子长县人民法院基层法庭管理制度

子长县人民法院基层法庭管理制度（通用8篇）

篇1：子长县人民法院基层法庭管理制度

子长县人民法院基层法庭管理制度

为了进一步加强基层人民法庭规范化、制度化建设，充分发挥人民法庭便利当事人诉讼、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定的职能作用，确保审判公正、公开，提高管理水平，特制定本规定。

第一章 审判管理

(一)案件受理

1、人民法庭受理下列案件：(1)本辖区内的民事、商事案件；(2)本庭办理的诉讼案件的执行案件；(3)交办或指令办理的案件。

2、人民法庭的立案审查由庭长或其指定的法官负责。

3、对经审查符合案件受理条件的应予受理。对不符合立案条件的应当说服当事人息诉或裁定不予受理。对不属于本法庭受理的案件应当释明理由并告知其诉讼或其他解决争议的渠道。

4、决定受理的案件应当完整填写《受理案件通知书》、《诉讼权利义务告知书》等文书，告知当事人交纳诉讼费用的金额、期限和交纳方式。

5、人民法庭对符合司法救助条件的当事人实施司法救助。指导当事人依照相关规定办理诉讼费减、缓、免交审批手续。

6、对当事人提供的证据应当出具证据清单一式二份，一份存卷，一份交当事人。证据清单应当载明证据性质、类型及证据份数等内容，并由法庭工作人员和当事人签字。

限内经院审判监督庭登记出具上诉案件移送函，由法庭报送上一级法院。

16、上诉案件诉讼费用由法庭代收，并向当事人出具临时票据。上诉案件诉讼费用预收数额、交纳方式在宣判时应告知当事人，并记入笔录。

17、对当事人仅递交上诉状未交纳上诉费也未有减、缓、免诉讼费审批手续的，应当书面告知其在7日内交纳，逾期按自动放弃上诉处理。当事人应当在通知书送达回证上签字捺印。

18、当事人申诉的，应当告知其向院立案庭递交材料。(四)巡回审判

19、人民法庭在距驻地较远的乡镇设立巡回审理点。在距巡回审理点较远的村(村民小组)设立巡回审理联络点。

20、在设有巡回审理点的乡镇，辖区诉讼案件一般应在巡回审理点审理。如果联络点具备审判条件，也可在联络点审理。

21、对下列案件如果当事人同意一般应在当事人所在地审理：(1)诉讼当事人是在校学生的；

(2)诉讼当事人是不便行动的残疾人的；

(3)涉及抚养、扶养、赡养案件的，相邻关系等特殊类型的。巡回审理案件，应按规定设置审判位次，悬挂或放置国徽并摆放身份标牌。维护司法工作的严肃性。

在巡回审理点或联络点审理案件，根据当事人对普通话的接收程度，可以在庭审中使用当地通行方言。

倡导人民法庭在农忙时节到当事人所在地田间地头，院落等

48、旷工或无正当理由逾期不归，连续超过15天或一年内累计超过30天的依法辞退。

9、法庭工作人员在工作日应坚守工作岗位，不得擅离法庭。(二)法庭职责分工

10、庭长职责

(1)负责法庭全面工作，领导全庭工作人员完成院党组下达的各项任务指标和交办的其他任务。

(2)负责与辖区地方党委、政府、人大、厂矿企业的联系和沟通，利用司法手段，促进和谐社会的构建和社会主义新农村的建设。

(3)对辖区有重大影响的疑难案件直接向主管院长和院长汇报，做到下情上达。对院领导的指示、指令、要求，及时传达，保障信息畅通，令行禁止。

(4)负责全庭案件审理的监督、指导，并坚持亲自办案。(5)主持召开庭务会议，传达院里下发的文件。根据院里下达的指标，制定工作计划。

11、审判员职责

(1)保质保量完成组织下达的审判任务，并对全庭案件及时进行调研，提出解决办法。

(2)严格遵守审限规定要求，做到无超审限案件发生。

(3)严格执行实体法相关规定，公正、客观、居中裁判。(4)以相关程序法为依据，做好庭前准备、调解、庭审工作。

(5)指导书记员做好送达、询问、调查及庭审笔录的记录工作。

(三)案卷及证据管理

14、案件立案经庭长审批，内勤登记后，交案件承办人。

15、案卷应放置带锁的办公设备中，注意防水、防火、防盗。

16、裁判文书制作完毕并送达后，由书记员按规定标准及时装订，经审判人员审查后按时归档。

17、案卷卷宗装订完备由审判人员审查后归档。

18、卷中证据、原件、原物要妥善保管，谨防遗失、损坏。

19、待鉴定证据应按以下方式保管：

(1)书证原件应放在塑料袋中，防水浸、火烤、阳光曝晒、化学用品及油类浸泽污损。

(2)音像证据，应注意避免划伤、破损、防止消磁。(3)实物证据，应放置在证据室中，保持实物的原有物理性质。对以上待鉴定证据，保管中尽量保持原有的物理特性和最初的证据信息，以保证鉴定的科学性，鉴定结论的可靠性。

20、卷宗及证据在责任保管期内，发生遗失、损坏致使案件 无法审理并损害当事人利益的追究保管人的责任。

(四)财产及车辆管理

21、法庭工作人员要树立爱护公物、爱护国家财产、爱庭如家的崇高意识。

22、法庭的财产由庭长负责管理。法庭主要负责人变更时，必须对所有财产进行移交登记，办理交接手续。

23、法庭应配合院财务室将法庭的财产登记造册，妥善管理，如有遗失、损坏，将视具体情况追究直接责任人员或庭长责任。

篇2：子长县人民法院基层法庭管理制度

甘肃永靖·黄河三峡网 2010-06-22 为加强对人民法庭的监督、指导和管理，保证法庭设施、卷宗和人员的安全，特制定本制度。

一、安全保卫

1、每天必须保证有一名干警值班，负责维护法庭秩序，处理突发事件。

2、值班人员在值班期间不得随意外出。每天对法庭院落进行巡视，发现问题及时汇报解决。

3、下班后关闭大门，关好门窗，并检查卷宗是否入柜，电脑是否关闭。

4、阻止闲杂人员、未成年人、醉酒者、精神病患者、持有录音录象和管制刀具等危险品的人员进入法庭。

5、非本单位车辆未经许可，不得入内，不得随意停放或者妨碍车辆正常出入。

6、节假日按院里统一布置，排好值班表，严格按节假日要求值班。

二、考勤管理

1、严格遵守上、下班制度，不得无故迟到、早退，认真填写考勤簿和考核手册。

2、严格遵守院内请销假制度，去外地办案，须报主管院长批准，回来即时向主管院长汇报。

3、请假者返回工作岗位后，应及时销假，否则仍按请假处理。

4、请假未获批准即离岗或超假未按上述规定办理手续的，均按旷工处理。

三、学习教育

1、除认真开展院里安排的各项学习教育活动外，每周至少学习一次政治理论和业务知识。重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习党章、党的纪律、干警队伍建设规定、法官行为规范以及法律、法规和司法解释等。

2、参加院里会议的同志，要认真做好笔记，会后认真传达落实会议精神。

四、卫生管理

1、保证办公区、审判区桌面整洁，地面无烟头、纸屑、痰迹等，办公用品摆放整齐。

2、保持走廊、大厅、地面、门窗、楼梯扶手的清洁。各寝室保持整洁、经常通风。

3、保证卫生间及时冲洗，不能出现堵、漏现象。

4、节约用水、用电，及时关闭水源、电源。

5、严禁随地吐痰、乱扔烟头和果皮纸屑等杂物，保持院落整洁和垃圾的及时清理。

五、卷宗管理

1、下班之前应及时将正在审理的卷宗入柜，不得置于办公桌或者其他不安全的地方。

2、所有卷宗必须保持原样，不得出现缺失、损害、涂改等情况。

3、卷宗归档之前，由各承办法官进行把关，对于材料不全、漏填、卷宗不整洁和影响美观的情况及时整改。

4、卷宗归档应严格按照上级和本院制定的卷宗归档规定，及时办理归档手续。

六、车辆管理

1、法庭车辆应由庭长统筹安排，专人驾驶。

2、驾驶员应保证充分的休息，保证车辆和人员的安全。

3、保证车辆卫生清洁，定期保养、维护。

4、严格遵守交通规则，不得违章驾驶。

篇3：子长县人民法院基层法庭管理制度

一、基层人民法庭发展现状

(一) 基础设施建设滞后

由于基层法庭地处偏远乡镇, 一般都条件艰苦、经济文化落后, 加之司法经费紧缺, 不能及时有效地强化各项软硬件设施建设, 从而使基层法庭在基础设施建设方面相对滞后, 尤其在西部少数民族欠发达地区反映较为明显。最高人民法院于2005年出台了《关于全面加强人民法庭工作的决定》 (以下简称《决定》) 。该《决定》其中就人民法庭在加强物质装备保障方面做了规定:“人民法庭的审判、办公用房建设, 应当在三年内完成;交通工具、法庭设备、现代化办公设备和计算机网络建设, 也应当纳入总体建设规划和年度建设计划, 所需经费纳入基层法院经费预算, 逐年安排解决。”但时至今日, 能够达到上述标准的法庭微乎其微。

(二) 人员配置不够合理

最高院《决定》第5条规定:“设置人民法庭应当具备下列条件:……至少要有三名法官, 一名书记员, 有条件的应当配备司法警察。少数民族地区应当配备懂当地少数民族语言的审判人员和书记员……”在西部少数民族欠发达地区, 一个基层法庭至多有两名法官, 一名书记员。而大多数法庭只有一名法官, 一名书记员, 更有极少部分法庭只有一名法官, 办案只能“自审自记”。这是不合理的, 严格说是违反法定程序的。出于调研成果真实性的考虑, 笔者曾在2011年4月至8月实地调查走访了甘肃省的部分偏远藏区和回区的少数民族基层法庭, 对其人员配置情况做了详细的调研。调研结果令人堪忧:符合《决定》第5条规定标准的人民法庭不到31%;40%的法庭配有两名法官, 一名书记员;29%的法庭配有一名法官, 一名书记员。懂少数民族语言的审判人员更是少至甚少。

(三) 工作待遇相对较差

人民法庭受案范围广、数量大, 加之人员少且不精, 干警的劳动强度和工作压力相当大。同时作为相对独立单位的基层法庭, 其工作生活条件相对较差, 各项投入费用及开支负担较重, 与院直机关相比, 其政治、经济待遇却往往不能与其付出的劳动成正比, 这严重影响了干警的工作积极性、主动性和创造性。笔者曾办理过一件人身损害赔偿纠纷案件, 事发地点为×县×乡×村, 该村位于青藏高原大山深处, 地形复杂、交通不便, 距离法庭15公里之遥, 且全是山路, 车只能行驶至山下, 剩余路程步行1小时到达。就是在这样的情况下, 送达诉讼法律文书3次, 调查取证1次, 往返共8次, 案件办完共耗时1个多月, 像这样的案件一年下来至少要办理十余起。

二、基层人民法庭发展对策

(一) 加强基础设施建设

根据最高院《决定》相关规定标准, 基层法庭的物质投入要进一步增加, 基础设施建设要进一步强化。紧密依靠当地党委领导、人大监督、政府支持和上级法院的指导是做好法庭发展工作的政治保障。要严格按照国家“十二五”规划纲要和最高院《人民法院法庭建设标准》的相关规定, 积极与当地党政部门协调沟通, 筹集专项资金, 修建符合国家标准的人民法庭, 尽快解决办公用房问题。要想尽一切办法强化基层法庭的基础设施建设, 使基层法庭的面貌发生新的改观。在加强硬件建设的同时更应注重软件建设, 配备相应的娱乐设施、学习资料、网络设备等也是必不可少的。

(二) 调整人员配置结构

根据最高院《决定》第5条规定标准, 一个法庭至少要配备三名法官, 一名书记员, 有条件的应配备一名司法警察。其目的是保证人民法庭能够依法独立、公主和高效地行使审判权。如果一个法庭只有两名以下的法官, 很难保证依法履行职责。因此, 《决定》要求人民法庭的法官人数至少要组建一个合议庭, 这是最低标准。在这一点上, 西部少数民族欠发达地区和中东部地区都适用同一标准。少数民族地区还应当配备懂当地民族语言的审判人员和书记员。同时还应给基层法庭配备年纪轻、业务能力强的优秀法官, 让他们多接受基层实践锻炼。根据笔者在甘肃省部分少数民族地区的实地调研, 能满足以上条件的法庭还不到49%, 这进一步说明目前我国西部少数民族欠发达地区的基层法庭发展还很缓慢, 未来发展的道路还很艰辛。

(三) 提高干警工作待遇

对基层法庭法官在政治上要优先培养、提拔、重用。在解决基层法院干部职级待遇时, 首先考虑法庭干警, 在解决困难和问题时, 将法庭摆在首位。把《决定》第31条:“……鼓励上级人民法院派出干部到人民法庭锻炼, 并从人民法庭选拔优秀法官。设有人民法庭的基层人民法院的初任法官一般应当到人民法庭工作一年以上;选任基层人民法院院、庭领导, 一般应当有人民法庭工作经历。”作为一项硬性指标执行, 从而保证在政治待遇上向法庭干警倾斜。经济上要适当提高法庭一线干警的办案补助及工资福利待遇, 多出台一些待遇上的优惠政策, 不仅要在工作上给予极大的支持, 还应把更多的关心和温暖融入到干警的生活上。

(四) 优化干警培养体制

篇4：子长县人民法院调研宣传制度

宣传调研工作考核奖励暂行办法

第一条为规范本院调研、宣传工作，进一步客观公正地反映我院宣传、调研工作水平，充分调动专、兼职宣传、调研人员的工作积极性，促进全院宣传、调研工作的发展，根据地上级法院的要求，结合本院实际，特制定本暂行办法。

第二条本院调研、宣传工作的主管领导是副院长高文辉，督办和承办部门是院政工科，具体负责日常工作。

第三条每年初由院办公室负责制定本年度宣传、信息调研工作方案院党组会议讨论通过后下发各庭室、部门组织实施。

第四条各庭室、部门要保质保量完成指定的宣传、信息、调研工作任务指标。凡是没有完成本年度调研、信息、宣传工作任务的庭室，年终评比不得评为先进集体。

第五条各庭室、部门要指定1名兼职调研信息员，负责本庭室、部门宣传、信息、调研工作的组织与落实。兼职调研信息员的工作职责是：在本庭室、部门负责人的领导下，开展调研信息的组织、协调、督促、检查和汇总上报工作。上报时须同时报送电子版。

第六条将信息调研逐层量化，落实到庭室及个人，与审判、执行、廉政建设、内勤管理等一并纳入年度案件质量管理目标考核办法中和岗位目标管理中。

1、各庭室、部门每年至少完成一篇有价值的调研文章，审判

1员以上人员每人至少上交一篇调研文章。

2、各庭室、部门每月至少在门户网发布1条新闻或宣传法院工作的稿件等。

3、刑庭、民庭每年各完成在陕西电视台《法庭内外》和延安电视台《政法影像》或其他栏目录制有关法庭审理的节目1期。

4、由院办公室负责每年至少在西部法制报刊登宣传稿件2篇，在延安日报刊登宣传稿件3篇。

5、由办公室从各庭室报送的宣传稿件中择优选取，审核把关，向省法院网报送稿件，每月至少在省法院网上发布5篇。

第七条为支持鼓励干警撰写宣传信息稿件，积极向市级以上报刊、电台、电视台和网站投稿，全院将对宣传、信息稿件及调研文章实行稿酬制。

1、在人民法院报、法制日报、最高法院网、中国法院网等国家级媒体上发表的宣传稿件，按每篇2000元给予奖励。

2、在陕西日报、西部法制报等省级媒体上发表的宣传报道稿件按每篇1000元给予奖励；在陕西法院网上发表的宣传报道稿件按每篇100元给予奖励。

3、在延安电视台、延安日报发表的宣传稿件，按每篇500元给予奖励；在延安法院网上发表的宣传稿件按每篇30元给予奖励；在子长法院网上发表的宣传稿件按每篇20元给予奖励。

4、完成一篇调研文章（包括应用法学论文、调查报告、经验材料、司法统计分析等）奖励100元，调研文章在国家级刊物上发表的每篇奖励2000元；在省级刊物上发表的每篇奖励1000

元；在市级刊物上发表的每篇奖励200元。

5、调研文章在国家级获奖的，一等奖奖励5000元，二等奖奖励4000元，三等奖奖励3000元，优秀奖奖励1000元；调研文章在省级获奖的，一等奖奖励2000元，二等奖奖励1500元，三等奖奖励800元，优秀奖奖励500元；调研文章在市级获奖的，一等奖奖励1000元，二等奖奖励800元，三等奖奖励500元，优秀奖奖励200元。

6、超额完成以上调研宣传任务的，每篇在原有的奖励基础上增加20元，不能完成任务的，每篇在岗位目标奖励中扣除有关庭室领导奖金30元。

第八条年度考评项目设先进单位和先进个人。每年评出先进单位2个（宣传、调研工作先进庭室各1个），先进个人2名（获宣传、调研工作先进个人各1名）。

第九条加强管理，做好网络舆论引导控制工作。严格执行最高人民法院的有关规定，对尚未判决的案件，严守新闻纪律，防止新闻媒体对审判工作的不正当干扰。对重大案件的宣传报道要与县宣传部和市中级人民法院沟通，做到统一组稿，严防新闻炒作，杜绝负面影响。对已发生的重大信息要及时上报中院，否则追究相关人员的责任。

篇5：子长县人民法院基层法庭管理制度

修缮项目公开招标公告

招标编号：PGCGZX – 06053 政府采购项目名称：基层法庭房屋修缮 采购人名称：北京市平谷区人民法院 采购地址：北京市平谷区 采购人联系方式：69962648 采购代理机构全称：平谷区政府采购中心 采购代理机构地址：平谷区新平东路3号

采购代理机构联系方式：69962352 投标人的资格条件：

在中华人民共和国境内注册的、具有独立法人资格、能够独立承担民事责任、有能力完成本项目的施工企业，具有相关施工资质，并具有类似工程业绩。招标文件发售时间：2006年 11 月 3 日 上午8：00至11：00时 招标文件发售地点：平谷区政府采购中心

（513室）招标文件售价：300元人民币

投标截止时间：2006年 11 月 23 日上午 8：30时止 开标时间：2006 年 11 月 23 日上午 8：30时

开标地点：平谷区新平东路3号

政府采购中心（501室）评标方法和标准：综合评分法 项目联系人：陈先生 联系方式：69962352

篇6：子长人民法院公文处理制度

一、公文种类

1、报告

适用于向同级人民代表大会及其常务委员会、上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。

2、决定

适用于对重要事项或重大行动做出安排，以及人事任免。

3、规定

适用于对待定范围内的工作，制订带有规范性的措施。

4、通知

适用于转发公文、要求法官干警办理和需要通知的事项。

5、通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

6、请示

适用于向上级机关请求指示或批准。

7、函

适用于法院之间或法院同其它机关之间商洽工作，询问或答复问题，送主管部门提出请示批准等。

8、介绍信

适用于法院同其它机关之间因工作需要派员予以身份证明。

9、会议纪要

适用于记载、传达会议精神和议定事项。

二、公文发布的主要形式及适用范围

1、《子长县人民法院文件》主要适用于传达贯彻党的方针、政策或重要工作部署，发布重要决定、通知。

2、《子长县人民法院》主要适用于人事任免及其他重要事项的通知，以及请示报告、通报、函等。

三、公文制作

参与公文制作的各个环节的承办人，都必须在铅印的“子长县人民法院发文稿纸”头页上签署名字和承办日期，以便明确责任和方便处理。

1、拟稿。公文内容涉及全院工作总结、工作计划及院长重要讲话等及其他一般公文，如请示、报告等一般性公文由办公室拟稿；公文内容为刑事、民事、行政、立案、审监或政工、纪检等一个方面的，由各业务部门拟稿；公文内容涉及两个或两个以

上业务的，由有关部门共同拟稿，院长指定其中的一个部门为主。拟稿承办人除应严肃、认真地写好正文外，还要拟定受文的主送、抄送机关，并根据最高法院和国家保密局关于《人民法院工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》拟定公文密级和保密期限。

2、审核。公文草稿拟好后，由各庭、局、室、队负责人进行审核以保证公文质量。各直属部门草拟的公文，如以本院名义上报下发，要经办公室审核定稿后，再送院领导签发；以业务部门名义上报下发的，业务部门领导审核后，直接送院领导签发。

审核文稿必须认真负责，属于原则性问题需要作重大修改的，核稿提出建议退回原承办单位或承办人员进行修改。属于不必要行文的，核稿人应送有关院领导批准，并通知原承办部门或承办人员。

3、签发。签发文稿，是机关领导人的重要职责，必须还要按照领导分工的职责范围进行。凡以本院名义印发的公文，由院长或主持常务工作的副院长签发。如上述领导人外出，应委托其他领导人签发，并告知印制公文的办公室。

4、为了便于公文立卷归档，制作公文必须使用本院统一印制的公文稿纸。

5、印制。公文签发定稿后，承办人到办公室登记发文号，然后交打字室打印。办公室要严格按照本规定的要求，认真审查行文关系，公文格式是否正确，对不符合要求的，退给原承办人改正，然后方可登记和打印。打字室要严格执行印制公文登记制度，打字、校对、印刷各个环节的日期都要认真填写，以便明确责任，保证工作效率和质量。

6、盖印。盖印是代表机关证明公文生效的凭证与标志，办公室要以高度的责任心和认真细致的作风，对公文再次进行审查，确实无误方可盖印。

四、公文处理

1、收文发文。公文的收进与发出，由通信员负责。办公室负责收文的启封与发文的分发与装订，收文启封后，要检查封内公文是否齐全，如有缺份、少页现象，要及时进行登记并告知发文

机关；发文装封后，急件、要件须加盖标记，绝密件还应在封口处贴密封印章。通信员与办公室在交接时要认真查点核实，并在登记簿上签名。

2、分办、批办、承办。分办，办公室收到来文后，按以下原则分送给有关领导或有关部门处理。（1）领导亲启件直接送有关领导；（2）日常业务性的公文，分送主管业务庭、局、室、队；

（3）有关全院性的或重大的问题，以及决定不了应由哪个部门处理的公文，送院长或主持常务工作的副院长或是办公室主任批办。

批办。院领导对办公室呈送的公文要及时批办，批示要明确

具体，需要两个以上部门共同承办时，应确定主办者和协办者。承办公文的部门或人员，要按公文或领导批示的要求及时、认真地办理。对上级要结果的批示及人大代表、政协委员提案等各业务部门在办理后做出答复，要将原本交办公室留存。

3、传阅和传批。单份或份数较少的公文通过传阅、传批的方式处理。对于急办理的公文，应先送有关领导阅示后交承办人员办理。对一般公文，应按领导人职务高低和分管情况，按顺序传阅、传批公文，一般应由办公室派员送传，领导人之间不宜直接送传，这样便于办公室了解和掌握公文的处理进度。传阅、传批公文除应注意及时外，还要注意不应将公文从公文夹内取出。阅示后要在处理签上签署姓名和日期。

4、参加会议带回的公文，应及时交办公室登记、保管。属于秘密级以上的文件，个人都不得存放，如需要应办理借阅手续，用后及时归还。

五、立卷归档

1、立卷范围。本院的收发文电、会议文件、出版物及反映本院重要活动的有关材料，具有查考价值的均须整理立卷，以便归档保存。没有查考价值的，重复的公文，如一般临时性的，抄送本机关参考的公文、催报、催办的信函，外来接洽工作介绍信；本机关内部更改作息时间、安排节假日休息和值班工作的通知等没有参考价值的不必立卷。一般公文只存一份，重要的，经常需要查用的指导性、规定性公文，除在卷内存一份外，可以卷外存二、三份，作附本备用。

2、立卷步骤。办公室和档案室平时要坚持做好分类整理工作。发文在印发后及时将原稿（草稿、定稿）、印制件归入卷夹；收文可在登记或批办后，分送前，在装订线内注明归卷类别，在办理完毕后按号入卷，没有查考价值，无需立卷的公文，另设卷宗存放，年终集中销毁。

篇7：子长县人民法院基层法庭管理制度

一、关于审判重心的下移功能实现———受案范围问题

从《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》来看,最高人民法院将巡回法庭受理的案件范围限定在了“重大、复杂”与“有重大影响”的民商事与行政案件上,也就是说,因巡回法庭为最高人民法院的组成部分,其管辖范围与最高人民法院本部相同,因此最高院本部和巡回法庭对于巡回区内符合条件的一审案件均有管辖权。而《民事诉讼法》第19条与《行政诉讼法》第16条对各高级人民法院一审案件的管辖范围也规定为“其辖区内有重大影响的第一审民事案件”与“本辖区内重大、复杂的第一审行政案件”。如此看来,最高人民法院、最高人民法院巡回法庭与高级人民法院三机构在对一审重大民商事与行政案件上的管辖范围是一致的,而事实上,最高人民法院几乎鲜有处理第一审民商事、行政案件的先例。因此,最高人民法院设置巡回法庭以实现案件分流的功能对象显然不是一审重大民商事与行政案件。在实践中,牵涉到最高院绝大多数时间与精力的主要是死刑复核部分与上诉案件,但反观《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》中巡回法庭的受案范围却不难发现巡回法庭并无处理一般刑事案件与死刑复核的职权,其与刑事案件的交集仅限于刑事申诉案件。

笔者认为,尽管刑事案件的上诉与死刑复核固然任重道远,然而身处一国司法体系金字塔尖的最高人民法院应当承担的职责还是须由处理具体的个案逐渐转变到处理法律问题上来。正如美国最高法院大法官塞缪尔·阿力托所说,最高法院的职责应是解释与适用宪法与法律,因为人民相信最高法院与大法官能够公正、客观地解释与适用法律(1)。因此,最高人民法院的工作重心也须随着社会的转变与司法的进步进行调整。将审判重心逐步下放,由最高人民法院主要处理法律问题、统一法律适用已经成为司法领域下阶段改革的工作重心。《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见———人民法院第四个五年改革纲要》也强调了这一点,即将最高人民法院的审判指导方式转移到加强法律的统一使用、完善各类司法解释与指导性案例的筛选、评估与发布机制上来。笔者认为,巡回法庭目前的设置对于最高人民法院真正实现审判重心下移这一功能并没有体现出其应体现的功能,要下放审判重心,巡回法庭也应该承担其能够承担的责任,除了处理极少数的重大一审民商事与行政案件,也可适当分担除了目前其受案范围以外的由最高人民法院本部处理的一些其他工作以达案件分流目的。

二、关于就地解决纠纷、方便当事人诉讼功能实现———法官遴选问题

就地解决纠纷,以方便当事人进行诉讼作为最高人民法院巡回法庭最直观的一项功能,目前在试点阶段的第一巡回法庭与第二巡回法庭分别在深圳市与沈阳市办公,处理两广与海南省、东三省这两个巡回区之内有关法律事宜。然而就目前来说,仅仅将巡回法庭设到某个地方的做法却并不能完全发挥其便利当事人的目的。这是因为在事实上,最高人民法院设置巡回法庭的一个重要的目的是为了让巡回法庭处理巡回区内的申诉信访案件。根据数据显示,最高人法院每年受理的案件约是万余件,但登记来访案件却多达六七万件(2),显然,最高人民法院期冀巡回法庭能在其巡回区内完成该区域内的申诉信访事宜,从而减轻最高人民法院本部的登记来访压力。

笔者认为,若最高人民法院希望巡回法庭能妥善处理巡回区内有关申诉与信访事宜,仅在有关区域内部设立巡回法庭可谓杯水车薪。申诉和信访工作相较传统意义上的法律工作而言需要法官不仅具有法律专业的有关知识,更要求法官熟悉政治环境及各行政机关的运作模式,同时也需办案法官长期积累的社会经验———从这一点上看,处理申诉信访案件的法官相对需要更为广泛的理论储备与实践经验。因此,对巡回法庭这类法官的遴选,笔者认为应结合大陆法系与英美法系遴选法官的制度来进行遴选。一般而言,英美法系国家更注重法官的经验,往往由法官遴选委员会从多年从业的律师队伍中选择经验丰富者担任法官;而大陆法系国家则需要法律从业者首先通过一次或数次司法考试,从而进入法律职业队伍(3)。由于最高院巡回法庭的法官既要处理专业的法律问题、少量一审案件与部分对高院上诉的二审案件,又要处理大量登记来访案件,因此,对最高人民法院巡回法庭的法官之水平的要求显然应比普通法院的法官要求更为严格。据此笔者认为,对巡回法庭法官的遴选可以适用较为严格的条件,如要求法官通过国家司法考试且具有多年办案经验,最好还能有多种法律执业或行政执业的工作经历。符合这类条件的法官往往在办理案件时可以更好地运用法律专业知识与社会从业经验,处理巡回区内大量的申诉信访案件相较于一般法官更得心应手。目前,巡回区内仍有大量案件当事人因对信访与申诉案件处理结果不甚满意而赴中央相关行政、司法机关重新申诉,就地解决当事人的纠纷、便利当事人这一功能尚未完全实现,可见优化巡回法庭法官遴选制度十分必要且迫切。

三、关于“去地方化”功能实现———流动化问题

根据现有规定,目前设置的两个巡回法庭长期设于深圳市与沈阳市进行固定地点办公,如此一来,巡回法庭的办公场所与巡回区域实则被同时固定了下来,失去了“巡回”真正的内涵,也就失去了巡回法庭需要实现去地方化办案的功能价值。有学者认为,巡回法庭之所以称之为“巡回法庭”,是因法官在不固定的地点听审诉讼(4),这实质上构成了巡回审判法律精神之浓缩。而之所以需要法官在不固定的地点处理案件,显然是因为在某个地方上的地点固定工作易受地方因素的制约与干扰,在有形或无形间影响案件公正审理。而在现实中,多数国家的巡回法庭也往往不在巡回区内固定地点设置办公场所———如巡回审判制度之起源地英国,英国的巡回制度不论是总巡回审判还是委任巡回审判,都由巡回官在巡回区域之间流动地进行审判,并没有固定的办公场所(5)———而笔者认为,流动性正是巡回审判制度必须保留的独特价值,是巡回法庭制度能否发挥出其功能的关键所在。

在笔者看来,遴选部分法官常驻于某个巡回区内某个巡回法庭的模式并不是长久之计,在每个巡回区之内设置该巡回区的办公场所也不利于巡回制度真正的发展。要实现巡回审判真正的价值,就要使得巡回法庭这一个系统完全脱离于巡回区的政治与制度之外。以第一巡回法庭为例,一巡常设于沈阳办公,但同时又要处理大量对辽宁省高级人民法院提起的上诉案件,其要在审理过程中保持自身的独立性与公正性显然并非易事。因此,笔者认为,最高人民法院巡回法庭要真正发挥出“去地方化”办案的作用,则不应在巡回区内单独设立固定的办公机构,而应采取遴选法官在固定期限内以相对固定的周期前往巡回区之内流动办案的制度。这样,不仅能够实现巡回法庭独立办案不受干扰的“去地方”化功能,还能保障按照前往所述方式遴选出来的法官的工作积极性,使其在其固定的履职周期内最大化发挥其专业水平,在流动巡回审判中起到真正的作用。综上,笔者认为,适当拓宽巡回法庭的受案范围,优化巡回法庭法官遴选方式,固定巡回法官的巡回期限,分批次前往巡回区办理案件的模式,也许能使得目前我国刚刚起步的最高人民法院巡回法庭制度的应有功能得到最大化发挥,促进最高人民法院巡回法庭制度的进一步发展与完善。

摘要：最高人民法院对巡回法庭制度的功能主要明确为推动审判工作重心下移,就地解决纠纷,方便当事人诉讼,实现案件审理的“去地方化”。但结合目前最高人民法院巡回法庭的相关规定可以看出,因一些制度设置的问题,这几项功能并没有得到有效发挥。文章认为要实现以上功能,还需从拓宽受案范围,优化巡回法庭法官之遴选方式,同时固定巡回法官的巡回期限等方面入手对巡回法庭制度进行进一步完善,方能使巡回法庭制度的功能发挥出应有的作用。

关键词：巡回,受案范围,法官遴选,流动

注释

1布莱恩·拉姆等编.谁来守护公正---美国最高法院大法官访谈录[M].何帆译,北京:北京大学出版社,2013:156。

2侯猛.最高人民法院巡回法庭:何去何从[J].北大法律评论,2015(1)。

3姚莉.比较与启示:中国法官遴选制度的改革与优化[J].现代法学,2015(7)。

4何勤华,王帅.中世纪英格兰的巡回审判:背景、制度以及变迁--兼论我国巡回审判制度的构建[J].法律科学,2015(2)。

篇8：法院法庭“三重一大”制度

为加强和健全党内监督，确保“三重一大”（重大问题请示报告制度、重大问题集体讨论制度、重要工作情况通报制度、大额资金使用集体讨论制定）制度的贯彻落实，推进法庭民主集中制建设，促进法庭民主、科学和规范决策，结合法庭实际，现制定本实施办法。

1、重大问题请示报告制度 需要向院党总支报告的内容：

（1）贯彻执行上级决定、指示和一个时期布置工作的完成情况；

（2）工作计划、工作总结；

（3）法庭干警的思想、作风建设情况；（4）党的建设方面的重要工作部署、撤销和调整支部书记；（5）职工队伍建设、职工思想动态方面的重要情况；（6）干部、党员严重违纪、犯罪问题；（7）上级领导指示的办理结果。

2、重大问题集体讨论制度

法庭党支部对党内重大问题的决策，必须经过党支部集体讨论作出决定。集体讨论的范围有：

（1）贯彻执行党的路线、方针、政策及上级党委的决议、指示的主要措施；

（2）党支部工作计划、总结、重要的请示、报告；（3）法庭干部的培养、教育等；

（4）党的建设、党风党纪、思想政治工作、精神文明建设中的重大问题；

3、重要工作情况通报制度

法庭业务重要工作情况，法庭党支部内重要工作情况，应当进行通报，通报内容包括：

（1）贯彻执行院党总支决议、指示的落实情况；

（2）干部的培养、教育、考核情况；

（3）党风党纪及精神文明建设中的重要情况；

（4）内部管理方案、重要工作制度的制定和废除；（5）法庭党风廉政建设；（6）法庭干警请销假情况；（7）法庭审判工作情况；

4、大额资金使用集体讨论制定