王兴汉家精准扶贫帮扶计划（精选8篇）
篇1：王兴汉家精准扶贫帮扶计划
关于大山村冉家组王兴汉的
精准扶贫帮扶计划
黑水完小：简碧香
根据镇党委政府对我镇精准扶贫工作的安排，我接到了相关帮扶工作，大山村冉家组贫困户王兴汉家就是我精准扶贫的工作对象户之一。
一、基本情况
贫困户户主：王兴汉，土家族，家住大山村冉家组，身份证号码：***414.家庭人数：2人，致贫原因：缺劳力，农户属性：低保贫困户。
二、交流情况
经过几次上门与王兴汉及其家属的交流和观察中了解到：
1、地理条件比较恶劣，用尽积蓄搬过一次家，现在靠近村路，条件好了些，但离自己赖以生存的土地又远了，且新修的房屋狭小，火房经常遭到大风破坏，前不久又被风雨破坏，漏了满屋子的水，煮饭的地方都没有了。
2、由于王兴汉家为两位70岁的老人，所以劳动力十分欠缺，加之行动不便，大毛小病的。
3、国家政策很好，但对自己所得低保及其他补助不太清楚，自己觉得打款也没时间性，且数额好像时而多，时而少。经过我的解释，他虽然有些将信将疑但也释怀了很多。
4、主要经济来源于目前所发低保金及其他补助，自己也尽量干点儿农活有少量的粮食收入，蔬菜也是自己种菜多少就吃多少。有点儿七毛八病的能赖就赖着。
5、王兴汉自己并不想在搬离现居住地，他无法想象离开后如何生存。
二、帮扶措施
基于王兴汉的以上情况，并且由于年龄逐渐增大，劳动能力、生活自理能力、抗病能力都会进一步下降。因此，特拟定以下帮扶措施：
1、请求上级领导及扶贫工作驻村干部及村支两委借助党和国家精准扶贫工作的春风，充分调动党和国家的惠民政策，除了尽可能的加大低保金额以外，协调合作医疗、民政部门等方面给予倾斜和帮助，驻村干部、村支两委也多给予关心和慰问，多做耐心的政策宣传工作及解释工作，先让其精神脱贫。然后采取城镇化带动的措施，实现其真正脱贫，安享晚年。
2、我本人也将在搞好教育教学工作的同时多了解国家的扶贫政策，配合镇政府对我镇精准扶贫工作的部署和安排，相信镇政府相关领导对精准扶贫工作政策的把握是准确的，做到服从安排，听令行事，不节外生枝扰乱镇政府的精准扶贫工作。经常与扶贫对象王兴汉保持联系，做好宣传和安抚工作，按时完成镇政府交办的贫困户工作。
总而言之，相信党，相信政府，相信黑水镇政府的科学领导，精准扶贫政策就一定能落实，贫困户王兴汉就一定能脱贫，他家两位老人定有一个幸福安康的晚年生活。
篇2：王兴汉家精准扶贫帮扶计划
一、指导思想 坚持以党的十八届三中、四中全会和省市县全委会精神为指导，深入实施省委“三大发展战略”、市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”、县委“三区一城”建设决策部署，扎实推进“走基层”、“双联”、“十联”活动，以充分调动群众的积极性、创造性和参与性，以产业培育为重点，以基层组织阵地建设和基础设施建设为突破，着力破解制约贫困村经济发展的瓶颈因素，切实改善贫困群众的生产生活条件，进一步提升公共服务水平、增加农民收入、优化农村环境，全面推进方山坪村物质文明、精神文明、政治文明协调健康发展，实现贫困村、贫困户脱贫摘帽。
二、村 情社貌
村地处铁厂乡西北部，平均海拔 1200 米，幅员面积 12平方公里，距乡政府驻地 15 公里，辖 4 个农业合作社 65 户 247 人，有劳动人口72 人，常年在外务工 40 人左右。
以喀斯特地貌为主，土地贫瘠，有耕地 238 亩，均属于低产田土，主产玉米、薯类等农作物。2017 年，农作物总面积 580 亩，(其中经济作物种植面积 140 亩)，人均占有粮食390 公斤。村民经济收入以劳务输出、传统农业、金银花和干果为主。2017 年，全村实现社会总产值 74 万元，其中农业总产值 30 万元，农民人均纯收入 2180 元;有建卡贫困户 30 户 97 人。
已实现户户通电;使用移动或者固定电话 32 户;无小学校点和村卫生站，上学就医需要到 15 公里的铁厂乡街道;全村饮水困难户 35 户，饮水困难人口 123 人，饮水困难牲畜数 700 头(只)。
面临的主要困难和问题: 1、产业发展尚未起步，农民增收难。目前村级集体经济收入为零，没有产业或发展项目。
2、交通条件差，信息闭塞。村位于边远高寒山区。由于多种原因，村委会所在地仍未通公路，只有靠近场镇至林场公路的 1 社已建 2.8 公里泥碎公路，解决 20 户 78 人出行难题。但由于路况很差，运输能力极为低下，多数村民仍然走山路出行，靠肩挑背磨运物品，村民的生产生活极为不便，严重制约了当地经济的发展。
3、旱灾、泥石流或山体滑坡等自然灾害频繁，因灾致贫和返贫几率大。
三、帮扶内容 (一)新居建设。严格按照县级要求，尊重农户意愿，结合本村实际，融合巴山特色，协助科学规划聚居点 1 处，争取 30 户农户入住。
(二)基础设施建设。一是协助实施 2.8 公里村道路硬化工程，争取新建 6 公里村道路，彻底解决全村行路难的问题。二是协助实施安全饮水项目。三是协助实施庭院建设，居住环境进一步提升。
(三)特色产业。鼓励大户通过租赁等形式，整合丰富的林地资源，发展草食性牲畜(牛、羊)和小家禽(鸡)。通过项目扶持，设计建设产业环线代村社公路，鼓励农户利用台院地和荒坡，发展核桃、板栗等干果，套植银花，连块成片，规模规范栽植，形成干果银花带，促进村民增收脱贫。
(四)公共服务建设。协助新建村级活动场所一处，达到八有标准，实现“1+6”功能。协助建设村卫生站 1 所，配齐医护人员，方便群众就近就医。
(五)能力提升工程。用活远程教育平台，通过专家、农技人员现场讲解、在线培训等方式，大力实施劳务培训和技术培训，争取开展 5 次以上的培训，惠及全村。
(六)生态环境建设。协助加大对破寨子地质灾害点的防治工作，积极协助开展全村 238 亩土地整理，进一步提高土地使用率。协助全村新建 10 个垃圾集中堆放池，创建和谐美丽乡村。
四、帮扶举措 (一)切实加强基层组织建设。一是充分发挥党支部的战斗堡垒作用。按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的要求，对照“一好双强”标准，加强党员队伍建设，吸引致富能手、知识青年、返乡务工人员、成功人士等加入党组织，注重支部书记的选拔和培养。充分发挥党员干部在投资筹劳中的示范作用，主体作用以及参与项目建设的监管作用、发展致富产业的带动作用，真正成为群众增收致富的领路人。二是充分发挥村民委员会的自治作用。发挥好村委会在调动群众积极参与方面的作用，健全和完善村民自治工作机制，强化自治作用，建立一套有效推进扶贫项目实施、开展精准扶贫、群众筹资投劳、项目建设监管等方面的村规民约，让群众意识到扶贫开发是自己的事，主动参与到扶贫开发中来。三是充分发挥其他组织的带动作用。进一步做大做实群团组织、协会、专业合作社、业主管理委员会等各类基层组织，发挥他们在产业带动、吸纳贫困群众就近务工、信息服务等方面的作用。
(二)整合部门资源优势，最大限度基础资金扶持。坚持统筹发展理念，政府组织领导，部门各司其职，社会市场协同。整合部门资源优势，最大限度基础资金扶持，按照精准扶贫要求，对建卡贫困户制定帮扶方
案，在产业发展、能力提升等方面给予扶持，确保贫困群众增收致富，稳定脱贫。
(三)深入宣传发动，充分发动群众主动参与的积极性。始终突出农民的受益主体和建设主体地位，深入发动和依靠群众，保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权，激发群众的建设热情。注重民主和群众监督，无论是项目的选定还是项目的建设，充分尊重群众的意愿，实行民主决策、民主建设;广泛开展群众监督，项目建设的全过程、项目资金使用的全过程实行公开、公示，实现阳光作业。
(四)创新产业扶贫机制，发挥市场主体作用，增强产业助农增收活力。根据村有种植银耳的习惯和技术优势，依托耳林资源，大力发展银耳产业。实行公司+专业合作社+农户的发展模式，组织农户参加专业合作社，推行股份制经营模式，帮助贫困群众持续增收致富。
(五)强化组织领导，确保帮扶取得明显成效。为取得活动实效，局成立以党组书记、局长同志任组长;党组成员、副局长为副组长;党组成员、纪检组长，党组成员、副局长，党组成员、工会主任为成员的“挂包帮”领导小组。并下派局党支部书记、应急办主任同志到乡村担任驻村干部，坚持将活动纳入局的重要工作内容，与中心工作和业务工作一同研究、一同部署、一同检查，努力推进活动深入开展。
五、工作纪律
1.不干预村“两委”正常工作，不插手和干预村工程建设。
2.帮扶中严格遵守各项工作纪律，不做有损干部形象的事，维护良好的安监形象和干群关系。
3.驻村干部要按照县上的统一要求，定期深入农户开展帮扶活动，既要当好服务员，又要当好联络员，及时收集社情民意，加强与乡、村、社和单位的沟通联系，努力推进挂包帮精准扶贫活动取得新实效。
篇二 根据省委关于《关于“部门帮县、处长帮乡、干部驻村”工作管理暂行规定》、《关于认真学习贯彻党的十八大精神组建驻村工作小组深化“帮县、联乡、驻村”工作的实施方案》的工作要求，按照县委《开展万名干部“结穷亲”帮扶活动实施方案》的工作部署和安排，为进一步做好本庄镇沙沟村的结对帮扶工作，切实解决村民的生产生活问题，扎实推进贫困山区的社会主义新农村建设，结合单位及帮扶村的实际，制定201x 度结对帮扶工作计划。
一、指导思想
201x 年结对帮扶工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统揽，认真学习贯彻党的十八大精神，紧扣农民增收、改善环境两大目标，突出兴致富产业、建生态家园、创文明新村三个重点，完善领导责任、工作方式、资金管理、社会
帮扶四大机制，着力推进领导班子和党员队伍建设，努力把沙沟村建设成为经济持续增长、生态良性循环、环境优美整洁、群众健康富裕、社会文明进步的社会主义新农村，为全面实现“宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归”奠定良好基础。
二、工作目标
201x 对帮扶工作主要目标是：一是发展烤烟 350 亩、蔬菜 600 亩、生猪出栏 2800 头，蛋鸡养殖，人均年纯收入净增 500 元。二是巩固整村推进成果，完善和维修烟水配套及安全卫生饮水水池，疏通配套管网，确保其发挥作用。三是依托主导产业，积极争取资金，发展驻村经济。四是按照县委、县政府建设标准，选好地址，保证质量，建好、用好村“党员群众服务中心”。
三、工作重点
(一)强化组织领导，建立结对帮扶机构。坚持由院长雷德强同志任组长，副院长周秘萍、徐明芬同志任副组长，李强同志任成员的结对帮扶工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导主要抓、具体人员负责抓的工作格局。
(二)狠抓班子建设，不断提高领导能力。以“创先争优”活动为载体，坚持科学发展观，积极依靠党员、社区理事长的力量，强化制度建设，加强民主监督，完善决策机制，充分发挥村两委班子总揽全局、指导协
调能力，努力提*部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。注重加强对年轻党员干部和后备力量的培养，提*部队伍整体素质。充分扩大基层民主，积极推进民主政治，提高村支两委班子的整体工作水平。
(三)调整种植结构，着力增加农民收入。进一步明确发展思路，在支柱产业发展上下功夫。结合实际制定新农村建设规划，做好详细的、阶段性发展计划，围绕烤烟、蔬菜、生猪等支柱产业，抓好产业布局，发展产业大户，形成产业规模化，着力引导农民向蔬菜、生猪、烤烟等合作社方向发展，更多地增加农民收入。
(四)加强思想教育，着力提高农民素质。坚持扶贫和扶智相结合。督促村采取一定的办法和措施，利用基础设施项目实施、党员群众服务中心兴建、产业发展等各类项目实施的机遇，加强对群众的教育，切实增强群众对党和政府的感情，抢抓“志能”激发关爱活动的机遇，协调有就业愿望的村民开展无偿培训，实现成功就业。加强调查研究，组织村民实施“清洁乡村”工程，开展清洁卫生大扫除，提高卫生水平，减少疾病发生。
(五)切实加强精神文明建设。通过开展各种形式的创建活动，以清理“三堆”(柴草堆、垃圾堆、粪堆)作为具体操作路径，改变村容村貌。重点治理垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆、粪土乱放、禽畜乱跑等不文明现象，遏制封建迷信活动，引导农民移风易俗。广泛开展送温暖献爱心活动，走访特困户，老党员，等活动。积极倡导扶贫济困、见义勇为、尊老爱幼、邻里互助的道德风尚，以贫困弱势群体作为帮扶的重点，广泛开展扶贫献爱心活动。加强村内文化建设，充分利用文化大院的作用，定期不定期的乡农民群众传授各种致富知识。积极发展农村合作医疗，逐步建立农村的基本医疗保障制度，减轻农民群众的医疗负担。加强计划生育建设，建立“村两委负总责”、“协会当骨干”、“村民做主人”的农村计划生育工作。
(六)创新帮扶方式，巩固结对帮扶成果。为了改善部分特困群众的贫苦生活，尽快走上致富的道路，一是组织村民学习和掌握农业科学技术，聘请专家开展专业技术讲座，提高农业生产水平。二是继续开展“攀穷亲、结穷对”的“一帮一”活动，动员单位党员干部省吃俭用，挤出更多资金，积极开展捐赠活动，力所能及地解决困难党员、困难群众的生产生活问题，把党和政府的暖送到他们的手中。三是适时组织村干部、产业大户外出参观学习，开阔视野，增长见识，推动发展。四是组织开展“送法下乡”活动，为全体村民赠送“文明家庭”手册，组织法律工作者到村进行法律法规知识培训，提高广大村民的法律素质。
四、工作要求
(一)提高认识，加强领导。主要领导亲自挂帅，亲自过问，把结对帮扶工作作为一项政治任务来完成。积极开展调查走访，定期现场办公，强化督办落实，确保结对帮扶工作落到实处。
(二)强化责任，增进感情。认真贯彻落实各级党委政府结对帮扶工作精神，立足县委、县政府中心工作，全心全意地为困难群众和农村经济发展服务。
(三)明确任务，狠抓落实。要积极协调，善于思考，找出脱贫致富的好办法。要深入调研，认真落实帮扶措施，扎实开展工作，建立定人联系、定时报告、定期通报制度，健全结对帮扶工作长效机制，积极支持引导村民早日脱贫致富。
总之，我们逐步解决沙沟村的难点、热点问题，大力改善农村生产生活条件，增加农民收入，提高农民素质，寻找致富门路，增强农民发家致富的能力，争取在帮扶的这两年里让沙沟村在各个方面都取得明显的进步。
篇三 20xx 年，我局积极贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神，认真开展县委县政府组织的“干部走基层，真情五为民”活动，以《中共 xx省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(x 委发[20xx]10 号)、市委四届十次全会精神和高县扶贫开发领导小组下发的《20xx 年-2016 年定点扶贫工作意见》(高扶组[20xx]1 号)文件精神为指导，按照县委十三届十四次全会的总体要求，对对口联系的帮扶村——xx 镇 xx 村开展了一系列的帮扶活动，现将我局帮扶情况总结如下:
一、统一思想，提高认识 扶贫开发工作事关群众切身利益，事关全面小康建设全局，事关国家长治久安，事关党的执政基础。定点扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分，是党政机关、企事业单位贴近基层、了解民情、培养干部、转变作风、密切党群干群关系，落实“民生工程”政策措施的重要途径和有效形式。当前，我县扶贫开发工作已从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距为主要任务的阶段。加快贫困地区发展，帮助贫困人口解决温饱、改善生产生活条件、脱贫致富，不仅是经济任务，更是政治任务。我局把帮助贫困村和贫困群众脱贫与发展作为己任，牢固树立扶贫开发长期作战的思想，把定点扶贫作为一项常态性的工作来抓，做到帮扶对象不脱贫，单位干部不脱钩。
二、加强领导，精心组织 一是根据县委县政府下达的扶贫工作目标任务，我局专门召开了党组会议，研究布置了具体的定点扶贫工作，成立了局长、党组书记黄应友为组长，副局长徐刚、李春兰为副组长，各股室工作人员为成员的定点扶贫工作领导小组，具体负责帮扶活动的组织、检查、督促工作。二是建立健全了定点扶贫工作责任机制，在年初就制定了定点扶贫工作计划，根据计划的要求，一步一个脚印地开展工作，按时报送计划、总结
和帮扶信息。三是开展实地调研，根据调研情况制定切实可行的帮扶措施。
三、瞄准对象，抓住重点 我局根据部门实际，充分动员有能力的干部职工积极参与到定点扶贫工作中来，切实做到扶贫到村，帮扶到户，让贫困户得到更多实惠和发展机会，使扶贫解困明显推进，新农村建设明显加快，干部作风明显转变，基层组织明显加强。一是落实包村帮户责任。单位主要领导和扶贫领导小组的工作人员曾多次亲临帮扶村，走访 820 余人次，慰问贫困群众和贫困党员家庭 10 户，送去价值 3000 元的米油肉等生活用品，我局还筹措了 8000 元，为贫困户购买了化肥，并发放到贫困户手中，解决了贫困户的实际困难，并为张云珍、伍秀珍两户分别送去了慰问金1000 元用于购买衣物，并鼓励他们要坚定生活信心，自力更生，找准致富门路，早日脱贫致富。档案局帮扶小组还向困难户发放了“帮扶信息卡”，确定了“班子成员一对二，普通职工一对一”的帮扶模式;二是帮助制定帮扶计划。扶贫领导小组根据对口联系的大窝镇陈坳村的具体情况，与结对帮扶村陈坳村村委共谋发展路，共商致富良策，档案局一行根据在农村工作多年的经验，建议陈坳村理清自身发展优势，谋划发展思路，放大自身资源集聚效应，合理利用地理条件，培育花卉、树木，发展茶叶，规模型扩展大窝特色水果李子、桑树等果桑产业，组织陈坳村贫困群众和党员到羊田乡参观学习先进的种茶技术和养殖技术等;同时，档案局提出将在发展规划、产业政策引导，项目扶持等方面帮助陈
坳村发展经济，早日走上致富路;三是加大对贫困学生的帮扶力度。扶贫领导小组积极动员单位有能力有爱心的退休职工加入到帮扶行列中来，开展“老同志牵手留守儿童活动”，为陈坳村贫困学生捐资助学，使其能够静下心来好好学习，同时也有一个更好地学习环境。
四、存在的问题及建议 1、农民增收难，生产无发展后劲，干部群众“等、靠、要”思想严重，青年劳动力流失严重，农民贷款难。
强化思想引导，转变群众观念:宣传是工作开展的首要工具，组织召开社员会、户长会，向群众宣传党对“三农”工作的方针政策、党的富民措施和扶持政策，教育引导群众转变思想观念、思维方式，突破现在生产生活模式，引导群众怎么发家致富，怎样才能增加收入，解决“等、靠、要”的思想观念，穷则思变;调查研究，合理规划:乡镇、村干部深入村组农户，召集群众座谈商议，调查摸清情况，分析镇情、村情、组情，规划到田块、地块、山头，合理规划布局，找准发展产业的项目;务实工作，树立典型:党员干部，特别是涉农部门的工作人员，必须深入农民，到田间地块，督促检查项目、产业落实情况，帮扶指导，用科技指导农户发展经济，同时搞好典型示范户的带动作用，把典型树立起来了，其他农户就会跟上去;部门配合，项目支撑:制定考核激励机制，抓住国家对“三农”工作的大量投入，争取上面的项目支持，搞好土地流转，集中成片打造产业集群，引进企业进驻，保障群众利益;增加造血功能，增强发展后劲:鼓励大学毕业生回乡创业，外出务工人员带技术返乡创业，在政策扶持、协调贷款等方面提供帮助，提供公平、公正的创业平台。
2、县级对口联系帮扶部门在帮扶的力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。
县级对口联系帮扶部门由于自身部门条件所限，在对困难村、困难群众的帮扶力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。我们要转变帮扶思想，不是困难群众缺什么我们就拿什么，而是应该积极地与相关涉农部门取得联系和沟通，将我们了解到的实际情况及时地向他们反映，与他们一道积极地争取相关项目，制定切合实际的帮扶方案;同时积极地做好困难群众的思想工作，使相关的帮扶项目，帮扶方案得到更好的贯彻落实和实施，取得更好的效果，只有这样才能从根本上解决问题。
五、下一步工作计划 1、加大对贫困村困难群众和困难家庭的走访力度，及时地掌握民情，了解民意，及时地制定出切合实际的帮扶措施。
2、对帮扶措施的实施进行监督和指导，以“授人以渔”改变“授人以鱼”的帮扶方式。
定点扶贫工作是各级党政机关肩负的帮助贫困群众解决温饱、实现脱贫致富的重要政治任务。不得不说，在定点扶贫工作上，我们还有很
长的路要走，我们党员是人民的公仆，为群众办好事办实事是我们义不容辞的义务。我们会严格按照县委县政府下达的目标任务和《高县扶贫开发领导小组 20xx-20xx 年定点扶贫工作意见》继续贯彻执行定点扶贫工作，使帮扶的贫困群众和贫困村更好地解决温饱问题，更早地走上小康之路。
篇3：王兴汉家精准扶贫帮扶计划
根据中共太原市委、太原市人民政府对扶贫工作的安排, 太原市科技局谢承泮局长在带队深入扶贫点——阳曲县岭底村调查研究的基础上, 组织召开专题会议, 研究制定精准扶贫工作计划 (意见) , 按照结对帮扶的原则, 做到两个“全覆盖”, 即机关处室与局属单位全覆盖, 局系统党员与局机关干部全覆盖;做到“五个落实”, 即落实帮扶对象、落实帮扶责任人、落实帮扶任务、落实帮扶措施、落实帮扶效果;完成好“六个一”帮扶任务, 即帮助制定一个经济社会发展脱贫致富规划, 发展一项区域特色明显的优势产业, 实施一批改善生产生活条件的基础设施项目, 解决一些公共服务水平的民生保障问题, 建设一个坚强有力的贫困村领导班子, 形成一套民主规范的乡村治理机制。并结合该村实际, 充分发挥全局党员、干部优势, 召集全局机关处室和局属单位负责人召开了精准扶贫动员推进会, 对计划任务进行了安排布置, 确保2020年实现脱贫致富。
篇4：扶贫对象精准识别与精准帮扶研究
关键词：精准识别；精准扶贫；多维贫困
一、问题的提出
精准识别和瞄准贫困人口，实施有效的帮扶，让贫困人口摆脱极端贫困，一直是国际社会面临的重大挑战之一。就国际间的扶贫而言，过去六十多年发达国家对发展中国家的援助一直受到诟病，不少研究认为援助是无效的。莫约在《援助的死亡》一书中提出，超过1万亿美元的援助资金从西方发达国家流向非洲，但总体而言援助对非洲的发展是不起作用的，甚至是非洲发展的无声杀手（Moyo，2010）。经济合作组织（OECD）发展援助委员会（DAC）出台多个官方文件，致力于提高援助的有效性（OECD，2014）。对于一国内部的扶贫而言，世界银行的研究者发现，扶贫和社会保障项目是消除贫困的重要政策工具，但是在发展中国家，选择合适的受益者（瞄准）却面临很大的挑战。这是因为，贫困地区农户的收入主要来自农业和非正规就业部门，基于家庭收入核算的方法难以瞄准穷人（Alata，Banerjee和Olken，2012），因而扶贫资金的使用往往是无效的。此外，扶贫资金通常容易被社区精英捕获，最终受益的往往是非贫困人口。
我国自1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发。30年来，为了提高扶贫开发成效和财政扶贫资金使用效率，对贫困的瞄准经历了阶段性的变化。首先，1986—2000年，经济高速增长背景下以区域性瞄准为主（张磊，2007）。这一阶段，主要是利用贫困地区的自然资源进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困农户的自我积累和发展能力，依靠经济学的“涓滴效应”让贫困农户在区域经济发展中受益，并通过自力更生提高发展能力。2001—2010年，主要是通过贫困县和贫困村的瞄准机制，重点把财政扶贫资金投向贫困县和以“整村推进”方式提升贫困地区农村发展能力，以便为贫困人口营造更加良好的脱贫环境。2011年以来，先是强化了区域扶贫攻坚的格局，在全国划分了14个集中连片特困地区作为扶贫开发的主战场。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制等六大机制创新。党中央、国务院确立了精准扶贫方略。要求做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
“六个精准”是党中央、国务院根据我国扶贫开发的阶段性特征，以及到2020年全面建成小康社会的第一个“百年奋斗目标”作出的重大战略安排，是脱贫攻坚的基础。这标志着我国扶贫开发向“精准管理”转型升级，是农村扶贫开发治理的一次重大创新。扶贫资金使用是否精准涉及几个关键挑战：一是目标的偏离，即瞄不准或者说“脱靶”；二是即使瞄准，也“打不准”；三是即使打准，也打不好。针对这些问题，党中央、国务院提出精准扶贫要切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”和“如何扶”的问题。本文以贵州省黔西南州为案例，基于作者于2016年1月24—28日的实地调研，通过干部座谈、群众访谈和贫困户问卷调查等研究方法，分析评价其精准识别和精准帮扶贫困人口的一些典型做法，以期为打赢脱贫攻坚战提供政策参考。
二、贫困人口的精准识别
贫困人口的精准识别是扶贫开发工作的基础，但是识别和瞄准贫困人口是个世界性难题。印度国家抽样调查组织（INSSO）2006年的调查发现，农村20%最富有的人中18%持有扶贫配给卡（Banerjee，Duflo等，2007）。其他发展中国家也存在着扶贫项目和资金被非贫困人口捕获的现象。因此，世界各国探索了多种识别贫困人口的方法。一般而言，典型的做法主要有三种识别：一是基于家庭收入或支出的家计调查，这种方法往往因调查成本高和个人对收入的瞒报难以有效；二是社区参与式方法，即充分调动社区群众参与贫困识别，这种方法因社区群众对本社区每家每户的情况比较了解，能够比较准确地找到贫困人口，是非政府组织经常采用的一种方法；三是自我识别，如以工代赈项目，通过低工资来自动排除非贫困人口；扶贫小额信贷通过高利率和小金额自动排除非贫困人口。
黔西南州从2014年开始对贫困人口进行建档立卡，并开展“回头看”以尽量做到精准识别贫困人口。主要做法是创造性地提出并实践了一套贫困人口精准识别和分类管理的方法，以解决“扶持谁”的问题。
（一）村组参与式方法。在贫困人口识别过程中，首先开展广泛的政策宣传与动员，做到家喻户晓；其次，按照“户户见面”的要求，逐户摸清群众生活现状、生产条件和家庭资产、脱贫致富条件、核实收支和储蓄情况等，调查填写《贫困农户评估表》；以逐户核查和农户评估结果为基础，按照“组评→村议→乡核→县定→组公示”的程序，确定全村农户分类名单。确定为贫困户的，需要贫困农户填写《贫困农户申请书》和《贫困农户脱贫意愿书》，以体现农户意愿和主体性，避免“被识别”、“被扶贫”现象。
（二）多维度综合评估。在农村，因农户收入来源以农业经营和非正规就业为主，很难准确核算家庭收入，因此用收入难以准确识别扶贫对象，这是发展中国家贫困识别普遍面临的问题。因此，巴西、墨西哥、哥伦比亚等中等收入国家，近年来转向以多维贫困指数从教育、卫生、生活水平、就业等多个维度识别和评价贫困（王小林，2014）。
我国的扶贫目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。基于全面建成小康社会的多维度扶贫目标，黔西南州开发了包括“一看房、二看粮、三看家中装备洋不洋、四看多少存款在银行、五看劳动力强不强、六看家中有没有读书郎”的《贫困农户评估表》。“六看法”包括住房、教育、健康、耐用消费品、生产条件、资产等多个维度21个指标，并给予不同的权重（见表1）。“六看法”既能反映贫困的结果也能衡量贫困的原因；既能反映贫困的临时性也能捕获贫困的长期性。“六看法”是基层干部基于实践对“贫困”的真实客观的认识。这个方法比单纯用人均纯收入更能准确地反映“两不愁、三保障”所确定的贫困内涵。“六看法”也为贫困户退出提出了客观有效的综合评价标准。
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（三）分类精准管理。在建档立卡和“回头看”工作过程中，黔西南州要求“村不落户、户不落人”，开展逐户调查，根据《贫困农户评估表》“六看法”综合得分对农户进行分类精准管理。综合得分50分以下，为政策兜底户（五保户、低保户）；综合得分51—70分，为低保贫困户，即该类贫困户家中虽然有低保人口，但有劳动能力；综合得分71—80分，为一般贫困户；综合得分80分以上，为脱贫户。《贫困农户评估表》和《贫困农户基本情况登记表》全部录入“智慧党建/扶贫云”大数据系统，作为精准扶贫的基础。黔西南州对贫困农户的分类，既有定量标准，又有“六看”的定性标准。事实上，也探索了扶贫和低保对象识别标准和程序的统一。
三、干部驻村入户精准结对
贫困人口的精准识别只是精准扶贫的第一步，识别出来之后由谁来提供帮扶是另一个挑战。当前的农村贫困问题已经远不同于过去，在我国经济快速增长的30多年，有能力的贫困人口大多已经脱贫，剩下的都是“难啃的硬骨头”。这么多年，农村劳动力、资本等生产要素源源不断流向城市和工业部门，贫困农村不仅缺资金、技术，更为重要的是缺乏人才。如果贫困村中只是获得了扶贫项目和资金，没有“致富带头人”，没有引领发展的农村干部，扶贫项目和资金即使瞄准贫困人口，也难以发挥有效作用。黔西南州在国家向贫困村派遣第一书记和实施干部驻村帮扶的制度下，进一步完善帮扶制度，开创了“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”的干部驻村帮扶制度，以解决好“谁来扶”的问题。
（一）“五人小组”驻村帮扶。黔西南州整合干部驻村帮扶力量，坚持把村级精准扶贫“五人小组”作为完成工作任务的基本有生力量。在每一个贫困村成立由第一书记、村党支部书记、乡镇包村干部、扶贫工作队、致富带头人（农村知识青年）等组成的精准扶贫“五人小组”。全覆盖、全过程落实脱贫攻坚各项工作任务。有的村已扩展为“5+N小组”，把退休返乡干部、民意调查员、致富带头人、寨老等纳入五人小组。
（二）“常务家长”入户帮扶。中央要求每个贫困户都有帮扶责任人，黔西南州在具体落实中更进一步，建立了“常务家长”制度。“常务家长”不止一个人，如兴仁县按照1名国家工作人员、1名村组干部、1名农村信贷员“三合一”的队伍组合。“常务家长”制的核心是他们以“家庭成员”身份与贫困户融为一体，引导贫困群众转变发展观念，帮助引导贫困户记好收入支出账，教育、医疗账，产业发展和就业台账，引导贫困群众开展家庭卫生环境管理、革除陈规陋习。工作职责包括摸清户情、找准致贫原因、监管资金项目、做好脱贫初评。通过申报财政扶贫资金、帮助落实扶贫小额贷款等方式为贫困户发展产业提供资金支持，对项目实施、验收、绩效评价等进行全程监管。绝大部分驻村帮扶人员做到了每天通过“智慧党建/扶贫云”手机APP打卡签到、每天记录上传扶贫工作日志、每月制订计划、季度年度全程总结。
（三）“四不工作原则”强化贫困户脱贫主体责任。为了避免出现“干部干、群众看”的“被帮扶、被脱贫”现象，黔西南州制定了干部驻村帮扶“四不工作原则”，即干部驻村帮扶不设置前提，尊重群众意愿；不附加条件，支持群众实践；不替人当家，保障群众自立；不代人算账，体现群众意愿。“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”创新了村级扶贫治理模式。
四、多策并举精准帮扶
当找准贫困人口，解决了“扶持谁”的问题；落实了帮扶责任人，解决了“谁来扶”的问题后，还有一个重要问题是“怎么扶”。
（一）精准帮扶。“五人小组”和“常务家长”根据贫困农户的致贫原因、脱贫需求，制定帮扶计划并开展帮扶工作。致贫原因、脱贫需求和帮扶计划三项核心内容，都要求在贫困户家门口挂牌醒目标记，同时要将这些数据上传“智慧党建/扶贫云”，作为干部开展帮扶工作的依据，以及上级对帮扶干部日常工作考评和政策决策的依据。
帮扶工作主要是通过实施脱贫攻坚工程和扶贫专项行动进行，如：易地搬迁、产业发展、生态建设、基础设施、教育医疗、社会保障、技能培训、信贷、电商、旅游、科技、龙头带动等。每家每户的致贫原因和脱贫需求不一样，因而每户的帮扶措施也就不一样。例如，冷洞村新场坝组贫困户黄华林家，4口人，2个劳动力，有1名中职学生。根据他家的情况，制定的帮扶措施包括3项：产业支持、教育扶贫（中职教育）和到户基础设施。
针对精准扶贫中，如何通过产业将贫困户组织起来帮扶，以提高扶贫资金的使用成效，安龙县进行了探索。安龙县栖凤街道者跃村通过食用菌龙头企业带动贫困户脱贫、贫困村脱壳。安龙县将贵州省贫困县摘帽奖励资金1000万元用于食用菌产业园建设标准化种植大棚，大棚所有权归村集体，经营权归贫困户。龙头企业统一提供菌包、技术指导和产品包收；经营大棚的贫困户每个大棚每年向村委会缴纳1000元租金。贫困户对大棚挂牌租赁经营，每户经营2个大棚种植香菇，两年一轮换。脱贫之后，可在园区内自建大棚继续种植。贫困户消洪，40多岁，全家4口人，以前外出打工，因不识字没技术挣不到钱。主要致贫原因为缺技术、缺资金。现在种植香菇，每公斤约10元，两个棚预计今年可收入8—10万元。这样，一户经过两年帮扶，可以彻底跨越贫困门槛，通过积累的资金和技术，可以走上自力更生的道路。这种尝试，也使多年“空壳”的集体经济有了收入来源。
（二）帮扶考评。“怎么扶”的关键之一是“五人小组”、“常务家长”这支队伍是否能够积极有效地工作，是否能够与贫困户形成有效的合力，因此过程管理和考评就至关重要。黔西南州对“五人小组”实施目标任务、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”脱贫攻坚干部管理。“五人小组”每天要通过“智慧党建/扶贫云”智能手机平台打卡并登记工作任务。上级部门每天可以通过“智慧党建/扶贫云”分析评估每个干部的工作绩效，发现不能完成任务的，及时把干部召回。对被召回的干部分别采取集中教育、跟踪考察、转岗、待岗、组织处理等方式进行管理，让能者上、平者让、庸者下。对干部的考评坚持日常台账、月度考评、季度约谈、年度考核全过程考评。通过党建与扶贫相结合全过程督查、监督、考评和奖惩机制，使干部把工作重心真正下沉到贫困户、贫困村。如，兴仁县2014—2015年共召回干部361名。
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五、结论与讨论
黔西南州精准扶贫的这些实践，在以下几个方面具有重要政策价值：
（一）多维度识别和评价贫困。通过“六看法”对贫困农户进行综合评价和分类管理，既具实践应用价值，也具有理论价值。“贫困”既包括收入不足引起的“贫”，也包括教育、卫生、居住环境、自然条件、基础设施等带来的“困”。应该说，“六看法”从基层实践中丰富了对贫困内涵的认识。这与《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》以及《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中确定的“两不愁、三保障”扶贫目标是一致的。
（二）党建与扶贫的紧密结合。消除贫困，改善民生，实现共同富裕是社会主义制度的本质要求。“五人小组”和“常务家长”的干部驻村入户帮扶制度，创新了贫困村庄的治理模式，既让贫困群众切实感受到党和政府的温暖，也切切实实为贫困村庄和家庭注入了一支新的发展力量。这种干部驻村帮扶模式探索了一些行之有效的经验。特别是“干部召回”机制，解决了干部在精准扶贫新常态下“不会为”、“不作为”的问题。
（三）大数据在农村治理中的积极作用。黔西南州建立的“智慧党建/扶贫云”大数据平台，将党建、30多个部门的民生数据与扶贫对象建档立卡数据进行了初步整合，终端到村，信息到人，适时跟踪，及时调度，网络显示，挂图作战。这个系统不仅成为干部管理的大数据平台，更为重要的是通过大数据，将干部管理、精准扶贫、民生建设与农村治理紧密地结合在一起，开启了大数据时代农村特别是贫困村庄治理的新模式。
参考文献
1. Alatas V.， Banerjee A. and Olken B.A. （2010）， How to Target the Poor： Evidence from a Field Experiment in Indonesia， American Economic Review， 102（4）：1206—1240
2. Banerjee A.， Duflo E.， et al（2007）， Targeting Efficiency： How Well Can We Identify the Poor？，Institute for Financial Management and Research， Working Paper Series No. 21
3. Moyo D.， （2010）， Dead Aid： Why Aid Is Not Working and How There Is a Better Way for Africa， Farrar， Straus and Giroux
4. OECD/UNDP （2014）， Making Development Co-operation More Effective： 2014 Progress Report， OECD Publishing， Paris.DOI： http：//dx.doi.org/10.1787/9789264209305-en
5. 张磊（2007），《中国扶贫开发政策演变（1949—2005年）》，中国财政经济出版社，第6—9页。
6. 王小林（2014），“墨西哥多维贫困识别对我国精准扶贫的启示”，中国国际扶贫中心《减贫研究参考》，2014年第1期。
（作者为北京大学经济与人类发展中心研究员）
责任编辑：宗宇翔
篇5：精准扶贫帮扶计划
为了认真贯彻落实创新机制扎实推进农村扶贫开发工作深入有效开展，确保所帮扶对象脱贫致富奔小康奋斗目标按期实现，根据县委、县镇府的决策部署及帮扶户家庭的实际情况，特制定如下帮扶计划：
一、指导思想
坚持因地制宜，因人而异、量力而行、稳步推进、务求实效的原则，努力为帮扶贫困户办实事、解难题，使其充分感受到党和政府的温暖，为构建和谐富裕新农村发挥积极作用。
二、帮扶对象及家庭基本情况
1、帮扶对象 县镇村五组村民。
2、家庭基本情况：
户主。，省级贫困户，贫困户属性：一般贫困户。住房面积为平方，住房砖混结构，以耕地及养殖为收入来源。致贫原因是。
三、帮扶形式
1、政策帮扶。积极宣讲扶贫知识，宣传扶贫政策，赠送有关农村科技致富方面的图书资料，为其提供必要帮助。
2、思想帮扶。通过政策宣导、法制教育等形式，积极宣传惠民政策，树立生活信心，找出一条合适致富方法。
3、物质帮扶。在春耕生产、夏收及秋播时节等关键节点对其进行走访帮扶，通过指导劳动、物质赞助和信息服务，帮助解决其生产、生活中的实际困难
4、科技帮扶。帮助指导提高种、养殖技术、确保农作物增收，养殖业有收获。
四、帮扶内容
1、通过不定期走访探视等形式，强化对其家庭成员的政策灌输及法制宣传力度，使其及时了解掌握党和政府的富民惠民政策。
2、加强与各级组织联系，适时为其提供劳务信息及科技咨询服务。
3、根据其发展意愿，为其提供一些建设性的致富意见和建议。
五、帮扶目标：
每年其家庭收入增长1000元以上，生活条件大为改善。
篇6：精准扶贫到户帮扶计划
贫困户姓名：陆开选 帮扶单位：平湖四小 帮扶人：吕正才
一、家庭成员基本情况 1.基本情况：
金盆街道办事处吉古村旁念组村民陆开选户，共有人口3人，有砖混结构房3间，面积约100平方米，耕地面积小无多余存粮，劳动力少，仅1人，家庭经济主要来源靠低保和收入低微的养种殖业维持，比较贫困。2.家庭成员基本情况
户主：陆开选，男，39岁，务农。配偶：张国凤，女，37岁，智力残疾。之子：陆光吉，男，12岁，在校学生。
二、致贫原因
1.家庭经济主要来源靠低保和收入低微的养种殖业维持，无劳动力。2.耕地面积小，农业收入低微。
三、帮扶措施
1.联系村委，协助其家庭办好“贵州贫困户登记卡”。
2.加强扶贫宣传，让农户了解国家惠民政策，掌握一定的扶贫知识。3.建议其多发展种养殖业，增加收入，低保扶持，力争年底人均收入突破3200元。
4.联系村委开展结对帮扶，切实解决实际困难。
帮扶责任人：吕正才
二0一七年一月
精准扶贫到户帮扶计划
贫困户姓名：石定海 帮扶单位：平湖四小 帮扶人：吕正才
四、家庭成员基本情况 1.基本情况：
金盆街道办事处吉古村旁念组村民石定海户，共有人口5人，有砖混结构房3间，面积约100平方米，耕地面积小无多余存粮，劳动力少，仅1人，家庭经济主要来源靠低保和收入低微的养种殖业维持，比较贫困。2.家庭成员基本情况
户主：石定海，男，51岁，智力残疾，务农。配偶：陆开雪，女，50岁，视力残疾。之女：石祥影，女，22岁，大学二年级在读。之子：石祥楠，男，12岁，吉古小学在校学生。之母：谢跃之，女，72岁。
五、致贫原因
3.家庭经济主要来源靠低保和收入低微的养种殖业维持，无劳动力。4.耕地面积小，农业收入低微。
六、帮扶措施
5.联系村委，协助其家庭办好“贵州贫困户登记卡”。
6.加强扶贫宣传，让农户了解国家惠民政策，掌握一定的扶贫知识。7.建议其多发展种养殖业，增加收入，低保扶持，力争年底人均收入突破3200元。
8.联系村委开展结对帮扶，切实解决实际困难。
帮扶责任人：吕正才
篇7：精准扶贫个人帮扶计划
精准扶贫个人帮扶计划篇一：
一、指导思想
以党的、十八届三中全会、省委、省政府及市委、市政府相关会议精神为引领，紧紧抓住中央实施精准扶贫的重大机遇，围绕县委在党的群众路线教育实践活动精神和乡人民政府的安排，切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，努力促进全乡经济持续健康发展，为全面建成小康社会目标奠定坚实的发展基础。
二、基本原则
(一)按帮扶对象所原则。采取“技术性帮扶、微小产业扶持”。把帮扶工作落到实处。
(二)帮扶工作深入一线，深入农户家中，通过走访调研、广泛征求群众意见、建议，了解村情民意，找准贫困原因和发展瓶颈，围绕群众最盼望、最希望解决的问题落实帮扶重点，从产业扶持、基础设施、教育培训、农村危房改、扶贫生态移民等方面入手，明确帮扶任务，细化帮扶措施。
(三)建立一个帮扶台账。摸清贫困户存在的困难、急需解决的生产发展项目等情况的基础上，要逐户登记造册，建立档案，建立帮扶对象台帐，把贫困户急需而自己无力解决的实际困难及时向民政部门汇报。
(四)整合一批帮扶项目。认真履行职责，进一步转变工作作风，真抓实干，发挥部门优势，从人才、资金、技术、项目、信息、协调和技能培训等方面为贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。注重整合涉农部门的各项强农惠农资金，支持扶贫对象发展产业、增加收入。
计划执行人：
精准扶贫个人帮扶计划篇二：
按照《绍兴镇扶贫开发规划(2011—2015年)》、《绍兴镇2014年精准扶贫帮扶实施方案》等总体要求，结合__村实际，紧紧围绕“六个到村到户”，本着“以人为本、关注民生，因地制宜、全面规划，突出重点，贫困优先、整体规划、分段实施”的原则，特制定本帮扶计划。
一、基本情况
__村位于镇驻地北15公里，地处六背山腰，总面积4.9平方公里，耕地面积496亩，其中稻田面积436亩，旱地面积60亩。苗族聚居，村驻地__寨，海拔910米，属于高山峡谷地貌，山体滑坡较严重。地质构造古老复杂，有5个自然寨，有5个村民组，207户，922人。主导产业为水稻、养殖和外出务工。2013年__村农民人均纯收入2350元，2013年全村粮食产量261吨，人均占有粮食283公斤。今年重新审定后划为二类贫困村。贫困人口419人，贫困户107户。公路通村，有民办小学一所。
二、致贫原因分析
__村属全省苗系贫困村之一，是黎平县二类贫困村。从人均收入指标看，与全镇总体水平相比，差距也是很明显的，处于全镇倒数。基础设施非常薄弱，至目前，尚有村组步道没有完全硬化。农田水利设施逐年老化，人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低，村教育、卫生医疗设施落后，按照国家贫困标准，全还有贫困人口419人(含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口)，贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困程度深之深，自我发展能力低，返贫率高(贫困发生率31%)，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。耕地面积较少，人均耕地面积仅0.52亩，且大部分为25度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。传统的“水稻、薯+养猪”模式是__群众的生活支柱，生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。由于交通条件差，造成经济发展缓慢。公路路况差，政府和群众无力养护公路，大量生产生活资料难进入，农产品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力，一方水土养活不了一方人。正是由于以上原因，__寨举家外迁的一拔接一拔，目前全村外出的有72户，324人。外出劳动力110人，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。尽管新阶段扶贫开发工作给予了__村极大支持和关注，但仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。
三、帮扶计划
一是发展特色养殖产业。以__寨为中心，倾力打造“特色养殖”养殖示范基地。计划在岑友、得潘等自然寨实施能繁母牛300头，共需资金2000000万元，其中扶贫资金1500000万元，金融扶贫贴息贷款50万元;
二是种植业2015年新建中药材(桔梗)基地200亩(每亩补助670元，合计13.4万元)。
二是技能培训。针对该村种养殖户技术短缺的问题，计划举办种养植等培训3期，概算共需资金15万元，培训400余人次，让闲臵劳动力就地就近转移。
三是基础设施建设。
1、农村饮水： 2015年实施修建人饮工程1处，管道长4公里，新建蓄水池800立方米(投资合计60万元)
2、通村公路：2015年修通__至高亚6公里水泥路，每公里40元，计240万元。
3、硬化道路：2015年硬化村寨道路7千米，每千米4万元，计28万元。
四、保障措施
一是健全工作机构。该计划在镇党委、政府指导下，由村两委统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，成立领导小组，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。
二是明确责任分工。
1、对规划中确定的目标任务，纳入村工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，村干带头包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。
2、要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。
精准扶贫个人帮扶计划篇三：
紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”、“六项行动计划”总要求，通过对大元村致贫原因分析，结合驻村工作组开展工作情况、村支“两委”的工作部署、召开党支部会议与村民大会以及逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困问题，使大元村群众尽早脱贫致富，特制定以下帮扶计划。
一、基本情况
大元村位于乐安县鳌溪镇南西方，大元村地形主要以山地、小型盆地为主，山间平地较少。气候以亚热带季风为主，适宜水稻、土豆、红薯等粮食作物生长。土壤以富含氮、磷、钾等元素的沙土土壤为主，适宜烤烟、辣椒、中药材等经济作物生长。
大元村是鳌溪镇十八个村之一，共有人口1387人，耕地面积1420亩，现有干部4人，其中农村干部3人，共有1个党支部，12个自然村，8个行政组。其中大元组是大元村政治、文化中心，山下组、排下组、小代坊组以发展蚕桑为主，种植大户刘秋华、平中华等，大元村农业产业经济发展势头好，这将加速大元村奔小康，走向富裕、文明、法制、民主的生活。
二、贫困状况
一是贫困人口分布广，居住条件边远落后。辖区内12个自然村，8个行政组，其中8个行政组处在高坡和半高坡地带，这些村边远偏僻，分布不集中，受交通、地理位置和历史发展等因素制约，群众生产生活十分贫困，靠农田土为生，自给自足，无生活来源，生活条件极差。如陂下、竹员、新树岭行政组存在部分零散分布，人数多、贫困度深。2014年，期末农村人口1387人。调查扶贫对象为79户278人，约占全村总人口的20%。二是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出。自然灾害频发，泥石流、干旱、冷冻害等灾害时有发生，给农民生命财产造成严重损失，返贫现象严重。三是贫困人群中有部分无脱贫能力，脱贫形式严峻。部分聋哑人、癫痫病人、残疾人、智障人等，他们基本上没有劳动能力，完全依靠家人和政府关怀生存。四是发展相对滞后，财力紧张，财政保障及扶持能力弱。大元村地处山区，经济发展总体水平低、总量不小，发展不足，财力投入扶贫开发非常有限，依靠财政救济可谓杯水车薪，需要上级部门的财政扶持。五是社会民生事业落后，农村公共服务建设投入不足。农村教育设施薄弱，村级小学设施落后。大元村无村级卫生室，患病无法及时在村里治疗，使得大小病只能出村，给老百姓生活带来负担，致使农村缺医少药看病难问题较为突出。
三、致贫原因分析
对大元村贫困状况的分析主要有以下几点：一是资金紧缺，种植技术缺乏，严重制约产业发展;二是贫困人口分布广，居住条件边远，基础设施建设滞后;三是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出;四是传统农业耕种观念更深蒂固，农业产业结构调整十分艰难;五是受交通、地理位置和历史发展等因素制约。
四、急需解决的主要困难
一是加大大元村基础设施建设。完善通村、通组、串户路硬化、危房牛栏拆除改建、农田水利设施等基础设施建设，美化农村环境，提高农村生产效率和生活质量。完善大元村村的教育、医疗、文化、卫生、通讯等民生设施。二是加大对贫困户扶贫到户帮扶力度。辖区内共有贫困户79户，贫困人口278人，需要在资金、制度、人员等方面加大扶持。一方面对精神病、残疾等无能力脱贫患者在制度上给予长期的基本生活保障，对一般贫困户帮助解决饮水、吃穿等衣食住行等问题;另一方面帮助贫困户实现就业，帮助贫困人群脱贫致富。三是增加扶贫项目支持大元村实施整村推进。改善贫困村生产生活条件，促进贫困人口增收脱贫，给予扶贫项目资金支持，实施整村推进计划。四是加大产业扶持力度。农村融资体系落后，农民融资困难，农户产业规模化的巨大阻力，同时可以帮助完善产业发展所必须的其他硬件设备，如道路、水电等。五是加大种养殖技术的培训力度，提升他们自我发展的能力和水平。同时积极加大农村剩余劳动转移的技能培训，增加其收入。
五、帮扶计划
通过对大元村致贫原因分析，结合本村村情民情，为尽快解决贫困问题，尽早脱贫致富，使大元村广大老百姓过上小康生活，制定以下帮扶计划。
一是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划每年实行轮作，需要烤房修建、供电等费用问题;计划在古罗江组实施桑叶种植100亩;对种植大户进行扶持。二是技能培训。针对种植大户、村民技术缺乏，计划举办烤烟、蚕桑等种植技术培训。三是基础设施建设。道路围绕产业建设，为切实解决广大种植户运输难题，计划在大元组新建一座现代化桥梁，需投入资金82万元，同时硬化小代坊至塔元路1.5公里水泥路，硬化陂下至芦元路1公里水泥路，需投入资金75万元，可解决涉及8个组465户1378人的出行问题，同时可解决涉及四个组258户682人的安全出行问题。
六、工作要求
(一)要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。
(二)村“两委”和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。
篇8：王兴汉家精准扶贫帮扶计划
“两帮扶”。即:
一是怎么帮、帮什么。结合章贡区“321”结对帮扶模式,为全区结对帮扶贫困对象2496户6939人制定帮扶村如何科学脱贫规划,如何按照“一村一策、一户一法”帮扶要求,帮助结对帮扶贫困对象筹集扶贫资金2496万发展生产、提高素质,在规定时限内帮助帮扶对象稳定脱贫致富。同时,各结对帮扶单位根据贫困对象的需求,不等、不靠自己掏出腰包帮助结对贫困对象购买鸡、鸭苗、牛、羊等家禽牲畜帮助致富。如,省级贫困村沙石镇东风村地处山峰生态区,为加快推动全村精准产业扶贫工作,市民政局精扶工作队针对上级扶贫专项资金暂难及时到位的情况,4月底东风村工作队不等、不靠,以时不我待的敬业精神,在调研分析后与村干部一同采取个人出资担风险的做法,征租该村秧田塅组附近8户农户(其中5户为困难户)的11亩田地(含少部分撂荒地),采取聘请技术能人指导加困难户务工的做法种植高山反季蔬菜瓜果。帮助落实贫困村基础设施建设,对18个贫困村,充分借助各单位、各部门的力量,强化资源整合,各部门在编制规划上报建设项目时重点倾斜安排贫困村的基础设施和产业开发等项目建设,建立“三位一体”(专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫)大扶贫格局帮助做好扶贫贷款担保试点工作,通过拓宽融资渠道,引导农户积极发展生产,增加收入的同时有计划地发放扶贫到户贷款,兑现贴息资金。区还将产业扶贫资金有计划地分配400万元用于扶持全区具有生产经营能力的建档立卡贫困对象及小额贷款贴息等。帮助实施科技、社会帮扶等扶贫项目,扶持贫困户“两后生”就读职业技术院校和贫困户子女就读高中、开展贫困户农民实用技术培训和贫困户劳动力转移技术培训等。帮助贫困户“两后生”就读技术院校和贫困户子女就读高中费用困难问题。通过各种扶贫培训,使贫困户劳动力掌握种植养殖技术和外出务工技能,以提高贫困户劳动力生产技能达到增加贫困户经济收入的目的,为贫困户后续发展奠定基础。
二是怎么扶、扶什么。在准确找出扶贫对象的基础上,开展“六轮驱动”精准扶贫村到户。认真分析其致贫原因,以村为单位制定脱贫规划和产业发展规划,因户施策,全面开展产业扶贫、移民搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等“六个帮扶到村到户”。对因病因灾等返贫的农村居民及时认定为扶贫对象。对识别出来的有劳动能力的扶贫对象,及时纳入帮扶范围,落实帮扶责任人并按规定享受扶贫政策;属于民政救济范围的,及时给予救助。对结对帮扶对象的生产、生活、信息、技术、思想观念等全方面进行帮扶,使其达到增收致富目的。扶产业。通过产业资金到村到户、信息扶贫到村到户、旅游业扶贫到村到户的同时,整合各类涉农项目资金,综合运用贷款贴息、财政补助等扶持政策,扶持有发展能力的贫困户发展特色产业,增加收入。通过产业带动确保扶贫户、扶贫低保户“换穷业”。帮扶对象有一定产业项目基础的,将结对帮扶资金作为启动资金,用于扶持产业发展;参加农民专业合作组织的,将结对帮扶资金作为其入社股金,参与利益分配;扶就业。积极向省里争取更多“雨露计划”培训外指标。同时,整合各类培训资源,加强智力培训,采取科技下乡、集中培训、个别指导、现场示范、参观见学等多种形式进行。通过科技培训、智能培训等确保就业扶贫“拔穷根”。帮扶对象劳动力到企业务工的,企业在保障其基本工资和稳定就业的前提下,将结对帮扶资金作为其就业补贴;扶其它。实施保障扶贫。通过完善最低保障制度、完善农村居民社会养老保险制度、健全医疗保障制度、完善临时救助制度等对低保户、五保户进行兜底式应保尽保救助。确保兜底对象通过养老保险、医疗保障等扶贫“得救助”。通过地方公益性岗位安排帮扶对象劳动力就业的,将结对帮扶资金作为其工作补助。同时,还借助外力,充分发挥对口帮扶、定点扶贫和社会扶贫的作用进行扶持。
“三推进”。即:
一是推进精准扶贫,实行精准扶持。在突出重点上,认真瞄准贫困村、贫困户,确保做到精准扶贫到村到户;在统筹扶贫规划上,着力解决和处理好农民合作社、龙头企业与贫困户与政府的关系,注重农民在产业发展过程中的参与度和收益度,把贫困户的发展与农民合作社、企业(基地)的发展关联起来,提高贫困户产业发展增加收入。同时,还着重解决处理好产业帮扶与精准帮扶的关系,以此改善贫困地区发展条件和环境。
二是推进精准扶贫,全面深化实施。紧紧围绕中心城区的特点和优势打造“章贡”样板,通过精准识别贫困户和贫困人口。在精准识别过程中,严格按照“七步法”及严肃纪律认真做好扶贫对象再精准、再识别工作要求,对全区建档立卡贫困对象采取地毯式摸底、拉网式筛选,通过对贫困对象的再识别、再复核,精确识别出全区建档立卡贫困对象2496户6939人,其中:有劳动能力和脱贫意愿的扶贫户、扶贫低保户1333户4521人,纯低保户、五保户1079户2051人,与复核前全区建档立卡贫困对象2528户6939人核减了32户。通过发展特色产业。大力推广信息化扶贫,通过开展电商扶贫、光伏扶贫,推进贫困村的产业发展,实现贫困村的自我造血功能;打造旅游产业化扶贫,坚持“政府主导、企业投资、群众参与”的开发模式,探索“政府+公司+农户”的经营模式,吸引民间资本、社会资金发展旅游产业,促进休闲农业、旅游产品的开发,发展农家乐、特色农业观光等旅游项目。通过落实帮扶措施。依靠干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、就业扶贫、兜底保障、金融担保、危房改造、移民搬迁和基础设施建设等精准扶贫到村到户的决策部署,把产业搞“特”、搞“亮”。