新闻发布应急预案

新闻发布应急预案（精选7篇）

篇1：新闻发布应急预案

绥德县突发公共事件新闻发布应急预案

绥政文发[2012]号

第一章 总则 第一条 编制目的

突发公共事件新闻发布是突发公共事件处置工作的重要组成部分。为加强我县应对突发公共事件新闻发布工作的规范化、制度化建设，及时、准确发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境。第二条 编制依据

依据《国家突发公共事件新闻发布应急预案》、《中共陕西省委办公厅、省人民政府办公厅关于建立新闻发言人制度进一步做好新闻发布工作的意见》根据《榆林市人民政府突发公共事件总体应急预案》要求 第三条 适用范围

本预案适用于处置较大以上自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件中的新闻发布工作。第四条 工作原则

(1)及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。

(2)加强引导，注重效果。要提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于党和国家以及我县的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。

(3)严格制度，明确职责。要进一步完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，严格执行新闻发言人工作规程。具有全县影响的重大突发公共事件的新闻发布工作，新闻发布工作由负责事件处置的局主管领导归口管理。对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。第二章 组织指挥及职责 第五条 新闻发布领导小组 新闻发布领导小组由我局组成相关应急指挥机构，在局领导小组指挥下开展工作。领导小组组长： 副组长： 成员： 新闻发布领导小组职责

(1)接受市、县相关应急机构的授权，根据突发公共事件的发生和发展，启动工作小组，有关部门迅速派员集中办公，必要时设立新闻中心；

(2)审定新闻发布方案，决定新闻发布内容，负责新闻发布；(3)管理采访事件的中记者；

(4)收集、跟踪县内外舆情，及时向应急指挥机关报告并向有关部门或机构通报情况，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实，批驳谣言，引导舆论；

(5)落实市、县应急指挥机构交办的其他事项。3 相关成员单位职责

(1)负责事件处置或具有应急管理职能指定专人负责突发公共事件有关新闻发布事项的工作；要主动配合新闻宣传部门的工作，及时提供事件相关信息；拟定新闻发布内容初稿，并审核提供给新闻媒体的新闻稿；参与新闻发布并回答记者提问；视情接受新闻媒体的采访。

(2)电视台提出报道工作意见，组织指导报道工作，协调解决新闻发布、报道中出现的问题，收集、跟踪境内舆情，组织舆论引导。(3)电视台提出新闻发布工作意见，组织指导新闻发布、报道，收集跟踪境外舆情，及时组织协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作。负责互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。负责在事件现场的记者管理。第六条 各工作小组主要职责 新闻发布组：由负责事件处置的新闻主管部门组成，负责制订新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布并回答记者提问。综合协调组：由负责新闻发布领导小组的运转，情报信息的上报及通报，受理记者的采访申请及记者管理等工作。新闻中心：必要时临时设立。由负责事件领导小组组成，负责组织新闻发布会，为事件现场采访的中外记者提供采访和发稿等服务。

第七条 新闻发布应急响应分级 Ⅰ级：国务院成立相关应急指挥机构或授权主管部门处置的特别重大突发公共事件。Ⅱ级：由国务院主管部门或省政府相关专项应急指挥机构处置具有全局性影响的重大突发公共事件。Ⅲ级：由省政府相关专项应急指挥机构或省政府主管部门指挥处置造成局部影响的较大突发公共事件。Ⅳ级：在市、县发生的，由市、县人民政府直接处置影响较小的突发公共事件。第八条 应急响应 一.Ⅰ级应急响应

启动

特别重大突发公共事件发生后，国务院成立相关应急指挥机构或授权主管部门处置的特别重大突发公共事件，在省政府启动或成立相关应急指挥机构时，新闻发布领导小组同时启动。省新闻发布应急响应工作，在中宣部、国务院新闻办的指导下，由省政府主管部门或省相关应急指挥机构会同省新闻宣传部门，协助做好新闻发布工作。二．Ⅱ级应急响应 1 启动

发生重大突发公共事件后，根据需要，经省政府领导批准，省政府启动或成立相关应急指挥机构，同时启动新闻发布领导小组；省政府相关应急指挥机构处置的重大突发事件，由省政府主管部门或省相关应急指挥机构会同省新闻宣传部门，组织新闻发布工作。新闻发布领导小组组长向小组成员传达党中央、国务院和省委、省政府精神，分析形势及境内外舆情，明确工作要求，建立各项工作机制，落实各工作小组和工作人员责任。3 启动新闻发布方案审批机制

迅速拟定新闻发布方案、发布内容，报省相关应急指挥机构负责人审批。在组织新闻发布过程中，对难以把握的重大、敏感问题，应及时请示、报告。4 启动新闻发布机制

按照批准的新闻发布方案，有关工作小组负责组织及时、有序的新闻发布。新闻发布由新闻发言人（通常为负责事件处置的省政府主管部门的负责人或发言人）通过新闻发布会（发布会的地点、时间及安排场次数等，根据时间性质、影响程度及发展情况而定）、通报会、发放新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。采访应先安排或接受中央和省级主要新闻媒体的采访。启动中外记者采访管理机制

由有关工作小组及时受理中外记者的申请，向记者提供事件有关信息。必要时迅速设立临时新闻中心，并提供电话、传真、上网以及电视信号传输等服务，为记者的采访报道提供方便；同时加强对记者采访组织、现场管理以及引导工作。6 启动境内外舆情跟踪和通报机制

由有关工作小组收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报，上报市委、市政府和相关应急指挥机构并通报有关部门。7 启动互联网信息安全管理机制

迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除网上有害信息。由相关应急指挥机构授权或指定电台、电视台做好突发公共事件现场文字、图片、音像和影视资料的采写、拍摄工作。事发单位或相关地方政府主管部门应对中央和省主要新闻媒体记者的采访、拍摄给予大力支持。三． 新闻发布工作要求 及时准确。要建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制，新闻发布既要争取发布时效，又要确保信息准确。情况较为复杂的突发公共事件，在事态尚未清楚、但可能引起公众猜测和恐慌时，应在第一时间发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况，再作后续详细发布。把握适度。新闻发布既要使公众及时了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺利开展。突发公共事件信息的发布要适时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取更广大群众的理解和支持，有助于动员和组织广大群众参与事件处置，消除和化解公众的恐慌情绪、维护社会的稳定。突出重点。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，争取先入为主的效果，打好主动仗。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各级党委政府妥善处置事故的情况，有关部门已采取的防灾、防病、减少损失等应急措施；报道社会公众以健康的心态面对考验、战胜危机的信心，宣传有关方面的知识。分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国际形象的事件，以及其它突发社会安全事件，一般不作公开报道，可通过内参反映。确需公开报道的，要按照省委指示精神统一部署，授权省主要新闻媒体发布信息。四． 记者采访管理工作 要为记者采访突发公共事件提供服务和方便，确保记者正当的采访权益。对境外记者经批准采访突发公共事件，既要尽可能提供方便条件，又要加强组织管理。必要时，由有关工作小组在事发现场设立临时新闻中心，及时向到事件现场采访的中外记者提供信息，组织新闻发布。4 在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事件现场（或靠近事件现场）采访。经应急指挥机构批准到事件现场采访记者必须服从现场指挥部门的管理，不得干扰或影响事件的处置工作。新闻主管部门要派员到事件现场，协调现场指挥部门组织的记者采访活动。五． 主动引导境外舆论

对于境外媒体针对我突发公共事件的有关歪曲性报道和别有用心的人借机对我的造谣攻击、诽谤煽动，省政府新闻办要及时通过适当方式和途径，做好辟谣和驳斥澄清工作，以正视听。六． Ⅲ级与Ⅳ级应急响应

Ⅲ级与Ⅳ级新闻发布应急响应工作，在省市县有关专项应急指挥机构和事件发生地政府的领导下，参照Ⅱ级响应做法执行，并及时向我局应急指挥领导小组请示、报告。应充分发挥现场指挥员在突发公共事件新闻发布中的作用。属于行业管理职责范围内的，在向同级新闻宣传主管部门通报的同时，一般由其管理部门（或行业）新闻发言人负责新闻发布，新闻宣传部门给予配合、协调和指导。第九条 后期处置 一．善后工作

应急处置结束后，新闻发布领导小组可根据需要，保留部分工作人员负责善后工作中的有关新闻发布事项。二．总结评估 突发公共事件处置完毕后，应组织有关部门及专家对事件发生、应急处置等过程中境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报局相关应急指挥机构。

2我局应急指挥领导小组应针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验及存在问题，进一步修改完善有关实施细节和工作方案。对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作作出突出贡献的单位或个人，给予精神和物质奖励；对工作不力、玩忽职守，导致突发公共事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究领导者的责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对新闻媒体擅自发布有关突发公共事件事态发展及处置信息或报道虚假情况的，视情节轻重和造成的后果，依法对其负责人、直接负责人给予行政和经济处罚，触犯刑律的，交司法机关惩处。第十条 应急保障 一． 通信与信息保障

应急指挥领导小组应建立通信网络系统，确保应急期间新闻发布领导小组与应急指挥机构之间、新闻发布领导小组内部各成员之间以及新闻发布领导小组与媒体之间的信息畅通。要建立参与应急工作的县级新闻单位和各驻明新闻机构负责突发公共事件新闻报道人员的通信联络手册，明确通信方式，并落实联络人。二． 资金及人员保障

县财政局按照《财政应急保障预案》的有关规定，为新闻发布工作提供必要的财力支持。负有处置工作职责的相关部门负责突发公共事件有关新闻事项的机构和人员应相对固定。三．宣传与培训保障 公众信息交流。负责应急处置工作的相关部门（单位）要公布突发公共事件应急预案信息、接警电话和部门（单位），做好相关应急法律法规以及预防、避险、避灾、防病、自救、互救等常识的宣传。从业人员培训。负责应急处置工作的相关部门（单位）要根据实际需要定期或不定期举办培训班，并利用突发公共事件新闻发布的具体案例，对有关领导干部、新闻管理和新闻机构的有关人员进行培训。要将此项工作作为新上岗工作人员的必修课程进行专门训练。第十一条 附则

1应急指挥领导小组部门要根据本预案，结合工作职责，制定具体工作方案或实施细则。本预案由文体广电局办公室制定并负责解释。3 本预案自印发之日起实施

文体广电局 二〇一二年九月二十日

篇2：新闻发布应急预案

求意见稿）

为加强对突发事件的舆论引导，最大程度避免、缩小和消除因突发事件造成的各种负面影响，促进突发事件妥善处置，维护人民群众的生命财产安全，维护党和政府的良好形象，依据《XX新区突发事件新闻发布应急预案》、《XX办事处突发事件总体应急预案》，制定本预案。

一、总体要求

（一）适用范围

本预案适用于《XX办事处突发事件总体应急预案》规定的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件处置中的新闻发布工作。

（二）工作原则

1.统一指挥、疏导为主。突发事件发生后，严格按照新闻宣传的有关规定，新闻主管部门要迅速跟进，及时将情况上报主管领导和主要领导；严格执行新闻宣传归口管理制度、统一对外发布制度和舆情监测制度，规范接受新闻采访的流程，掌握统一的新闻宣传口径，耐心细致地接待新闻媒体的采访，防止人为炒作、传谣、煽动等不利情况发生。

2.快速反应、力争主动。事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪。对于不实、不利、负面等报道，要迅速了解实情，有针对性地发布准确、积极信息，最大程度地避免或减少公众猜测，掌握新闻舆论主动权。

恐慌情绪、维护社会的稳定。

3.突出重点。要坚持团结稳定、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，打好主动仗。要除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道妥善处置事故已采取的应急措施。要加强对应急知识的宣传，同时引导社会公众以健康的心态面对考验，树立战胜危机的信心。

二、组织指挥

（一）组织领导

1.成立突发事件新闻发布工作组，由党工委(办事处)主要领导任组长，分管宣传工作领导任常务副组长，宣传部长任副组长，成员由事件发生主管部门、党工委办、宣传部、派出所、事件发生地所在的社区等单位负责人组成，办公室设在宣传部。

2.各单位应明确新闻发布负责人，在新闻发布工作组的领导下，负责本单位处置职责范围内突发事件的新闻发布工作。

（二）工作职责

1.新闻发布工作组职责：根据办事处应急指挥中心通报，及时了解突发事件发生、发展情况，启动本预案；必要时集中办公。参与突发事件应急处置指挥部工作，研提新闻发布方案，审定新闻发布内容，组织新闻发布，接待和接受记者采访。收集、掌握境内外舆情，及时向上级报告情况;采取针对性措施把握舆论导向。

2.宣传部职责：提出新闻发布和宣传工作意见，组织指导新闻发布和宣传工作；协调、指导新闻单位及时发布突发

（二）应急响应及处置

1.响应和处置。发生突发事件后，根据应急指挥中心通报，由新闻发布工作组批准启动本预案。新闻发布工作组指派相关人员赶赴现场参与指挥部工作，具体负责事件新闻发布和宣传。新闻发布工作组成员抵达现场后应及时掌握事件进展情况，随时向新闻发布工作组报告，同时结合现场实际情况尽快研究草拟新闻发布方案，经批准后组织实施。新闻发布工作组对新闻发布和宣传工作进行全面指导把关。

2.记者采访与管理。若有记者在场，有处置责任的相关单位和新闻工作组应立即派员到场，做好现场记者的接待和管理工作。及时在警戒区外划定临时采访区，受理记者采访申请。对经批准采访突发事件的境外记者，向记者提供有关信息。必要时设立临时新闻中心，为记者提供服务和方便，确保记者正当的采访权益。同时要加强对记者采访的组织、引导，对不服从现场指挥部门的管理，干扰或影响事件处置工作的记者，采取必要措施进行管理。

3.舆情监测与调控。新闻发布工作组接获事件发生的信息和通报后，要立即分析研判，明确工作要求，对舆情进行监测、收集、整理，及时上报。根据舆情动态和形势发展，对新闻发布、宣传进行部署。必要时要报请上级部门协调，请求对市属新闻单位进行必要调控。

4.新闻发布。新闻发布工作组依据批准的新闻发布方案，及时有效地组织新闻发布。新闻发布由新闻发言人通过新闻发布会、吹风会、散发新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等形式进行。较大级别突发事件采访应优先安排、接受市属主要媒体的采访。

关部门对新闻发布情况及境内外媒体报道情况进行总结与评估，全面分析事件发生及处置过程中新闻发布与宣传的得失，修改完善新闻发布预案，增强下步工作的主动性和针对性。

（二）严格奖惩

篇3：新闻发布应急预案

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响

现场恢复重建和业务重新开业成本可达数亿元人民币,公众对消费失去信心,甚至造成经济衰退。

2.5 长期健康影响

幸存者4-6个月才能康复,许多人神经系统受到永久性损伤,对遇难者亲友、受伤者和经历过这次事件的公众乃至应急人员心理健康具有灾难性影响。

3应对任务

3.1 预防

严格控制相关化学武器材料(CWM)进口、生产、销售的所有环节,加强使用相关材料单位和个人的监控,在公共场所严加专项检查,在高风险场所明显加强警卫。

3.2 监测和预警

神经毒气泄漏后,立即发出警报并派遣专业人员现场采样、检测、监测和危害评估,应急管理人员有能力尽量在大规模伤亡之前识别出化学毒气种类和可能产生伤亡的程度和范围,保护进入现场应急人员安全。

3.3 评估研判

依据已搜集的情报信息,从专业立场对事件原因、演变过程、灾难后果、预期困难和应对措施效果及其负面影响进行分析,为指挥行动做出出事评估并提议方案建议,可使用事先设定的各种数学模型针对现场环境与天气等实际情况推算毒气扩散速率范围和场变化,并给出个人风险值的等值线图和社会风险值的函数图。

3.4 应急响应

应急指挥平台和联合信息中心激活后,立即开展应急响应行动,持续发出警报和各类应急响应通告,保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅,加强对重要基础设施和特殊人群的保护,为现场提供必备资源,接受申请和求救资讯并作出反应。

3.5 减灾行动

毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带,划定危险区域,保护现场,协调指挥现场救援活动,减少灾害后果。

3.6 疏散与庇护

紧急疏散现场和下风侧危险区域人员,应急指挥部应立即启动预设的避难场所和设施,有组织接待和保护已暴露或有暴露风险的人员,提供有效服务,可启动应急指挥疏散的模拟推演系统,对大规模人群疏散活动进行组织干预。

3.7 医学救援

事件发生可致数万人受到不同程度的污染,都需进行健康监护,可能有数万人需要立即现场急救并送医院治疗,应急管理中心和医疗单位立即进入“紧急医疗”状态:灾情通报、急救、搜索、救护、治疗、患者筛检、分诊、净化处置、病人运送、住院家属通知和病人状态统计报告。

收集核实死者遗体并采取保护措施,采集影像和遗传学资料并建立死者备查档案。

3.8 清理现场

在确定安全前提下,及时对现场清污、消毒处理,需无危害处理污染废物,定时环境监测并及时报告。

对危险化学品物品、用具和武器严格管控和处理。

3.9 调查防控

对制造恐怖袭击嫌疑人调查、控制、追踪和抓捕。

3.10 恢复

取消应急响应状态,对事件全过程组织调查评估,完善应急准备体系,使之能更有效应对任何重大突发事件。

篇4：新闻发布应急预案

国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、农发行和中储粮总公司六部门前不久联合下发《2010年中晚稻最低收购价执行预案》。《预案》明确了最低收购价格水平和执行时间,即2010年中晚籼稻最低收购价为每公斤1.94元、粳稻为2.10元;江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川八省(区)执行最低收购价收购的时间为2010年9月16日至2010年12月31日,辽宁、吉林、黑龙江三省为2010年11月16日至2011年3月31日。今年中晚籼稻、粳稻最低收购价每公斤同比提高了0.10元和0.20元。 (北京 买天)

江西省渔业局三条措施力促水产品出口取佳绩

为消除后金融危机时期对江西水产品出口的影响,积极拓宽江西水产品出口渠道,扩大出口份额,江西省渔业局采取了三条措施力促本省水产品出口,1~8月份,共出口水产品1.25亿美元,比去年同期增长15%,创历史最好成绩。

一是协助水产品企业积极通过“对外注册”。“对外注册”是欧盟、美国、俄罗斯等进口国设置的市场准入门槛,通过“对外注册”就意味着取得向这些国家出口商品的资格。到目前为止,全省20家出口水产品企业中,对美国成功注册的有13家,对欧盟成功注册的有13家,对俄罗斯成功注册的有14家,注册企业数居中部省份之首,对外注册率居全国前列。

二是加快推进现代渔业建设。渔业池塘标准化改造是现代渔业的重要内容,通过对水产品出口企业现行养殖设施进行标准化改造,改善养殖鱼类生长空间和强化池塘水质调控,使全省出口水产品质量在源头得到良好保障。目前全省已经改造3253.33公顷池塘。

篇5：安全生产事故应急预案发布令

发布令

《陕西煤化建设集团项目开发公司安全生产事故应急预案》是根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律、法规及指导性文件的有关规定制定的。

《陕西煤化建设集团项目开发公司安全生产事故应急预案》包括应急体系、应急功能、应急程序、应急措施和支持附件等内容，是陕西煤化建设集团项目开发公司在突发安全生产事故时，为保护员工生命安全，减少财产损失，规范指导应急救援工作的法规性文件，现予发布施行。公司所有单位和全体员工，均应严格遵守执行。

陕西煤化建设集团项目开发公司

经理：

篇6：公司新闻舆情应急处置预案

为切实加强我公司日常工作和政治敏感期舆情突发事件处理与信息发布工作，最大限度地避免、缩小和消除因舆情突发事件造成的各种负面影响，掌握引导舆情的主动权，防范风险，应对危机，营造和谐、稳定的发展环境，特制定本方案。

一、工作原则

1、准确把握、快速反应。舆情事件发生后，首先与公司党委宣传部门取得联系，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测的不准确报道，掌握舆论的主动权。

2、加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的舆情发布有利于工作大局，有利于维护员工群众的切身利益，有利于队伍稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。

3、讲究方法、提高效能。坚持舆情突发事件处置与宣传同步启动、同时落实，积极引导和应用好媒体，处置舆情突发事件的各部门密切配合舆情发布工作，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。

4、严格制度、明确职责。完善工作信息报送制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。

二、组织机构

为做到早发现、早报告、早应对、早处置日常工作中发生的舆情，继续坚持“正确引导、重点管控、避免炒作”的原则，经矿研究决定，成立荣华煤矿舆情应急处置领导小组，组长由经理党委副书记王春明 1 担任，副组长由政工部长赵启晟担任，工资科、安监科、政工科、工会、保卫科等相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在政工科，负责舆情的评估、预警、分析和报告。

工作职责：

1、根据舆情突发事件的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。

2、审定舆情控制与信息发布方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。严格执行保密相关规定，严防在报道中泄露党和国家、企业、工作秘密。

3、对舆情突发事件与信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题及时请示公司新闻舆情工作领导小组，遇到重大情况必须报请公司党委书记进行会商，按公司具体安排进行处置。

4、依纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议，并按有关程序交相关部门处理。

5、落实上级领导交办的其他事项。

三、应急程序

舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：

1、各部门要密切注意舆情动态，发现问题及时向公司主管部门报告，由各部室负责人集体对事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开舆情应急处置工作会议。

2、舆情应急处置工作领导小组接到汇报后，召开应急会议，在请示公司主管领导后，有针对性地布置处置工作，形成新闻通稿并组织 宣传报道。

3、工作领导小组将舆情情况及时以书面形式上报公司新闻舆情工作领导小组，及时上报事件有关信息。

4、做好突发公众舆论事件的24小时全程处置工作的文字、声像记录工作。

四、健全制度

1、建立信息反馈常态机制。在日常工作过程中，要突出重点，把握关键，切实加强工作调度，认真做好信息反馈，严格执行信息报送制度。

2、建立舆情监控体系。积极应对于媒体舆情，如通过报纸、广播、电视、网络等媒介传播的舆情信息，要加强监测监控力度，设专人进行监控，做到早发现、早上报、早应对、早处置。

3、健全信息公开制度。要全力做好信息公开透明，尤其是在处置突发事件过程中，要做到及时、客观、透明，把握舆论的主动权，最大程度消除突发事件所带来的社会负面影响，促进事态向良性方面发展。

4、完善信息摸排机制。针对不良言论、片面认识或错误倾向，要第一时间做出反映，及时向上级报告，集体研究、集体协商、认真开展调查研究，全面摸清情况，作出解释说明，充分体现社会的法制性、民主性和公平性。

篇7：突发事件新闻处置应急预案

突发事件新闻处置应急预案

一、编制目的加强新闻宣传和媒体应对工作，正确引导舆论，为公司发展创造良好的环境，有效地维护企业利益和企业形象。

二、适用范围

本预案适用于公司所有事件的新闻宣传和媒体应对工作。

三、工作原则

根据集团公司《关于加强新闻宣传和媒体应对工作的通知》要求，新闻媒体采访的应急处理，要在第一时间向单位主要领导汇报；接受境外媒体、中央媒体及省级新闻媒体的采访，要同时报集团公司党委工作部。所有员工未经公司授权不得接受任何与公司相关的采访。对违反宣传工作纪律的，将严肃追究有关单位和个人的责任。

四、组织机构及上报流程

公司设突发事件新闻处置领导小组，办公室设在政工人事部。公司党委书记担任组长，党委副书记担任副组长，党委成员及各单位主要负责人和宣传负责人为成员。不同类型的突发事件发生后，可根据情况组成临时的新闻处置工作组。

五、信息收集与发布

突发事件信息的收集应快速、详细、准确，由事件发生地主要负责人在第一时间向分管领导报告，同时告知突发事件新闻处置领导小组办公室，经公司研究判断后，形成统一口径，由突发事件新闻处置领导小组授权、确定信息发布人，并在第一时间以适当方式作出回应。

六、新闻宣传和媒体应对

突发事件一旦发生，即刻启动《突发事件新闻处置应急预案》。

1.沉着、冷静应对，迅速、果断采取措施，阻止突发事件进一步扩大；

2.及时向上级、公司领导和相关部门报告有关情况；

3.加强门卫值班和现场巡逻，严控人员进出；

4.事件发生地负责人要立即召开紧急会议，稳定员工情绪，教育员工（包括民工）不要乱发议论，任何人不得以任何理由向外部散播对企业不利的信息；

5.事件发生地要加强值班，接到新闻媒体人员打来的电话，要询问对方所在的单位、姓名与联系电话，查明意图，立即突发事件新闻处置领导小组办公室汇报。

6.门卫、值班人员对前来采访的媒体记者，要有礼貌地验明证件，登记姓名，并向突发事件新闻处置领导小组办公室进行通报。

7.对打电话要求前来采访和已经来到事件发生地的新闻媒体采访人员，请他们拨打突发事件新闻处置领导小组办公室电话。

8.信息发布及接待来访均由突发事件新闻处置领导小组负责。

七、监督管理

(一)预案演练

各权属单位、机关各部室要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。增强对新闻宣传和媒体应对工作重要性的认识，增强全体人员的忧患意识、责任意识和应对能力，要有计划地对有关人员进行培训，提高其专业技能。

（二）责任与奖惩

新闻宣传和媒体应对工作实行责任追究制。对做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应对新闻宣传和媒体应对工作中有其他失职、渎职行为的，将严肃追究有关单位和个人的责任。

八、本应急预案自公布之日起实施。