2 江西省委十三届八次全体会议

2 江西省委十三届八次全体会议（共5篇）

篇1：2 江西省委十三届八次全体会议

江西省委十三届八次全体会议

明年全省工作总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议等中央重要会议以及省委十三届七次、八次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，深入贯彻省委十六字方针，进一步解放思想、埋头苦干，抓改革、促发展、惠民生、保稳定、强作风，不断迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的新步伐，为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础

12月26日，中国共产党江西省第十三届委员会第八次全体会议在南昌开幕。会议主要任务是深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神和中央经济工作会议等中央重要会议精神，以及总书记系列讲话精神，总结今年省委常委会工作，研究部署明年全省各项工作尤其是全面深化改革和经济发展工作，审议《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见(讨论稿)》和《中共江西省委全委会工作规则(讨论稿)》。

会议由省委常委会主持，会期两天半时间。在首日上午举行的第一次全体会议上，省委书记强卫代表省委常委会作工作报告，省委副书记、省长鹿心社代表省委常委会总结2013年经济工作、部署2014年经济工作。强卫在报告中分七个方面总结了一年来省委主要工作。

一是坚持把学习宣传贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神和总书记系列讲话精神作为全省各级党组织的首要政治任务，牢牢把握了全省工作的正确方向，全省党员、干部正以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉沿着中国特色社会主义道路前进。

二是在深入调查研究、深化省情认识的基础上，提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，进一步明确了当前和今后一个时期我省发展的主要目标、总体思路和重点任务，把江西的发展理念和战略提升到了一个新水平，有力指导和推动了我省经济社会的科学发展。

三是加强了对经济工作的领导，统筹经济运行，统筹区域和城乡发展，统筹推进重点产业发展，统筹推进扩大开放，推动实现了经济总量和发展质量的“双提升”，全省经济呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。

四是坚持把人民幸福作为最高追求，在加快经济发展的同时更加注重发展成果更多更好地由人民共享，在回应人民普遍关切的同时更加注重解决困难群众的具体问题，集中力量办好涉及群众切身利益的76件实事，推动加大棚户区改选和扶贫攻坚力度，各项民生事业取得新进展。

五是深入推进法治江西建设，依法解决涉稳突出问题，依法化解人民内部矛盾，依法加强社会治理，依法加强对意识形态和新闻舆论工作的领导，确保了社会大局和谐稳定。

六是坚持把为民务实清廉作为永恒价值追求，突出学习教育，深入查摆问题，狠抓整改落实，有序有力有效推动第一批教育实践活动开展，全省机关作风有了明显变化，广大党员、干部思想作风和精神状态有了明显提升。

七是认真贯彻落实党的十八大对党的建设的总体部署，着眼建设风清气正的政治生态，坚持党要管党、从严治党，扎实做好中央巡视组反馈意见整改工作,深入推进反腐倡廉建设,认真贯彻落实八项规定精神,牢固树立正确用人导向，把作风建设作为切入点和突破口，党的建设各项工作全面加强。

关于明年全省的工作，强卫强调，要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，扎实推进全面深化改革各项工作。成立省委全面深化改革领导小组，下大力气解决影响和制约我省改革发展稳定的突出矛盾和问题，努力在重点领域和关键环节改革上取得新突破。扎实推进省委“1＋N”文件落实，把省委《实施意见》列出的改革任务分解到省直有关部门，抓紧制定细化配套的改革措施，制定2014年年度改革方案。

强卫强调，要始终扭住发展不放松，保持经济持续健康较快发展。紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会的目标，坚定不移实施区域发展战略，坚定不移推动产业升级，坚定不移贯彻中央城镇化工作会议精神，坚定不移扩大开放，坚定不移走绿色崛起之路。做大经济总量，提升发展质量，推动发展升级；持之以恒抓产业、抓项目、抓投入，着力改造提升传统产业，加快战略性新兴产业发展，大力发展服务业，高度重视粮食生产，加快非公经济发展，加强生态文明建设。

强卫强调，要扎实做好保障和改善民生工作，进一步提高全省人民生活水平。继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好各方面民生工作。把做好就业工作摆到突出位置，促进就业创业公平，激发创业活力。加快收入分配制度改革，建立健全职工工资正常增长机制，提高城乡居民收入水平。进一步完善社会保障制度，提高社会保障水平。完善住房制度，持续推进棚户区改造，加大扶贫攻坚力度。

强卫强调，要加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定。制定实施《法治江西建设规划纲要》，增强全社会学法遵法守法用法意识；扎实做好稳控地方政府性债务风险各项工作，确保经济和金融平稳运行；完善维稳工作制度机制，健全公共安全体系，有效预防和化解社会矛盾，进一步提高人民群众安全感和满意度。

强卫强调，要以改革创新精神加强新形势下党的建设，努力建设风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设；继续深入学习总书记系列讲话精神，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作；巩固第一批教育实践活动成果，扎实开展第二批群众路线教育实践活动；深化干部人事制度改革，树立正确用人导向，建立聚集人才体制机制；全面推进各领域基层党建工作，加强党风廉政建设。

强卫强调，要狠抓工作落实，确保中央决策部署和省委各项工作落到实处。强化责任，对省委重点工作进行任务分解，责任到部门、责任到领导、责任到干部，确保一件一件抓落实，干一事成一事。加强督查，及时发现问题，及时推动整改落实。转变作风，坚持实事求是、求真务实，树立正确政绩观，努力创造出经得起实践、历史和人民检验的实绩，不断开创我省改革发展稳定的新局面。

鹿心社在讲话中指出，今年我省积极应对复杂多变的严峻形势，全省经济社会发展稳中有进、稳中向好。具体表现为：着力稳定经济增长，经济保持平稳较快发展；加快经济结构调整，经济发展的质量和效益明显提高；大力推进改革开放，经济发展动力活力增强；统筹推进城乡一体化，发展的支撑能力进一步提升；加大环境保护力度，生态文明建设取得新成效；切实加强民生和社会建设，人民群众生活持续改善。

鹿心社强调，准确把握明年发展形势和目标任务，促进经济持续健康较快发展，要坚持推进科学发展，着力保持较快的增长速度；坚持全面深化改革，着力创新发展的体制机制；坚持扩大对外开放，着力培育开放型经济新优势；坚持强化创新驱动，着力加快产业转型升级；坚持推进绿色发展，着力优化生态环境；坚持保障改善民生，着力增进人民群众福祉。鹿心社全面阐述了明年经济工作九项重点工作：

一是全面深化经济体制改革，增强经济发展的内生动力。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，深化行政、财税、金融体制改革，深化国有企业改革、资源性产品价格、土地利用管理改革，不断释放改革红利。

二是构建扩大需求长效机制，促进经济稳定增长。坚决贯彻中央扩大内需政策，促进投资稳定增长和结构优化，努力扩大消费需求，大力扶持实体经济发展，促进投资消费持续增长，释放有效需求，使经济稳定增长建立在持续扩大需求的基础上。

三是切实抓好“三农”工作，夯实农业农村发展基础。加大强农惠农富农政策力度，全面深化农村改革，着力稳定粮食生产，加快发展现代农业，构建新型农业经营体系，推进和谐秀美乡村建设，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

四是大力推进创新驱动发展，加快产业结构调整。坚持优化增量与提升存量并举，着力强化创新驱动，深入推进新型工业化，大力培育发展战略性新兴产业，促进传统产业转型升级，加快发展服务业，加快构建更具竞争力的现代产业体系。

五是深入实施区域发展战略，促进区域经济协调发展。围绕“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展布局，加快昌九一体化进程、推进赣南苏区振兴发展、促进赣东赣西“两翼齐飞”、推动县域经济加快发展，加快形成多极支撑、多元发展的格局。

六是扩大对内对外开放，提高开放型经济发展水平。推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，全方位扩大开放合作、提高招商引资层次和水平、努力扩大外贸出口、积极支持企业“走出去”、加强开放口岸平台建设，加快培育参与国际和区域竞争合作的新优势。

七是推进以人为核心的新型城镇化，着力提高城镇化质量。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市建设和管理水平，有序推进新型城镇化。

八是加强生态环境保护和建设，努力建设秀美江西。以创建全国生态文明示范省为抓手，加强生态环境保护和建设，加强生态环境综合治理，抓好节能减排工作，完善生态文明制度，推进科学发展、绿色崛起。

九是着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定。大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，深入实施民生工程，积极推进社会事业发展，提高社会治理水平，加快完善基本公共服务体系，推动发展成果更多、更公平惠及人民群众。省委委员、候补委员出席会议。不是省委委员、候补委员的省级领导干部，各设区市委书记、市长，省委各部门、省直各单位(含中央驻赣单位、省属大中型企业、省属高校)党组(党委)主要负责同志，省委、省政府副秘书长，省纪委常委，各县(市、区)委书记，部分基层党代表列席会议。

篇2：2 江西省委十三届八次全体会议

经济工作会议召开

1月10日至11日，省委十三届四次全会暨省委经济工作会议在兰州召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议决策部署，总结了省委常委会的工作，部署了今年全省工作，审议通过了甘肃省《构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》和《中国共产党甘肃省第十三届委员会第四次全体会议决议》。

会议传达学习了新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班精神，传达学习了总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神以及中共中央关于中央政治局民主生活会情况的通报精神。

省委书记林铎受省委常委会委托报告工作，对贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神、做好今年全省各项工作作出全面部署，提出明确要求。省委副书记、省长唐仁健对今年经济工作作出具体安排。

省领导冯健身、孙伟、李荣灿、马廷礼、刘昌林、马世忠、黄强、宋亮、陈青、王嘉毅、蒲永能等出席会议。

林铎在报告中指出，新一届省委常委会成立以来，高举中国

2认真贯彻我省构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的《意见》，实行最严格的环境保护制度，坚决完成祁连山生态环境破坏等问题整改任务，深化生态文明制度改革，着力提升生态文明建设水平。着力防范和化解重大风险，重点防控政府债务风险，坚决打击套取贷款、非法集资等违法违规金融活动。二是以促进产业升级为重点，建设现代化经济体系。坚持把着力点放在实体经济上，开展质量提升行动，持续加强产业项目建设，以绿色有机为方向做强一产，以转型升级为方向调优二产，以融合多元为方向做大三产，力争到2022年初步建立现代产业体系。强化工业强省的目标导向，加大原材料工业延链补链强链力度，加快推进装备制造业高端化、成套化、智能化，推动新能源产业与先进高载能产业及产业园区联动发展，集中扶持农产品深加工和消费品工业上台阶。聚焦产业培育这个关键环节，以开发园区和特色小镇建设为载体，狠抓产业项目建设，促进县域经济振兴发展。三是深化供给侧结构性改革，提高资源要素配置效率。在“破”“立”“降”上下功夫，去产能做减法，破除无效供给；抓创新做乘法，培育发展新动能；降成本做除法，减轻实体经济负担，破除体制机制障碍，发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素向高效率行业配置。四是加大重点领域改革力度，不断激发各类市场主体活力。坚持以优化国有资本配置为重点，加快混合所有制经济发展步伐，不断放大国有资本功能。鼓励民营经济加快发展，落实和兑现各项扶持政策，消除对民营企业的政策和观念歧视，吸引陇商 回归和各类客商投资兴业。深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，通过完善体制机制落实营商环境建设的主体责任，通过深化“放管服”改革形成市场主体“少跑路”“不跑路”的工作流程，通过问责在岗不作为甚至利用权力寻租的典型案件倒逼政府服务效率提升，尽快使全省营商环境有根本性的好转。五是加快融入“一带一路”建设，提升开放型经济发展水平。大力强化开放开发意识，提升互联互通能力，打造经济、文化和贸易平台，推进中新南向通道共建工作，建设出口产业产品基地，加快构建内外兼顾、陆海联动，向西为主、多向并进的开放新格局。六是着力保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。始终坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，加快社会事业发展，推进住房制度改革，创新和加强社会治理，确保社会大局和谐稳定。

篇3：2 江西省委十三届八次全体会议

会议在做了协会部分人事和理事、常务理事单位调整, 新增会员单位的同时, 重点总结了上半年工作, 分析了当前形势, 部署安排了下半年重点工作。协会秘书长单尚华做了关于《加快结构调整转变发展方式努力实现我国钢铁工业科学发展》的工作报告, 会长邓崎琳作了重要讲话, 名誉会长吴溪淳作了题为《关于当前形势和研究“十二五”钢铁行业发展问题的思考》重要讲话, 副秘书长迟京东作了题为《钢铁产业“十二五”转变发展方式战略的思考》的专题报告。

单尚华的报告主要包括两部分:一是2010年上半年行业运行情况和存在的主要问题;二是下半年钢铁行业面临的形势和协会重点工作。

一、2010年上半年行业运行情况和存在的主要问题

(一) 上半年钢铁行业运行情况

1. 钢铁生产继续保持高增长, 但粗钢表观消费呈下降趋势

今年上半年生产粗钢32317.20万吨, 同比增加5628.50万吨, 增长21.09%;生产生铁30379.10万吨, 同比增加4409.80万吨, 增长16.98%;生产钢材 (含重复材) 39868.30万吨, 增长26.08%。上半年平均日产粗钢178.6万吨, 相当于年产粗钢6.5亿吨的水平, 呈高增长的态势。但7月份日产水平已经降到169万吨, 仅相当于年产粗钢6.2亿吨钢水平。

上半年国内市场粗钢表观消费量30720万吨, 同比增加3898万吨, 增长14.53%。1月份国内市场粗钢表观消费量同比增长27.41%, 以后逐月下降, 5月份降至10.02%, 6月份降至-1.14%, 国内需求增幅呈逐月下降之势, 反映出生产高增长已经超出国内市场消费增长的需要。

2. 钢铁产品出口大幅度增长, 进口明显下降

上半年钢材出口2358万吨, 钢坯12万吨, 折合粗钢出口2521万吨, 比上年同期增加1525万吨, 增长153%。同期进口钢材844万吨, 钢坯26万吨, 折合粗钢进口924万吨, 同比减少206万吨, 下降18%, 上半年折合净出口粗钢1597万吨。

从钢材进口平均到岸价格看, 上半年进口钢材平均到岸价1181美元/吨, 比上年同期上涨3.65%, 由于进口高附加值钢材增幅较高, 价格整体保持上年的水平;而上半年出口钢材的平均离岸价792美元/吨, 比上年同期下降298美元/吨, 降低27%, 说明我国钢材出口结构呈量增价跌的状态, 特别是低附加值钢材的出口大幅度增加。

3. 企业实现利润同比上升, 但仍然处于低效益状态

上半年重点统计的钢铁生产企业 (不含无报表的山东日照和山西海鑫) 共计实现利润507.18亿元, 同比增加484.26亿元, 增长21.22倍;实现销售收入14603.92亿元, 同比增长46.06%。按此计算, 上半年产品销售利润率仅为3.47%, 远低于全国规模以上工业企业的平均销售收入利润率, 钢铁行业运行仍处于低效益的状态。同时, 由于成本上升, 钢铁产品价格下跌, 5月、6月利润均出现环比下降。

4. 钢铁行业节能减排取得新进步

上半年重点统计的钢铁企业吨钢综合能耗同比下降2.15%;吨钢耗新水同比下降9.06%;外排废水中化学耗氧量同比下降4.09%;二氧化硫排放量下降5.02%;工业烟尘排放量下降3.97%。

5. 企业联合重组又迈出新步伐

鞍钢与攀钢联合重组成立鞍钢集团公司获得国务院国资委的批复;本钢集团合并北台钢铁, 重组为本钢集团有限公司;天津冶金集团、天钢、天津钢管、天铁, 重组为天津渤海钢铁集团;首钢重组通钢也已经开始进行。

(二) 上半年行业运行存在的主要问题

1. 钢铁生产高增长, 面临资源、能源、环境的瓶颈压力增大

当前钢铁生产总量过高, 增速过快, 带来能源、资源消耗总量增加, 污染物排放总量上升, 增加了钢铁行业结构调整、节能减排和淘汰落后工作的难度。上半年重点统计的钢铁企业总能耗增长14.23%, 工业废气排放总量增长13.18%。伴随着国家节能环保政策的严格执行, 这种增长模式必然受到制约。

2. 主要原燃料价格上涨, 企业实际采购成本大幅上升

今年上半年我国进口铁矿石平均到岸价111.5美元/吨, 比上年同期增加35.6美元/吨, 上涨46.9%;其中6月份高达139.85美元/吨, 比上年同期增加71.72美元/吨, 上涨105.3%。进口铁矿石价格在大幅上涨的同时, 其品位却越来越低、质量越来越差。据国家商检局检验结果, 去年进口铁矿石质量合格率只有51%, 今年上半年进口铁矿石的质量则更差。

焦煤、焦炭采购成本也呈明显上升趋势。据协会有关数据, 上半年企业实际采购成本中, 炼焦煤同比上升27.6%, 喷吹煤上升16.4%, 冶金焦上升17.3%, 国产精矿粉上升42.7%。

3. 市场需求下降, 钢材库存增加, 供大于求的矛盾加剧

协会重点统计的钢铁生产企业, 6月末企业钢材库存1030万吨, 比年初增加290万吨, 增长39.3%;钢坯库存367.3万吨, 比年初增加74.5万吨, 增长25.4%。另据协会对22个大中城市、5个主要钢材品种的社会钢材库存进行统计, 6月末钢材社会库存1080万吨, 比年初增加275万吨, 增长34.16%, 比去年同期增加423万吨, 上升64.38%。

4. 钢材价格由升转降, 企业效益明显下降

今年前4个月钢材综合价格指数逐月上升, 4月底比年初上升18.4%, 但5月、6月连续8周下降, 6月底比4月底下降8.01%, 加上钢材生产成本上升, 企业面临双重压力, 有的企业因效益下滑甚至亏损, 并开始减产、停产。由协会重点统计的钢铁企业, 5月份实现利润环比下降17.90%, 6月份环比下降37.77%。

5. 国外三大铁矿石供应商强行改变铁矿石贸易模式, 疯狂涨价, 对行业正常运行造成极大威胁

去年下半年以来全球铁矿石海运贸易市场发生了剧烈变化, 国际金融资本介入, 及国外主要供应商利用其对资源的垄断优势, 不断提高要价, 今年更是变本加厉, 大肆炒作铁矿石价格, 为寻求短期暴利, 不惜损害矿山与钢铁企业之间形成的长期稳定关系, 不顾全球钢铁业的反对, 强行改变已经执行多年的长协机制, 以季度定价模式大幅推高矿石价格, 加剧了进口矿石市场的动荡, 已危及钢铁企业正常的生产经营。

二、下半年钢铁行业面临的形势及协会重点工作

(一) 下半年钢铁行业面临的形势。下半年钢铁行业面临着严峻而又复杂的形势

从宏观经济方面看:

当前我国经济正朝着宏观调控的预期方向发展, 中央提出要坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系, 保持宏观经济政策连续性和稳定性, 强调要把握好政策实施的力度、节奏和重点, 要求进一步巩固和发展好的经济形势, 这些政策对于保持钢铁行业的平稳运行将起到至关重要的作用。但也要充分认识到, 国家实行的“一揽子”刺激政策效应在今年下半年将呈现减退之势, 属于由刺激政策引发的超常增长逐渐转入正常增长;由于国家强调要更加注重调整经济结构, 以及受其他因素的影响, 对钢铁行业而言, 下半年不确定、不稳定的因素不是减少而是增多, 社会对钢铁需求增长已出现趋缓之势, 对这一点应当引起我们的高度重视。

从钢铁行业情况看:

一是钢铁生产在严重供大于求的情况下必须减产, 以降低企业和社会库存, 进行第二次去“库存化”。如果按照5月份粗钢生产水平继续下去, 全年粗钢产量将达到6.5亿吨, 比上年将增加近8000万吨, 如保持这样的产量水平, 下半年全行业供大于求的矛盾将更加突出。因此下半年钢的日产水平回落是必然的。

二是原燃料价格提高, 钢材价格下跌, 一大批企业将陷入亏损。随着5月份以来钢材价格不断下跌, 铁矿石等原燃料价格走高, 一些企业已经难堪重负, 陷入亏损, 这种态势在下半年难以根本扭转。

三是钢材出口难度增大。目前国际钢材市场也表现为供大于求, 且价格由升转降, 需求增势趋缓, 且降价趋势还在发展, 使国际市场与国内市场钢材价格差缩小;国际市场贸易保护主义抬头, 挤压了我国钢材出口继续高增长的空间;从7月15日起开始执行取消热轧板卷、中厚板、大型型钢等品种出口退税政策, 涉及当前钢材出口总量的45%左右, 按1-5月份的出口量和出口价格估算, 企业将增加出口成本50亿元, 必将抑制下半年钢材出口数量, 对国内市场形成更大的压力。

(二) 下半年协会重点工作

1. 把加快钢铁工业结构调整, 促进发展方式转变当作首要任务

认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度, 加快钢铁工业结构调整的若干意见》精神。《若干意见》是落实《钢铁产业调整和振兴规划》的重要举措, 对推动钢铁工业进行节能减排、结构调整等一系列重点工作具有非常重要的意义, 全行业要高度重视, 认真贯彻落实, 协会将积极配合政府部门做好相关工作;同时, 积极做好《钢铁行业生产经营规范条件》实施的相关工作。

积极促进利用市场倒逼机制, 加快淘汰落后产能工作;呼吁政府严格税收征管, 促进平等竞争。

抓好钢铁工业“十二五”发展战略建议研究工作。今年是“十一五”与“十二五”的衔接之年, 钢铁工业在历经近10年的高速发展后, 现已到了关键时期, 调整结构, 转变发展方式面临许多新情况、新问题、新困难;钢铁生产面临的资源、能源、环境压力越来越大;国内外市场竞争日趋激烈, 一些不确定、不稳定因素增多。

针对钢铁工业发展的实际情况, 协会已经启动了“钢铁工业‘十二五'发展战略建议”课题研究工作。组织大中型企业、研究院所的力量, 通过对国家宏观经济发展趋势研究, 理清现状, 总结国内外经验教训;全面了解下游用钢行业调结构、转变发展方式动态;重点对市场、技术进步、品种质量、标准、节能减排等方面发展作出客观评价分析, 提出钢铁工业“十二五”发展战略建议, 使在企业编制“十二五”规划时, 更有方向性、针对性和可操作性。课题研究集中了部分大中型企业研究部门和有关研究院所, 希望各单位给予大力支持, 力争年底前提供给会员单位和有关部门。

2. 采取有效措施, 保持市场稳定

要充分认识到下半年市场的严酷性, 企业要采取必要措施减少产能释放;要加强企业自律和行业自律, 坚持没有合同不生产, 不给钱不发货的原则;要根据新情况改进营销工作, 延伸营销手臂, 加强营销分支机构的建设, 完善营销网络布局, 增强钢铁生产企业在钢材交易市场现货交易价格的影响力, 进而提升在钢材流通中的主导性地位;要培育稳定的钢材用户群体和经销商群体, 与客户共同努力恢复市场信心。

加强价格监测和供需状况分析, 为企业经营决策提供依据, 为企业提供及时、准确的钢材价格和原燃材料价格信息。同时, 通过分地区、分品种的专题研讨、交流, 加强对钢材市场供需形势和价格走势的分析研究工作。

3. 进一步加强行业运行分析, 深入开展降本增效工作

密切关注行业运行中出现的新情况和新问题, 要跟踪国家财政、税收、信贷、物价等宏观政策调整对行业的影响;及时向企业通报行业运行情况, 向有关部门反映企业的意见;认真组织生产企业开展“对标挖潜”工作和经济效益分析工作, 分析企业间的成本差距和效益潜力, 研究降本增效的有效措施。

4. 研究建立我国铁矿石供应体系, 确保钢铁行业健康发展

在这种情况下, 我们要结合具体情况研究确立我国的保障体系, 一是要完善废铁回收体系;二是提请国家出台鼓励加速国内铁矿开发, 确保国家产矿占40%以上份额;三是积极推进“走出去”发展战略, 加大对国外铁矿资源的投资开发力度, 鼓励由国内大型钢铁企业集团牵头, 吸收中小钢铁企业、金融投资机构、民间资本入股合资合作开矿, 力争使我国海外权益矿比例有较大提高;四是研究对国外三大铁矿石供应商的反制措施, 争取公平贸易的权益。

5. 加大对进出口钢材市场的监测

当前通过扩大出口难以根本缓解国内市场供需矛盾, 特别是在当前能源、资源供应紧张, 进口铁矿成倍涨价的情况下, 我不断扩大钢铁产品出口, 不符合全局利益和行业发展方向。协会将积极了解有关钢材出口的新情况, 了解企业意见, 并向政府部门提出建议。对进口钢材动态也要加强监督, 防止对我国进行倾销, 维护我国的钢铁产业安全。

6. 积极促进钢铁企业的兼并联合重组

前不久召开的国务院常务会议, 研究部署了企业兼并联合重组的有关方针政策, 工业和信息化部也将出台有关钢铁行业兼并联合重组的实施意见, 协会将积极配合促进政策的落实, 并及时反映企业的实际问题。建议政府在尊重企业意愿的同时, 充分发挥国有资产出资人的统筹规划和协调作用, 鼓励和支持跨省市、跨所有制的兼并联合重组, 进一步提高产业集中度。

7. 加强科技进步和节能减排, 推进技术创新

结合《“十二五”发展战略建议》的调研工作, 做好“十一五”技术创新工作总结。组织做好“低碳发展创新技术与产业化专项工程”项目的申报工作, 争取国家在技术研发与产业化方面对钢铁行业低碳技术发展的支持。组织开展“烧结余热回收及烟气脱硫技术”交流与研讨;继续推进与全总机冶建材工会共同组织开展的“全国重点大型耗能钢铁生产设备节能降耗对标竞赛”活动。

召开钢铁行业人力资源工作委员会年会, 继续贯彻全国人才工作会议精神;抓好“武钢杯”第五届钢铁行业职业技能竞赛, 推进高技能人才队伍建设;认真做好第二届中国绿化博览会“钢铁风情园”开园工作;根据企业的要求, 及时安排下半年重点课题筹划工作。

除上述重点工作外, 协会机关的其他各项工作, 也将按相关制度和规定的要求, 全面开展并积极完成。

会长邓崎琳在讲话中进一步强调了转变钢铁工业发展方式、建立稳定的铁矿石供应基地问题, 充分认识下半年行业运行面临的严峻形势等问题。

在讲到转变发展方式问题时他强调指出:

第一, 必须清醒地认识到钢铁工业转变发展方式的必然性。胡锦涛总书记在党的十七大报告中, 就明确提出要加快转变经济发展方式, 这是党中央、国务院在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要指导方针, 是关系我国国民经济发展全局的紧迫而重大的战略任务。转变经济发展方式, 基本内涵概括为以下三个方面:在需求结构上, 促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;在产业结构上, 促进经济增长主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;在要素投入上, 促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。上述三个方面都与钢铁工业相关, 特别是第三个方面更是钢铁行业应着重落实的方面, 也就是实现要素投入的转变。

从中央的要求, 到近期国家出台的一系列与钢铁工业相关的政策措施, 我们可以深切地感受到, 国家要求钢铁工业转变发展方式的政策是一贯的, 决心是坚定的。对此, 我们别无选择, 必须按照中央的要求, 转变发展方式, 认真落实钢铁产业政策。希望政策松动, 或是采取规避政策的做法都是不现实的。

第二, 从近年来钢铁行业运行来看, 钢铁工业不转变发展方式已经没有出路。近年来, 钢铁行业运行中出现的问题, 市场中出现的波动, 归根到底, 都与钢铁工业结构性矛盾突出、产能过剩、产业集中度低、资源控制力弱等深层次矛盾有关。这些矛盾长期得不到解决, 增加了行业运行的不稳定、不确定因素, 加剧了市场波动。钢铁产业虽然是资源、资金、技术密集型产业, 但从产业链上看, 钢铁行业上不能掌控资源, 下不能稳定市场, 一遇风吹草动, 便人心惶惶, 使企业生产经营受到很大影响。国家统计局1月~5月数据显示, 钢铁企业销售利润率大大低于规模以上工业企业平均水平。这种状况反映出钢铁行业在抵御风险, 以及结构优化方面已经落后于相关的产业。因此, 现在必须痛下决心, 寻求新的、科学的发展模式, 必须充分利用后危机时期难得的时机, 加快钢铁工业的结构调整。第三, 按照国家的政策要求, 认真制定和调整企业发展战略。在讲到建立稳定的铁矿石供应基地时他强调了三点:一是钢铁企业要积极配合有关部门, 做好规范进口铁矿石秩序工作。二是从根本上提高我国铁矿石进口的话语权, 保障钢铁工业健康持续发展, 必须充分利用国内外两种资源, 切实增强我国铁矿石资源的保障能力。三是目前全球粗钢产量并未完全恢复到2008年同期水平, 国际铁矿石贸易供需并没有发生太大的变化, 进口铁矿石价格疯涨, 完全是由于垄断和炒作造成的。因此, 针对三大铁矿石供应商强行改变国际铁矿石市场贸易模式的新情况, 要认真研究应对措施。

在讲到充分认识下半年行业运行面临的严峻形势时他指出:从今年5月份以来, 国内市场钢材价格连续下降, 钢铁企业生产经营面临严重困难, 尽管现在钢材市场价格有所反弹, 但不能认为是已经探底, 企业切不可盲目乐观。

目前行业运行要考虑以下因素的影响:原燃料成本可能继续上升;一旦钢材价格小幅回升, 产量又会快速增长;受政策影响, 钢材出口量下半年可能有较大幅度减少;下游行业投资结构变化, 带来用钢量下降等。这些增加了行业运行的不确定、不稳定因素, 保持市场稳定运行的环境仍然十分脆弱。当前企业生产经营面临的困难, 难以从根本上得以改变, 企业对此应该有足够的认识。

在严峻的形势面前, 进一步加强行业自律将有利于减少市场波动, 特别是那些价格波动大的品种, 必须坚持以销定产, 严格遵守产品价格低于制造成本坚决不生产的原则;钢铁生产企业应发挥稳定市场的主导作用, 规范定价行为和销售行为。

名誉会长吴溪淳主要讲了四个问题:

一是对当前世界经济形势的认识。

二是对国内宏观经济形势的认识。

三是关于钢铁行业形势。在谈到今年下半年钢铁市场变化和行业发展走势时, 他谈了5点看法:

1.下半年或至少是第三季度, 是全球性的钢铁减产以应对钢价下跌的调整阶段。目前中国和全球都处于产能过剩、生产供大于求的状态。中国钢日产水平从4月份的184.68万吨回落到6月份的179.22万吨, 下降2.96%;全球除中国外, 日产钢量从4月份的220.83万吨回落到6月份的216.63万吨, 下降了1.9%。国际钢材综合价格指数从5月末的最高204.8点, 到7月16日已降至178.8点, 下跌了12.7%。独联体、欧盟、北美国家的减产行动在继续, 我国7月份、8月份的减产也已成定局。

2.第二次“去库存化”将是一个缓慢而曲折的过程。在第二次“去库存化”完成之前, 在钢产量随着净出口减少和固定资产投资消费钢材增势减弱而进行足够的减产之前, 钢材市场价格难以较快回升。在这个过程中, 由于原料市场价格波动, 不同钢材品种的供求平衡状况差异和国际市场行情变化, 以及钢铁企业之间的激烈竞争, 将使下半年钢材市场大部分时间处于中低价位的不稳定的震荡阶段。

3.下半年钢铁原料市场将随着需求减弱而进入价格下行波动轨道, 钢铁企业采购价格风险增大。我国整顿进口铁矿市场秩序将取得明显进展。

4.钢铁企业之间随着自有铁矿所占比例的不同, 国外权益矿占有量和经济收益不同, 高附加值、高技术含量产品结构的不同以及与客户关系的不同, 经营效益差距将明显拉大。市场对钢铁行业结构调整、优胜劣汰的促进推动作用将逐步增强。

5.贯彻执行《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》和工业和信息化部制定的《钢铁行业生产经营规范条件》必将在下半年发挥出应有的效力。在限制低附加值钢铁产品出口的情况下, 在一系列政策法规的引导和约束下, 可能预示我国钢铁工业真正的产业结构调整开始了。

四是关于“十二五”钢铁行业发展问题的思考。主要讲了6点:

1.要充分认识到钢铁工业发展的外部环境与2003年~2009年相比将发生巨大的变化。

2.由粗放式发展向集约式发展转变, 是我国钢铁工业“十二五”发展的根本战略目标。

3.通过依法强制性实现节能减排目标和严格税收征管, 加快淘汰落后产能, 加速推进钢铁产业装备和技术结构升级。

4.一定要实现《钢铁产业调整和振兴规划》中优化钢铁产业布局的目标。

5.建立稳定的能够利益共享、风险共担的铁矿石供应基地。

6.加快钢铁企业联合重组, 增强我国钢铁行业自主创新能力和行业自律协调能力。

篇4：在区委十届八次全体会议上的报告

向着“新城更新”的目标奋力登攀

——--同志在区委十届八次全体会议上的报告（====年=月=日）

各位委员、同志们：

一元复始，万象更新。在这孕育生机、充满希望的季节里，我们隆重召开区委十届八次全体会议，共同谋划我区“十一五”开局之年发展大计，共同见证新城站在新的起跑线上，向着更快、更好、更新、更美的目标奋力登攀的进军时刻，我们既豪情满怀，更感责任重大。开好这次全会，对于进一步统一思想，凝聚力量，迈好“十一五”第一步，确保首战必胜，具有非常重要的意义。全会的主要任务是：认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，在认真总结====年工作的基础上，安排部署====年各项工作，组织动员全区各级党组织和广大干部群众，以加快发展、科学发展为主题，振奋精神，团结务实，艰苦奋斗，开拓创新，奋力实现新城经济社会各项事业又快又好地发展。

下面，我受常委会委托，向全委会报告工作并就今年工作的总体要求和重点工作讲几点意见，请予审议。

一、常委会一年来的主要工作

====年，区委常委会在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神和省市工作部署，以科学发展观统揽全局，深入贯彻“四化”理念，抢抓机遇，突出重点，攻坚克难，实现了经济快速、协调、健康发展。预计地区生产总值达到===亿元，地方财政收入完成=.=亿元。党的建设、精神文明建设和各项社会事业迈上了新的台阶，政通人和、百业竞兴、安定和谐的良好局面进一步巩固和发展。

=、扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断推进党的先进性建设。按照中央和省市委的统一部署，常委会精心组织，周密安排，圆满完成了第一、二批先进性教育活动任务，启动了第三批先进性教育。坚持把理论学习作为提高执政能力的重要措施，全年区委中心组集中学习==次。按照“成为群众满意工程”的要求，在认真完成规定动作的基础上，不断创新载体，成立理论宣讲团、模范人物事迹报告团，深入基层巡回宣讲===余场次。举办了“牢记宗旨树形象，心系群众谋发展”、“党员干部进万家”等系列活动，把先进性教育不断推向深入。坚持把边整边改贯穿始终，解决了一批影响经济社会发展的突出问题。通过先进性教育活动，全区党组织的凝聚力、战斗力有所增强，党员干部的思想境界得到提升，党群、干群关系进一步密切。

=、紧紧抓住发展第一要务，全力推动区域经济快速健康发展。常委会始终把领导经济发展能力作为提高执政能力的重要体现，扭住经济建设中心不放松，抓全局、抓重点、抓落实，促进区域经济快速健康发展。积极整合资源，不断深化商贸市场升级换代。建成了华东服装城、易初莲花等一批专业市场和大型品牌综合超市，华夏茶文化一条街、安仁坊特色街建设试点工作起步良好。坚持项目带动战略，不断完善三级责任制，加大协调服务力度。共召开各种专项协调会==多次，有效保障了重点项目建设顺利实施，项目建设在全市各区县中处于领先。进一步强化“大招商、招大商”理念，促成了总投资==亿元的新民乐园等一批项目顺利签约。推出亿元项目奖励办法等措施，引导各街道优势互补、错位发展，引进并实施了一批亿元项目，增强了区域经济活力。

=、加大建设和管理力度，城区整体面貌不断改善。常委会坚持“提升品位、规划先行、完善功能、拆建并举”的思路，不断加快城区改造步伐，圆满完成大明宫含元殿御道项目一期拆迁工程。城中村改造、内环路“一线六点”改造稳步推进。完成了皇城西路、金华电信分局路等==条背街小巷改造。成立综合执法局，城市管理工作进一步规范化、制度化。针对三季度创卫工作中的突出问题，搭建“请媒体把脉，促新城更新”的互动平台，提出“四个结合、四个转变”的思路，狠抓薄弱环节，使一批突出问题在短时间内得以解决。按照“创建结合、重在建设，疏堵结合、典型带动”的要求，先后建设中山门、万寿路等便民超市==家。针对通过“省考”后存在的“回潮”问题，坚持创建并举，着力构建长效管理机制，促进城区管理服务工作迈上新台阶。

=、不断深化党的建设，为加快发展提供坚强组织保证。常委会围绕发展抓党建、抓好党建促发展，不断完善党委工作运行机制，增强了各级班子统揽全局、推进发展的能力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，对部分街道和部门领导班子进行了调整充实，班子结构不断优化。常委会以“站在新的起跑线上，我们准备好了没有”为主题，对全区领导班子和干部队伍中存在的突出问题作了深刻分析，提出明确要求。出台《调整不胜任现职领导干部暂行办法》等规定，建立健全干部能上能下、能进能出的良性运行机制。做好后备干部培养工作，选派==多名优秀后备干部赴经济发达地区挂职锻炼和参与全区重点工作。坚持把培养党外后备干部工作纳入重要日

程，加大选拔培养力度。深化联建示范活动，帮助社区解决了一批困难和问题。以“全面覆盖、提升层次”为目标，不断拓展非公经济组织党建。完成农村党支部换届选举工作，村委会换届选举也基本完成。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉宣传教育、廉政文化“五进”创建等活动，强化对领导干部的监督管理。加大案件查办力度，挽回直接经济损失===万

元。

=、积极构建和谐新城，各项社会事业有了新进展。常委会坚持以人为本，把促进人的全面发展作为构建和谐新城的出发点和落脚点，积极推动各项社会事业全面发展。高度重视社会保障工作，“两个确保”和“三条保障线”得到进一步落实。扎实开展就业再就业和困难群众医疗救助工作，大力发展社会援助事业。在全市率先开展“交友帮扶促就业”活动。积极开展群众性精神文明创建活动，着力塑造诚信新城新形象。切实抓好未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络。积极探索新思路、新办法，加大投入力度，社区建设有新的进步。认真学习、宣传和贯彻《*条例》，积极推进*工作制度化、规范化建设。加强公检法司队伍建设，继续实施“天网工程”，构建社会治安防控体系，深入开展“严打”斗争和专项整治，社会治安明显好转。教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业不断进步，武装、统战、工青妇、残联、老干、关心下一代等工作取得新进展。

=、加强常委会自身建设，充分发挥核心领导作用。常委班子带头贯彻民主集中制，坚持重大问题集体讨论决定。根据各个时期的不同情况，及时召开十届六次、七次全会、经济运行分析会等，分析形势，强化措施，确保全年各项目标任务顺利完成。创新发展思路，认真谋划我区“十一五”发展。班子成员深入街道、社区、农村、企业等，广泛征求全区各方面意见和建议，形成了我区《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。加强和改进对人大、政府、政协工作的领导，支持人大依法履行决定重大事项和监督“一府两院”职能，发挥政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，调动各方积极性，形成了社会各界共同致力于新城发展的良好局面。

一年来，常委会先后召开==次会议，内容涉及经济、党建、宣传、政法、群团等重要内容。总的来看，常委会的决策符合“三个代表”重要思想的要求，符合中央和省市委的精神，符合新城发展的实际，对研究决定的事项，常委成员都能按照要求，抓好落实。

一年三百六十日，梅花香自苦寒来。新城区一年来的事业发展和社会进步，是上级党委正确领导的结果；是全区各级党组织团结和带领广大干部群众艰苦奋斗的结果；是人大、政府、政协与区委精诚团结，各界人士真诚合作，离退休老同志关心指导的结果。在此，我代表区委，向所有为新城改革、发展、稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在加快新城经济社会协调快速健康发展的伟大实践中，我们深切体会到，要使新城真正成为靓丽的城、富裕的城、和谐的城、更新的城，必须始终不渝地坚持解放思想，更新观念，立足区情，勇于创造，大胆探索具有新城特色的发展新路；必须始终不渝地坚持加快发展、科学发展这个主题，用改革和发展的办法克服前进道路上的各种困难，坚持又快又好，实现新的跨越；必须始终不渝地坚持团结稳定，维护班子的团结、干群的团结，呵护和营造“心齐、气顺、风正、劲足”的工作环境，同心同德干事业、一心一意谋发展的创业环境和确保一方平安、确保人民群众安居乐业的治安环境；必须始终不渝地坚持求真务实精神，脚踏实地，真抓实干，勇于创造，务求实效；必须始终不渝地坚持执政为民、以人为本，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

在总结成绩的同时，区委常委会也清醒地认识到，我们工作上还存在着一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是经济发展的规模、质量和效益有待提高，经济结构调整的任务依然十分繁重。特色商贸产业的规模优势尚待培植，尤其是缺少大项目支撑、产业链条较短、产品外向度不高、财政贡献较少的问题，尚未从根本上解决。二是发展不够平衡。城区面貌陈旧的印记依然比较明显，一些社会事业发展仍然滞后。部分弱势群体和困难群众生产生活方面存在的突出问题，还没有切实有效地解决。提供公共服务的能力和群众日益增长的公共服务需求差距较大，促进全面发展、协调发展的任务十分艰巨。三是稳定问题依然是影响和制约发展的重要因素，特别是造成*问题和影响安全生产的潜在隐患还没有有效排除。四是面对加快发展、科学发展的艰巨任务，各级班子和广大党员干部队伍的理念亟需更新，境界亟需提升，斗志亟需增强，作风亟需转变，加强执政能力建设的任务紧要而迫切。这些问题，在今后工作中必须下大力气解决。

二、今年工作的总体要求和原则

====年，是我区改革发展进程中承上启下、影响深远的关键一年，是为“十一五”规划顺利实施奠定坚实基础的开局之年。我们必须以高度的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，努力在新的起点上既快又好地推动“十一五”开局之年的各项工作。今年全区工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出加快发展、科学发展主题，紧紧围绕“十一五”规划，做强做优商贸主导产业，主攻重点项目、旧城改造和文化旅游开发“三大重点”，推动招商引资、社区建设、政府职能转变“三大进步”，强化党的建设、环境优化、社会稳定“三大保障”，全力推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，确保“十一五”开局之年高点起步，经济社会事业发展又快又好。

实现以上目标，必须把握好以下三个原则：

第一，必须突出加快发展、科学发展这个主题。加快发展、科学发展是落实科学发展观最核心、最重要的内容，是我区今年、乃至整个“十一五”期间必须坚持的最重要的原则和最鲜明的主题。加快发展，就是要始终保持经济的快速增长。新城作为中心城区，具有得天独厚的区位优势，具备加快发展的良好基础，也迎来了难得的发展机遇。因此，实现加快发展是可能的，经过努力也是可以实现的。当然，我们目前的确面临一些困难，但有利条件更多。困难什么时候都存在，关键是以什么样的态度去面对。害怕困难，就会在困难面前俯首称臣，始终处于山重水复疑无路的境地；蔑视困难，不被困难所吓退，并想办法战胜它，就会柳暗花明又一村。要把加快发展作为第一要务，以敢于领先、争创第一的气魄，自加压力，拼尽全力，咬紧牙关，能发展多快就发展多快，始终保持经济的快速增长。科学发展，就是在保持较快增长速度的同时，更加注重增长的质量和效益。要积极推进经济结构调整，切实把经济发展转到依靠科技进步、自主创新上来。积极发展高新技术、文化旅游等附加值高、能耗污染低的朝阳产业，不断培育新的经济增长极。大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。在全力抓好经济建设的同时，要坚持以人为本，更加注重经济社会协调发展，使人民群众更多地共享改革发展成果。

第二，必须专心、潜心、精心地做好“四篇大文章”。“做好四篇大文章，抓好五个突破口，实现五个转变”的总体思路，是以科学发展观和“四化”理念为指导，在准确把握区情实际、反复论证、凝聚各方智慧的基础上，确定的指导我区未来五年发展的战略性思路。“四篇大文章”是未来五年的奋斗目标和主要任务，起指导作用；“五个突破口”是抓手，是路径，起支撑作用；“五个转变”是要求，是取向，起保障作用，构成了推动新城全面、协调、可持续发展的系统工程。“四篇大文章”中，以科学发展观为统领，加快产业结构调整，实施项目带动战略，大力招商引资，发展税源经济，实现区域经济更快更好发展。是我们现在乃至今后五年，必须扭住不放的奋斗目标；发挥产业特色和区位优势，以解放路、长乐路和幸福林带为主体，建设“工”字型新型商贸区。是实现新城更新的优势所在、特色所在；践行“四化”理念，以市政府实施道北地区整体规划和建设为契机，建设和谐社区新道北。是实现新城全面发展，实现新城人共同富裕的重中之重；以“为了总书记的嘱托，为了新城人的和谐”为主题，以群众的“安定、保障、富裕、快乐、和谐”为目的，坚持以人为本，更加关注民生，努力建设和谐社区、和谐街区、和谐城区。是构建平安新城、和谐新城的基本要求和重要保证。四篇大文章既各有侧重又紧密联系，既独立成篇又相辅相成，既符合中央精神又契合新城发展实际，既体现各级领导机关的意志，又反映了==万新城人求实、求新、求发展的迫切愿望和根本利益，抓住了加快新城发展的关键环节和主要矛盾，明晰了新城更新的奋斗目标、发展思路和主要任务。因此，必须举全区之力，做到目标不变，镜头不换，锲而不舍，狠抓落实。在落实中要抓好三个关键环节：一是要紧紧抓好“五个突破口”。“五个突破口”是做好“四篇大文章”的实现路径和“抓手”，更具有探索性、实践性和可操作性。各相关部门要结合实际，突出重点，超前性思维，创造性工作，制定科学、周密、切实可行的实施计划，采取强有力的措施，看准的事，就扭住不放，一抓到底，务必抓出成效。二是要把“四篇大文章”变为各单位、各部门的具体思路、具体行动。“四篇大文章”是全区带有全局性的奋斗目标和主要任务，要真正落到实处，就有一个不断深化、不断细化、不断具体化的过程。全区各单位、各部门要紧密结合实际，各方联动，群策群力，深入研究各自的贯彻思路和工作措施，转变发展观念，提升发展境界，以扎扎实实的行动把做好“四篇大文章”的战略任务真正落到实处，努力形成百舸争流、千帆竞发的工作态势。三是要确保专心、潜心、精心。做好“四篇大文章”是一项艰巨工程，必须坚韧不拔、持之以恒。要以“看准的事情绝不罢手，绝不回头”的精神，专心致志，潜心研究，精心谋划，集各方智慧，举全区之力，努力把“四篇大文章”挥写得更精彩，更实在，使之真正成为“发展工程”和“民心工程”。

第三，必须始终坚持开拓创新。新城的发展已经进入一个新的历史阶段，要实现更新、更美、更富裕这个几代新城人的夙愿，任重而道远，要跨越的障碍还很多很多。其中一个很重要的方面就是理念不新，境界不高，工作缺乏思考性、主动性、创造性。理念是金，是行动的先导，富于创新的工作理念，可以点石成金，化腐朽为神奇，使天堑变通途，产生巨大的生产力。我们讲为实施“十一五”规划做好准备，关键是在思想观念、工作理念上有大的转变，跳出新城看新城，站在全局看新城，以敢为天下先的气魄，打破常规思路，想前人所未想，谋前人所未谋，成就新的事业，开创新的未来。我们坚持开拓创新，首先要在创新理念上下功夫，要大力倡导勤于思考、善于创新的精神，不怕责难，不怕非议，放开手脚，大胆实践。工作中少一些四平八稳、瞻前顾后、因循守旧，多一些独立思考、大胆创新、主动创造；少一些虚功、唱功、甚至假功，多一些好事、实事、开创性的事。要牢固树立三种意识。一是要树立强烈的发展意识。按照“拆旧建新、工作创新、新城更新”的要求，用新理念、新思路、新举措，去适应新形势，抓住新机遇，实现新发展。二是要树立“不进则退，慢进也是退”的忧患意识。以强烈的责任感、紧迫感，始终保持清醒头脑和旺盛斗志，及时妥善解决好发展中的矛盾和困难，以新思想、新办法，创造新经验，夺取新成绩。三是要树立“拼搏奋进、敢为人先”的竞争意识。敢于以与时俱进、开拓创新的精神，破除各种束缚，克服思想障碍，努力在各项建设中克难奋进，迎难而上，争创一流；努力以全区新的理念大创新、思想大解放，推动经济社会新的大跨越、大发展。

三、突出重点，狠抓关键，全面提升区域经济实力

=、以“工”字型新型商贸区建设为重点，在促进商贸特色更特上下功夫。要把商贸业作为新城未来发展的主导产业，努力建设解放路为天，幸福林带为地，长乐路为脊梁，顶天立地的工字型新型商贸区，在促进新城特色更特、优势更优上下功夫、求突破。解放路地区要以启动实施新民乐园项目为带动，加快东光国际广场，丹尼尔国贸大厦等在建工程建设，逐步提升商贸业档次和品位。长乐路地区要以西北商贸中心建设和轻工市场改造为依托，辐射带动周边市场群提升档次，形成新的商贸亮点。幸福林带要按照“总体规划、分段实施、重点突破、两翼齐飞、梯次推进”的思路，以市上拨付启动资金为契机，启动部分路段建设。依托全区优质商业资源，整合重组，把我区小商品、电器、医药等特色市场做大做强。加强精品商业街建设规划，年内完成华夏茶文化精品街区一期工程和安仁坊等特色街区建设。

=、培育新产业，推进产业结构调整。建立主导清晰、梯次完整、比例协调、配置合理的产业体系，既是科学发展观的要求，也是实现新城可持续发展的必由之路。要发挥比较优势，在做大做强商贸业的同时，积极培育壮大新的产业。一是要发挥军工科技资源优势，发展高科技产业。积极引导军工企业投资民品项目，寓军于民，逐步形成民品工业强势和新的产业板块。积极吸引中小型科技企业到科技产业园发展，支持企业做大做强。二是大力发展旅游文化产业。树立资源共享、文脉相连、全面对接的旅游发展新理念，把新城旅游发展放在全市、全省乃至全国的大环境下统一谋划、长远规划。依托我区资源优势，创新理念，积极开发历史人文游、医疗健康游、军工科技游等各类新的旅游项目，培育特色旅游品牌。结合旅游开发，鼓励多方投资，力争开放或启动军事、航天、秦腔艺术等特色博物馆。加强与周边地区的联系交流，建立资源共享、共赢的战略合作关系，促进我区旅游产业发展。三是加快房地产业发展。做好东二环、长乐路、太华路等地区的整体规划，依托现有基础，加快房地产业开发建设步伐。大力发展楼宇经济、总部经济，会展经济，争取各类会展在我区举办，积极引进企业总部、营销中心等入区，提高现代地产业对经济总量的贡献率。

=、加快旧城改造步伐，提高城市建设管理水平。加快旧城改造步伐，既是发展的需要，也是落实市委精神的重要举措，更是为新城人民谋福祉的义不容辞的使命和责任。必须在开局之年全力推开，争分夺秒，抢抓进度。要“坚持规划先行，拆建并举”的思路，大力推进低洼棚户区改造，不断优化人居环境。争取政策资金支持，积极推进道北整体改造。坚持示范带动，稳步推进城中村改造。加大路网建设力度，继续实施背街小巷改造工程，提高城区道路通行能力。要按照做好“四个结合”、实现“四个转变”的要求，常抓不懈，继续巩固发展创卫成果。大力开展各类专项整治活动，突出重点，攻克难点，高标准抓好示范街整建工作，推进城区面貌不断取得新变化。继续加大便民生活超市建设，改善市容环境，方便群众生活。要针对薄弱环节和突出问题，积极探索市场化、企业化运作的新模式、新路子，在创建并举上花力气，在长效管理上下功夫，在管理的体制和机制上求突破，进一步提高管理水平，改善好人居环境。

=、坚持项目带动战略，加大招商引资力度。项目是产业的支撑，是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资本的有效载体。必须坚定不移地实施项目带动战略，抓好项目策划工作，不断推出符合国家产业政策，符合新城功能定位和未来发展取向的拳头项目。要把项目的策划、引进和建设情况作为重要考核指标，对做出突出贡献的单位和个人予以重奖。切实强化“大招商、招大商”的意识，积极推行组团招商、网络招商、以商招商等方式，拿出最好的土地资源、项目资源、店铺资源，力争年内有一批大项目落户我区。要强化服务意识，优化投资环境，积极主动为各类投资主体提供优质高效服务，打响“诚信服务、信用新城”的环境品牌，让新城真正成为投资、开发的热土。

四、坚持以人为本，努力构建和谐新城

坚持以人为本，构建和谐新城，是落实科学发展观的重要内容，是需要长期为之奋斗的目标任务，也是一个复杂的系统工程，需要做的工作很多。要重点把握以下方面：

切实关心群众生产生活。“民为邦本，本固邦宁”。群众生产生活问题是最基本的民生问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持一切依靠群众、一切为了群众，带着深厚的感情做群众工作，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，有针对性地解决群众的利益诉求。要加大解决劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费和增加收入等关系民生问题的工作力度，更加关注困难群众的生产生活问题。各级领导干部要起好表率带头作用，推动“交友帮扶促就业”活动不断深入开展。积极实施“爱民、帮民、富民”温暖工程，筹措资金，加大投入，构筑和完善困难群众医疗、子女就学等社会救助体系，解决困难群众和进城务工人员看病难、上学难等问题。开展“消漏、除危”工作，年内要修缮翻建区内所有困难群众危漏房屋，真正使我区困难群众的日子一天天好起来。

着力推动社会事业全面进步。近年来，我区在经济保持较快发展的同时，各项社会事业也有明显进步。但从总体上看，经济增长与社会事业发展“一条腿长、一条腿短”的问题仍然比较突出。要切实加大对社会事业的投入，通过积极争取上级支持、增加财政投入、募捐社会资金等多种途径，增加对科技、教育、文化、体育、卫生等事业的资金支持。有关部门要切实创新工作思路，将有限的资金用活、用好、用扎实。

全面加强精神文明建设。认真学习贯彻《西安市建设学习型城市规划纲要》，建立完善学习型城区建设的各项机制，积极推进学习型组织、学习型机关、学习型社区、学习型家庭创建活动，在全区营造重学习、善思考、求创新的浓厚氛围。进一步加强和改进思想政治工作，切实搞好青少年思想品德和心理素质教育，推进公民道德建设工程。广泛宣传我区建设的新成就和“十一五”发展的宏伟蓝图，统一思想，凝聚人心，激发群众热爱新城、建设新城的热情。深化“请媒体把脉，促新城更新”活动，通过广泛的舆论监督，促进各项工作开展。积极开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的精神文明创建活动，努力挖掘、培育新城文化和精神，不断提高城区文明程度。

全力维护社会稳定。稳定是大局，是和谐的基础。必须牢固树立“发展是硬道理、是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想认识，切实加强社会稳定和安全生产工作。要深入开展“安全新城”创建活动，健全治安防控体系，深入开展严打整治斗争，保持社会治安持续好转的良好势头。高度重视*工作，综合运用政策、法律、经济和教育、协商、调解相结合的办法，将矛盾就地化解在萌芽状态，坚决控制越级*。抓好安全生产监管和整治，及时排除隐患，确保人民群众生命财产安全。

篇5：2 江西省委十三届八次全体会议

这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议精神，回顾总结一年来的工作，确定明年工作目标和思路，动员全市各级党组织和广大党员干部牢固树立科学发展观，切实加强执政能力建设，团结和带领全市人民进一步解放思想，乘势而上，努力实现经济社会的全面跨越发展。下面，我代表市委常委会，向市委九届八次全体会议报告工作。

一、今年三个文明建设的基本情况和主要体会

今年以来，全市上下围绕“勇当南通市跨越发展先行者”的总体目标，始终坚持以经济建设为中心，以增强执政能力为保证，牢固树立科学发展新理念，积极应对宏观调控新形势，全市三个文明建设呈现出良好的发展态势。预计全年完成地区生产总值１２０．１５亿元，增长１６．３％，增幅居南通第一；完成财政收入１０．６亿元，增长２５％；实现农民人均纯收入４１３８元，增长１６．９％；实现城镇居民人均可支配收入８７６２元，增长１４．７％；城乡居民储蓄存款余额１１０亿元，增长１５．４％。

——经济结构继续优化，工业主体地位进一步凸现。工业经济加快发展。预计全年完成全部工业产值２７５亿元，增长３７．２％，其中规模工业产值１３５亿元，增长５１．３％。建筑业经济长足发展。预计全年施工产值８０亿元，增长２９％。服务业发展态势良好。预计全年完成增加值４２．５亿元，增长１３．５％，增幅居南通第一。三次产业结构明显优化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７调整为１７．０１：４７．６９：３５．３；工业增加值占地区生产总值的比重达到３９．４％，同比增长３个百分点。

——招商引资双超历史，对外开放进一步扩大。截至１２月２８日，全市新批外资项目８８个；增资项目２７个，是去年的３倍；新批协议注册外资５．０８亿美元，比去年增长１３０．７％，超过了改革开放２６年来的总和；到账外资１．０２亿美元，比去年增长６４．５％。利用外资质量明显提升。外资项目平均单体规模５１７万美元，比去年增加２３８万美元。外商投资领域进一步拓宽。投向一、三产业和基础设施建设领域的项目协议注册外资首次突破１亿美元。招商引资主阵地作用进一步凸现。两个开发区新批协议注册外资和到账外资分别占全市总量的５４．９％和６８．８％。外经外贸工作取得新成效。预计全年自营出口总额２．３亿美元，增长３６．７％；新派出国劳务人员２５３０人，增长３０．６％。

——项目投入高速增长，发展后劲进一步增强。投入总量超过前五年总和。预计全年完成全社会固定资产投资７４亿元，增长７０．７％，其中工业项目投入可望达到５４亿元，增长１３８．９％。规模项目数量大幅增加。全市已实施的规模工业项目３００个，超千万元以上项目１５０个，超亿元项目１１个，分别比去年净增１０９个、６３个、６个。投入质量进一步提高。工业项目科技含量明显提升，投资强度得到较好控制。工业小区建设步伐加快。预计全年完成小区基础设施投入２．２亿元，新进区企业２００家，完成区内项目投入工作量２２亿元。金融支持力度进一步加大。全年新增工业贷款占新增贷款总额的7０％。

——沿江开发成绩斐然，后发优势进一步凸现。沿江经济成倍增长。沿江经济快速崛起，招商引资、项目投入、工业经济、财政收入等均呈现翻番或数倍增幅。基础设施建设负重奋进。全年完成基础设施建设投入工作量８亿元，导流堤工程基本结束，皋张汽渡、疏港公路、精细化工园区、新型居民小区正在加快建设。产业集群正在形成。华大、诚晖等大石化企业的落户，推动了石化板块的初步形成。精细化工园的快速推进，吸引了一批化工企业进区落户。

——民营经济迅猛发展，主流地位进一步显现。经济总量持续扩张。截至１２月２８日，全市新增个体工商户４．８万户、私营企业４１７４家、私营企业注册资本６５亿元，分别增长７．２倍、４．５倍、６．９倍，稳居南通市民营经济“第一方阵”。板块特色初步显现。全市已形成民营经济特色板块５７个，预计年产值超亿元的２０个，其中超１０亿元的２个。贡献份额明显提高。预计全年民营经济固定资产投资额、规模民营工业现价产值、销售收入分别占全市总额的９５％、９２．６％、９２％。组织方式不断创新。今年组建市级同业商会１０个，行业发展活力明显增强。

——环境打造难中求进，城市形象进一步提升。投入力度继续加大。在宏观调控环境下，全年完成城市建设投入６亿元，交通建设投入５亿元。有效推进重点工程。如皋大剧院基本竣工，区域供水工程顺利推进，城区路网改造建设步伐进一步加快。完成了如港一级公路建设，沿江一级公路、江曲线北延等重点工程正在抓紧推进，农村公路建设预计全年可完成８６０公里。大力整治城乡环境。以“文明创建”为抓手，综合整治市容镇貌、道容路貌，城乡环境明显改善。农村“三清”工程试点工作取得阶段性成效。

——农业结构调整加快，农民收入进一步提高。农业结构更趋优化。农业六大特色主导产业快速发展，全市新增花木面积６．２８万亩、外向果蔬２万亩。农业产业化经营水平大幅提高。全市共有３０家农业龙头企业销售收入超过千万元，江苏长寿集团被评为国家级农业龙头企业，花木大世界成为国家级生态旅游示范点。项目农业开发势头良好。全市新增３０万元以上农业项目２７１个，投资总额４．５亿元。农民现金收入增长较快。预计全年农民人均现金收入达到４９５１．７元，增长１４．３％。

——综合改革卓有成效，体制机制进一步创新。国资商贸系统企业改革全面结束。９４家改制企业中，除３家正在扫尾外，已全部实现“产权关系清，劳动关系清，法律关系清”。供销粮食改革成效明显。供销社系统今年共变现资产１．７亿元，超过了前三年资产变现总和。粮食企业改革完成了抵押资产清偿和职工身份置换工作。教育卫生改革有序推

进。稳步实施办学体制改革，创办了９所民办学校，组建了如皋市职业教育集团和远程教育集团。加快市属医院改革步伐，上海仁济医疗管理公司顺利托管经营新合并的市人民医院，磨头等６家中心医院完成产权转让。税收征管机制进一步健全。推行社会综合治税，税务登记率、申报率分别达到９７％和９９％。

——党的建设不断加强，政治保证作用进一步发挥。着力提高领导班子的科学决策能力，修订了《市委常委会议事规则》，在各镇、各部门推行了《重大决策行为规程》。深化干部人事制度改革，在全省县市中率先进行了正科职领导干部的公推公眩创新干部教育培训工作机制，首次在境外举办了领导干部培训班，在市外联办了中青年干部培训班，实施了“百千万”培训工程，提高了领导干部的执政素质。选派机关干部服务非公企业，深化机关与社区的“结对共建”，启动“双强”型村党组织书记建设，全面推进“双带”型村干部队伍建设，顺利完成了以“直驯和“一肩挑”为主导的村两委会换届选举，强化了基层党组织建设。深入开展“效能革命”，大力推行“五条禁令”，机关作风建设取得了显著成效。深入学习两个《条例》，加大违法违纪案件查处力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引资、全民创业主题，进行广泛宣传，在全社会营造了抢抓机遇、加快发展的浓烈氛围。～、人武、双拥、群团工作卓有成效。

——精神文明建设、民主法制建设和社会事业不断进步，统筹发展水平进一步提高。全面启动学习型城市建设等系列文明创建活动，市民素质和城乡文明程度得到提升。人大、政协职能作用充分发挥，民主法制建设得到加强。深入开展“法治如皋”、“平安如皋”创建活动，有效维护了社会稳定。教育现代化工程取得新进展，普通高考取得历史性突破，综合考核结果位居全省县级市前茅。新型农村合作医疗制度全面建立。农村改水率达到９８％以上，率先在全省完成任务。有线电视推广成效显著。切实加强社会保障体系建设，全面完善了“五保合一”工程，企业离退休人员社会化管理率达９９％。

今年我们在“紧运行”的宏观形势下，之所以能取得这样好的成绩，主要得益于我们始终坚持以科学发展观统揽全局，紧紧抓住执政能力建设这个“党的建设的重中之重”，实现了执政能力建设与经济社会发展的同步并进。我们的主要体会是：

准确判断形势、高点定位目标是我们实现跨越先行的前提。我们综合分析如皋具备的基础条件、面临的发展机遇、所处的发展阶段以及全面建设小康社会的要求，自加压力，挑战极限，提出了“乘势而上，负重奋进，勇当南通市跨越发展先行者”的目标定位。面对宏观形势新变化，我们坚持加快发展不动摇，坚持聚焦重点不动摇，积极调整思路，创新工作举措，充分挖掘广大干部群众在困难中抓机遇、在挑战中谋发展的潜能，努力寻求服从宏观调控与发挥自身优势的结合点，实现了全年目标任务的全面完成和超额完成。

坚持科学发展、狠抓关键环节是我们实现跨越先行的根本。我们认真学习领会胡锦涛总书记视察江苏时的重要讲话精神，自觉运用科学发展观指导我市跨越先行新实践，在坚持“五个统筹”的同时，始终突出经济建设中心，扬苏南之长，取浙江之经，狠抓招商引资和全民创业“双引擎”，取得了开放型经济和民营经济的历史性突破；始终坚持以人为本，在推进改革和征地拆迁中切实维护了广大职工、农民的利益，在加快经济发展中显著提高了广大农民的收入水平和社会弱势群体的保障水平。强市与富民的互动并进，有力地推动了跨越先行目标的顺利实现。

发挥政治优势、凝聚各方力量是我们实现跨越先行的关键。我们注重用党的先进性凝聚人，从市四套班子领导开始，建立了常委分工片、班子成员挂钩镇和联系重点项目工作制度，并制订了考核办法，为全市各级干部作出了表率。我们不断深化行政审批制度改革，大力开展“效能革命”，机关部门服从服务于发展大局的理念进一步确立，服务水平进一步提升。我们注重发挥新闻～的正面导向作用，大张旗鼓地宣传了一批创业典型，调动了广大党员带头创业、带民致富的积极性，全市形成了“户户竞相创业、人人争当老板”的生动局面。我们创新经济工作的组织方式，通过组建同业商会等途径将数百名企业主集聚在加快发展的旗帜之下。我们充分发挥～、群团的作用，调动社会各个层面投身跨越先行大业的积极性，促进了全市三个文明的协调发展。

锤炼干部队伍、增强执政能力是我们实现跨越先行的保证。我们坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，强化党员干部的理想信念和宗旨意识，不断提升政治素养、精神境界，打牢了“立党为公、执政为民”的思想基矗我们切实加强干部队伍发展经济的责任意识、奋发有为的进取意识，注重在经济建设主战场锤炼干部，增强了党员干部发展经济的能力。我们创新干部选拔任用和管理监督机制，干部队伍的活力进一步焕发。我们全面落实党风廉政建设责任制，从源头入手，标本兼治，拒腐防变能力进一步增强。卓有成效的措施，锤炼了干部队伍，各层各级特别是农村基层涌现出一大批求真务实、开拓创新、善于攻坚克难、勇于争创一流的党员干部，为跨越先行提供了强有力的保证。

我们今年虽然取得了很大成绩，但也存在一些差距和不足：对新形势下开放型经济的地位和作用认识上还有差距，组织水平有待进一步提升；工业经济增长方式与新型工业化的要求还有差距，区域经济的核心竞争力有待进一步增强；干部作风建设与如皋全面跨越的要求还有差距，开拓创新、化解难题的本领有待进一步提高。这些问题必须引起我们的高度重视，并在以后的工作中切实加以改进。

以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。需要强调的是，在今年困难多、矛盾多、挑战多的复杂形势下，我市各项工作取得的成绩来之不易，全市各镇、各部门、各级干部，特别是在座的同志们，为此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市广大镇村干部处在改革发展稳定工作的第一线，直接面对群众，直接面对大量矛盾，承受的彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议的决策部署，牢固树立科学发展观，始终坚持以人为本，在更高层次、更高水平上推进招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造等重点工作，不断提高经济增长的质量和效益，努力使发展的成果惠及全市人民，切实加强精神文明建设和政治文明建设，进一步强化党的领导，提高执政能力，推动经济社会全面跨越发展。主要经济指标预期是“三个突破、三个高于、三个达到、三个加快”，即人均地区生产总值、全部工业产值和规模工业产值实现历史性突破：人均地区生产总值突破１万元，全市达到１４５亿元，增长２０％以上；全部工业产值突破４００亿元，增长４７％；规模工业产值突破２００亿元，增长４８％以上。新批协议注册外资、注册外资实际到帐和工业项目投入的增幅均高于５０％：新批协议注册外资确保７．５亿美元、力争８亿美元；实际到帐外资确保１．８亿美元、力争２亿美元；工业项目投入确保８０亿元、力争１００亿元。全市个体工商户、私营企业在总户中的占比分别达到２０％和２％，新增私营企业中有限责任公司的占比达到２５％以上：全年新增个体工商户２２０００户新增私营企业２２００家。财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入继续加快增长：财政收入达到１２．５亿元，剔除农业税增长２６．４％；农民人均纯收入达到４８４０元，增长１７％；城镇居民可支配收入达到１万元，增长１４．１％以上。

三、实现明年经济社会全面跨越发展的措施

实现经济社会的全面跨越发展，必须坚定不移地以又快又好的发展统揽全局，大力提升区域经济的核心竞争力，切实加强精神文明建设和政治文明建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（一）更加注重招商引资的务实性和有效性，实现开放型经济的新跨越。

开放型经济是我市经济增长的主要拉动力，也是我市经济结构调整的主要推动力，全市上下必须高度统一认识，毫不动摇地走吸纳型、集聚式发展之路，毫不动摇地抢占新一轮全球生产分工体系中的有利地位，毫不动摇地通过扩大开放提升我市经济发展的层次和水平。

１．在全市上下齐抓共上的基础上，更加突出主阵地招商。近两年来，各镇、开发区、各部门整体联动，四面出击，形成了招商引资全面推进的喜人局面，我们要保持这种良好势头，并力争在主阵地招商上寻求更大突破。发挥主阵地和主体力量作用。个开发区要进一步发挥主阵地作用，如皋港经济开发区要力争完成协议注册外资２亿美元、实际到帐外资８０００万美元；如皋经济开发区要力争完成协议注册外资１．５亿美元、实际到帐外资６０００万美元。招商局要进一步发挥专业化队伍作用，力争完成协议注册外资１亿美元、实际到帐外资４０００万美元。“两区一局”在全市招商引资中的贡献份额要力争达到７５％以上。夯实基础力量。如城作为全市政治经济文化中心，要做各镇招商引资的领头羊，力争完成协议注册外资４０００万美元、实际到帐外资２０００万美元；丁堰镇要发挥工业重镇的产业基础优势，力争完成协议注册外资３０００万美元、实际到帐外资１５００万美元；柴湾、石庄、下原、吴窑、搬经等镇要力争完成协议注册外资２０００万美元、实际到帐外资１０００万美元；白蒲、林梓、东陈、九华、长江、江安、磨头、桃园、皋南、袁桥等镇要力争完成协议注册外资１５００万美元、实际到帐外资８００万美元；雪岸、高明、常青、黄市、夏堡、郭园等镇力争完成协议注册外资６００万美元、实际到帐外资３００万美元。激活社会力量。充分发挥企业联结市场的源头优势、与客商直接接触的感情优势、承载项目的平台优势，突出“嫁接式”招商。凡年出口创汇５００万美元以上的企业，要力争引进一个５００万美元以上的项目；年销售超亿元的企业要力争引进一个４００万美元以上的项目。要通过“保姆式”服务，激发外商独资企业和中外合资企业以外引外、增资扩股的积极性；要充分利用如皋籍在外能人资源，调动他们为家乡招商引资的热情；要对侨眷、侨属、台属予以更多的关心和帮助，实现以侨引资、以台引资。

２．在全员招商和专业招商并举的基础上，更加突出专业招商。全党动员、全员发动是近两年我市招商引资连续“撑杆跳”的一个重要原因，我们要在继续激活每一个招商细胞的同时更加注重专业招商。项目包装专业化。在精心筛选项目的前提下，组织专业人才进行项目包装；在做好企业包装、产品包装的同时更加强化我市主导产业和特色产业的整体包装。组织推介专业化。完善“政府搭台，企业唱戏”的组织方式，探索专题招商、推介招商的策划组织专业化。招商人员专业化。招商局要进一步强化队伍建设，集聚作风正派、业务精湛、工作踏实的正规化招商专业人才，使之成为如皋招商引资的主体力量；两个开发区要加大招商力量的整合力度，不拘一格招揽招商专业人才，并探索建立为我所用、市场化运作的专门招商组织；各镇都要探索建立能够激发招商主体活力的企业化招商主体。

３．在行政推动和市场化招商并举的基础上，更加突出市场化招商。实践表明，招商引资不断取得新突破离不开强有力的行政推动，我们要在继续坚持高效组织推进的同时，积极探索市场化招商的新途径。开展节会招商。坚持市场化运作，按照“简朴、务实、有效”的原则，高频度开展宣传推介、集中签约活动；精心组织第三届沿江经济洽谈会和经济技术洽谈会，以～作为招商引资过程控制的时间节点，集中展示上半年和前三季度招商引资成果。推进委托招商。与各类行业协会、国外驻华机构、企业驻外办事处、大专院校科研机构以及专业招商人员乃至社会自然人建立招商契约关系，委托他们进行招商。实施中介招商。心选择资信好、实力强的境内外招商中介机构为我们进行招商引资，同时要注意学习和借鉴他们在信息搜集、项目包装、项目推介等方面的技巧和经验。

４．在优惠政策招商和内在优势招商并举的基础上，更加突出内在优势招商。对我市而言，营造招商的“成本洼地”仍显必要，在完善功能配套，机电工业园区重在标准厂房的建设，物流园、生态园重在开放市尝引进资金尽快启动。加快项目投入进程。建立与业主的互通机制，对在谈项目落实专人跟踪，千方百计促成合作；对签约项目强化“一条龙”服务，推动项目迅速转化；对在建项目实行定期走访制和服务责任制，通过高效组织、高质服务促进企业早日形成效益。针对服务沿江项目的专业性和特殊性，继续租用、雇用、柔性引进规划设计、商贸经营、外语等方面的专家型人才，从根本上提高整体服务能力。提高资源使用效率。临港型项目投资额必须控制在１０００万美元或亿元人民币以上，后方腹地利用标准厂房的企业必须达到规模以上。进一步建立健全业主码头共用机制，确保岸线资源使用效率的最大化。

３．以功能开发为突破口，加大环境建设力度进一步提升集聚生产要素的能力。继续抓好基础设施建设。创新思路，负重奋进，重点抓好沿江一级公路、疏港路长青沙段、主城区骨干道路、长青沙大桥、皋张汽渡等重点基础设施工程的建设，尽快形成区内联网、区外通达的交通网络。重点突破功能配套建设。着眼长远，立足当前，着重抓好热电厂、输变电工程、污水处理厂、公用码头、星级宾馆、行政中心等重大工程建设；推动建立海关、海事、商检、边检、航道管理等港口办事处；尽快设立金融、保险、电信、邮政等服务机构；超前包装居住小区、沿江综合性二级医院等重点城市功能项目对外招商，力争早日取得突破。全年基础设施和功能配套建设投入总量力争达到１０亿元。

４．以体制机制创新为保证，加大组织协调力度，进一步提升共开共发水平。牢固确立“大沿江开发”的思想，正确处理好港口开发区与省级开发区、港口开发区与后方腹地的关系，真正形成共开共发的良好格局。两个开发区要充分发挥各自优势，互动开发、错位发展。如皋经济开发区要以建设中心城市新城区的定位，实施高水平开发，快速提升形象，增强集聚能力；以基础设施、功能配套的加快完善，强力吸引具有城市工业特点的大项目、好项目，注重引进新材料、电子、信息、生物医药等高新技术产业项目；以开发区的建设成果惠及百姓，推动区内村（居）率先实现现代化。明年要确保完成基础设施和功能配套建设投入１０亿元、工业项目投入１０亿元。各镇要打好沿江牌，更加重视引进与港口开发区主导产业相联系的配套产业，进一步提高招商的有效性和全市产业的关联度。市沿江经济开发指挥部要进一步完善组织领导机制，适当充实成员单位和人员，从相关部门抽调专业型领导干部充实到指挥部，进一步提高指挥、协调、服务沿江开发的能力。

（四）更加注重产业板块集聚，实现全民创业新跨越。

民营经济是民本经济，是规模经济的“孵化器”，是全面建设小康社会的总抓手和突破口。我们要在进一步扩张总量的同时，更加注重产业板块集聚，努力提升民营经济发展的层次和水平。

１．走联动式发展之路，进一步构筑全民创业的广阔平台。实施市镇村三级联动，强势打造民营经济服务平台、发展平台和组织平台。市级注重构筑服务平台。通过建立民营经济网站，为全民创业提供及时、快捷的信息服务；通过组织银企合作、建立互助型民营融资担保机构等途径，为全民创业提供资金融通服务；通过大力引进各类适用型人才、定期培训企业管理人员，为全民创业提供智力支持；通过与高等院校、科研院所的合作，为全民创业提供科技支撑。各镇注重打造发展平台。各镇和两个开发区要继续加大投入，进一步完善园区的基础设施和功能配套。高标准、高质量地推进标准厂房建设，全市完成１００万平方米。如皋经济开发区力争建成３０万平方米、如皋港经济开发区力争建成１０万平方米；重点镇力争建成５万平方米，一般镇力争建成３万平方米。要加快完善集镇功能，加快建设和改造专业市场，加快实现集镇、工业集中区和村组道路的联网联通，吸引更多的创业者进镇入区。村级注重夯实组织平台。大力加强“双强型”村党组织书记、“双带型”村干部队伍建设，发挥“两委会”成员在全民创业中的组织、引领和带动作用；大力发展农民经纪人队伍，发挥能人、大户在全民创业中的示范作用；大力开展争创“民营工业亿元村”、“小康示范户”活动，发挥活动载体对全民创业的推动作用。通过市镇村三级联动，进一步形成全民创业的铺天盖地之势。与此同时，要进一步强化质量意识，在提高开业率的基础上，大力提高个体工商户向私营企业、私营企业向有限责任公司、规模以下企业向规模企业的转化率。

２．走集群型发展之路，进一步打造全民创业的板块特色。发挥产业规划的指导作用。职能部门要进一步完善全市民营经济发展的产业规划，引导民营经济健康、有序、集聚发展。各镇要充分发挥特色产业优势，制定民营经济板块发展规划；区域相连、产业类同的镇要加强横向联合，共谋发展，做大板块，形成一镇一品或数镇一品的集群特色。发挥龙头企业的带动作用。进一步从～上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，推动龙头企业拉长产业链，实现外协件本土加工，催生一批上下游配套企业和加工户，形成产业集聚。着力培育以东方、焯晟、阳鸿为龙头的石化板块；以英田、上海轮胎、庆华为龙头的汽车及配件板块；以力星、高压、昌升为龙头的机械板块；以金元、丁纺、泰慕士为龙头的纺织服装板块；以融翔、宏茂为龙头的钢铁板块；以九鼎为龙头的新材料板块；以上海制皂、双马为龙头的精细化工板块；以华冠、皋鑫为龙头的电子板块；以长寿、银燕、玉兔为龙头的食品板块；以华东铸业为龙头的液压件板块。发挥同业商会的凝聚作用。进一步拓宽领域，加快同业商会的组建步伐，提高行业的凝聚力和扩张力。在发挥好同业商会维权、自律、沟通等作用的同时，更加注重引导行业加快发展，壮大规模，提升层次，凸显行业的聚合作用。通过以上途径，市级重点培育２个超２０亿元、８个超１０亿元的特色经济板块，镇级、村级要分别培育５亿元以上和亿元以上特色板块，全市培育民营经济亿元村３０个。

３．走规模化发展之路，进一步放大全民创业的旗舰效应。激励联合重组。引导

企业开放重组扩规模，着眼长远利益，积极投大靠强，在更高层次上加快发展；引导中小企业横向联合扩规模，加快兼并、联合、重组步伐，增强竞争力；引导企业多元发展扩规模，发挥主业优势，延伸发展触角，形成一主多元的发展格局；引导企业外向开拓扩规模，到市外、省外、境外寻求更大的发展空间，充分利用好“两个资源”和“两个市潮。强化内涵发展。推动民营企业创新运行机制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现所有权与经营权的分离；推动民营企业寻求科技支持，通过自主研发、对外联合、购买专利等途径提高产品科技含量，增强核心竞争力，２００５年全市新培育民营科技企业３２家、新培育科技亿元企业１８家、与高等院校合作新建研发机构４家、建立产学研合作平台１００个、开发科技项目１００个；推动民营企业加强企业文化建设，塑造人本、诚信的现代企业新形象。实施强体战略。开展品牌创建活动，２００５年全市争创省名牌产品２只、南通市名牌产品３只；引导企业走资本运作之路，推动九鼎集团加快上市步伐，加大对南天集团等重点骨干企业的扶持力度，力争早日进入辅导期，同时培育力星、英田、昌升、神马、江中等一批上市梯队。

（五）更加注重解决“三农”问题，实现农业农村经济新跨越。

实现经济社会的全面跨越，基础在农业，关键在农村，希望在农民。必须更加注重解决“三农”问题，始终坚持以农民增收为中心，创新思维，调整理念，跳出农业发展农业，跳出农村繁荣农村，跳出农民致富农民。

１．坚持以产业化提升农业。产业化经营是提升农业比较效益增强农业综合竞争力的有力之举。加快发展特色主导产业。在继续强势推进花木盆景产业发展、打造江苏花木经济第一市的同时，进一步突出外向果蔬、栽桑养蚕、优质生猪、如皋黄鸡等产业的发展，明年全市花木盆景面积力争达到２０万亩，外向果蔬达到１４万亩，桑园面积达到１２万亩，优质生猪出栏６０万头，饲养如皋黄鸡１８００万羽；加强种养基地建设，注重规模发展，全市新建市级农业园区２个、镇级农业园区３３个；加强农产品质量安全体系建设，进一步放大长寿品牌优势，新增１０万亩无公害农产品基地、１０个无公害农产品、２５个农产品注册商标。加快培育做强农业龙头企业。认真落实扶持龙头企业发展的各项优惠政策，促进人才、资金、技术等生产要素向重点龙头企业集聚，扩大市场占有率，延伸产业链，增强生产基地的拉动力。明年要确保新培植年销售超５００万元的龙头企业１０家、超５０００万元的３家、超亿元的５家、超５亿元的１家。加快突破“三资”开发农业。要积极引导境外资本、工商资本和民间资本开发农业，推动我市龙头企业与外来资本、先进技术和国外市场嫁接，迅速扩大规模，提升档次，增强竞争力。明年全市“三资”开发农业总额必须突破５亿元，合同利用外资５０００万美元、实际利用外资２０００万美元，各镇至少新增１个投入１０００万元以上的农业项目。

２．坚持以城镇化繁荣农村。大力推进小城镇建设。高起点规划、高品位建设、高水平经营小城镇，完善功能配套，促进人口向城镇集中、企业向园区集中、居住向社区集中。要科学制定农村现代化发展规划，大力推进如城镇陆桥村、红星居、经济开发区新王庄村、柴湾镇镇南村、白蒲镇朱家桥村、丁堰镇新堰村、九华镇九华居、石庄镇永新居、吴窑镇吴窑居、黄市镇联络新村等１０个农村现代化建设试点村工作。大力推进农村基础设施建设。精心组织实施水利三年建设规划，保证河道底清、面洁、岸净、坡绿、灌排自如，满足城乡居民生产生活需要；大力推进农业资源综合开发，加快中低产田改造步伐，拓展开发的领域和深度；努力提高农业机械化水平；进一步加快农村路桥建设，切实落实长效管理机制，确保农村路桥通畅美观。大力推进农村环境综合整治。重点推进以“清洁村庄、清洁河道、清洁家园”为重点的“三清工程”，明年要有３０％以上的村达到三清标准，为人民群众创造一个“地绿、天蓝、水清、居佳”的生产生活环境。

３．坚持以非农化致富农民。积极培育市场主体。大力发展种养大户、农民经纪人队伍和各种专业合作经济组织，全年新增百人以上的专业合作经济组织２５家，发展持证农民经纪人２０００人以上。大力扶持勾衣结网、绗缝、宠物玩具、红木雕刻、皮革手套等传统特色产业，为农村劳动力特别是农村妇女创造更多的就业致富机会。提高农村劳动力转移的组织水平。充分发挥我市中等职业教育资源的比较优势和成人教育的基础作用，加大对农民自主创业能力的培训，大力提高农民素质，引导农民进城入镇。放手发展各类劳动力市场和中介服务组织，进一步扩大劳务、技术整建制输出的总量，提高劳动力转移的组织层次，全年转移农村劳动力３万人以上。大力发展建筑业。围绕跻身“全省建筑十强市”行列的目标，进一步创新机制，调优结构，开拓市场，做强企业，确保明年施工面积超过１５００万平方米，产值超过１１０亿元，收入超过３０亿元，职工分配超过１５亿元，新增２家一级资质企业，创造条件申报１家特级资质企业。大力实施规模战略，全市形成以六建、江中２个超３０亿元企业为龙头，以一建、东陈、下原等５个超５亿元企业为基础，以一批超亿元企业为依托的建筑企业集群；积极拓展市场空间，稳定东三省，扩大京津沪，主攻长三角，进军大西部，不断扩大市场份额；大力推进技术创新和用人机制创新，引进新工艺、推广新技术、采用新材料，采取招聘、培训和柔性引进等多种途径集聚人才，增强企业竞争力。

（六）更加注重科学有效组织，实现环境建设新跨越。

环境建设是市场经济条件下组织经济工作最有效的抓手，是提高区域经济综合竞争力的关键所在，是三个文明建设的最佳结合点，也是服务业发展的“催化剂”和“孵化器”。面对宏观调控带来的诸多制约，我们一定要坚定信心，百折不挠，拓宽思路，创新举措，继续大力度推进环境建设，为集聚更多的生产要素提供第一载体。

１．以科学民主为原则，精心组织城镇规划修编。根据加，提高政府应对突发事件和各种风险的能力。按照分级负责、归口管理的原则，切实加强信访工作，建立健全多形式、多层次的社会矛盾纠纷排查调处机制，依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾。

２．加强宣传思想工作和精神文明建设，为全面跨越发展提供精神动力和智力支持。认真研究和探索新形势下思想政治工作的新途径、新方法，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强典型宣传、热点引导和～监督，营造良好的发展～环境；以建设学习型城市为目标，以党员干部为重点，在广大市民中大力开展继续教育、终身教育；以倡导新时期如皋“城市精神”为契机，引导全社会形成厚德笃学、文明诚信、拼搏创新、超越争先的精神风貌和行为规范；深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步加强未成年人思想道德建设，教育和培养好如皋跨越发展的生力军和～人。大力实施人才战略，建立、完善和创新人才的培养引进、配置使用、鼓励激励、社会保障、有序流动等方面的政策，为全面跨越发展提供人才支撑。

３．加强社会事业建设，促进经济社会协调发展。大力发展各类公益事业，满足广大人民群众对公共教育、卫生、文化、体育的需求。大力实施教育优先发展战略。加快教育布局调整，优化教育资源配置，积极推进教育现代化工程；按照产业发展的思路，放大名校效益，叫响如皋教育品牌；采取订单式、市场化运作的形式，大胆尝试校企合作办学，发展职业教育；建立和完善包括幼儿教育、普通教育、职业教育、成人教育、远程教育、社区教育等在内的立体教育网络，努力构建如皋特色的终身教育体系。加快发展公共卫生事业。进一步深化市属医院产权制度改革，规范镇医院经营管理行为，加快公共卫生体系建设，提高公共卫生保障水平和医疗质量。扎实推进文化大市建设。进一步完善小城镇功能，加快群众性文化体育设施建设；运用市场经营的理念，挖掘特色文化资源，利用各种文化设施、各类艺术团体和文艺协会等载体，做好文化产业文章；加快有线电视发展步伐，力争明年上半年建成有线电视县（市）；以承办２００６年省十六届运动会部分项目为契机，筹划建设多功能体育馆。认真执行三大基本国策。不断改善人居环境，切实加强土地节约利用和规范管理，争创拾十五”人口与计划生育先进县（市），提高人口素质。

（八）更加注重以人为本，实现城乡居民生活水平新跨越。

贯彻落实科学发展观，实现和谐发展，必须坚持以人为本、富民优先，实现跨越发展与加快富民的互动并进，努力使发展的成果惠及全市人民。

１．扩大就业，千方百计增加城乡居民收入。坚持“三个优先”、“四个到位”。把扩大就业和再就业作为经济社会发展的优先目标，摆在党委、政府工作的优先位置，对就业再就业资金的需求优先安排；坚持工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位。明年必须帮助２０００名以上的城镇失业人员实现再就业，失业人员再就业率达５０％以上，年末城镇登记失业率控制在４．５％以内。建立统一公平的竞争就业机制。取消各种针对农村劳动力的歧视性就业政策，认真解决拖欠农民工工资问题。切实维护企业职工权益。推行岗位工资制、工资集体协商制，完善最低工资制，推行欠薪保障制和灵活就业工资制，力争全年企业职工工资水平较大幅度提升。

２．重视分配，切实维护和实现社会公平。坚持一次分配讲效率、二次分配讲公平的原则，充分运用财政、税收等经济杠杆，调节收入分配关系，实现公平与效率的有机统一。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，城镇企业职工养老保险净增参保人数２４００人，失业保险和机关事业单位养老保险基本实现全覆盖，医疗保险在推进镇机关全面覆盖的同时重点引导城镇企业参保；提高城镇最低生活保障水平，全面落实农村最低生活保障制度；积极鼓励农民群众参加农村社会养老保险，逐步做到“失地有保、征地必保、人人参保”；进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，有效解决农民看不起病和因病致贫问题。

３.统筹安排，高度关注群众的生产生活。努力兼顾社会不同群体利益。切实帮助失地农民、失房居民、失业职工和贫困劳模、农村“三老”、特困家庭解决生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，解决好他们看病难、子女上学难的问题。全面落实各项帮扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方针，严格控减农民负担；建立健全财政对困难群体的资助体系；继续认真实施“百村万户”帮扶工程和百名农技人员到村挂职工作；认真落实土地承包政策，鼓励农民以租赁、参股等办法，参与二三产业开发，让农民从土地增值中长久得益；高度重视农村积累性矛盾的化解工作，多措并举，壮大镇村财力，有效压降债务，尽快兑付农村合作基金会股金，多渠道化解改革发展中各利益主体之间矛盾纠纷，实现人民群众安居乐业。继续整顿规范市场秩序。严肃查处制售假冒伪劣等不法行为，开展食品、药品安全专项整治活动，加强动植物检疫防疫，保障人民群众生命安全。

四、以执政能力建设为重点加强党的建设，为经济社会全面跨越发展提供坚强有力的保证

加强党的建设，重在提高执政能力。只有努力建设信仰坚定、执政为民、锐意进娶生机勃勃的各级党组织和党员干部队伍，最大限度地凝聚和整合党的执政资源，才能为如皋经济社会全面跨越发展提供坚强有力的政治保障。

（一）以“强干”为核心，全面加强干部队伍建设，提高执政水平。

各级领导班子是党执政的决策者、执政活动的组织者、执政使命的担当者。党要管好党、执好政，最关键的是要把干部队伍尤其是各级领导班子建设好。按照十六届四中全会要求，突出干部执政能力建设。把跨越发展当作“第一要务”，增强驾驭市场经济的能力，在错综复杂的市场变化中准确判断形势，创新思路，破解难题，保持经济发展的良好势头；把综合协调当作“第一功夫”，增强总揽全局的能力，善于既突出重点，牢牢抓住经济建