孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话（通用4篇）

篇1：孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

2009-09-21 10:36:30

访问次数： 63

（2009年7月7日）

孙守刚

这次科学发展现场观摩会，是在全市上下应对危机保增长的关键时候召开的。通过两天的观摩，看到了变化，看到了进步。尤为可贵的是，面对前所未有的困难压力，全市广大干部群众振作起迎难而上的士气，保持了良好的精神状态，大干快干苦干实干的氛围更加浓厚。大家普遍感到，应对危机保增长的信心更加坚定，实现济宁科学发展跨越发展的信念更加坚定。同时，也看到了差距和问题。会上还通报了今年以来招商和投资情况，术平、洪刚、次忠、江成同志分别就五大攻坚行动作了通报并讲了重要意见，书华同志通报了市级领导包保项目情况，周洪同志通报了上半年全市工业经济运行特别是调整振兴和技改工作情况，部分县市区作了表态发言。刚才，振川市长全面分析总结了上半年全市经济形势，就做好下半年工作讲了重要意见，我完全赞成，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲四个问题。

一、当前正处在应对危机保增长的关键时刻

最近，国务院常务会议对全国经济形势进行了深入分析，作出了“经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好，但经济回升的基础还不够稳固”的基本判断。一些国际研究机构也纷纷对国际经济走势作出预测分析，应该说是有喜有忧。前几天，温家宝总理到山东视察调研工作，对当前应对危机、保持经济平稳较快增长作了重要指示。省委、省政府也作出了一系列重要安排部署。特别是省委九届七次全体会议，对于大家解放思想、创新思维、打破常规，推动全省经济平稳较快发展，起到了重要作用。从我市情况看，经济逐月明显回升，势头好于预期；但形势依然严峻，经济整体上处于恢复性增长和低位运行状态，回升的基础还不够稳固。一方面要看到成绩，坚定信心；另一方面不能盲目乐观，始终保持头脑清醒。总体而言，当前我市正处在一个关键时刻。之所以讲是“关键时刻”，有两层的含义：应对危机保增长正处在止跌回升的转折节点，从长远看济宁也正处于跨越发展蓄势转型的加速阶段。在这样一个重要时刻，必须强化“关口”意识，以闯关的劲头和作风做好各项工作。

（一）要清醒认识到，现在正处于爬坡上行的紧要关口，必须咬紧牙关推进经济持续回升。目前全市经济遏制住了下滑态势，进入上行状态，一些指标在经历了去年四季度和今年一季度短期急剧下滑和大幅波动后，从4月份开始趋于平稳并逐月回升，6月份情况更为理想。取得这样的成绩很不容易，全市广大干部群众付出了艰苦努力。从观摩的情况看，效果一次比一次好。概括地讲，有这样几个特点：一是亮点增多，表明眼界境界有新的提高。汶上的佛苑文化景区建设、邹城的唐王河近10公里治理开发、兖州的太阳国际酒店、任城的济北新区路网框架和整体规划、高新区的东部绿洲和体育公园等，都体现出一种手笔、境界和品位。二是大项目、好项目增多，表明招商引资和项目建设水平有新的提高。这次观摩的项目中，既有高科技新项目，也有工业调整振兴技改扩能项目；既有制造业项目，也有服务业、农村住房建设和农业龙头项目；既有城市、园区基础设施项目，也有文化旅游景点开发、景观改造、环境整治项目。如，微山的中晶光伏项目、邹城的意可曼高分子材料、高新区的英特力光通信指挥系统项目、嘉祥的国际商贸城项目、汶上的如意紧密纺、兖州的华勤1000万套轿车轮胎项目、梁山的宏基电脑、泗水的果蔬速冻冻干项目、鱼台的30万吨PVC项目、曲阜的金皇活塞新产品开发、中区的商业地产开发项目、金乡的金贵酒厂重组改造项目等，都反映出一种抓招商、抓开放、抓创新的力度和成效。三是执行力显著增强，表明干部作风、精神状态更加过硬。北湖新区在底子薄、基础差、困难大的情况下，边组建队伍，边开创性工作，大力度推动各项工作，表现出了一种勇于担当、敢于进取的精神和信念。金乡县困难面前不低头，立足县情找出路，在全县干部群众中形成了埋头苦干、奋发有为的导向和氛围。各县市区在干部的精神状态、思路观念、工作标准、执行能力等方面都有了显著的提高，这是最大的变化，也是最可贵的变化。这三条是这次观摩的突出感受。但也要清醒地看到，经济好转只是建立在低基数之上的回升，整体上还没有走出底部运行状态，处在上行和下拉两股力量胶着的爬坡过程中，外需萎缩、内需不旺的问题短期内难以根本性转变，支撑经济回复到危机前高位状态的条件并没有全部出现，主要指标多数属于恢复性增长，并没有达到历史的最好水平。这次观摩，也反映出一些差距和问题。主要表现在不平衡性突出：县市区之间不平衡突出，差距进一步扩大；市直机关、县市区之间在工作压力、动力、作风上不平衡突出；想干的问题基本解决，会干的问题仍然突出；工作惰性、畏难情绪、缺乏担当精神、作风不硬、力度不够的问题依然程度不同地存在。因此，无论从国际国内经济形势变化，还是从我市情况分析，我们都不能产生“松口气”思想，松一松就有可能出现逆转，必须咬紧牙关挺住，全力全速推进经济持续稳定回升和重点工作全面突破。

（二）要清醒认识到，现在正处于摆脱困境的紧要关口，必须全力以赴攻坚克难。发展外部环境仍十分严峻，我们还没有冲出困境，仍面临很多困难。主要表现为“五大压力”：工业下行压力大。工业经济运行仍处于低位，由于煤价比去年同期大幅走低，加大了工业增效的难度，尤其是工业利润增长6月份比5月份环比下降0.8个百分点，1-6月份工业利润同比仍下降9.1%。居民消费价格、工业品出厂价格、原材料燃料动力价格三大指数同时下跌，对企业生产经营也带来较大困难。稳定外需压力大。外贸出口虽然回转，但还没有扭转负增长局面，稳定外需的任务十分艰巨。财政增收压力大。税收增长乏力，主要税源企业减收压力大，新上项目还形不成大的税收。减收因素增多，新增支出项目多，财政收支平衡难度加大。城乡居民增收压力大。预计上半年城镇居民收入增幅同比回落4.1个百分点，城镇单位在岗职工平均工资增幅同比回落15个百分点；农民工资性收入减少，生猪等部分农产品价格下跌，农民持续增收乏力。就业压力大。目前我市城镇劳动力供给总量10.3万人，而可提供的就业岗位仅7.5万个，近3万人处于动态失业。特别是高校毕业生就业压力加剧，预计今年需要在我市就业的高校毕业生超过6万人。这些问题，必须引起高度重视，来不得半点松懈和马虎。既要研究把握形势善谋全局，又要深入具体地解决微观层面的问题；既要研究政策和思路，又要研究方法和策略；既要强化政府帮促，又要充分发挥企业主体作用。这些都是对各级领导干部、广大企业家实际能力的现实考验。

（三）要清醒认识到，现在正处于区域竞争的紧要关口，必须直面挑战争取主动。金融危机使本来就十分激烈的区域竞争进一步加剧，区域之间的重新“洗牌”更为明显，许多地区的优势进一步放大。从全国范围看，1-5月份全国规模以上固定资产投资增长32.9%，我们还没有达到全国平均水平。从周边地区看，我们比学的苏北五市，在危机中保持了强劲增势。1-5月份规模以上固定资产投资，增幅最高的宿迁为37.8%，最低的连云港也达到28.1%，徐州为36.1%；财政一般预算收入，除徐州之外均在20%以上；工业增加值增幅均在16%以上。从省内看，胶东半岛高端产业聚集区和山东半岛蓝色经济区的规划实施，使东部地区竞争优势更加凸显。在这种弯道竞争、不进即退的情况下，必须增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，盯住目标，用尽全力，把发展速度和效益搞上去，争取竞争发展的主动。

（四）要清醒认识到，现在正处于蓄势跨越的紧要关口，必须抱定信念抢抓抢上。济宁具有许多不可比的竞争优势，崛起跨越的条件越来越成熟，科学发展跨越发展成为全市共识和历史必然，我们必须充满信心。应该看到，我们正处在工业化城市化加快发展的阶段没有变，支撑发展的基础没有变，实现蓄势崛起的客观条件没有变。在这一轮的经济危机和调整洗牌中，我们发展的各种机遇在集聚，各种有利因素在增多，特别是随着发展布局的进一步展开，发展规划的进一步完善，多种带动力量进入“显效期”：基础设施加速完善，有利于资源优势迅速转化为发展优势，一些重要的空港、河港、陆港、京沪高速铁路相继加快建设，使济宁参与国际国内产业分工、承接产业资本转移的条件越来越完备，对外招商引资的相对优势在放大，绝对劣势在缩小。城市化发展滞后反过来也为扩大内需提供了巨大的内生动力和增长空间。我们拥有800多万人口的巨大消费市场，只要有效撬动需求，就将转化为拉动增长的强大动力。国家和省在我市布点的重大项目比较密集，京沪高铁、南水北调、济徐高速等重点工程的加快实施，将产生较大关联带动效应。我们的重点项目建设的力度也在加大，一大批项目进入国家和省“盘子”，也将产生重要拉动作用。特别是各级在应对危机中经受了考验，锻炼了队伍，积累了经验，这也是战胜困难加快发展的宝贵财富。所有这些，都是我们实现后发赶超的有效支撑，只要我们不懈怠、敢进取、埋头干，完全有条件打好保增长的攻坚战，完全能够在竞争中实现跨越崛起。

二、以招商引资为中心全力全速实施投资拉动

下半年工作总的要求是，以深入学习实践科学发展观活动为动力，认真学习贯彻胡锦涛总书记视察山东时重要讲话，全面落实省委九届七次全会精神，坚持“科学发展跨越发展”总基调不动摇，继续坚持把保增长作为首要任务，继续坚持“三保三促”和“一个高于”的工作目标，继续坚持把投资拉动、消费带动、创新驱动作为基本手段，继续坚持“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”的工作要求，持续掀起大干快干苦干实干热潮。这里我突出强调招商引资工作。关键时期必须想关键的事情，抓关键的事情，在当前济宁发展的关键时刻，这个关键事情就是招商引资。就现阶段来说，招商引资是我市经济工作的中心，是“保增长”的最直接动力，也是赢得区域竞争的决定性力量。这次观摩会要解决的首要问题，就是把招商引资摆在左右全局、决定发展、影响未来的战略位置，持续加压升温，持续展开攻势，持续扩大战果。目前招商引资面临的形势呈现出三个明显特点：一是金融危机加速了国际国内资本和产业的流动，出于降低成本的考虑，南方和沿海发达地区的产业资本加速向内地转移，招商引资有机遇有空间。二是受金融危机的影响，客商投资行为更趋谨慎，对投资地的综合条件要求更加苛刻，招商引资的难度在进一步加大。三是区域发展竞争越来越表现为招商引资的竞争，各地都在加大招商引资的力度，全力拼抢资本和项目，招商引资的竞争趋于白热化。在这种形势下，谁在招商引资上抢占了先机，谁就抢占了发展的先机；谁在招商引资上赢得了主动，谁就赢得了竞争的主动。在一定意义上讲，招商引资成效反映的是一个地方的整体工作水平，也是对各级干部驾驭经济工作能力的综合检验。招商引资是一个完整的工作链条，可以概括为“一个中心、五个关键”：一个中心，即以前线招引为中心；五个关键，即项目策划、策略方法、政策创新、落地保障、效能建设。也就是说招商引资不是孤立的单项工作，从项目策划到谈判签约、再到项目落地、施工建设、以至建成投产，需要环环相扣地推动和保障。任何一个环节出问题，都会导致“满盘皆输”。项目招不来，一切无从谈起；招来落不下，前期工作都是无用功；落地活不了，最终也是一场空。所以，推动招商引资，必须从理念、方法、政策、机制、环境、保障等各个方面系统把握和推进。

首先，要创新招商引资理念。理念决定方向，思路决定出路。对招商引资的重要性，在认识上已不成问题，思想也比较统一。但实际工作中，确实在理念上、思路上、方法上、成效上都还有不少问题。招商引资要取得突破性成效，首先必须在理念思路上加以创新和突破，需要从三个方面来研究：一要“研究优势、对接优势”。对许多项目而言，一个地方没有绝对的优势和劣势，关键在于放大比较优势，发挥相对优势，增强投资吸引力。近一时期，我们一直在强调树立资源招商理念，资源招商首先要认清招商资源，煤炭等基础性资源、产业和基础设施等发展性资源、环境生态自然资源，甚至企业股权、市场份额、劳动力素质等，都是重要的招商资源，关键取决于怎么看、怎么用。按通常眼光看，鱼台的条件不能算好，但今年利用煤炭资源，引来了投资55亿元的香港中油燃气集团二甲醚项目。仔细分析一下，各县市区都有自己的优势，有的资源禀赋好，有的产业基础好，有的区位交通好，有的文化资源好，有的生态环境好，关键在于能不能把这些优势转化为招商优势。这就需要从理念上创新。二要“研究趋势、对接趋势”。要研究国际国内经济形势的变化、区域发展格局的变化、重点产业重点行业的变化，在变化中寻找和把握招商时机；研究国家产业政策和导向，在国家鼓励支持的产业目录中，在调整振兴规划中发现项目；研究市场需求热点和趋势，在消费预期中发现项目；研究技术创新发展趋势，在引领发展的前沿产业中发现项目。三要“研究客商、对接客商”。要了解客商需求，研究客户企业运行、规划及发展战略，善于站在投资者角度思考问题、提出对策，寻找客我双方的“共同兴奋点”、“利益交集区”。单纯地站在自己的角度看待客商、看待合作，往往谈不拢。实际工作中，有的部门和地方缺乏“双赢”理念，一碰到具体问题，先打自己的“小算盘”，不会“两头”算帐，生怕别人多得好处。客商来投资的目的就是赢利，必须学会站在客商角度想问题。做到招商必先知商，了解投资商想什么，项目落地需要什么，我们能提供什么，用思维的沟通实现项目的对接；做到招商必先懂商，注重掌握招商活动规则，会与外商打交道；做到招商必先利商，让外商感到诚意，看到前景，增强信心。

其次，要改进招商引资方式。招商引资仅凭热情是不够的，必须讲求方式方法，不仅想招商，而且要能招商会招商招成商。综合各方面的经验，从大的方面来说要做到“四个为主”：一是以大项目为主攻方向。大项目少是当前的最突出问题，招引大项目是当前的最主要矛盾。市委、市政府实施百个重大项目策划招商攻坚行动，目的就是集中资源、集中力量，集中突破重大项目。一方面要提高项目策划水平，逐个进行充分论证包装，形成专案；另一方面要研究招商策略，落实责任部门、责任干部、责任县市区、责任企业，提高策划项目的成功率。指挥部既管策划包装，也抓招引落地，一条线抓到底。招引大项目，一定要算大帐，不能只顾眼前利益，患得患失；一定要有大视野，把目标锁定在产业高端大企业大集团上，有针对性地策划招商方案；一定要有大心胸，不能“小家子”气，舍得花本钱、让利益，不惜代价，全力促成。各县市区都要梳理一下现有招商项目，根据不同项目的产业门类，了解掌握国际国内行业龙头在哪里，领先大企业有哪些，把他们的产业发展规划、发展战略、市场布局研究透，制定高水平专案，紧紧盯住不放，争取攻下一批大项目好项目。二是以产业专题专案招商为主线。要由过去漫天撒网式的招商，转变为以专题专案招商为主。提高招商引资的专业性，进而提高成功率。专题专案如何策划？主要从三个方面：一方面，从产业规划中生成和凝炼项目专案，要搞好产业规划和专业规划，规划要以项目为支点，做到可直接进行招商洽谈。另一方面，围绕延伸产业链条策划项目专案，实施产业链招商，在产业链的高端和关键环节找项目。还有一方面，全方位多渠道地捕捉重大投资信息，第一时间策划专案。要在准确研判客商投资信息的基础上，第一时间组织策划，把信息变成项目，并迅速靠上对接。三是以重点区域为招商引资主阵地。不搞遍地开花，根据产业和客商分布特点，锁定重点区域。如京津地区，长三角、珠三角和闽中南地区，台湾、香港地区，新加坡、日韩地区、欧美地区等，都是需要大力拓展的招商区域。要综合分析已有渠道和基础，根据当地产业规划、资源特点，有针对性地展开工作。最近，省委、省政府主要领导将分别带队，赴香港、日韩进行大规模招商活动。我们也要组织筹备好下半年的系列招商活动，尽快掀起新一轮招商攻势。四是以园区企业为主体。项目最终要落到园区、落到企业，招商引资要始终突出园区和企业为主体。继续按照专业化、特色化的方向，搞好园区产业定位，创新管理体制和运行模式，加大基础设施建设力度，提高园区承载力和对外吸引力。企业是招商主体，观摩中看的这些产业项目，多数是以企业为主体靠民间力量招进来的。这说明民间蕴藏着巨大的招商潜力，要创造条件，深度发掘。

第三，要强化落地保障。招商引资是个系统工程，各个环节都要有强有力的保障。招引项目是前提，落地生效才是目的；招来只是走开了第一步，后续保障措施必须步步紧跟，做到“前面能招来，后面能落下，能保住，能干成”。现在看，“重招商、轻保障，重承诺、轻兑现”的问题比较突出，成为一些项目落地难、落地慢的重要原因。一定要高度重视这个问题，按照项目流程，抓好各个方面的保障。要强化政策保障。对现有的招商政策要进行梳理整合，形成一个统一的招商政策框架，既要拿得上“台面”，又要有吸引力；既要有可操作性，又要有弹性。不同产业门类，也要研究制定专项政策。对特殊项目，一事一议，实行特殊政策。要强化项目落地保障。市政府已经建立了重大项目调度会办制度，实践证明发挥了很好作用。要在这个基础上，尽快成立“市投资促进委员会”，由市政府领导同志牵头，与项目落地有关的部门都要参与进来，专门负责项目会办推进。一般情况下，委员会实行例会制度，每月一次定期研究解决项目审批、征地、环评、建设中的一系列问题；特殊情况和特殊项目，随时会商，即定即办。市考核委、优化委相关同志也要参加委员会，加强对责任单位的督促检查，对定了不办、办而不实的，要追究问责。要强化效能保障。在招商引资问题上，效率就是成功率，效能就是竞争“砝码”。区域之间招商政策都差不多，同一个项目可选择的地方很多。争项目一定程度上就是比效率、比服务、比作风，因为客商从效能中能感受到合作诚意，看到团队素质，也能比较出投资环境。在这方面我们有经验，也有教训。有的项目能落地，得益于此；有的项目让别人争走，问题也出在这里。所以，必须把效能作为基础性保障，作为最重要的环境，始终抓住不放，为客商提供零距离、零障碍服务，最大限度地减少项目运行成本。要严厉查处破坏发展环境的行为，对不作为、慢作为、乱作为的行为，发现一起查处一起，并公开曝光、公开严肃处理，一个季度至少通报一批。要强化人才保障。想干的问题解决后，会干就是主要矛盾。要重视招商专业人才队伍建设。领导干部要学习招商知识，研究本地相关产业的重大规划和趋势，提高指导和驾驭重大项目招商的实际能力。相关部门、行业主管部门、各个层面的干部，都要熟悉、了解相关知识，善于捕捉招商信息，学习掌握谈判技巧，亲历亲为解决招商中的突出问题。要加大招商工作培训力度，分层次、有重点地开展培训活动，加快建设一支熟悉掌握招商规则、具备实务操作能力的领导干部、专业部门和企业家相结合的招商人才队伍。

三、统筹推进“三保三促”各项工作

越是发展任务重的时候，越要强化统筹意识，注重各项工作的协调推进。事实证明，只有统筹协调，发展才有活力，应对才有保障，民心才会安定。要立足打总体战，系统推进“三保三促”各项工作，尤其要做到“四个结合”。

（一）把“提高速度”与“促进转型”结合起来。从本质上说，就是实现速度与质量相统一、好与快相统一、当前与长远相统一。这是科学发展跨越发展必须把握的一条主线。这次危机，使我市经济的结构性问题暴露得更充分，战略转型也显得更加紧迫。如果把这次危机比作一次考试，那么不仅是看谁能尽快从危机中站起来，更要看谁在危机后能持久地站下去，出路就是转型升级。我市经济战略转型的思路和重点都很明确，当前拿出什么样“路数”？就是三句话，“增量调方向，存量调结构，突出调企业”。所谓“增量调方向”，就是新上项目、新增产能，政府主导的大项目、新项目，要坚持“高新化、高端化、高质化”的方向，不走低水平重复建设路子，不搞大水漫灌式扩张，不为追求短期增长而为今后发展埋下隐患。无论培育“四大千亿级”产业集群，还是发展高新技术产业，既要注重“量”的积累，更要突出“质”的提升。所谓“存量调结构”，就是依靠科技创新和信息化来改造传统产业，加大结构调整力度，推进传统产业新型化。加快推进工业调整振兴，加大技改投入，大幅提高技改在工业投资中的比重，坚决淘汰落后产能。所谓“突出调企业”，就是把转型升级落实到具体企业、具体产品上，夯实经济转型的微观基础。这次观摩的微山润峰集团，就是从煤炭企业脱胎成一个高新技术企业，很具典型意义。要围绕转型升级，加快构建区域创新体系和环境支撑体系。狠抓节能减排和环境保护，确保完成全年约束性指标。

（二）把“扩大内需”与“开拓外需”结合起来。实行积极财政政策和适度宽松货币政策，仍是中央要坚定不移执行的扩内需指导方针。但随着经济形势好转，政策的适度适时调整也是必然的。我们要大力强化紧迫意识、机遇意识，一切与之相关的工作，都要加快节奏，提速增效，一天也不能耽搁。要发挥投资、消费、出口“三驾马车”的作用，提高对经济增长的拉动力。在投资拉动问题上，一定要作为保增长的第一动力，紧紧抓住不放。比如市场化融资，市里100亿要抓紧，几个重点县市区的30亿目标更要抓紧。县市区主要负责同志要亲自抓。还有债券发行、企业上市等问题，都是时间性极强的工作，一步落下，长期被动。在扩大消费问题上，重点是“三个激活”：激活城市房地产市场，激活农村消费市场，激活文化旅游等新的消费热点。在落实好家电、农机、汽车等下乡政策的同时，研究我市重点消费品“下乡进村”的办法措施，发挥消费对生产企业的直接拉动作用。农村住房建设，是对农村消费市场最有力的带动，是一举多得的扩内需项目，是民心工程和民生工程，也是破解用地难题的现实途径。目前全市势头很好，但很不平衡。各县市区都要加大措施力度，力争实现大的突破。在开拓外需问题上，不能因为我市外贸总量小，就忽视外需的拉动作用；不能因为当前外贸工作困难大，就放弃对国际市场的开拓。逆境时开拓一份市场，就会在经济复苏时获取多倍收益。要树立“宁可让利也不让市场”的理念，千方百计拓展外贸领域，像组织调度工业经济运行一样，排出企业单子，逐个研究扶持政策和办法，扶持帮促企业，走出国门找市场，走出国门找合作伙伴，走出国门寻找商机，争取多拿订单。

（三）把“突破城市”与“强化三农”结合起来。拉开城市大框架，是当前和今后一个时期牵动发展的“重头戏”，必须按照既定规划和布局，大力度推进。这里重点强调一下市场化融资问题。市城建投融资公司、交通投融资公司已经初步走出路子，融资不仅达到了一定的规模，而且有把握带来政府收益。事实表明，市场化融资决不是简单地政府举债搞建设，完全能够实现投资与收益的良性循环。对市县设立的融资机构要逐个研究，解决运作机制、资产划转等方面的问题，切实把通道打开。特别要重视融资项目的包装策划，发挥项目的载体作用，没有具有吸引力的项目，融资平台就是个“空架子”。对明年需要融资建设的项目，现在就要拉出单子策划，保证审批、可研等融资手续完备，提前进入融资程序，不能等到项目开工了才到处找资金。要研究多元化融资模式，走出政府主导、市场运作、自我积累、自求平衡的良性循环路子。在突破城市建设的同时，切不可忽视农村和放松农业。我市是农业大市，保增长的基础在农业。中央对今年“三农”工作，提出了两个“千方百计”的要求：千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。全市各级要把这作为当前农村工作必须坚守的“两条底线”。今年我市夏粮喜获丰收，单产总产均创历史最高水平。要毫不放松地抓好夏种夏管、秋收秋种，争取全年丰收。要大力发展高效优质安全农业，发展农村特色经济，发展农村物流、金融、技术和市场服务体系，努力提高农业比较效益。要研究破解农民增收难的问题，拓展农村劳动力就业渠道和农业内部增收空间，想方设法增加农民的财产性收入和转移性收入，最大限度地挖掘农民增收潜力。

（四）把“保增长”与“保民生保稳定”结合起来。“三保”是一个有机统一体，保增长是前提，保民生是目的，保稳定是基础。在困难时期，要更加关注民生和促进稳定。尽管财政支出压力大，大家都在过紧日子，但对民生的投入只能增加不能减少，民生工程覆盖的范围只能扩大不能缩小。要不折不扣地落实中央和省各项民生政策。今年时间已经过半，近期要对照年初确定的任务，对就业、保障、医疗、教育及保障性住房建设等重点民生工作，进行一次回头看；特别是对今年承诺的为民10件实事，要集中调度，确保工作进度与时间同步。加大对城乡困难群体救助帮扶力度，确保困难情况下群众生活水平不降低。以扎实有效的民生工作，夯实社会和谐稳定的基础，提振民心凝聚民力。同时，要把保稳定紧紧抓在手上，充分看到经济形势对社会稳控带来的现实压力，保持高度的警觉和敏锐性。下半年重大活动、敏感时段比较集中，全运会、建国60周年庆祝活动、孔子文化节等已进入倒计时，对安保稳定提出很高的要求。近日，全省社会治安综合治理工作会议在我市召开，这是对我市综治和政法工作的肯定和鞭策。我们要认真落实会议精神，更加扎实细致地做好基层基础工作，更加扎实细致地做好矛盾纠纷排查调处工作，更加扎实细致地做好维护群众利益工作，努力提高构建和谐社会、化解矛盾纠纷、处置突发事件的能力。要建立严格的安全生产责任制、问责制，落实政府和企业“两个主体”的责任，加强监管，堵塞漏洞，消除隐患，确保不发生大的安全生产责任事故。

四、以过硬作风为科学发展跨越发展提供坚强保障

今年工作时间已经过半，但一些任务目标没有过半，有的欠帐还比较大，下半年工作任务十分艰巨。无论困难再大，市委、市政府确定的全年经济工作目标任务不能动摇，必须确保完成。各县市区和各有关部门都要对照全年目标，全面盘点梳理半年来的工作，把任务逐项分解，逐月分解，倒排进度，强化落实。要进一步解放思想。解放思想是制胜法宝，无论是济宁的发展史、改革开放史，还是近几年工作的历程，一些重大问题的解决，重大难题的化解，无一不是靠解放思想来开路，无一不是在干中统一思想。在应对危机的关键时刻，更要高举解放思想的大旗，向思想解放要思路，向思想解放要出路。要认真查找差距。这次现场观摩，是一次相互交流、相互学习的机会，大家都要在比较中查找差距和不足，既要看到发展上的差距，更要看到差距背后的问题，多从主观上找原因，多从工作上找问题。问题找准了，努力方向也就明确了。要梳理工作思路。要在认真总结上半年经验得失的基础上，完善工作思路，优化工作路径，强化工作措施。要理清下步工作的重点，切实从精力摆布、力量配置、资源要素上予以保障，以重点工作的突破，带动整体工作的提升。要强化推进力度。各项任务都要往前赶，抢时机、抢工期、抢进度。有的同志说得好，“轻闲度过一天，发展就耽误一天”，各级干部都要树立这种责任感和紧迫感。对各项工作的督导调度一定要跟上，特别是对重点项目、重大工程，每月5号之前要“点对点”通报上月情况，有形象进度的，要进行写实通报；没进度的也要有分析检查，点到具体问题。这要作为一项制度。

越是在发展关键时期，越要保持和发扬好的作风。要坚持“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”的工作要求，拿出闯关夺隘的精神，推动各项工作任务的落实。领导干部要带好头，市县领导骨干要做好全市干部群众的表率，真正沉下去，现场办公，一线督战。市级领导包保项目要真包真抓真干，率先垂范。要进一步精文减会，减少应酬，把精力集中在抓落实上，切实为各级干部作出表率。“五大攻坚行动”要带好头，现在各个攻坚行动已进入全面推进阶段，每一项攻坚行动都要成为一面旗帜，发挥尖兵引领作用，带动其他各项工作提速。各攻坚行动的时间节点和任务要求很明确，到时候要逐个验收，好的大力表彰，完不成任务的公开通报。“重点工程指挥部”要带好头，重点工程对发展影响大、社会关注度高、示范带动力强。市县都实行了重点工程指挥部体制，这是一种集中力量干大事的体制，不能流于一般、流于形式。既然成立了指挥部，就要展示出力度，“5加2”、“白加黑”地干，切实在进度上带好头、在标准上带好头、在作风上带好头。只要全市上下开拓进取，埋头苦干，齐心协力，就一定能够打赢“三保三促”攻坚战，为科学发展跨越发展做出积极贡献。

篇2：孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

2011年11月30日 10:0

2设置字体: 【小 中 大】 同志们：

这次会议是“十二五”开局之年第一次现场观摩会议，主要任务是总结和检验今年以来的改革发展成果，查找问题，分析形势，动员全市上下进一步明确目标，坚定信心，抢抓机遇，积极作为，再掀科学发展新高潮，确保实现上半年时间任务“双过半”，确保圆满完成全年任务目标。

从昨天开始，我们集中观摩了各县区的林水会战、高效生态农业、城镇化和农村环境整治情况。从观摩情况看，各县区谋划发展的思路清晰、方向明确，干事创业的状态好、作风实，推动工作的措施硬、成效好，鼓舞人心、催人奋进。具体讲，有四大特点：一是规模较大。去冬今春林、水分别投入3.6亿元、7.76亿元，新建续建了一批大型林水项目。新造林20.8万亩，新建农田林网26万亩，建设绿化示范村473个；完成各类水利工程428处，清淤疏浚河渠1705.5公里，新增节水灌溉面积15.9万亩。二是进度较快。林水会战超额完成计划目标。农房建设与危房改造完成全年任务的46.35%，保障性住房完成33.6%。113个村完成绿化任务，98个村完成环境整治任务。三是标准较高。按照“道路村庄绿荫化、灌排水系生态化、基本农田方田化、重要节点景观化、资金投入多元化”的思路、“沿路定位、带状开发、组团发展”的原则和路网、水网、林网、方田网“四位一体”的要求，打造了一批精品工程、亮点工程。四是后劲较足。总投资23.23亿元的马颊河干流治理、引黄灌区续建配套、防潮堤加固等十大水利工程相继上马，以及华康食品二期、云淞源金针菇等一大批龙头企业和养殖基地快速膨胀，必将更加有力地推动农业农村经济发展。

从全市总体情况来看，今年以来，全市上下以解放思想大讨论活动为动力，抢抓“两区”开发机遇，解放思想，苦干实干，各项工作都取得了新进展新成效。1—4月份，全市完成地方财政收入38.87亿元，增长30.61 %，增幅列全省第6位；规模以上工业增加值增长15.06 %，列全省第6位；规模以上固定资产投资189.25亿元，增长23.1 %，比全省高出1.3个百分点。同时，“两区”开发建设、“1010工程”稳步推进；有3家企业成功在境内外上市，全市上市公司达到14家；贝壳堤岛与湿地自然保护区调整通过国务院审批，海河迎查顺利完成；省级文明城市创建、解放思想大讨论活动、农村环境整治、村“两委”换届等工作都扎实推进。特别是，日前中国社会科学院首次公布全国城市居民幸福感调查结果，我市在全国294个城市中排名第五。在刚刚举办的香港招商活动中，我市30个投资项目与香港业界签约，总金额达214.5亿元。在面临各种困难和挑战的情况下，取得这样的成绩，来之不易，必须充分肯定。这是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，特别是县区、乡镇的基层同志们受累大，付出多，很辛苦。借此机会，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和亲切的问候！

下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、坚定不移地加快追赶超越

坚持科学发展、加快追赶超越是“十二五”时期滨州各项工作的主题。五年看头年，头年最关键。对今年确定的各项任务目标，必须坚定不移地完成好，真正开好局、起好步。但是，目前看，要全面完成上半年及全年目标任务困难很多、压力很大。一季度全市GDP实现365.79亿元，仅完成计划的20.55%，增长10.7%，增速低于计划目标3.3个百分点，也低于全省11%的增速，列全省第12位。1—4月份，地方财政收入完成计划的32.7%，不但落后于时间进度，而且增幅比全省低3.2个百分点，比一季度下滑3个位次；规模以上固定资产投资仅完成计划的17.7%，落后于时间15.6个百分点。纵然这次GDP增速大幅回落有这样那样的原因，一方面，国家宏观调控趋紧，全国、全省各市GDP增速均有不同程度的回落；另一方面，由于作为核算交通运输仓储和邮政业最主要指标的公路客货运周转量反映不客观，一下子将我市GDP增速拉下来1.8个百分点。虽然不能因为这次GDP增速大幅回落就说我们的经济发展有什么问题，但GDP、地方财政收入的增幅都低于全省平均水平，这是不争的事实，不能回避。如果真是这样下去，谈何追赶超越？更何况，我们还受到自身各种老问题的困扰、周边兄弟市的激烈竞争、国家宏观调控趋紧的挑战。马上就是5月下旬了，现在看来，完成半年任务目标，完成全年任务目标的形势十分严峻。在今后7个多月的时间里，各级各部门必须进一步坚定信心，以“1010”工程和100项重点工作为总抓手，以月促季、以季保年，自我加压、只争朝夕，坚定不移地完成全年任务目标。

（一）真正用足用好机遇。“两区”开发建设，是重大历史机遇，纳入国家战略，就意味着有更多的资金、政策扶持，这个毋庸置疑。但是，我们必须清醒地看到，目前，国家区域发展战略布局“全面开花”，覆盖了几乎所有国土面积。这么多的国家战略，如果都一味依赖国家扶持是不可能的。因此，我们绝对不能躺在两个国家战略上睡大觉，等着被发展。那么，怎么办、怎么干？一方面，对明确列入国家规划的具体项目，有关部门要死盯紧靠，跑部进省，积极主动地与上级部门做好汇报、衔接工作，力争没有立项的早立项，已经立项的早开工，已经开工的早建成，真正把这块政策用到位。另一方面，要真正把各项政策吃透弄懂，争取国家和省里最大限度的支持。各级各部门要进一步行动起来，拿出用好用活国家政策的具体行动计划来，把“软政策”变成“硬支持”。特别是，随着两个国家规划的实施，现在滨州已成为国内外商家关注的热点区域，我们必须积极主动地搞好对接，互惠互利地开展合作，广借外力加快自身发展。

（二）全力以赴增上项目。项目是推进“两区”开发建设、加快转方式调结构、促进追赶超越最有效、最重要的载体和抓手。没有项目，一切无从谈起。必须始终把上项目、增投入作为头等大事，积极广泛开展形式多样的招商推介活动，再掀招商引资的新高潮。一要围绕调整转型上项目。要按照国家宏观调控导向和重点扶持领域，立足我市资源、产业、企业等优势，突出改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、大力发展高新技术产业，精心策划、包装、引进一批带动能力强、辐射范围大、发展后劲足的大项目、好项目，尽快形成特色鲜明、高效生态的现代产业体系。二要围绕壮大支柱产业上项目。要围绕我市支柱产业和优势产业，突出引进和抓好一批重点项目，纵向拉长产业链条，横向扩大产业规模，加快形成专业化分工、系列化生产、集聚式配套的产业格局。同时，对有一定基础和优势的现有产业，要加大整合扶持力度，引进一批关联度高、辐射力大的项目，带动相关产业不断做大做强，力争培育出更多支柱产业。三要围绕培育财源上项目。国税多、地税少以及乡镇财政“造血”不足，一直严重制约着我市地方财力的壮大。要坚持把项目建设与培育财源紧密结合起来，加快引进建设一批对地方税收贡献率高的项目，把抓投入、上项目的实效体现到财政税收的持续增加上。要把三产项目作为财源建设的突破口，继续抓好二三产业分离，加快建设一批商贸流通、餐饮娱乐、文化旅游等现代服务业项目，使财源结构更加合理均衡。四要围绕改善民生上项目。要围绕城乡居民增收、社会事业发展以及 “十大民心工程”，通过政策引导、科学运作，吸引各类资金更多地投向民生领域、社会领域，加快建设一大批惠民项目、民心项目。加快推进市公共卫生中心、市民文化中心建设，谋划启动一批事关民生的公共服务设施项目，不断改善人民群众的生产生活条件。

（三）千方百计破除瓶颈。随着国家宏观调控的不断加强，资金、土地、人才等，对我们发展的制约越来越大。必须多措并举、积极应对。一要着力破除资金瓶颈。今年以来，国家已连续5次上调存款准备金率，并且正在清理和规范各类融资平台，这意味着银行贷款的难度将越来越大。必须坚持多条腿走路，多形式、多渠道地融通资金。要通过政府搭台，进一步加强银企对接，特别是组织好银企洽谈会，引导金融机构尽可能扩大资金投放。今年我们举办的首届涉农银企洽谈会就很成功，效果很好（11家金融机构与全市240家涉农企业签订信贷合同210个，达成合作意向金额413亿元）。要大力推进资本运营，引导和支持企业搞好上市融资、股权转让、股权质押、参股并购等资本运作。要加快发展各类投融资担保公司，搭建融资平台，不断加大企业的融资力度。要充分发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，吸引各类社会资金支持发展。二是着力破除土地瓶颈。要用活用足国家土地政策，对符合产业政策的项目，最大限度争取追加用地计划和土地整理折抵指标，扩大建设用地总量。要用好存量土地，加快城中村（居）改造，按条件、有步骤推进“合村并居”，整合、置换建设用地。特别是目前我们的自然保护区已调整到位，要通过精细化整理和有效整合，加快开发滩涂和盐碱荒地，增加可利用土地。要坚持节约土地，集约用地，鼓励企业建设多层厂房，增强投资密度，提高土地利用水平。三是着力破除人才瓶颈。牢固树立人才是第一资源的观念，坚持人才优先发展战略，紧紧抓住培养、引进和使用三个关键环节，突出创业人才、创新型人才、重点领域紧缺人才队伍建设，大力推进人才培养、评价、激励、流动等机制建设，努力培养造就一批各条战线的领军人物。四是着力破除园区瓶颈。从发展的角度看，我市园区经济存在着功能定位交错、管理体制不顺、经济总量偏小、投资强度较弱、技术密集不高等问题，必须创新体制机制，加快各类园区提档升级。要进一步明确功能定位，突出产业特色，不断提高产业集聚力、招商引资吸引力和企业核心竞争力。要进一步理顺各类管理体制，能放权的坚决放权，决不能在滨州的辖域内自我设限。要加快园区发展转型，加大先进制造业、高新技术产业和精深加工项目引进力度，促进园区向集约型、生态型转变，努力打造改革开放先导区和高端产业聚集区。

（四）矢志不移打好基础。基础设施落后是多年来始终制约滨州发展的最大困难，我们也必须拿出最大的勇气和力量去解决。要突出交通重大基础设施建设，着力加快滨州港、滨港铁路、德龙烟铁路、黄大铁路、滨德高速等重大基础设施工程。对年初确定的重大基础设施项目，要按照“保任务、保质量”要求，抢工期、抢时间、抢进度，确保既定的项目一个都不少，既定的完成时限一天都不拖。要突出园区基础设施配套建设，着力完善水电路讯污等基础功能，为产业集约发展提供强力支撑。特别是北海新区和滨州港建设，再苦、再难、再悲壮也要干！要整合一切资源，调动一切力量，举全市之力加快北海新区和滨州港建设。要紧紧抓住当前工程施工的“黄金期”，盯住进度，特事特办，攻坚破难，以超常规举措推动工程建设，确保年内2个3万吨级码头简易运营，建成防波堤一期续建工程和临港产业园区北防潮堤工程，开工建设济滨高速和滨港铁路二期，全力推动滨州加快步入滨海发展的新时代。

二、坚定不移地抓好城乡统筹发展

这几年，我们坚持加快推进城镇化进程，大力实施林水会战，着力打造“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”两张名片，有力推动了城乡统筹协调发展。今后，必须进一步深入推进实施好这些方面的工作。

（一）狠抓城镇化带动。城镇化是科学发展的重要指标，也是带动城乡统筹发展的重要路径。目前，全市人口已近375万，城镇化水平仅为45%左右，我们提出“十二五”末要达到54%。将来人口城区多少、县城多少、乡镇社区多少、农村多少，每年有什么变化、达到什么目标，都要心中有数，有一个超前的统一规划。一要增强中心城市及县城带动作用。要围绕“黄河三角洲中心名城” 这一定位，进一步完善中心城市功能，提升城市管理档次，增强辐射力和带动力。各县区要按照两条城市轴线总体布局，加强与相邻县区的衔接和整合，并根据各自的发展定位，科学规划，不断扩大城市规模，形成各具特色、辐射能力强的区域次中心，引导农村人口就近有序转移。在这里，特别强调一下，我市创建省级文明城市工作已进入关键时期，各级各部门必须按照“巩固强项、补齐弱项”的要求，全力开展工作，确保创城成功。二是提高城乡综合承载功能。要抢抓农村住房建设和危房改造的机遇，加快推进城乡规划、建设、管理、水务、绿化一体化，着力建设覆盖城乡的水、电、路、气等网络，逐步实现城乡基础设施资源共享、互动发展。三是加快小城镇和农村社区建设。要加快推进小城镇建设，配套完善基础设施和公共服务设施，打造人口集聚、产业集群和商品集散中心。大力推广实施 “乡镇振兴行动”，对1个国家重点镇和8个省级中心镇，有步骤的实施强镇扩权，赋予其相应的管理权和执法权，促其尽快壮大。特别是要选择产业特色强、聚集度高的镇，探索实施“镇区合一”的体制，实现城乡一体化发展。同时，坚持因村制宜、稳步推进的原则，抓好城中村改造和城边村、中心村、经济强村、乡镇和大企业驻地的合村并居工作，尽快建设一批城乡社区。

（二）狠抓林水会战。连续三年的林水会战，不但构建了农业生产抗灾防汛的新框架、奠定了建设农村生态文明的新基础，而且引发了一场农业生产方式的新变革。实践证明，林水会战是打基础利长远的惠民工程、德政工程，我们必须坚定不移地抓下去，真正做到一张蓝图管到底，一年接着一年干，一届接着一届干，不断放大林水会战的品牌效益、生态效益和社会效益。要突出两点：一是抓好重点工程。要按照“五化”的要求，进一步提升标准，全力打造好农田水利、标准化方田、万亩生态林场等三项亮点工程。要不断建设完善各类水利基础设施，全面提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力。要加快推进路网、林网、水网、方田网于一体的高标准项目区建设，实现路域整治、沟渠治理、绿化林带、方田建设、规模种植同步实施。要通过采取企业、大户、农民参股或集体林权承包等多种形式，大力推进生态林场建设。二是抓好转型升级。目前，林水会战正处在由“增量扩张”到“转型提升”的重要节点。要按照系统化、生态化、标准化和项目化的理念，抓整治、抓精品，抓亮点、抓工程，以更高的层次、更高的水平、更高的标准谋划林水会战，推动传统农业和特色农业的升级改造。另外，还要坚持因地制宜，适地适树，确保林木成活率。

（三）狠抓农村环境整治。实施农村环境综合整治是一项农民群众直接受益的重要“民生工程”，必须高度重视，强力推进。要在巩固成果、全面整治的基础上，结合省里正在开展的“乡村文明行动”，着力在建章立制、长效管理上做文章、求突破，重点在村民自治制度建设、垃圾无害化处理、沼气等清洁能源建设、畜牧规模养殖等方面抓出成效，提升档次，打造亮点村、明星村。要立足农村实际，尊重农民群众的意愿，因地制宜，因村施策，不能搞齐步走、大呼隆、一刀切，真正把好事办好。

另外，要加快农村公共服务设施建设，不断完善农村公共服务体系。加快推进“新农保”试点工作，确保6月底前实现“全覆盖”。实施文化惠民工程，加强乡镇文化站和文化大院建设，逐步形成完备的农村公共文化设施。统筹做好农村社会救助、扶贫开发、农民减负等工作，不断提高农民群众的“幸福指数”。

三、坚定不移地推进各项工作落实 作为市县乡各级干部，“第一能力”首先应该是落实的能力。在当前的形势下，中央和省里的大政方针都十分明确，我们的任务就是怎么抓落实、怎么落实到位。从这个角度讲，我们缺的不是理论家，而是实干家；缺的不是决策者，而是落实者。但是目前来看，我们的问题恰恰就出在作风漂浮上，恰恰就出在工作不落实上。有的精神萎靡“不想干”、“不愿干”，骨子里“懒”，得过且过，被动应付，工作皮厚；思想上“骄”，小成即满，小富即安，满足现状，不思进取，能推就推，能拖就拖；作风上“飘”，浮在上边，说在嘴上，说起来头头是道，干起来浮光掠影，不见成效；要求上“低”，心无大追求，目无大目标，工作标准低。有的思想僵化“不会干”，照抄照搬，生搬硬套，一个方子吃药，一条道走到黑，遇到复杂问题就束手无策；按部就班、揽功诿过、平推平拥，教条主义严重，执行本本严格有余，处理问题灵活不足。有的怕字当头“不敢干”，怕担风险，怕人议论，不敢闯、不敢试；凡事先找依据，看领导讲了没有、文件说了没有、别人干了没有，为了不出事，宁可不干事，等等。这些问题，既有老问题，也有新表现，有的甚至到了很严重的程度。各级各部门尤其是主要负责同志必须高度重视、认真对待，真正以实打实、硬碰硬的措施解决好，确保带好自己的兵、管好自己的人，在全市形成真抓实干、刚性落实的良好风气。

（一）提升境界抓落实。要以“重点项目突破年”、“质量效益提高年”、“发展环境提升年”和“开局起步加快转变，‘两区’开发创先争优”解放思想大讨论活动为载体，再造发展声势，烘托发展氛围，切实把广大党员干部的思想和行动集中到发展上来，进一步提升境界标准、提高效能效率。要引导各级锁定追赶超越的目标，始终以等不起、慢不得的紧迫感和危机感，在发展速度、投资强度、质量效益等方面，大胆发力，积极作为。要对照先进，明确赶超点，找准突破点，始终以富民强市舍我其谁、追赶超越只争朝夕的胆识气魄，全力推进各项工作。要破除唯条件论，瞄准任务目标，拿出有条件要上、没有条件创造条件也要上的勇气和干劲，开拓创新、决战决胜。特别是在宏观调控政策趋紧的形势下，要讲究策略战术，在困难中找路子，在不能办中想办法，用战略的思维、创新的思路破解各类矛盾和难题。

（二）强化责任抓落实。要强化任务目标责任制，通过层层分解、逐项分解，进一步明确干什么、谁来干、怎么干和标准要求、完成时限、奖惩措施。特别是包重点项目的领导干部，只要挂上了重点项目和重点工程责任人，就要负起责任，靠紧盯牢，督导进度，协调好项目建设过程中的矛盾和问题，确保顺利推进。近期，各级各部门要对照工作目标来一次“回头看”，看工作进度、找存在问题、查滞后原因，制定有效措施迎头赶上，确保不折不扣地按时完成。特别是列入“1010”工程和100项重点工作的项目，要按照进度要求，进一步明确责任，倒排工期，形成一级抓一级、层层抓落实的氛围。要强化稳定工作责任落实，认真抓好矛盾纠纷调处、生产安全、交通安全、校园安全、食品药品安全等工作。特别是对项目建设中极易引发不稳定因素的占地补偿、拆迁清障等工作，坚决杜绝粗暴行政行为的发生，严防激化矛盾、诱发集体上访和群体性事件。

（三）改进作风抓落实。作风是抓出来的，也是带出来的。要从各级领导干部做起，大兴求真务实之风，引导各级真正把心思放在真抓实干、早抓快干上。要力戒形式主义，多下基层、多跑项目、多解难题，少开会、少应酬、少空谈、少检查评比，把更多的精力用在抓落实、办实事、解决具体问题上来。要雷厉风行、立说立行，对定下的事马上就办、办就办好、从快落实。要以“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神，勇于自我加压，敢于挑战自我，殚精竭虑想工作。同样一件事，要争取比别人干得更利索、更漂亮；别人认为干不成的事，要用尽全力、千方百计干成干好。要坚决克服官衙作风，市纪委、优化办要加强巡查，一旦发现问题，要坚决查办到底。新闻宣传部门要开设重点项目建设专栏，精心组织专题报道，积极营造共谋发展的浓厚氛围。当前，村“两委”换届接近尾声，乡镇党委换届将陆续展开，要加强领导，周密部署，严肃纪律，确保不出纰漏。各级干部要正确对待个人的“进退流转”，切实把换届作为加强党性锻炼、检验工作的契机，一心一意干事业，心无旁骛抓发展。

（四）完善机制抓落实。要进一步创新工作落实机制，大力加强督查考核，积极推行行政问责、督查反馈、限期整改等制度，通过点上核查与面上督导，增强执行落实成效。市委、市政府两个督查室要敢于当“黑脸包公”，强化检查督导，及时掌握动态。对执行不力或不能按时完成任务的，要加大督查力度，提出明确要求，紧逼加压要进度。市委考核办要把重点工作落实情况作为科学发展综合考核的重要内容，严格考核，严格奖惩。年终，市委、市政府将根据对各项工作特别是“1010”工程考核情况，奖励先进，鞭策后进，严格兑现奖惩。还是强调那句话，任务目标就是“及格线”，完不成任务，班子不研究，干部不提拔，成绩太差的进行组织调整。

篇3：孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

在全市科学发展现场观摩会总结会议上的

讲

话

（2008 年7 月6 日）

市委、市政府召开这次科学发展现场观摩会，主要是深入贯彻省委、省政府一系列重大部署和姜异康书记视察日照时的重要讲话精神，现场观摩检查全市去年以来科学发展、跨越发展、和谐发展情况，考察学习连云港市经济社会发展的好经验、好做法，动员各级深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论，把“为抗震救灾献爱心、为发展稳定做贡献”活动推向深入，形成抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越的强大合力和发展动力。月28 日至29 日，在支援抗震救灾、奥运安保、经济运行任务十分繁重的情况下，姜书记专程来日照调研指导工作，充分体现了省委、省政府对日照发展的高度重视，体现了对我们工作的关心与支持。姜书记明确要求我们，要进一步解放思想，发挥优势，抓住机遇，在新的起点上谋划推动日照实现新跨越新发展。姜书记的讲话精神主要体现在四个方面：一是“高度重视”。省委、省政府一直十分关心日照的发展，今后也会更 1 加关心、关注和支持日照又好又快发展。二是“发挥优势”。日照是一座极具发展潜力的海滨城市、港口城市，有着良好的区位优势、资源禀赋、产业基础、港口依托、发展前景和发展潜力，应该加快发展。三是“解放思想”。当前日照正面临难得的发展机遇，但也面临激烈的区域竞争，不进则退、慢进也是退，必须进一步解放思想，时刻保持强烈的压力感、紧迫感和忧患意识、危机意识，善于向先进城市和竞争对手学习，进一步找准差距、找准定位、找准目标。四是“新的期望”。就是期望日照在新的起点上，努力拼搏、克服困难、务求实效、争创一流，实现科学发展、和谐发展、率先发展，提高日照的经济实力和发展排序，在鲁南经济带建设中发挥更大更积极的作用。对姜书记的重要讲话，市委常委会及时传达并研究了贯彻落实意见。我们要认真学习贯彻姜书记的讲话精神，落实对口支援北川地震灾区、推动经济又好又快发展、全面加强党的建设和干部队伍建设等重点任务，努力把日照的各项工作做得更好，不辜负省委、省政府的期望。

这次现场会既是观摩会，也是现场办公会、服务会、督查会，时间虽短，但同志们普遍感到收获很大，很受鼓舞，很受启发，也很受震动。更从中看到了自身的问题和差距，明确了学赶的目标和方向。通过现场观摩和到连云港考察，感受很深：一是各区县经济社会发展都有变化、有创新、有特色，都在思考研究如何面对机遇与挑战实现新跨越新发展；二是更清醒地 2 认识到目前日照的发展还处于创业的初级阶段、起步阶段；三是对照先进地区特别是连云港的发展，有一种坐不住、等不起的紧迫感、危机感；四是看到了新的希望和发展后劲，对日照未来的发展充满信心，坚定了跨越发展的决心。上半年已经过去，下半年我市面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。下面，我结合贯彻落实姜异康书记视察日照时的重要讲话精神和这次现场观摩考察的情况，讲四点意见：

一、今年以来全市经济社会发展情况

今年以来，面对机遇大于挑战、考验非比寻常、困难多于往年的复杂形势，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，总揽全局、开拓创新，一手抓支援抗震救灾，一手抓经济社会发展，努力克服困难，推动又好又快发展，各项工作取得了新成效。

（一）强化科学发展举措。今年以来，根据省委对日照工作的新要求，市委、市政府及时把握发展机遇和工作全局，作出了“一切为了发展、一切为了人民”、坚持“四大战略”、实施对外开放和改革创新“双轮驱动”、“抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越”等重要部署。以科学发展理念引领跨越发展，从全国全省和鲁南大格局中谋划和推动日照发展，大力促进观念创新、模式创新、机制创新，进一步深化对机遇、优势和挑战的认识，在开放创新中把握机遇、开阔视野、推动发展。提出建设海洋经济强市，实施“港城一体化、港带一体化、港桥一体化、陆海 3 一体化”，高起点推进港口规划建设，并把发挥港口优势、发展先进制造业和现代物流业等紧密结合，积极推进山东钢铁日照精品基地与临海产业区规划建设，努力打造新的产业平台和发展载体。坚持以大开放推动新跨越、新发展，加强与鲁南、陆桥和周边各市的交流合作，深入推进接轨青岛，不断拓展新的发展空间，形成全方位开放新格局。努力做好“新、特、优”三篇文章，加快转变经济发展方式，重点培育临港工业、高新技术产业和现代服务业，大力发展港口、海洋、旅游、体育等特色经济，加快构筑富有日照特色的现代产业体系。建设滨海文化名城，做深“昨天文化”、做实“今天文化”、做活“明天文化”，不断增强文化软实力。“5.12”四川汶川地震发生后，及时作出了“为抗震救灾献爱心、为发展稳定做贡献”的部署。这一系列举措，起到了统一思想、开拓前进的作用。

（二）经济保持又好又快发展势头。面对价格上涨矛盾突出、煤电油运紧缺、人民币升值和货币信贷政策紧缩影响日益显现，区域竞争激烈的新情况，正确把握好与快、稳与进的关系，积极应对挑战、破解难题，精心组织经济运行。上半年，预计全市完成生产总值337 亿元，同比增长17%。实现地方财政收入20.48 亿元，增长47.6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长12.7%、17.5%。经济结构进一步优化。夏粮总产创近九年最高，单产创历史新高。工业保持较快增长，预计规模以上工业增加值增长38%，利税、利润分别增 4 长100%、110%；临港工业成为拉动经济发展的主导力量，38 户重点企业主营业务收入、利税、利润，分别占全市规模以上工业的66.9%、84.7%、89.2%。港口物流、商饮服务、旅游会展、文化体育、房地产等加快发展，预计服务业增加值增长18%；接待境内外游客、旅游收入分别增长26%和37%；前5 个月高新技术产业产值同比增长66.8%。三大需求更趋协调。预计社会消费品零售总额增长23.5%；规模以上固定资产投资增长30%；进出口总值增长63.3%，出口下滑局面得到扭转。

（三）支援抗震救灾取得阶段性成果。深入开展“为抗震救灾献爱心、为发展稳定做贡献”主题活动，举全市之力支援地震灾区抗震救灾。各级干部和广大党员带头捐款、献血、交纳特殊党费，广大群众和社会各界踊跃奉献爱心，掀起了规模空前的捐助热潮。各区县各部门各单位迅速行动、密切配合，积极做好物资筹备和组织调运工作。市消防救灾应急队、卫生监督队、公路抢通保通突击队、过渡安臵房安装队和志愿者等在第一时间奔赴一线，圆满完成各项任务，涌现出了莒县农民志愿者等一批先进典型。科学制定对口援建方案和规划，选拔充实援川前线人员，建立有效工作机制，对口支援桃龙乡工作顺利推进。“日照安康家园”建设成效明显。市委、市政府及时作出向赴灾区一线支援抗震救灾集体和个人学习的决定，并组织先进事迹报告会，广大干部群众从中受到教育。

（四）重点工程、重点项目、重点建设进展顺利。坚持强 5 力推进招商引资、项目建设，组织开展了对台、对欧美、对日韩等系列招商活动，举办了鲁南经济带临海产业区发展与金融支持推进会，成功争取口岸落地签证，努力破解土地、资金等要素制约，招商引资、项目建设取得新成效。上半年，实际到位资金229.2亿元，增长33.1%，其中实际利用外资2.87亿美元，增长542%。钢铁精品基地和临海产业区各项前期服务工作进展顺利，107项重点项目加紧推进。新一轮港口总体规划积极推进，矿石码头二期、石臼港西区三期、岚北港区等工程进展顺利。港口完成货物吞吐量7813万吨、集装箱31.7万标箱，分别增长16.1%和85.9%。城建投资15.5亿元，山东路、临沂路拓宽改造、海岸带保护整治等6项重点工程、19项城市道路排水、防汛工程顺利推进。市区城中村大面积改造开始破题，拆迁房屋15万平方米，开工建设安臵房屋近8万平方米。334省道五莲段、342省道岚山段、335省道改造改建、岚山南沿海公路南段等一批重点基础设施建设项目正在加快推进。

（五）县域经济和新农村建设实现新发展。预计上半年县域生产总值、固定资产投资、地方财政收入分别增长17.5%、45%、65%。各区县解放思想，自加压力，创新举措，项目建设、园区建设、基础设施建设成效明显。农业农村工作在创新中加强，新农村建设取得新进展。市级及以上重点农业产业化龙头企业发展到106 家，建设标准化生产基地41个，认证无公害产品和绿色食品100 个。全市72%的村居完成新农村建设规划，6 69%的村居开始实施。122 座小型水库除险加固工程基本完成；新开工改造建设农村公路300 余公里，农村通客车率达到99.5%；开工村村通自来水工程88 处，已有60 个村建成通水；完成造林4.7 万亩，新建和完善农田林网2.5 万亩；新型农村合作医疗农民参合率达到97.6%，农村五保对象集中供养率达到42%；累计建成乡村综合超市230 处，改造规范农家店1636 处，创办农村社区服务中心55处，农民生产生活条件进一步改善。

（六）节能减排、环境保护和集约节约用地取得新成效。制定了全市《关于进一步加强节能减排工作的意见》，与各区县和50户重点企业签订了节能目标责任书，强化督促检查，扎实推进节能减排。以钢铁、水泥、电力、焦炭、造纸5大行业和28家耗能企业为重点，强化能源审计，积极开展能效达标活动。大力推进循环经济试点示范工作，5个循环经济园区和24户循环经济企业发展势头良好。重点抓好能耗、水耗和污染物排放强度等关键指标的落实，深入开展环保集中整治活动，实时监控重点排污企业、污水处理厂和城市空气环境质量。在2007年全省城乡环境综合整治考核评比中我市名列第一，实现“三连冠”。预计今年上半年全市COD和二氧化硫排放总量减排率分别为4.7%、6.5%。大力推进土地开发整理和节约集约用地，上半年新增耕地3855亩，耕地总量继续保持动态平衡。

（七）以保障民生为重点的和谐社会建设不断加强。扎实 7 推进奥运安保、反恐、安全生产工作，确保了社会稳定安全。高度重视保障和改善民生，今年市财政统筹安排用于城乡基本公共服务和改善民生的资金达26.1 亿元，比上年增长26%。积极推进12 项市办为民实事重点项目。胶州至日照天然气长输管线工程年底前可竣工通气，完成农村劳动力转移就业培训3000 人，降低了公交车票价，提高了城乡低保人员补助标准，为666 户家庭发放了经济适用住房货币补贴，为1268 户住房困难家庭发放了廉租住房补贴。加强价格、市场监管和药品、食品监督，切实组织好基本生活必需品和化肥、柴油等生产资料的正常供应，保证了经济发展和群众生产生活需要。深入推进公共文化服务体系建设，建设农家书屋90家、乡镇综合文化站9 个、村居文化大院58 个。成功举办了中日韩国际大帆船比赛等重要赛事。认真落实创建省级文明城市的各项工作，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”文明创建活动，文明文化建设得到加强。

（八）工作推进落实力度加大。坚持以良好的作风和有效的机制推进工作落实，建立了市委常委联系区县、帮扶乡镇制度，设立党的建设、城市规划建设、社会稳定、农业农村工作、对外开放和招商引资、文化和文明建设、大项目建设、民生等八条工作线，进一步完善大项目推进和目标管理绩效考核、镇域经济考核机制，形成了新的领导工作格局。各条工作线上的领导同志带头深入一线，加强调查研究，抓好督查调度，带动和影响了各级各部门作风转变和工作落实。各区县各部门进一 8 步加强软环境建设，努力推动工作创新，致力解决发展中的难题，形成了重实际、求实效、办实事的浓厚氛围。

这次现场观摩不仅是看今年以来的发展成果，也是对全市各级干部思想境界、创新能力、工作水平、开拓精神和工作作风的一次集中检查，更重要的是通过观摩找出差距、找出问题，进一步明确今后发展的主攻方向和目标任务。我们还要看到，当前，国际原油、粮食、矿石等价格上涨及次贷危机影响和制约了国际国内经济的增长，从紧的货币信贷政策及用地控制给我市企业和投资带来严峻考验，节能减排压力加剧，工业增长的基础不够稳固，受国际经济环境的影响，外贸出口企业遇到较大困难，物价上涨给困难群体的生活带来较大影响。尽管形势逼人、任务艰巨，只要我们解放思想、思路对头、工作到位，就一定能够抓住机遇、战胜困难，实现跨越发展。

二、深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论，切实增强加快发展的紧迫感、危机感

当前，日照发展正处在关键时期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战和激烈竞争。越是机遇难得、竞争激烈，越要进一步解放思想，提升思想境界、服务水平和开拓创新能力，越要科学把握形势，对照先进找差距、定坐标，始终保持清醒头脑，增强忧患意识、危机意识、竞争意识。

省委书记姜异康视察日照时一再强调“不进则退，慢进也是退”，要求我们从横向对比中找差距、增压力。这对我市的工作 9 提出了更高要求。在全市海洋经济工作会议、对外开放工作会议和领导干部会议上，市委提出，要“向南看、向北看”，用更加开阔的视野把握当前区域经济发展态势，从更高起点上审视和谋划日照的发展。向南看，长三角等发达地区的竞争优势更加突出，包括连云港在内的南部沿海各城市正在大干快上；向北看，河北曹妃甸、天津滨海新区、营口等地正在抢占新的制高点，迅速隆起为新的增长极，发展形势咄咄逼人。

向南看重点是对比我市的近邻连云港。这次到连云港学习考察，比起2006 年4 月的学习考察，大家感触更深。连云港紧紧围绕建设国际性海滨城市、现代化港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市，以“全面奔小康，重振连云港”为动力，经济社会实现了加速发展，整个连云港正在发生着全面而深刻的变化。从发展理念到发展战略、从工作思路到推进落实、从港口拓展到滨海开发、从城市经济到县域发展，到处生机勃勃。他们的理念新、思路清，干劲足、手笔大，发展快、变化大，结构优、后劲大。所到之处，看到的都是大干快上的发展景象，听到的都是跨越发展、率先发展的奋进之音。大手笔规划、大规模开发、大项目建设，给我们留下了深刻印象，也深受震动。今年前5 个月，连云港完成规模以上固定资产投资238.16 亿元，增长33.8%，投资总量、增幅分别高出日照133.75 亿元和6.2 个百分点。实际到帐外资4.3 亿美元，高出我市1.64 亿美元。出口增长25.3%，高出我市17.4 个百分点。港口货物吞吐 10 量增长21%，高出我市2.4 个百分点。实现财政一般预算收入29.7 亿元，增长51.9%，分别高出我市12.7 亿元和2.1 个百分点。与此同时，原油储备及炼化基地项目、30 万吨级航道及码头和沿海铁路等一批重大项目正在加速推进，发展后劲十分强劲，发展水平不断提升。日照、连云港同处黄海之滨，北翼是环渤海经济带，南翼是长三角，身后是鲁南和苏北以及广阔的沿桥地区，东部是日本、韩国、泛黄海和环太平洋经济圈，两市都处在沿海经济带和陆桥产业带的战略节点上，具有同样重要的战略位臵。连云港的发展思路、决策胆识、开放开发，为我们提供了宝贵借鉴和成功经验；连云港的发展巨变、创新气魄、开拓精神，为我们提供了更高的学赶坐标和前进动力。

再向北看一看威海。威海一直是我们学习的榜样、追赶的目标。回顾改革开放三十年来两市的发展历程，特别是近年来的发展变化，对我们很有启发。总的看，近年来我市经济呈现出发展加速、效益提高、后劲增强的良好势头，但与威海比差距仍然很大。从经济总量看，2007 年我市生产总值占威海的39.76%，地方财政收入占威海的35.33%，规模以上工业企业个数占威海的44.9%，实现增加值、利润相当于威海的28.14%和47.09%。从人均水平看，2007 年我市人均生产总值占威海的40.9%，人均社会消费品零售总额占38.8%，年末城乡居民人均储蓄存款余额占37.5%，人均地方财政收入占31.3%，全市城镇居民人均可支配收入13021 元，农民人均纯收入5319 元，分 11 别比威海低3264 元、2418 元。从县域经济看，威海所辖的荣成、文登、乳山三个县级市均为全国经济百强县。2007年威海一区三市生产总值为1359.13亿元，我市两区两县为543.67 亿元，仅比荣城479.06 亿元多64 亿元。从经济国际化水平看，我市2007 年实际利用外资总额仅占威海的13.65%，进出口总值占威海的53.68%；旅游外汇收入占24.4%。我市与威海的差距，是在两市经济都取得长足发展的情况下产生的，是发展中的差距，这个差距也必须通过加快发展来缩小。

通过对比，我们强烈地感受到区域经济的激烈竞争格局和经济全球化、区域经济一体化进程加快带来的巨大挑战。包括日照在内的鲁南经济带正处在珠三角、长三角和京津冀地区重要经济板块的“南北夹击”之中。我们与连云港等周边城市的合作不断深入，竞争也更趋白热化。无论是在港口发展，腹地市场开拓、资源利用，还是在招商引资、发展海洋经济、临港产业、现代物流、园区建设等方面，都进行着无时不在、无处不在的激烈竞争。我们与世界经济的联系更加紧密，经济国际化、信息化、市场化带来的影响日益显现，面对着更加开放的市场，国际国内的竞争就在我们的“家门口”。随着国家宏观调控政策不断完善、力度不断加大，资源、环境等要素约束进一步加强，招商引资、项目建设等都面临许多新的挑战。机遇前所未有，挑战前所未有，压力非比寻常，这种激烈的竞争局面也将伴随着日照现代化建设的进程长期存在。大干快干则上，小进慢进 12 则退，迟一步就会掉队、慢半拍也会出局。

通过对比，我们更强烈地感受到差距不容忽视。向南看、向北看，就是站在全球、全国、全省和鲁南大的格局中，以先进地区为标尺，在与先进地区、与竞争对手的对比中，进一步认清我们在发展速度、发展水平、思想观念、发展环境、体制机制等方面存在的差距和问题。必须清醒看到，日照近年来的快速增长是建立在较小基数上的增长，全市的经济总量仍然较小，人均占有还低于全省平均水平，在新的基础上进一步扩大总量、提升人均水平的任务更加艰巨。与连云港相比，我市在城市规划、基础设施投入、招商引资、产业结构、港口集装箱发展、开发规模空间、城市化进程、县域经济等方面存在不少差距，这些差距的背后更有思想观念、体制机制、干部队伍、精神状态和工作作风等方面的差距。不少同志反映，与前几年相比，连云港的干部精神状态发生巨大变化，展现出一种大气、包容、自信、开拓的精神风貌。这才是最根本的东西。对照先进地区和发展要求，我们必须保持清醒的认识，认真反思检查存在的问题。比如，有的干部求稳怕乱，创新创业的热情不高，争先进位的意识不强；有的小成即满、小富即安，认为这几年日照发展得很好，优势突出，不需要大干快上了，甚至把招商引资也当成可有可无的事情；有的怕担责任，回避矛盾，遇到困难就退缩，碰到难题就扯皮；有的得过且过，不敬业、不作为，效率低、服务差，浮于表面、忙于应付，执行力不强，等 13 等。干部思想观念和工作作风中存在的问题，是发展的最大障碍，必须大力解放思想，倡树符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向，努力形成有利于科学发展的体制机制和环境氛围；必须善于学习江苏省和连云港争创“五个一流”的精神和干劲，学习先进城市的率先发展意识，苦干、实干、创新干，不断推动科学发展、跨越发展、和谐发展。

通过对比，我们也更强烈地感受到，抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越，既是重大责任也是重大考验。在科学发展的新阶段，日照的发展正处在十分关键的时期。在国家积极支持东部地区率先发展的大背景下，省委、省政府对日照发展一直寄予厚望，特别是加快鲁南经济带规划建设、实施海洋经济发展战略和支持日照建设大钢基地、临海产业区等重大决策部署，既为我们搭建了新平台，提供了新机遇，也赋予了日照在服务鲁南区域经济发展中更为重要的职责。我们在通过“向南看、向北看”看到差距和压力的同时，还要“向东看、向西看”，充分看到日韩、泛黄海经济圈、亚太地区广阔的市场和对外开放的巨大潜力和空间，看到鲁南经济带和沿新亚欧大陆桥宽广的腹地和市场。实践证明，一个地区的发展，抓住机遇、用好机遇，三五年就能上一个大台阶；抓不好，三五年也会形成大差距。在这个重大责任和考验面前，我们必须进一步解放思想、更新观念，努力把机遇和潜力转化为现实的发展优势、竞争优势。

学先进、找差距、促发展，就是要通过与先进城市比、与竞争对手比，比出变化来，比出压力来，比出勇气和办法来。面对激烈竞争、重大责任和重大机遇，全市各级必须加快破除小富即安、固步自封、不思进取的心态，切实增强危机意识、机遇意识；破除地域歧视、地方保护、小农经济观念，切实增强经济全球化意识、区域经济一体化意识；破除墨守成规、畏首畏尾、亦步亦趋的现象，切实增强敢为人先意识、开放创新意识；破除得过且过、怕担风险、“自我束缚”的做法，切实增强超越自我意识、敢闯敢干意识，努力以思想的大解放促进大发展，以思想的大解放推动新跨越。要通过解放思想大讨论，在新的起点上转变思想观念、转变发展方式、转变工作作风，瞄准先进，找准差距，选准定位、坐标，勇于创新、争创一流、重在行动，努力增创新的发展优势。要更多地从思想上、主观上、工作上、作风上找问题，从精神状态、发展境界、体制机制和工作水平上找不足，重在领导干部、重在破解影响科学发展的难题、重在形成科学发展的新机制，切实把解放思想落实到创新发展理念、优化发展环境、推进工作落实、促进社会和谐上，落实到抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越上来。

三、抓住关键、重点突破，开创又好又快发展新局面 要深入贯彻落实胡锦涛总书记在参加全国“两会”山东代表团审议时的重要讲话、习近平副主席视察山东时的重要讲话和姜异康书记视察日照时的重要讲话精神，全力推进当前的重点 15 工作，确保完成全年任务目标。

（一）积极做好对口支援北川地震灾区工作。中央确定对口支援地震灾区的时间为三年，支援灾区人民加快重建家园，恢复发展经济将是一项长期而艰巨的任务。各级各部门要进一步增强大局意识、责任意识，牢固树立长期作战、独立作战、联合作战的思想。要加强统一领导，健全工作机制，加强与省援川办、北川县和桃龙乡党委、政府的沟通联系，按照中央和省委、省政府的统一部署，确保对口支援工作有计划、分步骤、高效率进行。要从实际出发，坚持实事求是和科学援建相结合，坚持先易后难、先急后缓，坚持总体规划、分步实施、因地制宜，进一步明确工作定位，合理安排工作进度，统筹住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、生态环境整治、灾后废物利用、防灾减灾等各个方面，全力落实对口支援的任务。要分工合作、落实责任，进一步抓好救灾物资的生产和储运工作，确保后方保障有力、服务高效。要加强服务与管理，精心安排好“日照安康家园”中灾区儿童学生的生活、医疗、教育等各个方面，确保他们在日照学习生活期间健康安全快乐。要加强对抗震救灾捐赠款物的监管，健全完善管理办法，确保救灾捐赠款物合理使用，取信于民，取信于社会。要关心援川工作人员的生活与安全，切实解决他们的后顾之忧。要继续深入开展“两为”活动，及时总结表彰支援抗震救灾的先进人物和集体。

（二）坚定不移地把对外开放、招商引资作为经济工作的 16 重中之重。对外开放是加快发展的最大优势，招商引资是实现新跨越的重要举措和长期战略任务，也是推进跨越发展最有效最便捷的途径，任何时候都不能放松、不能动摇。要积极构建鲁南临海产业区、钢铁精品基地等新的产业平台，加快建设现代物流基地、出口创新基地、服务外包基地等新的招商载体，主动对接韩日港台欧美和沿海，深入接轨青岛并积极构建“同城效应”和“一小时经济圈”，把扩大开放的实际效果体现在外资、外经、外贸和内资上，落实到具体项目上。一要突出招引重点。要结合主导产业培育，紧紧盯住世界500 强、“国字号”、“民字号”大企业和大项目，坚持招大商、招好商，主动走出去上门招商，形成外资新兴产业聚集区。对已排出的71 个市重点招商项目和区县确定的重点项目，要严格落实领导和部门包保责任制，每月一调度、每季一通报，千方百计加快项目进展，确保完成计划。二要全力突破外资项目。认真落实措施，精心组织筹备好赴日韩的先进制造业和现代服务业招商等招商活动，集中力量抓好全市正在重点推进的22 个利用外资项目，努力在增加合同利用外资、增加新注册外资企业户数、引进高附加值项目等方面实现新突破。同时，要努力保持好、巩固好对外贸易增长的势头，突出抓好出口品牌和出口创新基地建设，确保全年进出口总值完成90 亿美元，力争突破100 亿美元。要努力开拓新兴出口市场，狠抓加工贸易转型升级，强化对重点企业的服务和支持，提升加工贸易层次。要以建立境外战略性资源 17 开发基地为重点，深入实施“走出去”战略，加强外派劳务基地建设，推动外经工作上水平。三要提高招商引资成效。切实创新招商方式，大力推进科学招商、园区招商、产业招商、企业招商、专业招商、以商招商、委托招商、集群招商，努力形成以政府为指导、专业招商为骨干、企业招商为主体的招商机制。要主动研究把握国家宏观调控政策的调整变化，把握周边城市的招商优惠政策，把握投资者的需求，有针对性地组织开展招商活动。招商活动的组织，要把功夫下在事前准备和事后跟踪上；招商成果的考核认定，要看签约率，更要看履约率、资金到位率、项目开工率。要把对外开放和招商引资作为经济工作的“一号工程”，集中精力抓落实，特别要解决好项目落地和开工建设中遇到的实际问题。招商引资完成情况要作为考核各级绩效的重要内容。

（三）积极增创科学发展的新优势。一是全力推动鲁南临海产业区、钢铁精品基地等重大生产力布局项目的规划建设。要按照省委、省政府的部署，以钢铁精品基地建设为重点，加快完善鲁南临海产业区综合配套改革试点方案，积极做好淘汰落后产能、用地、村庄拆迁等方面的配合服务工作。有关部门、区县要集中力量、落实责任、全力配合，高标准、高效率、强力推进。二是进一步加快港口建设步伐。以实施新一轮港口总体规划为契机，加快推动港口物流发展和集疏运体系建设，完善港口功能，改善货源结构，增强总体竞争力。加快建设石臼 18 港三期、矿石二期、原油码头等10 项重点工程，抓好市场开拓和生产组织，提高管理水平，充分发挥港口对全市经济的带动作用。三是加快培育现代服务业。大力发展商贸服务、旅游会展、海洋经济、文化体育、房地产、科技信息、金融保险、商务服务等服务业。对已确定的服务业重点园区、重点企业、重点市场和重点项目，要落实责任、积极推进。四是抓好建设项目和骨干企业。市委、市政府确定的107 个重大项目和60 户骨干企业，是最现实的增长点。要始终保持投资的较快增长，提高项目建设水平，主动做好各项服务工作，确保在建大项目早竣工、早投产。要把功夫与精力更多地用在搞好服务、促进发展上，积极研究落实办法措施，帮助企业提高管理水平，克服煤电油运紧缺、人民币升值和货币信贷政策紧缩等带来的影响，度过难关。五是大力推进基础设施建设。要加快铁路、公路、市政、环保等基础设施的规划建设，做好相关设施的完善配套，进一步增强载体服务功能。特别是新菏兖日铁路电气化改造、枣临岚高速公路及铁路、日连盐铁路、日潍高速公路、日黄铁路、日照港疏港公路等项目要及时启动，加快规划建设进度。同时，要积极争取北京至日照铁路动车组、日照至青岛城际铁路、青岛经日照至上海沿海高速铁路等项目。

（四）加快转变经济发展方式。一要大力发展高新技术产业。加大高科技企业和国内外先进企业的引进，大力培育电子信息、新材料、生物医药、环保、海洋等高新技术产业。进一 19 步完善鼓励技术创新的政策措施，积极推进企业产学研结合，加快先进技术的引进、消化、吸收、创新，加快研发基地的争引和建设，提升企业和城市的核心竞争力。二要狠抓节能减排和环境保护。全面落实省委、省政府节能减排部署，进一步健全节能评估评价审查制度，完善部门联动机制和项目审批问责制，严把项目准入关。切实抓好重点耗能企业的节能减排，积极推进循环经济实施方案。要坚持“生态建市”，严格执行环保第一审批、一票否决等制度，实现经济发展与环境保护的“双赢”。三要把推进集约发展作为产业优化升级的主攻方向。重点要围绕钢铁、石化、机械、造船等临港产业，实行前延后伸，推动产业联动，抓好产业配套，拉长产业链，提高集聚发展水平。要在科学规划的基础上，统筹把握园区、水电、土地、岸线、资金等要素的开发、调度、利用，进一步优化资源配臵，提高资源利用效率。

（五）大力发展县域经济、镇域经济、园区经济。县域强则全市强。各区县要增强发展的紧迫感和责任感，精心研究县域、镇域经济发展规律，紧紧抓住富民强县这个根本，坚持招商引资不动摇，坚持主攻工业不动摇，进一步解放思想、拓宽视野，立足鲁南、接轨青岛，全面推进对外开放，拓展新的发展空间。要善于从全市面临的机遇中寻求自己的发展机遇，用足用活省里扶持鲁南县域经济发展的各项政策。要主动对接港口经济、海洋经济，研究落实借助临港大工业、临海产业区加 20 快发展的思路、政策和措施，加快培育特色支柱产业和支撑拉动作用强的骨干企业。要高起点定位、高标准规划，坚持规划先行、基础设施先行，突出发展特色，有效整合资源，着力提高项目建设和园区经济发展水平，培育县域支柱优势产业和特色经济板块。要继续实行“强镇带动”战略，鼓励和扶持一部分优势突出的乡镇率先发展、加快发展。要全面落实各项强农惠农政策，以增加农民收入为核心，加快发展现代农业，不断开创新农村建设的新局面。各区县都要强化争先进位意识，加快发展步伐，提高发展水平。岚山、东港要力争早日跨入全省先进行列，莒县、五莲在全省位次要有大的前移，日照经济开发区要争取早日进入全省前5 强、全国前100 强。

（六）全力确保社会稳定和谐。随着奥运会的临近，我们面临的形势、任务、考验都非比寻常。要在前段工作基础上，以实战状态、实战要求做好反恐和奥运安保工作，全面落实全方位、全天候、全员的维护稳定工作机制，深入排查不安全不稳定因素，特别要加强对重点场所、要害部位、敏感区域、特殊人员的控制，严格落实各项防范处臵措施，确保不留空档、不留盲点、不留漏洞，为北京奥运会、青岛奥帆赛顺利进行提供强有力的安全保障，确保万无一失。要进一步强化基层基础工作，完善各项应急预案，抓好防汛、安全生产和支援青岛清理浒苔工作，提高防范、处臵自然灾害和突发事件的能力。要努力保障民生、积极改善民生。继续实施好为民办实事重点项 21 目，着力解决好关系民生的突出问题。要加快完善社会保障体系和社会救助体系，重点安排好城乡困难群众的生活。要积极推进城中村改造和农村“路水电气医学”建设，进一步改善群众生产生活环境。要严厉打击制售假种子、假化肥、假农药坑农害农违法行为，严厉打击各类违法犯罪分子；切实纠正损害群众利益的不正之风，维护群众合法权益。要以迎接奥运会、创建省级文明城市、学习宣传抗震救灾先进典型为契机，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”等系列活动，积极倡树文明和谐新风。要围绕建设滨海文化名城，推动文化基础设施规划建设，并结合迎接重大赛事、重大节会，广泛开展文明服务和文化品牌建设和群众文化活动。

四、振奋精神、转变作风、狠抓落实，切实加强领导 要大力弘扬抗震救灾精神，凝聚加快发展的力量。要把大力弘扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神作为社会主义核心价值体系建设的重要内容，与学习宣传全市支援抗震救灾先进典型相结合，引导干部群众进一步坚定在党的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶的信念和决心。同时，要从支援抗震救灾行动中受到启发、学到办法，更好地落实科学发展观，坚持以人为本，积极应对和处理突发事件、完善应急预案、提高快速应急能力；进一步搞好科学规划、科学设计，全面提高工程质量和城市防灾减灾能力，增强全社会的安全和防灾意识；提高新形势下宣 22 传群众、动员群众、组织群众、团结群众的能力和水平，把伟大的抗震救灾精神转化为做好支援灾区重建、加强奥运安保等工作的实际行动，转化为推动日照科学发展、促进社会和谐的强大动力。

要着眼长远、围绕大局，抓好对重大问题的调研思考。即将召开的省委工作会议，将对全省科学发展、和谐发展、率先发展作出新部署。各级各部门要结合这次现场观摩和学习考察，结合开展“学、找、促”活动，切实抓好对事关全市长远发展和重大问题的调研思考。要按照姜异康书记提出的“在新起点上谋划推动日照新跨越新发展，在鲁南经济带建设中发挥更大更积极的作用”的要求，认真研究日照新的机遇和优势、潜力和方向，进一步深入分析日照发展的阶段性特征，更好地实施对外开放、改革创新“双轮”驱动，加快推进鲁南临海产业区的规划建设；认真研究如何围绕做好“新、特、优”文章，加快转变经济发展方式，进一步彰显日照产业特色和发展优势；认真研究如何进一步提高社会建设管理水平，加快改善民生，保持社会稳定和谐；认真研究构建推动科学发展和工作落实的新机制，进一步提高各级干部转变思想观念、转变发展方式、整合资源的本领，等等。把这些重大问题的研究解决好了，各级的思想就会更加统一，日照的发展也就会进入一个新境界、达到一个新水平。

要提高开拓创新能力，加强党建和干部队伍建设。抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越，关键靠人、靠各级领导干部。23 要坚持正确的用人导向、工作导向，坚持为加快发展选干部、建班子、聚人才，以发展论英雄、凭实绩用干部，真正让能干事的有舞台，会干事的受重用，不干事的让位子。要坚持分类指导，全面推进农村、城市社区、企业、机关学校和“两新”组织中的党组织建设。要认真开展向优秀组工干部孙培杰同志学习的活动，引导广大党员干部学习孙培杰同志生命不息、奋斗不止的敬业精神，昂扬向上、积极乐观的进取精神，埋头苦干、不计名利的奉献精神，坚韧不拔、不惧困难的顽强精神，不断提高思想境界。各级领导干部要把提高开拓创新能力放在更加突出的位臵，自觉带头学习新知识，不断打开新视野，勇于探索新思路，积极寻求新办法，既要有大思路、大手笔，又要有真本领、实水平，努力开创工作新局面。要带头以平和之心对待名，以知足之心对待利，以敬畏之心对待权，把心思用在“想干事”上，把本事用在“会干事”上，把作风体现在“善共事”上，把目标定位在“干成事”上，讲党性、重品行、作表率，树立为民务实清廉的良好形象。

要优化服务、提高效能，营造一流的发展环境。要强化亲商、安商、扶商、富商的意识，坚决纠正和防止地域歧视、地方保护等排外情绪，以规范执法为重点，营造良好的法制环境；以转变政府职能为重点，营造良好的政务环境；以诚信建设为重点，营造良好的人文环境，努力把日照建设成为创业机会最多、交易成本最低、市场秩序最好的城市。一要突出抓好简政 24 放权。认真对照周边城市，进一步简化下放审批权力，做到只要有利于发展，就坚决落实到位，只要政策允许，就坚决放权到位，确保让日照在与周边城市的“比选”中处于优势，赢得外商的青睐。二要突出解决“中梗阻”和不作为问题。这些问题发生在个别环节和个别人身上，发生在个别时候和个别事情上，但主要责任在“一把手”、在领导班子。要坚决破除部门利益，加快健全服务承诺公示制度，接受社会监督。一旦发现敢于顶风而上造成“梗阻”和不作为的，必须从严处理，不但要追究当事人的责任，也要严格追究领导的责任。三要突出抓好“一站式”服务。进一步规范行政服务中心的运作，确保公开透明、阳光操作、高效优质。各部门要高度重视窗口建设，切实做到项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位。同时，着力规范执法行为，重点解决好乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。四要突出抓好项目落地和开工建设。进一步加强基层基础工作，提高工作效率，积极提供主动、超前、全方位的服务。各级政府及其职能部门、公务员要做“诚信日照”建设的带头实践者，言必信、行必果，提高政府公信力和执行力。纪检监察部门要敢于动真碰硬，加大明查暗访的力度。对影响招商引资、项目建设的，必须严肃查处，决不姑息。

要强化责任、转变作风，在狠抓落实上多做工作。干工作，重在坚持，贵在落实。抓而不紧，等于不抓。领导干部是抓落实的第一责任人，必须带头强化责任意识，雷厉风行、掷地有 25 声地抓落实，满怀激情、满腔热情地干工作，既要用好的机制促进落实，更要用好的作风带动落实，在解放思想、解决问题上狠下功夫。要进一步提升发展境界和工作标准，坚持总体工作争一流、单项工作创特色，以先进为标尺，全面提高发展水平、工作水平、服务水平。要坚持和完善领导分线工作制，对重点工作、重点项目、重点任务要始终盯紧靠上，逐项抓好落实。要进一步健全目标管理绩效考核办法，加强对重点工作的经常性督查考核，使每一项工作、每一个环节都分工明确、责任到人。要下决心精简会议，严格控制各类节庆和应酬性活动，确保各级领导干部有足够的时间和精力，深入基层、深入项目建设一线搞调查研究，抓督查推进。要认真完善推广好经验、好做法，积极推进工作创新、管理创新、机制创新。要坚持一切为了发展、一切为了人民，少说多干、埋头苦干，对认准了的事情要不惧艰辛、百倍努力、一干到底；对群众和基层反映的问题要认真对待、主动负责，在第一时间落实解决。

我们面临的机遇千载难逢、任务十分艰巨。各级各部门和广大干部群众要把思想统一到加快发展上，把精力凝聚到工作落实上，进一步解放思想、加快发展，为开创日照又好又快发展的新局面作出更大的贡献！

主题词：现场观摩会

杨军

讲话

中共日照市委办公室

篇4：孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

同志们：

这次到苏北考察学习和市内现场观摩，是市委、市政府推动全局性工作的一项重大举措。主要是学习先进地区经验，总结去年以来全市县域经济发展和小城镇建设情况，动员广大干部群众进一步鼓实劲、出实招、求实效，努力开创科学跨越发展新局面。刚才，张少军书记作了针对性、指导性都很强的重要讲话，从解放思想、抢抓机遇、优化发展环境等方面，提出了明确要求，我们要认真抓好落实。马崑副市长通报了这次赴苏北考察学习情况；浙江省湖州市织里镇杨勇镇长，为我们作了十分精彩的小城镇建设专题报告。江浙地区的先进经验，大家看后听后很受震撼。这次考察观摩，我认为有三个特点：一是，时机好。目前，我市县域经济发展和小城镇建设进入了提升发力、起步跨越的新阶段；各级党政换届以后，广大党员干部干事创业激情高涨；省里即将掀起县域经济发展和小城镇建设新一轮热潮。二是，触动大。大家通过看现场、听介绍、议思路，对所考察县区发展之快、变化之大、后劲之足，深为叹服；对他们自强不息、追求卓越、激情创业的精神，钦佩不已；对我市的潜力机遇和突破重点，有了更加清醒和更为深刻的认识，思想上得到又一次大解放，进一步开阔了眼界、提升了境界。三是，干劲足。在考察观摩过程中，大家深感坐不住、等不起、慢不得；一致认为，必须真干实干、快干干好。希望同志们真正把江浙地区的先进经验学到手，使之在临沂落地生根、开花结果。下面，我就贯彻落实好张少军书记的重要讲话精神，谈三点意见：

一、抢抓机遇、加压奋进，争取新一轮科学跨越发展的主动权

考察观摩，贵在透过现象看清本质、悟出道理、学到真经。现在，有三个问题需要我们很好地思考和把握。

（一）江浙县域经济快速发展和小城镇建设的经验说明了什么？我认为，至少说明了三个问题：

一是，事在人为、业在人创。过去，苏北地区和我市条件相近、基础相当，现在之所以发展得如此之快之好，关键在于有一股昂扬向上、争先进位的“精气神”。沭阳、邳州、铜山提出的“苏北第一”和“江苏领先”目标，浙江织里镇的“扩权强镇”举措，江浙地区机关干部“五加

二、白加黑”、“周六保证不休息、周日休息不保证”的工作作风，企业家“白天当老板、晚上睡地板”的艰苦创业精神，都是他们加压奋进的生动写照、跨越发展的制胜法宝。实践说明，欠发达地区要迎头赶上，最根本的是要有不甘落后、勇于赶超的思想意识，要有拼搏进取、激情创业的良好精神状态，坚持把解放思想、提振精神作为新一轮发展的发动机和源动力，以思想的大解放、信心的大提振，推动大发展和大跨越。

二是，镇域支撑县域、项目引领发展。江浙地区把小城镇建设作为统筹城乡发展的重大举措，大力推进镇园合一、产业强镇，加快了城镇化进程，奠定了县域经济腾飞的基础。2011年，苏北地区城镇化率达到53.3%，城市人口首次超过农村人口，进入了城镇化加速发展阶段。他们小城镇的地方财政收入，少的过亿元，多的超过5亿元、甚至10亿元；江苏全省小城镇地方财政收入过10亿元的多达24个，成为支撑县域经济发展的一群“小老虎”。城镇建筑恢弘大气，风格色彩鲜明清新，融汇了产业、生态和文化特色，彰显出现代气息和城市气派。他们把项目建设作为科学跨越发展的“生命线”，把招商能力与引资成果作为考核干部 的第一能力和首要政绩，千方百计上项目，提高效率快建设。2011年，境内外向苏北产业转移项目总投资2112亿元，实际引资额1202亿元，均接近“十一五”时期总和的一半，投资30亿元、50亿元甚至过百亿元的项目比比皆是。新沂市华宏特钢项目总投资43亿元，达产后年可实现产值150亿元、利税过10亿元；必康新医药产业综合体项目总投资60亿元，投产后年可实现产值200亿元、利税30亿元以上。由此说明，镇域是县域经济发展的最大增长点，项目是壮大总量、提升质量的主抓手，大项目带动大发展。只要充分发挥县域和镇域资源多、发展空间大的潜力，大上项目、上好项目，欠发达地区完全可以实现经济的高速增长。

三是，想干会干、目标成真。江浙地区坚持以改革创新的精神破难点、求真务实的态度抓重点、高点定位的追求树亮点，发展中遇到的问题靠科学跨越发展来解决，是培育新优势、占领制高点的关键所在，很值得我们借鉴；按照既定的思路目标，不动摇、不懈怠、不折腾，一届接着一届干、聚精会神搞建设、一心一意谋发展、齐心协力奔小康，是短期内快速崛起的决定性因素，最需要我们学习。他们的经验，可看可比、可信可学，令人振奋、启示很多。事实说明，只要选准了路子，“咬定青山不放松”，大干三五年，欠发达地区完全可以走出一条科学跨越发展的新路。

（二）我市去年以来特别是今年一季度县域经济发展和重点镇建设的成效证明了什么？去年以来，市委、市政府针对全市县域经济薄弱的“短板”、小城镇建设滞后的市情，从战略全局和科学发展的需要出发，提出了“四三二一”总体发展思路，确定了突破县域经济、统筹城乡发展和保障改善民生三项重点，确立了今后经济工作“稳中求进、进中求快、能快则快、快中求效”的总基调，并整合多方资源，打出一套有力有效的“组合拳”。由于着手早、行动快、措施实，取得了阶段性明显成效。2011年，全市有三个县区地方财政收入增幅超过30%，罗庄区和沂水县分别达到12.9亿元、10.6亿元，兰山区超过30亿元、进入全省20强；确定的12个市级优先发展重点镇，累计完成基础设施投资230多亿元；全市地方财政收入过亿元乡镇达到16个；民生投入517亿元，占财政总支出的63.8%，高出全省平均10个百分点，临沂市民幸福感居全国第二位。

今年一季度，全市经济上行势头良好，实现了首季开门红，主要指标增幅好于预期、高于全省平均水平。全市GDP同比增长12%以上；地方财政收入同比增长19%，高于全省平均水平2个百分点；国税、地税收入同比增长12.4%和37.9%，增幅均列全省第4位；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别同比增长22.8%和15.9%，比全省平均高2个和0.5个百分点；进出口总额同比增长33.9%，高于全省平均30.8个百分点、增幅居全省首位。工业发展质效提升。规模以上工业增加值同比增长19.2%，增速列全省第3位；480个技改项目完成投资79亿元，同比增长33%。常林机械60万吨液压件项目一期、临工机械20万套新一代装载机传动系统及2万吨挖掘机项目、新时代药业中药产业园、山东钢特管业有限公司精密无缝轴承管等一批投资大、带动力强和质量高、效益好的重点项目竣工投产。金融贷款实现历史性跨越，全市3月末人民币各项贷款余额和增量分列全省第6位和第4位，新增存贷比居全省第2位、同比提升9个位次。服务外包业务实现“零的突破”，拓普网络、同德信息科技、机客网络技术三家企业被商务部认定为服务外包企业。沂蒙优质农产品基地和品牌建设不断加强，市场占有率和信誉度逐年提高。城镇建设步伐加快，中心城区和各县城年初确定的规划思路付诸实施，创城长效机制和县城“大城管”机制进一步完善，一批基础设施建成投入使用，环境面貌有了新的改观；沿河沿线沿路和矿山塌陷区旧村改造进展顺利。全市12个市级优先发展重点镇，全面打响了加快建设的攻坚战。李庄镇家电、地方镇

罐头、大庄镇新型建材等工业园区建设，兰陵镇的文化工程、垛庄镇的红色教育基地、汤头街道的温泉度假村、许家湖镇的地下溶洞等旅游项目推进较快；傅庄街道“七纵七横”道路和义堂、青云等镇的小区宜居园及配套基础设施建设标准较高；探沂镇的“大城管”体制、大店镇的“扩权强镇”试点，为创新小城镇管理体制机制提供了示范。一季度，县域累计完成地方财政收入34.8亿元，同比增长27.9%，增幅分别高于全市和全省平均水平8.8个和10.8个百分点。苍山、罗庄、沂南、蒙阴、莒南、沂水、临沭7个县区财政收入增幅高于27%；在全省144个县域财政收入排名中，沂水、沂南、郯城三县今年分别前进了5位、10位和12位，沂水、苍山、罗庄、蒙阴、沂南、兰山六县区税收占比进入全省前30名。镇域财政收入快速增长，增幅为34.5%，分别高出全市与县域平均水平15.4个和6.6个百分点。城镇居民收入和农民现金收入，同比分别增长15%和19.1%。县域、镇域为富民强市建设作出了基础性、决定性贡献，有力支撑了全市经济社会的平稳较快发展。对我市发展县域经济、推进小城镇建设的做法，姜大明省长等省政府领导同志作出重要批示并予以充分肯定，《大众日报》在头版头条大篇幅报道。

在宏观环境趋紧、部分地区经济增速下滑的情况下，我市取得这样的成绩实属不易。这充分证明：市委、市政府确定的发展思路和工作重点，是科学正确、切实可行的；县域经济发展势头强劲，实现“三年倍增、五年跨越”和“好中求快过四

五、富民增收双翻番”的目标是完全可能的；各级各部门和广大干部群众，只要团结实干、真抓实抓，就能大见快见成效。

（三）如何应对新形势、把握新机遇，争取新一轮科学跨越发展的主动权？当前，宏观经济形势依然严峻，经济下行压力趋势明显，土地、资金、人才等瓶颈制约突出，节能环保压力越来越大；区域竞争异常激烈，周边城市发展迅猛，我市处于“南北夹击”和“东西合围”的境地。对此，如何抢抓新机遇、实现后发崛起，走出科学跨越发展的新路，是我们必须面对和亟待解决的重大课题。

一要正视差距、奋力赶超。姜异康书记来我市视察时指出：“要跳出临沂看临沂，打造区域经济发展高地，实现老区跨越发展”。跳出临沂和站在全局看临沂，我们与先进地区的差距还很大。去年，全省地方财政收入不过10亿元的60个县区中，我市多达9个；龙口、邹平、寿光、滕州、诸城等城市地方财政收入均已突破40亿元。苏北地区近年来地方财政收入增长都在50%左右。去年，邳州、沭阳、如皋、铜山分别达到35亿元、37亿元、41亿元和42亿元，邳州、铜山增幅高达52%和50%，“两年翻一番”的势头强劲。最近，江苏省委、省政府召开了第二轮振兴苏北大会。罗志军书记讲：“苏北包括整个江苏，没有任何理由骄傲自满。”江苏况且如此，我们更没有骄傲的资本和自满的理由。不进、小进都是退，看不到差距是最大的差距。如不奋起直追、稍有懈怠，就会落在后面、失掉竞争优势、错过发展机遇。我们必须视差距为潜力，变压力为动力，以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的责任感，知难而进，科学跨越。

二要发挥优势、加快突破。从各地发展实践看，各有各的拿手戏和“杀手锏”。如皋市立足滨江临海优势，抓住江苏新一轮沿江开发的契机，大力实施经济国际化、新型工业化、产业集聚化和城乡一体化四大发展战略，主要经济指标从“苏中的苏北”全面跻身江苏“第一方阵”。我们对比先进，不是妄自菲薄、失去信心；而要居安思危、保持清醒，找准潜力优势，启动内生动力，加速经济增长。就我市来讲，作为全国著名革命老区，有沂蒙精神的激励，中央和省里历来高度重视、关照支持；地处“长三角”经济重心和京津唐投资活跃地区的中间地带，东接南融、承接产业转移的优势明显；城市建设、商贸物流很有特色，“生态沂蒙

山、优质农产品”品牌很有市场，“一创六建”和城乡环境综合整治很有成效，文化产业发展特别是文化体制改革很有影响。同时，享有国家中部地区优惠政策和商城国际化扶持措施，以及“两型”社会建设的先行先试权。所有这些，都是实现科学跨越发展的良好机遇和有利条件。只要我们解放思想而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，拿出冲天的干劲，付出百倍的努力，就能够在激烈的区域发展竞争中抢占制高点、把握主动权。

三要坚定信心、真抓实干。机遇稍纵即逝。抓得住机遇，就能迅速腾飞、缩小差距、赶超跨越；抓不住机遇，就会不进则退、拉大差距、淘汰出局。纵观各地发展态势，唯有争先才能率先，唯有实干才出实效。因此，我们要始终保持昂扬向上、奋发有为的激情，不为视野所限、不为困难所惧、不为成绩所缚，认准目标一干到底、不达目的誓不罢休。当前，我市面临着“转调”与“赶超”的双重压力和任务。广大党员干部特别是各级领导干部，要自信不自满、知难不畏难、昂扬不张扬，自我加压、敢于“亮剑”，在新一轮科学跨越发展中干事创业、大显身手。

二、坚持走好强镇之路，做大镇域突破县域

小城镇是联结城乡的重要纽带，是实现“四点对接”的关键环节。镇域强则县域强、镇域富则群众富。加快县域经济科学跨越发展，除做大做强经济园区外，应当着力抓好小城镇。各县区要把小城镇建设放在更加突出的位置，加速镇域经济发展，尽快使小城镇成为科学跨越最具活力的增长点、城乡融合的最佳结合点和县域经济发展的主战场。

第一，坚持重点先行，增强带动力。小城镇建设要突出重点、典型引路。去年4月份，市委、市政府确定的12个市级优先发展重点镇，各县区确定的24个县区级重点镇，经过一年的建设，很有成效。照这个路子抓下去，两三年的时间，这些重点镇的经济实力和镇容镇貌会有更大的变化，一批县域次中心将迅速兴起。近期，省里将拿出10亿元扶持资金，启动实施“百镇建设示范活动”。市住建委和各县区要全力靠上争取。省、市、县确定的重点镇，要按照“规划先行、突出特色，因地制宜、集中突破，改善民生、注重实效”的原则，加大基础设施建设力度，加快经济发展步伐，确保取得预期效果。今年，12个市级优先发展重点镇要完成基础设施投资65亿元以上，镇域生产总值突破1000亿元，地方财政收入增长42%，城镇化水平达到43%以上。

第二，坚持产业兴镇，增强支撑力。小城镇发展要靠产业支撑。产业支撑力不强，人气难以聚集起来，小城镇也做不大做不强。沭阳县高举新型工业强县大旗，乡镇综合实力强势攀升。去年所有乡镇（街道）财政收入全部过2000万元，其中过5000万元22个、过亿元8个；全县规模工业实现增加值43亿元、销售收入225亿元，均占总量的“半壁江山”。我们要坚持新型工业化主导，加快做大总量，提高质量效益，以此带动新型城镇化和农业现代化。一要科学规划带动产业统筹发展。特别要搞好“三个结合”、发展“三个一批”：（1）与六大主导产业结合，发展一批配套企业。江苏如皋市围绕发展壮大船舶制造业，对涉及的千余个零部件逐一“顺藤摸瓜”，沿供应链寻找制造商，先后引进100多个配套项目，形成从零部件生产到船舶制造的完整产业链。其中，投资200亿元的熔盛重工，去年提供地方财政收入5亿元，五年内有望达到50亿元。我们要加快提高主导产业配套能力，发展高端产品，打造特色优势产业。（2）与开发当地资源结合，发展一批矿产资源、农产品加工和文化旅游项目。有什么资源优势，就做什么产业。（3）与商城国际化结合，发展一批地产品加工园区。拉长“临沂商城”商品供应链，在镇域范围内规划一批地产品加工集聚地，切实增强小城镇发展 的活力和后劲。二要优化增量带动存量提升。江浙地区注重产业集聚集约发展，培育了一批优势突出的特色产业集群。浙江省织里镇形成了童装、铝型特材两大百亿支柱产业，机械装备和羊绒服饰两大特色优势产业；店口镇建成了全国五金水暖汽配产业基地和环杭州湾先进制造业基地，构筑起铜加工、管业、汽配、制冷四大主导产业。各地在推进新型工业化进程中，要立足实际、分类指导，发展特色经济。希望每个小城镇科学确定2-3个有比较优势的主导产业，加快提高产业关联度，增强市场竞争力。三要做强骨干企业带动中小企业壮大。今年，徐工集团计划自身实现产值1000亿元，带动790家配套企业实现产值1000亿元，形成两个千亿级的规模，引领和支撑能力相当强。我们既要抓“铺天盖地”，更要抓“顶天立地”。要支持骨干企业创建名企、名家、名品，引导中小企业扩规模、拓链条、强实力，促进龙头企业“裂变式”发展、“爆发式”增长，打造更多的“百亿航母”、“十亿板块”和“亿元群体”。四要做大平台带动要素集聚。发展产业园区，让有限资源发挥最大效益，是江浙地区工业化进程中的一条重要经验，也是整体提升镇域经济质量和市场竞争力的有效途径。要按照“园区兴工、工业强镇”的思路，加快园区基础设施配套，大力引导现有骨干企业和新上项目进园区，推进集约集聚发展，真正使园区成为经济发展和财政收入的主要支撑。

第三，坚持功能立镇，增强承载力。功能越完善，承载力越强，越容易招大引强、集聚生产要素，吸引更多的人到小城镇创业就业和买房居住。沭阳县坚持“镇当城建”，连续三年推进农民集中居住区、工业集中区、商贸服务区“三区合一”，城区面积扩张一倍，人口达到56万人，城镇化率年均增长5个百分点，近五百栋12层以上楼房拔地而起，被中央领导同志称为“江苏省面貌变化最大、最快的城市之一”。如皋市实施的一个核心街区、一个文体中心、一个工业集中区等“十个一”工程和邳州市建设的100项城镇重点项目、100万平方米集中居住区，都有效地促进了城镇规模扩大和功能完善。我们要以中心城区和小城镇建设为重点，统筹推进县城管理创新、新型社区建设，加快“四点对接”，完善城镇体系，增强配套功能。各个镇要借鉴江浙小城镇建设的经验，拉开大框架、完善大配套、拓展大空间、美化大环境，真正使小城镇成为创业、宜商和安居的新城。要加快沿河沿线沿路和矿山塌陷区旧村改造进度，加大“三上”工程和城乡环境综合整治力度，先把精品线路的1.9万户及沿河和矿山塌陷区的3.4万户搞起来。市里将继续每年拿出3亿元资金实施奖补，最近已下拨了1亿元。各县区要搞好配套，充分发挥奖补资金的作用。

第四，坚持扩权强镇，增强内生力。莒南县大店镇“扩权强镇”的方案，市里已经批复；其他11个重点镇的所在县区要抓紧提报。要按照“扩权强镇”的要求，把该给小城镇的权限全部下放，做到“彻底放、放彻底”，释放小城镇发展活力。扩权是前提、强镇是目的，扩权是为了强镇。要规范设置“三办”、“五中心”，完善“四个服务平台”。相关部门要进一步增强服务意识，把“口袋里的生产力全都掏出来”，助推小城镇发展。大家知道，为加快小城镇建设，市委、市政府动用的资源和力量是比较多的。全市小城镇建设领导小组，张少军书记亲自当组长，市里几大班子领导同志和市直有关部门都分工帮扶重点镇，并选派优秀干部蹲点扶持；小城镇的土地收益，除了法定必须提取的以外全部返还，财政收入也全部返还，配套费用予以免除；市和县区每年安排配套奖补资金1000万元；半年一观摩、一考核，三年考核合格，重点镇的主要负责同志提拔为副县级。各重点镇要增强发展动力，用足用好政策；同时，积极向上争取更多的项目和资金。大力吸引各类实用型和紧缺型人才到重点镇就业创业，增强承接能力。要推广苍山兰陵镇创建投资公司的经验，放宽社会资本准入门槛，探索发行债券、BT、BOT、项目融资，以资源换资金，以存量引增量，构建多元投融资体制；年内所有重点镇应争取全部有投融资平台。要借鉴沂水县的做法，对跨乡镇招商引资项目落户园区的，实行税收分享。推行以合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户

口迁移制度，促进农村富余劳动力加快向小城镇转移。

第五，坚持特色活镇，增强吸引力。特色就是吸引力和生命力。近年来，铜山区汉王镇大力发展生态观光旅游项目，打造“公园、家园一体化宜居工程”，不仅荣获“全球生态500佳”提名奖、“中国最具特色旅游名镇”、“中国绿色名镇”等多张闪亮的“名片”，而且年实现地方财政收入过亿元。我市许多重点镇历史文化厚重、生态旅游资源丰富，完全有条件建设特色镇。要坚持开发建设与保护传承并重，因地制宜、因镇施策，留得风景、造出美景、保护生态，努力打造宜居宜业平台，使小城镇更具内涵、更显品位、更有魅力，实现人与自然和谐、经济社会持续发展。

第六，坚持为民建镇，增强凝聚力。小城镇是“农民之城”，小城镇建设应当坚持以人为本。一要尊重群众。认真采纳群众意见，注重效果，不做表面文章。二要惠及群众。立足办好老百姓身边的事情，做到办一件、成一件，让其分享看得见、摸得着的实惠。学习借鉴浙江省店口镇开展的“同城同待遇”和“八大惠民体系”创建的做法，扎实推进就业惠民、教育惠民、医疗惠民、安居惠民、服务惠民、保障惠民、创业惠民和维权惠民，切实维护城镇居民的合法权益。三要强化考核。莒南县对镇域经济实行“五个一”的考核办法，激励每个乡镇年内至少完成一个过亿元入园项目、过5000万元扩张项目、小城镇驻地社区项目、整村搬迁项目和镇级投融资平台。从今年开始，国家和省里对财政困难县的奖补，实行与地方经济发展和财政收入状况挂钩的政策，困难县发展越快、收入增幅越高，获得的奖补就越多。我们要强化围绕财政增收抓经济发展的理念，加快培植税源，保持财政收入的较快增长。市里从今年开始，将把所有乡镇纳入科学发展考核体系，并将地方财政收入作为镇域考核的主要内容，强化激励，严格奖惩，在全市进一步倡树“以财政增收论能力、以富民强镇论英雄”的工作导向。最近，市财政局和各县区政府的主要负责同志，经过反复沟通调高了地方财政收入指标。到今年底，全市过5亿元的乡镇有2个，分别是罗庄区罗庄街道、兰山区兰山街道；2亿元到5亿元的乡镇达到10个，分别是费县费城街道、兰山区南坊街道、罗庄区盛庄街道、沂水县沂水镇、兰山区银雀山街道、兰山区金雀山街道、兰山区义堂镇、河东区九曲街道、罗庄区傅庄街道、郯城县郯城街道；1亿元到2亿元的达到12个，分别是临沭县郑山街道、兰山区半程镇、临沂经济开发区梅家埠街道、沂南县界湖街道、沂水县杨庄镇、临沭县临沭街道、沂水县许家湖镇、沂水县龙家圈镇、沂水县诸葛镇、莒南县十字路街道、蒙阴县蒙阴街道、费县探沂镇；5000万元到1亿元的达到17个，分别是平邑县平邑镇、河东区汤头街道、罗庄区高都街道、罗庄区册山街道、苍山县向城镇、苍山县卞庄街道、河东区相公街道、临沂经济开发区芝麻墩街道、兰山区枣沟头镇、兰山区白沙埠镇、沂南县大庄镇、苍山县兰陵镇、罗庄区褚墩镇、郯城县李庄镇、高新区马厂湖镇、临港区坪上镇、沂水县富官庄镇；3000万元到5000万元的有14个，过千万元的有92个。另外，全市还有10个过不了千万元，分别是费县的朱田镇、大田庄镇、石井镇、新庄镇，郯城县的胜利镇、红花镇、花园乡、归昌乡、泉源乡、港上镇。希望不过千万元的乡镇，发展气魄和工作力度再大一些，能快则快，早赶快赶，争取明年地方财政收入全部过千万元。在这里，我要特别强调的是，财政过千万元是靠项目发展来支撑的。市委、市政府要求的地方财政收入是“真金白银”，决不允许弄虚作假、“寅吃卯粮”。四要苦干实干。各县区要关心爱护在小城镇工作的同志，切实解决他们工作、生活中的困难和问题；在小城镇工作的同志们，要大力弘扬沂蒙精神，勇于担当，不等不靠，吃苦不言苦，受累不喊累，在加快镇域经济发展和争先进位中创佳绩、立新功。

三、突出抓好经济增长点和突破点，确保“三年倍增、五年跨越”

完成县域经济发展和小城镇建设的既定目标任务，必须把增长点和突破点落实到具体项目、产业和企业上。要围绕培植新的经济增长点，在做大做强国家级和省级经济开发区、推动镇域经济快速发展的同时，着力在以下六个方面加快突破。

（一）加快重点项目建设。大项目、好项目少，是我市经济发展中的突出问题。近年来，苏北地区新上一大批过10亿元、20亿元的新型工业项目，投资额大，产出效益也高。如皋市的工业项目亩均税收贡献354万元，高的超过700万元。我们要突出抓好对科学发展起龙头带动作用的大项目、对转型升级起关键作用的新项目、对全局发展起长远作用的好项目，形成更多的增长点。全市各级各部门要把招大引强作为刚性指标和硬性任务，领导干部要带头招商，冲在招商引资第一线、干在项目推进最前沿。面对用地、用能指标紧张和加强环境保护的新形势，精选优选项目尤为重要。要新上一批“政策有支持、行业有优势、市场有前景”的大项目和好项目，力争在投资50亿元甚至过百亿元上实现大的突破。要着力扩大利用外资规模。市里将组织好近期的杭州招商、5月份的北京招商，参与搞好7月份的“香港山东周”和8月份的中日韩经贸洽谈会，积极“走出去”，并主动对接世界500强和知名跨国公司。要加快项目建设。去年，邳州市共有86个过亿元项目竣工投产，其中新开工的30个重大产业项目，当年就有22个竣工投产。与苏北相比，我市的重点项目建设速度较慢。“时间就是金钱、效率就是效益”。我们要快速度、大力度推进项目建设。对今年市里确定的454个过亿元项目，要逐一排出时间节点控制计划，完善协调推进机制，力促项目早竣工、早投产、早见效。

（二）加快矿产资源开发。我市矿产资源质优量大，打造百亿级骨干企业、千亿级产业的条件优越。要按照矿产资源与核心技术、市场需求、战略投资者、产业链条等“四方集聚”的要求，以资源开发为基础，以整合资源和结构调整为手段，依靠科技创新和选商选资，推动资源优势转化为现实生产力。市国土局和相关部门要尽快完善出台《全市矿业经济发展规划》和《全市矿业经济发展的意见》。相关县区要围绕铁矿石、石英砂、镁、稀土等几个优势矿种，新上一批精深加工项目，拉长产业链条，尽快打造千亿级矿产产业，凸显矿业经济发展的新优势。我市主导产业和骨干企业的支撑力与先进地区差距较大。徐州市装备制造、食品加工、新能源和化工“四大主导产业”全部突破千亿元，百亿级企业达到9家。我们要坚定不移地大力培植六大千亿级主导产业和一批百亿级骨干企业。

（三）加快打造国际商贸城。商城国际化是我市今后发展新的增长点和亮点。近期，国务院联合工作组专门到我市就扩大国际贸易进行调研，拟出台扶持政策。各县区和相关部门特别是商城管委会，要着眼于长远发展，进一步理顺体制，完善配套服务，加快商城国际化进程。要全力争取实行“市场采购”新型贸易模式、设立海关特殊监管区、国际级物流示范园区等政策，建设国际贸易服务中心；完善出口拼箱集货中心、出口产品监管查验中心、国际贸易大厦等服务设施，实现商城商品出口报关、报检、船务、货代、拼箱、查验等“一站式服务”；推动罗庄区的环球商一商品贸易中心、兰山区的朱保铁路国际物流配送等重点项目建设；大力培育和引进高端人才，推动市场管理、经营、产品研发等向国际水平迈进；积极发展会展经济，组织筹备好第三届临博会、第二届中国临沂商品（中东欧）展，借助展会平台提升临沂商城的国际知名度和影响力。

（四）加快发展临港经济。临港经济是临沂发挥广阔腹地和近海优势、承接产业转移的最大

潜力所在，必须扩大对外开放，加快使“沂蒙山”走向“太平洋”。要抓住山东半岛蓝色经济区建设和我省钢铁产业结构调整试点的难得机遇，积极实施东接南融战略，建设好对接蓝色经济区的载体和平台，加快发展钢铁、石油化工、国际物流等产业，做大做强临港经济。这方面，不仅临港经济开发区和莒南、临沭等县区要把临港经济作为主攻方向，其他各县区都要立足自身产业基础和区位资源条件，主动对接日照、青岛等沿海城市，有针对性地招商选商，力争在临港经济及相关产业发展上有大的突破。

（五）加快企业技术改造。技术创新是企业发展的生命力，技术改造是企业实现滚动发展的源泉。铜山、邳州、沭阳实施“传统产业升级行动计划”，每年都拿出专项财政资金，对现有企业新上世界一流技改设备的，按照设备成本价的5%进行补助。目前，通过技术改造，沭阳欧亚薄膜、瑞声手机扬声器、天能电池、恒达纺织等11家企业，均达到全国同行业规模第一；铜山的徐航压铸公司，成为全国最大的汽车零部件精密铸造企业；邳州的木材加工业转型升级，对地方财政收入的贡献超过三分之一。市经信委、财政局和发改委等部门要抓紧调研邳州等地财政奖补技改项目的具体做法，尽快拿出我市的实施意见，加大科技投入，加快企业发展。全市3376家规模以上企业，要在两年内实现研发队伍全覆盖；要实施“企业技改行动计划”，三年内对全市所有工艺装备落后的规模以上企业全部进行技术改造，加快带动传统产业转型升级。各县区要认真研究加快企业技术改造及“一企一技术”的政策，全力支持现有企业做大做强。同时，要大力发展新兴产业，加快建设高新区雷士照明产业园、临沭常林高端装备制造产业园、平邑金谷阳光高科技薄膜太阳能、蒙阴京华冶金渣资源化综合利用、苍山顺诚光伏电池片、费县恒欣医药产业园、罗庄格兰德涤纶长丝生产等项目，力争“四新一高”产业销售收入年均增长30%以上。

（六）加快做大民营经济。县域经济的“内源型”动力，更多地需要依靠本土民营经济的发展壮大。各级各有关部门要全面落实国家促进非公有制经济发展的两个“36条”，进一步完善资金、用地、市场准入等方面的政策，实施技术创新、中小企业培育和特色产业提升计划，大力扶持民营企业发展，促其快速成长为骨干企业。鼓励大型民营企业整合民间资本，支持重点工业企业通过兼并、联合、重组等方式组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团，迅速膨胀规模，打造一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展、销售收入超百亿的大型民营企业。要培养一支宏大的企业家队伍，不断提高企业家的综合素质。市委、市政府确定，今后每个季度都公布全市纳税百强企业名单，“谁英雄谁好汉、财税贡献比比看”。最近市里还研究了一个奖补办法，鼓励支持“双50”企业家上EMBA，使其尽快提高捕捉商机、运筹项目、加快发展的能力。要组织开展好“双十佳”评选活动，对做出突出贡献的企业家，既要给予物质奖励，更要赋予应有的政治荣誉和社会地位，在全社会进一步营造尊重企业家、崇尚企业家、争当企业家的浓厚氛围。今天，把全市各乡镇的主要负责同志和“双50”企业、纳税百强企业负责人都请来参加大会，就是要把科学跨越发展的压力和动力传导到乡镇和企业。望各乡镇负责同志和广大企业家，树雄心、立壮志，加快发展、多做贡献，争取更大的成绩与光荣。