加拿大城市规划体系（精选8篇）
篇1：加拿大城市规划体系
|加拿大的城市规划体系——规划运作体系
一、区域规划
加拿大有区域规划的传统，大都会地区一般都有覆盖几个地方政府的区域性规划。但区域规划不局限在城市化发达地区。区域规划在不同省份的名称也不同，但都属于政策性规划，解决跨城市或社区的发展和协调问题。
1995年6月，不列颠哥伦比亚省制定了一部新的区域规划法即增长战略法（Growth Strategies Act），在该省建立区域增长战略这样的区域规划机制。根据该法，“区域增长战略的目的是促进人居环境在社会、经济、环境方面的健康，有效地利用公共设施和服务，以及有效地使用土地等资源”。
在规划方法上，新的立法改变了过去区域和城市之间的平行合作关系，共同参与，以合作的方式解决区域存在的实际问题。
新的立法以务实的态度对待区域规划的内容，只规定了5项基本要素必须包含在区域增长战略中，即住房、交通、区域性服务设施、公园和自然地带、经济发展。除了这5项法定内容外，各个区域可根据自己的实际情况来确定其他规划内容。
二、地方规划
这是指加拿大地方政府制定的法定规划，在不同的省有不同的名称，如城市的官方规划（Official Plans of Municipalities），社区的官方规划（Official Community Plan），它覆盖地方市政辖区。地方规划是政府关于地方各方面发展和服务需求的目标和政策。在有区域规划的地区，地方规划必须符合区域规划，体现区域规划的目标。地方规划与区域规划一样，也是一种政策规划，所不同的是，区域规划只是为整体发展和主要市政设施配置作出方向性的安排，为地方规划和区划提供框架，区域规划是战略性规划，不一定具有羁束意义，而地方规划则是发展的具体政策，有许多对开发构成直接影响的规定。根据不列颠哥伦比亚省的市政法，地方（社区）规划可以划定实行开发许可管制的地段。这是在实行区划制度条件下对开发活动设定附加条件，使规划控制可以增加内容和深度。
根据该法，地方（社区）规划还可以划定文化遗产保护区及划定需要提供开发项目环境影响报告（称为Development Approval Information）的地段。这些法律所赋予的能力使地方规划具有法定的羁不性质。
三、建设计划
加拿大的地方政府编制3－5年跨度的市政公共投资计划，以便实施地方城市规划所确定的工程项目。公共投资由政府财政部门根据所批准的预算掌握实施。
四、土地管理
在加拿大，土地管理中采取实质性登记制度，即土地拥有者只有经过登记自己的土地权益，才合法地拥有土地。每块合法的用地都有地籍。要划出一块新的土地，必须经过法定的测量，并报请地方政府土地管理部门批准。管理地籍准核的官员是规划师，他必须依据地方土地管理法规来审核用地的细分，考虑诸如地块的面积、形状、街道和长度等问题。如果涉及额外的市政配套要求，则土地拥有者承担所需的费用，通常在土地细分获得批准以前先与市政当局鉴订合同，并支付定金。
五、土地开发控制
土地开发控制的主要手段是区划法，它是关于土地空间用途管制的地方法规。区划法中规定土地的使用性质、建筑密度、场地控制和建筑形式、土地使用方式、土地细分要求等。
地方政府可以通过地方法规引入各式各样的具体开发控制，例如，可通过提高开发强度来建设经济住宅，为建设集中停车场而征收费用，对标场和广告设置作出规定，对绿化和景观提出要求等。法律规定，因地方规划或地区划法的生效而对财产拥有人可能造成和损失不作补偿。
六、建设工程许可
所有的建设工程都要有许可，依据建筑规范审核工程图纸后核发建设工程许可。加拿大有全国性的建筑规范，由省采纳并提供给地方政府使用，地方政府可以增添自己的技术规定。
七、工商执照管理
工商执照依据执照法管理，在发出工商执照以前必须确认拟议中的工商活动符合土地使用的规划控制条件。
转载自“互联网”
篇2：加拿大城市规划体系
加拿大的医疗保障体系是令加拿大人引以为豪的一件事，始于20世纪40年代末期，他们的医疗保障体系曾在1994—1999这六年来在世界排名上位居榜首，现在是在国际通行的。他们有着如此辉煌的成就，的确有许多值得我们借鉴的地方。
一、加拿大的医疗制度
加拿大医疗保障体系的基本模式是国家立法、两级出资、省级管理。加拿大联邦政府负责立法 1。在早年的时候，医疗保障制度只能由有钱的人享有，随着国家经济实力的增强，为促进社会福利，在1984 年加拿大国会通过的《加拿大卫生法》对整个医疗保障系统进行了改革和治理。该法提出了全国医疗保障系统的五项基本原则:一是普及性,即覆盖全体国民;二是统一性, 所有省和地区都必须建立医疗保险制度, 覆盖所有必需医疗服务;三是可及性,不管贫富差距, 健康状况, 所有国民平等享受必须医疗服务;四是流动性, 即国民在国内任何省或地区就医, 都享有同等的医疗保险;五是公众管理2。
加拿大实行的是全民医疗保障制度，所谓全民就是指全体的国民（移民则需要在一个省内连续居住达3个月才能获得保险身份），它的覆盖范围的也比较的广泛，包含了所有必需的医疗服务，包括了医院服务、医生的服务等等。公众不论经济状况如何，在个人缴纳规定比例的保险费用后均可以自动的成为投保人和保险的享受者，同时丧失经济能力的弱势群体和65岁以上的老人则无论其经济能力如何，都可以免费的享受医疗保险的权利3。它的医疗保障体系主要有3个
层次：一是公共医疗保健（也叫做公共医疗保险），这是由政府创办的、具有非盈利性的特点，主要覆盖医院和私人医院及诊所中的独立行医者提供的医疗服务，也就是覆盖到全体国民的免费医疗服务。由政府公共医疗保健制度覆盖的医疗服务项目, 私人性的商业医疗保险不得参与。第二层次是公私互补的医疗保险计划,该层次为国民主要提供家庭护理、处方药、长期护理、康复、验光等等项目的医疗服务。这个项目中有的是由政府举办的，有的是由具有商业性质的保险机构创办的。第三个层次是私人保险，为完全由商业保险公司创办。为公众提供非处方药、卫生用品等等的医疗服务。这三个层次可以使得公民根据自己的需要和经济实力来选择医疗服务，保障全体国民的医疗需求，提供了高质量和高效率的医疗服务。
二、加拿大医疗制度的筹资方式和支付的方式
加拿大的医疗保障体系运作的资金主要来自于上缴的税收，还有就是来自事先设定好的医疗服务项目的销售税和彩票收入等。保险基金的筹资途径有联邦政府、省政府及投保者个人。其中是联邦政府和省政府为主，所占的百分比高达95%，政府财政的有利支持在加拿大医疗制度的发展和运行起着重要而基础的作用。联邦政府税收投入医疗服务，然后提供部分地资金支持省和地区的政府。然而由于不同区域的情况各有差异，各省区的资金的运行也有一定的差距。省级和地区的政府将税收和缴纳的保险金投放在医疗体系中，然后拿出部分来支持市政府。同时保险机构在医疗服务体系中也发挥了重大的作用，它们将缴纳的基本保险金作为医疗保障体系之外的医疗服务，还有部分资
金作为基本保险金纳入工伤和职业病保险机构。
加拿大的公民在看病完不需要向提供医疗服务的医院和医生交费，对于全面的医疗保障系统中医疗服务的项目，公众在使用时不需要分摊费用，也无最低免收医疗费用的限制。每一年省级的卫生部制定出医疗服务的价格及医院的总额预算，然后医院和医生接受政府的一次性的付款。当然这个制度中也有关于控制费用的方法：
A、单一的、非盈利的管理体制有效降低管理成本；
B、政府对医院设备实施评价与审判程序，控制医院规模与成本。比如地区医院要添加各种高科技医疗设备也必须得到有关政府的许可，以控制不必要的重复性服务及设备的高效率的使用；
C、对医生服务价格与处方的限制。4
当然对于全民医疗保险之外的医疗项目，其使用者要自行地承担享受的费用或通过购买商业保险来使用。
三、对现阶段我国医疗改革的启示
我国现阶段处于社会主义初级阶段，我们制度还存在一些问题，尤其在医疗方面的改革难度很大。当今我国的尖锐医患矛盾和人们生活的需要要求我们加快医疗改革的步伐。
加拿大医疗服务对我国的启示：
1、实行单轨制的医疗保障体系。建立城乡居民统一的医疗保障模
式，为城乡居民提供平等的医疗服务。加拿大单轨制的医疗保障体系有利于提高医疗保障的实行的效率，操作简单，更重要的是它体现了公平和平等的原则。
2、降低对弱势群体的缴费的标准，借鉴加拿大的住院保险，采用
缴小费保大病的住院医疗保险；
3、解决大医院的看病难和看病贵的问题。这是医疗服务技术密集的体现，在医疗卫生服务的领域存很大程度的信息不对称，因此必须借助第三方的力量对此进行控制，在这一方面,加拿大的一些经验尤其值得称道。首先，医生主要由医生协会监管。其次, 积极导入社会化力量对医院进行监管。此外,加拿大还有一套完善的医疗卫生行业服务信用评估体系和医院经费使用效益评估体系。54、改革现行的医药费用支付方式，提高基本医疗报销比例。在我国目前存在由于政府的补贴不到位，医院为了医院自身的发展，诱导患者消费的现象。而在加拿大是根据不同的病种，设置不同的费用系数，这个是更加切合实际的做法。
参考文献：
1、洪 琪 加拿大医疗保障制度体系的筹资模式特点及借鉴 中国社会医学杂志2007年12月第24卷第四期；
2、王晓龙 柏 灵 董登新加拿大医疗保障模式及其对我国的启迪科技创业月刊中图分类号 D922.182 文献标识码 A；
3、王晓龙 柏 灵 董登新加拿大医疗保障模式及其对我国的启迪科技创业月刊中图分类号 D922.182 文献标识码 A；
4、，加拿大医疗保障制度分析；
5、周向红吴昀桥加拿大医疗保障体系及其对我国的启示
篇3：加拿大城市规划体系
“平改坡”,即在不改变原有的建筑主体结构及基础的情况下,通过在平顶的旧房上加盖斜坡屋顶,以改善原有房屋的漏水问题,同时美化建筑并提升其节能性能。为了最小程度地增加原结构承受的载荷大小,“平改坡”要求坡屋顶采用质量轻的建筑材料。
1999年,上海市政府开始大规模改造市政旧房,最初几年的“平改坡”采用钢结构形式。2006年,在上海市市政旧房改造项目中,加拿大卑诗省林业厅林业发展投资处,加拿大木业协会携手上海市房屋土地资源管理局开始采用加拿大现代轻型木桁架体系。这种木桁架体系质量轻、安装施工方便,成本也比钢结构有竞争力。
1 两栋居民楼的“平改坡”样本
上海市政府选择了吴兴路两幢6层居民楼作为应用轻型木桁架体系“平改坡”方案的首个改造对象(见图1)。这两幢居民楼均为20世纪七十年代建造,主体为砖混结构及预制楼板屋面。
改造工程是以轻型木桁架体系作为木结构坡屋顶,在原有结构上浇筑女儿墙预留插筋以连接新旧结构。该项目设计符合国内建筑规范,并经过上海市建委、科技委、房地局、住宅发展中心、质监总站及建筑设计院等专家评审。该项目展示了木桁架“平改坡”的技术特点,多方专家综合评定后做出了总结报告,对轻型木桁架体系应用于上海市“平改坡”的可行性与推广价值给予了肯定,使木桁架体系成为市政旧房改造工程的新的可行方案。
在规范、标准方面,除了国家木结构设计规范,还有上海市于2009年1月公布的《轻型木屋架体系预算定额》,2012年8月1日起实施的,住建部发布的行业标准《轻型木桁架技术规范》JGJ/T2652012。此外,同济大学编制出版了《轻型木屋架平屋面改坡屋面建筑构造》图集介绍,河北、江苏等也出台了地方性的木屋架规范和规程。轻型木桁架“平改坡”已在上海、山东、江苏、河北、新疆等省(市、自治区)商业化推广。
2 轻型木桁架“平改坡”的优势
在北美及加拿大等地,轻型木桁架体系坡屋顶技术已经发展成熟并广泛应用于民宅、公共建筑以及商业建筑。对于在混凝土或砖石结构上安装轻型木桁架屋顶的房屋,通过简单的安装连接即可将屋顶与墙体连接起来.可满足各种形状特殊的结构体系,构成与众不同的屋顶形状。
随着现代木结构建筑的推广应用,由轻型木桁架体系构成的坡屋顶以其轻质高强、施工方便快捷、对用户的影响小等优点,成为“平改坡”的一个很好选择。
木材是唯一的可再生建材,轻型木桁架体系的应用对“平改坡”具有以下优势。
1)与钢材、混凝土等主要建材相比,木材生产中的能耗与污染最小,排放的温室气体最少;同时,木材的天然孔隙结构,使其在使用过程中的保温隔热性能更出色。木结构的这一天然优势符合全球环保理念,也符合中国绿色节能建筑的发展方向。
2)轻型木桁架体系的结构特性及采用的连接方式,使其能够在地震和强风来临时分散能量,结构性能优越。
3)轻型木桁架体系采用各种尺寸规格材的杆件,经齿板连接而构成,在工厂预制,生产快捷,方便大规模生产,且制作工艺专业精确,有质量保障。
4)轻型木桁架体系质量轻,安装方便,施工现场无需大型机械设备,人工即可完成吊装及安装,方便在人口密集的“平改坡”住宅小区施工。
5)轻型木桁架体系的安装施工不涉及混凝土湿作业,减少噪声污染与建筑垃圾,且大大加快施工进度,对居民正常生活影响小。
因此,将轻型木桁架应用于“平改坡”,可以结合轻型木桁架与坡屋顶两者的优点,达到同时满足使用功能、外观要求及环保的目的。
而相关的国家标准已经系统地对轻型木桁架作出详细规定,在轻型木桁架工程的设计、施工、验收等方面都有章可循,这也将推动包括轻型木桁架体系在内的木结构建筑的快速发展。
3 何谓轻型木桁架
轻型木桁架体系是轻型木结构建筑中普遍采用的屋顶形式,桁架是采用各种尺寸规格材杆件,经齿板连接桁架上弦、下弦及模板而组成的三角形的结构框架。金属齿板由不同等级及不同厚度的镀锌钢板制作。这种结构可增加强度重量比,能使传统的框架结构跨度增大,除了载荷布置与支座位置的限制,桁架可设计成各种形状(见图2)。
4 轻型木桁架体系的材料使用
4.1 木材
根据《木结构设计规范》GB 500052003规定的结构规格材。
1)上弦杆与下弦杆规格材的等级不应小于Ⅲc,横截面不小于38mm×89mm。
2)腹杆任何等级的规格材,截面不小于38mm×64mm时,规格材等级不应小于Ⅲc。
3)木基板材当支撑板的间距大于600mm时,木基结构板厚度不应小于120mm。
其中“Ⅲc级SPF规格材(云杉松-冷杉)”指材质缺陷应满足:①不允许腐朽;②在构件任一面任何150mm长度上所有木节尺寸的总和不得大于所在面宽的1/2;③任何1m材上平均倾斜高度不得大于120mm;④髓心不限;⑤连接部位的受剪面上不允许有裂缝;连接部位的受剪面附近裂缝深度不限;⑥允许表面有虫沟,不得有虫眼。
4.2 齿板
根据《木结构设计规范》GB 50005-2003规定的镀锌薄钢齿板,应符合《碳素结构钢》GB700-2006的碳素钢Q235或《低合金高强度结构钢》GB/T1591-2008高强合金钢Q345,镀锌金属齿板的镀锌量不应小于275g/m2。
5 木桁架如何与原有结构连接
木桁架与原有建筑的连接面起到将木屋盖的力传到原有主体建筑的作用,设计时主要考虑竖向荷载及水平荷载作用。其中竖向荷载包括木屋顶及木面瓦的自重,活荷载、雪荷载以及由风荷载或地震荷载产生的竖向分量;水平荷载主要包括风荷载或地震荷载产生的水平分量。
这些力通过屋面覆面板传递至檩条,再由檩条传至木屋架,最终通过屋架与原有结构的连接部位如木剪力墙或钢连接件传递至原有结构圈梁。因而,对于目前进行平改坡工程的上世纪七八十年代的砖混结构房屋而言,混凝土圈梁成为木桁架屋顶与下部砖混结构连接的主要部位。
轻型木结构与混凝土结构及砌体结构的连接方式多种多样,国内木结构规范推荐的两种做法为:一种是在钢筋混凝土结构或砌体结构上放置采用规格材制作的底梁板,然后将桁架放在底梁板上与混凝土梁进行连接;另一种做法是在原有混凝土圈梁上砌筑混凝土卧梁或木剪力墙,然后将木桁架与混凝土卧梁或木剪力墙相连。原有结构与新增结构之间一般采用锚栓或金属连接件进行连接,可通过钻孔并在孔内使用结构胶粘剂固定置入螺栓,或在混凝土结构成型前预埋锚栓或金属连接件来实现。
由于木桁架自重轻,易在地震作用产生的倾覆力矩作用下而引起端部的上拔,或在大风作用下由屋盖的吸力引起上拔。因而在连接部位设置抗拔连接件以抵抗向上的拔起,增强结构整体性,加强抗震及抗风能力。
6 木桁架如何防火
木桁架“平改坡”在建筑节能和建筑防火方面也采取了措施。首先在坡屋面规格材的空隙内填加了岩棉,岩棉具有保温、隔热、隔声和防火的多种作用。可使用部分的内部空间采用石膏板作为面板,能更好地防止火灾的发生。不可使用部分的木桁架表面全部经防火涂料处理。在两种不同形式的木桁架变化处,增设木骨架组合墙体,墙面采用石膏板作为面板,同时也具有防火分区的功能。
7 结语
篇4：加拿大城市规划体系
一、美国、加拿大城市规划与建设的基本做法
美国城市规划已有100多年的历史，目前已形成比较完善的体系。城市规划的主要内容有交通规划、公园和绿地的安排、历史街区的保护等。
（一） 重视法规制度建设和公众参与
美国城市规划、建设与管理的法规非常多，也非常具体。例如对建筑高度、退红线尺度、建筑绿化等都有明确具体的规定；城市规划管理立法以州立法为主，城市负责制定实施细则；城市规划以城市政府为主体，联邦政府、州政府加以协调指导；城市规划委员会、规划局是专门的规划、决策和管理机构，大学学院积极参与；根据不同情况编制长远规划、中期规划和近期规划；无论何种规划，都包含强制性和选择性内容，使得规划既具有权威性，又具有一定的灵活性；编制规划时广泛征求市民的意见，增强公众对规划的了解和参与；规划编制超前，规划研究详细，规划技术水平比较高；规划具有连续性，修改规划要按程序进行；实施规划有严格的审批程序，经许可后方能建设，未经许可进行建设的视为违法，查处十分严厉。
城市规划分为十个阶段：社区价值评价、目标确定、数据收集、准则设计、方案比较、方案优选、规划细节设计执行、规划修批、贯彻完成和信息反馈。在不同阶段，公众都会参与进来且作用不同。在社区价值评价、目标确定、方案优选、规划修批和反馈中，市民一般起重要角色作用，而在其他阶段起促进或支持作用。另外公众参与方式多种多样，常见的有问题研究会、邻里规划会议和机动小组等。市民起重要角色作用的规划阶段主要是公众会议，多以公众评议和公众听证会展开。规划方案在公众听证会上意见分歧很大时，会交由规划编制部门进行修改，并留交下一次听证会继续讨论。最终的规划方案交由城市规划委员会审阅并表明态度，再由议会全会对其审查表决，规划方案需获三分之二以上的赞成票方能通过。在审查审批阶段，亦同时伴有公众会议。
（二）重视城市基础设施建设的便利和经济实用
在人们的一般认识中，美、加等发达国家财大气粗，在基础设施建设上一定造价昂贵，追求高档次设计、超豪华装修。但我们所看到的美、加的主要城市基础设施的设计标准均以便利和经济适用为主，不占用太大的空间，不采用太昂贵的建筑材料，但又充分方便公众的需求，既大大节省投资成本，又有利于公共财力的优化配置。以交通为例，美国公共交通发达，呈多样化、网络化，地铁、轻轨、公共汽车换乘方便；路网密布，街区大多呈方格网状，间距在500米之内；主次干道和支路合理搭配，干道一般为双向4-6车道；道路设施齐全，停车场较多，形式多样；道路设计充分照顾到人的步行，等等。
（三）重视自然环境和历史文化的保护
美、加对一些历史名城的基础设施采取特殊的方式加以规划与建设。纽约是美国商业、金融及贸易中心，曼哈顿的金融街、百老汇高楼林立，道路狭窄，交通堵塞。但为了保持古老建筑的历史风貌，纽约在进行交通、通讯等基础设计建设时，宁肯牺牲一些个人的便利与舒适，仍主要发展地铁等公共交通。旧金山等城市的历史街区不仅保护完好，经过不断修缮，展现出昔日的辉煌；保护优秀建筑，保护文化特色，城市因历史和民族各异，既有欧洲特色，也有墨西哥、中国、韩国等风情，在建筑风格上也体现了文化的多样性。
公园、绿地建设是美、加城市规划的重要内容。城市中心地带都有大片公园、绿地。植物品种多样，高大的树木与花、草和谐搭配；注意保护自然生态环境，相当一部分公园和道路两边呈自然状态，使城市充满生机和活力，又保持了原始生态风貌。华盛顿国家大草坪、旧金山市中心十几公里长的绿地、纽约中央公园，大多伦多地区的两万公顷公园绿地，都给市民留下了大片休闲娱乐的自然空间。
（四）重视小城镇的基础设施建设
美、加人少地多，经济发达，居住较为分散，形成了以小城镇为主的城市化格局。近30多年来，美、加不是靠无限扩张中心城市管辖范围来增大城市规模，而是靠大批小城镇的集合发展成为城市圈或卫星城城市带，如大旧金山市就是由50多个功能布局衔接紧密的小城镇组合而成，各城镇之间交通联系便捷，车程在15分钟至一小时之间。
（五）城市规划从细节入手，充分体现以人为本
美、加的各项城市规划非常注重细节的设计，充分突出以人为本的设计理念。如旧金山市中心艺术宫小公园的绿化设计以丰富细腻的手法，把绿化、建筑、水体、人文以及水鸟与人和谐相处等多种元素巧妙地糅合在一起，一步一景，美轮美奂，创造出一种“天人合一”的景观。如美国各大城市的公共停车场建设非常发达，在各种广场、公共建筑周边建设大面积的地下停车场、立体停车场和屋顶停车场，在繁华的商业街区周边一般要设置几个大型停车场，同时在道路两侧设置不同种类、不同时段的自动缴费公共停车点，交通秩序井然有序。还有，在无交通灯的道路交叉口设置“stop”线，所有车辆到此线必须停车3-5秒，避免高速行驶导致交通事故的发生。车辆行驶不鸣喇叭；车辆让人，行人优先。
二、美国、加拿大城市规划与建设的启示
由于国情不同，发达国家的城市规划与基础设施建设的某些战略并不适合我们，但是一些先进做法和宝贵经验却有较大的启示性。
（一）要进一步强化公众对城市规划的参与性
公众参与城市规划体现的正是以人为本、科学决策的要求，对推进城市经济不断发展, 保持社会繁荣安定,具有重要作用。通过推进公众参与,可以增进政府、规划部门、公众三者之间的沟通理解，使政府和规划人员能真正了解市民的真实想法和愿望；有助于提高规划决策的科学性和合理性,提高市民对规划的认可程度，确保规划顺利实施；通过共享规划成果，能增强市民对所生活城市、社区的认同感、自豪感和幸福感。从以下两方面入手，可以有效推进公众参与城市规划。
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第一，加强教育，鼓励公众参与。一是重视普及规划知识，尤其是社区中的规划宣传活动，加强对社区负责人、居民代表规划知识的培训，着重培养一批有一定规划知识、有较强社会责任感的社区精英分子，使他们能积极参与到城市规划中来，并能较好地传达大多数居民的要求。二要重视增强领导干部的法制观念和民主意识。不能把公众参与、专家咨询作为一种掩饰、一种程序、一种借口, 搞形式走过场，在规划编制、决策过程中要善于与规划部门、规划专家和社会公众交流探讨， 敢于采纳不同意见，多方论证、谨慎决策, 提高规划决策的水平。三是重视转变规划人员职业理念。一方面, 规划人员要坚守规划的严肃性和根本原则，把“ 公共利益最优”原则贯彻始终，妥善平衡各方利益，尤其要尽可能满足低收入者、外来人员等弱势群体的切身利益；另一方面，要提高组织协调能力，既要积极引导公众参与，充分尊重公众建议，充分保障公众权益，确保规划得到公众的高度重视和参与，又要善于向公众宣传解释政府政策和规划原则，从而使规划真正体现城市的中长期利益和公众的整体利益。
第二，健全机制，引导公众参与。一要完善参与机制。要着重研究提高城市规划工作规范化、公开化、透明化程度，逐步增加公众参与机会，提高公众参与质量。在今后规划立法的完善中，要对城市规划各个阶段的公众参与主体、内容、程序等进行细化，在编制规划的一开始就要邀请相关市民参与，在规划立意之时就将这些民众意见考虑进来，而不是在公布规划成果后，简单修改。规划决策应做到集思广益，公开民主。二要建立互动机制。政府领导、规划部门和规划人员都要有开放的胸怀、谦虚的态度和包容的心理，积极鼓励公众参与。规划部门应借助网络、热线电话等工具，建立公众意见收集、回应机制，不仅要收集公众意见，还要逐个给予解释回复，对合理的意见建议更要给予一定的物质奖励，以提高公众参与积极性。
当然，美国公众参与城市规划也存在着不少的弊端，特别是过多的公众参与导致工作效率低下、行政成本增加，比如各种会议、训练、宣传资料很多，所需时间和金钱花费很大；各种利益团体权力斗争激烈，许多建设项目由于公众意见难以协调久议不决；市民期望值不断提高，而地方政府财力有限而无法满足等。尽管如此，公众参与作为确保城市可持续发展的一种正面、积极、有益的重要调控力量之一, 其作用是不言而喻的。
（二）城市规划与建设力求符合经济实用和配套发展的原则
美、加的城市规划与建设，不求奢华，讲求实际的思想和城市基础设施建设的质量值得很多城市学习。城市基础设施建设的设计规模、标准要充分考虑经济承受能力，要与区域经济发展速度相适应，与群众的生活水平相适应。要把有限的资金投入到直接与群众生活息息相关的城市污水处理、文化教育、医疗卫生、公共交通、环境保护、水电气暖等基础设施建设的配套发展上来，以带动城市整体功能的提高。
（三）城市规划、建设要与自然环境和历史文化保护相结合
美、加发展历史也不过200多年，但在城市基础设施的建设中对自然环境和历史文化的保护做得十分出色。城市规划的编制和实施对于文化遗产的生存关系重大。文化遗产保护不是一项简单的、短期性的修建行为，而是高层次的、长久性的文化活动。文化遗产保护需要通过城市规划将其理念贯彻到城市建设的各个层面，使更多的文化遗产得到应有的保护；城市规划也需要通过实施文化遗产保护使自身得以完善并达到应有高度，实现更好服务于社会的根本目的。这种相互依存的关系对于今天的城市显得尤为重要。城市建设既要展示现代文明的崭新风貌，又要突出文化城市的高雅品位。这样的城市才真正具有生命力。
保存城市的记忆，保护历史的延续性，保留人类文明发展的脉络，是现代社会发展的需要。城市现代化不仅意味着具备完善的基础设施、良好的生态环境，更要求拥有深厚的文化底蕴和内涵。在城市规划中，要充分考虑到城市的文化特点，将文化遗产和城市特色作为城市形象的基础，文化遗产不能被看作城市发展的包袱，而是城市中无可替代的重要财富，是城市可持续发展的资本和动力。
（四）园林绿化要巧用自然资源,因地制宜,建管并重
在进行城市绿化改造建设时，应事先做好调研再作规划,尽可能地把原有的自然资源利用好, 因地制宜，把城市建设与文化底蕴、自然山水紧密结合起来, 形成自我特色。
应保护好原有的森林、植被景观, 不开荒、不重植，在此基础上做适当的林相改造。根据地形的不同，注重乔、灌木、绿地、荫生植物等不同类型植被的合理搭配，尽量使每一个绿化区域都形成一个小型的生态系统。树种的选择要讲求实用性、观赏性，按照不同功能区、地形、地貌, 合理布局, 做到乔、灌、草、花搭配, 实行多树种、多功能、多层次、多色彩的合理结合, 注重高大乔木、亚乔木、花灌木的空间立体配置和常绿树种和落叶树种的季相变化，形成三季有花、四季常青、一路一品、一路一个特色的景观效果, 运用各种园林工艺手法的艺术性，建造各种植物景观，再现自然风貌。
常言道：三分建七分管，在园林建设中更是这样。过去，有些城市重建轻管的现象比较严重，花费很大的人力和财力去搞绿化,却很少养护,甚至出现年年种树不见树的情况。在城市绿化建设中应健全统一的管理机构, 建立严格的管理制度。另外，要加强宣传，增强市民的绿化意识，使绿化建设真正成为一项功在当代惠及子孙的民心工程。
（五）强化道路交通建设，合理配置公共停车场
城市交通应以完善道路系统结构，提高道路等级和加强交通管理为主，提高道路通行能力，尤其是快速路、一级主干道。应优化郊区城镇的居住、工作环境，吸引人口就地消纳，从而减少市中心交通流量。
停车难问题困扰很多城市。无论是华盛顿还是纽约，自然也是车多，但停车场也多。美国停车场可谓无所不在，几乎是所有建筑的组成部分。无论是政府部门，还是旅馆商店；无论是出租公寓，还是娱乐场所，都附建有停车场。地下停车场、立体停车场、停车楼、屋顶停车场、街边的投币式咪表，都给停车带来了极大便利。
（六）发展卫星城，分散城市功能
美国十分注重推进城市群、城市密集带的协调发展，在大市区周围建立众多的卫星城镇，如大旧金山市包括周边52个小城镇。城镇之间由绿带隔离，由道路连接。大市区的市中心规模都不大（除纽约以外），仅作为行政中心和文化中心。商业中心一般建在交通方便的卫星城居民区附近。由卫星城合理承担行政办公、商业、居住、工业和服务业，分散城市功能，是减少主城区人口密度和交通流量，解决区域发展不平衡矛盾的不错选择。
（责任编辑：赵静）
篇5：加拿大本科留学规划
加拿大本科留学方案早规划。近年来，越来越多的学生想要申请加拿大留学，可是许多学生对于申请加拿大留学的途径不是很了解，下面留学专家为学生们介绍四种留学加拿大本科的方案，希望可以早准备、顺利完成加拿大留学本科申请。
【加拿大本科留学方案早规划――直接申请】
加拿大90%的大学不需要提供高考成绩，高考成绩只是作为一个参考。只要你足够优秀就可以申请加拿大的本科。如此便不用担心高考失利，发挥失常的问题，申请加拿大本科首先需要供高中三年成绩单，会考成绩、高考成绩，其中高考成绩会被列在参考之列。在这一年的`时间里除了高中课程还需要学生考取一定的语言成绩，托福、雅思，当你的语言成绩合格后，就可以直接向心仪的大学提交申请了。如果你拥有课外活动荣誉各类比赛获奖证明、有分量的推荐信、重大活动的组织参与者等，这些都可以成为你申请本科的重要加分项。
【加拿大本科留学方案早规划――本科双录取】
如果学生们没有雅思或托福成绩，或者是语言成绩达不到录取要求，可以申请加拿大语言和本科的双录取。“双录取”即在对专业课成绩要求不变的情况下，针对语言达不到录取要求的学生设立的。你可以同时收到大学的语言中心的录取通知书和大学本科的(有条件录取)通知书。先在大学的语言中心读语言，读完后直接入读本科。
据开学时间非常灵活是提供“双录取”院校的一大特点，语言课程大都在一、五、九月开学，许多高考后成绩不理想的学生能够因此及时申请加拿大留学。有些院校为学生充分考虑，允许留学生在学语言的同时选修部分大学学分，这样可以缩短以后学习专业课的时间，同时为家里省下一部分学费。
【加拿大本科留学方案早规划――读预科学校】
这同样是针对语言成绩没有达到大学录取要求的学生。所谓“预科”就是大学的预备课程，你可以学习语言和专业的同时提前体验国外大学教育方式。加拿大有预科学院开设了大学预科课程，在预科学校读一年的语言加预科课程，同时在学习期间考托福或雅思，最后根据预科成绩申请加拿大本科甚至是名校。
【加拿大本科留学方案早规划――申请大学语言中心】
语言中心的学习是十分有效和必要的，在那里，你学习和加强的不仅是自己的语言水平，更是大学的学习方法和技巧，对以后入读大学十分有用。你在语言中心学习，语言能力达到一定水平后就会增加一定的学术课程，有些学术课程的学分是受大学专业课程认可的。
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篇6：加拿大高中留学申请规划
加拿大高中申请除了学校的选择之外，申请流程也是家长必知的，掌握了申请流程在申请过程，在申请过程中就会不必要的麻烦。
第一步：选择合适的`时间准备留学
如果想要到加拿大读高中，在初二的时候就要着手准备了，初三毕业后就可以顺利入读加拿大高中。还有另外一种入学方式，在国内读完高一、高二的时候选择申请加拿大的高中，通过转学分入读加拿大高中。
第二步：着手准备申请高中的材料
在读证明、所完成学期的成绩单。有时根据学校不同要求，还要准备在读证明公证件、成绩单公证件、亲属关系公证、申请费、监护授权。
第三步：递交完申请材料，耐心等待
日常的学习还是不能忽视，在坚持在校正常学习的同时，加强数学、英语等科目的复习。根据自己的英语水平，可以考取雅思成绩(每个省的要求不一样)，这样的话到加拿大就不需要读ESL(English as a Second Language)课程了。
第四步：收到offer 开始准备留学费用
篇7：加拿大城市规划体系
【摘要】加拿大McMaster大学医学院最先开创以问题为基础学习以及循证医学教学方法。按照教学课程设置、PBL教学、EBM教学、以及其他教学方式来系统介绍McMaster大学医学院的教学体系，为我国的医学教学提供借鉴。
【关键词】以问题为基础学习循证医学 教学体系加拿大McMaster大学医学院是开创以问题为基础学习（Problem-based Learning，PBL）以及循证医学（Evidence-based Medicine，EBM）教学方法的先驱。学校成立于1969年，1972年第一批19名学生正式毕业，学校的医学课程全部基于分小组讨论的模式完成，即PBL模式，这是一项首创的教学改革，当时引起广泛争议。如今，这种教学方法已经在世界范围的医学教学中被广泛采纳。2003年，McMaster大学医学院根据最大的捐助者重新命名为Michael G.DeGroote医学院（以下简称M医学院）。目前，M医学院在所有加拿大医学院中拥有最多人数的申请入学者（约5000），2015年统计在读200多名学生，609名毕业学生，1000多名住院医生。以下按照教学课程设置、PBL教学、EBM教学、以及其他教学方式来系统介绍M医学院的教学体系，为我国医学教育提供借鉴。
一、教学课程设置
M医学院设置3年期限的硕士课程（共33个月，每年学期有48周，没有暑假）。教学课程分为两个时期：临床见习期前（一共15个月，包括7周的选修课），以及临床见习期（一共60周，在内科、外科、全科、麻醉科、心理科、儿科、妇产科、急诊科等轮转，包括选修课）。此外在毕业前最后6周是整合和回顾的时间。
1.临床见习期前
临床见习期前课程主要包括医学基础课程（Medical Foundation，MF），一共分5个单位，每个单元包含一系列的医学核心概念和主题，采样PBL教学方式。5部分的MF的主题分别为：MF1氧气运输和交换，MF2机体稳态，MF3机体稳态，MF4宿主防御，MF5运动和交流。涉及内容有：解剖和生理学，人类发展学，遗传学，病理学，药学，放射学，临床流行病学。此外，每个MF单元也配有相应内容的大课堂讲课，但是自愿参加的，也可以通过网络视频学习。学生在MF的学习的同时开始接触临床技能学习。M1-4每个教学小组都拥有临床技能指导老师，而MF5的教学方法和其他MF差异比较大。解剖学是贯穿每个MF的核心内容，通常分小组按规划进行。每个校区都配备解剖学师资和独立的实验室。临床见习期前考核包括考核个人发展指数（每年考核3次），每年一次综合评估，MF进程和内容由教师和同伴评估，并进行医学概念应用测试。
值得一提的是，临床见习期前不仅要让学生掌握基础医学知识，还有一项重要内容，即培养职业能力。医生这一职业意味着不仅需要医学知识和技能，也要具备职业能力即沟通交流能力和人文道德素养。M医学院设立了贯穿整个临床见习期前阶段（15个月）的纵向学习模式，被称为职业能力培训（Professional Competencies），这部分课程与MF平行进行，一组8～10名学生配有2名助教一起完成，每周二早上集中一次。职业能力培训包括7方面：有效的沟通，健康的决定因素和公平性，学科交叉教育，医学决策，道德和伦理判断，职业素质和自我意识，以及健康的社会、文化和人文视角。采用的教学方法有：案例讨论，病人（真实或模拟）和特殊人群（如移民或难民）探访，学生策划进程，视听材料，大课堂讲座，写心得体会等。考核方式有：每周助教对学生进行效果评估，暑期进行综合考试（一共3次，包括最终考试），书面作业，以及同伴及助教的反馈。
2.临床见习期
一共为13个月，10次的轮转。其中实习时间为2周的有：麻醉科，整形课，其他辅助科室；4周：急救医学；6周：全科医学，内科，儿科，精神心理科，外科，妇科和产科。一次典型的轮转包括：临床工作（病史，临床体检和化验，观察，处理等病人接诊的全过程）以及临床研讨（每早查房汇报，病例汇报，情景模拟，教学讲座）。选修课分为两种形式：一种是与其他学习并行，另外一种是分开不同时间块：其中7周在MF4和MF5之间的第一个暑期进行，另外17周在临床见习期进行。选修课可涉及任何学科，主要为科研、阅读和解剖。临床见习期考核包括知识掌握程度（面试和不定期考核，个人发展指数评定）以及技能考核（综合考试，病人接诊能力测试），职业行为评估等。
二、PBL教学
1.PBL教学理念
M医学院PBL教学的侧重点在于：学生从教学案例引发问题，决定他们自己学习的目标，继而通过独立的、自我引导的方式自我学习，包括收集所需信息，提取知识要点，再回到小组中用于讨论和优化所获得的知识，并进行有效的评价和自我评估。PBL要反映真实的临床情形，培养学生在小组讨论中掌握自我引导的终生学习能力，也更加富有人性化，生动有趣，可以激发学生学习热情。因此PBL不是仅仅为了解决问题，而是由合适的问题引发，提升对知识的理解力和应用。好的PBL案例是教学关键所在，应具备以下特点：来源于临床真实病例，可以反映学生将来职业情景，知识面可跨学科，包含课程的核心学习目标，设计是开放性或逐渐收口型，需要小组每个成员的合作，可挑战或调整已有知识，激发更高认知层面的讨论。设计PBL案例的6步包括：确认学习目标，由引发性的问题开场，问题的细化和拓展，设计案例的完整过程，撰??案例指导手册，以及回顾和反馈。PBL指导老师的职责是：要明确是学生为中心，创造有活力和安全的氛围，掌握时间进度，理解教学目标和要求，提供框架，协助学生有效的提问和建设性的反馈。对学生的要求是：接纳小组成员彼此不同，处理不确定情况，深入学习，有效交流，扮演好组员角色，学习进程的反思，进行自我评估，接受同伴和老师的评估。
2.PBL教学安排
如前所述，M医学院是首创PBL教学的学校。在临床见习期前阶段所有医学基础课程（MF）均采用分小组PBL学习的方法。每个MF课程都由策划委员会负责和监管，包含MF主任，不同单元规划人员，长期学科策划人员以及学生代表组成。MF课程聚焦于核心的医学概念，按照医学概念的逻辑顺序展开，而非侧重诊断和治疗。选择用于教学的疾病类型并非由于发病率高，而是因其能够反映核心的医学概念。教学使用的案例，既要足够长，能够还原病人真实情形，同时又要足够简练使得聚焦明确。每个小组6～8名学生和一名指导老师。每个完整的PBL课程每周集中上两次，每次平均3个小时，一般放在一周的开始（周一或周二），以及一周快结束（周四或周五），中间留有足够的间隔是为了让学生可以在两次课中间完成自学的内容。
三、EBM教学
1.EBM教学理念
正如BMJ杂志所评论，过去166年来，EBM理念是跻身于医学领域15项顶尖级前沿发现之列。1990年，Gordon Guyatt教授向McMaster大学开创性提出EBM的教学申请。EBM是在医学专业知识的前提下，根据证据的权重，采用目前认为最有利治疗方案，是健康决策和以病人为中心的理念。EBM分为四个步骤：定义问题，有效的寻找相关证据，评价证据的权重，应用并尊重病人为中心。其应用原则为：首先，要全面搜索相关的证据；其次，系统无偏移地分析所有证据，避免仅选择顶尖级杂志的证据，观察终点效应要全面，利弊均需考虑；最后原?t是临床决策，最后的应用综合取决于研究证据，临床实际情形，以及病人的选择。如何解释和评价证据是EBM的关键所在，分为三个步骤：（1）偏倚的严重性如何？包括干预组和对照组是否在入组时可比性好，全过程是否采用盲法，试验结束时两组是否仍然可比性好等，（2）干预结果如何？疗效占了多大比重，疗效预测是准确性如何等；（3）应用情况：实际遇到的病人是否和该案例类似，是否全面考虑到所有的结局，是否权衡利弊等。
2.EBM教学安排
在MF的五个部分中设置了相应的EBM教学：其中MF1：认识医学决策的复杂性和众多影响因素；MF2：认识论，EBM作为医学的基础原则和重要性；MF3：临床应用EBM，采用案例方法，MF4：沟通和诊断：结合EBM和沟通技能，理解和应用，并评估不确定性。M5：提高阶段（不断更新）。EBM课程即临床流行病学，由EBM专家委员会制定，有教学视频和配套的考试题目。分为四个主题内容：诊断实验，研究设计方法，治疗方法，评估方法。
四、其他教学方法
M医学院其他的教学方法包括：临床医学的模拟教学，讲座，在线课程，电子教科书，在线教学资源，学习管理系统，基于小组的学习（Team-Based Learning，TBL）等。其中TBL是起源于20世纪90年代俄克拉荷马州的商学院。2001年开始，被应用于美国很多医疗领域，如护理、口腔科、兽医。随后在新加坡，日本，韩国和中东地区被越来越多的使用。学生要求既要独立也要在小组合作完成学习，在每次上课之前，学生要先自学相关内容，课堂时间是用来评估和纠正知识的理解，讨论解决方案。TBL由指导老师制定整体方案，学生需要课外准备学习目标和学习资料，团队经过讨论合作完成解决方案。TBL的优点在于，可以适合人数较多的班级，一个导师可以同时指导多个小组（每个小组5～8名学生），可以达到较好的教学效果：学生间可以学习合作，及时得到反馈等。
五、借鉴和启发
M医学院教学对我国医学教学的启发最关键在于教学理念的更新，传统教学传递知识的方式已经远远跟不上迅速发展变化的医学，最重要的是让学生具备自我学习和规划的能力，以及终生不断的学习精神。M医学院综合了多种教学模式，尤其是PBL和EBM的教学方法和教学理念，都值得我国医学教学借鉴和学习。
参考文献：
篇8：加拿大城市规划体系
加拿大现有油气管道总里程约82.5×104km(包括集输管道、长输管道和城镇燃气管网,其中大口径长输管道约10.5×104km),干线管道约70条(包括31条油品管道和39条天然气管道),形成了一个贯通加拿大东西、有效连接北美地区的完善的管网系统。加拿大在借鉴美国油气管道安全管理成熟经验的基础上,结合本国实际和部分事故暴露出的问题,修订法律法规,发布规范性文件和指南等管理规定,建立了完善的安全管理体系,有效保障了管道安全运行[1,2],2010-2014年,加拿大联邦监管范围内管道事故率为0.1×10-3/(km·a),远低于我国约3×10-3/(km·a)的水平[3]。近年来,我国油气管道高速建设,陆上油气管道总里程达12万km(不含油气田集输管道),形成了横跨东西、纵贯南北、连通海外的油气管网格局,油气管道在推动经济发展、造福社会民生的同时,管道事故也时有发生,山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故更是给油气管道安全生产敲响了警钟,如何保障油气管道的安全运行是我国当前面临的严峻问题。研究加拿大等国家高效的油气管道安全管理体系,借鉴其成熟经验,有助于加强和改进我国油气管道安全管理。
1 监管法规体系和政府监管机构设置
加拿大是联邦制国家,联邦议会是其最高立法机构,联邦立法的重点在基本权利和自由、外交政策、国防、国际和省际商务贸易等方面,地方议会(主要是省议会)享有独立的立法权,可以独自制定法律,并在拥有辖区内的自然资源、地方性的工程与企业、管理地方企业等方面行使地方立法权。由此形成了联邦政府能源主管部门负责对省际和跨国油气管道的建设和运行进行监管,各省、地区(加拿大由10个省和3个地区组成)能源主管部门负责对辖区内油气管道的建设和运行进行监管的格局。
1.1 相关部门与职责
1.1.1 国家层面
依据国家能源委员会法案(National Energy Board Act)、加拿大石油和天然气法(Canada Oil and Gas Operations Act)和加拿大石油资源法(Canada Petroleum Resources Act),加拿大自然资源部下设的独立机构-国家能源委员会(National Energy Board,NEB)是加拿大油气管道行业主管部门,负责对省际和跨国油气管道进行监管[4,5,6]。它的职责包括研究国家能源状况,提出有效利用能源的合理建议,审批油气管道设计、建设、运行、维护、废弃及事故调查等工作,规定管道企业必须达到其制定的安全运营目标,并定期提交安全环保措施实施报告等。国家能源委员会有9名全职委员和6名兼职委员,均由政府任命,任期7年,可连选连任,现有职员450余名,其安全监管职责主要包括4个方面:
1)油气管道新、改、扩建项目许可
依法对跨国、省际油气管道新建项目和联邦政府管辖的管道系统的改、扩建项目进行许可管理。对长度超过40公里或其认定应当进行听证的管道项目,要求管道建设单位组织公开听证。
2)油气管道建设、运营安全审计和检查
对油气管道的建设和运行进行审计和检查,确保油气管道的工程、安全和环保等方面符合有关要求,此外,自1987年2月起,国家能源委员会(NEB)中的职业安全健康官员,依据《加拿大劳工法》(Canada Labour Code)赋予的职责对油气管道企业职工职业安全健康进行监管。
3)环境保护与环境影响评估
要求管道建设单位在提交建设申请前,预测建设项目可能带来的环境问题并与各级政府、公共利益团体以及受影响的土地所有人充分沟通,确保管道项目规划、建设、运行和废弃过程中的周边环境得到保护;对建设单位的建设活动、系统运营以及日常维护等工作进行审计和检查,确保建设单位持续保护环境和公众健康与安全;对其管辖范围内的项目进行环境评估。
4)公共安全
充分考虑油气管道设计、施工、运营、维修和废弃等方面的风险因素,督促管道企业遵守有关员工、公众和环境安全等方面的法律法规。同时,与加拿大标准协会(Canadian Standards Association,CSA)合作,起草联邦管道安全监管方面的法规和技术标准。
其他相关部门依据法律赋予的职责行使相应监管职能,如表1所示。
1.1.2 地方层面
依据加拿大各省(地区)立法,各省(地区)能源主管部门负责对辖区内油气管道的建设和运营进行监管。阿尔伯塔省(Alberta)和安大略省(Ontario)境内分布的油气管道里程最多,分别由阿尔伯塔省能源监管机构(Alberta Energy Regulator,AER)和安大略省能源委员会(Ontario Energy Board,OEB)进行监管。以阿尔伯塔省为例,其相关管道安全监管部门及职责如下:
阿尔伯塔省能源监管机构(AER)负责辖区内油气开发的申请、勘探、建设、运营、维护、废弃等环节的监管,确保包含油气管道在内的油气资源开发和利用全生命周期的安全、高效、环保等[7,8,9]。
阿尔伯塔省就业、技能、培训和劳工部(Alberta Ministry of Jobs,Skills,Training and Labour,AMJSTL)负责行使《职业安全健康法》赋予的职责,通过现场检查、资料查阅、取样检测、沟通交流、行政处罚等手段,确保职业安全健康法律、法规得以执行。
1.2 法规体系
1.2.1 国家层面
加拿大联邦制定了一系列的法律法规来规范油气管道安全监管,包括法律、法规、规范性文件、指南等多个层次,部分法律法规如图1所示。
1.2.2 地方层面
各省(地区)通过立法,制定辖区内油气管道安全监管的法律法规,以阿尔伯塔省为例,包括法律、法规、指令、指南等多个层次,部分法律法规如图2所示。
2 政府全生命周期安全监管
加拿大将油气管道作为国家的“第五大”交通运输方式,并上升到国家经济和能源战略高度进行管理,形成了部门分工明确、权责明晰、政企公众沟通协调的管理体制和机制。在油气管道的“全生命周期”中,加拿大从油气管道的规划(设计)、公共听证、建设、运行、应急、事故调查、废弃等各方面,均有明确的部门负责,形成了全生命周期安全管理体系,如图3所示。
2.1 规划(设计)
在管道规划(设计)阶段,国家能源委员会(NEB)就建设项目遵守《油气管道系统》(CSA Z662)技术要求的情况进行监管,对建设项目环境影响评估进行审核;加拿大环境部(EC)负责防止油气管线建设、运营中可能对关键栖息地的破坏,防止有害物质流向的候鸟成群的水域或候鸟经常出没的地区;加拿大交通部(TC)负责确保可通航水域不被油气管道施工、运营的内河基础设施所阻塞;加拿大渔业和海洋部(FOC)负责防止油气管道对水体造成污染;加拿大印第安人和北方事务部(INAC)负责确保原著居民的土地不受油气管道影响。
2.2 公众听证
管道建设单位向国家能源委员会(NEB)提交建设申请后,国家能源委员会(NEB)负责组织建设单位、管道项目涉及原住民、土地所有者以及其他利益相关方进行公开听证,确保管道符合安全、环保要求,使利益相关方权益得到保障。听证会后,国家能源委员会(NEB)会对建设项目出具听证结果,其中部分带有附加条件,只有在附加条件得到满足后才被视为通过听证。国家能源委员会(NEB)设置了听证参与资助基金,对参与听证的人员进行必要的资助,保障所有利益相关方都能参与听证。
2.3建设
在管道建设阶段,国家能源委员会(NEB)将对项目许可时所列附加条件的落实情况进行核查;加拿大自然资源部(NRC)负责对建设期间炸药使用进行监管;加拿大职业安全健康中心(CCOHS)以及阿尔伯塔就业、技能、培训和劳工部(AMJSTL)负责对建设期间的职业安全健康事宜进行监督检查。
2.4运行
在管道运行阶段,国家能源委员会(NEB)和属地省级能源主管部门(如阿尔伯塔能源监管机构)将定期进行检查和审计,若在检查和审计中发现重大隐患,有权要求管道公司停止油气输送,直到隐患消除;加拿大职业安全健康中心(CCOHS)以及阿尔伯塔就业、技能、培训和劳工部(AMJSTL)负责对运行期间的职业安全健康事宜进行监督检查。
针对第三方施工频繁造成管道破坏的问题,加拿大建立了统一呼叫系统,倡导在管道周边开挖作业之前,拨打统一呼叫电话,由专业人员到现场标识管道的走向和埋深,防止管道被挖掘作业所破坏,并通过电视、广播、报纸等多种形式进行广泛宣传,起到了良好的效果,同时部分省(地区)建立了管道地图系统,为油气管道安全监管发挥了积极作用。
2.5 应急
国家能源委员会(NEB)和属地省级能源主管部门(如阿尔伯塔能源监管局)在管道规划设计阶段便介入应急管理,对企业应急预案进行审核,确保应急措施有效、可靠。油气管道发生事故后,属地省级能源主管部门(如阿尔伯塔能源监管局)派应急支持团队赴事故现场协助企业开展应急处置。
2.6 事故调查
事故调查工作通常由国家能源委员会(NEB)牵头开展,但在加拿大运输安全委员会(TSB)介入时,便由后者牵头。加拿大运输安全委员会(TSB)主要负责调查事故原因、辨识安全缺陷、提出安全对策、发布调查报告;国家能源委员会(NEB)主要负责调查事故企业是否遵循了监管要求,并评估相关规章是否需要进行修订。
2.7 废弃
国家能源委员会(NEB)负责管道的废弃监管工作,规定管道企业对管道进行废弃处理前须向其提出申请,一般提前一年申请,国家能源委员会(NEB)将组织管道企业、管道项目涉及原住民、土地所有者以及其他利益相关方进行公开听证,确保管道的废弃符合安全、环保要求,使各方权益得到保障。
3 企业全生命周期安全管理
加拿大油气管道企业与上游生产和下游销售业务分离,独立运营。油气管道企业仅从事油气输送,不参与生产及销售,通过多年积累,形成了成熟的安全管理体系。
3.1 规划(设计)阶段
在规划新建管道前,根据管道跨越地区向国家能源委员会(NEB)或地方能源主管部门提出申请,充分征求管道路由地区公众和原住民的意见,积极解决在此过程中遇到的问题与争端,确保管道设计符合CSA Z662《油气管道系统》(输送液态或气态碳氢化合物)等相关标准规范的要求,避免因管道路由选择不合理而导致问题。
3.2 公共听证阶段
积极参与国家能源委员会(NEB)或地方能源主管部门组织利益相关方召开的听证会,结合管道管径、工作压力等设计情况进行风险评估,形成风险评估报告,在国家能源委员会(NEB)或地方能源主管部门需要时向其提供。
3.3 建设阶段
管道开始建设前,向国家能源委员会(NEB)或地方能源主管部门提出申请,获得批准后开始建设,建设过程中制定有关管材和部件的材料规范,对每个接头的环焊缝进行射线或超声波检验,在安装工作结束后进行压力试验,严格按照有关规定进行施工,消除施工过程中可能形成的安全隐患,并向主管部门及时报告有关变更情况。
3.4 运行阶段
管道投入运行前,向国家能源委员会(NEB)或地方能源主管部门提出申请,获得批准后开始输送,并建立管道监控系统和工作记录管理系统,制定管道运行与维护手册,定期对管道进行检验,及时发现缺陷并采取维护措施,按照要求采取有效措施管理暂时停止运行的管道。
3.5 事故及应急处置阶段
管道在建设、运行或废置阶段发生事故时,企业立即采取应急处置措施并在第一时间向国家能源委员会(NEB)报告,接受并配合国家能源委员会(NEB)或运输安全委员会(TSB)组织开展的事故调查。
3.6 废弃阶段
参加国家能源委员会(NEB)组织召开的听证会,按照相关要求对管道进行无害化处理,并采取持续有效的监测措施。
4 行业协会的作用
加拿大油气管道相关行业协会在油气管道安全管理方面发挥了十分重要的作用,行业协会均是非政府机构,由相关企业组成,代表企业与相关监管机构交流沟通,并制定行业统一标准,规范业内企业有序发展,主要油气管道行业协会及其宗旨如下:
加拿大能源管道协会(CEPA,Canadian Energy Pipeline Association):由加拿大的主要管道企业组成,其成员单位运营着加拿大境内11.7万公里和美国境内1.4万公里的油气管道,每年运输12亿桶液态石油产品和1 614亿立方的天然气,其成员单位每天的油气运输量占北美地区市场份额的97%。其宗旨是通过会员企业、政府、公众和利益相关方之间的领导和可信参与,提升行业的安全性、透明度和问责制,制定并实施操作实践提高行业业绩,通过改进报告以及根据监管要求制定和实施全行业考核指标提升问责制和透明度,扩大CEPA的诚信第一方案(Integrity First Program)的广度和影响。
加拿大石油生产商协会(CAPP,Canadian Association of Petroleum Producers):由加拿大的石油企业组成,成员包括大、中、小等各类企业,涵盖勘探、开发和生产等全过程,其会员企业生产的原油和天然气的产量占加拿大的90%。其宗旨是代表加拿大的上游石油和天然气行业,倡导和支持行业经济竞争力、安全、环境和社会责任,促进行业的稳健发展。
加拿大勘探商和生产商协会(EPAC,The Explorers and Producers Association of Canada):主要由加拿大的中小企业组成。其宗旨是倡导各国政府、政策制定者和监管机构,制定促进石油和天然气行业繁荣的财政和监管框架,为成员单位提高重要行业新闻与信息,与公众、社区领袖和新闻媒体交流协会关于石油和天然气问题的观点等。
加拿大标准协会(CSA,Canadian Standards Association):致力于促进安全、可持续性及社会福利,是国际公认的标准开发及测试与认证机构。目前,加拿大关于油气管道相关的标准全部包含在CSA Z662《油气管道系统》之中,覆盖了设计、建设、运行、维修、废弃等油气管道全生命周期的各个阶段,联邦和各省能源监管机构通过援引标准的形式将其作为监管依据并要求管道企业强制执行。该标准每4年修订一次,管道企业会充分参与标准修订过程。
5 实施管道完整性管理
5.1 相关法规要求
20世纪80年代起,加拿大管道企业着手开展管道完整性和风险分析等方面的研究,通过持续研究和实践,在CSA Z662《油气管道系统》中引入了完整性管理的要求。国家能源委员会(NEB)和省级监管机构都针对管道完整性管理做出了具体规定,并要求加拿大境内管道严格执行CSA Z662《油气管道系统》。CSA Z662《油气管道系统》是加拿大油气管道的核心标准,被誉为“油气管道的圣经”。该版标准包括17章和14个附录,其中附录A安全和损耗管理系统、附录B管道系统风险管理指南、附录E液态烃管道泄漏检测推荐规程、附录N管道系统完整性管理程序指南等对油气管道安全和完整性管理提供了具体要求和实施指南。特别是附录N管道系统完整性管理程序指南,虽为非强制性,但在有些省内则要求管道企业强制执行。
5.2 标准体系
除执行CSA Z662《油气管道系统》外,加拿大管道也参考美国的两部油气管道完整性管理标准,即ASME B31.8S《输气管道完整性管理》和API 1160《危险液体管道系统的完整性管理》[10,11,12,13,14,15],分别针对气体管道和危险液体管道系统的完整性管理过程和实施要求做出规定,CSA Z662《油气管道系统》也在个别条款中援引这两个标准,但当其与这两个标准要求不一致时,则以CSA Z662《油气管道系统》为准。此外,还有相关配套的标准予以支撑。
5.3 技术保障
加拿大在管道风险评价方面做了大量工作,在将风险评价方法引入到管道行业后,通过识别管道沿线的各种危害因素,计算各种事故发生的概率,评估各种事故所产生的后果,计算管道风险并采取有针对性的预防措施,为保障管道的安全运行起到了积极作用,开发了多套成熟的商用风险评价软件,如C-FER公司开发的PIRAMID软件,能够对管道数据进行深度分析并进行定量风险评估。同时,加拿大多家技术服务公司在管道检测(包括内检测、阴极保护监测、河流穿越检查、倾斜稳定性评估、缺陷开挖和评估等)、泄漏检测、远程自动控制、飞机巡线等多个领域开展了深入研究,为保障管道安全运行提供了有力的技术支撑。
6 结论与启示
通过上述分析,明确了加拿大政府监管部门、管道企业、行业协会在管道安全管理方面的积极做法和成功经验,结合我国具体情况进行对比分析,得到以下启示。
6.1 重视管道安全监管立法
加拿大油气管道安全监管在国家和省(地区)两个层面进行立法,制定了法规、规范性文件、指南等多个层次的管理规定与之配套,形成了完善的管道安全监管法律法规体系。我国油气管道安全立法工作滞后,2010年《石油天然气管道保护法》颁布后,一直没有制定配套的行政法规或部门规章,法中的原则规定因缺乏细化规定而难以落实,相关部门权责不明确,造成了目前油气管道存在多头多级管理的问题。应完善与《石油天然气管道保护法》配套的行政法规或部门规章,各地以其为基础制定地方性法规,明确各级管道主管部门和相关部门的权力和责任。
6.2 建立全生命周期安全管理体系
加拿大建立了从管道规划(设计)、公共听证、建设、运行、应急、事故调查、直至废弃的全生命周期安全管理体系。我国油气管道的主管部门是国家能源部门,目前仅注重管道规划的监管工作,对管道建设、运行等过程未予监管,存在监管缺失问题。应依照《石油天然气管道保护法》,加强对管道规划(设计)、建设、运行、废弃等阶段的监管,建立管道全生命周期安全管理体系。针对目前应急救援体系存在的薄弱环节,应完善和优化油气管道应急力量布局,建设针对国家能源通道、覆盖重点管线的油气管道应急救援基地,建立职业化应急救援队伍,探索区域性应急处置模式。
6.3 完善油气管道标准规范
加拿大关于油气管道相关的标准全部包含在CSA Z662《油气管道系统》之中,覆盖了管道全生命周期各个阶段的具体要求,每4年修订一次。我国油气管道标准规范包括国标(GB)、石油(SY)、安全(AQ)、特设(TSG)等多个门类,不同部门和专业标准化委员会管理上述标准,缺乏统一、有效的协调机制。标准的管理单位、制定单位与实施单位脱节,新老标准往往交叉重复、相互矛盾,许多标龄长的标准不能及时修订,管道检测等一些急需的重要标准又长期缺失。应着眼于管道规划(设计)、建设、运行、应急、事故调查、废弃的全生命周期,将分散于有关部门单位的安全标准实施归口统一管理,发挥行业协会在标准制修订过程中的作用,确保油气管道安全标准体系的系统性和权威性。加快制定管道检测、废弃处置等方面的标准。
6.4 实施管道完整性管理
加拿大形成了完善的管道完整性管理体系,管道企业形成了科学完善、机构健全、人员充足、流程清晰的管道完整性管理程序,在管道内检测数据收集、处理和风险评价等方面积累了丰富的经验。我国管道完整性管理起步较晚,部分老旧管道建设标准低,设备设施老化、腐蚀严重,管道本体缺陷复杂,在数据收集和处理等方面与国外存在一定差距,我国油气管道完整性管理国家标准于2016年3月1日正式开始实施,应加强管道完整性管理技术交流,更新相关技术和管理方法,提高管道完整性管理水平。
6.5 建立统一呼叫系统和管道地图系统
加拿大建立了统一呼叫系统,在防止管道遭受第三方破坏方面,起到了良好的效果,部分省(地区)建立了管道地图系统,便于管道安全监管。我国管道周边开挖施工导致的管道事故多发,尚未建立统一呼叫系统和国家管道地图系统,管理手段落后,管道信息不能在企业与政府相关部门之间有效共享。应尽快建立全国统一的电话呼叫平台和企地联动机制,减少管道周边开挖施工导致的管道破坏,降低第三方破坏发生频率。建立标准统一、功能完备、覆盖全国的油气输送管道地图系统,为政府规划、监管和应急提供决策依据。
6.6 鼓励社会各方共同参与管道保护
加拿大油气管道安全管理工作由政府、企业、行业协会、研究机构共同参与,形成了企业负责、政府监管、行业自律、研究机构提供支撑的工作机制。目前我国正在构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制,但当前存在政府监管过多、行业自律薄弱等问题。应强化管道企业安全生产主体责任的落实,发挥行业协会在制修订标准、推广先进适用技术、规划行业健康发展等方面的作用,并加大宣传力度,营造全社会共同保护油气管道的良好氛围。
摘要：建立系统完善的安全管理体系是保障油气管道安全运行的基础。通过分析加拿大立法特点,梳理国家层面和地方层面管道安全监管机构设置与职责,研究管道安全法规体系,明确了加拿大油气管道安全监管体制和全生命周期安全管理体系。研究了管道企业安全管理体系和管道全生命周期各个阶段的关键工作,分析了行业协会在管道安全管理方面发挥的积极作用,掌握了管道完整性管理方面的经验与成果。在此基础上对中加油气管道安全管理情况进行了对比分析,从重视管道安全监管立法、建立全生命周期安全管理体系、完善油气管道标准规范、实施管道完整性管理、建立统一呼叫系统和管道地图系统、鼓励社会各方共同参与管道保护等方面提出了加强我国油气管道安全管理的建议措施。研究成果对于完善我国油气管道安全管理体系具有指导作用。