意向书土地租赁合同（通用9篇）
篇1：意向书土地租赁合同
土地租赁意向书
甲方：
乙方：
就乙方向甲方意向租用位XXXXXXXXXXXX平方米土地，用于经营XXXXXXXXX项目事宜，甲、乙双方本着平等、互利的原则经友好协商达成如下意向：
一、甲方同意在乙方成功取得XXXXX经销权时，将甲方位于XXXXXXXXXXXXXXXX平方米土地的使用权租给乙方经营XXXXXXXX专卖店；
二、意向租用期限不抵于12年，具体期限及租金价格在正式租赁合同签订中另行商定；
三、甲方负责办理好与土地使用权转租的一切手续关系；
四、甲方同意乙方优先购置此地块，土地价格优惠；
五、本意向书在签字3个月后，若乙方无任何进展，则本意向书自行终止；
六、本意向书一式贰份，甲、乙双方各执一份。
甲方代表：乙方代表：
XXXX年XX月XX日
篇2：意向书土地租赁合同
出租方：（甲方）承租方：（乙方）
根据《中华人民共和国合同法》和现行土地流转政策，依据公平、公开、平等互利的原则，甲方现将位于地块租给公司作为用地。经双方友好协商，现就有关事项达成一致意向，特订立意向书条款以兹共同遵守。
一、租用土地的地理位置及使用面积：
位于，使用面积亩。
二、土地的范围和用途：
甲方愿意将出租公司作为。具体界线由甲、乙双方现场确定，作为本协议附件，面积以测量成果为准。
三、租用时间：
1、甲、乙双方约定，租用期限确定为月日起至2013年月日止。乙方租用起始日为：自乙方可以对租用地块全部勘址、放线完毕，可以正式动工修建围墙之日起开始计算。
四、租金：
甲、乙双方约定：所租用土地的租金为元/年/亩。
五、青苗补偿费：
耕地、水渠元/亩；水塘成鱼补偿元/亩；山地林木元/亩。上述青苗补偿费为土地交付时给予甲方一次性补偿，补偿完毕后乙方无需再次支付青苗补偿费。
六、付款方式：
租金按所租用土地总面积付款。按先付款后使用的原则。从合同签订生效之日起一次性支付一年租金。自第二年起，每年租金分两次 1
支付，分别于当年日前支付。
七、双方职责和义务：
甲方职责和义务：
1、甲方应当保证土地使用权权属清楚，无权属和相邻纠纷。负责完善所有租用地的相关手续，提供土地合规手续，确保土地达到“三通一平”，确保乙方的租用期限不少于50年。
2、甲方在乙方建造展厅期间，遇有相邻事务，甲方应积极主动协商解决，保证乙方施工顺利并无相邻各方无纠纷发生。
3、协助乙方按合同行使土地经营权，不得干预乙方正常的生产经营活动。
乙方的职责和义务：
1、在国家法律、法规和政策允许范围内，从事生产经营活动及各种社会活动。
2、乙方从事生产必须是环保产品，对地方环境应无污染。
3、对土地不擅自改变用途，不使其荒芜，对土地进行有效保护。
4、从事生产、生活必须服从地方政府的依法管理，尽量处理好周边关系
5、按照合同规定按时足额交纳租金。
八、乙方在使用公共设备、设施，社会福利、优惠政策等方面与甲方享有同等待遇和权利。
九、乙方租用的土地，乙方有权建造房屋和设施用于该流转项目作为相关配套使用，乙方应予以配合协调政府有关部门同意并及时办理规划建设审批证照手续。
十、如遇规划调整，土地征收，甲方负责协调相关部门优先乙方按国家相关政策优先、优惠乙方征收使用，确保乙方产业的长远发展。
十一、乙方投资资产的约定：
1、在承租期内，乙方租用的土地如遇国家征收，甲方取得的有
关乙方投入的相关补偿费用（包括但不限于所有地上的固定资产征收补偿、青苗补偿、拆迁安置补偿等）全部归乙方所有，以保证乙方在50年使用期限内所产生的合法权益不受侵犯。
2、承租期满后，甲方亦需尽可能的优先让乙方继续租用。如果乙方放弃继续租用则按照如下原则处理：植物、设备、设施由乙方处理，地上房屋作价处理优先售给甲方，其余的留归乙方。
十二、双方达成意向后，由乙方向甲方交纳履约保证金人民币元整，自签订本意向书后，甲方即不得将上诉土地租赁或售予他人，否则需赔偿乙方人民币万元。如甲方原因不能履约而不能签订正式合同，由甲方原本退还给乙方且不计息。
十三、未尽事宜，双方协商一致并在正式合同予以确定。
十四、本合同一式肆份。双方各执贰份。经双方签字盖章生效，同具有法律效力。
甲 方：
法人代 表：
二○一三年月日
乙 方：
法人代 表：
二○一三年月日
注：
1、因所涉时间跨度长，对承租方保护的有关违约责任条款应认真商定在正式合同予以确定。
2、村与村民租包括村民利益分配能尽量争取明确透明，免得村、组和村民因利益之争妨碍本合同履行
篇3：意向书土地租赁合同
关键词：土地使用,土地租赁制度,土地权利分配
一、土地的使用与权利分配
(一) 关于土地私有化。
土地权利问题是当前学界、政策研究部门、媒体以及社会大众关注的一个焦点问题。最近几年, 国内外学界和媒体发出强大的要求土地私有化的声音。从学界来看, 海外华人经济学家主张土地私有化的呼声最高。在学界和社会上影响颇大的媒体如《财经》、《南方周末》、《经济观察报》等, 也是连年不止地主张土地私有化的文章。他们论证土地私有制合理性, 大都从三个方面进行:一是世界通则;二是自古如此;三是经济学原理。
当然, 针对主张土地私有化三个方面的论证, 也有很大一部分专家学者也发表了相驳的观点。
第一, 关于“自古如此”。所谓“普天之下, 莫非王土”。历史学家秦晖证明, 中国历史上的土地制度一直属于国有, 而不是私有的。
第二, 关于“世界通则”。从法律意义上讲, 当代世界不存在绝对的土地私有产权。众所周知, 诸如新加坡这样发达国家, 土地全部属于国有, 且美国和日本也有大量的土地是国有的, 日本国土的2/3以上为国有。从理论上讲, 产权明晰是相对的, 全世界几乎所有国家都对土地用途进行管制。权属是为了使用, 干预使用就是干预权属。可以说, 土地使用权实际上在国家与法律意义上的所有者之间发生了分割。即使在美国, 土地使用权也是受到极其严格控制。举个例子来说明一下, 一位美国友人在加州海岸中部最昂贵的地区买下了上百平方公里的山地, 但加州政府批准这单交易的条件是禁止砍掉山中的任何一棵树, 否则交易作废。私人间的土地交易凭什么要政府批准?因为美国土地从来就不是什么“完全私有”, 正如英国土地也不是私有的, 英国政府凭借出让999年的土地使用权合约来干预每块土地的具体用途, 私自改变用途就收回了。
第三, 关于“经济学原理”。经济规律绝对不是脱离具体语境的抽象的绝对真理。任何经济学的规律都是有预设有前提的, 脱离经济学定律的预设和前提, 抽象使用经济学定律是不合理的。在中国, 根据对中国的实际情况和社会环境的调查和研究表明, 土地私有化在现阶段是不能实行的, 也不满足经济学规律。
(二) 土地使用权出让和土地租赁。
完整的土地产权应包括使用权和收益权两项基本权利。所谓出让土地使用权即是指国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者, 由土地使用者向国家支付土地使用权出让金后取得的土地使用权。而国有土地租赁制度是在土地使用权出让制度基础上进行的, 是土地使用权出让制度的完善与补充。1999年7月27日国土资源部颁发的《规范国有土地租赁若干意见》第一条规定:“国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用, 由土地使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同, 并支付租金的行为。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式, 是出让方式的补充。”
在国有土地租赁的系统下, 土地所有者保留土地所有权, 在一定条件下将土地使用权给其他人。一般来说, 土地所有者的权利包括物质权利和个人权利。所谓物质权利, 即包括将土地用于农业开垦或短期使用土地 (如建设短期性建筑) 等权利。土地租赁即是这样一种物质权利, 它是能建立、使用和出售土地上永久性建筑的土地权利, 具体的解释为“享有和使用土地上属于另一私有个体的财产”。这样的权利可以用来进行交换, 因此具有货币价值。
二、国有土地租赁制度
(一) 设立国有土地租赁制度的原因。
在澳大利亚、瑞典、芬兰、荷兰、英国等国, 使用土地的主要方式是通过租赁而非土地所有权实现的。这些外国政府设立国有土地租赁制度的原因, 主要体现在两个方面——规划和财政。
1、政府的规划权利与承租人的使用权。
政府选择以签订长期租赁合同的形式而不是出售所有权的形式分配土地, 这样政府能比单纯的土地规划掌握更多的权利, 也即是对承租人使用权利的限制。土地租赁赋予政府更多的规划权利包括:
(1) 长期控制土地的使用。通过所有权转让形式出售的土地, 其使用方式是和第一任买主商量决定的, 并且在必要的时候能够通过法律强制实行。然而, 这很难强迫其后的土地所有者都遵守这项条款。若不是通过所有权转移, 而是以租赁的形式, 条款就很容易持续执行, 因为出租者仍拥有土地的物质利益。这样就能持续维护公用的公共设施, 管理土地上零售业和商业的性质。
(2) 责成承租者维护租赁土地上的建筑。这一点对已经开始退化的老城市尤为重要, 并且在单纯的法定城市规划权下是很难达到的。
(3) 促使土地适合未来发展规划。如果政府想再开发一个地区, 就必须获得这个地区的土地所有权。若友好的土地收购不能成功, 政府可以强制购买。但如果政府保有土地所有权, 仅出售土地租赁合同, 土地就较容易被开发, 因为违背承租人的意思终止合同要比强制获得土地所有权来的容易些。当然, 在租赁合同中通常应包括这样一个条款:“若政府要在合同到期前废除合同, 他们将付出一定的费用, 数额与强制购买该地产的价格差不多。”
综上所述, 通过国有土地租赁获得的附加权利与通过出售土地所有权获得的权利相比, 前者可以为政府在开发后的规划和控制土地与建筑的权利。
2、政府的收益权与承租人的开发权利。
采用土地租赁方式分配建设用地而不是私人所有制, 其中一个原因就是政府可以获得预期土地价值增加的利益。政府获得土地增值的收益主要通过以下几个方面来实现:
(1) 合同期限。从世界各国的土地租赁制度来看, 首先可以通过修改合同期限实现。在荷兰、瑞典等国已逐步开始实行浮动地租, 改革方式为:初始地租的设定方式保持一样, 改变在租期内的地租, 一般为每5年 (或一定年限) 按通货膨胀调整地租。调整必须反映土地的产出和不足, 从而保证土地所有权未来的经济价值。
(2) 对开发权利的限制。可以通过对承租人对开发权利的限制使作为出租者的政府获得土地增值的利益。租赁合同通常规定合同只适用于规划制度下的开发权利。若承租人再开发土地 (增加土地的使用密度或产生更高的使用价值) , 都会导致土地价值上涨。根据合同规定的条款, 承租人必须获得出租者 (政府) 的允许, 并且一旦土地发生使用变化, 征收的地租也会随着改变。政府通常情况下会允许承租人的新开发权利, 因为这是增加收入的一种方式。在以色列, 这部分政府允许承租人额外开发权利的费用称之为允许费。
(3) 对市场权利的限制。政府部门通常会授予承租人的合同转让权, 但是会利用这个机会征收土地价值增加的费用。以色列的基本规定是获得土地自然增值产生利润的市场权利部分归承租人, 部分归土地管理部门。这种以出售或馈赠的形式转让土地的税收费用称之为同意费。
(二) 国有土地租赁制度对租赁双方产生的影响及保障措施
1、国有土地租赁制度的影响。
根据世界各国实行国有土地租赁制度的实施情况来看, 国有土地租赁对政府和承租人产生的主要正负面影响归纳如表1所示。 (表1)
2、国有土地租赁的保障措施。
采用国有土地租赁制度的根本目的不在于使租赁收入最大化。其目的主要是促进城市发展和公共住房建设。从表1可以看出, 国有土地租赁制度带给政府的好处大于弊端, 而对于承租人正好相反。为了保证国有土地租赁制度的有效实施, 世界各国政府都采取了重要的措施平衡承租人和政府之间的权利分配, 以促进国有土地租赁这项制度的健康发展。主要措施包括:
(1) 提高土地租赁的安全性。首先, 针对承租人在合同过期时会丧失他们的财产的担心, 政府应保障承租人在合同到期前可以续签合同。在芬兰, 当合同过期, 承租人可以续签合同。若合同没有续签, 出租人必须补偿承租人土地开发的费用。在芬兰地方和区域管理协会制定的合同中, 当土地用于住房建设时, 承租人有权续签合同。在瑞典, 土地租赁合同不会在一个特定的时刻自动过期。第一个期限是60年, 接下去是40年, 这样承租人可以保证长期拥有土地。最短的期限, 也不少于20年, 主要针对用于工业发展的土地租赁合同;其次, 世界各国相关租赁法律法规禁止政府任何武断性的单方面终止合同, 并且合同到期时对土地开发进行赔偿。这些措施能够减少承租人对合同到期时会失去财产的担心, 也将合同到期时忽略建筑维护的问题最小化。在芬兰, 出租者只有在承租人没有缴纳租金、忽略土地维护、不按合同条款规定使用土地以及没有在规定期限内开发土地等情况下才有权废除土地合同。若政府基于公共利益而不得不终止租赁合同, 可以选择与承租人进行协商以转让权利或者强制购买。对于合同到期时对土地开发进行赔偿的问题, 芬兰通常运用法律和特殊的合同条款来解决。在这些法律文件中一般规定, 出租人必须赔偿承租人的开发费用。通常, 考虑到折旧问题, 赔偿费定为建筑技术价值的60%~70%。对于工业用地而言, 只有双方在合同中明确规定, 才需要支付赔偿金。若事先没有明确的合同条款, 当合同到期时, 承租人必须彻底推翻和挪走土地上现有的建筑和设备。
在瑞典, 政府有权废除土地合同的原因是政府可能需要土地进行其他建设, 他们主要通过一些平稳的措施来收回土地。若房屋土地租赁合同终止, 土地所有人必须购买土地上的所有建筑物和其他固定设施;若是工业土地租赁合同, 双方可以协商购买部分或不购买土地上的建筑和固定设施。若政府想在合同到期前获得租赁土地则有两种做法:其一, 可以像其他一些私人个体一样, 向承租人购买租赁权;其二, 进行征收, 并说明土地需要用于城市发展或公共使用。对于不同使用用途的土地, 政府的开发赔偿力度是不一样的。如上所述, 工业租赁与房屋租赁的赔偿问题之所以不同, 原因在于工业建筑通常是因为特殊目的而建造的。对于这些特殊建筑的价值, 由于其没有明确的市场价值, 难以进行客观公正的评估, 而且许多用于工业的房屋地基难以用作其他用途。
与此相对应, 各国相关租赁法律法规也禁止损坏或者滥用租赁土地以保护出租人的权利。若承租人污染土地或者没有按照合同或者法律的规定使用土地, 出租者有权废除土地合同。若租赁土地受到损害, 租赁法律法规允许出租者要求赔偿。
(2) 提高承租人的心理满足程度。国有土地租赁系统能够维持的原因在于, 土地租赁大规模存在是与市场经济和社会结构并存的。针对土地租赁可能不能给承租人类似所有权的心理满足, 在芬兰采取的一个方法就是授予承租人向其他人出售租赁权益和建筑权利或者以遗产的形式分配。承租人可以出售、捐赠或者作为遗产的形式将他们的土地租赁权及土地上的建筑转让给其他人。在以色列, 将城市租赁合同按照市场价值进行转让是不受限制的。承租人通常可以在任何时间出售、继承、出租或者按照他们的意愿馈赠给任何人。对于大部分城市土地的交易, 合同完全是流动的。
三、租金调整的明确化和法律保证
若合同双方能够制定一种机制以确保土地租金计算的公平性, 调整土地租金就不存在问题。避免不必要争端的一个方法是在合同条款中明确规定基础租金和以后租金的调整方法。芬兰确保公平租金的目标是通过两种途径达到的。一是租赁法令包括解决合同双方矛盾的仲裁方法;二是芬兰公共当局所采取的行为受公共审查和评判部门的监督。这样就可以防止政府出租人对承租人收取不合理的租金。
四、保障政府的规划要求
在法律和合同中得到保障政府对城市的规划权利。租赁合同中会说明, 若土地建设或者其他开发没有在规定的时间内完成, 要征收罚金或将合同视为无效。在澳大利亚, 租赁法律法规有对完成土地开发的时间限制, 土地开发完成前, 租赁合同是不可转让的。在芬兰, 租赁条令对开发的时间安排没有限制。然而, 政府通常在合同条款中增加了特殊的规定, 要求承租人在特定期限内完成建筑建设。若承租人不能履行这条规定, 政府有权废除合同、收回土地并出租给其他人。这样既鼓励承租人按时完成土地建设, 也可以防止土地投机行为。
五、土地租赁制度构建与土地权利分配
土地权利的合理分配在土地租赁制度中扮演至关重要的角色。既要促进城市发展和公共住房建设, 又要兼顾各方利益最大化, 保障国有土地租赁制度的有效持续发展。
利益分配首先是权利分配, 从上文世界各国实施的土地租赁制度的经验来看, 构建土地租赁系统, 应重点把握好以下几点内容: (1) 期限:即租赁合同的期限是多长; (2) 续签:即是否有延期或者续签权利; (3) 价值:即怎样决定租赁合同的价值, 包括最初的价值确定和续签的租赁价值; (4) 承租人的使用权利:即是否对承租人使用权利进行限制, 确定使用规划限制的土地的关系; (5) 承租人的开发权利:即承租人未来开发的权利与条件; (6) 承租人的转让权利:即是否对转让进行限制, 当然这个转让包括出售、继承等; (7) 承租人的市场权利:包括土地转让时财产价值的受益利益的分配, 土地是否抵押等; (8) 政府控制开发进度的权利; (9) 政府合同终止的补偿机制。
土地租赁制度作为土地使用的一种方式, 在世界各国有了广泛的应用和丰富的实践经验。在当前我国法律规定的城市国有土地所有权和土地使用权分离的情况下, 城市土地租赁制度建设将有助于国有土地所有权的经济利益的实现。
参考文献
[1]贺雪峰.地权的逻辑[M].北京:中国政法大学出版社, 2010.
[2]国家土地管理局赴以色列考察团.以色列公有土地的租赁形式[J].中国土地科学, 1998.1.
篇4：集体土地建租赁房破冰
2012年1月7日，在“全国国土资源工作会议”上，国土资源部部长徐绍史首次公开宣布，已批准北京、上海利用集体土地建设租赁住房。
不仅如此，一些“商品房价格较高、建设用地紧缺”的直辖市和少数省会城市，只要“由省级人民政府审核同意并报部批准”，也有望获批试点。
国土资源部表态合法化
此前，虽地方诉求强烈，住房与城乡建设部也早在一年前已公开表态可探索用集体土地建公租房，但国土资源部态度始终审慎。此次国土资源部的表态，不仅明确了北京、上海等地做法的合法化，也扩展了其他省份操作的空间。
早在2008年底，北京即表示“建成年租制的房屋用于收取租金保障农民长远利益”，并着手相关政策配套准备。但由于其与现有法律存在冲突，故屡有申报消息传出却未见实际动作。
按《土地管理法》，集体土地只限于耕种或村庄内公共建设，不能抵押和买卖。虽广东、江苏等地也有推动集体建设用地流转试点，但无不强调其不得用于房地产开发和住宅建设。集体土地进行其他非农建设，只有经征用转为国有土地后，才能“招拍挂”。
随城市化推进，大量集体土地被纳入城市规划圈。但只要性质不变，就不允许上市交易。一些土地学者认为，这在制度上使得城市国有土地和农村集体土地不能实现“同权”。
2010年，北京选择了50个村进行城乡一体化改革，涉及土地面积3200万平方米，需投资约2300亿元。
据一位参与改革的人士介绍，随着“招拍挂”市场上土地价格屡创新高，农民对拆迁补偿的诉求不断提高，拆迁成本高，官民矛盾大，原有土地征收模式难以为继。于是北京市保留农村集体土地原产权性质，以土地入股等方式发展农村集体产业，让农民分享城市化成果，不但降低征地成本，也避免矛盾。
2010年11月18日，北京市副市长陈刚透露，北京市政府已批准在集体土地建租赁房的试点方案，已有五个农村集体经济组织申请建房1万多套。这样的租赁房，面向非京籍流动人口，以市场价出租，收益归村集体经济组织所有。
无独有偶，上海市为解决外来人口居住问题，也计划试点集体土地上建公租房。上海市曾向国土资源部申报试点方案，计划占地600公顷，建设1000万平米、20万套公租房，解决90万人的住房需求。两地试点始终作为特例处理，土地用途也仅限于建设公租房，决策者一直未有推广之意。一位接近国土资源部的人士表示，此次试点扩面，与保障房建设任务压力有关。
按照住建部测算，2011年1000万套保障房需资金1.3万亿元。据全国人大常委会委员严以新测算，中央财政投入大概占了不到13%。他指出，在现行国家财政分配体系下，地方财政不堪负担。
2011年10月，在接受全国人大常委会专题质询时，国土资源部和住房与城乡建设部对租赁房的意见达成一致。国土资源部总规划师胡存智表示，国土资源部目前已给出了试点的原则性规定，之所以表述为“集体土地建设租赁房”，而没有提公租房，是因为公租房应该是政府建设的，将村集体建设的房屋称为租赁房更为准确。
上述专业人士分析，除北京、上海以外，其他试点将多在东部江苏、广东等省份。这些地方由于产业转移，原本的乡镇企业闲置地通过建设租赁房的方式操作，事实上升级为服务业用地，但一直未获法律认可，处于灰色地带。他认为，这些用地此次有望获得法律认可。
集体租赁只租不售
但集体租赁房至少应有两个原则：一是集体经济组织建设、运营；二是只租不售。
以往利用“城中村”集体土地建设的住宅等因无产权保障，被称为“小产权房”，国土资源部一直对其持否定态度。此次政府部门一再强调，租赁房并非“小产权”。
2011年初，北京试点获批的消息一度引发舆论对“小产权房”转正的猜测。
2011年1月13日，北京市国土资源局网站特意发表官方声明称，集体土地上建设租赁住房试点与所谓“小产权房”是完全不同的概念。对于占用集体土地违法建设的“小产权房”，北京市国土资源局将按照国家统一的政策依法进行处理。
该声明强调，集体土地上建设租赁房，是北京市在城乡一体化过程中为拓宽北京市租赁住房建设渠道，以多种方式解决城乡接合部地区周边产业园区、产业聚集区内的来京人员及其他人员临时性居住需求，促进农民产业增收，优化城乡接合部环境而在探索的一项新政策。必须符合规划，对建设主体、用地性质、用地方式都将严格界定，必须依法办理审批手续。
2011年12月30日，住建部住房保障司司长冯俊在接受中国政府网访谈时则强调，利用农村集体建设用地建公租房与“小产权房”不是一个概念。他表示，集体土地上建租赁房有一系列条件，比如房价比较高的地区、土地资源比较紧缺的地区、省级政府要为试点作出方案、要经国土资源部批准。
北京试点方案在经国土资源部征求各司局意见时，国土资源部即要求“严格房屋权属管理”，房屋产权证只发到村集体，不予分割，并注明租赁住房性质，不得改变用途，不得转租、转让、出售、抵押；要严格使用范围和使用期限，使用对象要符合公租房的条件，严格界定；承租期限不能过长，租期是三到五年。
集体土地租赁房建设，严格执行用途管制，只租不售，防止以租代售、进行小产权房建设。同时，建设规模也受严格控制，试点范围限定在城乡接合部50个重点村改造。
（资料来源： 财新《新世纪》）
相关链接
租赁房的运营思路仍有待探索
北京作为集体土地建租赁房政策落地的首站，其运营思路将具有普遍意义。但北京市国土资源局担心，租赁房建设由村集体运营会签署多份合同，表面上是短期出租，但会暗箱操作成“小产权”房的运作模式，因此考虑由区政府将村集体建设的房子承租回来，再统一对外出租，用行政手段控制地方运作。
2011年1月8日，在北京海淀“两会”政务咨询会上的消息也证实了这种思路。
北京市海淀区区政府负责人表示，唐家岭村将在村集体产业用地上自建约10万平方米公租房，政府将公租房集体“承包”外租给周边高科技企业员工，土地收益权和公租房的经营权归村集体，租金由村集体向村民“分红”。
但由政府“承包”的效果并不为学界看好。有土地学者对政府能否管好农民的房子表示质疑，认为若要真正实现城乡土地“同地、同价、同权”，也应该赋予农村集体租赁房更有保障的产权，让村集体自主经营。
篇5：意向书土地租赁合同
甲方：
身份证号码:
乙方：
身份证号码:
为了明确甲、乙双方在土地租赁过程中的权利、义务，根据《中华人民共和国合同法》及相关法律规定，经双方平等协商，签订本合同，具体如下:
一、乙方将位于六安市独山镇六里冲村____组的土地____亩租赁给甲方。
二、租期为___年，自20__年__月__日始至20__年__月__日止。
三、租金按计算，每年每亩租金为___元，租金共计人民币___ 元整。
四、付款方式：本协议甲乙双方签订后，甲方一次性付清租期内全部租金。
五、租赁期限内，乙方必须保证无其他集体和个人对甲方所租赁土地提出任何异议。如果出现上述情况由乙方负责处理，与甲方无关，如乙方处理不当给甲方造成的经济损失由乙方负责赔偿。
六、甲方有权在租赁地上建设固定设施，利用土地资源，或其他综合开发利用。
七、乙方应尊重甲方在租赁土地上的生产经营自主权，不干涉甲方经营活动，甲方利用租赁土地所产生的一切成果全部归甲方。
八、协议的变更或解除：（1）如因国家的法律、法规、政策发生变化使本协议无法履行或继续履行将影响甲、乙双方协议目的的实现。（2）如因政府征用土地造成的协议变更，致使双方解除合同，由此给甲方造成的经济损失由有关部门按照有关规定进行补偿。
九、如租赁期满后，乙方有优先的承租权，且租金优惠同等位置地块的___%到___%。如甲方不再租赁，应交回租赁的土地，甲方所建固定设施应由甲方自行处理，甲方所种植的树木所有权仍归甲方，如归乙方，乙方应支付甲方相应的对价。
十、争议解决方式:如双方发生争议，应协商解决。协商不成的，任何一方均可向土地所在地人民法院提起诉讼。(或如双方发生争议，应协商解决。协商不成的，任何一方均可向___仲裁委员会申请仲裁。)
十一、如本协议未尽事宜，由双方另行协商，并签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
此协议一式两份，甲乙双方各持一份。
甲方：
（盖章）
乙方：
(盖章)
合同公证人:
篇6：租赁合同协议续租意向函上传
续租意向函
******物业管理有限公司：
根据我公司的经营和发展，现特致函贵公司表明我公司续租该停车场意向。
贵公司与我公司于2013年10月07日订立的《*****2#楼外围停车场租赁合同》承租期限将于2014年10月07日届满，按双方合同约定我公司享有对所承租的房屋之优先承租权。
故我公司有意向按照上一合同约定金额续租该停车场一个月（2014.10.08-2014.11.07），含税费用为RMB:00000.00元，大写：**************元整。
现为保证贵公司资产的使用及收益，以及我公司顺利经营，请贵公司尽快明确双方的合作关系。
顺祝商祺！
**********有限公司
篇7：意向书土地租赁合同
甲方（出租方）：邳州市邹庄镇邹埠村民委员会
乙方（承租方）：
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《江苏省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，甲、乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权出租事宜，订立合同。
一、出租土地基本情况及用途
甲方将位于邹庄镇邹埠村组地长
.宽亩（以实际丈量为准）的土地承包经营权，出租给乙方种植，用于设施农业钢架大棚建设。今年秋天一定要建钢架大棚。
二、出租期限
出租期限为年，即自年月日起至年月日止。
三、租金支付时间与方式
租金为每亩每年人民币元；在国家调整粮食价格时，以调整的比例及土地市场价调整，采取现金支付，第一年的土地租金于合同签订之日一次性付清给甲方，以后的土地租金乙方应于每年的十月一日之前一次性付清给甲方。先交款后使用。
四、甲方的权利和义务
本合同共5页 第1页
1、甲方有权按照合同规定收取土地租金；有权按照合同约定的期限到期收回流转出的土地承包经营权。
2、甲方有权监督乙方合理利用、保护出租地用于设施农业的钢架大棚建设，制止乙方损坏承包土地和其他农业资源的行为，甲方有权要求在规定时限内由乙方赔偿由此造成的损失，3、甲方应为乙方提供良好的生产环境和社会环境，积极保护乙方合法收益权。
4、甲方应协助乙方按合同约定行使土地使用权，不干预乙方正常的生产经营活动。
5、甲方应及时兑现本地发展设施农业方面优惠政策。
五、乙方的权利和义务
1、乙方必须在承包和开发的土地上建造钢架大棚，用于农业生产，并有权享受甲方出台的关于发展设施农业方面的优惠政策。在开发的水面中，用于特种水产养殖。
2、乙方在承租地块上享有经营自主权、产品处置权和收益权，在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动。
3、乙方在承包土地期间被依法征收、征用、占用时，有权依法获得相应的土地补偿权利。
4、乙方在承包土地期间被依法征用、占用时，有权获得相应的青苗补偿费和投入建设的地面附着物补偿费。
5、依照合同约定按时足额支付土地租金。
6、承租期满，及时向甲方交还承租的土地；需要继续租赁的，同等条件下，乙方享有先承租权。
7、乙方在承包期限内将承包合同约定其享有的部分可以对外出租部分钢架大棚或水面，乙方享有收益权。
8、乙方无需向原承包户承担任何支付租金的义务，原承包户直接和甲方结算租金等相关费用，原承包户和当地农户与乙方无任何经济和物质上的牵扯，如有牵扯全部由甲方负责承担。
六、承包合同到期后乙方新增加的地上附着物及相关设施由乙方自行处理。
七、合同的变更和解除
（一）有下列情况之一者，本合同可以变更和解除：
1、经当事人双方协商一致，又不损坏国家、集体和第三人利益的；
2、订立合同所依据的国家政策发生重大变化的；
3、乙方丧失经营能力使合同无法履行的；
4、因不可抗力（重大自然灾害）使合同无法履行的。
（二）乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地承包经营权。
1、不按合同约定用途使用新开发出来土地的，未用甲方规定建设标准钢架大棚或温室大棚的。
2、荒芜土地的，破坏水利等基础设施的。
3、每年在规定时间内不按时限交纳土地租金的。
４、不守法经营损坏国家、集体和他人利益的。
5、在租期内违反甲方规定种植其它作物的，土地租用金拒退。
八、违约责任
1、如需变更或解除合同，需双方协商达成一致方可变更或解除
合同。
2、甲方干预乙方生产经营，给乙方造成损失的，甲方赔偿乙方全部损失。
3、乙方逾期支付租金，每延迟一天，按应支付费用的1 %承担违约金。
4、甲方逾期交付土地，每延迟一天，按租金的1%承担违约金。
5、乙方改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权解除合同，乙方应恢复原状或向甲方支付赔偿金。
6、乙方在承包期内，中途拆除钢架大棚的视为违约。甲方有权追回已享受的政府补贴，乙方应向甲方支付违约金。
九、争议解决方式
本合同发生争议，甲、乙双方可以通过协商解决，也可以提请村民委员会、乡镇人民政府农村土地承包管理机关调解解决。
不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院提起诉讼。
十、其他约定
1、甲、乙双方可以向市、镇两级人民政府的农村土地承包管理部门申请合同鉴证。
2、国家提供的支农惠农政策性补贴由甲方或发包方享有。
3、本合同中未尽事宜，可经甲、乙双方共同协商一致后签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。
4、本合同一式四份，有甲、乙双方和发包方各执一份，分别报
村委会和乡镇人民政府农村土地承包管理机构各备案一份（如有鉴证，相应增加一份）。
5、在生产经营中，如发生安全事故均由乙方自己承担。
6、为弥补自然灾害造成损失乙方可自愿参加农业保险。
7、本合同自双方签字或盖章之日起生效。
甲方代表人（签章）
身份证号：
住址：
联系电话：
签约日期：
签证意见：
鉴证人：
负责人：
鉴证单位：（签章）
篇8：农村土地租赁博弈分析
农村土地作为稀缺资源，其利用效率是整个经济体系的基石，而土地租赁是高效利用的重要途径，因而对土地租赁进行分析具有重要意义。现有文献研究了影响农村土地租赁的存在因素，比如家庭非农经济发展水平、家庭的社会和经济特征(张丁，万蕾，2007)，又如是否有富余劳动力、是否外出打工和是否种植经济作物(陈午，聂斌，2006);或者分析土地租赁的不完全合同，以及由此带来的各种后果，如：长期有效的农家肥的不充分使用和短期速效的化肥的广泛使用(Hanan G.Jacob,Ghazala Mansuri,2006);或者土地改革带来的土地租赁关系的改变，由此引起贫富差距的缩小(Timothy besley,Robin Burgess,1998)。而国内外关于土地租赁博弈分析的研究尚不多见。那么，租赁双方博弈模型是什么呢?以及对土地资源配置效率有何影响呢?为了分析这些问题，本研究结合调查资料进行了具体探讨。
二、研究区域概况及入户调查情况
（一）研究区域概况
本研究区域为湖南省资兴市、宁乡县和怀化市。资兴市是全国重点杂交水稻制种基地;柑橘、茶叶远销俄罗斯和东南亚各国(如越南，泰国);农业耕地面积2万公顷，农业人口24万人。宁乡县是全国闻名的“鱼米之乡”、“生猪之乡”、“茶叶之乡”，先后被列为全国优质米、瘦肉型猪、水产品生产基地，生猪和粮食产量分列全国第五位和第九位;农业耕地面积9.461万公顷，农业人口113.79万人。怀化市主要农业特产有薇菜、腌肉、苦酒等;农村耕地面积29.8万公顷，农业人口400万人。3个市(县)地理位置、经济发展程度、土地耕种面积和农业人口各有差异，保证了样本的代表性和差异性。
（二）入户调查的主要内容
博弈的数据来源于笔者2008年对湖南省资兴市、宁乡县和怀化市3个市(县)的调查，每市(县)随机抽取了5个村庄，每个村庄随机抽取4—7个土地出租方和4—7个租入方，共150个样本。采取入户访问形式，数据来源可靠。调查时间范围为2008年5月至2008年8月，重点了解在该时间段内农村土地租赁双方的土地收益。
样本分析。资兴市5个村庄的土地租入方为5、5、4、5和6个，土地租出方为：6、5、4、4和6个。宁乡县5个村庄的土地租入方为5、6、4、5和5个，土地租出方为5、5、4、6和5个。怀化市5个村庄的土地租入方为7、5、4、5和4个，土地租出方为6、5、5、5和4个。
各个村庄收益分配总体分布。高质量土地收取高地租、中等地租和低地租的条件下，土地租入方的收益为50、100和150;土地出租方的收益为150、100和50。中等质量土地收取高地租、中等地租和低地租的条件下，土地租入方的收益为-50、50和75;土地出租方的收益为100、50和25。低质量土地收取高地租、中等地租和低地租的条件下，土地租入方的收益为-100、-50和25;土地出租方的收益为75、32和25。
土地质量的分类是以低质量土地为标准，划分中等质量和高质量土地;地租的分类是以低地租为标准，划分中等地租和高地租;不同地区，土地和地租的划分标准不尽相同，但总体差异不大。在数据的处理过程中，对土地出租方与土地租入方的收入做了一定调解，但仍保持数据基本一致性。
三、博弈模型分析
（一）建立不完全信息静态博弈模型
此模型中，2个参与人，土地租入方和土地出租方。第一阶段，参与人土地租入方类型空间只有一个类型;出租方类型空间T1，分别是高质量土地、中等质量土地和低质量土地。类型依存策略空间A1,A1(T1)为高地租、中等地租和低地租3类。参与人土地出租方知道自己的类型，参与人土地租入方不知道土地出租方的类型。
第二阶段，参与人土地租入方类型空间T2有2个类型，分别是机会主义行为(欺骗)和非机会主义行为(诚实);类型依存策略空间A2,A2(T2)为骗中等质量土地为低质量土地和中等质量土地为中等质量土地2类;参与人土地出租方的类型空间只有一个类型。
第一阶段和第二阶段的支付函数不变，U表示参与人支付函数，支付函数由调查各个村庄收益分配总体分布决定，即出租方出租土地带来收益为出租方的支付函数，租入方的租入土地带来的收益为租入方的支付函数;支付函数U(R)是R的函数(具体见表1、表2和表3)。
（二）土地租入方和出租方博弈模型分析
第一阶段
(1)土地租入方有区分高质量和低质量土地的能力，不具备区分高质量和中等质量土地的能力，因而可以认为土地出租方的类型为高质量和中等质量土地。概率P1是土地租入方认为，高质量土地的概率;概率P1大于0，小于1。
土地出租方选择不同行动策略，导致土地租入方不同的期望收益。策略是高地租、中等地租和低地租的条件下，土地租入方期望收益各为：R*(2P-1)、R*P1+R和3/2R*P1+3/2R。
比较不同期望收益差。比较高地租和中等地租、高地租和低地租、中等地租和低地租的土地租入方期望收益差各为：R(P1-2)<0、1/2R(P1-5)<0和R*(-1/2)(P1+1)<0
分析上述结果：1)：在出租方收取高地租的条件下，仅有P1>=1/2时，即租入方认为高质量土地的概率大于50%，土地租入方期望收益大于0，才有参与的可能;而在出租方收取中等地租和低地租的条件下，无论P1为多少，土地租入方都有参与博弈的积极性。
2)相比出租方收取中等地租和低地租，出租方收取高地租，租入方的期望收益要小，没有激励;相比低地租，出租方收取中等地租，租入方的期望收入要小，没有激励。博弈结果将导致，低地租的土地最有可能出租出去，高地租的土地最没有可能出租出去，而中等地租的土地介于两方之间。
3)出租方对租入方的反应了解，出租方被迫把高质量土地按中等质量土地出租，这样，出租方就没有激励改良中等质量土地为高质量土地;同样，多次博弈以后，中等质量土地将占据统治地位。
(2)租入方有区分高质量土地和低质量土地的能力，不具备区分中等质量土地和低质量土地的能力，可以认为出租方的类型为低质量土地和中等质量土地。P2是租入方认为是中等质量土地的概率，概率P2大于0，小于1。
出租方选择不同的行动策略，租入方的期望收益也不同。在土地出租方选择高地租、中等地租和低地租策略的条件下，土地租入方期望收益各为：R(P2-2)、R(2P2-1)和1/2R(1+2P2)。
比较不同期望收益差。比较高地租和中等地租、高地租和低地租、中等地租和低地租，不同行动策略的租入方期望收益差各为：-R(P2+1)<0、(-5/2)R<0和R(P2-3/2)<0。
分析上述结果：1)在出租方收取高地租的条件下，租入方期望收益为负数，租入方不会雇用这样的土地，没有参与的可能;在出租方收取中等地租的条件下，仅当概率P2大于1/3时，即租入方认为中等质量的土地有大于1/3的概率时，租入方的期望收益为正数，租入方有参与的激励;在出租方收取低地租的条件下，租入方期望的收益为正，不管概率P2为多少。
2)比较高地租和中等地租或者比较高地租和低地租是没有意义的，因为高地租时，租入方期望收益小于0，租入方永远不会租用高地租的土地。比较中等地租和低地租，当P2大于2/5，租用中等地租土地，所带来的期望收益要大于低地租土地。当P2小于2/5时，租用低地租土地，所带来的期望收益要大于中等地租土地的期望收益。
3)出租方的类型为低质量土地和中等质量土地时，高地租没有存在的可能性。如果出租方知道土地租入方的选择时，中等地租和低地租的概率大致各占一半，出租方有改造低质量土地为中等质量的激励，但动力不大。
第二阶段
出租方是机会主义者。在第一阶段出租方将中等质量土地不以中等地租出租，而是按高质量土地高地租的价格出租，并且成功出租给不知情的地租入方，即获得额外收益：3R-R=2R。
假设1：租入方采取“针锋相对”的策略，即“如果出租方是机会主义者，那么，租入方在下一次谈判中也变成机会主义者”。租入方很有可能在第二阶段的地租谈判中，把中等质量土地伪装成低质量土地。并且租入方以P3的概率成功欺骗了出租方，即相信了租入方认为中等质量土地是低质量土地。
那么第一阶段以后，每阶段损失为：P3*(R-1/2R)=P3*1/2R。按银行10%的利息，计算第二阶段到无穷期的损失的现值为：P3*(1/2*R/(1+10%)+1/2*R/((1+10%)^2)+....+1/2*R/((1+10%)^n))，取正无穷极性为：P3*5R。
对比，可知：ⅰ：P3大于40%，第一阶段的额外收益要小于以后阶段额外损失的现值和。ⅱ：P3小于40%，第一阶段的额外收益要大于以后阶段额外损失的现值和。
因而出租方知道租入方会采取“针锋相对”的策略，也知道有小于40%的概率被成功欺骗，在第一阶段就有欺骗租入方的激励;相反，出租方知道有大于40%的概率被成功欺骗，就有在第一阶段没有欺骗租入方的激励。
假设2：租入方采取“冷酷到底”的策略，一旦发现被出租方欺骗，在以后各阶段都不与土地出租方合作，即出租方以后各阶段的收益都为0。很明显，出租方净收益大于以后净损失总现值，出租方不敢欺骗租入方。
对出租方将低质量土地以中等质量土地价格出租做类似分析可知：“针锋相对”的策略是不可信威胁;“冷酷到底”的策略是一个可信威胁。
四、结论与建议
（一）结论
(1)土地租入方偏爱于低地租土地，或者是低质量土地;相对于中等质量和低质量土地，对高质量土地有参与积极性，没有激励作用。土地租入方是“针锋相对”的策略，并且相信自己有较低的被欺骗率，土地租出方有欺骗土地租入方的激励;但是，发现土地租入方是“冷酷到底”的策略，租出方没有欺骗租入方的激励。
(2)参与人博弈的结果，使得出租方更加偏爱低质量土地，对高质量土地敬而远之。随着博弈次数的增大，租入方更多地耕种低质量土地，更加偏爱实施“冷酷到底”的策略;结果将导致高质量土地不可能被出租。出租方丧失高质量土地高地租行动;最终造成了土地资源的低效率。
（二）建议
(1)建立完全、透明的土地出租市场，减少信息的不对称性，变私人信息为共同信息。在出租高质量土地的条件下，出租方获得高地租，租入方获得高额收益，增加社会福利，使高质量土地也有生存的空间，实现土地资源的最优配置和高效率利用。
(2)建议土地租入方采取“冷酷到底”策略，针对土地出租方的机会主义行为，比如：向出租方提供信号，以表明如果出租方采取机会主义行为，土地租入方将永远不再租用其的任何土地。
参考文献
[1]张丁.农村土地承包经营权流转的影响因素分析—基于2004年的15省(区)调查[J].中国农村经济,2007,(2):24-34.
[2]陈午.农户土地租赁行为分析—基于福建省和黑龙江省的农户调查[J].中国农村经济,2006,(2):42-48.
[3]Hanan G.Jacob,Mansuri,Ghazala.Incomplete Contracts and Investment.A Study of Land Tenancy in Pakistan(February1,2006)[J].World Bank Policy Research Working Paper,No.3826.
篇9：土地租赁登记的若干问题探讨
关键词：土地租赁 土地出租 房屋登记
中图分类号:F301 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）09-054-02
近年来，在我国随着土地使用制度改革的深化，土地租赁作为一种新的土地使用形式，日益被大家所接受。土地租赁目前存在着两种不同的方式，一是国有土地租赁；二是国有土地使用权出租。两种都是国有土地有偿使用的方式，特别是国有土地租赁由于具有可以保持地方政府土地收益的连续性，减轻用地单位负担的优点被越来越多地采用。在目前的登记实务中，由于土地部门规章规定比较明确，所以土地登记部门中对上述土地租赁的登记意见比较统一；但由于房管部门规章规定不够明确导致房产登记部门对通过土地租赁方式取得土地后，在地上合法建造的房屋如何进行房屋所有权登记众说纷纭，莫衷一是。
笔者认为，考量出租土地上的房屋所有权如何登记时，应首先区分其建房人土地来源是国有土地租赁还是国有土地使用权出租。因为两者的权属内容截然不同，只有区分清是国有土地租赁还是国有土地使用权出租，才能做好出租土地上房屋所有权登记。下面笔者试着从几个角度来分析两者的不同。
一、两者的法律内涵不同
1999年1月1日起施行的国务院《土地管理法实施条例》中将国有土地租赁明确规定为国有土地有偿使用的一种方式。国土资源部颁发的《规范国有土地租赁若干意见》(以下简称《意见》)第一条规定：“国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由土地使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。”《意见》第六条规定：“国有土地租赁，承租人取得承租土地使用权。国有土地租赁可以根据具体情况实行短期租赁和长期租赁。对短期使用或用于修建临时建筑的土地，应实行短期租赁，短期租赁一般不超过5年；对需要在土地上进行房屋、构筑物建设后长期使用的土地实行长期租赁，具体租赁期限由租赁合同约定，但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年限。”
1990年5月19日国务院发布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，国有土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人支付租金的行为。土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
从以上法律规定可以看出，国有土地租赁与国有土地使用权出租是两个不同的概念，两者存在重要区别：
第一，所处的土地市场不同。国有土地租赁属于土地使用权的原始取得，它发生在土地一级市场；国有土地使用权出租属于土地使用权部分权能的传来取得，它发生在土地二级或者三级市场。
第二，法律关系主体不同。国有土地租赁的主体是国有土地所有者（目前由县级以上人民政府土地行政主管部门代表）与土地使用者。国有土地使用权出租主体是各土地使用者，其出租人是通过划拨、出让或转让方式取得国有土地使用权的受让人；承租人是为取得一定年限的土地及地上建筑物、其他附着物的全部或部分使用权，定期向出租人支付租金的行为人。
第三，法律关系客体不同。国有土地租赁的客体只可以是国有土地使用权不含地上建筑物、其他附着物的使用权，国有土地使用权出租的客体可以是国有土地及地上建筑物、其他附着物使用权。
第四，取得方式不同。国有土地租赁可以采用招标、拍卖或双方协议方式。采用双方协议方式租赁国有土地的租金，不得低于租金底价和按国家规定的最低地价折算的最低租金标准，协议租赁结果要报上级土地行政主管部门备案，并向社会公开披露，接受上级土地行政主管部门和社会监督。国有土地使用权出租的方式没有限制也无须向社会公开。
第五，期限不同。国有土地租赁的期限由双方通过租赁合同约定，但最长期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年限，也就是说期限可以超过20年；而国有土地使用权出租的期限由双方通过出租合同约定，但最长期限不得超过20年。
第六，土地使用者的权益不同。《意见》第六条规定：国有土地租赁，承租人取得承租土地使用权。承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，经土地行政主管部门同意或根据租赁合同约定，可将承租土地使用权转租、转让或抵押。承租土地使用权转租、转让或抵押，必须依法登记。承租人将承租土地转租或分租给第三人的，承租土地使用权仍由原承租人持有，土地承租人与第三人建立了附加租赁关系，第三人取得土地的他项权利。承租土地使用权的转让。承租人转让土地租赁合同的，租赁合同约定的权利义务随之转给第三人，租赁合同经更名后继续有效。
土地使用权出租的承租人只取得土地使用权的部分权能，在通常情况下无法改变该宗土地的土地使用权权属，承租人也无权将该宗土地的土地使用权转让、抵押。
二、两者土地登记实务不同
根据国土资源部颁发的《土地登记办法》规定：依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关证明材料，申请租赁国有建设用地使用权初始登记。国土部门审查完成后，按规定为承租人办理的是国有建设用地使用权初始登记。
根据土地登记相关规定：土地使用权出租，出租人应当持出租合同及有关材料依照规定办理登记。国土部门审查完成后，按规定为承租人办理的是国有土地他项权利登记。
从以上分析可以看出，国有土地租赁虽然有租赁和租金等字眼，但它的实质更应该理解为是一种特殊形式的国有土地使用权出让，与通常意义上的国有土地使用权出让不同的只不过是以分年形式缴付土地出让金的形式。国有土地使用权出租则是通常意义上的出租。
现在回到房屋所有权登记的问题上来，反对给通过土地租赁方式取得土地使用权后在地上合法建造的房屋进行房屋所有权登记的一派，最主要依据是“房地权属一致”的原则（即房地产是一个有机的不可分割的整体。因此，房屋所有权人和该房屋占用范围的土地使用权人，必须是同一人）。笔者认为不能一看到租赁或出租两字，不加分析就认为房地权属不一致，不予登记。原因就是上面笔者分析了土地租赁的两种不同形式其土地使用权归属、土地登记形式截然不同。国有土地租赁形式下，土地使用权归承租人所有也就是房地权属一致；国有土地使用权出租形式下,土地使用权仍归出租人所有也就是房地权属不一致。
综上所述，笔者的意见是：
1.通过国有土地短期租赁取得土地使用权的承租人按规定只能在其地上建造临时建筑，不符合房屋所有权登记的条件，房管部门应不予登记。
2.通过国有土地长期租赁取得土地使用权的承租人在其地上进行合法建造房屋的并申请房屋所有权登记的，其申请登记的房屋所有权和土地使用权主体都是国有土地租赁的承租人，登记部门在承租人齐全地提交房屋所有权登记所需的材料且材料符合法定形式的，房管部门没有理由不予登记，应该按规定予以登记。在房屋登记具体操作中应注意的是在房屋登记簿和房屋所有权证上应该载明该宗土地的使用年限，以防范可能的风险。
3.通过国有土地使用权出租取得土地使用的承租人，在该宗土地上进行房屋建造并申请房屋所有权登记的，虽然房屋由承租人建造但由于该宗土地使用权仍归属土地使用权的出租人所有，承租人获得的只是该宗土地的他项权利，明显不符合《房屋登记办法》中对房屋所有权初始登记的要求，房管部门应不予登记。
参考文献：
1.国土资源部.规范国有土地租赁若干意见.
2.国土资源部.土地登记办法.
3.殷琳.土地租赁的两种方式.中国改革，2005（7）
4.陈令枫.土地租赁法律制度研究.湖南大学硕士论文，2005
5.黄钊.论民法上的土地与建筑物的关系.中国政法大学硕士论文，2004
（作者单位:福建省三明市资产管理营运中心 福建三明 365000）