帮扶脱贫致富典型（精选10篇）
篇1：帮扶脱贫致富典型
帮扶贫困党员脱贫致富材料
王宝树是一个土生土长的农民党员。他总想在人生的路上，活出一个辉煌。可是命运多舛，事与愿违，他生活的道路并不是笔直平坦的。随着自己年龄的增长，结婚以后，儿女们一个个的出世，他成了2个孩子的父亲，儿女们一天天的成长，生活的压力一天天的加大，家庭状况越来越差。
石书记了解后首先对其在思想上帮扶，从解决思想问题入手，通过开展谈心教育和激发他振奋精神，通过致富大户的先进典型事迹，激励他自强、自立，使其看到出路和希望。然后在项目上进行帮扶，石书记提供项目信息帮助，让他选择一些适合自己创业的投资小、见效快有发展前途和空间的项目，帮助他自主创业。最后在资金和技术上帮扶，给他提供钢筋、红砖、建起了日光温室大棚，并为其提供了技术和菜苗栽培的相关管理技术。
王宝树看着日光温室里的蔬菜，拿着手里的技术读本，很激动的说：“共产党好，社会主义好，我一定不会辜负党对我帮助，我一定会过富起来的！”从此，王宝树开始专研蔬菜种植、栽培技术，家里的生活质量也慢慢的提高了，每年的收入达5万多元，真正的摆脱了贫困的帽子。但是王宝树过上了好生活并没有安于现状，他看见同村的村民生活也
不怎么好，就主动把自己的技术讲给大家听，给大家示范，他说：“虽然我生活好了，但是这都是党给我，我不能自私，所以我也要帮助其他的人，让他们像我一样过上好的生活！”，目前该村部分农民在王宝树的帮助下也已摆脱的贫穷。
篇2：帮扶脱贫致富典型
——记1村依明〃阿布力孜脱贫致富
依明〃阿布力孜 年出生于琼库尔恰克乡1村，是一个土生土长的农民。生活的艰辛，使倔强的依明〃阿布力孜明白了一道理——那就是共产党好！他自己也用实际行动加入到党组织，成为一名普通的共产党员。
初中毕业的依明〃阿布力孜，心中有一个好大好大的美好梦想，他总想在人生的路上，活出一个辉煌。可是命运多舛，事与愿违，他生活的道路并不是笔直平坦的。随着自己年龄的增长，结婚以后，儿女们一个个的出世，他成了3个孩子的父亲，儿女们一天天的成长，生活的压力一天天的加大，家庭状况越来越差。
琼库尔恰克乡党委了解到依明〃阿布力孜的情况后，经研究决定对依明〃阿布力孜进行帮扶，首先对其在思想上帮扶，从解决思想问题入手，通过开展谈心教育和激发他振奋精神，通过致富大户的先进典型事迹，激励他自强、自立，使其看到出路和希望。然后在项目上进行帮扶，乡党委派专人积极为其提供项目信息帮助，让他选择一些适合自己创业的投资小、见效快有发展前途和空间的项目，帮助他自主创
业。最后在资金和技术上帮扶，乡党委出资为其买了羊、和果树苗，并为其找了养羊技术和果树栽培的相关管理技术。
篇3：帮扶脱贫致富典型
一、领导重视, 帮扶力度逐年加大
省财保公司将帮扶九江县作为工作中的一项重点内容, 精心组织, 充分调研, 专门组织力量深入九江县就当地贫困现状及贫困根源进行了深入细致的调查研究, 在深入分析当地贫困症结的基础上, 从九江县实际出发, 以项目扶持为主体, 重点开展对改善当地农民贫困面貌有显著作用的优势项目, 改善基础环境, 促进经济发展, 确保贫困农民生产生活水平得到稳步提高。为改善九江县人才、技术短缺现状, 在公司的安排下, 省财保公司先后派出张菊根、刘小南等同志到九江县挂职, 长期蹲点帮扶。挂职期间, 帮扶干部们始终视金兰村为家, 视扶贫为己任, 积极深入贫困一线开展调查研究, 多方谋策, 全力以赴, 与九江县广大贫困群众携手开展扶贫攻坚工作, 取得了明显成效。两年多以来, 省财保公司以资金、物资等形式先后投入!"多万元, 援建了一批包括道路、自来水设施、基本农田、小学等项目, 培训了一大批基层干部和农民群众, 有力地支持了当地经济发展和扶贫攻坚工作, 受到了广大农民群众的尊敬和好评。
二、健全机制, 完善强化扶贫措施
定点扶贫工作开展以来, 省财保公司有关领导多次率队深入九江县贫困乡村开展调查研究, 根据定点扶贫工作的实际需要, 确定扶贫工作重点, 并专门制定了对口帮扶九江县的扶贫工作规划。以规划为依托, 以项目为手段, 逐步建立了对口扶贫项目考察、论证、投资制度, 信息统计报告制度, 调查研究报告制度, 现场工作报告制度等。两年多来, 省财保公司先后十余次派出专门的扶贫调研队伍赴金兰村开展调研, 提出科学合理的建议#"余条, 为九江县研究解决了许多问题。
三、突出重点, 加大基础设施建设
通过多年的扶贫帮扶工作, 省财保扶贫工作组深知要想富先修路的深刻含义, 所以一到金兰村就着力修建基础设施, $""%至$""&年共投入$"多万元, 兴建了金兰村童家桥、王湖公路。解决了金兰村通村公路的瓶颈和王湖大型水产基地无路可通的困境, 极大地方便了金兰村全村村民的出行和产业发展, 对金兰村脱贫致富起到了重要作用。
四、扶贫与扶智相结合, 加大文教扶贫力度
定点扶贫工作开展以来, 省财保公司始终不渝地坚持“扶贫先扶志、治贫先治愚”的方针, 把提高九江县人口整体素质放在十分重要的位置。$""%年, 省财保公司出资#"万元, 帮助金兰村维修了村小学, 从而使数百名师生告别了破损的危房, 得以在宽敞明亮的教室里安心读书, 受到了当地干部群众的广泛赞誉。省财保公司还积极响应九江县扶贫办倡导的“大手牵小手”圆梦助学活动, 对金兰村$"余名贫困大中专学生伸出了关怀之手, 两年来先后捐出#’万元用于贫困助学。受捐学子满怀感激之情地说:“没有省财保来我村蹲点帮扶, 就没有我们的今天”。同时, 省财保公司扶贫工作组根据省财保公司有关扶贫规划要求, 精心组织当地#"多名重点贫困乡 (镇) 村领导干部参加培训及多名农民出外考察, 有力地拓宽了他们的视野, 开阔了他们的眼界, 增长了见识, 为当地扶贫开发工作实现跨越发展提供了交流学习的平台。
篇4：帮扶老区脱贫致富正当其时
最近，全省扶贫开发工作会议在广州召开，省委、省政府制订了《广东省农村扶贫开发实施意见》，广东新一轮扶贫实招频出，传来连串民生利好消息。
《意见》指出：根据我省实际，将贫困程度较深的边远革命老区、少数民族地区、华侨农（林）场、石灰岩地区、自然条件恶劣的山区和东西部沿海贫困地区等，确定为我省扶贫开发重点区域。省委、省政府的决策，为我省革命老区建设带来了新的发展机遇。
广东省委书记汪洋曾提出，要把解决老区问题放在省委、省政府落实科学发展观、解决区域协调发展问题的大盘子里来统筹考虑。并明确要求各级党委政府、各有关部门对老区建设要“高看一眼、厚爱三分、同等优先”。省委、省政府历来高度重视老区建设工作。特别是改革开放以来，采取了一系列政策措施扶持老区发展，老区的面貌发生了很明显的变化。但是，因受历史的原因和自然条件的制约，我省老区经济社会发展仍然比较滞后，比起珠江三角洲发达地区，差距还很大。汪洋说：“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。”这说明，广东的区域发展还极不平衡。因此，扶持老区加快发展，已成为我省构建社会主义和谐社会的政治任务，对于增强全省经济实力，促进区域协调发展，建设幸福广东，具有十分重要的战略意义。
今年，是我省加快转型升级、建设幸福广东承前启后的关键之年，也是我省新一轮扶贫开发转向以解决相对贫困问题为主的开局之年。扶贫开发和老区建设将成为一项长期坚持的重要工作。我们要深入贯彻落实科学发展观，以老区建设为区域协调发展的重要抓手，以同等优先为原则，实行倾斜政策，切实加大扶持力度，充分调动老区广大干部群众的积极性，动员社会各方面力量积极支持，坚持落实责任与创新机制相结合，治标与治本相结合，开发式扶贫与农村社会保障建设相结合，加大帮扶力度与加强农村基层组织建设相结合，以政府主导与社会参与相结合，切实抓好扶贫开发重点区域的革命老区建设工作。
篇5：帮扶贫困户脱贫致富的计划
***
一、指导相思
认真贯彻落实乡党委政府制定的《***联村联户为民富民行动实施方案》，着力推进联户工作有效开展，大力转变干部作风，切实加强基层组织建设。围绕党的十七大五中、六中全会精神，以“联村联户、为民富民”行动的重大意义为指导。
二、帮扶对象
马 宗 马全福 马志军
三、帮扶形式
1、政策帮扶
宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，帮助农户了解党和国家的理论知识和法规，宣传计划生育政策、讲解强农惠农政策等，为农户提供政策方面的服务。尽可能地为农民群众提供政策法规、文化、技术、信息等方面的服务，引导和帮助群众学习科技文化，掌握实用技术，增强致富能力，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
2、思想帮扶
帮助农户克服等、靠、要的思想，引导勤劳致富的观念，发动农户自主创业，树立多渠道、多元化、多形式就业观念，抛开传统思想，适应新形势下农村的发展。
3、物质帮扶
力所能及的为所包农户的在校学生提供文具用品，调动学生学习的积极性，来提高学习成绩，为农户的长远致富规划打下坚实的基础。
四、帮扶内容
1、宣传落实政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央、省、市、县决策部署得到深入贯彻落实。
3、发展富民产业。紧紧臵疑国家产业政策、县域发展规划，依托现有产业基础和条件，协助乡村完美发展思路，帮助三户调整产业结构。针对马宗家的耕地条件，在双垄沟播玉米种植上给予指导帮助，说服其多种玉米，提高产量来增加收入。
4、化解矛盾纶。对马全福等三户反映强烈的问题做好调查研究和法律法规政策解释，积极探索畅通社情民意、化解社会矛盾，使这三户与全村和谐共同发展。
5、深入民心，与三户群众打成一片，取得这三户群众中的理解与支持，牢固树立“立党为公 执政为民”的信念。
帮助马宗等三户群众解决实际困难的计划
***
情况分析：重点户（马宗），家住**乡**村。全家四口人，父亲、妻子和二个妹妹，家庭耕地面积少，家庭主要经济来源靠马宗一人外出务工。
措施计划：针对贫困原因找出路，至少提出两个脱贫办法。争取一些劳务输转的机会。
情况分析：特困户（马全富），马关乡马堡村三组，全家七口人，妻子，两个儿子，一女，致使家庭困难。
措施计划：首先做思想工作，常走访，安慰病人和家人，不要太发愁，帮助查找好的医院或办法看能解决患病的困难。下一步才能发展家庭经济，提高生活水平。
情况分析：困难户（马志军），回族，家住**乡**村，全家七口人，妻子，四女儿和儿子，大女儿残疾，五个孩子都在上学，靠种植业，家庭困难。
篇6：帮扶脱贫致富典型
2020 年是“十三五”规划收官之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之年。为贯彻落实党中央、自治区、自治州、XX 县党委关于脱贫攻坚工作的重要安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的系列重要讲话精神，主动找准服务保障脱贫攻坚的切入点、结合点和着力点，为 XX 县脱贫攻坚工作提供全方位优质的司法服务和有力的司法保障。现结合 XXX 实际，制定 XX 县 XXX2020 年脱贫攻坚帮扶计划。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实新时代党的治疆方略，认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，紧盯目标任务，紧扣“两不愁三保障”，激发帮扶对象的内生动力，坚定坚决地完成脱贫攻坚巩固提升任务。
二、脱贫攻坚工作领导小组 为进一步做好脱贫攻坚工作，促进各项工作顺利有序开展，特成立脱贫攻坚工作帮扶领导小组，组成如下：
组
长：XXX
副组长：XXX 成员：XXX
XXX 扶贫工作办公室设在XXX，办公室主任由XXX同志兼任，XXX 为工作人员，负责日常工作督察、协调及材料收集报送等。
三、具体工作措施 （一）、加强组织领导，夯实 工作责任。
XX 党组将脱贫工作纳入全院工作重要日程，做到同安排、同部署、同落实、同督导、同考核，形成制度，常态运行。每月召开一次专题学习，研究部署脱贫攻坚工作，及时解决存在的问题。制定计划、帮扶计划，落实和完善精准帮扶规划，帮扶计划与村（队）发展规划紧密结合，帮扶措施与村（队）扶贫安排有机联系，使帮扶成效真正落实到户到人，要坚持“输血”与“造血”并举，注重培育贫困户“造血”机能，努力把帮扶资金和项目转化为发展致富新途径新举措。
（二）、院领导 以身作则，开启督战模式。
根据 XX 县扶贫领字【XX】X 号文件的精神，XX 书记包联督导 XX 村，XX 在督导包联过程中严格按照《XX 县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》的要求，采取摸清底数、督就业、联乡督战、巡回督战、督战指导等督战模式，督进度、督落实、督整改、督巩固、督质量，扎实开展挂牌督战，保质保量完
成好扶贫各项工作，巩固提升脱贫成果，力争将包联村打造成脱贫攻坚的样板村。
（三））、支部书记扛起责，抓好抓实扶贫工作。
压实各支部书记责任，以党建工作为载体，助推扶贫工作，保持帮扶工作的持续性和稳定性。各支部要充分发挥党员先锋模范作用，把开展扶贫工作作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，引导党员主动担当、积极作为，及时解决群众所急所忧所思所盼。要深入推进扶贫工作，每月至少召开一次支委会，研究脱贫攻坚工作措施及帮扶办法，每月至少召开一次支部会议，安排部署脱贫攻坚工作，组织干警学习相关扶贫工作文件及要求，督查干警做好学习笔记，组织爱心募捐等，把帮扶工作真正落到实处。
（四）、强化 干警 素质，助力脱贫攻坚。
将习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话、批示指示、重要论述和党中央、自治区党委脱贫攻坚决策部署纳入重点学习计划中。充分利用中心组学习、全院大会、党团日学习、支部晨会时间，组织干警学习脱贫攻坚知识，组织干警参加县委各类脱贫攻坚培训会，引导干警统一思想，提高认识，压实责任，增强决战决胜脱贫攻坚责任感、紧迫感，全身心投入到脱贫攻坚的热潮中。
（五）、实行 干警” 结对帮扶，让贫困户有“帮手”。
一是健全工作机制，完善帮扶措施。坚持重点帮扶与联系低保户相结合，即帮扶干警在所分配村结对帮扶一户建档立
卡贫困户，看望帮扶和走访了解情况每月不少于 X 次，帮扶干警若有变动，新任干警自然接替，确保帮扶对象不脱贫、帮扶工作不脱钩； 二是开展结对帮扶，提高致富能力。帮扶干警用心用情用智深度挖掘脱贫原因，帮助贫困群众克服等、靠、要的思想，强化勤劳致富的观念，树立自强、自立意识，给他们带去精神和物质上的安慰，使得每个贫困户感受到党的温暖和关怀；帮助指导贫困户理清发展思路，根据所结对贫困户的实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子，充分解决好贫困户的教育、医疗、就业等问题，力争帮助每户贫困户 X 名以上劳动力转移就业，年收入达到或超过现行脱贫标准； 三是加强思想教育宣传，增强致富信心。充分利用“结亲周”、“民族团结一家亲”联谊活动、普法下乡、全国扶贫日，结合当前“五同三送十个一”活动，充分发挥个别干警宣传教育特长，利用群众听得懂的语言，看得见的典型，对贫困户进行思想引导，帮助贫困户更新观念，克服“等、靠、要”的思想，坚定各族贫困群众脱贫致富的信心和决心。
（六）、依法办理 涉贫 案件，提供有力司法保障
一是精准打击涉贫刑事犯罪，依法审结贪污挪用、套取骗取脱贫资金和惠民政策资金等职务犯罪，依法惩治农村基层“微腐败”，确保脱贫攻坚风清气正,深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，坚决维护安全稳定的社会环境； 二是精准开展涉贫执行，将涉贫执行、涉民生执行作为执行工作的重要内容，集中开展执行活动，灵活运用查封、扣押、冻结等执行措施，最大限度保障当事人不因合法权益
被侵犯而返贫返困，对执行贫困群众的案件，促成当事人和解，体现善意执法、柔性执法和司法关怀； 三是提供多元服务。坚持“困难群众的司法需求在哪里，司法服务就跑到哪里”的工作理念，建立司法救助、法律救助机制。
四、工作要求 一是 强化工作责任。把扶贫工作纳入目标责任制考核体系，强化工作责任，牢固树立扶贫攻坚，人人有责的思想，把“扶贫责任”真正担起来。每月，干警在扶贫走访入户的同时，必须认真填写精准扶贫 APP 及建档立卡APP，积极解决扶贫对象的困难诉求，各支部组织委员需及时统计好本支部干警走访情况，做好解决困难诉求相关台账，每月由院绩效考核小组进行考核。
二是 强化科学施策。帮扶干警要详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，制定切实可行的帮扶计划，明确具体措施，多渠道筹措帮扶资源，做一个称职的“核算员”。要帮助贫困户理清发展思路，转变思想观念，确定帮扶项目，积极鼓励贫困户靠政策、靠双手勤劳致富；要改变贫困户生产生活方式，改善居住环境，倡导贫困户发展庭院经济及发展现代农牧业，帮助联系就业岗位，鼓励外出务工等方式脱贫致富；要充分发挥自身专业优势，引导贫困群众办事靠法、遇事找法，提高贫困群众自我保护意识和依法维权意识，努力营造脱贫攻坚法制氛围。
三是强化督导检查。院监察室和扶贫工作办公室将加大督查力度，不定时督查涉贫案件办理情况、结对贫困户脱贫
篇7：帮扶脱贫计划
为深入贯彻落实省、市、县关于实施精准扶贫帮扶工作的要求,为实现XX村在2016年实现同步小康，全面脱贫任务，我局在充分调研的基础上，扎实抓好精准扶贫工作，特制定脱贫计划。
一、组织机构
为较好完成帮扶工作任务，经局党委研究决定成立帮扶工作领导小组，负责与村上联系具体工作。
二、基本概况
1、村概况及基础设施建设
1、基本村情：XX村共10个社，423户1578人，贫困户7户18人，低保兜底6户10人，全村耕地面积648亩。
2、基础设施建设
道路方面：目前村道路全长3.2公里。1、2、4、7、8、9社通路，其它几个社道路目前已通过招标拟建路程。
水利方面：农业基础设施薄弱，10个社共修建3口山平塘。饮水工程：安全饮用水已全面完成。
卫生设施：2015年新建标准化医疗卫生站一所。文化设施：正在修建，预计在年底修建完成。
目难以惠及，仅仅依靠农户和村上，社会事业发展在短期内难以得到根本改变。
4、青壮劳力外出
大批青壮年外出务工，不仅人才外流，而且资金也大量外流。留守家中的都是老人、妇女和儿童，劳动力严重缺乏，导致土地荒废。
5、无专业合作社
多年来该村无自愿联合、民主管理的互助性经济组织——农村专业合作社。
三、帮扶计划
（一）帮扶机制
将帮扶工作列入我单位重要工作日程，建立了对接认亲帮扶责任制，县卫计局帮扶工作领导小组7人按精准扶贫户7户一人对一户进行帮扶工作，每月到户帮扶不得少于两天。
（二）党建帮扶
通过对村活动室进行规范、发挥村党建组织引领，提升在群众中的形象。建立党建帮扶发挥党员精准扶贫项目优势，带动群众协调发展。思路决定出路，治穷先治愚，要想搞好扶贫工作，先要搞好思想帮扶，加强以党支部为核心的村级组织建设。不断增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。充分调动和发挥党支
难的特困户随时给予及时的帮助，尤其是贫困户中有大病、慢病的人办理大、慢病保险，解决他们生活中的实际困难。同时在每年元旦或春节期间组织干部职工到该村为贫困户送温暖献爱心。
XX县卫生和计划生育局年4月12日
篇8：帮扶脱贫致富典型
关键词：少数民族,精准扶贫,帮扶精准度,大众俘获
一、引言
精准帮扶是精准扶贫的重要组成部分。目前关于扶贫精准度的研究中较多是关注精准扶贫中的识别精准度问题，比如从规模排斥、区域排斥等角度解释精准识别的偏差。[1]然而识别精准并不等于帮扶精准，可能存在识别出贫困人口后却发生帮扶偏误的情况，因此有必要在识别精准的基础上进行帮扶精准的研究。另外，一些研究从干部队伍、扶贫资源对准贫困户需求等方面探讨了提高帮扶精准度问题。比如从干部驻村、项目选择等方面探讨村级帮扶模式，[2]从与扶贫需求有效匹配方面探讨帮扶成效，[3]从能力扶贫等方面探讨帮扶方式的有效性问题，[4]从扶贫资源配置机制方面探讨扶贫效率问题，[5]从“精英俘获”的角度分析扶贫资源分配问题。[6]然而，这些研究忽略了村内非贫困人口对帮扶精准度的影响，因而并不能完全解释帮扶过程中的偏误问题。从现实情况看，扶贫过程中很可能还存在着这种情况，即：不是村内少数精英或扶贫干部，也不是贫困人口，而是村民大众（主要是非贫困人口）整体控制了村内扶贫资源，使得扶贫资源被大众“均分”，从而导致扶贫帮扶发生偏误。本文亦将这种现象称为“大众俘获”，这种现象是否真实存在，其程度如何，为何发生？这些都亟待进行深入研究。
基于此，本文探讨了帮扶精准度如何测算以及为何发生偏误的问题。从少数民族地区精准帮扶的角度，通过帮扶精准度、帮扶偏误率的测算及分解，证实了“大众俘获”的存在，并进一步分析了“大众俘获”的发生程度，通过分析帮扶过程中行为主体的行为逻辑，对帮扶偏误发生的原因做了解释。
二、理论基础及模型构建
根据精准扶贫理论，精准扶贫的主要内容包括：精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核等。精准帮扶是在精准识别的基础上，针对贫困家庭的致贫原因因户和因人制宜地采取有针对性的扶贫措施，消除致贫的关键因素和脱贫的关键障碍。[7]精准帮扶中的扶贫资源主要是针对贫困户。脱贫帮扶和精准帮扶是一个概念的两种表述，精准帮扶本质上就是脱贫帮扶，脱贫帮扶就是要实现精准。脱贫帮扶精准度即是贫困户实际获得的有效资源与脱贫帮扶资源之比。脱贫帮扶精准度反映的是帮扶资源实际有效到户的程度。
根据对脱贫帮扶的理解，拟定了脱贫帮扶精准度的测算模型：
其中Z表示脱贫帮扶精准度，PZS表示贫困户到户匹配资源，即贫困户获得的与其脱贫需求相符的帮扶资源，TS表示脱贫帮扶总资源。i为农户个体，n为贫困户户数。需要说明的是，这里所谓的贫困户到户匹配资源是指根据“不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全”的脱贫目标，符合贫困人口脱贫帮扶需求的帮扶资源。j表示资源的不同种类，比如帮助贫困人口养牛和养蜂则是两类帮扶资源。之所以需要按类别进行分解，是因为不同资源单位不同，需要分类计算。K是所有帮扶资源的种类总数。根据帮扶精准度公式，可以得出精准帮扶偏误率的测算模型，即：
W表示帮扶偏误率，M为非贫困户数，FS表示非贫困户到户资源，即非贫困户获得的本应投入到贫困户的精准帮扶到户资源，PWS表示贫困户到户不匹配资源，即贫困户获得的到户但不符合其自身脱贫需求的资源，比如某一贫困户在小孩教育方面遇到明显困难，急需这方面的帮扶，但是给予该户的帮扶资源却是技术培训，那么这个资源就是到贫困户但与其脱贫需求不匹配的资源。帮扶偏误率反映了精准帮扶到户过程中资源投放的偏误情况，可以分解为两部分，见公式（2）。其中，反映了精准帮扶资源流向非贫困户的程度，这个程度越大，说明“大众俘获”现象越明显，这部分在后文分析结果中以W1表示。反映了精准到户资源的不匹配程度，这部分在后文分析结果中以W2表示。
根据帮扶精准度公式和帮扶偏误率公式，可以得出反映“大众俘获”程度的测算模型，即：
上式中D表示“大众俘获”程度，PS表示贫困户获得的帮扶资源。这个值越接近于1，则说明“大众俘获”程度越深。偏离1越远则说明“大众俘获”程度越轻。当该值小于1时说明这种偏离是良性的，即精准帮扶资源更加倾向于向贫困户聚集，当该值大于1时，说明这种偏离是不良的，即精准帮扶资源更加倾向于向非贫困户聚集。
三、脱贫帮扶精准度测算
1．数据来源
本文分析数据主要来自2015年9月对M市29个建档立卡贫困村进行的扶贫调查。调查包括：以市级座谈方式了解地区整体贫困情况及精准扶贫进展；到村到户调查各乡镇及29个建档立卡贫困村扶贫开展情况、贫困户贫困概况，及村级收入情况。在村级和入户调查中调研组进行了脱贫帮扶精准度的调查。具体方式为对29个贫困村脱贫帮扶的资源分配状况进行调查，观察和询问扶贫干部如何分配扶贫资源、如何帮扶。
注：表中村名均为英文简写。
2．测算结果
根据前文的计算公式，利用调研数据得出帮扶精准度（表1中的Z值）、帮扶偏误率（表1中的W值）及其分解值（表1中的W1、W2值）。从表1中可以看出，帮扶精准度普遍较低，均不到30%的水平。同时，帮扶偏误率较高，全部达到70%以上。对帮扶偏误率分解后发现，W2即精准到户资源的不匹配程度值普遍较低，说明贫困户获得帮扶资源与其自生需求基本是相符的。但是，另一方面W2即精准帮扶资源流向非贫困户程度值较高，说明帮扶偏误主要是因为精准帮扶资源流向了非贫困户。这也表明，在精准帮扶过程中可能存在“大众俘获”问题。
“大众俘获”程度究竟有多大呢？根据前文的计算公式，测算显示有51%的村D值在0.90至1之间，有69%的村D值集中在0.80至1之间，整体看，D值全部集中在0.7至1之间。尽管D值普遍小于1，即精准帮扶资源更加倾向于向贫困户聚集，但是D值明显更加接近于1而不是0，即“大众俘获”程度比较严重（见图1）。
四、“大众俘获”下脱贫帮扶瞄准偏误的现实逻辑
为什么会产生明显的“大众俘获”现象呢？通过分析发现，“大众俘获”值和村内基尼系数有明显的反向关系，即同一个村，如果其基尼系数越小，则“大众俘获”程度值就越接近1（见图2）。这说明，在精准帮扶过程中，除了帮扶资源的数量、贫困户贫困情况、少数村内精英外，全村村民之间原有的收入差距也会对脱贫帮扶产生影响，原有收入差距越小，这种影响越明显。由此可以假定：村内收入差距较小，则会产生“大众俘获”现象，而非贫困户收入状况则可能对脱贫帮扶精准度产生影响。
以上假定是否成立呢？通过调查发现，“大众俘获”现象及脱贫帮扶瞄准偏误的发生和干部、贫困户、非贫困户的博弈密切相关。脱贫帮扶精准与否不仅在于帮扶资源的多寡、帮扶方式的合理、帮扶制度顶层设计的科学性，还在于帮扶具体实施过程中各方利益如何平衡、村内各种关系如何协调。
村干部的行动逻辑主要是“不出事”逻辑和“不得罪人”逻辑。在当前精准帮扶力度空前的情况下，村干部面临扶贫项目监督检查的压力也较大。调查发现，以前村干部倾向于想方设法争取扶贫资源，现在则担心干不好，被追责。同时，村干部不仅要面对上级监督，还要处理村内人际关系。特别是在贫富差距较小的情况下，村里评上和未评上贫困户的人都想分到扶贫资源，这就使得村干部即使知道贫困户的脱贫需求也不愿意把全部帮扶资源投给贫困户。在上级监督检查和本村人情关系的双重压力下，村干部可能选择退避的做法，要么直接按人头把帮扶资源平均分到村内，要么自己不做决定，把扶贫资源分配问题抛给村民。
驻村干部的角色是比较独特的，由于其并不长期生活在村里，与村内的利益关系比较松散，因而对自身工作任务及目标的完成考虑得多一些，在扶贫资源的分配上可能更加倾向于贫困户。因此，与村里生活关系越密切，在脱贫帮扶时越容易偏离帮扶目标而偏向人际关系，反之则相反。
对贫困户而言，争取资源的程度主要依赖于几个因素：一是自身的积极性。如果存在严重的“搭便车”思想，只坐等其他贫困户去争取资源，或权利意识淡薄，则会加重“大众俘获”的发生。二是村内贫富分化情况。如果村内收入差距较小，或者和贫困户经济情况类似的家庭较多，那么少数贫困户就不得不听非贫困户的意见。正因为如此，在建档立卡时，一些贫困户可能与非贫户达成默契，即“你选我，我评上后分给你一点”，这往往会加重非贫户“利益均沾”的思想，导致脱贫帮扶的异化，使帮扶贫困户的精准扶贫项目成了村内大家都享受的“大众”项目，从而导致扶贫政策被人为扭曲，造成精准扶贫顶层设计在基层实施层面的失效。
五、结论及启示
1．结论
(1）在构建了脱贫帮扶精准度的测算模型后，通过测算发现脱贫帮扶偏误率较高，均在70%以上。通过对帮扶偏误率进行分解后发现，脱贫帮扶偏误主要是因为精准帮扶资源流向了非贫困户，即表明在精准帮扶过程中可能存在“大众俘获”问题。
(2）对“大众俘获”程度进行测算后发现，尽管精准帮扶资源更加倾向于向贫困户聚集，但“大众俘获”问题仍比较严重。分析发现，村民之间收入差距会对脱贫帮扶精准度产生影响，村内基尼系数越小，这种影响越明显。这也说明非贫困户收入状况会对帮扶精准度产生影响。
(3）脱贫帮扶精准与否不仅在于帮扶资源的多寡、帮扶方式的合理、帮扶制度顶层设计的科学性，还在于帮扶具体实施过程中各方利益如何平衡、村内各种关系如何协调。在帮扶过程中博弈各方自有其利益最大化的行动逻辑，比如村干部的行动逻辑主要是“不出事”逻辑和“不得罪人”逻辑，非贫困户的行动逻辑则是“利益均沾”逻辑。因此提高脱贫帮扶精准度不仅要大力向基层投入脱贫帮扶对口资源，还应注意到人际关系因素对精准帮扶中基层实施层面的影响。
2．启示
(1）当前，在扶贫资源大量聚集，扶贫政策力度空前的情况下，提高扶贫精准度，不仅要提高帮扶力度和资源供给与贫困人口需求的对口性，还应处理好扶贫资源异化问题，防止帮扶贫困户的扶贫资源被非贫困户占有。
(2）不仅要做好精准脱贫、精准帮扶的顶层制度设计，还有必要强化对基层扶贫工作的指导。特别是对少数民族地区中收入结构比较单一、外出务工比例不高、收入差距较小的村要格外重视非贫户对脱贫帮扶的干扰。可以出台一些帮扶指南或开展帮扶培训，指导村干部顺利地开展精准帮扶工作。
(3）强化脱贫帮扶中贫困人口的话语权，特别是要强化贫困户的参与能力和参与意识，激发贫困户积极主动维护自身权益的积极性。同时在扶贫过程中要注意维护好村民之间关系的和谐，防止因为扶贫资源分配问题而导致村内贫困户和非贫困户关系的对立。对于非贫困户中处于贫困“边缘”的家庭采取一些适当的支持措施。
(4）创新和完善帮扶机制，对收入差距较小的贫困村，探索重新划定各级、各个岗位的扶贫分工机制，比如让和村里有密切联系的村干部从扶贫实施角色转变为扶贫需求对接、监督角色，对收入差距较小的村适当弱化村干部的脱贫帮扶资源分配职能，适当强化乡镇部门或驻村干部的帮扶资源分配责任。
参考文献
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[6]邢成举.乡村扶贫资源分配中的精英俘获[D].中国农业大学,2014.
篇9：密云县:科技帮扶农民致富路
帮扶要“授人以渔”
4500元，大概相当于北京市的人均月收入，在密云县，这是一条线，界定着是否属于贫困农户的年人均收入。2010年，密云县75%的低收入农户年收入达到或超过了4500元。
“而我们的短期目标是从2010年到2012年，使有劳动能力的低收入农户人均收入全部达到4500元以上。”密云县科委的相关人员认为，2010年的成果在一定程度上为这个目标的实现打下了坚实的基础。但是如何进一步提高低收入农户和在4500元指标线附近徘徊农户的持续稳定增收能力，避免低收入农户数量出现反弹，依然需要各相关单位采取有力的措施。
“授之以鱼,不如授之以渔”！在确立了这样的帮扶意识后，密云县科委积极对接市县帮扶工作精神，深入14个镇的98个重点帮扶村进行调研，详细了解了低收入农户所在村的自然资源、产业发展、科技需求等情况，并结合自身职能和资源优势，制定实施了《密云县科技帮扶行动计划》。科技帮扶行动计划坚持因地制宜、一村一品、全面覆盖的原则，依托龙头企业，借势帮扶，以镇村为主体、以科技为内生、以资源为动力、以产业为承载、以基地为带动，确保“掌握一门科技，富裕一户百姓，带动一村发展”，进一步提高低收入农户、低收入村的持续稳定增收能力和产业发展水平。
充分用好政策资源
这些年来，不管是科技部还是北京市属的相关单位，与科技相关的政策和项目可以说是琳琅满目。懂得利用并利用好这些政策和项目，使之在实际工作中起到作用，考验着计划制定者的智慧。
“利用科技部、市科委、市科协相关政策和农业科技项目，开展好科普惠农兴村计划、农村科普示范基地建设、科技套餐配送工程等科普惠农工作。是我们“科技帮扶”两大计划中开展政策资源整合计划的重要内容。”
针对这一计划，也有三大工程与之相对应。分别是：科技帮扶示范基地建设工程，科技推广、培训、供求致富信息发布工程及科技帮扶典型示范宣传带动工程。
根据镇、村对产业发展的需求，密云县科委在14个帮村扶户重点镇中筛选出有产业基础、有发展积极性的16个低收入村作为科技帮扶示范基地，并从1142个低收入农户中选取115户作为科技帮扶重点示范户，请专家制定产业发展规划并为每村投入10万元资金或科技材料，用于低收入农户发展产业和建立科技帮扶示范基地；大力开展农业新品种推广工作，力争两年在帮扶村引进农业新品种50个，推广新技术30项；组织开展农村技术培训410期（1232村次），两万人次；组织帮扶村干部、种养能手、有发展需求和潜力的农户代表参观考察养殖示范户、有机蔬菜生产基地、高效农业设施园、果树观光采摘园等基地，学习成熟的技术和先进经验；利用密云县新型农村综合科技服务平台以及“信息机”和“12396北京新农村科技服务热线”两大服务终端，帮助农户解决实际生产问题，使之成为农民发家致富的好帮手。与此同时，密云县科委还将充分利用县内外宣传媒介，有针对性的进行科技政策、新技术、新品种等的宣传，重点报道科技帮扶工作中涌现的典型事例。
科技优势要体现
“大量的科研院所使北京市的科技优势得天独厚，利用这种优势，开展院县科技合作是我们的两个计划之一。”为此，密云县科委将通过科技特派员、农业科技专家大院、城乡文明共建等多种形式，搭建科技成果转化平台与农民技术需求和增收致富平台，帮助低收入农户联系选购果树、蔬菜等新品种，扶持发展有机蔬菜、杂粮、林果等作物种植和有机鱼、蜜蜂等低碳养殖产业。
“我们一直都在组织专家不定期进村开展有针对性的技术培训、指导、咨询，手把手传授农民种植、养殖技术，解决农户产业发展中的关键技术问题。”
“科普之春”、“科技周”、“科技三下乡”、“专家进百村，科技促发展”、科普讲座等系列科普活动一直以来都在密云农村的科技支持、科普教育方面发挥着重要的作用。今后，密云县科委还将一如既往地实施科技兴村、科普素质提升工程。以加快农村经济发展和满足农民实际需求为目的，推动科技人才资源和农民科技需求对接。
“我们将与北京农林科学院信息所合作,实施双百─双向远程视频系统惠农工程。投资30万元在全县14个科技帮扶重点镇98个村、果树中心、蔬菜科、信息中心、7个主导产业龙头企业共109个点安装双向远程视频诊断系统，实现与专家的“零距离”交流，快速解决农业生产中所遇到的实际问题。”
要促进低收入农户增收就要确保农户种的活、养的好、卖的掉、有收益。为此，密云县科委实施了龙头企业对接及推介工程。重点选取柴蛋鸡、肉鸡、养蜂、葡萄种植4个产业，分别与百年栗园、京纯养蜂合作社和奥金达蜂产品等合作社进行2次对接，架设起企业与农户之间的联系桥梁，让企业为农户服务，解决农户种植、养殖中出现的管理、技术和产品销路问题。
“‘发展产业、增加就业、鼓励创业’是我们计划的着力点，这两大计划，六大工程，计划投入资金300万元，争取用两年的时间，通过典型示范、引领带动，逐步建立起持续稳定的科技帮扶机制，促进全县低收入农户持续稳定增收致富。力争到2012年底，使低收入农户增收20%～50%。”
疑惑问答
问题1.
如何保证计划能得到切实的执行？
答：成立了由县委常委、副县长杨珊为组长，14个镇帮村扶户工作组副组长和科委科协相关部门为成员的密云县科技帮扶工作领导小组，负责研究制定科技帮扶具体措施，确保科技帮扶落到实处，抓出实效。各镇村也成立相应工作机构，形成县、镇、村三级领导组织体系，明确责任，为科技帮扶工作的顺利开展提供组织保障。同时，建立科技帮扶联席会议制度，联席会议由密云县科委负责召集，每季度召开一次，进行科技帮扶工作交流和部署，研究解决工作中存在的问题，协调指导全县科技帮扶工作。同时结合创建全国科技进步县工作，将科技帮扶工作绩效列入镇年度科技进步目标考核，每年年底进行评比。
问题2.
如何保证资金的投入与专款专用？
答：广辟社会筹资渠道，引导和带动社会资金投入低收入农户产业帮扶上来。积极推进各单位资金捆绑使用，资源集成整合。密云县科委将集成政策，集聚资金，加大对帮扶对象的投入力度，以此促进16个基地的对口帮扶县直部门及各镇、村推动科技帮扶工作。科技帮扶资金实行“以奖代补”，直接用于低收入农户产业发展。为确保资金专款专用，将对资金实行专人、专账管理，以任务的实施情况为资金拨付依据，大幅降低资金投入的风险，切实提高资金的使用率。
专家门诊
奶牛专家门诊
早在2008年，密云县科委针对奶牛疾病得不到快速有效诊治而影响收益的状况，探索开设了“奶牛专家门诊”，组织科技专家对科技人才及奶牛养殖户开展“零距离”服务。专家门诊所通过联资源、联农民、联科研工作机制，在帮助建立奶牛规范化标准化养殖体系、推进奶牛养殖乡土人才培养等方面发挥了重要推动作用。目前该门诊仍坚持在奶牛联社进行科技服务，重点实施奶牛性控项目，使生育母犊率在93%以上。
家禽专家门诊
篇10：联村联户帮扶脱贫计划
1、面江背山的自然环境恶劣，生存条件差。地处山区，横隔曲洋江，大江、群山阻隔，交通不便，当年苏区斗争依赖的屏障，如今却成了制约发展的瓶颈。靠山吃不了山，山地肥力不足，成林树木极少，加之耕地少，人均0。71亩且土壤贫瘠，产出极低。靠水吃不了水，隔河千里，反而从物质上甚至精神上阻隔了与外界的沟通和联系。“有女不嫁河对岸”就是对其恶劣环境和贫穷落后的直接回应。
2、基础设施薄弱，生产生活条件差。在全国人民致富奔小康的今天，我们的村民还走的是泥巴路，喝的是地表水，种的是望天田，上的是木板厕，烧的是柴禾草，住的是土坯房。xx村全村公有一条通村水泥路，为此村里还欠下50多万元的工程款，有8个村小组不通车，有5座桥梁急需建造。全村不通自来水，村民喝的浅井水，有10个村小组无水利设施灌溉，种田靠天吃饭。全村还有229户1356人居住在土坯房，占总人数的45%，生活中主要燃料是山上的木柴。此外供电网络差，电压不稳，除电视机外其他家用电器极少。信息闭塞，有8个村小组不通电话，没有一个小组通有线电视，没有一个小组通互联网。全村仅有一个医疗点，设备简陋，一般的病要到离村十几公里的乡卫生院就医。
3、收入极低，生活困难。村民收入主要靠农业种植和外出打工。人多地少，种植业依赖水稻，收入不高，外出打工因欠缺文化技术，只能做挖煤、搬运等苦工，收入极低。全村尚有30岁以上未婚男性24人，40岁以上4人，在这里媳妇因难以忍受贫穷而离家出走的现象较多。
4、办学条件差，加之生活困难，学业难成，村民教育欠账大，可持续发展能力弱。村小学办学条件差，教室是危房、操场是土坪、无校门无围墙，缺食堂、缺老师办公和住宿用房，缺教学设备设施，缺多媒体电脑。因生活困难，以前读小学辍学的极多。实行义务教育后，因生活困难，初中辍学外出打工的也较多，近几年辍学学生每年达10—13%以上，据不完全统计，自70年代至今全村当中中专以上学历的仅有10人左右，现均在外工作创业。没有文化，没有技术，观念落后，这样的家庭要想致富奔小康可以说是难上加难，没有资金支持，缺乏政策扶持，改变贫穷落后面貌任重道远。
针对以上贫困落后面貌，我们提出以下几点脱贫建议：
一是抓好党建工作，加强村级组织建设，确保工作顺利开展。
二是改善基础设施条件。希望上级扶持资助，从水、电、路，水利设施、教育医疗等入手改善基本生产生活条件，修好村上—王田—高排、松山脑—横江—大树段、杨梅—赖坑、小学—禾连，山下—豪猪；等几条通组公路；建设好小学围墙和操场，完善小学教学设施设备；开发利用南岸新村二期工程；修建好半坑面水库1.8公里长的引水渠；修建好村上组土坯房集中示范点活动广场及硬化水泥路面1.8公里。
三是帮助发展产业。农民增收关键要有门路。因地制宜，科学定位产业发展，加大创业资金扶持力度，帮助有能力的贫困户选准产业，定期培训，主要发展生猪养殖、蔬菜种植、药材种植、高产油茶等产业。建好农民创业点，使80%以上劳力就业，农民人均收入达3000—4000元以上。
四是继续加强农村危旧土坯房改造工作。今年共有45户土坯房改造户要完成。
五是继续协助村里做好农村养老保险和农村合作医疗工作。加大宣传力度，参保面达100%，使广大的农民群众病有所医，老有所养，这是维护一方平安的最基础条件。