旅馆业治安管理

旅馆业治安管理（通用8篇）

篇1：旅馆业治安管理

（二）桦甸市旅馆业治安管理存在的问题 1.旅馆开办不审批的现象较多 《旅馆业治安管理办法》规定：“开办旅馆，应经过主管部门审查批准并由当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，在领取营业执照后，才能获准开业。”但从近几年实际情况看开业审批制度的遵守情况并不令人满意。主要表现与：

（1）.新建、改造旅馆不申请消防监督和检查；公安机关主动检查监督时从业人员则设法搪塞，以求敷衍过关，或者找领导给面子，强行建筑、强行装修、强行开业。这样违规开设的旅馆存在很大的的安全隐患。例如：桦甸市明华街客运站西侧的琪海旅馆是由原来的门市房改装成旅馆的，房间之间都是用木板隔开的，隔音效果不是很好。由于房屋久远并且改装时没有更换电线，电线随着时间的流逝而老化，就在2005年的一天预想不到的事情发生了。8月份的桦甸是非常炎热的，人们都要用电风扇来散热，因此用电量非常大，再加上电线老化，电线无法承受如此大的电荷量就引发了火灾。幸亏扑救及时，消防队员们及时赶到，控制了火势并将所有的住店人员安全救出，未造成人员伤亡的严重后果。

（2）.大量中小旅馆、简易旅馆未经审批开业，甚至不经工商行政部门登记自行开业。近年来，国家鼓励发展的第三产业，机关、团体、部队和学校，各方面开办旅馆的现象很多，其中有相当一部分旅馆未经审批私自开设，甚至开业后又停业仍不向公安机关、工商部门申请；还有大量的“路边”饭馆、酒店，未经任何手续就经营旅馆，或者强行拉客、高价讹客„„。据测算，全市有4000人在各类旅馆中住宿，但全市现阶段登记注册的旅馆为198家，最高容量不超过3500人次，有相当部分的旅客住在未注册旅馆的床位中。

2.旅馆业“四实”制度落实不到位的现象比较严重

“四实”即实名、实情、实数和实时。从日常的掌握和实地检查情况看，此项工作在相当多的旅馆没有得到落实，使得信息登记系统的应用成果与其应该发挥的作用不相称。主要表现在两个方面：一方面是信息登记不实，“无证人员住宿”、“无本人有效证件入住”、“一人登记多人入住”、“本人登记他人住宿”、“凭客人自报的姓名和身份证号码登记入住”、“客人私自带人留住”等现象仍然存在。另一方面是信息上传不实，入住旅客的真实情况采集登记不全；每天入住旅客数与登记验证数、信息传输数、实际住宿人数不一致；上传的入住房间号与客人实际居住房号不符；入住时间和退房时间不准确等。

3.在旅馆内进行犯罪活动的问题突出

聚众赌博和贩卖、传播淫秽物品现象突出。中小型旅馆以其分散特点，主要聚集小额、流动的赌博人员和没有服务场所的卖淫女们。近年来，桦甸市公安局查获的多起赌博、卖淫嫖娼案件中，多数都是在中小型旅馆中查获的。2007年桦甸市由新华派出所配合治安大队查获的赌博窝点，就是个一不知名的小旅馆，而其组织者就是该小旅馆的经营者。在旅馆内从事“色情服务”和从业人员容留、组织卖淫嫖娼的现象较多。个别小旅馆，以色情拉客甚至组织色情服务，更有甚者以此作为与对手竞争、刺激旅客消费的手段。

4.治安管理责任落实不到位

一些中小旅馆业主存在“只收钱不管理、只立状不履责”的现象，旅馆工作人员巡查、旅客贵重物品寄存、旅客会客等管理制度落实不到位，旅馆业主不能及时发现违法犯罪活动，有的甚至发现了却不报告或纵容“黄赌毒”违法犯罪行为。由于小旅馆经营场所条件相对简陋，消防设施不全，甚至空缺，防范设施落实不到位，自身管理漏洞较大，致使大量安全隐患存在。

二、产生桦甸市旅馆业存在问题的原因

首先，经济效益至上，法制观念淡薄，投机取巧心理驱使经营者，无视旅馆治安管理的法律、法规和规章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些经营者、业主和从业人员在经营过程中，只顾赚钱而忽视了安全的问题，抱着“不会出事”的侥幸心理，以各种方法冒险营业，特别是夏冬旺季

为扩充床位而随意加房、加床，改变旅馆内部布局与结构，造成很多治安隐患，有的旅馆不小心出了事，就造成不应有的损失。

其次，经营者只看到了安全部门、安全组织、安全人员、安全工作需要花钱的“负担”，没有看到好的安全防范同样可以给旅馆带来效益，同时又因为业主只为省钱不雇佣人员来管理，而不依法建立门卫、守护、巡逻制度，甚至验证登记、客房安全、行李存放存放制度也有名无实。

第三，一些经营者、从业人员只认钱不守法，一些人钻公安机关警力紧张无力经常查验的空子，一些人甚至专门办成"敞口店“以招来不法之徒以牟取暴利，各种各样的错误态度和认识，使不认真查验、不严密登记成为相当严重的现象；

最后，由于进入人员无严格审查甚至根本不审查，一些不法人员开办旅馆或混入旅馆工作，又由于各种治安管理制度未能严格遵守，缺乏保卫组织的群体监督，个别旅馆从业人员有违法犯罪可乘之机，加之旅馆自身不注重法制教育和安全管理、业主单位或上级主管部门只看经济效益，工商、税务、环卫等有关部门只管本职业务，公安机关又往往因各种原因无法深入旅馆经常检查、防范，„„各方面原因导致旅馆从业人员违法犯罪问题日益严重。

三.现阶段加强桦甸市旅馆业管理的建议

（一）.严把行政审批关、积极推行记分制，规范旅馆业管理

一方面，桦甸市公安局治安部门应坚持高标准、严要求，层层落实责任，认真做好安全检查和审核验收工作，对不符合规定的旅馆，坚决不予发证。另一方面，严格执行、落实《治安管理处罚法》，积极会同工商、文化、卫生等管理部门，本着方便群众的原则，减少和规范行政审批流程，参照驾驶人积分制，对旅馆的治安管理实施记分制。

（二）.强化技防措施，完善旅馆业治安防控网络建设

旅馆业治安管理信息系统是公安机关及时掌握旅客住宿情况抓获逃犯、流窜犯和其他隐匿在旅馆的各种违法犯罪分子的一个重要系统，而制约其作用能否充分发挥的关键点是旅客基础信息能否及时有效传输，因此要推动旅馆业治安管理信息系统的软件升级进程，桦甸市公安局信息技术部门应在现有的旅馆业系统中增加分析应用功能，发挥旅馆业治安管理信息系统在管理工作中的支撑作用，推进身份证信息采集识别仪和监控系统的安装应用工作，提高安全防范的技术水平。

（三）.加强检查，充分发挥机关的职能作用

桦甸市公安局治安管理部门应在积极引导旅馆业业主守法经营的同时，要切实做到管理与打击“两手抓、两手都要硬”，特别是针对旅馆业中的多发性“顽疾”，要毫不手软，重拳出击，依法打击各类违法犯罪活动。一是要适时组织开展集中整治行动，有效治理重点辖区突出治安问题。根据不同阶段治安特点，紧扣群众关注的热点、焦点问题，进行调研摸排，有针对性地开展集中整治，把旅馆业治安问题遏制在萌芽状态。二是要落实明查与暗访相结合的措施，严格旅馆日常管理。治安部门、派出所要对辖区旅馆采取突击检查、暗访调查、日常检查等措施，及时发现、打击旅馆的聚众赌博、卖淫嫖娼、吸贩毒品等社会丑恶现象。三是畅通情报信息，大力加强治安信息员建设，物建活动能力强、信息灵通、能为我所用的治安信息员，及时掌握旅馆业中的违法犯罪活动情况固定证据，实施精确打击。

（四）.加强旅馆从业人员的培训，提高整体素质，促进旅馆业健康有序发展

桦甸市公安局要定期组织开展对旅馆从业人员培训，提高业主和从业人员素质，指导督促旅馆业完善落实住宿登记、通缉协查核对、情况报告等制度，增强旅馆业自我防范能力。通过定期组织召开旅馆业主会议等形式深入开展法制宣传教育活动，教育业主不要因一点小利，而使违法犯罪分子有机可乘入住到自己的旅馆内，并通过案例宣讲的形式，简单明了的向旅馆业主讲明利害关系，要求旅馆业主一旦发现可疑人员及时报警。主要参考文献

[1]公安部治安管理局.治安秩序管理[M].北京:中国人民公安大学出版社，2007.[2]朱立新.上海旅馆业的现状调查与发展对策研究[J].旅游科学，2007(2).[3]张先福.特种行业治安管理[M].群众出版社,1993.[4]朱家华.旅馆业治安管理[M].北京：警官教育出版社,1997.

篇2：旅馆业治安管理

建章立制，完善常态监管。一抓制度建立。严格执行旅馆业治安管理的相关规定，以派出所为单位，研究制定了一系列规章制度，为实现旅馆业治安管理系统的正常运

转奠定了基础。二抓日常检查。进一步完善日常监督检查，采取定期与不定期、重点抽查与全面检查、明查与暗访相结合的办法，有重点地对执行验证登记和录入传输（报送）制度的落实情况进行检查，督促旅(来源：好范文 http:///）馆业主规范经营。三抓严格执法。对检查中发现的问题，特别是违反住宿登记的，要按照治安管理处罚法的相关规定严肃查处。

加大投入，完善科技防范。以旅馆信息系统、二代证阅读器和治安监控设施推广应用为突破口，不断提高旅馆业治安管理硬件设备的科技含量。一是完成软件升级改造。二是增加硬件投入。三提升技术保障。要求各派出所旅馆专管人员做到每天上班前检查一次“系统”运行情况，发现问题，及时修复，确保“系统”运行正常。

注重应用，完善打击职能。紧紧依托现有网络资源，加强信息流与业务流的研判、比对、碰撞，及时发现、打击隐匿其中的违法犯罪分子。一是强化信息比对。二是强化分析研判。三是强化“黄赌毒娼”违法犯罪活动的打击。

篇3：唐代旅馆业的经营与管理

一、唐代旅馆业的经营现状

唐朝时期官办的旅馆主要负责接待国外使节及国内的重要官员, 如当时的国宾馆就具有明显的外交倾向。唐代国域辽阔, 周边的少数民族臣服于其政治统治并有着广泛而深入的接触。唐代与边疆外也有着密切的联系, 这都为国宾馆的创建提供了重要条件。唐代的国宾馆主要为四方馆及鸿宾客馆, 是当时接待外来使臣的重要场地。《新唐书·回绝传》中记载:“自乾元后, 益负功, 每纳一马, 取直四十嫌, 岁以数万求售, 使者相踢, 留舍鸿护, 胎弱不可用”, 这里的“留舍鸿护”就是鸿宾客馆。当时江南一带, 日本人经常来往, 故开设有扶桑馆, 楚州一带多新罗客, 故建有新罗馆。在唐代日本遣唐船到达唐朝港口后, 当地的州政府负责接待及安排食宿等, 同时向朝廷报告。来唐的日本僧人在中国巡礼时也会受到以上的款待。唐代的骚传体制较为发达, 当时的馆骚遍及各地, 主要负责通信、接待及运动等相关事宜。由于民间贸易发展迅速, 民间旅馆业逐渐兴盛起来, 唐初时期的大运河就有“商旅往返, 船承不绝”[1]123。为了满足众多商旅食宿的方便, 在全国各地都建有旅邸等。唐代民间旅馆无处不在, 其分布范围、数量及规模等都大大超越了前代。民间旅馆是以盈利为目的的, 遍布于当时各大城市。唐代旅行者投宿寺院有着非常悠久的历史, 这是由于当时佛教的盛行, 寺庙遍布各地, 为人们的住宿提供了新的选择。天宝年间, 韩愈就曾在旅途中夜宿洛阳惠林寺内, 并作有《山石》一诗。

旅游活动的盛行是唐代旅馆业发展的重要因素, 当时的旅馆基本上都是沿着重要旅游线路或交通线路而建。唐代长安城是旅馆较为集中的地方, 有着“旅店开偏早, 乡帆去未收”的著名诗句。当时的东西两市是旅馆经营的重要市场, 除了大的店铺外, 偏僻的小胡同里也经常有小店, 例如在《剑侠传》中记载, 长安城临街店数间, 相与直入“舍宇整肃”。唐代旅馆的服务项目较为齐全, 当时的四方馆为了服务顾客就专门设立了通事, 为了照顾好宾客生活, 馆内还配有专门的厨师及服务人员。在很多资料中就有记载遣唐使的内容, 例如日本中村太郎的《中日两千年》一书中就详细介绍了唐代旅馆的安全制度[2]42。通过对唐代旅馆业的研究, 可以进一步透视当时旅馆业的繁荣及经营状况, 当时的旅馆业有其重要的发展特色, 这对了解唐代政治、经济、文化的特征, 具有重要的现实意义。唐代旅馆业的经营有着灵活的地址可供选择, 或在驿道旁或在闹市中心, 水陆交通交汇处也是唐代旅馆业重要的选址地点。唐代的旅馆兼有住宿、租赁及提供货物交换等功能, 这就招致多方投资者的光顾, 在巨大利润的诱使下, 无论是官员、商人及僧尼等都将其资金投入其中。

二、唐代旅馆业的管理体制

唐代旅馆业有着较为完备的管理体制, 为了保证宾客的安全, 在旅馆外往往筑起了高墙, 同时坊市中旅馆的安全管理较为严格, 实行严厉的门禁制度。《唐律疏议》中就记载唐代官府中的廊垣及坊市垣篱有七十杖, 所居之地都有廖垣, 并且晚有鼓鸣、夜有宵禁, 旅馆周围环境非常安全。唐代民间旅馆的接待对象非常复杂, 因而在旅馆中也会出现一些偷盗现象, 所以当时统治者非常重视旅馆的安全管理, 旅馆内有人死亡, 店主必须及时上报朝廷并如数将旅客财物上缴。唐政府明文规定, 过往住宿宾客必须持有官方的旅游凭证, 当时被称为“符节”, 其主要功能为门关出入及住宿的凭证。唐代律例中规定, 发给旅客的传符主要是住宿、吃饭及使用交通工具的作用, 同时只有使者才能乘骚, 这种传符主要是以铜为材质, 但随着乘骚人员的扩大, 最终将铜符改为纸符, 并规定:“凡乘骚者, 在京于门下给券, 在外留宿诸军、州给券。”[3]89唐代民间的旅馆投宿较为简单, 只需要钱就行, 同时还可以包单间, 根据杜光庭《蛇髯客传》记载李靖夜宿民间旅馆的故事。唐代乘传发骚要求非常严格, 规定只有因公才能使用, 例如在唐《公式令》中就记载:“违规遣骚者, 杖罚一百。”唐代政府经营的旅馆有着严格的等级制度, 并严格按照官品提供住宿级别。

唐代的民间旅馆也出现了等级分类, 《太平广记》中记载:“华岳神女宿于逆旅舍小房, 有仆人数人。”唐代的馆骚对客人的食宿也有相应的标准, 从中央到地方建立了一套完整的管理体系。《唐律疏议》中对使臣食宿有着明确的规定。唐代官方性质的旅馆都是出于政治功能及为统治阶级服务的需要, 大多数都是非营利性质的, 经费实行政府划拨制。统治者对民间旅馆的管制主要体现为税制方面, 经费管理是政府对旅馆管理的重要内容与手段。唐代的佛塔一般建造于寺院内部, 俗称塔院, 在佛寺内除了佛殿以外还广修禅房、斋房等以供客人食宿。为了接待好宾客, 唐代寺院内还专设有僧人掌管, 其主要掌管佛寺客堂外来人员的接待, 寺院内还专设有知客, 主要负责对客人生活起居的照料工作。同时, 他们还负责陪同客人参观游览。法规及政策是唐代对旅馆业管理的重要手段, 当时制定了《永徽律》, 是当时较为完备的管理旅馆的重要法律。唐代许多官员在旅馆业巨大利润诱惑下, 直接参与了旅馆业的开办与经营[4]30。唐代很早就开始了向旅馆纳税的政令, 但是纳税的主要对象还是中小旅馆经营者。在对唐代旅馆的管理上, 除了相应的税收制度外, 唐统治者还参与旅店的租赁及买卖活动, 唐律例中明文规定:“其船及碾皑、邸店之类, 亦依犯食赁直。”唐玄宗时期, 针对当时旅馆租金过高, 还专门下诏《禁赁店干利诏》, 可见唐代旅馆出租的盛行。可见, 唐代旅馆业的盛行仍是在国家有效管理下稳定发展的。

唐代旅馆的出现及发展是当时社会经济发展及人口流动的产物, 这是其发展繁荣的重要原因。当时旅馆业的兴盛与其交通发达及旅游业的盛行也有着重要的关联, 特别是民间旅馆的发展极大地解决了由于商品经济的发展而出现的人员流动频繁的问题, 这对当地的物资交流及市场发展有着重要的推动作用。唐代是中国封建社会的繁盛时期, 人们的生活水平不断提高, 相应地, 旅游业的发展也进入到一个高速发展时期, 当时统治者在全国建立了完备的馆释制度, 在管理上有着较大的改进, 最终建立了官方的交通管理体系。由于佛教的兴盛, 使得唐代的寺院数量不断增加, 这就为旅行过程中的投宿提供了方便。同时, 由于唐代旅馆分布广泛, 有着丰富的服务内容及完善的投宿设施, 这就使得他们能进一步扩大经商规模, 是当时社会政治的反映及经济发展的需要。旅馆产品主要表现为旅馆服务, 唐代官办旅馆已经有了“通事”, 这是旅馆服务的重要内容, 同时当时的旅馆还为旅客提供浴室、娱乐等多种服务项目。唐代旅馆经营进一步标准化及规范化, 有效解决了当时的人员流动问题, 进一步增进了人员的流动与物资的交流, 促进了当时社会经济的发展与繁荣。

参考文献

[1]王玉成.唐代旅游研究[D].河北大学, 2012 (2) .

[2]冉海和.唐代旅馆业研究[J].文史杂志, 2008 (4) .

[3]肖红燕.唐宋时期政府对旅馆业的干预[J].开封大学学报, 2007 (3) .

篇4：文学旅馆，旅馆文学

这是一部半自传式的小说，现实中，川端康成确实是在温泉旅馆遇见他初恋的舞娘，并在旅馆写下了这篇名著。至今，在那个名为汤本馆的旅馆里，还保留着川端康成写作的房间，以及他曾经缓步登上的狭窄楼梯。有多少的后来人，是因了想要体验川端的那份情怀而前往伊豆的这所温泉旅馆；而又有多少的文人骚客，是如川端般迷恋旅馆的写作人生。

旅馆——文人墨客的另一个“家”

驱车前往一个偏僻的小旅馆，关起房门，挂上请勿打扰牌，埋头专心写作。这便是许多古今中外文人墨客们的理想生活——古尔德(GlennGould)

对于作家来说，旅馆的意义在于隔绝，是为了和尘世保持一段距离，以便遁入无声无色无象的纯粹思维世界。

做为写作的人，出外游历时，我也免不了受到蛊惑，总会亲往大师们曾经渡过“暂住人生”的旅馆一探究竟，而大部分是让我失望的。旅馆对于作家来说决不浪漫，我想最没性格的旅馆对于作家才最理想。一桌、一椅、—床、一套书写工具即可。“家徒四壁”对于作家简直是种恩惠。海明威住过的各个旅馆，真的也就只是“旅馆而已”。即便如此，正如称自己为作家的加拿大音乐家古尔德(GlennGould)所描绘的——驱车前往一个偏僻的小旅馆，关起房门，挂上请勿打扰牌，埋头专心写作——仍是许多古今中外文人墨客们的理想生活。

旅馆——文学的情节空间

“人们来了，人们走了，旅馆依旧，从来无事。”一一维吉·鲍姆(Vicki Baum)第一部旅馆小说的名句

相对于文学旅馆(简单说是来与作家有关联的旅馆)而言，旅馆文学的元素似乎更加的丰富。文学作品中出现旅馆的频率之高，几乎可与家相提并论。顺手拈来，便有斯蒂文生《金银岛》里那间不吉祥的老酒馆，柯南道尔笔下的福尔摩斯也时常要和这类见不得天日的旅店打交道。

旅馆，常常是罪恶的滋生地、罪犯的庇护所。美国文豪纳博科夫的小说《洛丽塔》里，男主角亨伯特第一次与洛丽塔发生性关系是在一家名叫“被迷倒的猎人”的旅馆。(据说作者是在一所“味道难闻的小旅馆”里完成了该小说)

除此之外，奥地利犹太女作家维吉·鲍姆(VickiBaum)更创造了旅馆小说这一题材，她的旅馆小说名著《上海37》，1939年曾改成剧本《上海大旅馆》(Hotel Shanghai)，小说以沙逊大楼CATHAY旅馆在8·13战事中遭受日军炮击为背景。去年，国内的小说家虹影也出版了第一部中文旅馆小说《上海之死》。小说写了一个精彩的谍报故事，绝大多数的章节都围绕于“旅馆”——国际饭店展开。虽然有人形容“旅馆小说”拘束了人物穿梭往返的行程，但是旅馆小说却在一个相对集中的空间里浓缩了最紧张、最惊心动魄的谋略杀伐，构筑一个复杂的情节空间，使小说更加充满了张力和无尽的可能。

到底是旅馆之于文学的魅力大，还是文学之于旅馆的魅力大，我们确实很难分清。就如同英国著名作家D．H．劳伦斯青少年时期曾经居住过的煤矿工人住宅，而今被改为特色旅馆，并以劳伦斯的代表作《儿子与情人》作为旅馆的名称一样，我们也很难再去考究，人们进出那所旅馆的真正目的。引用维吉·鲍姆(VickiBaum)第一部旅馆小说的名句：“人们来了，人们走了，旅馆依旧，从来无事。”

篇5：旅馆业治安管理办法

第五条 旅馆负责人及从业人员应有本地常住户口或暂住户口。

第六条 旅馆必须遵守国家法律、法规，建立健全安全管理制度，并遵守下列规定：

(一)建立安全岗位责任制和实行治安承包责任制，把治安保卫任务分别落实到管理人员和从业人员，定期进行检查考核；

(二)有专人负责门卫工作，实行昼夜值班，查验来访人员的证件。旅客凭住宿证件出入。大、中型旅馆应设立会客室或接待室，会客应进行登记；

(三)指定专人负责旅客财物的保管工作。建立登记、领取和交接制度，保管人员应注意查询，严格手续，严防丢失和冒领，发现危险、违禁或可疑物品，应立即报告旅馆保卫人员或当地公安机关；

(四)旅馆工作人员应按住宿证件对号安排旅客住宿，按时查房查铺。严防不登记、冒名住宿和私换床位，严禁非眷属男女同居一室；

(五)应定期进行以防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故为内容的安全检查，及时消除隐患；

(六)发现违法犯罪分子、行迹可疑人员和发生案件、事故，应立即报告旅馆保卫组织和当地公安机关，并采取措施控制罪犯，保护现场；危急事件应立即组织抢救。

第九条 旅馆工作人员应遵纪守法，文明服务，工作时应佩带标志。

第十一条 旅馆接待旅客住宿必须登记，登记时应认真查验旅客身份证件，夫妻包房还应查验婚姻关系证明，并按规定项目逐人如实填写旅客住宿登记卡(或登记簿)，严禁漏项或由旅客自行填写。

机关、团体、企事业单位在旅馆召开会议，其住宿人员，由承办单位负责办理集体登记手续。

旅馆登记人员在住宿登记中发现涂改、伪造证件、冒名顶替的，以及被公安机关通缉的罪犯，应立即报告公安机关。

旅客住宿登记簿应妥善保管，随时接受公安机关查验，并建立档案，保存三年。

第十二条 租用旅馆客房设立常驻办事机构，须凭有关部门批准的证件或工商行政管理部门核发的营业执照，到当地公安机关办理登记手续，在旅馆租房、包房经商的，应经当地公安机关批准。

第十三条 定居国外的中国公民和港、澳、台同胞，在旅馆住宿的，应当填写临时住宿登记表；外国人在旅馆住宿的，应当出示有效护照或者居留证件，并填写临时住宿登记表，在非开放地区住宿还应出示旅行证，旅馆应在二十四小时内将上述旅客的住宿情况报告公安机关，非涉外旅馆不得接待外国人住宿。

第十四条 旅客在旅馆应当遵守下列规定：

(一)住宿登记时，应当主动出示身份证件，如实申报规定的登记项目；(二)随身携带的贵重物品和现金应当交旅馆寄存，军警、司法人员因公携带的枪支弹药和重要文件，应交当地公安机关或军事部门保管，确因追捕或押解人犯等原因必须随身携带的，应妥善保管，严防丢失和被盗。

(三)严禁将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆，严禁非法携带枪支弹药和管制刀具；

(四)凭证出入，按时就宿，不准私自留人住宿或调换房间，转让床位；(五)讲究卫生，爱护旅馆设备和物品，严禁故意损坏旅馆财物；(六)不得酗酒滋事、大声喧哗，或者使用音响器材影响他人工作或休息；(七)协助旅馆维护治安秩序，发现违法犯罪活动，应及时报告旅馆保卫组织或公安机关，接受旅馆保卫人员或公安机关执勤人员询问，如实反映问题。第十五条 旅馆工作人员的治安职责是：

(一)严格执行住宿登记、验证、会客、寄存等各项治安管理制度，落实安全防范措施，做好安全防范工作，维护旅馆治安秩序；(二)对违反住宿规定的旅客，应报告旅馆负责人，并根据不同情况及时处理；(三)对旅客遗留和超期寄存的物品，除危险品和违禁物品外，应逐件登记，妥善保管，设法归还原主或者揭示招领。经招领三个月无人认领的，应登记造册，送交当地公安机关按拾遗物品处理。对危险品、违禁品、可疑物品应当立即送交当地公安机关处理，不得隐藏、扩散和传播。

第十六条 旅馆工作人员应积极协助公安机关查控违法犯罪分子，发现旅客有下列情形之一的，应立即报告公安机关，不得知情不报隐瞒包庇。(一)正在进行违法犯罪活动或有犯罪嫌疑的；

(二)发现同公安机关通缉的犯罪分子体貌相似或所携带的物品与公安机关通报查找的脏物相似的；

(三)持有伪造、涂改、过期证件或者证件与本人身份不符的；

(四)持有空白介绍信、印章或大量现金、票券、贵重物品，行迹可疑的；(五)携带枪支、弹药与其身份不符的；(六)其它行迹可疑的。

篇6：旅馆业治安管理制度

（一）住宿登记制度。旅客住宿必须登记。旅馆应当安排专人负责登记工作。登记时，应当查验旅客的身份证件，请旅客按规定项目填写《住宿登记表》。

对外国人和华侨、港澳台同胞，应当查验护照或有关证件，填写《境外人员住宿登记表》。没有有效证件或签证的，必须及时报告公安部门或有关部门。

旅客住宿登记表应按日按月装订成册备查。旅馆应当实时将住宿旅客的登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统。

1、登记凭证。国内旅客住宿，应凭《居民身份证》、《临时身份证》及《军官证》、《武警警官证》、《军官离、退休证》、《士兵证》等军人证件进行登记住宿。确无以上证件的，可以凭有照片的《户籍证明》、《机动车驾驶证》等有效身份证件进行登记。外国人、华侨及港澳台同胞可凭《护照》、《台湾居民来往大陆通行证》、《港澳居民来往内地通行证》、《回乡证》等有效证件进行登记。

2、登记内容。住宿旅客应如实填写本人姓名、户籍地址、身份证件种类及号码。旅客工作人员在查验核对无误后，应当在登记表中注明旅客入住时间、房间号码。并在一小时内将住宿人员的上述信息及照片信息录入旅馆业治安管理信息系统（指登记信息不仅录入并保证传输到信息系统后台数据库），旅客退房时，旅馆应当及时将旅客信息在系统内做离店处理。

3、未成年人及其他无证人员住宿。未携带有效身份证件的成年人要求住宿的，旅馆应通知其到旅馆所在地派出所开具身份证明后，方可登记安排住宿。未携带有效身份证件的16周岁以下未成年人要求住宿，如有随行成年人一同的，以成年人提供的身份信息进行登记，并立即报告当地派出所进行身份核对。旅馆接待未携带有效身份证件的人员住宿，未按以上规定操作的，均属于未按规定登记，公安机关可按照相关规定进行处罚。

（二）实行全天24小时值班制度。旅馆保安值班人员应当掌握进出人员情况，必要时可以要求来访者出示身份证件或询问其被访者的姓名、住宿房间号码，旅馆其他值班人员应当按照值班制度的规定履行巡查职责，维护住宿人员的合法权益和旅馆的正常秩序。

（三）财务保管制度。旅馆应该设立旅客行李物品保管室，指定专人负责保管工作，实行财务保管的登记、交接和领取制度，注意查询、发现可疑及危险物品。现金应当单独存放入保险柜（箱）。

（四）报告制度。发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件，应当立即报告当地公安部门，并采取措施保护现场。不得知情不报或纵容、隐瞒、包庇。

心隅酒店旅客须知

根据《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》中的有关内容，住宿旅客必须遵守下列规定：

一、遵守旅馆各项规章制度，服从旅馆工作人员管理，爱护旅馆财物。

二、军人、人民警察、专职守护押运人员等携带的枪支弹药，必须按规定交旅馆所在的军事部门或公安部门寄存保管。

三、严禁将易燃易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品及匕首、三棱刮刀、弹簧跳刀等管制刀具带入旅馆。

四、严禁在旅馆内进行卖淫、嫖娼、吸毒、赌博、传播淫秽物品及打架斗殴等违法犯罪活动。

篇7：旅馆业治安管理实施细则

上海市旅馆业治安管理实施细则

（1990年7月3日上海市人民政府发布,根据2002年11月18日上海市人民政府令第128号修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正并重新发布）

第一章 总则

第一条根据《旅馆业治安管理办法》的规定，结合本市实际情况，制定本细则。

第二条凡本市范围内以客房或床位出租形式专营或兼营境内、境外旅客住宿业务的国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业及个体工商户，均须遵守《旅馆业治安管理办法》和本细则。

第三条市和区、县公安机关负责本市旅馆业治安管理，其主要职责是：

（一）负责旅馆开业的治安管理方面的审核；

（二）指导并监督旅馆建立、健全各项治安管理制度和落实各项安全防范措施；

（三）协助旅馆对其工作人员进行治安、消防等业务知识培训；

（四）保障旅馆合法经营和旅客的合法权益。

第二章 开业条件

第四条任何单位和个人开办旅馆必须符合下列安全规定：

（一）旅馆拥有客房总面积须在三十平方米以上，每一客房内床位的平均占有面积不少于四平方米，房屋高度不低于二点六米；其中设双层床位的平均占有面积不少于六平方米，但利用人防地下设施开办的旅馆不得设置双层床位。

（二）旅馆须相对独立；综合性建筑的经营旅馆部分与其他部分须分门进出；旅馆客房一侧毗邻其他建筑的，须安装隔离设施；出入口通道应有安全防范措施。

（三）旅馆的总体布局须符合其他安全防范要求。拥有三百间以上客房接待境外人员住宿的旅馆，须在旅馆的大厅、电梯等公共区域安装电视监控设施。

（四）旅馆的房屋结构、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防法》的规定和其他消防防火规范的要求。

（五）利用人防地下设施开办旅馆的，并须符合人防工程管理的有关规定。

第五条旅馆须建立各项治安管理制度，并视规模大小和在职职工人数，按市公安局等有关部门的规定配备专职或兼职治安、消防保卫人员，并在职工中建立群众性治安保卫组织。治安、消防保卫人员须具备一定的专业知识。

第三章 审批程序

第六条任何单位或个人开办旅馆，必须在开业（含试营业）二个月前，向所在地的区、县公安机关申请办理许可证手续。

第七条旅馆申请办理许可证手续时，应提交上级主管部门同意和有关业务管理部门批准的文件、标明客房号的建筑平面图以及各项治安管理制度。经营旅馆业的国营企业、集体企业、外商投资企业须提交中级以上管理人员名册；经营旅馆业的私营企业、个体工商户须提交从业人员名册。

第八条公安机关须在接到办理许可证的申请次日起十五日内作出审批决定。对符合开办条件的发给许可证，对不符合开办条件的，公安机关可向申请单位或个人提出书面改进意见；改进后符合开办条件的，发给许可证。

未取得开办旅馆许可证的任何单位和个人，不准开办旅馆。

第九条旅馆向工商行政管理机关办理变更、注销登记的，应在三日内向所在地的区、县公安机关备案或办理注销许可证手续。经营旅馆业的个体工商户变更业主的，工商行政管理机关在办理重新登记时，须征求所在地的区、县公安机关的意见。

第四章 旅馆治安管理

第十条旅客住宿必须按规定的要求填写旅客住宿登记单。

旅馆工作人员须查验旅客的有效身份证件。除双方均为境外人员外，对以夫妻关系包房住宿的，并应查验婚姻关系证明。

第十一条旅馆须将当日旅客住宿状况及时登录到《旅客住宿登记簿》上。经营旅馆业的个体工商户须将《旅馆住宿登记簿》于当日二十三时前报送所在地公安派出所查验；接待境外旅客住宿的旅馆须在二十四小时内将旅客住宿登记单报送市公安机关。

旅客住宿登记单须保存一年，《旅客住宿登记簿》须保存五年。

第十二条经营旅馆业的国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业须专设行李物品寄存室及贵重物品保管柜，经营旅馆业的个体工商户须配置存放贵重物品的保管柜，并严格执行存取及交接保管手续。

第十三条除接待境外人员住宿的旅馆外，对进入旅馆的旅客，旅馆门卫须查验其《住宿

证》。

旅馆应建立访客登记制度。对进入旅馆客房的会客者，均应要求其填写《访客登记单》，查验证件，并征得住宿旅客本人同意。旅客在客房内会客不得超过当日二十三时。

第十四条旅馆应实行二十四小时值班制度，并有专人巡查。巡查间隔时间不得超过一小时。

第十五条对旅客遗留的物品，旅馆须登记造册，妥善保管，并设法归还原主。经招领三个月后无人认领的，应上缴所在地公安机关。

旅客遗留的淫秽物品和其他违禁物品，旅馆工作人员须立即上缴旅馆保卫部门，由旅馆保卫部门加封后移交所在地公安机关。

第十六条对公安机关下发的通缉协查单，旅馆须指定专人负责登记，及时传阅、核查。旅馆工作人员发现行迹可疑人员、可疑物品、违法犯罪人员和被公安机关通缉、协查的对象，应立即报告公安机关，并应采取控制措施，保护现场。不得知情不报或隐瞒包庇。

第十七条禁止旅客将枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品带入旅馆。

旅客因公携带的枪支弹药，一律交旅馆所在地公安机关或军事部门代为保存。

第十八条禁止在旅馆内进行卖淫、嫖宿暗娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品和流氓斗殴等违法犯罪活动。

在旅馆内，旅客不得酗酒滋事、私自留客住宿或转让床位。

第十九条旅馆的每间客房内均应张贴或放置市有关部门统一印制的《旅客住宿规定》或《宾馆饭店旅客须知》。

第二十条公安人员在旅馆执行公务时，须出示证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。

第二十一条旅馆须落实各项安全防范措施，旅馆工作人员、旅客应协助配合公安机关进行治安管理和查破各类案件，并接受其监督检查。

第五章 罚则

第二十二条违反本细则第八条第二款、第九条第一款规定开办旅馆的，公安机关可给予警告或者处以二百元以下的罚款。

未经工商登记擅自开业的，公安机关应协助工商行政管理机关依法处理。

第二十三条旅馆违反本细则第十条第二款、第十一条、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条第一款规定的，公安机关可发出《整改通知书》，责令其限期改正；逾期不改的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚有关人员。

旅客违反本细则第十七条、第十八条第一款规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

第二十四条旅馆工作人员违反本细则第十六条规定的，公安机关可酌情给予警告或处以二百元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所在旅馆已经成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究其责任外，还应会同工商行政管理机关责令该旅馆停业整顿，经二次停业整顿不加改正的，由公安机关吊销其许可证，并提请工商行政管理机关一并吊销《营业执照》。

第二十五条旅馆违反本细则第十九条规定的，公安机关可责令其限期改正。

第六章 附则

第二十六条已开业的旅馆凡不符合《旅馆业治安管理办法》和本细则规定的，须根据《旅馆业治安管理办法》和本细则规定改进。一时难以改进的，公安机关可责令其制订计划，限期整改。

第二十七条本细则由上海市公安局负责解释。

篇8：中国青年旅馆经营管理之改良构想

青年旅馆运动符合中国当前提倡的素质教育、公民教育的需求, 有助于改善旅游对于旅游目的地社会文化传播的单向性倾向, 有利于环保, 可以大大刺激青少年旅游市场, 能提升住宿业的整体水平, 有助于中国与世界接轨。但很多青年旅馆的经营状况却不容乐观, 为什么国际上广受欢迎的青年旅馆在中国却面临生存危机?本文主要探讨如何结合国情建设经营青年旅馆, 力求找到中国青年旅馆的出路。

1 降低建设成本

旅馆的建筑成本占总成本很大比重, 降低造价就能降低总经营成本。

1.1 吸纳赞助

当今国内经济挂帅的情况下, 多数企业和个人不会提供大额的无偿捐赠, 但各种形式的商业赞助却非常普遍, 青年旅馆也可以采用这种方式。从建筑材料到家具陈设甚至施工, 都可采用招标的方式筛选赞助商。作为回报, 可以在相应的位置标示赞助商的名称和商标, 这样, 赞助商也乐意介绍他们的亲友和客户入住或参观, 就成为了义务宣传员。操作上, 同等条件下优先选用本地企业和产品。

1.2 因地制宜

因地制宜的建筑一方面可以使建筑成本大幅下降, 另一方面能体现青年旅馆的地方特色, 符合国际青年旅馆联盟 (IYHF) 的规定。下面列出三种主要参考模式并简要介绍其优点和适用情况。

1.2.1 景点度假区型

众多远离城区的休闲度假区, 交通不够便利, 经营上存在难以逾越的瓶颈, 但是这些地方能让青少年走近历史或自然。如果在这些景点度假区建设青年旅馆, 则有望扩大影响, 增加客源, 成为改变窘困的突破口。

1.2.2 高校校园型

当前越来越多地方拥有大学校园, 这为青年旅馆网络的快速形成提供了有利条件。有三种形式可选择:一是暑假旅馆, 每年暑假是在校学生出游的旺季, 毕业生离校之后空出大量床位, 可作短期青年旅馆使用;二是长期旅馆, 将长期闲置的学生宿舍腾出, 进行整理, 可作青年旅馆使用;三是在处于旅游热点区的高校专门开设校园旅馆, 这与景点度假区型相似。

1.2.3“变废为宝”型

将一些经济效益差的社会旅馆和闲置房地产项目改建成青年旅馆。这样既避免了为迎合假日经济而建造众多宾馆造成的资源浪费和导致淡季入住率低的问题, 又提高了社会旅馆的效益和闲置房地产项目的利用率。

此外还有农家型、附属公共体育中心型、附属酒店型等。不管采取哪种形式, 从现有青年旅馆的经营状况看, 旅馆单体规模应控制在200个床位以内, 以免淡季空置太多造成浪费。

2 优化管理与控制

2.1 组织结构扁平化, 用工机制灵活化

通过改善青年旅馆内部架构达到降低人力资源成本, 提高工作效率的目的。具体来说, 每家青年旅馆设驻店经理1名, 全面负责经营管理事宜, 其他各个部门只有主管是旅馆的长期员工, 至于其他的人力资源, 应尽可能寻求志愿者的协助, 或与高校合作提供实习场所, 或招聘兼职学生, 从而获得质优价廉的劳动力。由于上述原因, 人事部主管由经理兼任比较方便。如图1所示。

当员工的身份同时是志愿者或者是大学生, 青年旅馆的文化档次和社会声誉就得到有效的提升, 其竞争优势得以凸现。

2.2 实行全面质量管理

全面质量管理 (TQC-Total Quality Control) 强调一切以预防为主的方针, 把饭店服务作为一个整体, 以控制服务过程而提供最佳服务为目标。饭店服务质量的管理应从服务阶段的质量管理扩大到饭店服务预备阶段和服务后阶段的质量管理。服务质量的高低涉及饭店各个部门、各个班组和每位员工。青年旅馆所提倡的自助、半自助的服务方式使一些在传统的饭店里属于后台操作的项目直接面对住客, 使TQC显得尤为重要。在具体操作中, PDCA管理循环最能体现全面管理的思想方法和工作步骤。PDCA循环代表计划 (Plan) 、执行 (Do) 、检查 (Check) 和总结 (Action) 的循环, 已成为国际上公认的科学管理方法[2]。扁平化管理与PDCA循环相得益彰, 可以在较短时间内有针对性地解决青年旅馆现有的服务质量问题。

3 广泛争取支持

除了高昂的建设成本外, 中国青年旅馆面临的另一难题就是平均入住率低。众所周知, 旅游具有季节性的特点, 最好能减少甚至克服入住率的季节性波动, 其出路就是不单纯做游客生意, 还与当地各类单位开展广泛的合作。

3.1 与各类青年组织合作

团委、青年联合会、青年志愿者协会等组织在中国有广泛影响, 它们的骨干成员往往同时是另一组织的成员, 只要与其中一个组织先建立合作关系, 即可以轻而易举地与其他几个组织合作。特别是与青年志愿者协会建立合作关系不仅能通过他们使青年旅馆更快地广为人知, 同时解决一般用工问题, 更能借助他们的特长使各种娱乐活动成为青年旅馆的常备项目。

3.2 争取教育界的认同

目前国内高校自身的实践条件非常有限, 而与校外单位合作建立实习基地则是一种很好的解决方法, 青年旅馆应该主动与大学合作, 以校、馆联合的方式获得有效的宣传和源源不断的优质员工。同时, 如果青年旅馆的各种娱乐活动成为常规活动, 就有条件和中小学校合作开展第二课堂进行素质拓展活动, 可以举办夏令营、冬令营, 可以成为学生春游、秋游的理想营地, 甚至还可以进一步拓展兴趣培训班业务, 增加旅馆收入从而降低床位价格。

3.3 争取政府的扶持

虽然中国目前的经济条件决定了政府拨款发展青年旅馆几乎不可能, 但是, 某些扶持政策不需要财政拨款。比如:早在1927年, 波兰教育部就规定中小学生每年必须在青年旅馆住宿一周;欧洲各国政府对青年旅馆普遍实行特别税制;政府出面对青年旅馆所在的旅游目的地进行宣传与促销, 在城市的导游图上免费标明青年旅馆所在位置;协助邀请知名人士到青年旅馆兼职或参加青年旅馆的活动来提高青年旅馆社会地位[3]。事实上, 一些地方在鼓励新型旅游项目开发时已采用类似做法, 如广东中山为鼓励特色企业“咀香园”发展工业旅游, 就采取减免部分税收的政策和将该企业作为政府定点接待单位, 取得了良好的示范效应。青年旅馆本质上属于公益事业, 但以实业为基础, 采用经济手段滚动发展, 部分收益用作推动文化活动或旅馆的再投入。相信如果政府意识到青年旅馆的种种好处也一定会给予扶持。

4 创新营销

4.1 连锁经营, 分等定级

国际青年旅馆以联盟的形式存在, 其优势毋庸多言。在中国, 虽然政策暂不允许国外非营利组织在中国注册全国性协会[4], 但国内的青年旅馆可以结成联盟, 实现连锁经营, 这样就可以采用特许经营加盟方式吸纳新的旅馆成员, 有助于青年旅馆网络的快速成型, 同时也使住客会员制度成为可能。

给青年旅馆分等定级源于欧洲, 其初衷是为了解决日益增加的成本费用和青年人对设施设备要求的变化。鉴于目前中国青年旅馆的成本自付, 而且经济发展状况客观上存在东部、中部和西部三个梯级[5], 分等定级非常适合中国。

4.2 超低成本运作模式

只要青年旅馆降低价格就能吸引更多顾客, 有助于形成良性循环。如果在一地的青年旅馆提供一段时间的服务就能够享受相应份额的外地青年旅馆的住宿 (当然, 前提是上述的青年旅馆已结成联盟, 实现连锁经营, 而这也应该是今后的必由之路) , 又或者如果住客有某些特长能够提供一些服务, 也可以抵消部分开支, 这样, 青年旅馆无论是员工还是住客都不会缺少, 即可实现超低成本运作。在这种情况下, 青年旅馆采取的是一种全新的经营模式, 何况青年旅馆运动本来就是为了方便年轻人走出家门认识世界、探索世界。

4.3 多种营销方式有机结合

在争取政府、志愿团体的支持和企业赞助时, 在进行产品设计和制定宣传策略时, 强调社会营销、文化营销、绿色营销这三种营销理念。在开拓市场和巩固市场时, 综合运用网络营销、社团营销、品牌营销、关系营销。

网络营销建立在Internet基础上, 由于Internet的用户大多是受过良好教育的年青人, 与青年旅馆的目标顾客一致, 所以这也是青年旅馆最常用的营销方式。网络营销非常适合全面开拓市场。在大学举办青年旅馆网页设计大赛, 一方面可提高知名度, 另一方面可了解青年所关注的热点。

社团营销以各种自发或非自发的团体组织为营销目标, 学校、青联等也可视为特殊的社团。这些社团气氛良好, 成员在一定程度上具有共同的诉求, 营销人员可以将此作为营销工作的局部突破口, 为社团提供奖励旅游, 籍此建立和加强合作关系。

“青年旅馆”品牌在国际上具有很强的号召力, 在吸引境外游客方面可以发挥其作用, 而在吸引国内游客方面尚需假以时日, 通过有效的宣传推广达到目的。

关系营销将建立与发展同相关个人和组织的良好关系作为旅游企业市场营销成功与否的关键因素[6], 发展会员成立会员俱乐部就是关系营销的其中一种手段, 以学生会和工会为攻关对象, 发展团体会员;动员每位住客入会, 发展个体会员。建立与旅游协会的合作关系, 加强旅游采购能力, 与其他商家达成合作, 为会员提供更多优惠和方便, 借助与知名企业的合作提高知名度和竞争力。

5 结语

青年旅馆本身就是一个地标和旅游吸引物, 它的开设能拓展客源人数和种类, 带来一定的经济收益, 同时对旅游目的地的人文及生态环境亦有积极影响。虽然中国青年旅馆在发展初期受到种种因素的制约, 但现阶段已迎来大发展的良好机遇, 我们应该因势利导, 及时规划, 适度改良, 使住宿业这一优良品种为中国的旅游业和国民教育事业发挥其应有的作用。

摘要：国际青年旅馆广受欢迎, 但落户中国之后却面临生存危机, 只有采取有效措施降低建设成本, 实行全面质量管理, 综合运用恰当的营销手段, 使青年旅馆符合中国的国情, 方可发挥其在旅游业和国民教育事业中的积极作用。

关键词：青年旅馆,成本,管理,营销创新

参考文献

[1]安东格拉索乐, 格雷厄姆希斯.魅力三角——世界青年旅馆运动简史[M].广州:广东旅游出版社, 1999.

[2]黎洁, 肖忠东.饭店管理概论[M].天津:南开大学出版社, 2002:139～140.

[3]伍蕾, 伍蓓.论国际青年旅馆在中国的发展方向[J].旅游学刊, 2001, 1 (16) :33.

[4]于萍.中国青年旅馆的发展现状及对策研究[J].商场现代化 (上旬刊) , 2007, (5) :267.

[5]伍蕾, 伍蓓.论国际青年旅馆在中国的发展方向[J].旅游学刊, 2001, 1 (16) :34.