖区治安案件受理17件，查获15件，发案数同比下降20%；刑事案件立6起，破案4起，刑事发案同比下降15%。及时化解各种社会

矛盾94件，调解成功65件，为人民群众提供法律援助27件，比上发案率下降16%，促进维护木央和谐稳定大局。

（九）党的建设

一是认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，制定和完善《木央镇党委中心理论学习制度》，狠抓学习型党组织建设，截止目前，共组织集中学习78场次，分散学习349余次，撰写学习心得体会132篇，撰写调研报告7篇，组织考试3场次，业务知识培训10场次，党员干部深入基层开展科技培训、法律宣传500余人次，成功调解矛盾纠纷164起，指导农村工作1200余件，进一步提高党员干部理论素养，切实增强服务群众能力。二是抓好全镇第一届第六次人代会和第二次代表大会，配齐配强镇党委、政府的新领导班子，同时抓好机关党员干部的培养教育，选派优秀年轻干部到县两办跟班学习，下派18名工作队长到村任党总支副书记或主任助理。三是广泛开展“领导挂点，部门包村，干部帮户”活动，积极探索并建立新农合报销、农村低保、粮食直补等强农惠农政策资金的管理、发放等监督机制。五是不断创新基层党组织建设方式方法，结合木央实际制定党建工作规划，完善《木央镇党委、政府工作规则及各项规章制度》、《便民服务中心各项工作制度》、《村干部赶集日值班制度》、《干部职工量化考核制度》、《木央镇工作积分制》、《木央镇后勤管理制度》等，在18个村委会设臵“联心墙”专栏，成立木央镇农民服务站，实行“一站式服务”，群众办事程序更便捷，服务群众的能力得到进一步提升。六是狠抓基层党员干部的学习教育培训，深入

安排部署“七一”建党活动和党员民主评议工作，传达党的方针，宣传党的政策。七是深入开展创先争优活动，加强基层党组织建设，强化党员教育，树立典型，在全镇党员、干部、群众中自觉形成比、学、赶、超的良好局面，强化网上党支部建设，提高与党员的沟通交流，合理有效利用农事e网通为群众办理计生、民政、物资申请等业务近800件。

（十）自身建设

坚持把为民服务作为从政之要，狠抓自身建设，提高实政能力和水平；一是深化行政审批制度改革，减少审批环节，缩短审批时限，提高行政效率；二是继续抓好阳光政府四项制度，法制政府八项制度和责任政府四项制度的深入落实；三是深入推进政务公开，全面落实政府信息公开条例，保障人民群众的之情权，参与权，表达权和监督权。

二、存在困难和问题

在肯定成绩面前，我们也看到存在的困难和问题。主要表现在：一是完成2011年初制定的计划指标任务还比较艰巨；二是我镇贫困面大、贫困程度深，群众需要解决的事情多，镇可支配的财力有限，扶贫工作任务艰巨，社会事业发展缓慢；三是群众发展产业的管护知识和科技意识不强，自觉学习不够，提升“三农”工作水平难度大；四是农村基层组织建设薄弱，无经济实体支撑，加强基层党组织建设任务艰巨。

三、下一步工作打算

（一）围绕通道经济建设，着力优化种养业结构。紧紧抓住县委、县政府提出“实施大通道经济建设”，加快核桃、油茶产业发展的机遇，稳住粮食生产，在扶持和管好现有的核桃、花椒、茶叶。在认真落实种粮补贴、养殖补贴等各项支农惠农政策的基础上，按照“高产、优质、高效”的要求，大力建设通道经济。发展种草养牛，扶持养殖大户，鼓励引进草、猪、牛等优良品种，提高产出率。抓好返乡农民工培训工作，让务工民工有钱赚，返乡有收入，努力实现农业增效农民增收。

（二）完善企业协调机制，促进工业经济快速发展。继续牢固树立“无工不富”的思想，努力为企业发展积极营造和谐的发展环境。镇党委将进一步完善服务企业发展制度，投入更大的物力、财力，加快企业发展，形成领导挂钩、干部配合、群众支持的长效机制，着力协调解决企业在建设中遇到和存在的困难和问题，促使企业快速、健康发展。

（三）狠抓基础设施建设，改善群众生产生活条件。紧紧抓住国家拉动内需，加大对贫困地区基础设施建设投入的机遇，多渠道争取项目，多元化投入资金，加快以公路交通、人畜饮水、电网改造等重点基础设施建设步伐，不断改善发展环境。加快道路交通建设力度，加强现有公路管护，提高通行能力；进一步优化电信、广电、邮政信息传输网络结构，加快实施广播电视“村村通”工程建设，扩大农村信息网络覆盖面；认真抓好小集镇、“兴边富民工程”、“整村推进”和财政转移支付项目村的建设；协调好与省、州、县

挂钩单位的关系，做好项目规划，积极争取项目投入，实现项目推动经济社会发展。

（四）大力推进集镇建设，营造更加宽松的发展环境。牢固树立“建管并重、重在管理”的思想，创建新集镇管理机制，提高集镇管理和服务水平，不断提升集镇的档次和竞争力，充分发挥小集镇聚集企业和吸纳人口的优势，鼓励农村富余劳动力向集镇和非农产业转移，不断提升小集镇人流、物流承载能力。

（五）推动科教文卫进步，认真解决民生问题，促进各项社会事业和谐发展。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求，着力解决事关群众根本利益的民生问题。在巩固好“两基”、“普实” 现代远程教育成果的同时，扎实抓好D级危房改造工作；努力争取项目，改善村级完小的办学条件，营造良好的教育环境；继续加大对“两免一补”经费的监管力度，确保学生上学难的问题得到切实有效解决。充分发挥省科技厅、州民政挂钩木央的优势，大力开展核桃、油茶、花椒等农村适用技术培训，特别是核桃、油茶的种植、管护等技术，聘请科技专家进行现场培训与指导，确保核桃、油茶种植户掌握种植、管护等技术。积极发展文化事业，组建文艺队，继承和发扬具有民族特色的民间文艺节目；支持共青团、妇联、工会、文化站在木央开展好相邻三县七乡镇文体交流活动；加大移风易俗和文化设施投入,完善睦伦文化站建设和民间文艺器材的添臵，继续在群众中大力倡导移风易俗,逐步革除群众的陈规陋习,争取项目和资金逐步消灭广播电视空白村，稳步

推进新型农村合作医疗工作,进一步加强对农合工作人员的管理、服务，继续抓好下木树等10个村的卫生室的建设工作，使参合农民得到更多实惠，切实提高医疗水平和服务质量；加强疾病的防控、防治力度，掌握疫情动态，严防各种传染病的爆发和流行，确保人民群众生命财产不受损失。加强民政工作，抓好抗灾救灾，认真做好农村困难群众的入户调查和统计上报，及时发放救灾救济粮款，确保五保户、特困户、受灾户平稳度过生产生活难关，杜绝非正常现象发生。进一步抓好计划生育工作，全面落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，推进优生优育，稳定低生育水平，提高人口素质。切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。强化资源管护，严厉查处土地乱占、乱建和林业乱砍、滥伐等违法行为；高度重视环境保护，加强污染专项治理，不断提高环境质量。抓好民族宗教事务，加强民兵预备役建设，积极做好劳动和社会保障工作，进一步落实就业和再就业政策，继续做好防震减灾，促进各项社会事业的全面协调发展。

（六）狠抓社会和谐稳定，营造木央良好发展环境。改革是动力，发展是方向，稳定是前提，构建平安和谐木央是全面建设小康社会、开创各项事业新局面的一项重大任务。我们要把维护好边疆稳定作为一切工作的出发点和落脚点，继续扎实开展偷牛盗马等专项整治行动，依法严厉打击刑事犯罪、邪教组织和各种利用宗教进行的非法活动。切实加强安全生产，严格执行安全生产责任制和责任追究制，严密监控矿山和非煤矿山、道路运输，全力降低安全隐

患。强化边境管理，全力开展爱民固边、军警民联防和镇村组“三级”联防及民兵武装军事演练，积极争取设立边境信息员，提高补助待遇，强化守土固边意识，推动周边联防工作正常开展，努力消除安全死角，巩固边境稳定。进一步加大《木央镇党政领导挂钩服务联系企业制度》的落实力度，充分发挥镇企业办的服务协调作用，妥善处理好煤电企业与周边群众因征用土地引发的各种纠纷和矛盾，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，妥善处臵突发性、群体性事件，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，积极开展大接访大下访活动，预防和妥善处臵社会矛盾，深入开展林地历史遗留纠纷排查和调解工作，巩固壮大林改成果。认真贯彻落实党的民族政策和宗教政策，不断巩固和发展新时期平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，依法处理宗教事务，维护边疆社会稳定；深入开展“平安木央”创建活动，加强治安防控体系建设，全面推进社会治安综合治理，保持对各种犯罪活动“严打”的高压态势。大力推进禁毒和防艾工作，遏制毒品和艾滋病蔓延；努力营造社会更加稳定、治安更加良好、民族更加和睦、边防更加巩固的良好发展环境。

（七）全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强的组织保证。一是切实加强思想政治建设，抓好理论武装。各级党组织和全体党员干部要结合实际，注重理论学习，践行科学发展观，把学习实践科学发展观作为当前一项重要工作摆在加强党的建设的重要位臵；二是不断加强基层组织建设，着力夯实执政基础。推进村级集体经

济发展，确保农村社会稳定发展。全面推行村级事务规范化建设，完善农村工作指导员制度，健全为民办实事长效机制。以“三级联创”为基本途径，细化创建工作计划，以“五个好”为目标，在强核心、强素质、强管理、强服务、强实力上下功夫，全面提升农村基层组织建设水平。三是不断加强党风廉政建设，着力改进执政作风。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。

中共木央镇委 木央镇人民政府