第九章 社区矛盾纠纷及其化解

第九章 社区矛盾纠纷及其化解（精选6篇）

篇1：第九章 社区矛盾纠纷及其化解

第九章 社区矛盾纠纷及其化解

第一节 社区矛盾纠纷分析

社区，不仅是人们学习工作的场所，而且也是人们生活的场所。任何人，不论其从事什么职业，总是要在某一社区与他人一起工作、居住和生活，因此，社区往往成为社会矛盾的发源地，存在着大量人民内部矛盾与各种纠纷。及时解决好社区矛盾纠纷，不仅对增进人民团结、保护公民的合法权益，而且对预防和减少各类案件的发生，维护社区安定具有重要的意义。

一、社区矛盾纠纷种类

（一）群众与群众的矛盾

群众与群众之间的矛盾在社区中的表现主要有：

1．邻里之间琐事争执方面的矛盾。主要是相邻的某一方在行使所有权或使用权时侵害或将要侵害另一方的权益，故而引起另一方的不满。如因公用部位的使用问题、占路置物问题等引起的矛盾就是如此。另外，因为生活噪声、晾晒衣服、装修房屋、安装空调、饲养宠物等引发的矛盾也比较多见。

2．婚姻家庭变化方面的矛盾。新的历史时期，人们的价值观不断更新，婚姻家庭关系发生了急剧变化。社会离婚率每年以10个百分点上升，引发大量诸如财产、子女抚养纠纷及老人赡养等一系列婚姻家庭矛盾。婚姻家庭中的恋爱、继承、赡养、抚养以及因自杀等非正常死亡而引起的家属亲友间的纠纷也大量增多。

3．伤害、损害赔偿方面的矛盾。在社区人与人之间的交往中，由于每个人文化素质、道德修养、生活习惯、职业特点的不同，常常会相互产生一些误解或者争执，这些问题一旦得不到及时的解决，就可能发展为伤害对方人身、损害对方财物的事件。这类事件一旦发生，又自然会引发双方之间要求索赔和拒绝索赔的争议，或者赔偿数量的争议。因此，伤害、损害赔偿矛盾实际上是由于旧的矛盾没有得到及时解决而转化来的新的矛盾。

4．住房问题引发的矛盾纠纷。城市社区因为住房问题引发的矛盾多见于房屋买卖、房屋继承、房屋产权确认、房屋租赁等过程中。在农村社区多为宅居地纠纷。

（二）群众与集体的矛盾

群众与集体之间的矛盾在社区中的表现主要有：

1．企业改制、破产涉及到的劳动及社会保障引起的矛盾。一些企业不能适应市场经济的竞争规律，企业经济效益不好，职工及离退休人员工资和福利待遇无法保障，企业拖欠职工工资、养老金、劳动保险、医疗保险费用等，引起职工强烈不满；企业改革的配套措施跟不上，出现原国有企业职工安置、生活问题；企业转换经营机制后，一些企业被迫停产、倒闭、破产，下岗职工急剧增加，工作安置与生活保障出现困难，部分失业工人有可能生活发生困难；有一些企业在出售、产权转让的过程中，对原有职工的安置工作未能妥善解决，直接损害了部分人的利益；所有这些，都会引发职工群体上访，有的甚至采取停工、闹事、堵塞道路等过激行为，严重影响社会稳定。

2．因环境污染引发的矛盾。改革开放以来，各地的经济发展速度很快，但这种增长是粗放型的增长，对社会有许多的负面作用。由于市场经济的外部性，许多企业为节省成本，把治污成本转嫁到社会，而把大量的工业废水、废气、废物直接排入河流、大气或随意丢弃，严重破坏了居民的居住条件和生活环境，因社区环境污染发生的矛盾越来越多。在施工中产生大量的噪音，特别是在夜间的施工，载重车运送土方，噪声更大，对周围居民的身心健康造成了一定程度上的损害。此外还有企事业单位侵占绿地或噪声干扰、家庭装修、交通噪声、生活垃圾倾倒等引起的矛盾。

3．劳资纠纷。当前，外资企业、私营企业数量增加，由于缺乏有力的约束机制，劳资纠纷增多。有些企业对雇工苛刻，随意延长工作时间，增加劳动强度，甚至拖欠工资。在建筑施工 1 企业和餐饮服务等企业，拖欠劳动者工资现象比较普遍、比较严重，其中拖欠农民工工资更为突出。据统计，近年来70%以上的工人群体性事件都因拖欠工资问题引起，在各大报上经常看到个别劳动者为讨薪采取过激的行为，如“要跳楼”、“聚众闹事”等并不少见，虽然其中出现“闹剧”，但拖欠工资的实事，我们是无法否认，这不得不引起我们整个社会的重视。

4．基层干部与群众之间的矛盾。在一些地方，一些基层干部官僚作风严重，办事不公，为政不廉，以权谋私，贪污腐败，有的村务、村财管理混乱，有的乱收费、乱摊派、乱集资或搞脱离实际的达标、检查、评比活动，加重了群众的负担，这会引起群众的强烈不满，导致干群关系紧张，引发基层干部与群众之间的矛盾。

（三）群众与国家的矛盾

群众与国家的矛盾在社区中的表现主要有： 1．个别执法部门违法行政，执法不公引发的矛盾。近年来，一些基层政府为了搞所谓政绩、形象工程，对自身的行政行为把握不够，存在较大的随意性，有的甚至存在违法行政，导致群众不满；有的执法人员滥用自由裁量权，随意执法，徇私枉法，甚至执法犯法，有的计生干部、工商、税务、城管人员工作方法简单、粗暴，一些地方、部门置国家法律于不顾，搞行业封锁或推行“土政策”，地方部门保护主义严重。这种执法行为引起群众不满而引发大量的社会矛盾。

2．政策制定中产生的矛盾。政府制定的新政策、新制度，是对原有的利益关系的调整，必然有些群众的利益会受到影响。加之我国政府政策制定中有时考虑不周，在政策设计中就有漏洞与问题，使有的政策与当前的实际情况不符，有的则是过于超前。一部分群众由于受传统观念的限制，对政府的新政策不理解，一时难以接受，特别是当这些新政策、新制度损及他们的切身利益时，这种矛盾便更为突出；政府某些政策出台不慎，侵犯了群众的合法权益，也会引起群众的不满。

3．征地拆迁安置中产生的矛盾。在旧城改造、市政建设、招商引资等过程中，一些地方违规征占买卖土地，大量挤占耕地资源，由于操作不规范，遗留了诸如征地款的兑付、就业安置等问题；有些地方安置、补偿政策、措施不配套、不落实引发了被征地者因利益受损而引发矛盾；一些地方，土地补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民所得无几，心理失衡。

在城镇，由于城市拆迁补偿未及时到位，拆迁户不能及时回迁，拆迁地点不理想，搬迁房屋质量低，生活设施不配套，社会管理盲点多，物业管理不善等原因，导致拆迁户与房地产开发商之间产生矛盾。

由于拆迁安置直接关系到当事人的切身重大利益，如一些当事人的合理要求得不到满足，就会产生矛盾，甚至会采取过激措施，引起社会的不稳定。

4．行政管理过程中产生的矛盾。指在行政管理过程中，由于行政管理而引起的国家行政机关和企事业单位，社会团体以及公民之间的矛盾。一些行政管理等部门在管理过程中的采取某种管理措施，会给某一行业、某一部分人的利益带来的冲击，导致他们的不满；一些行政管理部门及管理人员不认真履行职责，违反有关制度及规定进行运作，或事先的承诺不兑现，造成被管理者或相关人员的权益受损或可能受损，从而引起矛盾；一些行政管理部门从部门利益出发，制定一些不合理的收费，加重了群众的负担，由此引发大规模集体上访、游行示威和请愿活动等过激行为。

社区矛盾的类型除上述情况外，还有多种。但是在实践中我们可以看到，社区矛盾纠纷的类型仍然高度集中于邻里关系、家庭婚姻和住房问题上，而较难解决并需要上级政府干预的问题，则主要集中在房屋拆迁、生活贫困等方面。

二、社区矛盾纠纷的特点

社会矛盾纠纷是人类进入阶段社会后的衍生物，伴随着不同的社会发展阶段而呈现出不同的表现形式。特别是在我国改革开放不断深入和政治经济体制发生深刻变革的大背景下，当前的社会矛盾纠纷呈现出了许多新的特征。主要表现为：

（一）社区矛盾纠纷的主体呈现多元化

随着我国市场经济的建立和逐步完善，越来越多的公民和经济组织参与其中，并成为市场经济的主要力量。因经济体制的深刻变革，矛盾纠纷已由过去的仅限于公民与公民间、家庭与家庭之间的纠纷，发展为公民与公民之间、公民与基层行政村（居）、公民与企事业单位、公民与行政机关、企事业单位与行政机关之间的矛盾纠纷等等。矛盾纠纷的当事人已不再是单纯的公民个人，而且还包括了众多的经济个体和行政组织及部门，矛盾纠纷的主体呈现了多元化。仅仅一个“居民对施工工地”的纠纷，就可能涉及施工单位、开发商、政府职能部门、公用事业单位乃至作为土地批租和市政建设主管的政府本身。社区矛盾主体的多样性意味着纠纷能量的增大、复杂程度的提高和解决难度的加大。

（二）社区矛盾纠纷客体呈现复杂化

因各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为和办事行为的随意性，导致了社区矛盾纠纷内容的复杂化。社区矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾纠纷的成因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。矛盾纠纷的演化由直线式变成曲折式，并且在矛盾纠纷的彼此消长的渐进过程中，还关联了诸多不确定因素，矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前社会矛盾纠纷的复杂性，因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。

（三）社区矛盾纠纷规模呈现群体化

当前，常见的个人之间、家庭之间的争执仍然存在，而新的形式较多表现为群体冲突，如居民群体与建筑工地或职能部门之间的矛盾；居民上访尤其是集体上访。在农村，由于基层行政组织不依法办事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、农民负担、不当集资收费等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在改制企业中，因职工下岗、企业内部集资引起的纠纷，众多下岗职工和有关方面的人员成了纠纷当事人；在企地纠纷中，因利益冲突，厂矿企业与驻地周围有关群众成了纠纷当事人；在金融兑付、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成为了纠纷当事人。因社会矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性事件。这种群体性事件往往具有较大的社会破坏性，影响生产生活秩序、乃至行政机关的工作秩序，有的还会采取一些过激的行为，有的还聘请律师、寻求媒体支持，把经济问题政治化，对社区稳定的冲击极大。

（四）社会矛盾纠纷的类型呈现多样化

从矛盾纠纷的法律性质来看，社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的多种形式的纠纷。

社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养、借贷等纠纷，而且还表现为土地承包、农民负担、企业改制、职工工资、金融风险、行政不当、司法不公、矿山生产安全事故、企业侵权和房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，正是这些新型的矛盾纠纷严重影响了社会稳定。

（五）当事人寻求解决纠纷的方式呈现激烈化

社区矛盾总体来说属于人民内部矛盾，但它的对抗性色彩却越来越明显，对抗性明显增强。矛盾纠纷的受害方当事人为维护自身的权益，在矛盾出现之初，大多都能通过正当的途径和手段寻求基层党政组织和有关单位部门解决纷争，希望能公正、公平地解决问题。但是，一些重大复杂疑难的矛盾纠纷没有能在有关基层部门得到公正合理地解决。当事人在多方求助无果的情况下，不得不采取群体围攻、上访甚至以武力相威胁的手段，把群体性闹事作为解决问题的一个手段，迫使有关部门公正合法地解决问题，从而引发了的群体性上访事件，有的采取越级上访甚至进省进京上访，有的采取闹事的方式以期引起注意，如长期纠缠、上访请愿、冲击机关、阻碍交通等。有的因没有及时得到解决，就采用暴力手段，如爆炸、投毒、毁容、自杀或 3 他杀，酿造严重的治安案件、刑事案件，在社会上造成极坏的影响。

（六）矛盾焦点的经济利益性

利益问题历来是人民内部矛盾的一个重要成因，而现在更成为各种纠纷的突出焦点。目前各种社会矛盾中，最主要是实质上涉及当事人利益的问题。由于自己的权利得不到实现，或者在利益调整的过程中自己的利益受到损失，而这些在过去属于隐性的问题在社会转型时期逐渐暴露出来。具体来说体现在两个方面：一是各类纠纷更多地表现出“财产”性质。过去，家庭内部和邻里之间发生的许多纠纷，往往属于“鸡毛蒜皮”之类的怄气和不和的小事，而现在则多为一些具有相当经济含量的事件。例如在家庭纠纷中，住房问题仍是一个重要原因，但其意义已从能否住得下而更多地转变为财产归谁所有。同样，在邻里之间，现在的纠纷往往与财产损害和物业权利等有关。二是各类纠纷的解决越来越要求明确的经济补偿。纠纷性质的变化必然带来纠纷解决方法的变化，因“财产”而起的纠纷，由于其经济含量较高，一般已不接受以“谦让”等道德要求作为解决方法，当事人越来越多地提出明确的经济赔偿或补偿要求，并愿意通过法律途径来实现要求。

（七）社区矛盾类型的区域分布性

社区矛盾是社会自身状况的反映，不同的社会状况易促成不同的社会矛盾。

1．下层居住区中居民经济条件差，住房状况不好，文化程度也低，家庭内部、邻里之间易为一点小事而起纠纷。但由于起因简单、涉及的利益有限，比较容易处理。易于产生大的影响的往往是与贫困和较大物质利益相联系的矛盾，如社会保障、失业下岗等问题，在旧城改造中受到利益损害等情况时，也易产生的集体行动或者过激行动。

2．中层居住区的居民经济条件和受教育程度都有提高，住房有所改善，但居住质量不高，邻里之间为居住上的矛盾发生纠纷的不少，如空调安装、公用部位堆物、楼上渗水漏水影响楼下生活等。由于纠纷往往具有财产性质，当事人卷入比较深，且居民中有文化的人不少，点子也多，易于使纠纷或矛盾复杂化。

3．上层居住区的居民属于外来成功者阶层，其经济条件和生活状况具有相对的独立性和隐秘性，邻里纠纷很少，家庭纠纷也大多仅为当事人自己或小圈子里的人所知。社区矛盾的起因主要为涉及社会公德的行为，如影响或破坏小区居住环境等，较大的矛盾多产生于与物业有关的问题，如果业主的利益受损，比较容易组织起来采取集体行动，在解决方法上，有采取法律方式解决的倾向。

三、社区矛盾纠纷产生的主要成因

社会矛盾纠纷的产生有其深刻政治经济根源和社会背景，其形成的原因是多方面的。主要表现为：

（一）追求经济利益的思想过于片面化

深入持久的政治经济体制改革，给广大人民群众的思想以很大冲击和震撼，使他们在思想上获得了前所未有的解放，特别是以土地承包为重点的农村经济体制改革和以企业改制为重点的城镇经济体制改革，使不同层次的人们以谋取经济利益为目的的思想意识显著增强，一些农民、基层村（居）、企业管理人员为谋取经济利益最大化，擅自违约，不履行经济合同或协议，甚至侵害他人的合法权益；有的基层单位和行政组织为谋求小集体的经济利益，乱集资、乱摊派、乱罚款，在一定程度上加重了农民和企业职工的负担，在公民、企事业单位、基层行政组织之间埋下了引发矛盾纠纷的隐患。

（二）一些基层干部工作方法简单粗暴

有的基层党政干部基本素质较低，“官本位”思想和特权思想严重，服务意识、公仆意识较差，对人民群众缺乏感情，不能够依法行政、依法办事，对人民群众反映的问题敷衍塞责，推诿拖拉，对正当要求置若芒闻，对出现的矛盾纠纷不能及时调处，甚至酿成严重事件。有的基层干部作风粗暴，方法简单，特别在计划生育、征收公粮、“三提五统”和集资收费等方面，4 态度强硬，作风蛮横，引起群众不满，伤害了干群之间的感情，从而引发干部矛盾，甚至民族之间的矛盾，造成了不好影响。

（三）企业职工的就业和生活问题没有得到妥善解决

一些国有企业改制致使一部分职工下岗后，没有实现再就业，最低生活保障率不高，下岗职工生活困难，特别是有关方面的人员，年龄大，工龄长，贡献多，在企业改制后没有得到政府和企业的妥善照顾和应有的关心；一些企业乱集资，加重企业职工负担，并且到期后，不能按时兑现引起职工不满；有的企业为了自身利益，不能严格遵守劳动法，连续很长时间不发职工工资，造成职工生活困难，等等。这些不当做法引发了企业在职职工、下岗职工与企业之间的严重矛盾，有的甚至导致了群体性上访事件。

（四）对热点难点问题处理得不够稳妥

有些政府部门对出现的金融风险、房屋拆迁、突发性重大事故等，处理得不够及时、公正和彻底，引起了一些群众的不满和怨恨；有的基层党政组织对群众反映的村（居）委会的财务、作风等方面问题置之不理或敷衍了事；对涉及群众切身利益的土地承包、任意集资摊派、随意侵犯企业职工合法权等问题处理不公；对企业与驻地群众之间产生的矛盾，协调不力，处理不当等等。对于这些热点难点问题处理不妥而引发了不少上访事件，影响了基层社会稳定。

（五）人民群众对有的基层党政组织存有不信任感

一些基层党政干部存有官僚作风，不能想群众所想，急群众所急，帮群众所需，对群众关心不够，支持不力，干群关系疏远，不信任感加大。群众与群众之间、群众与村（居）之间、群众与基层行政部门之间有了矛盾纠纷，不愿找他们解决和处理，导致了群体越级上访，使小纠纷变成了大的上访事件，不仅影响和耽误了群众正常的生产生活，而且还牵扯了上级领导机关的大量精力。

第二节 社区矛盾纠纷的调解机关

社区发生的矛盾纠纷的种类繁多，对各种不同的矛盾纠纷可以由不同的调解机关根据不同的途径进行解决。社区工作者要了解各个不同机关在解决社区矛盾纠纷中的不同作用，善于依靠各类调解机关解决社区矛盾纠纷，以及时解决各类矛盾纠纷，防止矛盾激化，对于维护社会的安定团结与良好的社会秩序，保障和促进社会主义经济建设和社会主义精神文明建设，都具有十分重要的作用。根据现行法律规定，社区矛盾纠纷的调解机关主要有人民法院、行政机关、人民调解委员会和仲裁委员会。

一、人民法院调解

（一）人民法院调解的性质

所谓人民法院调解（以下简称法院调解），是指在人民法院审判人员的主持下，由双方当事人通过自愿协商，达成协议，解决纠纷的一种诉讼活动。

法院调解具有下列特征：

1．法院调解是在人民法院审判员的主持下所进行的调解。人民法院是国家的审判机关，它主持当事人进行调解是它行使国家审判权的一种特殊方式；也是它审理民事、经济案件的一种诉讼活动，因此，也常常称其为诉讼上的调解。在这一点上，它与诉讼外调解即行政调解、人民调解、仲裁调解具有严格的区别。

2．在法院调解中，当事人达成协议的行为是在法院审判人员的主持下进行的，而不是当事人相互之间单独达成的。如果没有法院审判人员的主持，即使当事人就他们所争议的民事法律关系达成了协议，也不是法院调解，而是诉讼上的和解。

3．法院调解是结束诉讼的一种方式。当事人在法院主持下一经达成协议，即具有终结诉讼程序的法律效力，当事人不得就同一法律关系重新提起诉讼。调解是在审判人员的主持下进行的，审判人员在整个调解过程中都起着重要的作用；而诉讼上和解则是在没有审判人员参加的情况下由当事人自行达成的协议。

（二）人民法院调解的范围

法院调解是人民法院对受理的民事案件、经济纠纷案件和轻微的刑事案件进行调解，是诉讼内的调解。对于婚姻案件，诉讼内调解是必经的程序。至于其他民事案件是否进行调解，取决于当事人的自愿，调解不是必经程序。

（三）调解协议书的法律效力

从程序上说，一旦达成调解协议，作为调解结果的调解书与法院生效判决具有同等效力，如果发现调解书确有错误，则按审判监督程序加以纠正；而如果发现和解协议有重大错误，则只能由原审法院不准当事人撤回诉讼，继续审理，也不能按审判监督程序进行审理。

二、行政机关调解

（一）行政机关调解的性质

行政调解是由依法负有调解义务的国家行政机关对特定民事经济纠纷主持的调解，是现代社会行政主体管理社会公共事务，及时化解矛盾和纠纷所不可缺少的行政手段，是行政主体作出不具有强制力的行政事实行为。

行政调解的主持人在调解的过程中是以国家行政机关或基层政府的代表身份出现的，因此，在调解过程，它享有国家行政机关或基层政府应该享有的权利，遵守国家行政机关或基层政府应该遵守的纪律。行政调解的这一特点，使得它与人民调解和法院调解区别开来。

根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第6条的规定：“行政机关居间对公民、法人或者其他组织之间以及它们相互之间的民事权益争议作调解或者根据法律、法规的规定作仲裁处理，当事人对调解、仲裁不服，向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不作为行政案件受理。”即对行政机关的居间调解、仲裁行为，如果当事人不服，向人民法院提起诉讼的，是民事诉讼，而不是行政诉讼。因此，当事人对行政机关的居间调解、仲裁不服不能提起行政诉讼，而只能提起民事诉讼。

（二）行政调解的机关

根据行政主体中行政机关的分类，行政调解相应的分为两类：

1．政府调解。即各级人民政府主持的调解，主要是基层人民政府即乡、镇人民政府对一般民间纠纷主持的调解。

2．部门调解。政府职能部门主持的调解，国家行政机关依法对某些特定的民事纠纷、经济纠纷或劳动纠纷等进行调解。

从对社区矛盾纠纷的调解看，现在所谓的行政调解，绝大多数属于部门调解，政府调解工作开展极少。

（三）政府职能部门的行政调解

社区矛盾纠纷的种类繁多，行政调解并不是对所有的矛盾纠纷都进行调解，而往往根据不同的情况，规定某种行政机关仅就某一类矛盾纠纷进行调解。

按照主持调解的行政机关的不同，行政调解可分为司法机关的调解、公安机关的调解、劳动争议调解委员会的调解和人事争议仲裁委员会的调解。

1．司法机关的调解

在乡镇一级政机组织和城市街道办事处中，普遍设置司法所，有若干名专职或兼职司法助理员。司法助理员是基层政权的司法行政工作人员，在同级人民政府和县（区）司法局（科）和基层人民法院的指导下进行工作。司法助理员所履行的职责是同级人民政府行政管理职责的一部分，他所主持的调解，是非诉讼的行政调解。

司法助理员主要调解两类纠纷，即人民调解委员会难以调解的疑难民事纠纷和一般经济纠纷。疑难民事纠纷就是指纠纷的情节比较复杂，争议的事实不太清楚，调查取证比较困难，当事人双方的权利义务关系不大明确且对立情绪也较重，争议数额较大，人民调解委员会难以解决的纠纷。调解的经济纠纷包括两个方面：一是群众之间因经济往来等引起的纠纷；二是各种小型的经济实体之间因经济合同引起的经济纠纷。

2．劳动争议仲裁委员会的行政调解与仲裁

劳动争议仲裁委员会是市、区、县级市设立的，经国家授权依法独立处理劳动争议案件的 6 专门机构。我国《劳动法》第三条明确规定了劳动者有提请劳动争议处理的权利，以便劳动者其它权利受到侵害时，有进行救济的权利，由劳动仲裁部门进行。

劳动争议仲裁委员会可以对各类企业、个体经济组织与职工之间发生的劳动争议和对国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的职工之间发生的劳动争议进行仲裁。

在劳动争议仲裁委员会的主持下，通过宣传、说服、教育的方法，使劳动争议当事人双方在分清是非和自愿协商的基础上，依照法律、政策、规章的规定，自愿达成一致协议，使劳动争议及时得到解决。劳动争议仲裁委员会的调解虽然不是处理劳动争议的必经程序，但它却是一项必不可少的重要制度。

3．人事争议仲裁委员会的行政仲裁

人事争议仲裁委员会是同级人民政府负责处理人事争议的专门机构，其组成人员由同级人民政府批准。一般在省（直辖市、自治区）、地（市）、县（市、区）设立，分别负责处理管辖范围内的人事争议案件。

人事争议仲裁委员会由主任一人，副主任、委员若干人组成。人事争议仲裁委员会的主任由政府分管人事工作的负责人担任，副主任、委员由政府人事部门、有关单位的负责人、专家学者担任。人事争议仲裁委员会组成人员应当是单数。人事争议仲裁委员会作出决定时实行少数服从多数的原则。人事争议仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

人事争议仲裁委员会仲裁的范围主要是国家机关、事业单位、社会团体与公务员、职员、管理人员、专业技术人员之间因录用、调动、工资、辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同所发生的人事争议。

4．公安机关的调解

公安机关是国家治安行政管理的专门机构，是人民民主专政的重要工具，担负着维护社会安全、保障国家和人民生命财产免遭不法侵害的重要使命。

公安机关调解的范围是对因民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理的行为和交通事故经济赔偿的调解。

（1）对轻微违反治安管理行为的调解

公安机关所调解的这种纠纷与人民调解委员会和司法助理员所调解的纠纷相比，具有两个明显的特征：一是这种行为具有社会危害性。这种危害性可能是现实的，也可能是潜在的。二是这种行为具有违反了《治安管理处罚条例》。

根据《治安管理处罚条例》和公安部2003年8月26日签署的《公安机关办理行政案件程序规定》，公安机关对违反治安管理的下列行政案件可以调解处理: 一是因民间纠纷引起的打架斗殴造成轻微伤害的；二是因民间纠纷造成他人财物损毁，情节轻微的；三是其他因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节轻微的。具体地说，这些行为包括：因民间纠纷而殴打他人，造成轻微伤害的；因民间纠纷非法限制他人自由或者非法侵入他人住宅但情节显著轻微的；公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节轻微的等。

经公安机关调解达成调解协议并履行的，公安机关不再予以治安处罚。对调解最终未达成协议或者达成协议后在履行之前反悔的，公安机关应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，应当告知纠纷各方向人民法院提起民事诉讼。

（2）交通事故经济赔偿调解

公安机关对因交通肇事造成他人人身、财物损害，肇事者未构成犯罪的经济赔偿纠纷，应召集事故当事人或代理人进行调解。

经调解达成协议的，制作调解协议书，由参加调解的人员签名，并加盖事故处理机关印章即行生效，当事人必须履行；两次调解达不成协议或在协议生效前当事人一方反悔的，应当告知当事人另一方依法向人民法院提起诉讼。

对于案情简单、因果关系明确、当事人争议不大的轻微和一般事故，公安机关可以采用简易程序当场处罚和调解，但当事人不同意使用简易程序处理的，不适用简易程序。当场调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行，当事人可以持公安机关的调解书或者调解终结书向人民法院提起民事诉讼，人民法院应当依法予以受理。

三、人民调解委员会调解

（一）人民调解的性质

人民调解是在人民调解委员会主持下，依据法律、政策和社会主义道德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。它具有如下特点：一它是人民群众自行解决民间矛盾纠纷的一项自治活动。从本质上说，人民调解属于基层民主政治和法治建设的范畴。二是它便民利民，能够把大量的民间纠纷化解在基层，为群众解决矛盾纠纷节省大量的人力、财力和时间，也有益于司法机关减轻工作压力，减少判决后执行中的困难。三是人民调解的过程又是宣传国家法律与社会公德的过程，不仅能够使纠纷得到及时化解，而且能够提高人们的法制观念与道德水平，促进社会良好关系的建立，进而达到预防的目的。

（二）人民调解的范围

人民调解委员会调解的矛盾纠纷主要是因人民内部矛盾引起的民间纠纷。民间纠纷是指公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。一般包含两个要素：一是当事人之间存在着某种权益争执，如：房屋、财产、赔偿、继承等财产权益方面的争执，也包括邻里之间的水、路、风光的争执，小孩打架引起的争执等非财产权益方面的争执；二是当事人之间存在着家庭、亲属、亲戚、同事、邻里以及其他在工作、生活中经常交往的关系。民间纠纷包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷，一般而言，民间纠纷是一种情节比较轻微、涉及面不大的争执。

民间纠纷分为婚姻家庭纠纷、财产权益纠纷、生产经营性纠纷以及其他纠纷。婚姻家庭纠纷包括夫妻纠纷、婆媳纠纷、其他家庭成员间的纠纷，赡养纠纷、抚养纠纷、虐待纠纷，遗弃纠纷、继承纠纷、房屋纠纷等。财产权益纠纷包括债务纠纷、宅基地纠纷、损害财物纠纷、共有物的使用和分割纠纷等。生产经营性纠纷包括土地纠纷、山林纠纷、水利纠纷、牲畜纠纷、农机具纠纷等。其他纠纷包括轻微伤害纠纷、邻里纠纷、损害名誉纠纷等。

2002年9月11日司法部颁布的《人民调解工作若干规定》明确规定人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：

（1）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；

（2）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。

（三）人民调解委员会的组成

人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任。人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。人民调解员除由村民委员会成员、居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外，一般由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位聘任。人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地乡镇、街道司法所（科）备案；乡镇、街道人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。

乡镇、街道司法所（科），司法助理员应当加强对人民调解委员会工作的指导和监督，负责解答、处理人民调解委员会或者纠纷当事人就人民调解工作有关问题的请示、咨询和投诉；应人民调解委员会的请求或者根据需要，协助、参与对具体纠纷的调解活动；对人民调解委员会主持达成的调解协议予以检查，发现违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正；总结交流人民调解工作经验，调查研究民间纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工作。

（四）调解协议的法律效力

人民调解是通过人民调解委员会对民间纠纷进行调解，属于诉讼外的调解。从2002年11月1日起最高人民法院通过的《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》以司法解释的形式明确了人民调解协议具有法律约束力，该司法解释明确规定经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质，8 当事人不得擅自变更或者解除调解协议。

四、仲裁委员会仲裁调解

（一）仲裁委员会仲裁调解的性质

仲裁委员会是依法在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市或在其他设区的市设立的，专门调解平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产纠纷的社会组织。

从法律意义上讲，仲裁是指纠纷双方当事人按事先或事后达成的协议，自愿将有关争议提交仲裁机构，仲裁机构以第三者的身份对争议的事实和权利义务作出判断和裁决，以解决争议维护正当权益，当事人有义务履行裁决的一种制度。我国《仲裁法》规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产纠纷可以申请仲裁。

（二）仲裁委员会仲裁调解的范围

仲裁调解的范围包括合同纠纷和其他财产权益纠纷。属于该范围内的合同纠纷，当事人双方可以在合同中订立仲裁条款，或者发生争议后达成请求仲裁的协议，其他财产权益纠纷，当事人可以在纠纷发生前或发生后达成书面仲裁协议。

当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。反映当事人真实意思表示的仲裁协议是将争议中发生的纠纷提交仲裁的前提和依据，没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。《仲裁法》同时规定：“婚姻、收养、监护、继承纠纷”和“依法应当由行政机关处理的行政争议”不能仲裁。

（三）仲裁委员会的组成

仲裁委员会由主任一人、副主任二至四人和委员七至十一人组成。仲裁委员会的主任、副主任和委员由法律、经济贸易专家和有实际工作经验的人员担任。仲裁委员会的组成人员中，法律、经济贸易专家不得少于三分之二。仲裁委员会应当从公道正派的人员中聘任仲裁员。

（四）仲裁协议的法律效力

仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。仲裁中，当事人愿意调解的，仲裁庭应予调解，调解不成的，仲裁庭应依法及时作出裁决。仲裁调解属于诉讼外的调解，不是必经的法定程序，但如果调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或根据调解结果制作裁决书。仲裁调解书与仲裁裁决书具有同等的法律效力。

仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。

第三节 社区矛盾纠纷的化解方法

社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面，积极预防和有效化解矛盾纠纷，对于为改革开放和经济发展创造良好的社会环境具有重要意义。因此，必须积极地采取有效对策，把矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，不使之激化、扩大，努力把社区矛盾纠纷化解在社区，全力维护社区的稳定。

一、化解社区矛盾的原则与方法

我国处于社会主义初级阶段，仍旧存在着大量的社会矛盾，既有人民内部矛盾，也有敌我矛盾。特别是当前社会正处于转型期，诱发社区矛盾的原因很多，如城市拆迁、农民失去土地、城市工人退休或下岗、司法处理不公、环境破坏贻害公众、干部工作作风粗暴导致群众不满等。如不能及时化解，在社区会发发生个体性小范围对社会的不满举动，例如自焚、跳楼等。有的还会演化为杀人、爆炸等刑事犯罪行为及上访、非法集会游行示威等群体性治安事件，严重影响政府的威信与社会的稳定。对此，社区要及早发现存在的矛盾，积极向政府有关部门报告，利用熟悉社区情况，熟悉矛盾当事人的有利条件，积极协助政府及有关部门参与对社区矛盾的化解工作。

（一）化解社区矛盾的原则

1．教育疏导原则

教育疏导是一种实事求是、以理服人、讲求实效的解决社区矛盾的方法。为防止因社会矛盾激化而导致违法犯罪的产生或酿成群体性治安事件，首先要进行教育疏导。

教育是一种全社会性的思想政治工作，人人都有接受教育和对别人进行教育的社会权力和义务。疏导，即疏通引导，广开言路，循循善诱，使之开通思想。通过正面教育、思想感化，摆事实、讲道理，耐心的进行规劝和教育。对社区矛盾的化解首先要进行教育疏导，这是因为社区矛盾大多是属于思想认识问题，是属于人民内部矛盾，不宜采用压服的办法把问题堵回去，只能通过疏通引导，教育感化，解决问题，缓解矛盾。

为贯彻好这一原则，必须做到因势利导，措施要有针对性，并坚持矛盾“可解不可结”的方针。通过深入细致做思想工作，宣传法律政策，讲明道理，晓以利害，对群众反映的问题，在不违背法律、政策的前提下，应采取认真的态度，切实加以解决。对不能立即解决的问题，也要向群众解释清楚，讲明解决方法，消除群众的对抗情绪，争取群众的理解和支持，从而把群众引导到遵守国家法律政策，正确对待现实，理解支持党和政府的工作上来。不能回避矛盾，甚至制造新的矛盾，避免矛盾的激化。

2．依法调解原则

在解决社区矛盾的过程中有关部门应当加强法制宣传教育，引导矛盾双方群众通过法律途径向人民法院提起民事诉讼或通过仲裁等法律手段依法解决矛盾。

在协商解决社区矛盾的过程中，矛盾当事人不能超越法律法规的限度，为及早平息矛盾而答应另一方当事人的无理要求，否则会为以后处理类似矛盾带来极大的后患。应在法律许可的限度内，合情合理地解决矛盾。

在解决矛盾的全过程中，都要严格遵守有关法律、法规，不能感情用事，坚决杜绝任何侵犯公民合法权益的非法行为。

（二）化解社区矛盾的方法

在社区矛盾的化解工作中，要及时把握可能引起矛盾的诱因，有针对性地加以疏导，缓解和消除可能激化的社区矛盾。具体方法主要有：

1．召开矛盾协调会

社区内各成员之间、居民与企业之间、居民与政府部门之间产生了矛盾纠纷，社区要出面邀请矛盾所指向部门和单位的相关人员与矛盾当事人进行对话（必要时可请有关部门协助），召开矛盾协调会议，为解决社区矛盾提供平台，协助解决社区矛盾。政府职能部门及相关单位要及时派出有决策权的领导参与矛盾协调会，本着实事求是的态度，合理解决社区矛盾。对一些比较尖锐、复杂的矛盾，社区一定要在党委、政府的坚强有力统一协调下，与各单位、各职能部门相互配合，步调一致，形成合力，共同努力，只有这样，才能最终化解社区矛盾，解决引发矛盾的根源性问题。

在矛盾协调会上，政府职能部门及相关单位的领导，要抓住矛盾症结，合情合理地解决问题。任何矛盾的发生，都有它一定的原因，不解决源头问题，什么矛盾都是解决不了的。因此，我们要找准引发矛盾的主要原因，尤其要敢于从党委、政府和基层干部本身找原因。对矛盾中涉及的问题，能立刻予以答复解决的，应立即予以解决；属于工作失误的，要认真接受群众的申诉、批评，并诚恳承担责任，纠正错误；涉及自身权限以外的问题，应当及时报告党委、政府，由政府和有关部门、单位研究，采取措施实事求是的解决；一时无力解决的，亦应说明情况，提高透明度，取得当事人的理解。

在矛盾处于一触即发的情况下，更需要党政主要领导和有关单位领导与群众对话，及时疏导劝解，缓解矛盾。只有把群众反映最强烈的问题，对他们的切身利益影响最大的问题，特别是他们面临的思想难题和生活困难等源头问题解决好了，才能增强教育疏导工作的有效性，也才能为最终化解矛盾扫除障碍。

2．抓住主要矛盾，做好核心人物的思想转化工作

人是一切社会关系的总和，社区矛盾的真正主体是人。尽管当前矛盾错综复杂，但说到底 10 还是人的问题。因为矛盾群体中的人既是对象，又是主人。如果把制造、引发或影响矛盾的主要人物工作做好了，把这个矛盾的主要方面抓住了，真正解决他的认识问题，就会事半功倍，整个矛盾也会迎刃而解。

因此在化解社区矛盾时，必须抓住在解决矛盾中起到核心作用的骨干人员，因为他们在解决社区矛盾中起着关键作用。在疏导教育中要善于抓住主要矛盾，及时发现其中最具有影响和号召力的人物，力求首先做好他们的思想转化工作，只要这些人的态度转变了，社区矛盾就可以比较容易地解决。

3．动员有影响、权威的人士出面疏导

在解决社区矛盾时，必须要由责任单位、部门的主要负责人或在矛盾当事人中有较高威望的人员向群众面对面地开展说服教育工作，才能使群众信服，缓解对立情绪，避免矛盾激化。特别是那些在群众中有较高威望的人员，往往与当事人有着某种利害关系或感情关系，有这些人出面做工作，在心理上容易沟通，如亏损企业的老厂长、老工人等，有影响、有权威的宗教界人士，学校中的老教授、知名学者等。这此人的教育疏导往往会收到事半功倍的效果，所以不能忽视这部分力量的特殊作用。

4．查处违法行为，维护合法权益

对人民群众反映的基层党政组织和企业内部的有关问题，要充分理解和尊重群众的意愿和呼声，切实解决好基层群众反映强烈的问题，对出现的侵害人民群众合法权益的违法违纪行为要及时予以严肃查处，并做好情况反馈，切实维护人民群众的合法权益。

二、社区纠纷的调解方法

从社区发生的纠纷种类看，大量的是民间纠纷，社区工作者参与调解的也主要是民间纠纷。因此，对社区纠纷的调解本书主要定位于人民调解委员会对各类社区民间纠纷的调解。

（一）社区纠纷调解的原则

1．依法律政策和社会公德进行调解的原则

民间纠纷调解必须按照国家法律、政策和社会公德进行。这是因为：第一，法律、政策是评判是非、调解民间纠纷的正确依据；第二，只有依照法律、政策调解才有说服力；第三，只有按照法律政策进行调解，才能促成当事人在分清是非的基础上达成和解。

这一原则要求调解纠纷时，法律有明文规定的，要严格依法执行；没有规定的，按照党和国家的有关政策调解；如果法律、政策都没有明确规定的，则应当依据社会公德去调整当事人之间的关系实事求是地解决纠纷。

2．调解自愿原则

在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。要坚持这一原则，是因为：第一，这一原则由人民调解的性质所决定的；第二，调解只有建立在双方当事人自愿的基础上，才能彻底解决他们之间的纠纷；第三，调解只有建立在当事人自愿的基础上，才能保证当事人双方自觉、自愿地履行调解协议，避免和减少纠纷的反复。

这一原则要求：第一，纠纷发生后，是否调解，决定于当事人愿意不愿意接受；第二，调解协议必须是双方当事人协商一致达成的。

3．尊重当事人诉讼权利的原则

尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会对民间纠纷的调解是出于当事人双方的自愿，而不是诉讼的必经程序，不得因未调解或调解不成，阻止当事人向人民法院起诉。

4．纠纷当事人地位平等原则

纠纷当事人在调解时地位一律平等。任何纠纷当事人，不分民族、种族、职业、文化程度、社会出身、政治面貌、财产状况、宗教信仰等，在调解时，应一视同仁。

这一原则要求：第一，纠纷当事人在调解全过程中享受的权利完全平等；第二，调解人员必须平等对待当事人。

（二）社区纠纷调解的方法

一般而言，对社区民间纠纷应按下列步骤做好调解工作。

1．社区民间纠纷的受理

无论是当事人找到调解委员会，还是调解委员会主动发现纠纷或纠纷的苗头，都必须积极主动地前往调解。如果人民调解委员会采取不告不理的态度，一味坐等纠纷上门，就可能使纠纷愈演愈烈，矛盾激化。不等当事人申请，人民调解委员会积极发现纠纷和纠纷苗头，主动前往调解和预防，对于及时妥善地解决纠纷，防止矛盾激化，都有着十分重要的意义。有些纠纷发生后，虽然一方当事人主动申请调解，但另一方当事人则坚决不同意调解，遇有这种情况，人民调解委员会应先做当事人的思想工作，在劝说无效的情况下，就不能继续进行调解，应让他们通过诉讼程序去解决。

无论群众书面的还是口头的调解申请，人民调解委员会都必须接受。纠纷发生后，有的当事人以书面的形式向人民调解委员会申请调解，并在书面申请中写明当事人的姓名、纠纷的内容及主要证据来源。对此，人民调解委员会无疑应该予以受理。但在实际生活中，大多数当事人的申请都是以口头形式表达的，人民调解委员会应不注重形式，只要有当事人的申请，就应积极主动地进行调解。

当事人申请调解纠纷，符合条件的，人民调解委员会应当及时受理调解，并按规定进行登记。不符合受理条件的，应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关机关处理或者向人民法院起诉；随时有可能激化的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，及时提交有关机关处理。

2．调解前的调查、取证

弄清纠纷情况，判明纠纷性质和是非曲直，是调解能否顺利进行、能否彻底解决纠纷的关键。如果能彻底弄清纠纷事实，收集到翔实充分的证据，就能较好地解决纠纷。调查的内容包括纠纷的性质、发生原因、发展经过、纠纷的主要矛盾、矛盾的主要方面以及背后起作用的人等有关情况。调查、取证必须做好下列几项工作：

（1）询问当事人

调查取证的第一项工作就是要认真询问当事人，了解纠纷的起因、经过和结果。当事人是纠纷的主体，他们对争议的关系、争议的内容、双方的要求和态度、矛盾的焦点以及纠纷所涉及的其他关系和个人都十分清楚。因此，询问当事人，是了解整个纠纷的内容，搞清纠纷事实的关键的一步。但在询问当事人时，还必须注意到，由于当事人处于纠纷的利害冲突中，所以，他们的陈述往往带有很大的偏见，可能会过分地强调自己的权利和利益；夸大有利于自己的事实，甚至歪曲事实真相。因此，调解人员既不能盲目轻信当事人的陈述，也不能忽视它在搞清纠纷真实情况中的重要作用。

调解人员在询问当事人的过程中，要注意通过个别交谈的形式进行。通过这种交谈的方式进行，有利于打消当事人的思想顾虑，使当事人觉得有一种亲近感。

通过询问当事人，人民调解委员会可以了解到纠纷的其他知情人以及其他证据材料的来源。因此，人民调解委员会必须善于从当事人的陈述中发现这些知情人和证据来源，以进一步调查和收集证据材料。

（2）询问知情人

对于当事人之间的纠纷请观，除了向当事人本人了解之外，往往还有其他的知情人。认真向知情人了解纠纷的情况，这是调解过程中的重要一环。

当事人之间的纠纷的发生过程或者在其发生之前，就可能为他人所知，有些知情人不仅了解纠纷的结果，而且还了解纠纷的起因、当事人的态度及其真实思想。

调解人员询问知情人，应首先向知情人说明来意，并要求他们尽可能地按照事实的本来面貌陈述。在实际生活中，有时候由于知情人亲近或者同情一方当事人，使得他们的陈述带有一定的倾向性。对知情人的陈述，人民调解委员会必须认真加以审查，在与其他证据材料一起进行综合分析之后，才能运用。

人民调解委员会询问知情人，还要做到迅速、及时。这是因为有些当事人一旦得知人民调解委员会可能要向某个知情人了解情况，他们便捷足先登，找知情人谈话，授意知情人按照他 12 们的想法和安排问人民调解委员会反映情况，阻挠调解人员查明实情；有些甚至威胁知情人，从而给调查了解工作带来困难。调委会迅速、及时的调查了解，不给当事人以串通机会，有利于了解真实可靠的情况。

除了询问知情人之外，人民调解委员会还应向当事人所在单位的领导和群众了解情况，了解他们对当事人及其纠纷的看法，了解这一纠纷在群众中的影响以及其他有关情况。同时，要尽可能取得当事人所在单位的领导和平素与当事人关系较好的群众对调解工作的支持，共同做好当事人的思想工作。这样做不仅有助于对纠纷情况的了解，而且有利于纠纷的最终解决。

（3）其他证据的收集

要掌握纠纷的真实情况，就必须收集充分可靠的证据。人民调解委员会一方面要听取当事人的陈述，向知情人了解纠纷的情况。另一方面还要进行必要的实地调查、收集其他原始书证、物证，必要时还要进行科学鉴定，只有这样，才能真正搞清案件事实。

有些纠纷，特别是房屋、宅基地、土地、山林、水利等纠纷，只有勘验现场，才能了解案情。因此，调解人员必须深入基层，到当事人、知情人居住地，案件发生地，争执标的物所在地，向当事人、知情人及附近其他群众了解纠纷情况，对现场进行勘验，收集证据，以获得可靠的第一手材料。

在证据的收集过程中，一定要特别注意对原始书证和物证的收集工作，这主要是因为书证和物证往往是发生争议的法律关系的记录和见证，如果收集到这些证明力较强的证据，对于认定争议的事实和最终解决纠纷，无疑具有重要意义。

在收集证据的过程中，还要注意采用证据保全措施。在一些纠纷中，有些证据往往有消失和被毁损的可能，为了保证调解工作的顺利进行，调解人员应当根据实际情况和当事人的申请，积极采用证据保全措施。

2、对当事人的说服、劝导

对纠纷的双方当事人进行说服劝导是整个调解工作的中心环节。调解工作就是对当事人晓之以理，导之以法，使其认识到他们应当维护的合法权利和应当履行的义务。对当事人的说服劝导工作贯穿于整个调解工作始终，也是关系到调解能否成功的重要工作。

根据实际经验，对当事人进行说服劝导工作，最好是单独进行。纠纷发生后，双方当事人之间都存在着对立心理。如果这时就急于召集双方当事人调解，不利于工作的进行。因为在对方当事人在场的情况下，任何一方都不愿意首先表示自己的让步，不愿意丢掉面子，而单独对当事人进行说服劝导工作时，就不存在失面子的问题。同时，单独进行劝导，容易缩短当事人与调解人员之间的心理距离，使当事人觉得调解人员确实是作为自己的知心朋友在竭诚为解决自己的纠纷服务，这样就便于调解人员开展工作，使当事人消除对抗心理。

对当事人的说服劝导是—项细致的思想工作，因此，调解人员应富有耐心。有些纠纷的当事人，通过一次劝导工作之后，可能立刻表示同意与另一方当事人和好；但事后一想到

对方的问题，想到自己在和解中可能要吃亏，又出现反悔。这种情况是可以理解的。因为当事人双方的对立、矛盾往往不是一天、两天形成的，可能经过了一个长期的酝酿、暴发过程，因而积怨较深。对于这种情况，要求当事人立即就转变态度，事实上也是不可能的。特别是一方当事人愿意和好之后，而对方当事人又有什么不友好的表示，就更容易出现反复。遇到这种情况，调解人员必须耐心地做工作，不能怕麻烦。事实证明，只要调解人员真诚地、耐心地作当事人的思想工作，循循善诱，最终还是可以取得良好的效果的。对于某些家庭成员之间的纠纷，达成了调解协议之后，调解人员不应放弃再次的说服劝导工作，这一方面有利于巩固调解成果，另一方面也可避免当事人的思想反复。

邀请当事人的亲友、地邻和其他公正人士共同对当事人进行说服劝导工作，是人民调解工作的又一成功经验。这是因为当事人的亲友、地邻和其他公正人士或者与当事人关系较好、感情较深或在当事人心目中有一定的威望，他们的意见较能为当事人所接受，他们的说服和劝导较易感化当事人，使当事人转变思想，接受与对方和解的意见。调解人员在对当事人的说服劝导的过程中，应善于抓住当事人的心理特点，及时邀请适当的人参加调解，尽快地转变当事人的思想，并积极地采取措施，稳定当事人的思想和情绪。

3、促成当事人和解并达成调解协议

促成当事人达成调解协议是调解工作的目的，但它必须以前面几项工作为基础。调查取证、说服劝导工作做得好，达成调解协议就有如水到渠成，瓜熟蒂落。否则，就会在达成协议时出现僵局，甚至当事人根本拒绝和解。

在分别对当事人进行说服劝导，使当事人的思想已经有了转变，在原则问题上已统一了认识，具备了达成调解协议的思想基础时，调解人员应抓好时机，趁热打铁，及时召集双方当事人及其他有关人员参加调解并极力促使双方当事人达成和解。和解的方式有：当事人自我检讨、赔礼道歉、保证改过、赔偿损失等。

当事人的思想转变与达成协议是两回事，不能认为只要当事人的思想转变就可以达成调解协议。事实上，有些当事人在调解人员的说服劝导下认识了自己的错误，认识到了闹纠纷的危害，但一旦双方当事人涉及到实体的权利义务时，就又有可能产生不同的意见和要求。遇到这种情况，调解人员应进一步劝导双方当事人求大同，存小异，同时，就纠纷的解决提出合情合理合法的建议，供双方当事人参考。

如果当事人在解决纠纷问题上达不成一致意见，调解人员可以提出解决纠纷的建议，征求当事人及有关方面的意见；劝导他们求同存异，促使他们充分协商，接受正确的解决方案，自愿达成协议。

当事人调解协议达成，调解即告成立。促成当事人达成调解协议时，还必须强调实行当事人自愿原则，调解人员就双方当事人的权利义务关系所提出的方案只能供当事人参考，不得强迫当事人接受。双方当事人在调解人员所提出的方案的基础上经过互谅互让，达成调解协议之后，就意味着此次调解成功。

达成调解协议后，调解人员应根据实际情况，及时制作调解协议书。在实际工作中，有些可以及时结清和没有给付内容的纠纷，如邻里口角、婆媳争吵等，可以不制作调解协议书，但调解人员必须进行严格地登记，记明当事人姓名、性别、年龄，纠纷的起因，纠纷的内容，主要争执事项，调解人员姓名、其他参加调解人的姓名，单位、职业及与当事人的关系，调解经过，调解结果以及履行情况等。对于较复杂的纠纷，特别是有金钱、财物给付，而且数额较大，不能及时结清的纠纷，调解人员必须制作调解协议书，写明各项事宜，一式三份，除当事人双方各执一份外，调解委员会亦应留存一份，以使今后督促当事人履行和备查。

调解协议应当载明下列事项：双方当事人基本情况；纠纷简要事实、争议事项及双方责任；双方当事人的权利和义务；履行协议的方式、地点、期限；当事人签名，调解主持人签名，人民调解委员会印章。

4、调解协议的履行

根据2002年9月5日最高人民法院审判委员会颁布的《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。因此，当事人应当自觉履行调解协议。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访，并就履行情况做出记录。当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，人民调解委员会应当按下列情形分别处理：

（1）当事人无正当理由不履行协议的，应当做好当事人的工作，督促其履行；

（2）如当事人提出协议内容不当，或者人民调解委员会发现协议内容不当的，应当在征得双方当事人同意后，经再次调解变更原协议内容；或者撤销原协议，达成新的调解协议；

（3）对经督促仍不履行人民调解协议的，应当告知当事人可以请求基层人民政府处理，也可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。原承办该纠纷调解的人民调解委员会应当配合人民法院对该案件的审判工作。

篇2：第九章 社区矛盾纠纷及其化解

为进一步做好辖区的安全稳定工作，营造和谐稳定的社会环境，明珠社区多举措做好矛盾纠纷排查化解工作。现将化解工作汇报如下：

一是加强宣传引导。社区利用led显示屏、微信平台、发放宣传折页等宣传形式，努力营造全民守法的良好氛围，引导居民群众通过合理合法渠道反映问题，解决问题。

二是定期排查矛盾。实行定期矛盾排查工作机制，社区经常组织开展矛盾纠纷大走访、大排查专项活动。组织网格长、联户长、警务室民警，访惠聚工作队排查辖区内不和谐因素，并将信息录入网格化精准服务管理平台进行上报，社区召开研判会进行研判，制定专人负责处理。将矛盾纠纷化解和调处落实在实处，使一批矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。截止目前社区共排查化解矛盾纠纷xx起，化解成功xx起，化解成功率xx。其中排查化解物业纠纷xx起，经济纠纷x起，邻里纠纷xx起，环境卫生纠纷xx起，截止目前我社区没有发生一起重大群体性事件发生。

三是注重化解调处。对走访排查中发现的问题或是接到居民群众的电话或来访，要做到全面掌握矛盾纠纷情况，摸清矛盾纠纷症结，做到件件有着落、事事有答复。如xx小区1-3号楼下水管道老化居民反映常年漏水。社区了解情况后及时组织片区网格长、访惠聚工作队一起入户实地查看情况，并积极协调处理此事，目前此事正在协调办理当中。

四是夯实工作职责。加大矛盾纠纷排查调处力度，对排查出的矛盾纠纷，尽可能当场解决，化解在萌芽阶段；

对无法当场解决的矛盾纠纷，做好纠纷备案，按照网格化管理落实专人负责及时调解，对难以调处的矛盾纠纷及时上报街道司法所尽快化解。第2篇：社区做好矛盾纠纷排查化解工作的做法举措★

为进一步做好辖区的安全稳定工作，营造和谐稳定的社区环境，近日，光荣社区多措施做好矛盾纠纷排查化解工作。

一是加强宣传引导。社区利用led显示屏、发放宣传单、悬挂横幅等形式开展信访法律法规宣传教育工作，努力营造全民守法的良好氛围，引导群众通过合理合法渠道反映诉求，解决问题。

二是定期排查矛盾。实行定期矛盾排查工作机制，深入辖区开展矛盾纠纷排查工作，认真细致地听取群众反映的热点难点问题，做到及时发现及时解决，确保矛盾不积累，纠纷不激化。

三是注重化解调处。对走访排查中发现的问题，做到全面掌握矛盾纠纷情况，摸清矛盾纠纷症结，依托人民调解组织尽快化解。

四是夯实工作职责。对重大疑难信访案件和重点信访工作实行领导干部包案，落实工作责任制，推动矛盾纠纷迅速化解。（华中路街道撰稿人：王颖第3篇：社区做好矛盾纠纷排查化解工作的做法举措★

为进一步做好辖区的安全稳定工作，营造和谐稳定的社区环境，近日，光华路街道办事处永泰社区多措施做好矛盾纠纷排查化解工作。

一是加强宣传引导。社区利用led显示屏、发放宣传单、悬挂横幅等形式开展信访法律法规宣传教育工作，努力营造全民守法的良好氛围，引导群众通过合理合法渠道反映诉求，解决问题。

二是定期排查矛盾。实行定期矛盾排查工作机制，深入辖区开展矛盾纠纷排查工作，认真细致地听取群众反映的热点难点问题，做到及时发现及时解决，确保矛盾不积累，纠纷不激化。

三是注重化解调处。对走访排查中发现的问题，做到全面掌握矛盾纠纷情况，摸清矛盾纠纷症结，依托人民调解组织尽快化解。

四是夯实工作职责。对重大疑难信访案件和重点信访工作实行领导干部包案，落实工作责任制，推动矛盾纠纷迅速化解。第4篇：社区做好矛盾纠纷排查化解工作的做法举措范文★

今年以来，滨河社区采取多项措施，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，确保辖区社会和谐稳定。

1.加大宣传力度。社区利用宣传版面、集中宣讲、发放宣传资料等形式开展普法工作，努力营造全民学法、守法、懂法、用法的良好氛围，引导居民群众通过合法渠道反映诉求，解决问题。

2.定期摸排调查。充分发挥社区网格员、楼栋长的作用，定期到小区楼院开展矛盾纠纷排查，对摸排的问题逐人逐案建立台帐，认真开展分析研判，摸清矛盾纠纷底数，分析矛盾纠纷产生的原因，为提高矛盾纠纷化解打好基础。

3.注重调处化解。对走访排查中发现的问题，实行专人负责，组织人民调解员开展说服教育、疏导工作，做到早发现、早介入、早调处、早化解，实现“小事不网格，大事不出社区”的目标。第5篇：社区做好矛盾纠纷排查化解工作的做法举措范本★

二道河农场社区全面落实“四项排查”工作，排查化解居民矛盾纠纷，使矛盾纠纷排查工作不留死角，进一步达到“无刑案社区”创建目标。

加强领导，落实责任。社区召开矛盾纠纷排查化解专题会议，将化解矛盾纠纷工做列入重要议事日程，利用社区分片包干做到任务明确、分工细致。对每起纠纷落实“谁主管、谁负责”的原则，真正达到调解工作“定纷止争，为民解忧”的目的。

展开走访，注重预防。社区把矛盾纠纷排查化解工作的重点放在预防矛盾纠纷的发生上。各居民委工作人员定期到辖区走访调查，深入居民家中，随时掌握居民信息，及时化解矛盾、解决问题，控制事态蔓延，把一切上访苗头扼杀在摇篮里。

真情感化，化解纠纷。结合社区重点工作，针对精准帮扶、居民医保、低保等工作向广大居民群众宣传方针政策，确保各项工作的顺利推进。对社区上访户通过走访、探询、谈心、话家常等方式，从侧面掌握当事人的思想动态，抓好思想疏导工作，避免因过直、过激询问方式激化矛盾。社区工作人员带着感情诚心诚意的与当事人心中的误解和“疙瘩”交谈，认真处理群众反映强烈的问题。

篇3：涉农矛盾纠纷现状及化解对策

1 涉农矛盾纠纷的现状与问题

目前,涉农矛盾纠纷已由过去的单一、简单向多元、复杂发展,化解的难度加大。涉农矛盾纠纷存在如下特点和趋势:一是土地确权引发的宅基地争议、承包地权属和土地流转程序及合法性等产生的矛盾明显上升;二是新农村规划和城镇化建设中拆迁涉及群众利益关系错综复杂,从而引发的土地补偿费分配等纠纷日益成为涉农矛盾的热点问题;三是农民工劳务雇佣合同、劳动报酬等引发的纠纷尖锐复杂;四是民间借贷纠纷迅猛上升;五是农产品质量、种子、农业、肥料等购销、农业生产等纠纷案件时有发生;六是婚姻、财产、人身损害赔偿、邻里关系等纠纷仍占主导地位;七是税费改革引发的一系列社会矛盾;八是社会救助和民政帮扶引发的问题。以上涉农矛盾纠纷处理得如何直接关系到农村的稳定与经济发展[1,2,3,4]。

2 涉农矛盾纠纷产生的原因

一是宅基土地界限不清,权责不明,村组及主管部门未及时解决相关矛盾,加深矛盾纠纷;二是农村土地流转中利益分配不均,农民合法权益在土地流转中受损,从而引发各种纠纷;三是农民法治观念薄弱,不懂得如何运用法律来依法保护自身的合法权益,遇到矛盾纠纷时易出现过激行为进而引发恶性事件;四是在农业执法过程中,一些执法人员办事不符合法律法规,导致“三农”纠纷未妥善解决,反而使矛盾更加激化;五是部分干部官僚主义作风严重,行政不作为,群众利益受到侵犯,是新时期群体性事件的重要原因;六是目前的法律法规无法涵盖“三农”新问题,造成了法律层面的缺失与空白。

3 化解涉农矛盾纠纷的对策

3.1 以人为本,提高处理涉农矛盾纠纷工作水平

一是着力换位思考,在处理各种纠纷的过程中,要站在群众的立场上去思考问题、分析问题的根源,更加全面地了解事实真相和诉求,寻求更加合理的解决方法。同时要引导矛盾双方当事人换位思考,在更理性的层次上看待问题和解决矛盾。二是以谋民之利和为民服务为工作宗旨,既要把握诉求群体的整体利益,解决普遍存在的问题,又要尊重诉求群体的个体权利,为维护其利益提供服务。同时,也要依靠群众、相信群众,发挥其主体性作用,进一步促进矛盾的自我化解。三是以群众路线教育实践活动和政府职能转变为切入点,加快解决农村社会以及农民生产生活中最关心、最直接、最现实的问题,进一步密切党群和干群关系[5,6,7]。

3.2 加快农村经济建设,切实减少农村矛盾

发展是硬道理,只有农村经济发展了,农民收入增加了,很多涉农矛盾才能迎刃而解。一是加快生态农业建设。立足循环农业,调整农业产业结构,突破特色,兴业富农。依托现代农业园、农业科技园等载体,通过财政补贴或设立引导基金的方式,积极鼓励农民建立多领域的专业合作经济组织,构建农民专业合作社示范社体系。二是完善农业产业扶持政策,积极培育、引进农业龙头企业,切实增强龙头企业的兴业富农“火车头”牵引带动效应。三是扩大土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资的规模和范围,充分用好“地票”制度,完善配套政策,保障农民权益,拓宽农民增收渠道。四是推动职业教育、技能教育发展,加强农民职业技能培训、就业和创业指导服务,让农民有能力挣钱。

3.3 立足干部行政能力,提高驾驭农村问题的能力

农村要稳定,关键在基层组织,重点在基层干部的行政能力。一是要以党的群众路线教育实践活动和政府职能转变为契机,牢固树立全心全意为人民服务的思想,认真听取群众意见,真心实意为群众排忧解难,进一步转变干部工作作风,增强公仆意识、服务意识和责任意识。二是提高基层干部驾驭市场经济的能力和科技素质,重点加强经济法规、经营管理、科学技术等方面的培训,加快打造懂经济、会管理、善经营、德才兼备的农村基层干部队伍。三是提高基层干部执行政策的能力,加强对基层干部的法律政策培训,真正把党在农村的政策宣传好、贯彻好、执行好,对实践中出现的问题认真开展调查、研究,努力提高认知水平,严格依法按政策解决问题,不讲人情、搞变通。四是注重基层党员发展与“两委”班子建设有效结合,在农业生产专业户、个体经营户、有技能的返乡农民工中选择一批思想好、作风正、能力强、创劲足的人才,定向培育,带职锻炼,进一步充实农村干部队伍。

3.4 健全涉农矛盾预警机制,切实做好源头控制

任何矛盾的产生都有一个过程,只有及时排除矛盾隐患,才能减少和避免矛盾的发生。一是以基层民主制度化和法制化为核心,建立群众参与公共事务的决策、管理和监督的利益表达和参与机制,强化源头治理,加快实现利益诉求表达的规范以及党群和干群的有效沟通,进一步防止、减少、弱化矛盾的产生。二是建立矛盾纠纷预警机制。有效结合党建和组织建设的各项活动,整合信访信息资源,拓宽信息渠道,健全信访体系框架。定期开展舆情收集和分析,推行重大决策、政策社会稳定风险评估,努力掌握矛盾调节的主动权,不断完善信息分析研判制度,消除矛盾纠纷隐患。三是建立矛盾纠纷排查化解工作机制,做到矛盾纠纷早发现,勤排查,早化解。进一步建立健全矛盾调处网络和组织体系,将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

3.5 综合治理,及时有效化解涉农矛盾

当前的涉农矛盾日益复杂多样,牵涉领域越来越广,必须多方联动,构建矛盾的综合治理体系才能有效地化解各种矛盾。一是构建以司法为主导的多元化纠纷解决机制,建立健全矛盾纠纷调解网络,实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接和良性互动,实现解决纠纷方式的多元化。二是充分发挥民间团体、各类社会组织和企事业单位的作用,组建涉农律师服务团,架起政府和农民、农民和司法机关之间沟通的桥梁,把信访引向信法,把无序变成有序。三是完善涉农纠纷诉讼程序,从利农、服务“三农”的角度出发,开辟涉农纠纷诉讼“绿色通道”,努力实现诉讼便民化、快捷化,使涉农当事人更加理性、更加充分地行使好诉讼权利。

3.6 加大法制宣传力度,送法到农村

解决涉农矛盾纠纷的关键是提高村民法律素质,增强学法、守法、用法的意识。一是做好农村普法工作。围绕培养社会主义新型农民、推进基层民主法治建设、推进“和谐新农村”建设开展多层次、全方位的普法宣传教育。二是丰富农村文化娱乐生活,发展积极向上的农村精神文化生活,从思想根源上减少发生矛盾纠纷的因素。三是进一步提高农民素质。加强农村思想政治工作,强化社会公德、职业道德和家庭美德教育,以培养村民健康心态,提高维护稳定的自觉性。

摘要：目前,中国社会正处于一个经济高速增长、社会结构发生重大变化的转型时期,涉农矛盾纠纷急剧上升。从涉农矛盾纠纷的现状和涉农矛盾纠纷产生的原因出发,分析涉农矛盾纠纷化解机制存在的问题,提出化解涉农矛盾纠纷的对策。

关键词：涉农纠纷,原因,问题,化解对策

参考文献

[1]高名姿,张雷,陈东平.差序治理、熟人社会与农地确权矛盾化解:基于江苏省695份调查问卷和典型案例的分析[J].中国农村观察,2015(6):60-69.

[2]王桂芳,彭代彦.农村集体经营性建设用地“三同”流转与农地矛盾转型[J].河南工业大学学报(社会科学版),2014(1):1-6.

[3]徐唐奇,杨俊,张安录.农地社会保障功能与现代农业发展的现实矛盾与化解途径[J].农业现代化研究,2010(6):641-645.

[4]邵战林,朱道林,李瀚鹏.农牧交错带农林牧用地管理矛盾及其解决对策[J].中国土地科学,2013(3):24-28.

[5]黄延廷.农地确权:化解人地矛盾的根本途径:兼谈我国农地产权制度改革的路径选择[J].北京行政学院学报,2012(1):20-23.

[6]马怀礼,李颖.当前“三农”的两难矛盾及其解决的基本思路:论统筹城乡发展视野下的农业农场化经营方式的创建[J].江淮论坛,2008(1):32-38.

篇4：基层矛盾纠纷有效化解途径初探

【关键词】基层矛盾纠纷 化解 和谐社会

2004年以来，连续五个中央一号文件的发布，初步形成了新时期强农惠农的政策体系。十七届三中全会的召开，强农惠农政策体系得到进一步完善。强农惠农政策给农村工作带来了新的转机、注入了新的活力，同时也不可避免的带来了诸多新情况、新问题，其中山林土地问题权属纠纷和劳动社会保障等问题表现尤为突出。以小河乡为例，2008年乡上承办的来信来访案件84件，其中山林土地权属纠纷38件，劳动社会保障问题30件。基层矛盾纠纷问题已成为影响农村社会稳定的重要因素和制约社会主义新农村建设的重要瓶颈之一。这些问题能否得到妥善解决， 既关系到人民群众的切身利益，又关系到农村社会稳定， 对建设社会主义新农村有重要意义。正确及时有效地调处好基层矛盾纠纷，关系到党中央、国务院各项方针政策在农村的顺利实施、关系到农村改革发展稳定大局、关系到和谐社会的构建、关系到农村加快发展，科学发展，又好又快发展。因此， 作为基层政府，要积极介入，妥善化解，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在当地；在促进当地经济大发展的同时，千方百计地保一方稳定，着力构建和谐社会主义新农村。

一、做细工作，严把排查关

要彻底消除基层矛盾纠纷、从源头上给予解决，就必须“重心下调、关口前移”，切实抓好矛盾纠纷的排查工作。一是落实“三查”职责。在保障信息畅通的基础上，努力完善矛盾纠纷排查机制，落实村组自查、村级群众工作站排查和乡维稳中心督查责任，充分利用乡村组广泛联系群众的优势，切实增强新形势下不稳定因素的预警能力。排查方案要细致、方法要具体、措施要合理，将集中排查与经常性排查相结合，重点排查与全面排查同实施，对重要时期的重要事件要进行专项排查。通过排查分析，及时掌握不稳定因素隐患及其动态，及时落实防范措施。二是落实“六制”职责。建立健全一系列有关矛盾纠纷排查工作制度，促进排查工作的规范化、科学化，不断强化各级党委政府领导的责任意识。实行领导责任制、领导包案制、重大矛盾纠纷联席会议工作制、严厉考评制、限期办结制和责任倒查制，确保每一起矛盾纠纷都能做到早发现、早化解。三是落实“两变”措施。变“群众上访”为“干部带案下访”，变“干部动嘴，群众动腿”为“群众动嘴，干部动腿”，深入基层，深入群众调查了解实际情况，对可能引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性问题，及时发现，及时调处，尽可能地把问题解决在基层，消除在萌芽状态。四是畅通信访渠道。信访网络要延伸到各个领域、各个行业和村组，不留盲点、不剩死角。建立信访直通车、接访中心，组建来信来访接待队伍。在畅通群众合理诉求的同时，掌握群众心理动态；注重接待信访群众艺术，有针对性的做好来信来访者的思想工作，及时发现苗头性、倾向性问题。在接待上访群众时，能当场化解的，要及时化解；不能当场化解的，要做好解释说明；难度太大的，要及时汇报。五是发挥“四老”的作用。充分发挥老党员、老干部、老教师和老退伍军人等在维护农村稳定中的积极作用，使其发挥余热，积极工作，为构建和谐社会贡献力量。

二、找准症结，严把控制关

矛盾纠纷的调处，首先是找准“症”结，对“症”下“药”，控制事态，防止矛盾纠纷进一步激化。一是以人情稳情绪。充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，做好群众情绪稳控工作。通过亲情、友情稳定民心，对情绪激动群众进行重点思想疏通，积极引导他们控制情绪。二是以疏导安情绪。首先，加大对《农村土地承包法》和《社会劳动保障法》等直接关系农民群众切身利益法律法规的宣传教育力度，积极引导群众树立正确的法律意识和法制观念，当其利益受到侵犯时，能自主拿起法律武器保障其权益。其次，加强法律服务工作，引导法律援助走向群众，使农民群众能通过法律程序解决遇到的矛盾纠纷。三是以宣传平情绪。当好“信息员”，做好“宣传员”。深入基层、深入农村、深入农户，大力宣传关系农民群众切身利益的相关政策。通过摆事实、讲道理等通俗的方式说服教育群众控制好情绪，最大限度保护其合法权益。

三、注重实效，严把调处关

一是突出“早”字。矛盾纠纷化解工作，要努力做到措施早准备、人员早到位、问题早解决。首先，早做战略储备。组建一支精干的矛盾纠纷排查、调解队伍，如在乡级维稳中心下设调解室，在村级群众工作站设立调解岗等。其次，早制定和完善预案。“预则立，不预则废”，一旦矛盾纠纷发生，立即启动预案，快速将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层、化解在当地。二是突出“快”字。群众利益无小事，矛盾纠纷的调处，宜稳不宜急、宜快不宜慢。对于出现的苗头性、倾向性问题，要及时发现、及时调处，并做好群众的解释和稳定工作， 防止事态扩大、升级；对于已出现的矛盾纠纷，要清醒认识、准确判断、积极介入、妥善调处，在维护稳定的同时，做好矛盾双方的思想工作，把握时机，引导群众坐下来通过正确途径解决问题。三是突出“好”字。矛盾纠纷调解，要以人为本，“好”字优先。首先，工作作风要好。调解员要深入基层、深入实地、深入群众，掌握第一手材料，掌握矛盾纠纷各方面的实际情况，不能只听一方之言就片面地下结论，避免造成不必要的上访事件发生和矛盾纠纷激化、事态升级。其次，调解措施要好。矛盾纠纷的调处，要运用辩证、科学的工作方法，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不同的矛盾纠纷要采用不同的方式方法给予解决。对于问题简单、事实清楚、涉及当事人不多的矛盾纠纷，接到报告后应立即摸清情况、展开调查，促使双方达成协议、当场处理；对于情况复杂的矛盾纠纷，要有滴水穿石的精神，不达目的不罢休，持之以恒，直到问题圆满解决；对于在初次调解时，双方情绪激动且又难以磨合的，要劝服当事人先冷静思考，待情绪平稳后再另约时间调处；对于难度太大，需要其他部门协助的，要积极汇报，请求帮助。

四、秉公调处，严把善后关

把公平、公正、公开调处矛盾纠纷提到促改革、求发展、保稳定的高度，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。一是增强群众观念。调处过程要充分发扬民主、尊重科学，做出调处结果后要及时了解各方面的反映，出现的问题要及时排解， 确保当事人双方都能接受处理意见，真正做到“利为民所谋”。二是高度负责。“把百姓放在心上，百姓才会把你推到台上”，认真对待群众反映的热点、难点问题，遇事不推诿、不拖拉，设身处地为群众着想，耐心地听取群众的诉求，心平气和地与之沟通，让其说真话、说实话，以便尽快找到事情的真相，妥善调处矛盾纠纷，真正做到“情为民所系”。三是依法行政。按照法律法规办事，做到“有法可依”、“有章可循”，不断深化民主管理、民主决策、民主监督制度，努力增强广大乡村组干部群众的法律意识和法制观念。善于运用法律、政策、教育等方式，及时依法调处群众反映的问题，理顺群众情绪、解决利益矛盾，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，消除不和谐因素，真正做到“权为民所用”。四是定期回访。对已经办结，但有可能出现反弹的矛盾纠纷，实行有针对性的回访，彻底消除矛盾纠纷。

当今既是机遇发展期，也是矛盾凸显期，政府肩负着谋发展和保稳定的双重使命。作为基层干部，要常做四有“心”人，在带领广大农民增收致富的同时，千方百计地保一方稳定，用实际行动为构建和谐社会主义新农村做贡献。一是用心。工作中要见微知著，防微杜渐，在深入群众中及时发现问题、解决问题。二是诚心。沉入群众、贴近群众、了解群众，最大限度的缩短与群众之间的距离，和群众交朋友、和群众建立感情，听取群众的真实想法、了解群众的真实情况。三是真心。常怀为民之心，怀着深厚的感情去关心群众，耐心地向群众说明情况，让群众相信党、相信政府，把干部当成自己人，能和干部交心谈心，顺着干部的思路解决问题。四是热心。多做利民之事，心系群众的安危冷暖，努力为群众，特别是困难群众多做好事、多解难事、多办实事，把工作做深、做细、做实。通过真情化、专业化的服务，同农民群众建立起良好的党群、干群关系，保持社会稳定，促进社会发展，让农民群众共享发展成果。

【参考文献】

篇5：第九章 社区照顾

一、社区照顾的历史、理念及目标（p138）

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（一）社区照顾的缘起与发展背景（p138）

1、社区照顾的缘起（p138）

（1）“社区照顾”（儿童院、老人院、精神病院等福利院）起源于英国，有50多年的发展史。

（2）英国的社会脉络（政治、经济、社会福利政策的变化变迁）对社区照顾的发展构成了直接影响，形成了其独特经验。（3）1945-1970年英国福利国家建构中的社工模式

2、社区照顾的发展背景（p138）（补充书上的观点）（1）大型照顾机构的兴起

-工业化导致家庭结构削弱，使工业化国家在19世纪办大型福利机构；-在英国等福利国家，建立许多大型福利院（将孤儿、贫困儿童、精神病人、残疾人、老人集中在院舍实施照顾），与原社区生活相分离。（2）对大型照顾机构的反思（二战后的“反院舍化”运动）“院舍照顾”在20世纪20-50年代逐渐显露其弊端：

-福利院人员对服务对象不尊重（2500名身心障碍者被迫结扎）；-福利院的环境不利于儿童的心理成长（孩子被虐待）；-禁止服务对象（精神病患者）外出，长期住院照顾产生了非人性化后果及“福利依赖”（剥夺自主与选择权），使对象逐渐失去重新适应社会能力；

-福利院行政管理的官僚化及服务昂贵

上述问题，使人们去探索另外一种照顾模式：回归社区，让对象尽量在家里或社区中正常生活。如此，从院舍照顾到社区康复/社区服务的提出，孕育了社区照顾的理念。

（3）50年代初期，社区照顾开始的动机-“正常化”的强调-要正常化，需要正常的社会生活环境、熟悉人群及正常交往机会；-由小型的、社区型的机构取代大型机构；

-服务对象在原来生活的社区与家庭中，得到专业人土的支持与照顾（包括各种正式的社会服务与非正式系统的照顾）。

（3）1960年，英国政府倡导发展“正常化”的“社区照顾”政策，并成为世界潮流。

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（二）社区照顾的定义与基本理念

1、社区照顾的定义

指在社区内对那些身体与精神有需要的人（即传统的案主-如老人、残障儿童、精神病人等，及家庭中的照顾者-如不能自理的高龄老人的子女、智障儿童的家长等），通过正式与非正式的社会服务系统，对其给予援助性的服务与支持，以协助服务对象过正常的生活。可以从四个不同层次来理解“照顾”：（1）行动照顾。如起居饮食照顾、打扫住处、代为购物等；（2）物质支持。如提供衣物、家具、现金及食物等；（3）心理支持。如问候、安慰、辅导等；

（4）整体关怀。如改善生活环境、发动周围资源给予支援等。

2、社区照顾（英国）的分类与理念（p139精要总结）（1）70年代以前，在社区内接受照顾（care in the community）-以服务对象需求为考虑，国家福利承担此种照顾责任；-在区内建小型机构或住所，接受专业人士照顾（右派批判）。（2）70年代以后，由社区负责照顾（care by the community）-新保守主义者削减福利开支，服务责任重心交由个人、家庭、社区；-由非正式照顾网络（家庭、朋友、邻居、区内志愿者）提供服务时，也体现了社区的人文关怀、社区人的归属感。

3、社区照顾的多重内涵与本质（p140扩展）

（1）从现象上看，是纠正大型院舍对案主照顾负面影响的产物；（2）从社会思潮看，理念受到了此时期人本主义思潮的影响；（3）从福利政策变化看，也受到福利国家来自财政与经济重负的直接影响。

（4）从本质看，社区照顾不仅要减少福利院的数量，也不是要用非正规服务来填补需求缺口，而是要重新确立社区地位，发扬社区互助精神，建设互尊互爱的社群生活。

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（三）社区照顾的基本假没（p140）

1、案主生活的原环境优于机构的环境（p140）-长期的院舍照顾会导致案主的个人生活能力下降；

-让案主生活在原环境，尽可能过正常生活（自主性与潜能的提升），有利于个人能力保持及身心康复。

2、社区可有效利用非正式资源对案主予以支持与照顾（p141）

-个人、家庭、社区蕴涵着丰富的社区照顾资源；

-志愿团体可将社区内疏远/松散的资源连接及使用；

-实现政府与非政府服务团体、民间及市场在内的各种资源的整合，使正式与非正式照顾系统互补，有效满足有需要的人士，达致理想与关怀的社区生活（引出了以人为本的社会意识）。

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（四）社区照顾的目标（p141）

源自“关怀社区的照顾”的五个理想，可以看作是社区照顾的目标

1、新公民社会意识（p141）

重建新公民社会意识，即令居民参与义务工作，构建互助互爱的社区关系，以抗衡市场化引发的个人主义的疏离与孤立文化（社区解体）。

2、政府与社区建立伙伴关系（p141）不是家居照顾取代院舍照顾，而是正规与非正规服务结合，有效服务。

3、帮助服务对象正常融入社区（p141）

协助案主正常融入社区，使其建立自己的生活方式与社交关系。

4、让案主“参与表达”其意愿，并承担倡议者角色

除提供照顾外，还使案主表达其需要（自主性/主体性/人文性）

5、建立理想与关怀的社区（p141）

途径：志愿者团体在社区内形成有效的支持网络，将松散资源连接，通过居民参与来发展自我潜能及其对社会的影响力。

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（五）社区照顾模式的特点

1、协助服务对象正常融入社区

社区照顾并不排斥某些情况下服务对象需要进入福利院，但其目标则是协助对象正常融入社区，让其选择自主的生活方式与社交关系。

2、强调社区责任

社区照顾的发展是福利国家制度体系下一种服务方式的改变，即由过去政府为主提供资源与服务，改变为“政府、营利机构、志愿组织、社区、家庭及个人”共担责任，以更好回应有需要的人士。

3、强调非正规照顾的作用

认为社区内存在许多人际关系网络/非正规照顾网络（如家庭的困难帮助、亲朋的情感支持、邻居的紧急照应等），它们可以为人们提供重要的精神、物质、就业方面的支援。

4、提倡建立相互关怀的社区

社区照顾的过程目标是建立一个具有关怀性的社区，为此：-政府要协助社区推动居民参与志愿服务工作，帮助与关怀有需要人；-区内正式服务机构要将疏离与松散的网络有效联结，令案主在参与社区活动中发挥其潜能。

二、社区照顾的任务与策略（p142）

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（一）社区照顾的任务（p142）

社区照顾是一个内涵十分广泛的服务模式

1、将区有特殊困难而自己解决、并需要长期照顾的案主留在社区内接受服务（p142）

（1）出院老人、伤残人士、精神病康复者等返回社区的照顾与支持。（2）运用“照顾管理”工作模式，来制定需求满足的介入计划及协调相关支持网络系统。

2、让有困难的居民所需要的家庭照顾社会化，减轻家庭负担（p142）（1）将案主的医疗、康复、生活起居、卫生饮食等照顾，由家庭承担变为社会化，即通过机构不同专业的分类、分项，对其支持服务。（2）入户的支持性服务（辅导、护理、康复）与社会化服务（购物、送餐、清洁）

3、挖掘社区中各种人力资源，建立社区支持网络及互相关怀，形成居民良好的人际关系（p142）

（1）两类支持资源组成：正式服务机构（政府福利机构的专业化市场化的服务组织）；非正式服务机构的社区照顾支持网络（民间社团、志愿组织、被照顾者亲属与邻里支持）

（2）在社会福利资源相对不足之下，建立社区支持网络来实现居民的高度互动，意义重大。

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（二）社区照顾的策略（按社工师考试）

1、在社区照顾（care in the community）

（1）定义：将案主留在区内，由小型机构或专业人士提供照顾服务。（2）核心：强调服务的“非机构化”，在熟悉的社区环境中生活融入。（3）形式：多样化

A将案主迁回熟悉的家庭中生活，并辅以社区支援性服务（家务助理、社区护士、社区中心等）；

B将大机构改为更接近社区的小机构（老人庇护所、小型儿童之家）； C将远离市区的大机构迁回社区，使案主有机会接触社区及探友等。

2、由社区照顾（care by the community）

（1）定义：由家庭、亲友、邻里、志愿者等所提供的照顾与服务。（2）核心：强调动员区内资源，发动亲朋与居民协助提供照顾。如以社区为本的康复训练与护理计划（低廉而非专业的康复服务），取代集中、昂贵的院舍服务。（3）社区支持网络：三类

A提供直接服务的自助组织网络（在地域社区，动员亲人、邻居、居民组织、志愿者建立支援系统。如访问独居老人、各类志愿服务）； B案主自身的互助网络（如糖尿病人助人自组、单亲妈妈互助小组）； C社区紧急支持网络/社区处理危机的自助组织服务系统（以对付不同类型的危机事件。如老人突发病的电铃呼叫系统、家庭纠纷、青少年出走、社区综合治安巡罗等，社区共建）。提供服务与解决问题的常识或资料。

3、对社区照顾（care for the community）

（1）定义：将社区或家人的非正式照顾，与充足的支持性社区服务辅助相结合，使社区照顾持续下去。

（2）核心：正规照顾（“耗尽”）与非正规照顾的融合

（单靠非正式系统则不能持续进行服务，如此，正式服务系统所需的福利资源必然依赖政府投入，以建立支持性社区服务，以扶助社区把需要照顾的人留在社区里生活）（3）类型：日间医院、日间护理中心、家务助理、康复护土、多元化的老人社区服务中心、托管服务、关怀访问、定期电话慰问等。

三、社会工作者的角色、工作方法（p144）

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（一）工作者的角色（按社工师考试）

1、治疗者：为案主提供行为治疗或心理治疗，或开展家庭-小组治疗。

2、辅导者与教育者：为案主提供辅导服务，为照顾者小组提供训练课程及照顾技巧。

3、经纪人：为案主寻找有关服务（残疾人特殊学校）；为照顾者小组的活动寻找社区资源（活动场地）；推动照顾者协助服务机构推行服务；向照顾者小组提供财政或社区资源的资料及申请渠道。

4、倡导者：为特殊案主倡导/争取合适的服务；为照顾者向有关提出意见与改善措施；通过教育与培训，鼓励照顾者自主争取权益。

5、顾问：就案主状况向有关服务机构提供服务意见；为照顾者小组提供咨询/意见。●●

（二）专业技巧与服务方式（p144）

（社区层面的技巧与服务方式有：资源调动、社区联络、社区教育、社区照顾训练；个人家庭层面的服务方式有：微观的支持服务）

1、资源调动（p144）

调动庞大的人财物资源，包括政府福利的正式资源（儿童院、老人院、康复中心）、非正式系统资源（志愿者服务、民间社团、案主的家人）、社会资源（社会中介组织、企业公司），以完成社区照顾服务。

2、社区联络（公共关系）（p145）

指维护与发展社区整体良好公众形象的公共关系工作，旨在通过社区公共关系的拓展工作，使社会各界人士对社区照顾保持长期持续的支持与资助。（新闻发布会宣传、筹款、表扬激励等）

3、社区教育（p145）

长期的单位制福利制度，“社区人及照顾”意识差。在社区居民中广泛开展“社区照顾”理念的传播与推广的教育，以建立居民的归属感、守望相助及共同体意识。方式：-对家人、朋友、志愿者的宣传-社区大型巡回宣传与小型讲座-向居民介绍各类社区照顾服务

4、社区照顾训练（p145）指在社区内对非专业人员进行一些有关照顾的基本知识与技能训练。-对志愿者及案主家人的家居照顾训练；-对案主的心理健康与身体康复的训练；-全职工作者的服务培训及拓展知识培训。

5、支持服务（p146）

在社区建立一支以专业服务机构为依托，通过热线呼叫，为有需要人士提供各类免费/收费家居服务支持系统。此系统属于NPO服务（防止营利倾向），是社区自助性服务组织。如社区热线服务。

四、社区照顾模式的评价与讨论（p146）

● ●

（一）社区照顾的优点（书上没有的）

1、对服务对象人性化的关怀

强调在社区内建立“居民组成”的支援系统与网络，尤其是“参与者/享受者、照顾者/被照顾者”两种角色互动的安排，不仅可以发挥照顾的功能，更是政府正式福利服务与非正式志愿服务的结合，体现/增强了人性化关怀的社区照顾服务框架，密切居民之间的关系。

2、动员社区普通居民参与社区照顾

鼓励/号召居民参与服务，为有需要的人编织社区互助网络（由邻里与社区人士组成），以促进社区发展。

3、倡导社区层面服务的综合化（不同对象、不同方法的服务）“在社区照顾”体现了加强非院舍化（在熟悉社区环境）及支援性服务；“由社区照顾”突出了服务资源的综合运用（亲朋好友及邻居等协助照顾），建立关怀性社区。二者体现了社区层面服务的综合化。

● ●

（二）社区照顾的缺点（书上没有的）

1、资源与权力下放可能引发政府的责任与角色问题

强调非正规网络与资源的运用，政府有意识下放权力与资源，这意味着政府责任的推卸/减少福利支出的策略。其实社区照顾不仅是一种较便宜的服务，也需要更多的投资及承诺。

2、社区资源状况可能不符合社区照顾的要求

随着家庭结构的小型化、妇女广泛就业、单亲家庭增多等，不可以奢望老弱病残者可以在家庭方面获得长期照顾（女性主义批判强化了妇女照顾者角色）；同时，社区服务设施不足，以家庭/社区资源充分运用的社区照顾则面临很大的问题。

3、激励机制问题（道德承担的限度）

以传统责任和利他精神作为照顾行为的道德基础。然而，肯定道德承担与约束力之时，要正视道德承担的限度及其可能对案主的伤害。

4、非正规照顾的服务质量难以保证

大量运用非正规系统（亲人、邻居、志愿者等），因缺乏适当的专业 训练与伦理守则监管，以及不能确保服务的连续性与可靠性，服务质量难以保证。

5、社区对有困难人士的排斥与歧视问题

社会对一些有特殊困难的人，存有很深偏见与歧视，甚至反对社区内设立有关服务设施，缺乏一份关怀与体谅的态度去接纳有困难人士。

● ●

（三）“社区照顾”适用性的讨论（p147）

1、“单位人”向“社区人”过渡，个人的社会福利与社会保障落脚在社区，发展“社区照顾”服务模式成为社区服务的重任。

2、以“孝道为本”的家庭养老理念，以及倡导老年人社区照顾的“居家养老”与“家庭照顾”，已成为多种形式的社区服务网络。（自我照顾、夫妻照顾、亲子照顾、邻里照顾、护工照顾等）。

篇6：矛盾纠纷排查化解汇报

围绕“三最”搞调研“四心”活动促稳定

__乡地处城郊，交通便利，信息发达，群众思想活跃。乡域面积89.7平方公里，辖33个行政村，总人口5.6万。全乡以民营经济为主导，有企业1725家，其中工业企业107家，2006年实现企业总产值17亿元，工业产值9亿元，完成国地两税1650万元，农民人均可支配收入4523元。

今年以来，我们紧紧围绕上级矛盾纠纷排查化解的有关精神，以“围绕三最搞调研，排忧解难促发展”活动为契机，创新载体，夯实基础，坚持人民利益至上，创造性地开展“四心”活动，即“尽心抓好发展，热心关注民生，用心化解矛盾，真心转变作风”，取得了明显成效，构筑起融洽和谐的党群、干群关系，有力地促进了全乡经济发展和社会全面进步。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

（一）编织“三大网络”，夯实矛盾纠纷排查调处基础

一是成立组织机构网。我们将“排调”纳入社会治安综合治理领导责任制，实行一把手负总责。在加强乡综治委和综治办建设的同时，成立了专门的“排调”领导小组和办公室，并保障经费，加入投入，夯实了硬件设施。各村也相应地配备好专职矛盾纠纷排调员，统一由村治保主任担任。二是发展信息联络网。乡驻村干部分别担任各村联络员，及时了解和上报各村社会治安动态。在各村配齐了纠纷信息员和法制宣传员，并建立了信息联络、收集汇报制度，及时掌握基层出现的各种矛盾苗头，采取针对性措施。目前，全乡共有纠纷信息员人，法制宣传员人。三是构建三级调处网。按照“巩固中心户基础、发挥村为主职能、强化乡级协调指导”的思路，构建了调处的“三级网络”。全乡共有矛盾纠纷调解中心户处，村级调解室个。乡按照上级统一标准，设立了调解中心，并配奋好专用场所。“三大网络”的建立、巩固和发展，夯实了“排调”基础，为各项“排调”措施的落实奠定了坚实的基础。

（二）健全“五项机制”，筑起预防矛盾纠纷激化坚固堤坝

我们根据矛盾纠纷发生变化的特点和规律，本着抓早、抓小、抓苗头的宗旨，建立健全了足以有效控制矛盾纠纷激化的“五项机制”，切实达到了把矛盾纠纷消除在基层、消除在萌芽状态的目标。一是预防机制。坚持把主体下移、重心前移，以村为主，利用广大基层纠纷信息员，及早发现矛盾纠纷。普法预防，在全乡范围内采取不同形式，加强对群众的法制教育，增强其自我管理的能力，大大降低了各类纠纷发生率。坚持印发《__通讯》，并保证每期都有法制内容。落实回访预防。制定了《__乡矛盾纠纷定期回访制度》，对于调结的重大纠纷，实行专人包案定期回访，督促协议履行，防止纠纷出现反复。二是排查机制。制定了并坚持落实《__乡矛盾纠纷定期排查制度》《__乡矛盾纠纷排查报告制度》，坚持定期排查和集中排查相结合，每月发放矛盾纠纷排查表，要求各村每月开展一次“拉网式”排查，针对重大活动、重大节庆日和特殊事项，组织大规模集中排查。建立了村情、矛盾调处回访、不安定因素排查等台帐，做到年初建帐、年中查帐、年底交帐，逐月登记、逐月汇报、逐月落实。对于排查发现的矛盾纠纷，要求如实填报《矛盾纠纷排查统计表》，由乡矛盾纠纷调处中心备案；对于重大纠纷，由乡矛盾纠纷调处中心汇总，逐级上报。三是调处机制。针对排查出来的矛盾纠纷，严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，分级负责，归口调处，坚持“以村为主”，做到小事不出“中心户”，大事不出村。一般纠纷，由村及中心户及时解决；涉及具体部门的，出具交办书，分流到相关部门限期解决；对于涉及多个部门或久调未决的疑难纠纷，由乡调解中心协调有关部门实行集中办公，联合调处。坚持信访、调处联合办公，真正把信访、排调结合起来，走出了一条融信访于“排调”之中的新路子。同时，实行领导包案制，对涉及面较大的矛盾纠纷，明确党政主要领导为包案领导，一个领导，一套班子，形成合力，共同协调处理。对农村财务不清、支村两委班子混乱等影响农村稳定的问题，利用驻村队驻村的有利时机，组成组，宣传法律，搞好服务，逐步理顺党委、村委和群众的关系，将矛盾化解在基层。四是保障机制。保障机制是确保调处顺利进行的重要保证。一方面，加强机构建设。大力开展村级调委会达标创建活动，制订完善了案件受理范围、调解程序等配套制度，使基层调委会做到了调解人员、办公场所、经费保障“三齐全”，牌子、证件、文书“三统一”，卷宗整理、调解制度、使用印章“三规范”。另一方面，强化队伍管理。择优选聘村调解中心户，并建立排调考核机制，对不称职的基层调解人员及村调委会人员提出调换建议，予以调换。五是督办机制。实行了领导督办、跟踪督办、会议督办等制度，乡建立了“排调”联席会议制度，定期召开由综治、纪检、组织、公安、司法等部门

负责同志参加的联席会议，听取专门汇报，针对重大矛盾纠纷和突出问题，研究提出解决意见。乡党政人大联席会议坚持每季度专题研究综治、排调，通报情况，讲评。同时，以“一书三单”的形式狠抓督办，即“督办书、交办单、报告单、绩效考核单”。建立了奖惩制度，将矛盾纠纷排查调处纳入各村目标责任考核，纳入综合治理一票否决，与其他中心同研究、同部署、同检查、同考核，实行奖惩双挂钩。奖惩制度的实施，建立了“排调”的长效管理机制，确保了“排调”的连续性。

（三）突出“三个重点”，努力创造政通人和的社会局面

矛盾纠纷排查调处涉及面宽，是一个庞大的社会工程。只有抓住了重点，突出了重点，才能做到整体推进，全面覆盖。一是围绕“三最”抓排调。人民群众最关心、最直接、最现实的问题处理不好，往往成为不稳定因素，极易造成群体性事件的发生。在中，我们始终坚持人民利益至上，强化服务，尽量在这些问题上使群众满意。在近期的移民后扶中，我们组织了纪检、信访、综治、水利、财政等部门精干力量成立了专门机构，由分管信访的领导专职抓该项。通过两个月的努力，顺利地落实了第二期移民后扶，未发生一起矛盾纠纷、信访事件。我们高度重视下放人员补贴落实以及电影放映员、复退军人等“八员”问题，组织乡村干部广泛走访，做好解释、稳定，在这些人员的群体上访事件中，我乡无一人参与。二是围绕经济发展抓排调。结合经济发展服务年活动，我们坚持落实干部联系企业制度，以驻村干部的职责要求驻企业的干部，广大干部经常性下企业调查走访，及早发现企业内部及周边环境中存在的不稳定因素，将其化解在萌芽状态。对全乡重大项目、重大工程，实施“一名领导、一套班子、一管到底”的机制，为全乡经济发展及项目、工程的顺利实施保驾护航。三是围绕作风转变抓排调。以市“围绕三最搞调研，排忧解难促发展”活动为契机，我们结合实际，开展了“实现跨越发展，构建和谐__”金点子征集活动，要求全体机关干部深入村组开展调研，每人都要围绕本职写出调研报告。同时，利用《__通讯》将活动实施方案及金点子征集表发至各农户，现已进入收集“金点子”阶段。年初，我们制定了新的机关干部绩效考核办法，对乡干部每月一考核，直接与当月绩效工资挂钩，年终将每月得分相加得出全年得分，直接与年终奖金、绩效工资挂钩，并作为绩效档次评定的依据。

二、初步成效

通过有效运作，我们在矛盾纠纷排查调处方面取得了明显成效，具体讲，就是密切了“两个关系”、促进了“两个下降”、达到了“两个满意”。一是以具体的方式实践了“三个代表”重要思想，密切了群众之间和党群、干群关系。开展“排调”的出发点和落脚点，在于维护人民群众的根本利益。我们采用民主、法制、说服教育的方式，改善和融洽了相互间的关系。调处机构人员坚持原则，规范办事，不徇私情，干部和群众在法律面前一律平等，使人民群众话有处说，理有处讲，冤有处诉，增加了群众对政府部门的信任度，成为党委政府联系人民群众的“开心锁”和“连心桥”。二是以有效的机制化解了农村大量热点和难点问题，促进了重大纠纷发生率和信访上访量的下降。今年以来，我乡未上交过一起矛盾纠纷，未发生过重大群体性事件，无群体性上访，上访量大幅下降。三是以治本的举措维护了农村稳定，促进了经济发展，达到了群众满意、上级满意。今年以来，司法所受理矛盾纠纷10件，已调处成功10件，安置帮教38人，法庭共受理案件30件，审结25件，调解结案20件。社会大局稳定。稳定的环境又极大地促进了我乡“兴工富乡”战略的实施，促进了经济跨越式发展。至4月底，全乡招商引资1350万元，项目投入1500万元，新建、扩建企业10余家，实现工业总产值35149万元，自营出口363万美元，完成国地两税485万。

实践证明，我乡在矛盾纠纷排查调处方面的大胆尝试和探索，适合我乡的实际情况，是一项维护社会稳定的基础性、预防性和治本性。但是，同领导的要求、群众的期盼还有一定差距，仍有许多需要完善和提高之处。今后，我们将虚心地向先进乡镇学习，促进我乡矛盾纠纷排查调处中心的进一步健康快速发展，更好地为我市的社会稳定和经济建设做出新的贡献。

__乡人民政府

2007年6月23日

《矛盾纠纷排查化解汇报》来源于网，欢迎阅读矛盾纠纷排查化解汇报。HYC

负责同志参加的联席会议，听取专门汇报，针对重大矛盾纠纷和突出问题，研究提出解决意见。乡党政人大联席会议坚持每季度专题研究综治、排调，通报情况，讲评。同时，以“一书三单”的形式狠抓督办，即“督办书、交办单、报告单、绩效考核单”。建立了奖惩制度，将矛盾纠纷排查调处纳入各村目标责任考核，纳入综合治理一票否决，与其他中心同研究、同部署、同检查、同考核，实行奖惩双挂钩。奖惩制度的实施，建立了“排调”的长效管理机制，确保了“排调”的连续性。

（三）突出“三个重点”，努力创造政通人和的社会局面

矛盾纠纷排查调处涉及面宽，是一个庞大的社会工程。只有抓住了重点，突出了重点，才能做到整体推进，全面覆盖。一是围绕“三最”抓排调。人民群众最关心、最直接、最现实的问题处理不好，往往成为不稳定因素，极易造成群体性事件的发生。在中，我们始终坚持人民利益至上，强化服务，尽量在这些问题上使群众满意。在近期的移民后扶中，我们组织了纪检、信访、综治、水利、财政等部门精干力量成立了专门机构，由分管信访的领导专职抓该项。通过两个月的努力，顺利地落实了第二期移民后扶，未发生一起矛盾纠纷、信访事件。我们高度重视下放人员补贴落实以及电影放映员、复退军人等“八员”问题，组织乡村干部广泛走访，做好解释、稳定，在这些人员的群体上访事件中，我乡无一人参与。二是围绕经济发展抓排调。结合经济发展服务年活动，我们坚持落实干部联系企业制度，以驻村干部的职责要求驻企业的干部，广大干部经常性下企业调查走访，及早发现企业内部及周边环境中存在的不稳定因素，将其化解在萌芽状态。对全乡重大项目、重大工程，实施“一名领导、一套班子、一管到底”的机制，为全乡经济发展及项目、工程的顺利实施保驾护航。三是围绕作风转变抓排调。以市“围绕三最搞调研，排忧解难促发展”活动为契机，我们结合实际，开展了“实现跨越发展，构建和谐__”金点子征集活动，要求全体机关干部深入村组开展调研，每人都要围绕本职写出调研报告。同时，利用《__通讯》将活动实施方案及金点子征集表发至各农户，现已进入收集“金点子”阶段。年初，我们制定了新的机关干部绩效考核办法，对乡干部每月一考核，直接与当月绩效工资挂钩，年终将每月得分相加得出全年得分，直接与年终奖金、绩效工资挂钩，并作为绩效档次评定的依据。

二、初步成效

通过有效运作，我们在矛盾纠纷排查调处方面取得了明显成效，具体讲，就是密切了“两个关系”、促进了“两个下降”、达到了“两个满意”。一是以具体的方式实践了“三个代表”重要思想，密切了群众之间和党群、干群关系。开展“排调”的出发点和落脚点，在于维护人民群众的根本利益。我们采用民主、法制、说服教育的方式，改善和融洽了相互间的关系。调处机构人员坚持原则，规范办事，不徇私情，干部和群众在法律面前一律平等，使人民群众话有处说，理有处讲，冤有处诉，增加了群众对政府部门的信任度，成为党委政府联系人民群众的“开心锁”和“连心桥”。二是以有效的机制化解了农村大量热点和难点问题，促进了重大纠纷发生率和信访上访量的下降。今年以来，我乡未上交过一起矛盾纠纷，未发生过重大群体性事件，无群体性上访，上访量大幅下降。三是以治本的举措维护了农村稳定，促进了经济发展，达到了群众满意、上级满意。今年以来，司法所受理矛盾纠纷10件，已调处成功10件，安置帮教38人，法庭共受理案件30件，审结25件，调解结案20件。社会大局稳定。稳定的环境又极大地促进了我乡“兴工富乡”战略的实施，促进了经济跨越式发展。至4月底，全乡招商引资1350万元，项目投入1500万元，新建、扩建企业10余家，实现工业总产值35149万元，自营出口363万美元，完成国地两税485万。

实践证明，我乡在矛盾纠纷排查调处方面的大胆尝试和探索，适合我乡的实际情况，是一项维护社会稳定的基础性、预防性和治本性。但是，同领导的要求、群众的期盼还有一定差距，仍有许多需要完善和提高之处。今后，我们将虚心地向先进乡镇学习，促进我乡矛盾纠纷排查调处中心的进一步健康快速发展，更好地为我市的社会稳定和经济建设做出新的贡献。

__乡人民政府

2007年6月23日