村除四害工作计划（精选7篇）
篇1：村除四害工作计划
村除四害工作计划
病媒生物防控工作是疾病预防工作的重要组成部分，多种疾病与昆虫媒介有关，法定传染病中，通过虫媒传播发病的占大部分，因此，做好虫媒防控工作对预防传染病的发生与流行尤为重要，为做好除害防病工作，最大限度降低四害密度，保证广大村民的身体健康，现就2011年除四害工作作初部计划，村除四害工作计划。
一、建立组织，加强领导
建立健全组织网络，充分发挥除四害领导小组的组织、发动、协调作用，成立除四害技术指导小组，负责全村除四害工作技术指导，制定除四害工作实施方案，技术方案，完善除四害工作机制。
二、加强宣传培训，普及除害防病知识
利用宣传单，广电媒体，黑板报等多种形式进行宣传，提高群众对病媒生物防控知识；对村民进行除害防病知识培训；提高村民的思想认识，除四害工作也是一项长期且艰巨的工作，所以，必须充分认识到除四害工作的长期性和艰巨性，坚持有害必除，除害务尽的思想，增强做好工作的紧迫感，责任感和使命感，积极动员和发动广大群众参与到除四害工作中来，做到群防群治，共同做好我村除四害工作，工作计划《村除四害工作计划》。
三、发动群众，全民皆兵，开创灭害防病工作新局面
1、加大宣传力度，发动全村人民群众共同参与，真抓实干，力争使村民住宅、单位内外环境、各种存水容器和积水中，蚊蝇幼虫蛹的阳性率不超过3%；
2、灭鼠采用鼠迹法，鼠夹法，检查有无鼠迹，鼠洞，有无防鼠设施；
3、药物喷洒或用毒饵灭蟑，直接喷洒或放置于蟑螂栖息活动场所，最大限度把蟑螂密度控制在国家标准内。
四、合理安排，布局，完成各项除害防病工作任务
1、积极配合爱卫会完成创卫检查和灭鼠指导工作
2、定期对各农户和单位进行消杀，灾后疫区的及时消杀处理，对超标单位，根据《爱国卫生条例》通报批评，并限期整改；
3、为了确保除四害工作顺利完成，购置相关消杀药品及工具，保证消杀物资，储备充足，使除四害各项工作能保质保量完成。
五、每季对公共场所及重点单位进行一次除四害工作开展情况督导、检查，通过卫生信息，用监测数据及报告对成绩显著的单位进行表彰，对后进、超标单位进行通报批评。
篇2：村除四害工作计划
一、指导思想
全面宣传发动，广泛、深入、的开展除四害活动，巩固除四害成果，不断降低四害密度，控制在国家规定的标准之内，控制和减少虫媒传染病的发病率，保证群众身体健康，提高生活环境质量。
二、主要措施
1、广泛宣传发动。消灭四害、讲究卫生是防止传染病爆发流行、保护村民身体健康的主要内容。切实开展工作。大力宣传除四害的意义和方法，人人动手，个个参与，经常开展环境卫生大扫除，大力清除四害孳生地和孳生物，不断开展多种形式的除四害活动。
2、切实加强组织建设。要健全和完善病媒生物防制领导小组，明确专人负责，工作有计划、年终有总结。
3、大力开展环境整治工作，全面清除四害孳生地、孳生物彻底清除积存的垃圾，室内外的存水容器，坑洼积水，废品等蚊
蝇孳生栖息场所，垃圾箱（房）要做到日产日清，严格控制四害孳生场所。
三、时间部署
1、灭鼠：今年4月、10月份各进行一次大规模的药物灭鼠活动，4月下旬组织一次大规模的的拉网式检查，并公布检查结果。
2、灭蝇：从4月至11月份以大搞环境卫生、清除卫生死角、清除积压、暴露性垃圾和清除蚊蝇孳生地为重点。
3、灭蟑螂：4月下旬进行一次大规模巩固灭蟑成果突击活动，使蟑螂密度持续控制在国家标准之内。
篇3：村集体会计工作的调查研究
一村集体会计工作的调查背景
1. 村集体经济组织和村民自治组织的概念及职能
在现实生活中, 村集体经济组织和村民自治组织的概念经常会混淆不清, 模棱两可。因此, 研究村集体会计工作, 首先有必要明确村集体经济组织和村民自治组织的基本概念。
农村集体经济组织是农村以家庭联产承包责任制为基础的农业双层经营体制中统一经营层次的主体, 是农民在农村改革过程中, 创造性形成的以土地等生产资料的集体所有为基础的新型集体经济组织, 具有两个基本特征:一是这种组织是建立在集体所有制基础之上, 二是其组织范围是在一个村落社区内。第一个特征是原则性说明;第二个特点则指出村集体经济组织的权限范围是本社区全体村民, 这使它区别于专业性合作经济组织、供销合作社等组织形式, 与专业协会更是不同。
村民自治制度是推进农村基层民主的一项基本制度。当前村民自治组织的具体形式主要是村民委员会。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》总则第二条规定:“村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。而村集体经济组织是村管理和经营的组织, 是负责集体资产管理经营等经济事务的经济性组织。由此可见, 二者是不能相互代替的, 但现实生活中人们却常常将二者混为一谈, 村集体经济组织与村民委员会也往往无法分开, 本文笔者所研究的村集体主要指村集体经济组织, 但也不严格区分。
2. 村集体会计工作的调查意义
第一, 有助于推进村集体会计工作的调查。近年来, 随着农村集体财务管理规范化建设的推进, 农村集体财务管理工作取得了明显成效, 但一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在。而为适应社会主义新农村建设的需要, 推动农村集体财务管理和监督规范化、制度化, 农村集体经济组织会计制度建设的任务刻不容缓。因此, 对村集体会计工作的调查研究更具有现实意义了。
第二, 有助于规范村会计工作, 使会计工作有序进行。随着经济的发展, 农村的生活水平也在不断地提高, 落实农村会计核算和监督是当前新农村建设的重要任务之一。这就是要求村集体规范财务上的管理, 健全财会制度, 合理监督会计工作, 规范财会人员专业资格。有利于奠定农村和谐稳定发展基础, 有利于深化农村党风廉政建设提供制度保障, 有利于促进社会主义新农村建设。
二村集体会计工作的现状—基于问卷的实地调查
笔者与其他五位同学组成了调查组, 走访了福建泉州、龙岩、莆田等三个地区的十四个村集体, 以问卷和访谈的形式对村集体会计工作情况及存在的问题进行了调查, 调查的对象主要包括村书记、村主任和村会计及村民。
1. 调查问卷的基本情况
本次问卷调查的结果如下:
(1) 各村都实行了“村账镇管”模式, 因此各村均未设会计人员, 每村仅设一到两名报账员 (兼出纳) , 14个村共设报账员14名, 其中, 男性8名, 占57.14%;女性6名, 占42.86%。男性比例略高于女性。
(2) 报账人员的年龄情况:25~35岁的3人, 占21.43%;35~45岁的5人, 占35.71%;45岁以上的6人, 占42.86%。报账员的年龄总体偏高。
(3) 报账人员的学历情况:中专或高中的学历的13人, 占总人数的92.86%, 没有本科学历以上的报账人员, 有的甚至没有财务专业的背景。报账员的文化水平都比较低。
(4) 报账人员中, 只有2人持有会计从业资格证, 占14.29%, 其余的12人没有会计从业资格证, 或者证书已过期。
(5) 调查了解到, 乡镇有组织会计人员进行后续教育, 但是大部分人不够重视, 所有报账人员中仅有2人进行再教育, 仅占14.29%。
(6) 报账人员在村集体中工作的年限均较长, 其中, 有7人从事村会计工作年限超过10年。
(7) 村集体的财务信息一般都是定期公开, 报账员每月25号左右到镇里报账, 次月的4号公布财务收支信息。财务信息的公布方式, 主要在村务公开栏中公布或者上传到世纪之村 (网站) 公布。
(8) 村集体会计核算的方式, 村里不做账, 由镇里成立核算中心, 统一由镇里会计人员分管村里的账务。
(9) 村集体的监督方式和监督人员形式多样, 主要由村委会、村民等组成的理财小组、监督小组、老人会、理事会、妇女协会对村里的账务收支进行监督审核。
(10) 调查中发现村集体的财务管理工作还存在以下问题:有些村经济较落后, 村里收入来源少, 上级拨款少;财务管理方法落后, 会计人员接洽新事物的机会少;财务人员素质低:资金使用麻烦, 程序烦琐;存在“白条”现象 (村默认) 。
(11) 对由镇代理会计集中核算的做法, 93%的报账员还是认可的, 他们认为这样会计人员的作量会比较少。他们认为镇代理会计集中核算的优点是收支平衡、资金不容易流失、管理比较规范、报账员工作量减少;缺点是程序烦琐。
2. 调查中发现的问题
通过上述调查可知, 目前, 的村集体会计工作存在一些问题, 具体如下:
(1) 会计核算不够到位。在调查中发现, 各村采用“村账镇管”的模式, 村里不设会计, 只设报账员或者出纳, 在现有的情况下, 镇级会计核算中心人员一人分管多个村的账目, 只是单纯地做账, 负责村里简单的会计工作, 而村里的账都是由镇里的会计人员统一管理的, 没有一套系统的会计核算方法。
(2) 会计人员综合素质较低。村里报账员的学历偏低, 几乎是中专或高中学历, 绝大部分没有持有会计从业资格证, 也没有进行再教育, 接受的会计信息较落后。并且大部分村集体的会计工作都是由一些原有的农村会计人员、乡镇财政所或农经站的员工承担, 没有进行严格的选拔。
(3) 村民自治意识不够。在与村民的沟通交流中发现, 许多村民不清楚村里的财务情况, 很少关心了解村里的会计工作, 甚至有的人从未过问过。在我国, 村是一个自治组织, 但村民大都依赖于政府, 村民集体观念、民主意识十分淡薄, 从而无法协助或监督村集体会计工作的有效进行。
(4) 资金匮乏, 审批烦琐。村集体的资金收入主要靠上级拨款, 另外靠房租、地租、矿山开采、水库渔业、林木种植等可获得少许收入, 仅靠上级有限的补助资金无法保障各项经费。村里可运用的资金少, 没有稳定的资金保证, 大大降低了工作人员的积极性。有些村里修路搭桥都是要靠村民共同集资才可完成, 部分村里是入不敷出。在资金支出上, 每笔款项的支出需向上级申请, 层层审批, 程序烦琐, 时间冗长, 往往错失了资金运用的最佳时机, 在一定程度上影响了财务管理的有效运行。
(5) 账目查询麻烦。村里的账目由镇统一核算管理, 村里想要检查明细账的去向需到镇里查询, 程序烦琐。
(6) 监督审核不到位。村里设有理财小组、监督小组等, 其成员大都是村里有名望的老人和村干部组成, 监督的力度不够, 不能发现账务存在的实质问题并且不能有效地进行事前、事中和事后的监督。村民也极少关心村里的资金流向, 很难对村集体的会计工作进行监督。
(7) 财务信息公开不够透彻。村务公开流于形式。村集体的财务信息会定期地在财政网站上和村务公开栏公布, 公开的目的大部分是为了迎接上级等的检查。虽然定期将财务收支情况公开, 但是在网上和公开栏上我们发现公开的内容不具体不详细, 比较空洞, 村民不易看得懂。
三对农村会计集中核算制的分析
通过调查得知, 现在农村采取的是农村会计集中核算制。农村会计集中核算制是在保持农村集体原有的资产所有权不变的前提下, 将农村集体组织的财务活动交由乡镇政府代理核算与监督的一种模式。由于推广力度不够, 现在福建省村集体的会计核算普遍实行村账镇管的模式, “村账镇管”是农村会计集中核算制的一种方式之一。所谓“村账镇管”, 就是指各行政村不再设置会计和财务人员, 由乡镇政府成立会计服务中心 (或依托于各乡镇的财政所、农经站等) , 对村级财务实行账钱双代管。会计服务中心统一向社会公开招聘会计人员, 采用进驻或集中的方式为属下各村记账, 各村只设报账员, 对村级账目实行定期统一报账。但在调查中我们发现, “村账镇管”的模式在实施的过程中并没有建立一套系统完善的制度框架来保证这个模式的长期有效运行, 并且在实际工作中存在许多潜在的风险。
1. 没有强有力的法律依据作为支撑
《村民委员会组织法》规定, 农村基层组织不属于行政主体的范畴, 它本质上是一个自治的组织。村民有权进行民主决策, 民主管理村里的一切事务。也就是说, 村级委托乡镇的会计代理中心进行代理记账核算, 是在坚持村级财务和集体资金所有权不变、使用权不变、审批权不变、监督权不变的前提下, 由村民主决策下的一种自愿行为。但是, 目前的农村会计集中核算, 是在政府的主导下推行的, 村集体基本上没有选择的权利, 只能被动接受, 这种带有强制性的一刀切的行为, 实际上是与村民委员会组织法的有关规定相冲突的, 是缺乏强有力的法律支撑的。
2. 委托代理制度结构不健全
“村账镇管”这一委托代理模式是乡镇政府推动的一种自上而上的政府干预行为。在这种模式下, 我们应当关注乡镇政府的委托代理行为是否有经过村民的集体协议, 并且这一行为是否是村民的真实意思的表达。但是在实际中, 村民对这制度并没有很好的了解, 并且不能合理地参与到这一治理模式中去, 这无疑是一种损害村民切身利益的表现, 村民对财务的信息知之甚少或者一无所知, 从而使得村民监督的力量变得十分薄弱, 甚至变为空谈。
3. 重视会计核算, 而忽略财务管理
村集体由镇代理做账, 一定程度上完善了以前农村会计业务处理不及时, 不当等问题, 增强了会计核算水平, 提高了会计核算的时效性, 发挥了积极的作用。但是, 村集体会计工作的职能不仅仅只负责会计核算, 还有一项重要的职能是对村集体资产进行财务管理。这种财务管理, 既包括对集体资产的安全管理, 如防止集体资产被贪污、挪用、损坏、挥霍浪费、无偿占有、变卖等, 又包括对集体资产利用的管理, 要充分发挥集体资产的利用效率, 实现集体资产的保值, 增值。农村会计集中核算, 可以发挥监督职能, 在一定程度上实现对村集体资产安全的管理, 但是, 代理会计人员无法对村集体资产进行有效的营运管理, 原因有三:一是代理记账的会计人员不是村民, 他们缺乏对村集体资产营运管理的积极性;二是他们基本上局限在会计中心做账, 缺乏对村集体资产的了解;三是他们的主要职责是对村集体会计进行核算和监督, 而不是对村集体资产的营运进行管理。而对于村集体来说, 实现村集体资产的保值和增值, 更加符合村民的利益, 如果会计工作无法在这方面对发挥积极作用, 那么这种制度设计是存在缺陷的。
四村集体会计工作改进的方法和建议
1. 不搞“一刀切”, 因地制宜实行会计委托代理工作
委托代理制度本身是建立在双方自愿的基础上的, 当双方对委托代理的事项达成一致意见时, 所签订的委托代理合同 (协议书) 就开始产生法律效率。农村经济管理部门与会计管理部门应按职责分工, 监督指导村集体经济组织和村级财务会计委托代理机构依法办理各项代理服务, 把“保障农村村民实行自治, 由村民群众依法办理自己的事情, 发展农村基层民主”作为前提, 根据每个村集体的经济状况, 通过对各个村的资产负债的大小进行评估后统一分类。对于较富裕的村集体, 则把村里的财务工作由村集体自行聘请拥有会计从业资格证的会计人员, 或者选拔人员由镇统一的进行培训后参加会计考试取得会计从业资格后负责;对于相对落后的村集体则可以实行多个村集体联合成立财务管理委员会, 或者联合聘请具有会计从业资格的会计人员负责会计工作。
2. 建设一支高素质的财会人员队伍
培养高素质的会计人员是做好村集体组织会计工作的关键。实行财务人员持证上岗制度。通过公开招聘的方式, 由政府牵头选拔一些经验丰富、基础好、精通业务的专职会计人员或者从高校选聘合格的大学生村官担任会计人员。对已在岗的无证会计人员要限期取得会计从业资格证书, 达不到要求的坚决辞退。严格实行财务人员分工制度, 明确各人岗位职责。对现在的会计和报账人员进行轮训, 提高村财务人员的业务水平, 定期进行再教育以及加强其他会计信息和农村管理制度的培训和交流。
3. 加强对各村会计工作的审核与监督
第一, 村民监督。通过民主程序产生民主理财小组实施监督, 民主理财小组可以通过定期或不定期的方式对村里的财务进行监督。定期的监督工作是民主理财小组, 督促村集体每月或每季度一个具体时间, 公布账目, 报送报表, 对当期的会计资料进行检查审核, 反映有关财务问题。不定期的监督工作主要是对个别的村集体的重大经济活动进行的监督。
第二, 社会监督。在征求村委会的同意下, 聘请对家村情况比较熟悉、对国家政策、法规比较了解的、具有相应资质级别有注册会计师及会计师事务所对各村的财务工作进行审计, 对村集体会计工作的监督进一步进行深入和细化, 协助会计师事务所工作。
第三, 国家政策支持及政府的监督。民主监督虽然能在一定程度起到财务监督的作用, 但是缺乏有效的权力和政策的依托, 村级管理者的权力依然过于强大。在缺乏各种有效保护情况下, 会使村民怠于行使自己的监督权力。因此, 国家应有强有力的法律依据作为保证, 并以政府监督为支撑, 双管齐下, 才能使农民财务监督有法可依, 有序进行。
4. 加大财务公开力度, 提高财务工作透明度
实行村会计委托代理制度要求村集体定期对村财务信息进行公开, 并确保村务公开落到实处。大力推进规范化管理, 实行民主理财和财务公开, 凡是村集体经济组织的重大事务、涉及农民利益的事项、群众普遍关心及信访反映出来的重大问题, 都应当采取合理的方式, 以规范的程序向全体村民全面公开。保障村民对村账务管理的知情权、表达权、参与权和监督权, 真正做到民主自治和民主管理。
5. 加强集体财务管理, 提升集体资产的利用效率
了解集体资产的增减变化和保值情况, 如村集体的土地、房屋等, 防止集体资产的流失。定期对村集体资产开展全面的清查、核实工作, 建立年检制度, 保证集体资产账实相符、完整安全。村集体应设专人对集体资产进行管理、审核和监督。加强集体财务管理, 严格规范集体资产的使用的情况, 合理利用集体资产, 发挥其利用的空间, 提高集体资产的利用效。
参考文献
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篇4：村除四害工作计划
除“四害”工作是爱国卫生运动的一项重要内容，为切实加强长效管理，进一步巩固除“四害”工作成果，降低“四害”密度，提高人居环境质量，控制病媒生物危害，除害防病，保障人民身体健康，结合我村实际，特制订2011年除“四害”工作计划。
一、指导思想
广泛深入开展爱国卫生运动，坚持开展除害防病工作，改善环境、控制疾病、保障群众身体健康，进一步建立健全卫生管理长效机制，以宣传教育为先导，带动除“四害”工作的深入开展，为群众创造文明、卫生、舒适、宜居的工作、生活环境。
二、工作目标
1、规范开展常年“四害”密度监测工作，为科学除“四害”提供有效依据。
2、开展常年除“四害”活动，确保“四害”密度控制在国家规定的标准以内。
3、探索新形势除“四害”工作新机制、新方法，提高除“四害”工作有效性。
三、主要措施
1、加强领导，精心组织。把除“四害”工作摆上重要议事日程，建立组织，明确分工，抓好落实,建立建全除“四害”工作组织领导网络，确保条条有人抓，块块有人管，按照县爱卫会统一部署，认真
落实好除“四害”工作。
2、广泛宣传，深入发动。认真抓好除“四害”的宣传发动工作，大张旗鼓地宣传除“四害”的意义、目的、内容及要求，形成声势，以增强广大居民群众的参与意识，推动我村除“四害”工作深入、持久地开展。
3、开展“四害”密度监测。在原有“四害”密度监测点的基础上，结合实际，及时调整监测点。严格规范“四害”密度监测工作，确保监测资料完整、可靠，为全年除“四害”工作提供科学的参考依据。
4、开展投药除“四害”活动。根据“四害”密度监测结果，采取投放相应药物的方法，有针对性地开展投放药物除“四害”活动。
四、工作要求
1、加强领导，保证投入。进一步健全除“四害”工作网络，做到有分管领导，有专（兼）职除“四害”工作人员。保证除“四害”监测、药物发放的落实，确保除“四害”活动顺利开展。
2、制订计划、规范监测。结合实际，制订切实可行的除“四害”工作计划，并认真组织实施，做好日常监测和记录工作，及时汇总上报。
3、统一实施，科学用药。除“四害”工作做到统一计划、统一时间、统一行动、统一药物，使除“四害”工作达到规范化运作。
4、加强指导，强化督查。根据除“四害”市场化运作的机制，以“条块结合、以块为主”的原则。村委设有专门督查人员，对除四
害的消杀工作进行督查，确保除“四害”工作全面达标。
天宝镇天宝村民委员会
篇5：除四害工作计划
1、社区建立夏季开展“除四害”领导小组和工作班子，做到领导重视、工作落实。
2、加强宣传，在居民区发放宣传资料，通过黑板报，横幅、宣传橱窗等多渠道宣传，做到家喻户晓，从参与。
3、“除四害”的药物专人保管，定时进行消杀，确保人生安全。
4、卫生垃圾做到日产日清，及时处理，保持周围环境卫生清洁。
篇6：除四害工作计划
按照科学发展观和建设和谐社会的重要思想，大力推进社会主义新农村建设，有效做好科学除害防病工作，有效控制“四害”病媒疾病的暴发流行，保障人民群众的身体健康，创造良好的经济和社会发展环境。继续巩固我镇灭鼠和灭蚊以及除四害工作的成果，实现“除四害”工作制度规范化。现根据市、长乐市计划安排及我镇实际情况，特制定20xx年我镇“除四害”工作计划。
镇、村除四害工作
各村要抓好“四害”密度检测工作，积极开展以灭鼠为重点的除四害活动和除四害达标活动。各村要组织1—2次大面积灭鼠活动（结合农田灭鼠），同时要大力开展灭蚊蝇、下水道灭蚊蟑消杀工作。要积极探讨新思路，在资金筹集、计划安排、效果监测等方面做文章，使农村的除四害工作更规范、更有效。
长乐市将统一组织各镇乡、街道统一按计划数量认购除四害药物，由市里统一汇总直接向厂家调购除四害药品，然后我镇将按照市里统一布置分配各村认购数量，认真开展“除四害”活动。
具体措施
一、明确责任分工，条块结合，齐抓共管。
全年“除四害“工作坚持“以块为主、条块结合”的原则，各村应认真履行长效管理工作职责，各村各类工地和企事业单位要按照镇里的统一部署开展除“四害”活动，按时向居民提供药品，定期统一对外环境和室内进行消杀活动。
二、广泛宣传，加强培训，科学除害。
各村各单位要开展深入细致的宣传发动工作，广泛宣传除害灭病的重要意义和科学的灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑方法。镇将举办除四害技术培训班，加强专业队伍和各村分管领导的培训，提高科学除四害的水平。
三、强化孳生地的治理，提高行业除四害水平。
除四害工作坚持综合防治的方针，各村要有计划、有步骤地抓好环境综合整治工作，利用爱国卫生月和每年四次灭蚊蝇日，组织开展孳生地的治理。特别注意翻盖倒灌，翻箱倒柜，清排各类积水，着力解决垃圾围村和脏乱臭问题，重点是公共设施、农贸市场、绿化带、公园、拆迁工地、内河沿岸等场所的除四害工作。
镇卫生院、城管等相关部门要根据除四害要求，抓好管辖范围内各单位行业的除四害工作，加强除四害“三防”设施的建设，做好垃圾密闭收集、密闭清运、卫生保洁、环境整治工作，有关部门应对行业管理人员和从业人员进行除四害技术培训，提高行业除四害水平。
四、加强督促检查，完善长效管理机制。
认真贯彻落实《市除四害条列》，镇政府在除四害工作各个阶段，将组织检查监督各村各单位除四害工作的落实情况。
篇7：村除四害工作计划
1 在爱卫会的平台上成立建设健康村工程领导小组,保证工作顺利开展
南海区爱卫会历来由主管副区长或常委亲自担任主任委员,委员由27个职能部门和各镇街的分管领导组成;各镇街均由分管卫生工作的副镇长或党委委员任爱卫会主任,相关职能部门和单位的分管领导为委员。2008年2月,《南海区建设健康村工程实施方案》(南府[2008]41号)公布实施。区政府在爱卫会的基础上成立南海区建设健康村工程领导小组,区邦敏区长亲任组长。成员由区府办、区有关职能局、各镇街分管领导共34人组成。领导小组下设办公室,和爱卫办合署办公,统筹、协调日常工作。各委员单位指派一名主要工作科室的领导为联络员,负责健康村有关工作。并设资料员一名负责相关材料的收集、整理和归档工作。机构和人员的确立,发挥了政府主导作用,保证了工作的顺利开展。
2 组织成员单位制定《南海区健康村评估指标》
建设健康村工作没有先例可循,没有现成标准,需自己研制。筹备阶段,区健康办组织相关部门前往上海、苏州学习、借鉴建设健康城市的经验和做法。卫生、环保、市政、水利、内河涌整治、社保、工商、农业、计生、体育、民政、食品药品监管、精神文明、爱卫、疾控、卫监、健教等部门的专业人员结合南海当前的重点工作,如社区卫生服务站建设、全民基本医疗保险制度的实施、节能减排治污、内河涌整治等等,多次进行研讨,多方征求意见,合编相关的指标条文。《南海区健康村评估指标》(讨论稿)是各职能部门专业人员共同合作的成果。
标准要提升,我们找专家。区健康办聘请中山大学陈少贤教授领衔课题组进行专题研究。课题组专家和我区职能部门的专业人员就标准的选择、限定、规范和可行性进行了多次的交流和研讨,共同制定《南海区健康村指标体系》(试行稿),编写《南海区健康村试点评估工作指引》,使具体实施工作成为可能。指标和工作指引的确定,对健康村试点工作具有指挥棒的作用。
3 推进试点工作,探索建设健康村的可行之路
区健康办和各镇街取得共识:各镇街选择1～2个条件比较成熟的村作试点,探索建设健康村的可行性道路。
3.1 区、镇、村、村民小组的四级联动是推动建设健康村工作的关键
区政府制定《南海区建设健康村工程实施方案》,从指导思想、基本原则、目标任务、保障措施、工作步骤等方面对健康村工程作出总体规划。区健康办组织落实各项工作,协调镇街、村各项工作进程,平衡各职能部门的工作步调;及时沟通、通报各试点村的工作成绩和有效措施。镇街承担组织具体工作,成立以镇委书记或镇长为组长的领导小组,也对应成立健康办。重点部署社区卫生服务站的建设,推动社会基本医疗保险的全面实施,组织体检并建立健康档案,大力开展健康教育和健康促进行动,协调卫生部门将卫生监督工作下沉到村委会,统筹垃圾收集点建设和垃圾收运处理方式,配合开展治污减排和内河涌整治工作。各试点村在村委会、村民小组换届选举后迅速行动,结合实际,对照标准,制定工作方案,确定重点、难点。各镇街大力支持各项工作的落实。
尽管各试点村都是省卫生村,但各自基础不同,经济不等,因此建设健康村的工作重点和难点也不一。在建设过程中,各村对照标准,查漏补缺,各显特色。例如:西桥村率先开展体检并建立健康档案;显岗村的“两委”干部通力合作,以下水道和户厕改造为突破口;河东村“创卫”改善环境尝到甜头,如今更加大投入提升环境,全面改造下水道,探索建起了一座集垃圾收集、公厕、管理人员用房于一体的小楼房;石泉村行动早,力度大,及早部署下水道暗渠改造;黄洞村借建设健康村工作清除、整理好全村的杂物,使村容村貌亮丽一新;下东村针对婚检率偏低的情况,与民政部门、妇幼保健院共同努力,变通工作方式,使婚检率达标;务庄村将健康村工作与治污减排工作相结合;河村村对全村公厕改造成感应式冲水公厕,并加大河村公园的投入;莲子塘村西太村民小组100%的村民签名同意动用村中的积累基金进行基础设施建设,100%的村民捐资填补建设资金不足的缺口,捐资者中不仅有私营老板、热心村民,更有外嫁女及其子女、困难党员和贫困家庭。
3.2 加强宣传,营造氛围,动员全民参与建设健康村工作
为了让所有人理解、支持、参与这项工作,区健康办、各镇街、各试点村采取了多管齐下的方法,加强宣传发动,营造良好氛围。
区健康办向全区农村住户派发《健康南海 共建共享——致全体农村群众的一封公开信》共25.5万份;出版《珠江时报“启动健康创建,共铸五星南海”专版》24万份分发入户;佛山电视台南海频道制作播出建设健康村专题片、公益广告和《健康新理念》专栏。区卫生局、区健康办通力合作,在各试点村共安装了47个健康村宣传栏,区健教所同时给每一个宣传栏配送一套六张的替换宣传海报;利用公交候车亭宣传栏传达健康创建信息。
各试点村都分别召开动员大会和党员大会、村民代表大会等,阐述建设健康村的目的意义,务求将健康村的理念、目标、作用灌输到每一个村民,务求使全体村民达成共识。显岗村、新河村、莲子塘村、石泉村、上柏村等举办建设健康村文艺晚会,通过歌曲、舞蹈、小品、健康知识有奖问答等形式传达建设健康村的信息。各试点村在公众地方拉挂标语横幅。狮山镇开展“五个有”活动,各试点村村村有一个大型户外健康教育宣传广告牌,户户都有一个健康教育宣传环保袋,家家都有一本健康知识宣传小册子,各个村民小组都有一个健康知识宣传专栏,每一条街巷都有健康公益宣传墙画,全方位地展开宣传攻势。所有宣传,都是要使家家户户了解健康村工作,支持、参与健康村工作。
区委、区政府建设健康村的目的是为人民办实事、办好事。各镇街理解了,就有了推动这项工作的决心;各职能部门理解了,就有了承担这项工作的责任;各村委会理解了,就有了落实这项工作的勇气;各村民理解了,就有了参与这项工作的热情。
3.3 拓展职能部门的工作范围,将指标要求落到实处
正因为南海健康村的指标由各职能部门共同参与制定的,所以各村在实施过程中遇到的问题,最好就由相关的职能部门负责指导解决。这样就要求区各职能部门必须拓展工作范围,从原来的镇街城区拓展到村委会。试点过程中,各职能部门的领导、专家、工作人员深入到村委会,细心解释指标要求,指导各村开展工作。区卫生局把好社区卫生服务站的建设关,重点落实体检率、家庭和个人健康档案的规范建立和信息化管理的情况;区卫生监督所重视村内公共卫生基本情况的建档立册工作,为实施更规范、更深入的管理打下基础;区疾控中心把疾病预防和计划免疫作为重点,强化农村基层的疾病防控网络,同时狠抓除“四害”中布雷图指数的达标;区市政局重点规范垃圾收集、处理的方式和市政基础设施的建设;区水利局重点清理村内河涌沿岸30米范围内的垃圾收集点,督促建立村(组)属地内河涌目标管理责任制;区环保局不仅推动生态示范村的建设,还重点关注治污减排工作的落实情况;区社保分局重点关注基本医疗保险参保率;区农业局重点关注化肥、农药的规范使用;区计生局重点关注计生综合服务室的建设和育龄妇女普查普治;区体育局重点关注健身活动场所和健身路径的建设;区健康教育所重点关注开展形式多样的健康教育活动;区爱卫办守住创卫巩固这个基础。所有这些工作,目的是加强过程管理,务求高标准、严要求落实指标。
3.4 严格执行工作规程,确保健康村名副其实
区建设健康村工程领导小组组织各职能部门相关专业人员成立健康村专家评估组,负责健康村的评估鉴定工作。试点工作后期,村委会向镇街建设健康村工程领导小组提出评估申请,镇街建设健康村工程领导小组组织职能部门进行复查,再向区建设健康村工程领导小组提出评估申请。区专家评估组首先进行普查调研,提出整改意见,确定整改期限;整改完成后,区建设健康村工程领导小组再安排评估鉴定。通过评估鉴定后,将评估结果向社会公示两周。最后由区建设健康村工程领导小组发文命名。评估专家组严格按标准评估,不含糊、不走过场,确保首批健康村名副其实。
经过努力,15个试点村通过了南海区“星级”健康村的评估鉴定,其中3个被评定为“三星健康村”,12个被评定为“四星健康村”,成为南海区首批健康村。
3.5 总结试点经验,调整指标体系,促使试点村向示范村转变
经过试点,我们取得了阶段性的成果。我们认为:提高认识是前提,标准建设是保障,四级联动是关键。具体实施的体会是抓好试点,形成示范;加强领导,合力推进;全面发动,营造氛围。
经过实践,我们意识到指标体系和评估方法有调整的必要。课题组的专家和职能部门的专业人员又进行了研讨和论证,争取尽快确定指标,为全面推进健康村工作打好基础。下一步还准备邀请国内的专家对指标体系进行论证,还要在全面基线调查的基础进行效果评价。